ESCUELA TECNICA SUPERIOR DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU CUSCO

ESCUELA TECNICA SUPERIOR

DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
CUSCO

TEMA:

DOCENTE

CURSO

ALUMNO

: Marco Antonio lvarez Mamani

SECCION

:
CUSCO PERU
2015

ESCUELA TECNICA SUPERIOR DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU CUSCO

PRESENTACIN

ESCUELA TECNICA SUPERIOR DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

El presente trabajo de Investigacin ha sido realizado por sus alumnos. Y
espero que sea para su conocimiento, el cual fue realizado basndose en
textos de biblioteca e internet por lo tanto esperando que el trabajo
presentado colme las expectativas del lector y que sea de su agrado.

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INTRODUCCION
En los ltimos aos, el tema de la corrupcin ha recibido una atencin considerable.
El trabajo realizado en temas de gobernabilidad ha permitido que el tema emerja y
deje de ser un tema prohibido. La corrupcin es un asunto tratado por las
instituciones financieras, agencias gubernamentales, agencias de financiacin
bilaterales, organizaciones internacionales, organizaciones no-gubernamentales
(ONGs) y los profesionales del desarrollo.
El Per, a lo largo de su historia, ha sufrido diferentes problemas como el racismo, la
esclavitud, el terrorismo, la corrupcin, etc.
Solo con la participacin del Estado (y sus Ministerios) con la Sociedad Civil podrn
solucionar todos los problemas de la Administracin de Justicia. No es posible que el
Estado solo pueda Hacerlo, y no es posible que la Sociedad Civil sola pueda
hacerlo. Una fuerte presin del pueblo o sociedad civil organizada hizo posible la
creacin de la Comisin de la Verdad, (CVR) as como la Comisin Ceriajus, una
fuerte presin realizara la aplicacin y cumplimiento de ambas comisiones. La
necesidad de la Reforma del Estado, se plasma en la Reforma Educativa, La
Reforma Judicial, La Reforma Policial, La Reforma Tributaria, y dems Reformas
Necesarias. No es posible. Realizar reformas parciales, la Reforma es Integral,
involucra a todas las instituciones del Estado

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LA CORRUPCIN
1.1.

LA HISTORIA DE LA CORRUPCIN EN EL PER

El ttulo corresponde a la versin en castellano del libro del historiador
peruano Alfonso Quiroz, publicada por el Instituto de Estudios peruanos y el
Instituto de Defensa Legal, cuya presentacin se har este martes 14 de
mayo en el auditorio del IEP. Lamentablemente, el autor muri antes de que
estuviera lista la edicin, pero s fue una de sus ltimas preocupaciones, pese
al esfuerzo descomunal que le signific. De las muchsimas cifras que trae la
investigacin, me impresiona de sobremanera el costo que ha significado para
el pas este patrn constante de corrupcin: un 4% del PBI en promedio.
Qu hubiera pasado si el pas hubiera contado con ese porcentaje para, por
ejemplo, educacin?
El libro de Quiroz llega solo hasta los aos de Fujimori y Montesinos,
caracterizados como los de mayor corrupcin en nuestra historia. Pero si
Alfonso viviera, estara trabajando en un segundo tomo, ya que la absoluta
falta de probidad de nuestros gobernantes ha continuado visiblemente. No
hay nada para suponer que estemos ante un fenmeno de una magnitud ni
mnimamente parecida a la de los 90, pero ya hay seales de que las
cantidades en juego no son de poca monta.
De la gran cantidad de denuncias que existen, son especialmente graves las
que involucran a Alan Garca y Alejandro Toledo, por tratarse de los dos
ltimos expresidentes.
En relacin a Garca, todava no est clara su vinculacin con el caso de
Business Track, ni la manera en que ha podido adquirir una nueva propiedad
y su responsabilidad frente a la fbrica de indultos, entre otras imputaciones.
Si no tiene rabo de paja debera colaborar de una manera muy esmerada con
las investigaciones, tomando en cuenta que respecto a su primer gobierno se
salv de numerosas investigaciones judiciales, al acogerse legal pero
indebidamente a la prescripcin.
En el caso de Toledo, l podra haber disipado toda duda si inmediatamente
hubiera salido a los medios a explicar de manera didctica y con documentos
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irrefutables cmo su suegra ha podido gastar unos 5 millones de dlares en

propiedades ubicadas en suelo peruano, donde no vive. El que no lo haya
hecho es una mala seal.
Respecto al actual gobierno, no hay casos que se vinculen directamente a la
pareja presidencial, aunque no se puede olvidar que los humalistas blindaron
a Omar Chehade para que no fuera investigado penalmente y que no se
tomaron las medidas que correspondan a la gravedad de lo sucedido con
Alexis Humala.
A otro nivel, la Procuradura Anticorrupcin viene haciendo un monitoreo de
los casos que recibe, lo que ha aportado informacin emprica de algo que se
intua. El mayor nmero de denuncias que le llegan se vincula con los
municipios distritales y provinciales, y, en cuarto lugar, con los gobiernos
regionales. De ah la importancia de cmo terminen las denuncias de
Comunicore o las que tiene Burgos, alcalde de San Juan de Lurigancho.
En el IDL estamos tratando de ver el seguimiento que algunos medios de
comunicacn hacen de este fenmeno, para lo que hemos creado El
WATCHiman Anticorrupcin (ver Justicia Viva). En la primera entrega, hemos
registrado 155 noticias en cinco peridicos, durante los meses de febrero y de
marzo, en las que aparece, en primer lugar, una denuncia vinculada a otro
sector: el contrato firmado por representantes del Ministerio de Defensa y la
empresa israel Global.
1.2.

CONCEPTO SOBRE LA CORRUPCIN

Corromper significa daar, alterar, echar a perder, viciar, pervertir. Cambiar el
propsito originario de una cosa, que deviene en algo negativamente
considerado por la moral social. Siguiendo ese sentido la definicin actual,
generalizada entre los expertos en la materia, la corrupcin es el uso de la
posicin y el poder pblicos para fines ilegtimos, inmorales, ilegales o
diferentes a lo formalmente establecido.
Creemos que para una ms exacta definicin, se debe tener en cuenta, un
sentido laxo de lo que corresponde a lo pblico. Pues lo pblico no
necesariamente es un ministerio de gobierno de una nacin que debe decidir
el destino de los fondos encomendados por su pueblo. Pblico tambin es la
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direccin de un gremio o un sindicato, o el accionar de una empresa de

servicios pblicos, aunque sea una empresa privada.
Es decir, todas aquellas funciones y estructuras que tienen que ver con lo
pblico y la poltica. Esto es, el bien comn, la cosa pblica, si no de "todos",
por lo menos de "los muchos".
No hay que olvidar tampoco que la mayora de las veces en un hecho de
corrupcin estn involucradas personas que no pertenecen al mundo de lo
pblico, sino al mundo privado. Como es la tipologa clsica del "cohecho". En
cuyo caso esos privados seran corruptores y por lo tanto tambin
susceptibles de derecho penal.
Muchas veces hemos escuchado decir en nuestro pas Per, que el problema
de nuestro pas es la corrupcin y que sta ha invadido al Estado. De esta
forma, sostienen, se ha conformado un Estado perverso, manejado por una
clase poltica tambin perversa cuyo objetivo es llenarse los bolsillos y estafar
a la sociedad. Sostenemos aqu en cambio, que estas proposiciones nos
dejan una imagen distorsionada de la realidad. Una imagen en la que nuestra
sociedad, ingenua y pasiva, se encuentra condenada al fracaso debido al mal
manejo que de ella hacen un grupo "los polticos" y a una institucin "el
Estado".
Como parsitos que viven y manipulan a nuestra sociedad, esta "clase"
poltica no ha sabido llevar a la sociedad al puerto que merece.
De esta manera, con una visin muy conveniente a una sociedad que se
victimiza a s misma, que quiere transferir su culpa, se soluciona el difcil
problema que significa comprender la complejidad de la situacin argentina en
todas sus dimensiones
Permitindonos, por otro lado, volver a la cmoda y calmada resignacin de
nuestros asuntos privados.
Sostenemos aqu que la causa de la corrupcin que reina en nuestro sistema
no debe buscarse solo en el Estado, sino en la sociedad.
A pesar de las visiones ms hegelianas (Hegel, 1975), el Estado no nace de
la nada, de una idea o en forma descendente, sino que se desprende
necesariamente de una sociedad. El Estado es una continuacin y un
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componente de todo el sistema social. Y si el Estado baila al ritmo que la

sociedad le marca, lo que se impute a ste, tendr que hacerse cargo aqulla.
Palabras Clave: corrupcin anti corrupcin tica pblica -gobernabilidad
democrtica

soborno

enriquecimiento

ilcito

transparencia

administracin pblica burocracia polticos poltica - estado.

1.3.

LA CORRUPCIN EN EL PER
Corromper significa daar, alterar, echar a perder, viciar, pervertir. Cambiar el
propsito originario de una cosa, que deviene en algo negativamente
considerado por la moral social. Siguiendo ese sentido la definicin actual,
generalizada entre los expertos en la materia, la corrupcin es el uso de la
posicin y el poder pblicos para fines ilegtimos, inmorales, ilegales o
diferentes a lo formalmente establecido.
Creemos que para una ms exacta definicin, se debe tener en cuenta, un
sentido laxo de lo que corresponde a lo pblico. Pues lo pblico no
necesariamente es un ministerio de gobierno de una nacin que debe decidir
el destino de los fondos encomendados por su pueblo. Pblico tambin es la
direccin de un gremio o un sindicato, o el accionar de una empresa de
servicios pblicos, aunque sea una empresa privada.
Es decir, todas aquellas funciones y estructuras que tienen que ver con lo
pblico y la poltica. Esto es, el bien comn, la cosa pblica, si no de "todos",
por lo menos de "los muchos".
No hay que olvidar tampoco que la mayora de las veces en un hecho de
corrupcin estn involucradas personas que no pertenecen al mundo de lo
pblico, sino al mundo privado. Como es la tipologa clsica del "cohecho". En
cuyo caso esos privados seran corruptores y por lo tanto tambin
susceptibles de derecho penal.
Muchas veces hemos escuchado decir en nuestro pas Per, que el problema
de nuestro pas es la corrupcin y que sta ha invadido al Estado. De esta
forma, sostienen, se ha conformado un Estado perverso, manejado por una
clase poltica tambin perversa cuyo objetivo es llenarse los bolsillos y estafar
a la sociedad. Sostenemos aqu en cambio, que estas proposiciones nos
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dejan una imagen distorsionada de la realidad. Una imagen en la que nuestra

sociedad, ingenua y pasiva, se encuentra condenada al fracaso debido al mal
manejo que de ella hacen un grupo "los polticos" y a una institucin "el
Estado".
Como parsitos que viven y manipulan a nuestra sociedad, esta "clase"
poltica no ha sabido llevar a la sociedad al puerto que merece.
De esta manera, con una visin muy conveniente a una sociedad que se
victimiza a s misma, que quiere transferir su culpa, se soluciona el difcil
problema que significa comprender la complejidad de la situacin argentina en
todas sus dimensiones
Permitindonos, por otro lado, volver a la cmoda y calmada resignacin de
nuestros asuntos privados.
Sostenemos aqu que la causa de la corrupcin que reina en nuestro sistema
no debe buscarse solo en el Estado, sino en la sociedad.
A pesar de las visiones ms hegelianas (Hegel, 1975), el Estado no nace de
la nada, de una idea o en forma descendente, sino que se desprende
necesariamente de una sociedad. El Estado es una continuacin y un
componente de todo el sistema social. Y si el Estado baila al ritmo que la
sociedad le marca, lo que se impute a ste, tendr que hacerse cargo aqulla.
Palabras Clave: corrupcin anti corrupcin tica pblica -gobernabilidad
democrtica

soborno

enriquecimiento

ilcito

transparencia

administracin pblica burocracia polticos poltica - estado.

1.4.

LA CORRUPCIN Y SU PROCEDIMIENTO EN NUESTRA SOCIEDAD

Las consecuencias de que existan sistemas que hagan posible la corrupcin
generalizada en la administracin pblica, las pagan las mayoras de nuestros
pueblos, los de siempre, los ms pobres, los olvidados, y es claro que nadie
contribuye a beneficiarlos, a mejorar sus niveles de vida, lo que justificara
todo este afn, todo este empeo, todo este esfuerzo, por combatir
eficazmente la corrupcin administrativa en nuestros sistemas de gobierno,
ello sin desmedro de otras consecuencias del problema, las cuales se reflejan
en otros mbitos, como el poltico, y tienen una gravedad insospechada por
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cuanto restan credibilidad a nuestros sistemas polticos.Segn el autor, las

consecuencias de la corrupcin en la administracin pblica pueden ser tanto
positivas como negativas, veamos:
a) Consecuencias Positivas: stas se refieren a la forma en que las altas
esfera sociales hacen permisible la corrupcin con los argumentos
siguiente:
1. Que desde el punto de vista administrativo la esperanza de una suma
extra, otorgada por los interesados en el rpido despacho de un
expediente, impulsa al empleado pblico a trabajar con ahnco,
diligencia

prontitud

simplificando

trmites,

minimizando

las

regulaciones e incluso dedicndole horas extraordinarias al trabajo.

2. Que las partidas de dinero envueltas en el soborno son una especie de
sobresueldo a favor de servidores del Estado injustamente pagados.
3. Que ese sobresueldo informal favorece la actividad econmica de
conformidad con el principio de las demandas inducidas.
4. Que desde ese punto de vista de la libre empresa el acto corrupto
constituye un ahorro que le aporta capital a inversionistas potenciales.
5. Que enriquecimiento al vapor, aunque ilcito, es un modo de penetrar y
ampliar, en los pases en procesos de desarrollo, el crculo estrecho
que encierra a la rancia oligarqua, activando en consecuencia la
movilidad social.
b) Consecuencias Negativas: en stas se considera a la corrupcin como
perniciosa y elemento desintegrante de la sociedad, la corrupcin
administrativa pone en peligro la seguridad ciudadana y atenta contra la
salud de la nacin y naturalmente afecta a la propia seguridad nacional.
Cuando a las manos de ciudadano sin responsabilidades pblicas, llega
un expediente de una denuncia de corrupcin en la que una cantidad de
canales de riego no fueron construidos pero fueron pagados a los
supuestos constructores, en realidad est sucediendo no slo que se
viol la ley ni que el Estado perdi un cantidad ms o menos importantes
de recursos sino, sobre todo, que una cantidad importante de hombres y
mujeres de nuestros campos se han quedado esperando esas obras
para cultivar y cosechar sus pequeos sembrados y con su producto
prorrogar pobremente sus pobres vidas y las de sus familias.
1.4.

ANALISIS SOBRE LA CORRUPCION A NIVEL NACIONAL

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Es un fenmeno extendido y comn en nuestro pas debido a la ausencia de

mecanismos de control interno adecuados, por el sometimiento al poder
poltico que histricamente ha existido en la institucin as como por la
ausencia de mecanismos de control ciudadano de los funcionarios judiciales.
Por ello, se realiz un anlisis aproximativo de la corrupcin en el Poder
Judicial en la perspectiva de los factores antes sealados.
El Per es quiz uno de los pases que mejor ilustra, durante la dcada de los
noventa, el indicado movimiento sucesivo de apertura y clausura en el mbito
jurisdiccional, de esperanza de cambio y realidad retardataria en el terreno de
las estructuras judiciales. La perversin y frustracin del proceso de reforma
judicial desarrollado bajo el rgimen fujimorista precisamente evidencia, de
manera harto dramtica, dicho movimiento pendular: la reforma, que pudo al
inicio haber despertado entusiasmo y adhesiones, no fue en esencia otra
cosa, como a la postre se hizo patente, que un instrumento de sometimiento
de la magistratura a los designios de una camarilla corrupta y vida de
perpetuarse, por va autoritaria y fraudulenta, en el poder del Estado.
Desde luego, no es que la corrupcin judicial surgiera con el rgimen
fujimorista. El mal preexista e inclusive, en diversos momentos de las
dcadas precedentes, algunos estudiosos llamaron la atencin sobre su
presencia y aun sobre la amenaza que representaba, para el sistema de
justicia como un todo, su eventual extensin incontrolada. Sin embargo, las
dimensiones alcanzadas y las formas bajo las que se present en los aos
noventa, son tales que an siguen llenando a la ciudadana de estupor e
indignacin.
Vinculada estrechamente al ejercicio del poder, la corrupcin parece ser una
presencia constante en la historia de la humanidad. Lord Acton, catlico liberal
y catedrtico de la universidad de Cambridge, acu a fines del siglo XIX una
frmula que se ha hecho clebre: en una carta dirigida al obispoMandel
Creighton, fechado el 3 de abril de 1887, sostuvo que el poder tiende a
corromper y el poder absoluto corrompe absolutamente. Ha habido, pues,
corrupcin siempre, porque siempre ha habido poder entre los hombres, y
cuando tal poder ha carecido de cauces y linderos predeterminados, los actos
corruptos han tendido a desbordarse fuera de todo control.
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Conviene advertir, sin embargo, que la "corrupcin" tena antes un sentido

mucho ms amplio que el que tiene actualmente, ya que en la tradicin
depensamiento poltico de Occidente, desde Platn y Aristteles hasta
Maquiavelo, esto es, desde la Antigedad clsica hasta el Renacimiento, el
trmino se utilizaba para referirse menos a las acciones de los individuos
que a la salud moral del conjunto de la sociedad, por lo que se destacaba
aspectos tales como los trminos de la distribucin de la riqueza y del poder,
de la relacin entre dirigentes y seguidores, de las fuentes del poder, y el
derecho moral de los gobernantes a gobernar, o tambin el "amor a la
libertad" de un pueblo. De all que, por ejemplo, para Tucdides, la toma
ateniense de Melos, desprovista de otra justificacin que la mera necesidad
de conquista, implicaba la corrupcin del Estado.
Segn hace notar Joaqun Gonzles, en realidad el entendimiento cabalmente
moderno del fenmeno reclama, como un elemento esencial, la distincin de
res publica y mbito privado, propia de las sociedades complejas que
instauran rganos de poder con capacidad autnoma de decisin. En el
mismo sentido se pronuncia Michael Johnston, para quien las concepciones
modernas de la corrupcin se basan en la idea de roles explcitamente
pblicos,

dotados

de

poderes

limitados

sujetos

obligaciones

impersonales.
As, mientras no se reserv una esfera ntima como derecho de las personas,
sustrada a la injerencia del Estado, mientras no se afirm el valor de lo
individual en contraste con el comunitarismo de las primeras formas de
organizacin poltica, mientras no surgi un aparato estatal distinto de
lapersona del soberano y sujeto a determinadas restricciones y lmites, no
poda hablarse con propiedad de corrupcin. Como afirma Johnston, un
autcrata absoluto no puede ser corrupto en el sentido moderno del concepto,
hasta que se imponga ciertas limitaciones a su poder.
Como quiera que fuere, situado plenamente en nuestro tiempo, se constata
que, a pesar de la gran atencin que en los ltimos aos concita la corrupcin
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y de las numerosas nociones y perspectivas presentadas, su conceptuacin

sigue siendo problemtica, mostrndose como fenmeno proteico y
clandestino, de difcil aprehensin intelectual. Y es que, como ha sealado
Philp, nadie ha logrado dar con una "definicin concisa" y universalmente
satisfactoria, no obstante que la bsqueda de definiciones ha sido desde
hace mucho tiempo un rasgo de los debates conceptuales y polticos sobre la
corrupcin.
Albert Calsamiglia, entre otros autores, ha llamado la atencin acerca del
relativismo del concepto. Al reservar un lugar de importancia a unateora de
la corrupcin que pretenda resolver problemas prcticos, el estudioso
espaol sostiene que esto no ser posible sin tener en cuenta las
condiciones y las prcticas sociales sobre las que (tal teora) se proyecta. Se
sigue de aqu que la corrupcin es relativa a unas prcticas sociales, lo que
exige aceptar que la misma conducta puede considerarse corrupta en una
sociedad y no corrupta en otra.
La peor corrupcin que ha vivido el Per, por su gravedad, magnitud y
generalizacin. Lo que impero en los noventa fue un rgimen poltico
ntegramente dedicado a saquear los recursos del estado, en un pas con el
50% de pobreza y 20% de extrema pobreza. Un rgimen que diseo para ello
un engranaje perverso maquiavlico, sin ningn tipo de lmite o escrpulo:
crmenes,

extorsin,

violaciones

de

derechos

humanos,

control

manipulacin de instituciones, compra de medios de comunicacin, trfico de

armas, narcotrfico, operativos psicosociales, etctera. Y engranaje que
busco y logro, adems cmplices en todos los sectores y mbitos del pas.
1.5.

CASOS MS ESCANDALOSOS DE CORRUPCIN EN LAS REGIONES

DEL PER
Segn la ltima encuesta de GFK, el 59% de entrevistados cree que el
presidente Ollanta Humala no est comprometido en reducir la corrupcin en
el pas. Esta alarmante realidad se comprueba con el nmero de regiones
investigadas actualmente por diferentes instituciones del Estado. Tumbes,
Cajamarca, San Martn, Loreto Hunuco, Callao y Ayacucho se encuentra
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involucradas en presuntos delitos por peculado, malversacin de fondos,

colusin e incluso en el peor de los casos sicariato como ocurre en Ancash, el
caso ms emblemtico de este triste panorama.
1.5.1. BOMBAS DE TIEMPO: CONOCE A LAS REGIONES INVESTIGADAS POR
CORRUPCIN
El origen de la corrupcin se puede explicar en el aumento del poder que han
sufrido los diferentes gobiernos regionales por el incremento en las millonarias
cantidades de dinero que reciben del canon en los lugares con actividades
mineras. Esta cifra es cercana a los 20 mil millones de soles repartidos desde
el 2005 hasta el 2013, de los cuales ncash en ese periodo recibi ms de 6
mil millones de soles, algo que explicara los niveles de corrupcin a los que
se lleg en esa regin del pas. A continuacin detallamos los casos ms
relevantes de corrupcin en estas regiones:
NCASH:
En este lugar se especula la existencia de una red criminal que asesin al
opositor Ezequiel Nolasco. El presunto inters por eliminar a este exconsejero
no era gratuito. En la resolucin judicial que ordena la detencin del
presidente regional de ncash, Csar lvarez, y de otras 29 personas,
diferentes testigos sealaron que Nolasco se haba convertido en un
personaje incmodo para esa gestin luego de denunciar al presidente
regional de haber recibido el 10% de un total de 840 millones de nuevos soles
destinados a proyectos de inversin pblica.
Cajamarca:
Fueron detenidos 5 funcionarios de ese gobierno regional acusados de
direccionar obras pblicas por hasta 155 millones de soles a favor de
empresas de Wilson Vallejos, amigo de Gregorio Santos. Segn un testigo,
Vallejos le habra pagado una fuerte cantidad de dinero por este favor

Tumbes:

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El resistido presidente regional Gerardo Vias afronta diversos procesos por

corrupcin asociados en algunos casos a proyectos de agua potable en
distintos proyectos de esa regin.
Vias Dioses se encuentra actualmente bajo la lupa de varios organismos
fiscalizadores como Contralora, Fiscala Supranacional Anticorrupcin y el
Congreso. Las calles de Tumbes muestran un pobre desarrollo urbano que no
coincide con los millonarios fondos que poseen gracias al canon petrolero.
Slo en los ltimos dos aos ha contado con un presupuesto superior a los
300 millones de soles. Lo que ha hallado Contralora es tan grave que las
cuentas del gobierno regional de Tumbes han sido congeladas desde hace
dos meses por el Ministerio de Economa
Loreto:
El presidente de la regin Loreto, Ivn Vsquez, es investigado en el
Congreso por la presunta prdida de 350 millones de soles en obras de agua
y alcantarillado.
Ayacucho:
Su presidente regional, Wilfredo Oscorima, es investigado por supuestas
irregularidades en las licitaciones realizadas en la construccin de colegios y
hospitales. Tambin se cuestionan la compra de maquinarias pesadas hechas
por el gobierno regional, que habra demandado desembolsos excesivos.
1.6.

MS DEL 90% DE ALCALDES EN EL PER SON INVESTIGADOS POR

CORRUPCIN
Un 50% de los 1,620 burgomaestres que estn bajo la lupa postulan a la
reeleccin, indic un informe de la Procuradura Anticorrupcin.
La corrupcin y a gran escala tambin se instal en los municipios. Segn un
informe de la Procuradura Anticorrupcin, de los 1,841 alcaldes que cumplen
funciones a nivel nacional, 1,699 (92%) estn siendo investigados por
peculado de uso, malversacin de fondos, negociacin incompatible y
colusin.

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Son 454 alcaldes provinciales y 1,245 distritales que estaran inmersos en

actos de corrupcin. Tambin hay 429 ex alcaldes provinciales y 1,326 ex
alcaldes distritales que son investigados por los mismos delitos, indic el
documento.
Los departamentos con mayor cantidad de funcionarios investigados son
Ancash, con 46 alcaldes provinciales y 146 distritales, y La Libertad, con 42
provinciales y 80 distritales. Sigue Cusco, con 41 burgomaestres provinciales
y 96 distritales. Ms abajo est Puno, con 37 provinciales y 51 distritales. En
Junn son 34 provinciales y 116 distritales.
El titular de la institucin, Christian Salas, explic que la mayora de delitos se
cometen por la facilidad que tienen los funcionarios para disponer de los
bienes del Estado.
Mientras no haya un control debido, estas irregularidades continuarn. Hay
una tentacin directa. Un alcalde no puede agarrar dinero del Estado para su
campaa electoral o de una obra de alcantarillado para construir una canchita
de ftbol, manifest.
Salas agreg que otro de los ilcitos ms comunes es la asignacin de obras
millonarias a empresas que han sido elegidas porque hay algn inters, a
travs de testaferros o porque les han pagado un diezmo. Las prdidas
econmicas al Estado son incalculables; hablamos de miles de millones de
soles, calcul.
1.7.

A LA REELECCIN
Salas agreg que, pese a las mltiples denuncias que pesan sobre los
burgomaestres, ms del 50% de los que estn investigados postulan a la
reeleccin.

Realizamos las investigaciones para

que

se

sancione,

puntualiz.
Las entidades ms afectada por actos de corrupcin en el Estado son los
municipios, con un 25%, segn el procurador anticorrupcin Christian Salas.
Le siguen los gobiernos regionales con 6%.

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El representante de la Procuradura Anticorrupcin agreg que unos 19

presidentes regionales son investigados por corrupcin, entre ellos los de
ncash, Tumbes y Pasco.
1.8.

CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIN EN EL PER

1.8.1. DEFINICIN

La corrupcin es el abuso del poder mediante la funcin pblica para

beneficio personal , se ven reflejadas en acciones como entregar dinero a un
funcionario pblico para ganar una licitacin o pagar una ddiva o coima todo
obtener una ventaja ilegtima.
La corrupcin como fenmeno social, poltico, econmico, tiene una
diversidad de causas, las cuales no deben ser analizadas de manera aislada,
sino como parte de un conjunto de situaciones por las cuales se generan
condiciones propicias para que se presente la corrupcin en sus diversas
manifestaciones.
1.8.2. CAUSAS FORMALES
A falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.
La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad nacional.
La inoperancia prctica de las instituciones pblicas. Juntas o por separado.
1.8.3. CAUSAS CULTURALES
El conjunto de actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos
y que tienen como objeto un fenmeno poltico (en este caso la corrupcin)".
1.8.3. CAUSAS ENDGENAS:
Las causas que hacen posible este problema se podran clasificar en los
niveles sociales, econmico y poltico.
En lo social, la falta de un servicio profesional que fiscalice los actos de los
gobernantes; insuficiente participacin ciudadana en actos de fiscalizacin y
evaluacin de la gestin pblica.
En lo econmico, el insuficiente pago a los trabajadores pblicos genera un
descontento y hace posible que la corrupcin tenga cabida en las acciones
pblicas; asimismo, el desinters de conocer que hacen las autoridades con
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nuestros recursos, el cual conlleva a que dichas autoridades manejen los

recursos pblicos sin ninguna inspeccin.

Ambicin
Codicia
Falta de valores
Falta de conciencia social
Desconocimiento de lo legal e ilegal.

1.8.4. CAUSAS EXGENAS:

La impunidad de los actos de corrupcin.

Los modelos sociales que trasmiten ideas errneas creando anti-valores.
El soborno internacional.
Salarios demasiados bajos.
El control econmico o legal sobre los medios de comunicacin que

impiden se exponga a la luz pblica y de los procesos de decisin.

Falta de transparencia en la informacin concerniente a la utilizacin de
los fondos pblicos y de los procesos de decisin

Desde la social y cultural.

El hbito de beneficiar a elites o sectores.

Falta de informacin y desinters en los asuntos sociales y polticos del pas.
Escasa formacin para la participacin y vigilancia ciudadana.
Invocar a parientes que ocupan cargos de relevancia para sacar provecho de

situaciones.
Crisis de valores. La cultura del atajo o apaamiento de la viveza criolla.
Tolerancia de actos de corrupcin (rob, pero hizo obras).

Desde lo poltico.

Informacin escasa o de difcil acceso, segmentada, o poco entendible sobre

la gestin pblica.
Beneficio de elites polticas desde el poder.
Financiamiento a partidos polticos y sus campaas en procesos electorales,

por intereses alternos.

Demora en la transferencia de fondos.
Escaso incentivo a la participacin y obstaculizacin o bloque de iniciativas

ciudadanas.
Exceso de discrecionalidad, en la toma de decisiones por parte de los
funcionarios o servidores.
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Escasa o nula rendicin de cuentas sobre actos de los gobernantes, as como

de la ejecucin de los presupuestos.

Desde la jurdico.

Leyes sin obligatoriedad o mecanismos para su cumplimiento.

Leyes poco claras que permiten interpretaciones y discrecionalidades no

controladas de un funcionario.
Un ordenamiento jurdico e institucional inadecuado a la realidad nacional.
Grado de dependencia, parcialidad y falta de autonoma del Poder Judicial.
Falta de reglamentacin para la participacin, vigilancia ciudadana y la

rendicin de cuentas.
Falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.
Falta de sanciones ejemplares a personajes corruptos.

Desde lo econmico.

Falta de oportunidades en el mercado laboral.

Grupos de poder econmico con capacidad de influencia en la toma de

decisiones que los beneficie.

La imposibilidad de competir legalmente conlleva a introducirse en el circuito

de la corrupcin.
Excesiva o incorrecta regulacin de los mercados (actividades econmicas)

por parte del Estado.

De manera relativa, los bajos salarios de los funcionarios y empleados
pblicos.

Consecuencias:

Puede perjudicar gravemente el buen funcionamiento de las instituciones

pblicas
Muchas veces este tipo de soborno sirve para la manipulacin de

aprobacin o no de leyes en beneficio de la corrupcin.

Excedan a la regla.
Sin embargo estos aparentes beneficios a largo plazo solo generaran

que menos inversionistas quieran invertir en nuestro pas.

Actualmente la corrupcin generalizada en los gobiernos contribuye a la
crisis en el sistema.

Los efectos de la corrupcin estn marcados por el grado en el que se

presentan. No tiene la misma consecuencia el soborno a un polica por
18

ESCUELA TECNICA SUPERIOR DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU CUSCO

una papeleta por exceso de velocidad, que la coima a un alto funcionario

pblico para la licitacin de la construccin de una carretera.
1.9.

PUEDEN AGRUPARSE LAS CONSECUENCIAS EN CATEGORAS POR EL

IMPACTO QUE GENERAN:
Impacto social - cultural

Violenta los derechos humanos.

Aleja a los ms pobres de la educacin, la salud y los servicios bsicos.
Produce desinters de la poblacin para participar de la vida poltica y

social de la comunidad.
Generalizacin, por tolerancia, de pequeos actos de corrupcin, sin

sancin alguna.
Es causa del deterioro medioambiental, al permitir el uso inadecuado de
nuestros recursos naturales

Impacto poltico

Atenta contra la democracia representativa.

Menoscaba la legitimidad del Estado.
Afecta el normal funcionamiento administrativo de la institucin.
Genera la prdida de confianza en los gobernantes.
Desabastecimiento de los servicios bsicos que brinda la institucin.

Impacto jurdico

Genera normas legales con nombre propio, o que beneficien a grupos de

poder especfico en desmedro de otros.

Genera leyes inoperantes, que en el papel, pueden ser excelentes
propuesta para el progreso de la sociedad, o crear mecanismos de

participacin y vigilancia ciudadana que no se pueden aplicar.

Pueden generar legislacin beneficiosa a la sociedad, pero que no
formulan los mecanismos necesarios para su exigibilidad.

Impacto econmico

Obstaculiza el desarrollo econmico.

Desalienta la inversin nacional o extranjera.
En una economa neoliberal, alienta las privatizaciones de las empresas
del Estado.

1.10. FORMAS FRECUENTES DE CORRUPCIN

19

ESCUELA TECNICA SUPERIOR DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU CUSCO

A pesar de que la principal forma de corrupcin es la conocida en derecho

como malversacin, entendiendo como tal el delito que cometen las
autoridades o funcionarios que sustraen o consienten que un tercero sustraiga
caudales o efectos pblicos que tienen a su cargo.
1.10.1.

COHECHO

Sobornar a un juez o a un funcionario en el ejercicio de sus funciones, o en la

aceptacin del soborno por parte de aquellos.
1.10.2.

EL ABUSO DE AUTORIDAD

El que comete un superior que se excede en el ejercicio de sus atribuciones

con perjuicio de un inferior.
1.10.3.

ABSENTISMO LABORAL

Abstencin deliberada e injustificada de acudir al trabajo. Puede tambin

entenderse como forma de corrupcin pues deteriora el sistema de poder y
persigue un enriquecimiento injusto de quien lo practica mediando el engao
o la simulacin.
1.11. TIPOS DE CORRUPCIN
Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo referencia
a la extorsin y el soborno, hasta las que se refieren a tipos especficos y
especiales

1.11.1.

EXTORSIN.

Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y bajo la

amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio pblico a entregarle
tambin, directa o indirectamente, una recompensa.
1.11.2.

SOBORNO.

Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o indirectamente

a un servidor pblico, determinada cantidad de dinero, con el propsito de que
obtenga una respuesta favorable a un trmite o solicitud, independientemente
si cumpli o no con los requisitos legales establecidos.
1.11.3.

PECULADO.

Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor pblico que los
administra.
1.11.4.

COLUSIONES.
20

ESCUELA TECNICA SUPERIOR DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU CUSCO

Es

la

asociacin

delictiva

que

realizan

servidores

pblicos

con

contratistas, proveedores y arrendadores, con el propsito de obtener

recursos y beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados.
1.11.5.

FRAUDE.

Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de bienes del

gobierno que les han confiado para su administracin.
1.11.6.

TRFICO DE INFLUENCIAS.

Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo actual o sus nexos con

funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para
obtener un beneficio personal o familiar, o para favorecer determinada causa
u organizacin.
1.11.7.

LA FALTA DE TICA.

Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que ver directamente

con la apropiacin ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios,
s entraa entre algunos servidores pblicos, una conducta negativa que va
en contra de los propsitos y metas de las instituciones pblicas.

CONCLUSIONES

Segn la investigacin de la corrupcin Peruana se ha tomado nuestras

conclusiones siguientes.
Es un problema de carcter econmico, por cuanto los bajos salarios que
normalmente se paga a los funcionarios y empleados pblicos constituyen

un aliciente importante a las prcticas corruptas.

Es tambin un problema de carcter administrativo, por cuanto la
existencia

de

estructuras

procesos

administrativos

arcaicos

anacrnicos dificultan la relacin entre el Estado y el contribuyente o el

ciudadano,

promoviendo

con

ello

la

existencia

de

mecanismos

alternativos, informales e ilegales, a travs de los cuales se supera esa

dificultad.
21

ESCUELA TECNICA SUPERIOR DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU CUSCO

Es un problema de carcter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la

existencia

de

leyes

dbiles

atrasadas

permiten

que

ciertos

comportamientos no puedan ser perseguidos y sancionados o no puedan

serlo adecuadamente. Si bien es cierto que la aplicacin de las leyes
depende en gran medida de la voluntad poltica para hacerlo, no es menos
cierto que a veces sucede que hay voluntad poltica, pero no existe un

marco legal adecuado para aplicar las leyes correspondientes.

Es un problema de gestin, por cuanto la ausencia de controles o la
existencia de controles obsoletos promueven la existencia de sistemas
caracterizados por el dispendio, la ineficiencia y la corrupcin

RECOMENDACIONES

Hemos encontrado en este estudio que existe criterios para resolver este
tema

ya

que

consideramos

necesario,

una

solucin

rpida

considerablemente necesario para una buena armona social, sostenido

por las organizaciones internacionales, organismos y expertos, acerca de

algunas cuestiones centrales:

Que la solucin al flagelo no es inmediata. Esto es, que cualquier solucin
realista tratar de disminuir los niveles y no de eliminar el fenmeno y,
adems, que es un proceso lento, gradual y no un acto ni unilateral ni

fulminante.
Que debe ser una solucin holstica, esto es, que el flagelo debe ser
atacado por todos sus frentes al unsono. Se necesitan soluciones
sistmicas. A este respecto ha avanzado entre los expertos el concepto de
Sistema Nacional de Integridad.
22

ESCUELA TECNICA SUPERIOR DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU CUSCO

Que el nfasis principal debe estar en la prevencin principalmente,

aunque sin menoscabo por la importancia de la penalizacin del delito.

Que los mecanismos de solucin a mediano plazo (sin menoscabo por las
soluciones de base que tienen en cuenta la problemtica en trminos de
anomia) siguen basndose en la forma democrtica moderna, en los
clsicos valores republicanos, actualizados en complejos mecanismos en

rededor del "accountability horizontal" y "accountability vertical".

Que en las soluciones hasta ahora formuladas se ha subestimado la
funcin de una vigorosa, opulenta y participativa sociedad civil como parte

de la estrategia de solucin y coalicin de intereses.

Que asimismo se ha subestimado la importancia de un saludable Sistema
Judicial. (Y sus temas relacionados: seleccin, juzgamiento, atribuciones,

control poltico, jurisdiccin, etc.

Que los sectores ms afectados por el problema son los de bajos
recursos, esto es, la pobreza como causa y consecuencia al mismo
tiempo.

BIBLIOGRAFA

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Desarrollo de libertad y Liberacin: Autor(es): Iguiz Echevarra, Javier

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Cardoso, Fernando Henrique (1972). Estado y Sociedad en Amrica

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5 partidos. Clarn.

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ANEXOS

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