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en Venezuela
AveAgua
Publicado por:
Asociacin Venezolana para el Agua (AveAgua)
Derechos Reservados: La reproduccin de esta publicacin para uso educativo u otro uso no
comercial se autoriza sin el permiso previo del poseedor del copyright. Sin embargo, la reproduccin
para la venta u otros propsitos comerciales se prohbe sin la autorizacin previa.
Edicin:
Zoyla Martnez, Secretaria Ejecutiva de AveAgua
Revisin final:
Viviana Salas, BioParques
Diego Daz Martin, VITALIS
Isabel Novo, Alcalda Metropolitana de Caracas
Fotografas de portada:
Ro Orinoco, Tomado de venezuela.pordescubrir.com
Diseo y Diagramacin:
Zoyla Martnez
Publicacin digital
Asociacin Venezolana para el Agua (AveAgua)
Situacin de los Recursos Hdricos en Venezuela / Eds. Zoyla Martinez & Diego Daz Martin. - 2. Ed.
Caracas, AveAgua, 2011
Presentacin
La Asociacin Venezolana para el Agua (AveAgua) y GWP Sudamrica tienen el placer de
presentar a ustedes la segunda versin del documento titulado Situacin de los Recursos
Hdricos en Venezuela: Hacia una Gestin Integrada.
Este documento desde su primera versin ha pretendido ser una herramienta que busca
sintetizar el panorama sobre el contexto en el cual se encuentra el pas con respecto al agua,
e intenta recopilar en un solo escrito, informacin relacionada con diferentes sectores sobre
los cuales el recurso hdrico juega un papel trascendental.
Desde la primera versin que fue publicada en el 2004, a la presente, la experiencia
determin que era necesaria la inclusin de nueva informacin de estadsticas y de estudios
de caso, lo que ha permitido que el documento sea cada vez ms valioso y se convierta en
un texto de consulta.
Venezuela se destaca por ser una regin privilegiada entre muchas zonas del mundo, por la
riqueza hdrica con la que cuenta; sin embargo, esa riqueza no se ve reflejada en la
existencia de informacin organizada y de calidad, relacionada con el tema. Por lo tanto,
para la elaboracin de la versin anterior y de la presente, uno de los mayores retos fue la
obtencin de la informacin base, aspecto que fue posible en cierta medida por la
contribucin de los miembros de AveAgua.
Esperamos que este documento responda a las necesidades de los profesionales y
ciudadanos interesados en la materia. Tambin, que se convierta en un avance e impulso en
materia de informacin en Venezuela, para que nuevas iniciativas sean abordadas para
abastecer al pas con la ms amplia documentacin sobre la temtica hdrica, as se pueda
superar este vaco de informacin.
Agradecemos a todos los colaboradores, especialmente a los miembros del Comit
Operativo 2010 de AveAgua.
Viviana Salas
Zoyla Martnez
Presidente de AveAgua
BioParques
Directora Ejecutiva
Contenido
Capitulo I. Introduccin________________________________________________________ 6
Capitulo II. Descripcin General ________________________________________________ 7
Clima ________________________________________________________________________ 9
Regiones Naturales __________________________________________________________ 10
Regiones Hidrogrficas ______________________________________________________ 11
Aguas superficiales ________________________________________________________ 12
Aguas subterrneas ________________________________________________________ 15
Agricultura __________________________________________________________________ 17
Energa _____________________________________________________________________ 18
Navegacin _________________________________________________________________ 18
Conservacin________________________________________________________________ 20
Biodiversidad__________________________________________________________________ 21
Principales aspectos de los recursos hdricos ____________________________________ 22
Disponibilidad_______________________________________________________________ 22
Servicios de agua potable y aguas servidas ____________________________________ 23
Saneamiento ________________________________________________________________ 26
Usos importantes ____________________________________________________________ 29
Venezuela: pas vulnerable ___________________________________________________ 31
Potenciales conflictos de uso __________________________________________________ 1
Capitulo I.
Introduccin
Capitulo II.
Descripcin General
La Repblica Bolivariana
de Venezuela es un Estado
Federal
descentralizado,
polticamente dividido en
23 estados, un distrito
capital, 72 dependencias
federales (Islas en el Mar
Caribe) y 332 municipios.
La poblacin actual es de
unos
28
millones
de
habitantes; ms del 65 %
es urbana y el resto, rural,
que se principalmente en
el norte del pas y en las
zonas montaosas.
Cuenta con una amplia lnea costera que alcanza en el mar Caribe 2.183 km de
longitud desde Castilletes al promontorio de Paria. Est constituida por numerosos
golfos y bahas entre los que destacan los golfos de Venezuela, Triste y Cariaco, y
ms de 314 islas. Asimismo, cuenta con 1.008 km de riberas continentales en el
7
1
2
3
El pas tiene un nivel importante de infraestructura vial y de servicios, con una red
carretera de 95.802 kilmetros, cifra que coloca al pas entre los primeros de
Latinoamrica, contando adems con una infraestructura de puertos y aeropuertos, 6
de ellos internacionales.
Clima
En trminos generales el clima de Venezuela es tropical y est bajo la influencia de la
hondonada intertropical de bajas presiones ecuatoriales, donde convergen los
vientos alisios del noreste y del sureste. De acuerdo con la clasificacin climtica de
Keppen, se encuentran cuatro tipos climticos especficos: a) Clima Tropical o
Lluvioso clido;
intertropical
la
influencia
secundaria
de
10s
frentes
fros
4
5
Regiones Naturales
El territorio nacional se puede dividir en nueve regiones naturales (Figura 2), que
hacen del pas uno de los ms diversos geogrficamente en el mundo, por lo que
puede considerarse una clara expresin del neotrpico, siendo andino, amaznico,
caribeo, atlntico y llanero.
Figura 2. Regiones Naturales de Venezuela
Al oeste del pas, se extienden los Andes Venezolanos, que se prolongan hacia el
norte y se transforman all en la Cordillera de la Costa. Al sur de esta cadena
10
Regiones Hidrogrficas
Los recursos hdricos en Venezuela tienen una distribucin muy variada, tanto en su
componente de aguas superficiales como en las aguas superficiales. El pas cuenta
con una enorme cantidad de recursos hdricos; grandes ros, lagos y zonas
pantanosas6. El territorio es drenado por ms de un millar de ros, 124 de los cuales
poseen cuencas mayores de 1.000 Km7.
El relieve elevado de las cordilleras distribuye las aguas fluviales del pas en dos
vertientes: la del Caribe, Atlntica y una cuenca endorreica que es la del lago de
Valencia (Figura 3).
La vertiente del Ocano Atlntico abarca el 82 por ciento del territorio nacional.
Recibe las aguas de los ros Orinoco, San Juan y Guanipa y de los afluentes de la
margen izquierda del ro Esequibo, como es la cuenca del ro Cuyun.
La vertiente del Mar Caribe recibe las aguas de una serie de cuencas y subcuencas
relativamente menores, tales como las del Lago de Maracaibo y litorales occidental,
central, oriental, cuenca del ro Tuy y cuenca del ro Unare. Esta vertiente drena slo
el 17,5 por ciento del territorio venezolano y en ella se localiza la mayor cantidad de
poblacin del pas.
El territorio venezolano tambin cuenta con un porcentaje muy pequeo de aguas
que drenan hacia la cuenca endorreica del lago de Valencia, de aproximadamente
2.800 km, localizada en la regin centro norte del pas, entre los estados Aragua y
Carabobo.
6
7
MARN, 2005.
Fudambiente, 2006
11
Tienen una especial importancia las aguas fluviales, de las que 74,5 por ciento
pertenecen a la vertiente del ocano Atlntico y 20,7% a la del mar Caribe; el 4,5 por
ciento restante vierte sus aguas al sistema del ro Amazonas por los ros GuainaNegro y otros, exceptuando un mnimo que drena a la cuenca endorreica del Lago de
Valencia.
Aguas superficiales
El escurrimiento superficial se puede dividir en 6 cuencas principales de captacin
que contribuyen a las vertientes marinas del Caribe y Atlntica: ros Orinoco y Cuyun
(vertiente Atlntica), ro Negro (vertiente Amazonas), Lago de Maracaibo y Mar Caribe
(vertiente Caribe) y la cuenca endorreica del Lago Valencia (Tabla 1).
12
Cuenca hidrogrfica
Superficie
770.000 km
40.000 km
11.900 km
74.000 km
80.000 km
3.000 km
http://viajesudamerica.com/rio-orinoco-pulmon-de-venezuela/
13
Aproximadamente 85 por ciento del total de las aguas que anualmente se generan
como escorrenta de superficie, corresponde a la margen derecha del Ro Orinoco y
mientras el 15 por ciento es generado por las otras cinco cuencas principales. Para
su estudio, el pas ha sido dividido en diecisis (16) regiones hidrogrficas segn la
ley de Aguas, estando cada una de ellas integrada por un conjunto de cuencas. La
Tabla 2 resume las principales regiones hidrogrficas y detalla las cuencas que las
conforman.
Tabla 2. Regiones Hidrogrficas
Regiones Hidrogrficas
01
Lago de Maracaibo
golfo de Venezuela
02
Falconiana
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
Cuencas Hidrogrficas
Limn, Palmar, Santa Ana, Catatumbo, Zulia,
y
Machango, Pueblo Viejo, Escalante, Chama,
Cojoro, Carrapia-Paraguachn*, Motatn
Matcora, Hueque, Ricoa, Mitare, Capatrida
Centro
Occidental
Tocuyo, Aroa, Yaracuy
(Tocuyo-Aroa-Yaracuy)
Aragua, limn, Turmero, Maracay, Carabobo,
Lago de Valencia
Cabriales, Las Minas
Central
(TuyLitoral Tuy, Guapo, Cpira, Capaya y las que drenan
Central)
al Litoral Central
Centro Oriental
Unare, Zuata, Pao, Aragua
Nevera, Carinicuao, Manzanares, Amana,
Oriental
Guarapiche, San Juan
Llanos Centrales
Gurico, Guariquito
Llanos
Centro Cojedes, Portuguesa, Guanere, Tiznados,
Occidentales
Bocon.
Uribante, Masparro, Sarare, Santo Domingo,
Alto Apure
Paguey, Surip, Apure.
Apure,
Arauca,
Capanaparo,
Cinaruco,
Apure
Cunaviche, Meta*
Territorio
Amazonas Orinoco, Brazo Casiquiari, Ventuari, Ocamo,
(Alto Orinoco)
Sopapo, Cunucunuma
13
Caura
14
Caron
Caron
15
Cuyun
16
Delta
Largo,
Uracoa,
* Cuencas Transfronterizas
14
Del total de las cuencas all sealadas, cinco pueden considerarse internacionales, ya
que superficie forman parte de otros pases. Ellas son: la cuenca del Lago de
Maracaibo, la cuenca del Ro Orinoco (770.000 km2
en territorio venezolano), la
15
Regin administrativa
Observaciones
(m3 x 109)
Total
7.798,90
Valle de Caracas, reservas totales hasta una
Capital
94,80
Central
(Estados
Aragua
Carabobo)
Estado Cojedes
Centro-occidental
Guayana, solamente estimada en
el Estado Delta Amacuro
Insular
Los Andes, con excepcin del
estado Barinas
13,30
77,20
1.106,70
m; alta mineralizacin.
Provincia acufera de El Bal.
Alto potencial de caliza.
Hacia los estados Bolvar y Amazonas aflora a
23,30
2,90
362,00
Estado Barinas
1.308,90
Los Llanos
1.739,30
Nor-oriental
2.267,50
Zuliana
803,00
De acuerdo a Caizalez y col (2006), no existe una gestin eficiente de los recursos
subterrneos: no tienen un uso controlado ni apropiado para un aprovechamiento
sustentable. Adems, no existe una base de datos nacional confiable que
proporcione el nmero real de pozos, tipo de uso, caractersticas del acufero,
volumen, calidad, zonas de descarga y recarga, profundidad apropiada para su
16
Agricultura
En Venezuela, el sector agropecuario es uno de los ms importantes de la economa
no petrolera, contribuyendo aproximadamente con el 5 por ciento del PIB, ocupando
cerca del 18,6 por ciento de la poblacin econmicamente activa. Las exportaciones
agrcolas representan cerca del 3 por ciento del total de exportaciones. El pas
cuenta con 34 millones de hectreas de vocacin agropecuaria.
La disponibilidad de tierras regables en Venezuela sobre la base de la convergencia
de suelos aptos y el suministro viable de aguas superficiales y subterrneas
alcanzaron para 1980 la superficie de 1.450.400 Ha. Segn el Banco Mundial se
mantiene esta superficie en la dcada del 90.
Segn el censo agrcola de 1998, el 5 por ciento de los propietarios agrcolas ocupan
el 75 por ciento de las tierras, por lo que 8,3 millones de hectreas estn en manos
de personas que no estn sujetas a la reforma agraria, y menos del 30 por ciento de
17
los que recibieron tierras han podido legalizar sus ttulos de propiedad o contar con
algn documento legal que los respalde.
Energa
El consumo energtico del pas lo sustentan la hidroelectricidad, el petrleo y el gas.
El petrleo representa el producto de mayor consumo y explotacin del pas,
generando el 80% de los ingresos fiscales y el 85% de las divisas del pas. Es el sexto
pas con mayores reservas probadas en el mundo y sptimo entre los exportadores.
Adems es considerada la octava nacin con los mayores recursos de gas natural del
mundo, con reservas probadas por 147 billones de pies cbicos y otros 196 billones
por descubrir.
El proyecto Plataforma Deltana, se ha convertido en la bandera de los planes costa
afuera para comenzar a despachar gas natural licuado a partir del 2009. Asimismo,
el proyecto Mariscal Sucre que adelanta el gobierno nacional, se ensamblara con
Plataforma Deltana al desarrollar las reservas del Golfo de Paria.
En materia de hidroelectricidad, Venezuela produce alrededor de 87 mil millones de
KWH al ao (MinAmb, 2005). Existen 91 embalses en Venezuela que almacenan cerca
de 157 Km3 de agua, lo cual implica que la potencia elctrica proveniente de fuentes
renovables representan un consumo diario de aproximadamente 68.000 barriles
diarios de petrleo. La cuenca del ro Caron es la principal generadora de
electricidad del pas, ya que produce 24.229 MW de potencial elctrico, lo que
representa el 70% del potencial total actual del pas (INE 2006).
Venezuela tambin posee alrededor de 60 localidades con manifestaciones de
energa geotrmica, as como un excelente potencial para aprovechar la energa
elica, solar o biomsica.
Navegacin
Las principales vas de comunicacin martima de Venezuela son los canales de
navegacin del Lago de Maracaibo y del ro Orinoco. Son vas de gran significacin
18
Esteros de Camaguan
http://www.galeon.com/escaners/Este.htm
19
Conservacin
Venezuela posee una extensa red de reas naturales conocidas como reas Bajo
Rgimen de Administracin Especial, ABRAE, (Tabla 5), que abarcan ms del 55,6 por
ciento del territorio nacional (Rodrguez, 1999; Bevilacqua y col., 2006). Entre ellas
se encuentran 43 Parques Nacionales y 21 Monumentos Naturales, que ocupan
alrededor del 16 por ciento del territorio nacional. Vale destacar que 14 Parques
Nacionales proveen el 83 por ciento del consumo nacional de agua dulce ya que
aportan ms de 530.000 l/s, y permiten cubrir las necesidades de ms de 19
millones de habitantes (Daz Martn y col., 2007).
Categora de Manejo
Parques Nacionales
Monumentos Naturales
Refugios de Fauna
Reservas de Fauna
Reservas de Biosfera
Santuarios de Fauna Silvestre
Reservas Hidrulicas
Zonas Protectoras
rea Boscosa Bajo Proteccin
reas Crticas con Prioridad de Tratamiento
Lotes Boscosos
Reservas Forestales
reas Rurales de Desarrollo Integral
reas de Aprovechamiento Agrcola Especial
Zonas para el Desarrollo Sustentable
Ncleos de Desarrollo Endgeno
Unidades
Superficie (Ha)
43
21
7
5
2
1
14
55
38
6
8
10
6
6
9
15
13.595.725
1.142.193
96.955
238.536
9.276.500
72,24
1.721.960
12.626.368
3.387.906
3.674.071
1.052.546
11.771.838
3.984.814
345.778
5.628.200
No precisado
20
Forestal
Venezuela cuenta con grandes recursos forestales naturales y un potencial
considerable para la produccin de la industria forestal. Un factor importante en la
conservacin de los bosques naturales es el nmero considerable de reas
protegidas, con una superficie total de 50.634.561 Ha. En algunas de estas reas, el
gobierno puede otorgar concesiones para la explotacin forestal. Sin embargo,
durante el perodo 1980 - 1992, la mayora de la deforestacin se produjo fuera de
estas zonas. Las principales razones inmediatas de la deforestacin son la
explotacin forestal no sostenible, el aumento de la actividad agrcola, la agricultura
migratoria, la tala ilegal, la minera ilegal y la explotacin de petrleo y gas natural.
Biodiversidad
Venezuela es uno de los diez pases con mayor biodiversidad en el mundo. Por otra
parte, posee 27 zonas climticas, 650 tipos de vegetacin natural, 15.000 especies
de plantas superiores y 38 unidades geolgicas. En total, Venezuela tiene 137.141
especies contando tanto la fauna y la flora. Con el fin de apoyar el uso sostenible de
los recursos naturales en el pas, el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente ha
elaborado una "Estrategia Nacional y Plan de Accin para la Gestin y Conservacin
de la Biodiversidad". Esta estrategia se complementa con estrategias de focalizacin
del agua, la desertificacin y otros problemas ambientales
sectores de recursos
naturales.
La deforestacin, la minera, la contaminacin del aire y del agua, el comercio ilegal
de fauna y flora, la construccin de diversas infraestructuras, las actividades
tursticas y de ocio, actividades de subsistencia de las comunidades indgenas, las
catstrofes naturales y el cambio climtico contribuyen a la prdida de biodiversidad.
21
porcentaje que lleg al 71,2 por ciento en el 2003, mientras el 17,4 por ciento tena
pocetas a pozos spticos, 8 por ciento no tena pocetas ni excusado y 3,4 por ciento
excusado de hoyo o letrina. Una vez ms el dficit se concentra en las zonas rurales,
indgenas y urbanas no consolidadas.
Existe un dficit de servicio para el tratamiento de las aguas servidas, situacin esta
que ha sido objeto de grandes inversiones pero que aun no superan el 20 por ciento
de las aguas servidas que se producen a nivel nacional9.
Aunque la inversin pblica anual en el sector no supera el 0,2 por ciento del PIB en
los ltimos cinco aos, para el 2001 se consolid un Plan Nacional de Saneamiento,
con recursos adicionales del orden de 88,9 millones de dlares, que signific un
incremento presupuestario del 26,7 por ciento para el sector. Un aspecto
fundamental y de gran incidencia en el dficit financiero del sector lo constituye el
agua no facturada, la cual alcanz un promedio nacional en 1999 del 62 por ciento.
Contribucin de una gestin integrada de los recursos hdricos (GIRH) con el
objetivo del Desarrollo del Milenio No. 7: Reducir a la mitad el nmero de
personas sin acceso a agua y saneamiento.
El agua es clave para el uso sostenible de la tierra, las plantas y los recursos animales. En
muchos pases los principales problemas ambientales, ya sea la contaminacin, la erosin
o la prdida de biodiversidad en humedales y estuarios, estn relacionados con el agua.
Si los recursos hdricos no se gestionan y protegen, no podrn mantener comunidades
humanas.
Una contribucin directa ofrecida por la GIRH al objetivo 7 es facilitar, en forma
estructurada, el logro de un equilibrio entre objetivos y actividades econmicas y
sociales, y la sostenibilidad ecolgica.
En forma similar, la GIRH puede ayudar a asegurar que el suministro de agua y de
servicios de saneamiento (la otra dimensin del objetivo 7) sea confiable y sostenible.
Sin duda, la disposicin del agua residual del saneamiento, que es un desafo ecolgico
fundamental en muchos pases, es mejor tratada a travs de la GIRH. Igualmente, la
seguridad de suministro de agua domstica en las estaciones secas a menudo depende
de ejercer influencia sobre la conducta de otros usuarios de agua.
GWP (s/f) . Cmo contribuir la GIRH al logro de los ODM, Nota informativa.
Disponible en: avegugua.wenode
Saneamiento
Rodrguez (1999) seala que la cuenca del Ro Tuy es una de la ms afectadas por
contaminacin agrcola y urbana, siguiendo en grado de afectacin, la Cuenca del
Lago de Valencia y compartiendo el tercer lugar, la Cuenca de los llanos Centro
Occidentales y la cuenca del lago de Maracaibo y La Goajira. Los problemas de
contaminacin ms frecuentes son la contaminacin de los cuerpos de agua y de
suelos.
La problemtica de la calidad de las aguas en las diferentes regiones del pas es
como sigue:
Lago de Maracaibo y Golfo de Venezuela: La mayora de los cauces de esta regin
son receptores de aguas residuales de ciudades con alta densidad de poblacin
y actividad industrial. El ro Chama recibe, a travs del ro Albarregas, los
efluentes sin tratamiento de la ciudad de Mrida, lo que se traduce en una alta
concentracin de coliformes totales. El ro Macujn es impactado por plaguicidas
clorados debido a la intensidad de la actividad agrcola en la parte alta de la
cuenca. El ro Catatumbo est impactado por derrames de petrleo de la zona de
las voladuras del oleoducto Cao Limn en Colombia. Esos impactos
actan
Usos importantes
El uso de este recurso en el pas, est distribuido en 43% para fines de consumo
humano o domstico, 46% uso agrcola y un 11% para consumo industrial. La Tabla 6
muestra la inversin realizada por el gobierno venezolano, entre 1974 y el 2004, en
sistemas hidrulicos y de riego, con fines de suministro para uso agrcola y
domstico.
Tabla 6. Sistemas de Agua Potable y Riego
Fecha
Proyecto
Inicio
Bolivariano
Estado Falcn
del
Finalizacin
Costo (MM de
Desarrollo
Abastecimiento
US$)
Agrcola (Ha)
Urbano (l/seg)
1974
2007
956,44
23.000
7.500
2003
---
137,33
20.000
---
2004
2006
85,00
21.500
N/A
2000
2007
55
---
2002
2006
204,16
N/A
2.500
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo. Mayo 2005
29
El pas cuenta con una infraestructura de servicios conformada por 107 embalses y
151 sistemas de tratamiento (Hidroven, 2005). El sector residencial representa el
mayor nmero de suscriptores a las empresas filiales de Hidroven, con un 94,04 por
ciento, lo cual equivale el 78 por ciento del volumen de agua facturada. El sector
comercial representa 4,91 por ciento de los suscriptores, el oficial 0,73 por ciento y
el industrial el 0,30 por ciento (Fundambiente, 2006).
La Tabla 7 muestra algunos datos manejados por FAO (Organizacin Naciones
Unidas para la Agricultura y Alimentacin), en relacin con el uso agrcola del agua
en Venezuela. Puede apreciarse que para el ao 2002, alrededor del 47 por ciento
del total del agua extrada es dedicado al sector agrcola, y un rea potencial regable
de 1.700.000 Ha, equipadas para riego 570.000 Ha y de estas solo 307.900 eran
regadas. Esto evidencia una subutilizacin de la infraestructura construida con fines
de riego.
Tabla 7. Datos sobre agua para uso agrcola en Venezuela
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
1993-
1998- 2003-
1997
2002
3,97
47,43
extraccin total
Total agua extrada: per capita (m3/hab./ao
Potencial de irrigacin (1000 ha)
331,8
1700
1700
570,2
307,9
2007
1700
100
54
33,54
16,73
Fuente: http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countries/indexesp.stm
30
se
destac el inapropiado manejo de las aguas servidas, que contaminan las fuentes
de agua
superficiales y
riachuelos, lagunas, lagos y playas a nivel nacional. As como la larga segua que
ha afectado el nivel de los embalses y represas, con las subsecuentes consecuencias
en el abastecimiento y la produccin de energa. Esta situacin se ha visto agravada
por la falta de mantenimiento en algunas de las instalaciones, el derroche de agua y
energa por parte de la ciudadana, las empresas y las instituciones pblicas, y la
limitada inversin oficial en el sector (VITALIS 2009).
La concentracin de la poblacin y de la actividad industrial en un pequeo nmero
de zonas urbanas (principalmente en las regiones costeras del noreste), en las que la
contaminacin y la gestin de residuos presentan serias dificultades, supone un
problema adicional.
Existe una relacin importante entre la pobreza y la degradacin del ambiente, ya
que la necesidad bsica de supervivencia econmica empuja a los segmentos ms
pobres de la poblacin a agotar los terrenos y el potencial agrcola en las zonas
rurales y contribuye a los graves problemas de saneamiento y suministro de agua en
las zonas urbanas. As, los pobres son muchas veces tanto las vctimas como los
generadores de la degradacin del ambiente.
Un diagnstico realizado por Naranjo & Duque (2004), para la cuenca alta del Ro
Chama (estado Mrida, regin Los Andes) indica que la cuenca enfrenta serios
problemas de escasez de agua que estn afectando ms de las tres cuartas partes de
sus tierras en diferentes grados. Esta situacin de dficit hdrico tiene alta
probabilidad de profundizarse en el futuro, debido a la tendencia de crecimiento
poblacional en la cuenca, al aumento de la presin de uso de la tierra y el agua para
actividades econmicas y a la falta de un plan de manejo sostenible del recurso.
La degradacin de la tierra incrementa tambin los peligros a que se enfrentan los
segmentos ms pobres de la poblacin derivados de catstrofes naturales
(deslizamientos, inundaciones, entre otros).
El cambio climtico y la amplia costa del pas implican tambin que Venezuela es
especialmente vulnerable a las catstrofes naturales, como huracanes, inundaciones
31
(MinAmb,
2005),
presenta
los
posibles
impactos
ambientales
32
como
un
logro,
fundamentalmente
en
materia
de
plantas
de
http://www.flickr.com/photos/asancheztorres/2454679622/
Capitulo III.
Aspectos Institucionales.
Marco Nacional
En Venezuela al Poder Nacional, le corresponde:
- La conservacin, fomento y aprovechamiento de aguas y otras riquezas
naturales;
- Las polticas nacionales y la legislacin en materia de ambiente, aguas,
ordenacin del territorio, entre otras;
- El rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios, en especial el agua
potable;
La propia Constitucin establece que la Asamblea Nacional puede atribuir a los
Municipios y a los Estados determinadas materias de competencia nacional, a fin de
promover la descentralizacin.
El Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MinAmb), como parte del Poder
Ejecutivo Nacional, ejerce la Autoridad Nacional de las Aguas y es el encargado de la
administracin y gestin en cuencas hidrogrficas. Este Ministerio fue reestructurado
a fines de 2003, y organizado en tres (3) Vice Ministerios: Conservacin Ambiental,
Ordenacin y Administracin Ambiental y del Agua10. El tema del agua ha
conseguido con esto un mayor rango.
10
Reglamento Orgnico del Ministerio del Ambiente. Decreto No. 2.623, Gaceta Oficial No. 5.664 Extraordinario del 29 de
septiembre de 2003.
11
12
13
14
15
16
17
Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Zonas Costeras. Gaceta Oficial No. 37.349 del 19 de diciembre de 2001.
18
Otras leyes, tales como la Ley de Pesca y Acuicultura y la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario, estipulan el principio de precaucin para la proteccin del medio acutico y
se pronuncian por el racional aprovechamiento de las aguas susceptibles de ser
usadas con fines de regado agrario y planes de acuicultura.
En cuanto al sector agua potable, la Ley Orgnica para la Prestacin del Servicio de
Agua Potable y Saneamiento19, atribuye la competencia para el control y la prestacin
de estos servicios a los Municipios y Distritos Metropolitanos20, los cuales pueden
ejercerla directamente o a travs de terceros (empresas pblicas, privadas, mixtas;
asociaciones
civiles).
Pero
cabe
destacar
que
los
Municipios
Distritos
Normas Sublegales
La proteccin jurdica del agua en Venezuela, aborda el tema desde el punto de vista
de la calidad y de la cantidad, y cada uno de estos dos aspectos tiene sus normas
principales a nivel reglamentario, tales como:
- Normas sobre la Regulacin y el Control del Aprovechamiento de los Recursos
Hdricos y de las Cuencas Hidrogrficas22,
19
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 5.568 Extraordinario del 31-12-2001
20
Dos o ms Municipios pueden organizarse como un Distrito Metropolitano. La creacin deber hacerse mediante ley.
21
22
Relativa
los
Humedales
de
Importancia
Internacional
23
24
Decreto No. 2.220, Gaceta Oficial No. Extraordinario 4.418 del 27 de abril de 1992
25
Decreto No. 624 Gaceta Oficial No. 4.158 Extraordinario del 25 de enero de 1990.
26
Decreto No. 750, Gaceta Oficial No. 35.765 del 2 de agosto de 1995.
27
Resolucin No. 691, Gaceta Oficial No. 36.298 del 08 de septiembre de 1997.
28
29
Gestores Nacionales
Por ms de 45 aos, desde 1943 y hasta 1990, el Instituto Nacional de Obras
Sanitarias (INOS) fue el encargado de todas las actividades que tienen que ver con el
servicio de agua potable y saneamiento en Venezuela. Su funcin era captar,
potabilizar, conducir, distribuir y comercializar el agua potable, adems de recolectar
las aguas servidas. Este instituto tena carcter pblico y nacional, con una
estructura altamente centralizada.
En 1985 este modelo de gestin tuvo sus primeros cambios orientados a la
desconcentracin de funciones, cuando pasaron a manos de la Corporacin
Venezolana de Guayana todas las responsabilidades de prestacin de servicios para
los Estados Amazonas, Bolvar y Delta Amacuro. Posteriormente se decide proceder a
una reestructuracin a fondo del sector, coordinada por el Ministerio del Ambiente,
que condujo a la supresin del INOS30.
En su lugar, se cre una organizacin conformada por la Compaa Annima
Hidrolgica Venezolana (HIDROVEN) como casa matriz, y las Empresas Hidrolgicas
Regionales distribuidas en el territorio nacional. As pues, las empresas hidrolgicas,
con autonoma financiera y funcional, asumieron la responsabilidad de prestar los
servicios de suministro de agua potable, recoleccin, tratamiento y disposicin de
aguas servidas a todos los usuarios de la regin y, adems, de impulsar, organizar y
efectuar su reversin a los municipios.
A pesar de que este nuevo modelo constituy una evolucin en el sector, en el fondo
conservaba el carcter centralista, al recaer en una sola institucin como HIDROVEN
(adscrita al MinAmb) las funciones del Estado en materia de regulacin, rectora y
prestacin de los servicios, lo cual significaba que las decisiones seran tomadas en
la capital del pas o de las regiones donde funcionan las Empresas Hidrolgicas, pero
no en los Municipios.
Conforme se ha reseado, desde los inicios del proceso de reestructuracin del
sector agua potable, se plante como estrategia llevar a cabo la reversin del servicio
a sus legtimos titulares que son los municipios. La primera etapa se cumpli
30
Ley que autoriza al Ejecutiva Nacional a Proceder a la Supresin del Instituto Nacional de Obras Sanitarias. Gaceta Oficial No.
Esto se traduce en un
panorama actual donde en la mayora del pas el servicio es prestado por las
Empresas Hidrolgicas Regionales dependientes de HIDROVEN, y una menor parte es
atendida por las Empresas Hidrolgicas Municipales descentralizadas creadas hasta
la fecha.
31
32
Los Consejos Regionales de Cuenca son considerados dentro de la Ley de Agua, an por aprobarse, como figura institucional
para administracin y estarn constituidos por todos los actores locales involucrados en el uso y manejo del recurso agua.
11
Tendencia
Frente a todo el panorama descrito en el presente documento, es evidente que
Venezuela se encamina hacia la gestin integrada de sus recursos hdricos (GIRH). Si
bien se observan diversas e importantes iniciativas en ese sentido, pareciera faltar
coordinacin entre ellas y sobre todo mayor participacin de las ONGs y el sector
acadmico en su diseo, instrumentacin y evaluacin.
La coordinacin de alto nivel y la voluntad poltica, dada la importancia de la
integracin de las mltiples visiones sectoriales, se presentan como elementos
fundamentales de este proceso.
Asimismo, se requiere incorporar a la GIRH en todas las filas ministeriales relevantes,
de forma tal que sus principios estn presentes en las diversas polticas, planes y
programas de las diversas organizaciones pblicas. Este dilogo debe involucrar a
los usuarios, comunidades, gobiernos regionales, municipales, sector privado,
organizaciones comunitarias y dems interesados, de manera de garantizar la
coordinacin de los esfuerzos en el manejo de las cuencas.
Vale destacar que en los Talleres Nacionales realizados por la Asociacin Venezolana
para el Agua (AVEAGUA) entre el 2006 y el 2007, sobre la GIRH, se evidenci la
necesidad de intensificar los esfuerzos de coordinacin, planificacin, cooperacin y
participacin, as como la demanda para que el gobierno asuma el rol de facilitador
sin evadir sus responsabilidades, creando condiciones para que todos los actores
puedan involucrarse.
Los retos ambientales ms relevantes de Venezuela derivan de los problemas
existentes de contaminacin y deforestacin. Las descargas de efluentes residuales
domsticos no tratados o con escaso tratamiento son focos importantes de
contaminacin hdrica, as como la degradacin de suelos y el uso poco controlado
de plaguicidas.
El MinAmb viene promoviendo la creacin de los Consejos Regionales de Cuencas,
(Cuenca del Ro Caron), paso til hacia el manejo de manera mancomunada, para
fortalecer, escoger y acordar los usos actuales y futuros de este recurso, mediante la
visin compartida, as como los planes de inversin Asmismo, se requiere un plan
de desarrollo urbano que impida la creciente ocupacin incontrolada de planicies y
12
http://picasaweb.google.com/lh/photo/TEFMaUAZMVIEkDzs1tt9iQ
13
Capitulo IV.
Conclusiones y Recomendaciones
Esta es una preocupacin que se debe transmitir hacia las comunidades, para
sensibilizarlas e involucrarlas en las acciones para preservar y conservar las
principales fuentes de agua.
Se debe promover un impacto ambiental positivo en las cuenca a travs de la
implementacin masiva de prcticas de manejo conservacionistas, que permitan
disminuir el impacto negativo de los sedimentos y de los agroqumicos a travs de
mtodos innovadores, e incorporar el mayor nmero de grupos organizados, para
auto-regular el uso del agua y el suelo, para desarrollar un mejor uso de las
potencialidades existentes de cada una de ellas.
Se debe apoyar a los municipios que conforman las unidades de cuencas, que
implementen planes de ordenamiento territorial y manejo del recurso agua.
Se debe fortalecer el monitoreo de las variables climticas de manera sistemtica, a
tiempo real, y con tecnologa apropiada, factor clave para garantizar un verdadero
seguimiento de las condiciones hidrometeorolgicas de las diversas regiones del
pas.
Es
fundamental
divulgar
la
importancia
del
sistema
legal
vinculado
al
15
coordinacin
de
esfuerzos,
de
planificacin,
cooperacin
de
mecanismos para que las mesas tcnicas de agua y los consejos locales de
planificacin, participen activamente con los municipios en la estructuracin de
proyectos que incluyan a diversos organismos pblicos de financiamiento, sin olvidar
que todos los esfuerzos deben ser inclusivos, dejando de lado la politizacin que
sectoriza los problemas y diluye las soluciones integrales.
http://bit.ly/gdB1ay
16
Capitulo V.
Referencias
Caracas: Fundacin
de
Pagos
por
Servicios
Ambientales
en
Venezuela.
Proyecto
2007,
disponible
en
http://www.hidroven.gov.ve/ls_indicadores_gestion.php (Descargado el 30 de
junio de 2008).
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Instituto Nacional de Estadsticas, Caracas, 176 pp.
INE. 2008.- Resumen de Indicadores Sociales 1998-Mayo 2008. Instituto Nacional de
Estadsticas, Caracas, 27 pp.
INSTITUTO GEOGRFICO DE VENEZUELA SIMON BOLIVAR (2008). Mapa Fsico de
Venezuela. Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. Disponible on line en
http://www.igvsb.gov.ve/site2007/index.php?option=com_content&task=view&i
d=85&Itemid=136 (Descargado el 15 de junio de 2008)
MARTNEZ, Z., D. DAZ-MARTIN, F. LAU, M. RODRGUEZ, H. JEGAT & M.E FEBRES.
2007.- Dilogo para la conservacin de la cuenca alta del ro tocuyo, basado en
17
los principios que rigen la gestin integrada de los recursos hdricos. Informe
Final, Asociacin Venezolana para el Agua. Serie Publicaciones de VITALIS.
Caracas, 48 pp.
MinAmb, PNUD & GEF. 2005. Primera Comunicacin Nacional en Cambio Climtico
de Venezuela. Caracas, Venezuela. 164 pp.
MINAMB. 2005.-
Venezuela. Caracas, Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, Caracas, 110
pp.
NARANJO, M. E & R. DUQUE. 2004.- Estimacin de la oferta de agua superficial y
conflictos de uso en la cuenca alta del ro Chama, Mrida, Venezuela
INTERCIENCIA, Marzo 2004, VOL. 29 N 3, Interciencia.
PREZ, J., M. SALAS, L. VALERO & G. RNGEL. 2005.- Conservacin de la
Biodiversidad en el Paisaje Productivo la Cordillera de Mrida: Promocin de
Servicios Ambientales en el Paisaje Productivo de la Cordillera de Mrida. CIDIAT.
Programa Andes Tropicales. Fondo Mundial del Ambiente. 55 pp.
RODRGUEZ, R (Compilador) 1999.- Conservacin de Humedales en Venezuela:
Inventario, diagnstico ambiental y estrategia. Fundacin Polar, Provita, Junta de
Andaluca, UICN. 120 pp.
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Sociales
Culturales:
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Saneamiento: http://www.hernandezmendible.com/enteregula.htm#regi.2003
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MARN pgina Web. www.marn.gov.ve
PNUD pgina Web http://www.undp.org/water/ecol.html
Proyectos de Prevencin y Mitigacin de Desastres Naturales; Fortalecimiento y
consolidacin
de
un
Sistema
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de
Gestin
de
Riesgos:
www.pnud.org.ve/archivo/documentos/desastres_naturales/perfiles_de_proyecto
s/i3-2-1.htm - 41k
UNEP, pgina Web http://www.unep.org/themes/marine/
18
Geogrfico
de
Venezuela
Simn
Bolivar
http://www.igvsb.gov.ve/site2007/index.php?option=com_content&task=view&i
d=84&Itemid=136
19
Leyes organicas
Ley Orgnica del Ambiente. Gaceta Oficial No. 31.004 del 16 de junio de 1976
Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio. Gaceta Oficial No. 3.238 Extraordinario del
11 de agosto de 1983
Ley Orgnica para la Prestacin del Servicio de Agua Potable y Saneamiento. Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 5.568 Extraordinario del 31 de diciembre de
2001
Leyes ordinarias
Ley de Aguas. Gaceta Oficial N 38.595 del 2 de enero de 2007
Ley de Bosques. Gaceta Oficial No. N 38.946 del 5 de junio de 2008
Ley Penal del Ambiente. Gaceta Oficial No. 4.358 del 3 de enero de 1992
Ley de Diversidad Biolgica. Gaceta Oficial No. 5.468 Extraordinario del 24 de mayo de 2000
Decretos-ley
Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Espacios Acuticos e Insulares. Gaceta Oficial No.
37.596 del 20 de diciembre de 2002
Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Zonas Costeras. Gaceta Oficial No. 37.349 del 19 de
diciembre de 2001.
Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Pesca y Acuicultura. Gaceta Oficial No. 37.323 del 13
de noviembre de 2001.
Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Gaceta Oficial No.
37.323 del 13 de noviembre de 2001
20
Decretos y Resoluciones
Decreto No. 624 Normas Generales para el Uso de los Embalses Construidos por el Estado
Venezolano y sus reas Adyacentes. Gaceta Oficial No. 4158 Extraordinario del 25 de
enero de 1990
Decreto No. 846 Normas para la Proteccin de Morichales. Gaceta Oficial No. 34.462 del 8
de mayo de 1990.
Decreto No. 1.843 Normas para la Proteccin de los Manglares y sus Espacios Vitales
Asociados. Gaceta Oficial No.34.819 del 14 de octubre de 1991
Decreto No. 2.220 Normas para Regular las Actividades Capaces de Provocar Cambios de
Flujo, Obstruccin de Cauces y Problemas de Sedimentacin. Gaceta Oficial No. 4418
Extraordinario del 27 de abril de 1992
Decreto No. 750 Normas sobre Vigilancia, Inspeccin y Control de las Obras Hidrulicas
Afectadas al Servicio de Abastecimiento de Agua a las Poblaciones. Gaceta Oficial No.
35.765 del 2 de agosto de 1995.
Decreto No. 883 Normas para la Clasificacin y el Control de la Calidad de los Cuerpos de
Agua y Vertidos o Efluentes Lquidos. Gaceta Oficial No 5.021 Extraordinario del 18 de
diciembre de 1995
Decreto No. 1.257 Normas sobre Evaluacin Ambiental de Actividades Susceptibles de
Degradar el Ambiente. Gaceta Oficial No. 35.946 del 25 de abril de 1996
Decreto No. 1.400 Normas sobre la Regulacin y el Control del Aprovechamiento de los
Recursos Hdricos y de las Cuencas Hidrogrficas. Gaceta Oficial No 36.013 del 02 de
agosto de 1996
Decreto No. 2.623 Reglamento Orgnico del Ministerio del Ambiente. Gaceta Oficial No.
5.664 Extraordinario del 29 de septiembre de 2003
Resolucin No. 691 Normas Sanitarias para la Ubicacin, Construccin, Proteccin,
Operacin y Mantenimiento de Pozos Perforados Destinados al Abastecimiento de Agua
Potable. Gaceta Oficial No. 36.298 del 24 de septiembre de 1997
Resoluciones de fecha 18-12-1998, mediante las cuales se crean equipos tcnicos para
emprender el estudio conjunto con la Repblica de Colombia para el aprovechamiento
integral y conservacin de los recursos Hdricos de las Cuencas de los Ros Arauca,
Carraipa-Paraguachn y Catatumbo, Gaceta Oficial No. 36.614 del 05 de enero de 1999.
21