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Ejecutivo
ndice
Introduccin ..
El Organismo Ejecutivo
Presidente de la Repblica.
Origen.
Regulacin Legal.
El Presidente Es el Jefe de Estado
Ejerce las Funciones del Organismo Ejecutivo..
Atribuciones...
Deberes..
Actividad Poltica...
Actividad Administrativa..
Responsabilidades
Sistemas de Sustitucin..
Requisitos para Optar a los Cargos de Presidente.
Prohibiciones para Optar a los Cargos de Presidente
y de Vicepresidente..
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Gabinete Presidencial.
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Gabinetes Especficos.
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Consejo de Ministros
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Vicepresidencia de la Repblica
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Origen.
Regulacin Legal.
Funciones..
Responsabilidades..
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Secretarias de la Presidencia.
Clases de Secretarias..
Secretarias de Categora Constitucional..
Secretarias de Categora Legal..
Secretarias Administrativas.
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Ministerios de Estado..
Origen.
Regulacin Legal.
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Funciones..
Apelacin del Ministro.
Prohibiciones para ser Ministro.
Responsabilidades..
Regulacin Legal de los Ministerios de Estado..
Estructura de los Ministerios de Estado
Competencia de los Ministros de Estado.
Sistema de Creacin de Ministerios..
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Origen..
Regulacin Legal..
Funciones...
Responsabilidades
Sistema de Creacin
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Direcciones Generales
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Origen.
Regulacin Legal..
Funciones..
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Conclusin.
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Anexos
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Bibliografa.
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Introduccin
Dentro del Estado se van a realizar tres clases de funciones, siendo esta ejecutiva,
legislativa y judicial. Las cuales conforman a la ciencia que se encarga de estudiar
lo relativo con el Estado en la cual se incluyen antecedentes histricos, principios,
elementos, funciones, con la finalidad de dar a conocer todos estos aspectos, en
sntesis, la teora del Estado, y de forma particular entre las tres clases de
funciones existentes, el Organismo Ejecutivo, como el que se encarga de ejecutar
y hacer que se cumplan las leyes en un pas.
El Organismo Ejecutivo
El organismo ejecutivo se encuentra constituido por la Administracin centralizada,
donde encontramos en la cspide de la pirmide jerrquica al Presidente de la
Repblica, al Vicepresidente, ministros del Estado y viceministros de Estado y
funcionarios dependientes, la concepcin ms frecuente a llamar gobierno al
Organismo Ejecutivo, por esa razn tenemos que hacer un anlisis ms delante
de lo que significa los Actos de Gobierno.
El Organismo Ejecutivo puede ser definido como: Uno de los Organismos del
Estado que se encarga de la Administracin Publica, del gobierno y de la
prestacin de los servicios pblicos y el conducto por el cual se realiza la finalidad
del Estado, el bien comn o bienestar general, bajo un sistema excesivamente
centralizado, en donde en la cspide se encuentra el Presidente de la Repblica,
quien acta siempre en Consejo de Ministros o separadamente con uno o ms de
estos.
Como se analizara adelante la integracin del Ejecutivo se compone de una serie
de rganos administrativos, su principal funcionario Poltico Administrativo y
superior jerrquico es el PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
El Presidente de la Repblica, nico titular del Poder Ejecutivo, tiene en nuestra
organizacin constitucional un doble carcter, como carcter, como rgano
administrativo.
Conforma el Ejecutivo la administracin centralizada de Guatemala,
entendindose esta como la subordinacin estricta de los rganos administrativos
a la autoridad central. Hay centralizacin administrativa cuando los rganos se
encuentran dentro de la escala jerrquica colocndose unos respecto a otros en
una situacin de dependencia y entre ellos es un vinculo que partiendo del rgano
situado en la ms alta escala de ese orden, los liga hasta el rgano de mas nfima
categora, a travs de diversos grados, Jerrquica y subordinacin son los
elementos esenciales que caracterizan al Ejecutivo.
De conformidad con la Constitucin Poltica, El Presidente de la Repblica,
juntamente con los ministros, viceministros y dems funcionarios dependientes
integran el Organismo Ejecutivo y tienen vedado favorecer a partido poltico
alguno [Artculo 182 Constitucin]
Presidente de la Repblica
Se puede definir a la presidencia de la Repblica, como la suprema organizacin
poltica administrativa del Estado, siendo la organizacin de gobierno fundamental
en un Estado Constitucional.
El rgimen de centralizacin administrativa es la forma caracterstica del
Organismo Ejecutivo en Guatemala, que se encuentra integrado por el Presidente
de la Repblica, que es el titular de la funcin administrativa, que cuenta con otros
rganos de ejecucin como los ministros de estado, para ejercer esa funcin.
La presidencia de la repblica de Guatemala, es el rgano administrativo que
ocupa ms alta cspide dentro de la escala jerrquica de la administracin
centralizada guatemalteca, la mxima autoridad de este es el Presidente
Constitucional de la Repblica.
La caracterstica especial de los gobiernos modernos es el complejo, la variedad y
la diversidad de sus estructuras. El principio de administracin de la divisin del
trabajo es uno de los elementos especial para la distribucin de las tareas de un
gobierno, especialmente cuando la poblacin va en crecimiento, los fines, las
facultades y los servicios pblicos, tambin van en crecimiento.
Origen
El Presidencialismo en Guatemala se ordena a raz de la independencia y del
surgimiento del Presidencialismo en Estados Unidos de Norteamrica, en donde
se atribuye a una sola persona, El Presidente de la Repblica, la doble calidad de
Jefe de Estado y el Superior Jerrquico de la Administracin Publica y debe
tomarse en cuenta que una cosa son los asuntos propios del Estado, una
organizacin poltica e institucional y otra la administracin como una ciencia para
la mejor prestacin de los servicios pblicos. Esto significa que en nuestro sistema
hay una unificacin de las dos funciones que se ejercen en todo gobierno, la
poltica y la administrativa.
El rgimen guatemalteco es profundamente influenciado por los creadores de ese
sistema, los Estados Unidos de Norteamrica, por el podero econmico e
ideolgico que tiene esa Nacin y que en una gran medida influye sobre los pases
latinoamericanos, que hemos adoptado este sistema.
Regulacin Legal
Atribuciones
En la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, se encuentran
enmarcadas las funciones generales que tiene el Presidente de la Repblica de
Guatemala, las que se analizarn y se tratar de establecer la doble funcin que
ejerce dicho funcionario.
El artculo 183 de este cuerpo legal precepta:
Funciones del Presidente de la Repblica. Son funciones del Presidente de la
Repblica:
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes.
b)
Deberes
Deber implicar, como lo dice el Diccionario de Cabanellas, Poseer en la esfera
jurdica la excepcional y amplsima acepcin que proviene de constituir el reverso
de derecho, entendido subjetivamente como potestad, atribucin o facultad; en
cuyo sentido el deber integra obligacin (legal, natural o convencional),
constreimiento, subordinacin, necesidad jurdica.
Jurdicamente, Deber constituye el impulso que motiva la realizacin de un acto,
cuya conciencia es inminente a la necesidad de su realizacin y al constreimiento
que implica el imperativo de la norma.
Actividad Poltica
La actividad poltica del Presidente de la Repblica se ejerce como Jefe de Estado
y constituye la unidad nacional.
Al implementar esta funcin con apego a la Constitucin y a la Ley, la
administracin pblica trata de cumplir la finalidad que persigue la misma,
(bienestar general o el bien comn).
Esto significa que la actividad que desarrolla el Estado, a travs de sus
Organismos y estos a travs de sus funcionarios, es la proteccin de la persona y
l deber de garantizar el bienestar de todos los guatemaltecos. El Estado debe
garantizar tambin la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y desarrollo
integral de la persona y esto lo realiza a travs de las competencias que la
Constitucin y la Ley les otorga a los rganos administrativos, para la aplicacin
de polticas que tiendan a beneficiar a la mayora de la poblacin.
Actividad Administrativa
La actividad administrativa, es la que desarrolla el Presidente de la Repblica
como Jefe y Superior Jerrquico a la Administracin Pblica guatemalteca, esta
actividad la desarrolla con sus Ministros de Estado y sus rganos subordinados,
que se encuentran dentro de la escala jerrquica centralizada guatemalteca,
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Responsabilidades
Como ya se explic, todo funcionario que ejerce algn tipo de competencia tendr
necesariamente responsabilidades. En el caso del Presidente de la Repblica de
Guatemala, tiene una doble responsabilidad, en primer lugar como Jefe de Estado,
que en este caso la responsabilidad es tipo poltico y en segundo lugar como Jefe
y superior Jerrquico de la Administracin Pblica su responsabilidad es de tipo
administrativo.
Indudablemente, los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus cargos pueden
incurrir en otros tipos de responsabilidad, como la responsabilidad penal
responsabilidad civil, y de tipo laboral, contra las que tambin se les puede deducir
las responsabilidades correspondientes.
Sistemas de Sustitucin
En nuestro sistema existen varias formas de sustitucin, tanto del Presidente
como del Vicepresidente, los sistemas de sustitucin se pueden resumir de la
siguiente manera:
a) Por eleccin democrtica y popular del Presidente y Vicepresidente de la
Repblica y la toma de posesin de los mismos.
b) Por falta TEMPORAL del Presidente de la Repblica, ya sea por vacaciones
o por viajes que realiza como Jefe de Estado de Guatemala, para
representarlo, que en este caso es el Vicepresidente quien se queda en
ejercicio del cargo hasta que el Presidente asume sus funciones.
c) Otro caso es por falta ABSOLUTA, por cualquier causa, en la misma forma
el Vicepresidente de la Repblica sustituye al Presidente hasta concluir el
perodo para el cual fue elegido. En este caso el Vicepresidente asumiendo
la funcin del Presidente de la Repblica, enva una terna al Congreso de la
Repblica para que este proceda a la designacin de Vicepresidente para
concluir el perodo para el cual fueron elegidos.
d) Si la falta fuera ABSOLUTA, tanto del Presidente como del Vicepresidente
de la Repblica el procedimiento que debe emplearse es el siguiente: I)
primero deber el Congreso de la Repblica designar a la persona que
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concluya el perodo constitucional, con el voto de las dos terceras partes del
total de Diputados; y, II) Despus de tomar posesin el Presidente
designado para completar el perodo constitucional, ste proceder a enviar
la terna para que el Congreso de la Repblica le designe al Vicepresidente.
En este caso hay que notar que el Presidente si tiene quien lo sustituya en forma
temporal o definitiva, razn de ser del Vicepresidente, pero el Vicepresidente no
tiene sustitucin temporal nicamente por ausencia definitiva, si es temporal, se
queda vacante el puesto y si es definitiva tiene necesariamente necesidad el
Presidente de enviar una terna para que el Congreso de la Repblica designe a la
persona que concluir el perodo constitucional.
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Gabinete Presidencial
Suele confundirse el Gabinete Presidencial con el Consejo de Ministros. El
Gabinete del Presidente de la Repblica lo constituyen los mltiples funcionarios
que el Presidente nombra para el ejercicio de su mandato constitucional y en estos
se encuentran los rganos asesores, que deben conformar el Presidente, para las
diferentes reas tcnicas y cientficas que se desarrollan dentro del gobierno; los
Secretarios de la Presidencia y Vicepresidencia que son rganos que se
encuentran cercanos al Presidente y que cubren reas especiales, como se
analizarn adelante, al analizar a generales, que cubren competencias
especficas, atribuciones, funciones y responsabilidades que corresponden del
organismo Ejecutivo.
Gabinetes Especficos
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Consejo de Ministros
El consejo de Ministros es un rgano administrativo especial colegiado, dentro del
cual se dictan las polticas generales del Presidente de la Repblica, en forma
conjunta con el Vicepresidente de la Repblica y la totalidad de los Ministros de
Estado.
En este sentido se puede establecer que le rgano administrativo como tal se
encuentra conformado por el Presidente, el Vicepresidente de la Repblica y los
Ministros de Estado, reunidos en sesin, esto significa que para que est
conformado el rgano administrativo tiene que estar la totalidad de los funcionarios
que indica el artculo 195 analizado. Con uno de los funcionarios mencionados,
Presidente, Vicepresidente y Ministros de Estado, que no se encuentre en sesin
no puede quedar constituido el Consejo de Ministros.
Si en determinado momento faltare el Vicepresidente de la Repblica o asume las
funciones de Presidente, no se puede conformar el Consejo de Ministros, como se
puede observar, el Presidente tiene quien lo sustituya, as como los Ministros de
Estados, que son sustituidos por los Viceministros, pero el Vicepresidente, no tiene
sustitucin por falta temporal o por asumir las funciones del Presidente, y en este
caso se puede concluir, que mientras falte cualquiera de los funcionarios que se
mencionan dentro del artculo 195 no pueden tomarse decisiones en Consejo de
Ministros, por no estar conformado el rgano.
De las decisiones del consejo de Ministros son solidariamente responsables los
ministros que hubieren concurrido, salvo aquellos que hayan hecho constar su
voto adverso. Cuando un viceministro acta en funciones de Ministro, hacen suya
la responsabilidad.
Vicepresidencia de la Repblica
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Origen
El Vicepresidente, es una figura especial del Rgimen Presidencialista, es un
funcionario de sustitucin y suplencia del Presidente de la Repblica.
Sin embargo, dentro de la actual Constitucin Poltica, el vicepresidente ya tiene
mayor participacin como rgano ejecutivo, al momento de tomar decisiones en el
Consejo de Ministros, pues miembro de ste con voz y voto, lo que no ocurra con
anteriores constituciones, en las que a lo sumo el Vicepresidente, era Presidente
del Consejo de Estado (este no tiene existencia actualmente), pero en las
deliberaciones del Consejo de Ministros solo tena voz pero no voto.
Regulacin Legal
La figura del vicepresidente de la repblica de Guatemala, se encuentra regulada
dentro de los artculos 190 al 192 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala; as como el artculo 184, relacionado con la eleccin del Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, el artculo 185 del mismo cuerpo legal, que regula
lo relativo a los requisitos para optar a los cargos de Presidente y Vicepresidente;
el artculo 188 de la Constitucin relacionado con la convocatoria a las elecciones
y toma de posesin y el artculo 189 que regula lo relativo a la falta temporal y
definitiva del Presidente de la Repblica, como ya lo explicamos anteriormente, es
el Vicepresidente, quien sustituye al Presidente de la Repblica por falta temporal
o absoluta del mismo.
Funciones
Dentro de las atribuciones ms importantes que tiene el Vicepresidente de la
Repblica, es el ejercer las funciones del Presidente de la Repblica, por falta
temporal o absoluta del mismo, de conformidad como lo precepta el artculo 190
de la Constitucin Poltica de la Repblica, que establece: Artculo 190.
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Responsabilidades.
Como ya se indic, en las nicas oportunidades en donde puede incurrir en
responsabilidades el Vicepresidente, es actuando en el Consejo de Ministros y
cuando temporal o definitivamente asume la Presidencia de la Republica, pero hay
que tomar en cuenta que en este ltimo caso la funcin que se ejerce es la de
Presidente de la Repblica y no atribuciones o funciones Vicepresidenciales.
Secretaras de la Presidencia de la
Repblica
Origen.
Las Secretaras de la Presidencia, son rganos que surgen como producto de la
necesidad que el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, cubran algunos
aspectos que les son asignados por la Constitucin y las Leyes.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, regula lo relativo a los
Secretarios de la Presidencia de la Repblica en su artculo 202, el que indica:
Artculo 202 Secretarios de la Presidencia. El presidente de la Repblica tendr
los secretarios que sean necesarios.
Las atribuciones de stos sern
determinadas por la ley.
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Clases de Secretaras.
Como lo indicamos encontramos dos clases de secretaras de la presidencia, de
conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su
artculo 202.
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1) Ser guatemalteco;
2) Hallarse en el goce de los derechos de ciudadano; y
3) Ser mayor de treinta aos.
1)
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b)
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Son cuatro las secretaras que encontramos reguladas en la Ley del Organismo
Ejecutivo, Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia, Secretara de
Planificacin y Programacin de la Presidencia y se establecen requisitos mnimos
que son los mismos que para ser Ministro de Estado ( guatemalteco, mayor de
treinta aos y hallarse en goce de los derechos de ciudadano)
1) Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia.
De conformidad con el artculo 11 de la Ley del Organismo Ejecutivo, esta
Secretara tiene las siguientes funciones: La Secretara de Coordinacin Ejecutiva
de la Presidencia tiene a su cargo:
a) Colaborar con el Presidente de la Repblica en la coordinacin del sistema
nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el Sistema de
Consejos Regionales y Departamentales, as como en la formulacin de
polticas de desarrollo urbano y rural.
b) Dar seguimiento, para garantizar su ejecucin, a proyectos prioritarios que
le encomiende el Presidente de la Repblica.
c) Ejercer la direccin ejecutiva del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y
Rural y el Sistema de Consejos Regionales y Departamentales, a efecto de
coordinar la ejecucin de proyectos y polticas aprobados por ste.
d) Ejercer la coordinacin de las unidades ejecutoras a su cargo, as como
velar por la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los
proyectos de desarrollo y otros que le asigne el Presidente de la Repblica.
Para ejercer el cargo de Secretario de Coordinacin Ejecutiva de la
Presidencia se requieren los mismo requisitos que se exigen para ser Ministro y
gozar de derecho de antejuicio en la misma forma.
2)
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3)
Esta es otra de la secretaras creadas por la Ley del Organismo Judicial, la que
queda regulada en el artculo 14, que indica: A partir de la vigencia de la presente
ley, la Secretara General del Consejo Nacional de Planificacin Econmica se
establece como una Secretara bajo la Presidencia de la Repblica: cambia su
denominacin a la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, y
asuma las siguientes funciones:
a) coadyuvar a la formulacin de poltica general del Gobierno y evaluar su
ejecucin.
b) Disear, coordinar, monitorear y evaluar el Sistema Nacional de Proyectos
de Inversin Pblica y el Sistema Nacional de Financiamiento de la Pre
inversin.
c) Integrar y armonizar los anteproyectos de planes sectoriales recibidos de
los ministerios y otras entidades estatales con los anteproyectos remitidos
por los Consejos de Desarrollo Regionales y Departamentales.
d) Elaborar conjuntamente con el Ministerio de Finanzas Pblicas los
procedimientos ms adecuados para lograr la coordinacin y la
armonizacin de los planes y proyectos anuales y multianuales del sector
pblico con los correspondientes presupuestos anuales y multianuales.
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c) Secretarias Administrativas
Ministerios de Estado
Los Ministerios de Estado en Guatemala son rganos EJECUTIVOS,
UNIPERSONALES Y CENTRALIZADOS. Son rganos ejecutivos porque ejercen
competencia, es decir que deciden y ejecutan; unipersonales porque el rganos
est dirigido por una sola persona (el Ministro); y Centralizados, porque
pertenecen a la escala jerrquica del Organismo Ejecutivo, dependiendo
directamente del Presidente de la Repblica por competencia y el Vicepresidente
de la Repblica por coordinacin. Estos rganos administrativos ocupan la 3a.
escala jerrquica dentro del Ejecutivo.
Origen
Los Ministros de Estado tienen su origen como consecuencia de la Revolucin de
octubre de mil novecientos cuarenta y cuatro y surgen como rganos ejecutivos,
es decir rganos con competencia administrativa. Son una semejanza del los
Ministros de Estado del Rgimen Parlamentario.
Regulacin Legal
Los Ministerios de Estado se encuentran regulados en los Artculos 193 al 199 de
la Constitucin Poltica de Guatemala, y en el Decreto 114 del Congreso de la
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Funciones
Son funciones de los Ministros de Estado, entre otras las que les designa la
Constitucin de la Repblica de Guatemala dentro del Artculo 194 que indica.
Artculo 194. Funciones del Ministro. Cada ministerio estar a cargo de un
Ministro de Estado, quien tendr las siguientes funciones:
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administracin general :
comunicacin social;
secretara ;
administracin financiera;
recursos humanos;
contrataciones y adquisiciones, y
servicios generales.
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Responsabilidades.
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Los Ministerios podrn estructurarse para el despacho de los asuntos que les
competen, son las siguientes unidades administrativas:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
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4) Ministerio de Economa
Le corresponde hacer cumplir el rgimen jurdico relativo al desarrollo de la
actividades productivas no agropecuarias, del comercio interno y externo, de la
proteccin al consumidor, del fenmeno a la competencia, de la represin legal de
la competencia, de la desleal, de la limitacin al funcionamiento de empresas
monoplicas; de inversin nacional y extrajera, de promocin a la competitividad,
del desarrollo industrial y comercial, para ello, tan a su cargo las siguientes
funciones de las que podemos mencionar las principales a nuestro parecer:
a. Formular y ejecutar dentro del marco jurdico vigente, las polticas de
proteccin al consumidor, de fomento a la competencia y de represin
legal de la competencia desleal.
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de
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Regulacin Legal
Los Viceministerios de Estado, son rganos UNIPERSONALES, porque se
encuentran a cargo de una sola persona, sus funciones son internas, pues son los
encargados de rgimen interno del Ministerio y sus atribuciones no van mas all
de la esfera interna del mismo.
Son rganos de suplencia, puesto que los Viceministros se encargan del
Despacho en ausencia temporal del Titular.
Los Viceministros de Estado se encuentran regulados fundamentalmente en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en los artculos 200 y 201,
que indican:
Artculo 200 Viceministros de Estado. En cada ministerio de Estado habr
un Viceministro. Para ser Viceministro se requieren las mismas calidades
que para ser ministro.
Para la creacin de plazas adicionales de viceministros de Estado ser
necesaria la opinin favorable de Consejo de Ministros
En este sentido son calidades para poder se Viceministro de Estado las
siguientes:
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a) Ser guatemalteco
b) Hallarse en el goce de os derechos de ciudadano; y
c) Ser mayor de treinta aos.
Dentro de los Ministerio de Estado, pueden haber ms de un Viceministro., como
en el caso de Finanzas Publicas, Gobernacin y actualmente el Ministerio de
Economa, en el que se cre el Viceministerio de la Vivienda; para la creacin de
nuevos Viceministros de Estado es indispensable que el Consejo de Ministerios
dicte una opinin favorable y la creacin adicional se hace a travs de Acuerdo
Gubernativo.
Funciones
Se encuentra contemplada la funcin de los viceministros de Estado en los
artculos ya mencionados y fundamentalmente en el articulo 7o. de la Ley del
Organismo Ejecutivo, el cual establece las funciones que el Viceministro debe
cumplir dentro del rgano administrativo. Dicho artculo precepta:
Artculo 7o. Los Viceministros ocupan jerarqua inmediata inferior a las de los
Ministros de Estado en el despacho y direccin de los negocios del ramo que
tienen a su cargo. Son, dems, funcionarios auxiliares y suplentes temporales de
estos ltimos y encargados del rgimen interior de las respectivas oficinas
Desde este punto de vista se pueden resumir las funciones de los Viceministros de
Estado en:
a) La suplencia del Ministro de Estado
b) Son auxiliares del Titular; y
c) Encargados del rgimen interior del rgano
Por las razones anteriores se pueden decir que los Viceministros de Estado, son
rganos en los que la responsabilidad se da frente al Ministro y su labor bsica es
la sustituir al titular del rgano.
Responsabilidades
Los Viceministros de Estado al no tener competencia establecida no pueden
incurrir en responsabilidad de tipo administrativo, ni de tipo poltico, pues su
responsabilidad es interna y responden de sus actos, frente al Ministro de Estado
que es el Titular del rgano, tambin se les puede aplicar la Ley de
Responsabilidades.
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Sistema de Creacin
Para la creacin de plazas adicionales de viceministerios de Estado, se requiere la
opinin favorable del Consejo de Ministros y el Presidente de la Repblica,
mediante acuerdo gubernativo refrendado por el ministro que corresponda, se
publica y queda creado.
La creacin se torna administrativa porque hay que recordar que los
viceministerios de Estado no ejercen competencia administrativa, porque su labor
es interna del rgano administrativo y al no requerir la competencia no hay
necesidad de norma legal que la otorgue.
En el caso que nos ocupa, si bien es cierto existe el requisito de una opinin
favorables del Consejo de Ministros, el Presidente en determinado momento
puede desistir de la creacin del viceministerio, esto dignifica que no queda
vinculado a la opinin o dictamen.
En consecuencia los vice ministerios se crean mediante Acuerdo Gubernativo, con
el refrendo del ministerio del ramo al que va a pertenecer el rgano que se est
creando.
Direcciones Generales
Aunque a medida que la administracin se va modernizado las Direcciones
Generales van cayendo en desuso y tienden a desaparecer con la nueva Ley del
Organismo Ejecutivo las deja vigentes como una facultad del Ministro o que estn
creadas por la ley, siendo el caso de muchas de ella.
Las Direccin Generales, son rganos CENTRALIZADOS UNIPERSONALES Y
TECNICO-ADMINISTRATIVOS, que dependen directamente del Ministro y
Viceministro de Estado; del primero por competencia
y del segundo
eminentemente Tcnico-Administrativo, centralizados y subordinados.
Como se puede observar, dentro de las Direcciones, no todas cuentan con una
competencia definida, pues dentro de estas, hay algunas que no ejercen
competencia, sino que se trata de entidades de carcter tcnico y que su funcin
es de carcter asesor, como por ejemplo la Direccin Tcnica del Presupuesto, y
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Origen
Las Direcciones Generales, surgen como consecuencia de la gran cantidad de
competencias que desarrollan los Ministerios de Estado, razn por la cual estos
rganos administrativos, en su mayora estn dotados de competencia
administrativa.
Las Direcciones Generales, se encuentran reguladas principalmente en la Ley del
Organismo Ejecutivo, en la cual se establece que los Ministerios de Estado
tendrn las direcciones Generales, departamentales, Administrador General, los
Administradores Especficos, unidades especiales de ejecucin y dependencias
indispensables, para poder cumplir con las competencias establecidas y el logro
de la finalidad fundamental de la Administracin Publica.
(Artculo 24 de la Ley
del Organismo Ejecutivo).
De conformidad con el artculo 245 de la Ley del Organismo Ejecutivo dentro del
Ministerio las direcciones generales se encuentran ocupando la segunda escala
dentro de la Jerarqua administrativo. (El Despacho Ministerial integrado por el
Ministro y los Viceministros, las Direcciones Generales y los Departamentos).
Queda la posibilidad que el Ministro de Estado pueda decidir por otras
denominaciones, pero no pueden exceder el nmero de niveles administrativos
previstos en la Ley del Organismo Ejecutivo. Tienen la facultad de reglamentar su
estructura y organizacin mediante su reglamento interno, de conformidad con la
ley.
Regulacin Legal
Las competencias de la Direcciones Generales, se encuentran reguladas dentro
de la Ley, como ejemplo, Ley de Hidrocarburos y su Reglamento, Ley de Minas y
su Reglamento, Ley de Migracin y su Reglamento, y otras que se encuentran
reguladas, a travs de Acuerdos Gubernativos, lo que podremos establecer dentro
del presente trabajo, al momento de analizar algunas competencias de la
direcciones, de las cuales solo se har a nivel muy general.
Funciones
Las direcciones son rganos de carcter tcnico-administrativo, con competencia
administrativa establecida, a aunque algunas que se encuentran funcionando
actualmente en la Administracin Publica Centralizada, no ejercen competencia,
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Secretaria
General
De la
Presidencia
De la
Repblica
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De
Guatemala
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Secretaria General de la
Presidencia de la Republica de
Guatemala
La secretaria general es una institucin, o mas bien conocido como un rgano
que es responsable de brindarle apoyo jurdico y administrativo de una manera
inmediata y constante a la Presidencia de la Repblica, aunque no solamente
brinda apoyo jurdico y administrativo, tambin le compete la administracin,
coordinacin y ejecucin de absolutamente todos los asuntos que tratan con la
administracin ejecutiva del Estado. De manera precisa, brinda apoyo con los
Ministerios y de ms instituciones del poder Ejecutivo.
Otra forma de ver el trabajo de la Secretaria General es la participacin, as como
colaboracin en las reformas que se emitan para mejorar y fortalecer la actual
legislacin. Luego de manera justa, garantiza la transparencia en los diferentes
eventos de contrataciones para la adquisicin de servicios, obras, bienes y
suministros, los cuales sometan a consideracin y aprobacin de las
dependencias de la Presidencia de la Repblica.
En sntesis del trabajo de la Secretaria General de la presidencia es funcin de
tramitar los asuntos de gobierno del despacho del presidente. Adems de lo
expuesto por la Constitucin Poltica y otras leyes anexas de la ley mayor.
Luego, antes de dar paso a lo que son las atribuciones del Secretario General de
la Presidencia, el organigrama es necesario conocerlo, al menos de la manera
que se compone para obtener el conocimiento del alto rango de este rgano y los
que lo componen.
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Organizacin
Direccin Superior
Consultora y asesora
Control Interno
Auditoria Interna
Administracin General
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Auditoria Interna
La auditoria interna tiene un capitulo nico en el reglamento de la Secretaria
General de la Presidencia, y describe sus funciones como lo es efectuar las
auditorias financieras para verificar, evaluar, analizar la confiabilidad
y
racionalidad
de los recursos, por medio de auditorias administrativas y
operacionales donde se realizan actividades conforme a las disposiciones
generales de control interno, normas de auditoria gubernamentales, leyes y
acuerdos que rijan la organizacin y actividad de la Secretaria General.
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Conclusin
Cada divisin de lo que conforma el Organismo Ejecutivo, tienen sus oficios por
realizar para brindarle apoyo y mejor administracin al principal funcionario Poltico
y superior jerrquico, ya que de una mejor divisin en la coordinacin del Estado, y
as poder cubrir la mayora de los problemas y desarrollos del pas.
Una manera muy organizada para la integracin del Estado, y aun as las suborganizaciones o instituciones se ayudan entre si para darle un mejor servicio a
nuestro pas.
De una misma teora, se desglosa una forma de prctica, as tambin se
representaron los antecedentes histricos, principios, elementos, funciones, para
dar a conocer de una mejor forma cmo es que estn compuestos y organizados
en el poder ms importante para la prctica de las normas jurdicas, a travs del
organismo denominado Congreso de la Repblica, cuyos integrantes son los
diputados representantes del pueblo.
El Estado es un concepto muy complicado de manejar y es necesario, tener una
buena forma de no solo apariencia del gobierno, sino que tambin una buena
manera de distribuir su conocimiento, para as ensearle a todo el pueblo la mejor
manera de distribuir el desarrollo mutuo y como vivir en sociedad, el gobierno en si
el padre de la sociedad, aunque la familia sea la base, pero sin un gobierno que
no sepa dirigir a su pueblo, no hay camino iluminado para encontrar la satisfaccin
de las necesidades de un pas.
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Anexos
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Bibliografa