A PROPSITO DE LA REFORMA ELECTORAL

El jueves de la semana pasada el Pleno del Congreso de la Repblica inici el

debate acerca de la reforma electoral, la cual est integrada por un interesante
paquete de reformas electorales conformado por siete proyectos de ley elaborados
por la Comisin de Constitucin y Reglamento con miras a les elecciones
generales del 2016. Los proyectos de esta reforma fueron trabajados tomando en
cuenta las iniciativas propuestas por los propios rganos electorales, los cuales se
han mostrado de acuerdo con el conjunto de medidas que, entre los cambios que
propone, destacan los referidos a la eliminacin del voto preferencial, la curul
vaca y el financiamiento por parte del Estado para los partidos polticos.
Como se sabe, entre los parlamentarios no se respiraba un ambiente de consenso
sobre la eliminacin del voto preferencial tema que, junto al proyecto sobre la
curul vaca por delitos graves y el financiamiento pblico, sin duda alguna se han
presentado como los ms importantes y mediticos. No obstante, la Presidenta del
Consejo de Ministros, Ana Jara, ya haba expresado que para el Poder Ejecutivo
los proyectos de ley ms importantes y que urgan ser aprobados eran los
referidos a la no reeleccin inmediata de presidentes regionales y alcaldes, y la
nueva ley de derechos de participacin y control ciudadano, la cual establece que
la revocatoria de autoridades se realice al tercer ao de mandato y que de ocurrir
la misma no se proceda a una eleccin nueva sino que, asuman el cargo los
accesitarios (esta reforma responde, en principio, a una intencin de impedir que
el Estado se vea enfrentado a los gastos que supone un nuevo proceso electoral).
Sobre las principales propuestas, existen ciertos aspectos que resultan
importantes y que merecen ser comentados.
La eliminacin del voto preferencial
La figura del voto preferencial, que se instaur durante la dictadura militar
Francisco Morales Bermdez para las elecciones a la Asamblea Constituyente
1978, es una modalidad de voto en la cual se le otorga al elector la posibilidad
elegir a los candidatos de su preferencia dentro de una lista de candidatos,
consecuencia, el elector puede modificar el orden de la lista que present
determinado partido poltico al postular a sus candidatos.

de
de
de
en
un

Quienes cuestionan esta modalidad afirman que, en realidad, lo nico que

consigue es la competencia entre candidatos de un mismo partido, ocasionando
as el fraccionamiento de la unidad de los partidos polticos, uno de los principios

sobre los cuales descansan estas organizaciones 1. Otra de las crticas es que el
voto preferencial acenta el protagonismo de los llamados lderes polticos,
perjudicando la organizacin partidaria propiciando el clientelismo poltico.
Es as que, en vista de los evidentes inconvenientes que el voto preferencial
representa para el desarrollo de la democracia peruana, la Comisin presidida por
el congresista Llatas, aprob el dictamen para su eliminacin, iniciativa que
Francisco Tvara, Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, respaldo desde
un inicio.
No obstante y a pesar de lo importante que es que se apruebe este proyecto, la
Presidenta del Congreso, Ana Mara Solrzano dio a conocer, el jueves pasado
por la maana, que el proyecto de ley para eliminar el voto preferencial no sera
incluido en el debate del Pleno que se llev a cabo ese mismo da.
La figura de la curul vaca
En su Novena Sesin Ordinaria, la Comisin de Constitucin y Reglamento,
aprob el pre dictamen que propona incorporar el artculo 15-A y modificar el
artculo 25 del Reglamento del Congreso, a fin de crear la figura de la curul vaca
segn la cual si un congresista es obtiene una condena firme por delitos graves
como narcotrfico, terrorismo, lavado de activos o trata de personas, es destituido
de su cargo sin opcin de ser reemplazado por su accesitario, este pre dictamen
luego fue aprobado por la Comisin y remitido al pleno para su debate. La razn
central de que se apruebe esta nueva ley es que las organizaciones polticas
verifiquen y controlen de manera exhaustiva la situacin de los candidatos que
proponen pues, de ser elegidos alguno de sus candidatos y luego sentenciados, el
partido perdera peso poltico al interior del Parlamento.
Esta propuesta causo gran revuelo entre los parlamentarios, no obstante luego
paso a ser una propuesta con consenso pero con observaciones. La posibilidad de
poder destituir a un congresista de su cargo por los delitos sealados sin duda
alguna es un paso muy importante para el fortalecimiento de nuestra democracia
en aras de conseguir que la tarea congresal no sea meramente un puesto en
donde se logre alcanzar la impunidad, sino una labor que se corresponda con los
valores ticos que le asisten a esta funcin.

1 BURKE, Edmund. Textos Polticos. Fondo de Cultura Econmica. Mxico D.F. 1992, pp.
289 y 290.

La posibilidad de destituir de su cargo a los parlamentarios se ha vuelto una forma

de legitimar, adems, la labor que realizan las personas en este cargo, exigiendo
la probidad, decencia y moralidad para ejercerlo.
Por ejemplo, en el sistema parlamentario bicameral de Brasil existe la posibilidad
de desaforar a un diputado o senador que incurra en un delito grave, de hecho en
diciembre del ao pasado, la Cmara de Diputados de dicho pas despoj de su
mandato al parlamentario Andr Vargas por quebrar el decoro parlamentario
debido a sus vnculos con Alberto Yousseff, sindicado por la Polica Federal como
uno de los principales operadores de un esquema de corrupcin relacionado con
la petrolera estatal Petrobas.
De igual forma, en Nicaragua, al diputado Agustn Jarqun Anaya se le destituyo de
su cargo debido a que abandon una alianza poltica con el Frente Sandinista para
pasarse a la opositora Bancada Democrtica Nicaragense (BDN), lo que en
nuestro argot poltico es denominado transfuguismo.
Otro ejemplo de aplicacin de normas similares en la regin lo podemos encontrar
en Colombia, pas en el cual recordemos que lleg al Congreso Nacional el
narcotraficante Pablo Escobar y fue a raz de ello que se modific la legislacin
colombiana eliminando la inmunidad parlamentaria y se aprob la aplicacin de la
figura de la curul vaca pero con la diferencia de que a contrario a lo que sucedera
en el Per si se aprueba el proyecto, en Colombia se aplica esta figura desde que
a un parlamentario se le inicia un proceso y no solamente cuando es
sentenciado. Tal vez el ejemplo colombiano resultara esclarecedor para quienes
argumentan que el proyecto de ley aprobado por la Comisin de Constitucin y
Reglamento viola la presuncin de inocencia.
Sin perjuicio de reafirmar lo conveniente que resultara, tal vez, para nuestra vida
democrtica que se apruebe un proyecto de tal naturaleza, se deben advertir los
perjuicios que la misma podra traer. Por ejemplo, Madre de Dios cuenta con un
congresista en el Parlamento, mientras que Apurmac, Tumbes o Pasco cuentan
con dos, pensemos un momento en que sucedera si al representante de Madre
de Dios en el Congreso se le aplica la figura jurdica de la curul vaca, la
consecuencia inmediata sera que este departamento del pas no tenga
representacin en el Congreso, lo cual no resultara acorde con los principios de
una democracia.

El financiamiento pblico para los partidos polticos y la alternancia de

gnero
Quizs el proyecto de ley que ms anticuerpos ha despertado es el que plantea la
posibilidad de que los partidos polticos sean financiados por el Estado, es decir,
con dinero de los peruanos y las peruanas. En fundamento jurdico de este
proyecto sera que los partidos polticos son la base de la institucionalidad poltica
del Estado.
Esta iniciativa tiene el pro de que evitara, o al menos eso se espera, que los
partidos se vean beneficiados por recursos provenientes de, por ejemplo, el
narcotrfico, transparentando as el financiamiento de quienes luego tendrn en
sus manos la toma de decisiones importantes que involucran al pas.
Evidentemente, este financiamiento debera ser seguido muy de cerca y con
mucha rigurosidad por la Contralora General de la Repblica. Por otra parte,
como afirma Mariano Cucho Espinoza, Jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE), el financiamiento a los partidos sera una inversin en
democracia pues permitira la capacitacin y formacin de nuevos cuadros.
Cabe mencionar que mientras aqu ni siquiera se ha debatido aun este proyecto,
en Espaa se viene discutiendo la derogacin de la Ley de Financiamiento Poltico
que subsidia las actividades electorales de los partidos de dicho pas con un
equivalente al 15% del mnimo vital por cada voto obtenido por cargo electivo pues
diversos grupos de oposicin consideran que esta lo que hace es asfixiar a los
partidos polticos orillndolos o tentndolos a acudir al financiamiento oscuro.
Sin duda, este debera ser un aspecto que tambien debera ser estudiado en los
debates del pleno, es decir, el cuanto, el cmo y qu nivel de control tendr el
financiamiento.
En lo que respecta a la alternancia de gnero, el proyecto de ley estipula que para
los cargos de eleccin popular, las listas de candidaturas, entre titulares y
accesitarias, sern presentadas alternndose entre mujer y hombre hasta agotar
el equivalente de la cuota electoral de gnero, fijada en 30%. En buena cuenta, el
propsito central de esta reforma es combatir la desnaturalizacin de la cuota de
gnero, hecho que sucede cuando se ubica a la mujer en los ltimos lugares de
las listas partidarias, con el cambio, en las listas se debe colocar obligatoriamente
a un candidato hombre tras una mujer para as dar igualdad de oportunidades en
la eleccin. Cabe precisar que esta norma se debe complementar con la
eliminacin del voto preferencial.

Sin embargo, tal vez sea conveniente revisar el proyecto, especficamente en lo

relativo al porcentaje, si comparamos el 30% que se establece con lo que sucede
en otros pases encontramos que, por ejemplo, Costa Rica establece un 35%,
mientras que Ecuador y Bolivia establecen una cuota de 50%.
Y la bicameralidad?
Un punto que no puede quedar fuera de anlisis es el que plantea que nuestro
Poder Legislativo vuelva al Sistema Bicameral. El Proyecto, que an se encuentra
pendiente de ser debatido, propone establecer una cmara baja (de 130
Diputados) y otra alta (de 60 Senadores).
Al igual que sucede en Colombia, con la aprobacin del proyecto se busca un
Poder Legislativo reflexivo dado que dos cmaras contribuiran al desarrollo ms
tcnico de las leyes y, por otra parte, legitimaria ms la labor parlamentaria al
establecer un doble filtro en donde se busca que la cmara alta este compuesta
por personas idneas no solo tcnicamente sino que tambien tengan una probidad
tica y moral para reevaluar las propuestas legislativas.
Finalmente, es necesario hacer notar que los cambios que se proponen para una
reforma electoral deben estar guiados por una real voluntad poltica de querer
llevar a cabo cambios genuinos que aporten al desarrollo y fortalecimiento de
nuestra democracia.

http://peru21.pe/politica/reforma-electoral-ejecutivo-espera-que-se-apruebencuatro-proyectos-2213453
http://elcomercio.pe/politica/congreso/voto-preferencial-puesto-debate-proximosplenos-noticia-1795507
http://www.elperuano.com.pe/edicion/noticia-discusion-sobre-reformas-electoralescomenzara-temas-consenso-27079.aspx#.VPiGCvmG_nE

http://www.larepublica.pe/26-11-2013/comision-de-constitucion-aprueba-proyectode-ley-del-retorno-a-la-bicameralidad