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Universidade de Lisboa

Faculdade de Direito

Direito da Unio Europeia (Direito constitucional e


administrativo da Unio Europeia)
Prof. Doutor Fausto Quadros

Lus Manuel Lopes do Nascimento

2005/2006

INTRODUO
Captulo I QUESTES PRELIMINARES
. Porqu Direito da Unio Europeia
A designao Direito Comunitrio seria incorrecta, no se adptando realidade
actual. De facto do que se trata da Ordem Jurdica de um vasto compelxo que a
Unio Europeia, da qual as comunidades so apenas uma parte (a mais importante).
Contudo, a expresso Direito Comunitrrio ser til para nos referirmos ao sistema
jurdico restrito das Comunidades Europeias.
Tambm Direito Europeu no seria correcto. No plano transnacional Direito
Europeu o somatrio dos sistemas dos vrios espaos no continente europeu, alguns
deles em regime de crescente complementariwedade: a Unio Europeia, o Conselho da
Europa, a Organizao do Trtado do Atlntico Norte, a Associao Europeia de
Comcio Livre, etc.
. Porqu Direito Constitucional e Administtrativo da Unio Europeia
Direito Constitucional da Unio Europeia Nun sentido tradicional, poderamos falar
em Direito Constitucional da UE para nos referirmos aos tratados comunitrios como
tratados-constituio (aqueles que instituram a Unio e as Comunidades e que lhes
fixaram os objectivos e rgos).
Hoje ganha nova dimenso porque o Tratado que Estabelece uma Constituio para a
Europa um verdadeiro Tratado Constitucional, isto , engloba a Constituio material
da UE. De facto j existe um Direito Constitucional da UE em sentido material, mas no
em sentido formal (at porque no se pode falar num povo europeu ou de um poder
constituinte europeu).
Direito Administrativo da Unio Europeia significa a estrutura orgnica e
institucional da Unio (sobretudo da Administrao Pblica Comunitria, que tem no
seu topo a Comisso, como rgo executivo, por excelncia, da Unio)
. Primeira noo do objecto deste livro
O Direito da Unio Europeia consiste na Ordem Jurdica da integrao europeia.
Pese embora a existncia j de alguns espaos vocacionados para a integrao data da
criao das comunidades Europeias, nos anos 50 (como era o caso do Benelux), estas
traduziram-se na primeira tentativa, na Histria Universal, de criao, no plano
transnacional, de um espao geo-poltico com vocao para a integrao plena (no
apenas econmica, mas tambm cultural e poltica).
At ento a Comunidade Internacional conhecia quase apenas relaes jurdicas
interestaduais, de mera coordenao horizontal das soberanias dos Estados. Por isso, o
Direito Internacinal, era, quase s, uma Ordem Jurdica vocacionada para dirimir
conflitos entre Estados, sendo o indviduo mais um objecto de um dever de proteco da
parte dos Estados do que um sujeito autnomo do Ditreito Internacinal.
Desta viso afastou-se o direito comunitrio, dando uma concepo comunitria
das relaes entre estados, baseada, no no individualismo destes, mas na solidariedade
entre eles, que visava a criao de um espao de integrao europeia.
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Captulo II A HISTRIA DA INTEGRAO EUROPEIA


Seco I Da Antiguidade at ao fim da Segunda Grande Guerra
. A ideia da Europa ao longo da histria
A origem da palavra Europa remonta ao sc. VII a.c., tendo sido introduzida por
Hesodo. Foram portanto os gregos que criaram uma noo geogrfica da Europa: um
espao vasto, apresentado como indo do Atlntico aos montes Urais. este o primeiro
sentimento de unidade em torno da Europa, o geogrfico.
J no sc. IX d.c. ser Carlos Magno, a interpretar essa unidade como tendo um
sentido mais profundo, essencialmente identificado com a cristandade (Respublica
Christiana) unidade ideolgica e espiritual. Importante foi tambm o contributo dos
Doutores da Igreja (S.Toms de Aquino).
Com a viragem da Idade Mdia para o Renascimento a Europa divide-se: no
plano poltico (soberania dos Estados) e no plano religioso (reforma) no plano
econmico (mediante o crescimento do nacionalismo). Perante isto fracassam os
projectos de Rosseau e de Kant (Paz Prtua e Projecto para a Paz Preptua).
tambm nesta poca que se comea a construir uma identidade cultural
(Leibnitz, Victor Hugo)
O sculo XIX nasce com o escrito de Saint Simom Da organizao da
sociedade europeia .... baseado nesse esprito as cinco grandes potncias da poca
(Inglaterra, Frana, ustria, Prssia, Rssia) criam o concerto europeu, como
herdeiro da Santa Aliana.
O sc XX aprofunda o exacerbar dos nacionalismos, o empolamento dos jus
belli e o livrecambismo econmico.
. Os projectos de integrao europeia aps a 1. Grande Guerra
No rescaldo da Guerra, os estados europeus tomam conscincia da sua
fragildiade e dos perigos da sua desunio. Surgem propostas de associao para Estados
euriopeus (Nao europeia; federalismo europeu). Esse movimento aprofunda-se aps
1927 com a divulgao de obras que propem uma Unio Aduaneira Europeia e como
uma unio Europeia de tipo confederal.
Todas estas propostas fracassam, diante o contexto da grande depresso de 1929
e do ressurgir das rivalidades nacionais que conduziram 2. Grande Guerra.
uma especia de unio federal veio por inflencia do sistema federal norte-americano.
Essa proposta veio em m altura em 1929, iniciava-se a grande depresso nos EU, que
depressa se contagiou Europa. dofocol falar-se em solidariedade ou de unio entre
estados atingidos, pq a depresso fomenta a adopo pelos estados de medidas egostas
dessa forma estimua os nacionalismos. A grande depresso so terminou em 1932.

Seco II Do fim da Segunda Guerra at aos nossos dias


. O incio da integrao europeia
A integrao europeia, tal como a vivemos hoje, s se iniciopu depois da 2.
Grande Guerra, diluindo-se com a prpria histria da Europa no sc. XX. A primeira
personalidade a alertar para a importncia da reconciliao franco-alem foi Churchill
em 1946, avanando com o conceito de Estados Unidos da Europa.
Em Dezembro do mesmo ano fundada em paris a Unio Europeia dos
Federalistas. Em 1947 proposto o Plano Marshall (que marca tambm a diviso com o
Bloco de Leste do ocidental e inicio da guerra fria). Em Junho de 1948, dezasseis
Estados, entre os quais portugal, instituem a OECE(organizao europeia de cooperao
economkica), mas j em Janeiro desse ano havido sidofundado o Benelux, que criava
uma pauta aduaneira externa comum, embora se mantivessem obstculos s trocas
entres os 3 estados.. Em Maro desse ano era assinado o Tratado de Bruxelas, que
institua a Unio da europa Ocidental,entre a Blgica,Frana,luxenburgo,paises baixos e
reino unido,previa assistncia mutua em caso de agresso.
Em 1948 congresso de Haia, faz a proposta de criao soa estados unidos da
Europa sob forte inflencia federal norte-americana.Em Janeiro de 1949 institudo o
Conselho da Europa (em Estrasburgo). Em Abril desse ano haveria de ser assinado o
Tratado do Atlntico Norte, que criava a NATO (organizao do tratado atlntico norte)
Assim, se a OECE dava corpo cooperao econmica entra Estados da Europa
Ocidental, com o pretexto de gerir o plano Marshall, o Conselho da Europa e a NATO
visavam servir de Suporte cooperao poltica e militar entre eles. O bloco de leste
respoondia a este reforo de cooperao entre os estados ocidentais com a instituio do
conselho de assistncia econmica mutua-1949- comecom.
Note-se que a Repblica Federal da Alemanha s teria a sua Lei Fundamental
em 1949, pelo que o federalismo alemo do ps-guerra no podia ainda, servir de
modelo de inspirao para os adeptos da integrao europeia.
Cronologia
Data
19 de Setembro de 1946
17 de Dezembro de 1946
5 de Junho de 1947
1 de Janeiro de 1948
17 de Maro de 1948
16 de Abril de 1948
28 de Janeiro de 1949

Tratado/Discurso
Estados Unidos da Europa
U.E. dos Federalistas
Plano Marshall
Conveno Aduaneira
Benelux
Tratado de Bruxelas Unio
da Europa Ocidental

Cidade/Instituidor
Zurique/Winston Churchill
Paris/Spinelli
Marshall
Blgica,
Frana,
Luxemburgo, Pases Baixos
e Reino Unido

Organizao Europeia de
Cooperao
Econmica
(OECE)
Conselho da Europa
Reino Unido, Frana e os
4

4 de Abril de 1949

Estado do Benelux
Organizao do Tratado Washington
Atlntico Norte (NATO)

. Do Plano Schuman criao das Comunidades


A criao do Conselho da Europa, numa base essencialmente de cooperao
intergovernamental, retirava do processo de integrao, o elemento poltico. Por isso,os
fundadores da integrao europeia decidem comear o processo pelo mtodo funcional,
ou de integrao sectorial.
Em 9 de Maio de 1950 Robert Schumam Ministro dos Negcios Estrangeiros
francs, prope o Plano Schuman. Este Plano visava colocar o conjunto da produo
franco-alem do carvo e do ao sob uma Alta Autoridade comum, numa organizao
aberta participao dos outros estados Europeus. Comeou-se pelo carvo e o ao
porque era uma forma de aproximar a Frana e a Alemanha como meio fundamnetal de
criar uma paz duradoura na Europa e porque eram esses os 2 sectores econmicos mais
tinham alimentado o esforo da guerra. O plano Schuman deve ser visto, pois, como a
verdadeira Carta fundadora da Europa Comunitria. Inspirava-se no Plano de
modernizao e de equipamento francs, elaborado por Jean Monet. O plano shuman
defenia simultaneamente o modo de integrao proposto e os fins que se lhe apontavam.
Quanto ao modo Comeando pela integrao ao nvel do carvo e do ao, a integrao
deveria ser evolutiva ou gradual: A europa no se far de imediato, mas numa
construo conjunta; ela far-se- atravs de realizaes concretas, pela criao, para
comear, de uma solidariedade de facto.
Quanto aos fins o Plano, era claro ao ligar as causas da integrao aos
objectivosprosseguidos, imediatos e mediatos.era urgente consoldiar-se a paz na
Europa. Era necessrio pr termo oposio franco-alem, e por isso se dizia, que dele
resultariam os primeiros passos concretos para uma Federao europeia indispensvel
perservao da paz.
O Reino Unido rejeita desde logo a ideia de uma entidade dotada de poderes
supranacionais, mas Alemanha, Itlia e Benelux resolvem aderir quele Plano. Das
negociaes surgiria em 18 de Abril de 1951 o Tratado que institua a Comunidade
Europeia do Carvo e do Ao (CECA).
Os Seis pases pases da CECA decidem retomar a componente poltica do
processo de integrao, que fora sugerida pelo Congresso de Haia mas havia sido
abandonada pela criao do Conselho da Europa numa base intergovernamental. Assim
em 27 de Maio de 1952 assinam o Tratado da Comunidade Europeia de Defesa.
No seguimento fazem aprovar em 15 de Maro de 1954 o Tratado que instituia
uma Comunidade Poltica Europeia (ComPE). Esta teria como objectivo salvaguardar
os Direitos do Homem, garantir a segurana dos Estados membros contra qualquer

agresso, coordenar a sua poltica externa e estabelecer progressivamente um Mercado


Comum. Ela absorveria a CECA e a CED, fazendo com que o metdo funcional fosse
substitudo, na integrao europeia, pelo metdo global. Contudo, dada a rejeio pela
Assembleia Nacional francesa, da CED, a ComPE no haveria de avanar.
No estavam ainda reunidas condiespara a integrao poltica, pelo que se
regressa integrao sectorial.
Apartir de 1955 relana-se a integrao econmica, sendo aprovado na
Conferncia de Messina a criao do Mercado Comum Europeue a Comunidade para a
energia nuclear. Em 1957 so assinados em Roma, dois Tratados, que criavam a
Comunidade Econmica Europeia e a Comunidade Europeia da Energia Atmicas.
Subsidiariamente assinado um terceiro Tratado, a Conveno relativa a certos
rgos comuns s Comunidades Europeias, que criou para as trs comunidades uma
nica Assembleia, um nico tribunal e um nico Comit econmico e Social. Era o
primeiro Tratado de fuso de rgos comunitrios (o segundo tratado de fuso viria a
ser assinado em 1965 Tratado que cria um Conselho nico e uma Comisso nica
para as Comunidades Europeias). Os trs tratados de Roma entrariam em vigor em
1958.
Cronologia
Data
9 de Maio de 1950
18 de Abril de 1951
22 de Maio de 1952

Tratado
Cidade/Instituidor
Plano Schuman
Robert Schuman
CECA
Comunidade Europeia de Paris
defesa (CED)
10 de Setembro 1952 15 Tratado que institui uma
de Maro 1954 (Preparao Comunidade
Poltica
e redaco final)
Europeia (ComPE)
Junho de 1955
Conferncia de Messina
25 de Maio de 1957
Tratados de Roma Roma
Comunidades Econmicas
Europeias;
Comunidade
Europeia para a Energia
Atmica;
Conveno
relativa a certos rgos
comuns s Comunidades
Europeias.
. Da criao das Comunidades ao primeiro alargamento
Pressentido os efeitos negativos de ter ficado de fora da CEE continuando a no
querer aceitar a concepao supranacional o Reino Unido toma a iniciativa de criar um
simples zona de comrcio livre, que ser instituida em 4 de Janeiro de 1960, a
conveno de Estocolmo, que cria a Associao Europeia de Comrcio Livre (EFTA).
Reino unido convence a aderir estados que por razoes econmicas e politicas no
aspiravam a aderir s comunidades. E so: ustria, Dinamarca, Sucia, Noruega, sua e
Portugal.
Nesse mesmo ano a OECE d lugar OCDE, mais ambicosa nos seus objectivos
(deixava de ser uma organizao meramente europeia e abria-se a todos os Estados de
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Economia de Mercado, no presseguindo apenas objectivos econmicos).a OCDE dava


por esgotado o seu objecto: a destruio da Europa pela guerra-plano marshall.
A 5 de Setembro de 1960, o Presidente Charles De Gaulle prope o reforo da
cooperao poltica entre os seis, atravs da instituio de uma Unio poltica Europeia.
A proposta de De Gaulle encerrava, em si mesma, uma contradio substancial, pois ao
mesmo tempo que defendia a unificao, ela aceitava que os rgos da Unio s
tivessem atribuies tcnicas, nos domnios da poltica, da Economia, da Cultura e
Defesa, mas recusava a ideia de uma autoridade sobre os Estados.
Esta concepo materializou-se num projectode Tratado , o Plano Fouchet. Este
defendia a criao de uma unio poltica Confederal(unio indissolvel dos estados
menbros), com personalidade jurdica prpria, baseada no respeito pelapersonalidade
dos povos e dos esatdos membros. Era a segunda tenmtaiva de criar uma Comunidade
Poltica Europeia de carcter global.
Cronologia
4 de Janeiro de 1960
EFTA
Conveno de Estocolmo
5 de Setembro de 1960
Plano Fouchet
. Do primeiro alargamento criao da Unio Europeia
Em face da evoluo do progresso da integrao europeia, o Reino Unido decide
pedir a adeso s comunidades, por 2 vezes 1963 e 1967 a Frana ops-se a adesao. S
em 1969, na Cimeira de Haia ao aprovar alargamneto,aprofundamento,acabamentose
d resposta positiva ao pedido britnico. A adeso haveria de ocorrer em 1 de janeiro de
1973, com Reino Unido, Dinamarca e Irlanda a entrarem nas comunidades. A Noruega,
que tambm negociara a adeso, ficaria de fora, perante a recusa ao Tratado de adeso,
forada por referendo.(povo noruegus recusou)
A Europa dos Seis passava,dessa formna, a Europa dos Nove.
A CEE resolve acelerar a integrao e prepara a Unio Econmica e Monetria.
Haveriam de falhar trs tentativas de a estabelecer (Plano Barre de 1969; o Plano
Werner de 1970; e a Iniciativa Jenkins de 1977) por falta de vontade poltica. Igual
destino tm as tentativas de criar uma Unio Poltica.
Entretanto, em 1981 a Grcia, haveria de ser o dcimo membro das
Comunidades. Nesse ano o Plano Genscher-Colombo, proposto pelos Ministros do
Negcios Estrangeiros da Alemanha e da Itlia, vem relanar e aprofundar a integrao
europeia.a grande novidade desse palno e que trazia em anexo uma proposta de um
tratado sobre a unio europeia.
A 12 de Junho de 1985, Portugal e Espanha, assinam, com as comunidades, o
respectivo tratado de adeso, que haveria de entrar em vigor a 1 de Janeiro de 1986.
Europa dos 12.
Com a entrada dos dois Estados da Pennsula Ibrica aprofundou-se a distncia
entre ops Estados ricos e pobres das comunidades e, por isso, no admira que tenha sido
ento que comearam a surgir no lxico da integrao europeia expresses como
integrao a duas velocidades. Com efeito, os Estados mais ricos deviam assumir a
funo de locomotiva da integrao e gozar das regalias a isso inerentes.

Os sucessivos alargamentostornamram imperiosa a reforrma do processo de


deciso. neste quadro que surge o Acto nico Europeu , aprovado no Conselho da
Europa no Luxemburgo, em 2 e 3 de Dezembro de 1985 e assinado pelos doze em 28 de
Dezembro de 1986. A principal inovao do AUE residia na previso da criao do
Mercado Interno Comunitrio para 1993, dispondo sobre os meios de ele ser
alcanado.O mercado Interno era definido, na redaco que o AUE dava no novo artigo
8.-A, pargrafo 2, do Tratado CEE, como um espao sem fronteiras internas.
. A Unio Europeia: de Maastricht a Nice
. O Tratdo de Maastricht
Com a aproximao de 1993 e o esgotamento do objecto do AUE, o Conselho
Europeu, na sua reunio extraordinria em Dublin (1990) resolve convocar duas
conferncias intergovernamentais, visando criar, uma, a Unio Poltica, outra, a unio
Econmica. Dessas duas conferncias resulta a aprovavao, na cimeira de Maastricth
de um nico tratado, o Tratado da unio Europeia (TUE). A fuso dos dois projectos
ficou a devr-se a daus razes: a necessiddae de se mostrar que a Unio Econmica e
monetria (UEM) e a Unio Poltica eram incindveis e a incerteza da aprovao de dois
tratados.O TUE viria a ser aprovado pelo tratado de maatricht em 1992.
Assim surge o Tratado de Maastricht em 1992. este Tratdo levou a cabo a mais
profunda reviso dos Tratados comunitrios desde os Tratados de Paris e de Roma. A
Grande ambio fica expressa no prembulo. Podemos resumir as grande snovidades do
TUE:
Concluso da Unio Econmica e Monetria em 1999-2002;
As atribuies (elencadas at a no art. 2. do Tratado CEE) deixam de ser
exclusivamente econmicas e estendem-se a outros domnios (art. 2. e 3. do Tratado
CE).
Criva-se a cidadania da Unio (Parte II do Tratado CE)
Institui-se a Poltica Externa e de segurana Comum (PESC), ainda que numa
base intergovernamental.
Previso de criao de um Poltica comum da defesa (Ttulo V do TUE)
Cria-se um mecanismo de cooperao, tambm de carcter intergovernamental,
em matria de justia e de assuntos internos (CJAI ttulo VI do TUE).
Aprofunda-se a integrao em matria de processo de deciso ao nvel
comunitrio, atribuindo-se ao parlamento Europeu um pdoer de co-deciso em relao
ao Conselho e o poder de investir uma comisso, e alargando-se a regra da maioria
qualificada nas votaes do conselho em detrimento da regra da unanimidade.
Tambm em 1992 assinado o Acordo que criou o Espao Econmico Europeu
(EEE), que viria a entrar em vigor em 1 de Janeiro de 1994. este acordo aprofundou as
relaes entre a Comunidade Europeia e os Estados membros e, por outro lado, com a
EFTA (Islndia,Liechtenstein,Finlndia e a Sucia) a suiaa assinou o acordo mas no
ratificou. Este tratado apresenta como grande originalidade o facto de os seus Estados se
regerem pelo Direito Comunitrio na matria das quatro liberalidades (circulao de
mercadorias, pessoas, servios e capitais). Ele vinha instituir um espao econmico
homogneo, assente em regras comuns e condioes iguais de concorrncia que
facilitassem no futuro, a adeso unio europeia dos estados da EFTA.

Com a adeso da ustria da Finlndia e da Sucia,Europa dos 15, o EEE viu a


sua importncia reduzida (a Noruega, mais uma vez, viu-se impedida, por referendo
nacional, de aderir).
Na sequencia das propfundas alteraes geo-politicas provacadas na Europa central e do
leste apos o derrube do muro de Berlim (1989) e o desmenbramento da ex-uniao
sovitica de 1991 e da consequente democratizao dos estados que compunham o
bloco sovitico, muitos deles apressaram-se a manifestar a sua vontade de aderir
unio.
Cronologia
7 de Fevereiro de 1992 /
1 de Novembro de1993
2 de maio de 1992
/
1 de Janeiro de 1994

Tratado de Maastricht

Holanda

Acordo que criou o espao Porto


Econmico Europeu

. O Tratdo de Amesterdo
O TUE previa a sua reviso em 1996 (artigo O.) Da resultou o Tratado de
Amesterdo assinado em 1997 eque entraria em vigor em 1 de Maio de 1999.
No foram grandes as modificaes traduzidas eplo Tratado de Amesterdo ao
TUE. Veio criar um espao de liberdade, segurana e justia atravs do reforo do
peilar comunitrio em detrimento do terceiro pilar. Alm disso, consagrou se avanos
em matria de simplificao, aperfeioamento e eficcia do poder de decisona Unio,
de maior aproximao da unio quanto aos cidados, de refroo do carcter democrtico
da Unio e de aumento da sua capacidade de inetrveno nas relaes externas.

. O Tratado de Nice
Veio prepsrsr o salto de 15 para 24, que exigia mais organizao, segurana, com algum
receio dos menbros de leste.
Aproximavam-se os novos alargamentos, que se sabia que iriam ser macios e
que iam abranger Estados da Europa Central de Leste, muito diferentes entre si,e, dos
Quinze. Mas no tinham ficado concludas na reviso de Amesterdo as modificaes
adequadas e necessrias para adaptar a unio a esses alargamentos. Por isso, a
conferncia intergovernamental de 2000 preparou uma nova reviso dos Tratados, que
desembocou no Tratado de Nice assinado em 26 de Fevereiro de 2001, o qual entraria
em vigor em 2003.
margem daquela cimeira mediante uma proclamao conjunta, o paralmento
Europeu, o Conselho da unio Europeia e a Comisso Europeia aprovaram a Carta dos
Direitos Fundamentais da Unio Europeia.
2000- aprovada a carta era necessrio preparar uma Europa diferente de 25 para 27 com
vista no pensamentos do futuro da Europa.
Cronologia
2 de Outobro de 1997
1 de Maio de 1999

Tratado de Amesterdo

Holanda

26 de fevereiro de 2002
1 de Fevereiro de 2003

Tratado de Nice

Frana

. No limiar da Constituio Europeia


A Unio entendia que chegara a hora de aprofundar a integrao poltica.
Numa primeira fase, e na sequncia das concluses da reunio do Conselho
Europeu de Gotenburgo, de 2001, O Conselho Europeu, na Cimeira de Laeken/Bruxelas
em dezembro desse ano, aprovaria a Constituio de uma Conveno para debater o
futuro da europa. Sendo composta por cento e cinco membros efectivos, que lhe
davam uma composio mista: representao dos governos e dos parlamentos nacionais;
representao dos rgos da Unio e dos Estados membros.
Tambm participaram nela os treze estados candidatos adeso, embora sem o
poder de impedir o consenso que se viesse a estabelecer entre os Estados membros. A
Conveno veio a ser composta por, para cada Estado, um representante dos Chefes de
Estado ou de Governo (15+13) e dois delegados dos parlamentos nacionais (30+26) e
por 16 membros do Parlamento Europeu e 2 representantes da Comisso.
A Conveno apresentou em 20 de Junho de 2003 o seu projecto de tratado que
estabelece uma Constituio para a Europa. Numa segunda fase, passou-se discussod
esse projecto, atravs de uma conferncia intergovernamental.
O Texto que vier a resultar destes esforos no ser uma Constituio em sentido
formal. De qualquer forma, entrmos na era da constitucionalizao da Unio Europeia
e da sua ordem Jurdica, porque os Tratados passam a dar corpo a um verdadeira
Constituio material da Unio. Da que o Tratado que est a ser preparado seja
juridicamente caracterizado como um Tratado constitucional.
. Concluso
A criao e a evoluo das Comunidades Europeia e, depois, da Unio Europeia,
tem sido um processo contnuo e gradual, cuja integrao envolve Estados
Democrtios, pelo que o futuro ser aquele que os seus povos quiserem.

PARTE I A UNIO EUROPEIA


Captulo I DEFINIO E CARACTERIZAO DA UNIO EUROPEIA
. A origem e o conceito da Unio Europeia
A expresso Unio Europeia utilizada em textos oficiais pelo menos desde
1972 (Cimeira de Paris). Contudo nenhum dos documentos em que aparece tal
expresso se prope a criao da uUnio Europeia como entidade que se substitusse s
Comunidades, ou seque que lhes acrescentasse qualquer coisa de formalmente
autnomo, mas defendia-se apenas um aprofundamentodas Comunidades,em termos tais
que estas alargassem o mbito das suas atribuies e os poderes dos seus orgaos..
Mesmo o Acto nico Europeu no viria pretender criar uma unioEuropeia,
limitando-se a afrimar que as Comunidades Europeias e a Cooperao Poltica
Europeia visando contribuir em conjunto para fazer progredir concretamente a Unio
Europeia (art. 1., par. 1). No dto comunitrio o nascimento da eu como realidade
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diferente das comunidades s ocorreu com o tratdo da EU aprovado no conselho


europeu em masstricht 1991 assinado pelos 12.
S com o Tratado da Unio Europeia, se trata dela como realidade distinta das
Comunidades. Este tratado veio a reflectir uma srie de compromissos, cujo o mais
importante ter sido a fuso, num s Tratado sobre a Unio Europeia, de Trtados, que
sempre foram negociados separadamente at Maastricht: o Tratado sobre a Unio
Econmica e Monetria (UEM) e o Tratado sobre a Unio Poltica (UP). Esses
compromissos geraram um projecto de Tratado da Unio Europeia que ficou eivado de
vrias incoerncias internas (que se haveriam de reflectir na estrutura do Tratado).
A Unio Europeia, tal como resulta de Maastricht, representa um denominador
comum entre as orientaes diversas, qualificando-se como uma nova etapa no
processo de criao de uma unio cada vez mais estrita entre os povos da Europa
(actual art. 1., par.2, UE). O Tratado deixa em aberto o modelo poltico a atingir
(sobretudo depois de, por presso do reino Unido, se ter afastado a referncia
vocao federal que se continha no projecto de Unio Poltica).
O Tratado no transformou as comunidades em Unio. Ambas coexistem,
fundando-se aquela, desde logo, nestas, e tendo a Unio, personalidade jurdica prpria,
ainda que para efeitos de se lhe atribuir uma capacidade jurdica embrionria e de
contedo muito restrito.
Pode-se dizer que o TUE um Tratado de Tratados, englobando os Trtados
constitutivos das Comunidades Europeias, com algumas alteraes.
. A estrutura da unio Euopeia. O domnio material do Tratado da Unio Europeia
A estrutura da Unio Europeia significa o domnio material coberto pelo TUE. O
Tratado tem um preceito bsico o art. 1., par. 3, UE.
Com base neste preceito a unio Europeia tem sido assimilada arquitectura de
um templo grego, cuja estrutura apresenta trs pilares (embora o prof. prefira a viso de
um panel central e dois painis laterais).
O TUE comea com um frontispcio, inserido no seu Ttulo I, onde se enunciam
as Disposies comuns a toda a Unio Europeia. So os arts. 1. a 7. do Tratado,
que disciplinam a criao da Unio Europeia, fixam os seus objectivos, definem os seus
princpios fundamentais e estabelecem os seus rgo. Estas disposies so o arco que
cobre os trs pilares. Segue-se, ento, os trs pilares em que se desdobra a Unio.
Ao optar pela estrutura dos trs pilares a UE no repudiou o metdo
dfuncional, de facto, prosseguindo a orientao j iniciada no AUE, a Unio Europeia
concilia o mtodo funcional, presente no pilar comunitrio, de pura integrao, com o
mtodo de mera cooperao intergovernamental, tantando dar-lhes um carcter unitrio
e coerente, para o que apela a segunda frase do art. 1., par. 3, UE. Esse carcter unitrio
resulta da natureza indissocivel da Unio (nenhum Estado pode aderir apenas a uma
das suas componentes com excluso das outras).
margem dos trs pilares, a Unio engloba, por efeito do Tratado de
amesterdo, a cooperao reforada entre Estados membros que desejaem avanar mais
rapidamente na integrao, acentuando-se dessa forma a integrao diferenciada entre
os Estados (arts. 43. a 45., ou seja, o Ttulo VII do TUE). Engloba tb as
Disposies finais (arts. 46. a 53., correspondentes ao Ttulo VIII do TUE), que
regulam, entre mais, um processo nico de reviso do Tratado, de novas adeses e de

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entrada em vigor; o perodo de vigncia do Tratado; as lnguas oficiais; e que


uniformizam os regimes, que at ao Tratado de Maastricht eram diferentes nos trs
Tratados institutivos das Comunidades.
. Os objectivos da Unio- art 3TUE.
Os objectivos primrios da integrao foram sempre fins polticos (desde o
Plano Schumam). Esse fins polticos eram, imediatos ou de longo prazo.
Os fins polticos imediatos da integrao, quando foi criado a primeira
Comunidade, a CECA, na sequ~encia do Plano Schuman, eram a prossecuo da Paz,
pela abolio, como dizia SCHUMAN, da oposio secular entre a Frana e a Alemanha
e pela criao de imediato de uma solidariedade de facto entre os Estados europeus.
Os fins polticos de longo prazo, so aqueles a que no Plano Schuman se d o
njome de Federao europeia (indispensvel paz, progresso e desenvolvimento).
Tendo-se optado, no Plano Schuman, pelo mtodo funcional para o incio da integrao
europeia, os seus fins secundrios, mas imediatos, eram fundamentalmente econmicos
(mercado comum), completados, nos Tratados institutivos das trs Comunidades,pela
referncia, a alguns objectivos de ndole social: a melhoria das condies de vida e de
estabilidade social. Actualmente, a prpria Comunidade Europeia passou a prosseguir
objectivos sociais, culturais e polticos. O art. 1., par. 2, UE enuncia o objectivo global
da UE: Unio estreita entre os povos da Europa.
Procurando dar arrumao aos objectivos j afirmados no longo prembulo do
TUE e tambm concretizar o referido art. 1., par. 2, o art. 2. do TUE define em
pormenor os objectivos que cabe UE prosseguir. Para alm da consolidao da UME
(alcanada em 2002) prossegue-se tb fins sociais, culturais e polticos. A uE alcano a
antacmara da integrao poltica. a unio prossegue hoje e de imediato fins de maior
importncia nos domnios social, cultural e politico designadamente em espao de
liberdade de segurana e de justia, a salvagurada dos dtos fundamnetais dos cidados
dos estados mebros, a cidadania da unia, e uma politica externa e de segurana comum,
que poder conduzir-nos a uma politica comum de defesa.
Note-se que a UE continua a no comprometer-se com uma natureza de modelo
poltico, nunca utilizando as expresses federal ou federao. Continua-se num mtodo
gradualista que j se tornou uma carcateristica do processo de integrao.
Os objectivos fixados pelo TUE para a Unio assumem importancia acrescida,
no plano jurdico, na medida em que o Tribunal de Justia os tem usado para
determinar o sentido das regras contidas nos Tratados e no demais Direito da Unio, e tb
na integrao de lacunas. Neste sentido o TJ entende que os preceitos dos Tratados
sobre objectivos tm natureza constitucional, gozando de efeito directo perante os
tribunais nacionais Acs. Hauts forneaux e Bnnhoff. O wue significa que podem ser
invocados os objectives pelos particulars.
Fins imediatos- carcter politico,dtos fundamentais:ambiente, dto das crinaas
Fins mediatos:unio mais estreita (federao)
Fins econmicos: mercado comum, moeda nica.
. A personalidade juridical e a capacidade jurdica da Unio
Art37,47 TUE
Ao contrrio do que o Tratado CE faz com a CE no seu art. 281. (ex art. 210.),
em nenhum preceito o TUE reconhece expressamente personalidade jurdica Unio.

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Da que a doutrina dominante sustente que a Unio no goza de personalidade jurdica


prpria, distinta da das Comunidades.
No somos dessa opinio. Dos trabalhos preparatrios do tratado de Maastricht
temos dificuldade em extrair que, mesmo no puro plano poltico, no se quis atribuir
Unio autonomia em relao s comunidades. S assim se compreende que o ex-art. B
(hoje art. 2.) UE, no seu 2. travesso, tenha includo como um dos objectivos da
Unio a afirmao da sua identidade na cena internacional, e portanto, a identidade
da Unio no afirmada atravs das Comunidade (designadamente, atravs da CE).
Na falta de um preceito expresso, entemos que a Unio goza de personalidade
jurdica prpria, ainda que com capacidade jurdica limitada e embrionria.
Demonstremo-lo: a recusa de personalidade jurdica a unio seria uma fonte de
confuso no plano externo e enfraqueceria no plano interno.
Interpretao histrica do Tratado de Amesterdo.
O Relatrio do Grupo de Westendorp, afirmou, durante os trabalhos preparatrios, que a
maioria dos membros do Grupo entendia que a recusa da personaldiade jurdica Unio
seria fonte de confuso no plano externo e enfraquecia o seu papel interno. O
elemento histrico refora portanto interpretaao literal do Tratado.
Atribuio Unio de capacidade jurdica.
A capacidade jurdica tem como pressuposto a personaldiade jurdica (titularidade de
direitos e obrigaes). Com efeito, o TUE atribui Unio capacidade jurdica para a
celebrao de acordos internacionais art. 24. (ex- art. J.14) UE, o que implica por si
s personalidade jurdica prpria Unio.
Existncia de rgos prprios da Unio. Toda a pessoa colectiva tem orgaos
prprios que exercem as suas competncias especificas que o tratado lhe
confere.
A Unio tem rgos que lhe imputam direitos e deveres prprios, no actuando como
rgos das Comunidades. Tal resulta dos arts. 4. (ex-art. D), especialmente do seu par.
1, e art. 5. (ex-art. E) este sublinha que os rgos actuam no quadro da Unio.
No mbito da PESC, onde o TUE atribui competncia a rgos para actuarem em nome
da Unio (Conselho da Europeu art. 13., ex-art. J.3, n.1,e n. 3,3. travesso
Copnselho da Presidncia da Unio art. 18., ex-art. J.8, n. 1 e 2 e do AltoRepresentante paraa PESC art. 18., n.3, UE).
Pode-se concluir que a unio tem personalidade jurdica prpria, ainda que com
capacidade jurdica limitada e embrionaria.
No se extra da estrutura da Unio segundo o modelo trptico nenhum
argumento contra.
A coerncia interna de todo o conjunto no fica afectada pelo facto de a Unio ter
personalidade jurdica
prpria e autnoma em relao a cada uma das
Comunidades.essa coerncia impe que a unio tenha a sua prpria persolnalidade
jurdica.

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Diga-se que o projectopara uma Constituio Europeia atribu no art. 6.


personalidade jurdica Unio.
. Os rgos da Unio Europeia
O art. 3. (ex-art. C) do TUE reflecte o carcter unitrio que se quis dar
Unio. Fala-se a de um quadro institucional nico, transformado num sistema
institucional de toda a Unio, portanto, de todos os seus pilares. S assim se entende que
o Conslho e a Comisso das Comunidades tenham passado a chamar-se Conselho da
Unio Europeia e Comisso Europeia. Assim o Parlamento, o Conselho, a Comisso, o
Tribunal de Justia e o Tribunal de Contas so ros de todos os trs pilares, embora
actuem, dentro de cada pilar, de harmonia com a competncia que a lhes seja atribuda
pelo tratado art. 5. do TUE.
O nico rgo especfico da Unio o Conselho Europeu, ao qual compete, no
mbito de todos os trs pilares, dar unio os impulsos necessrios ao seu
desenvolvimento e definir as respectivas orientaes polticas gerais.
. Cooperao reforada
Desde h muito , particularmente aps o Acto nico Europeu ter acelarado o
passo da integrao europeia rumo ao Mercado Interno, que se comeou a verificar que
nem todos os Estados membros das Comunidades se encontravam em condies de
progredir non processo de integrao de igual modo, isto , com o mesmo ritmo e em
todas as matrias.
Assim previram-se mecanismos que permitem certos pases avanar mais
deporessa que outros na integrao. Tetomou-se a noo de integrao diferenciada.
S com o Tratado de Amesterdo que essa corrente ficou consagrada nos
Tratados, concretamento, no TUE, e sob a designao de cooperao reforada. Ela
visa permitir que verificadas determinadas condies, certos Estados avancem mais
rapidamente do que outors, em domnios concretos da integrao, sem que para isso
possam ser impedidos pelos outros estados-menbros.
A cooperao reforada foi includa no TUE por iniciativa da Frana e da
Alemanha, para acudir ao estado j actual da integrao mas, sobretudo, para prevenir o
aprofundamento do desnvel entre Estados desenvolvidos e pobres, que vai ser
provocado pelos alargamentos a Leste. uma forma de conciliar integrao europeia e
aprofundamento do alargamento.
O regime geral da cooperao reforada para todos os pilares da Unio encontrase definido no Ttulo VII do TUE. Ele sujeita-a verificao dos rerquisitos previstos
nas dez alneas do n.1 do art. 43. e nos arts 43.-A a 45. UE, na redaco que lhes
deu o tratado de Nice.
Encontramos tb regimes especiais de cooperao reforada nos Tratados de UE e
CE:
Primeiro Pilar na redaco dada pelo Tratado de Nice, os arts 11. e 11.-A CE.
Segundo Pilar arts. 27.-A a 27.-E do TUE.
Em sintonia com a coerncia entre o conjunto das polticas da Unio e a sua
aco externa, que veio erguer a um dos objectivos da cooperao reforada no
domnio da PESC (art. 27.-A, n.1, 3. travesso), o Tratado de Nice exclui-a em
questes que tenham implicaes militares ou do domnio da defesa (art. 27.-B, 2.

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parte). Assim, no se admite a cooperao reforada em tudo o que diga respeito


componente da segurana, latu sensu, da PESC. Isto confirmado por uma alterao
introduzida pelo Tratado de Nice no art. 17., n.4, do Tratado UE, tal como ele fora
includo neste pelo Tratado de Amesterdo (deixou de se falar em cooperao
reforada e passou a dizer-se cooperao mais estrita).
Terceiro Pilar arts. 40. a 40.-B UE.
Aqu fica claro que a cooperao reforada s pode ter como objctivo neste pilar o
seu reforo, isto , permitir Unio tomar-se mais rapidamente um espao de
liberdade, segurana e justia - art. 40., n.1.
A integrao diferenciada apresenta como maior risco a quebra da coeso
econmica e social entre os Estados membros. Esta preocupao acolhida pelo
Tratado de Nice. O TUE probe a cooperao reforada nos casos em que ela puser em
causa a coeso econmica e social.
Ser interessante verificar como que as cooperaes reforadas iro acelarar o
processo de integrao, como passou a ser exigido na letra do art. 43. TUE aps a
reviso de Nice. H Estados federais que a aceitam e praticam a cooperao reforada
(os Lnder da Alemanha). Todavia, a Europa dos Vinte e Cinco no tem os mesmos
mecanismos integradores de uma Federao, s devendoi aceitar as cooperaes
reforadas, em ltimo recurso, evitando-se que se institucionalize, com carcter mais
ou menos definitivo, uma unio mais estreita dentro de uma Unio mais diluida. Nesse
caso a cooperao reforada dificilmente viria consolidar a integrao e poderia,
aocontrrio, transformar-se num irreversvel factor de desintegrao da Unio.
O Projecto de Constituio Europeia dedica s cooperaes reforadas o
Captulo III do Ttulo V da parte I, que depois desenvolve no Captulo III do Ttulo
VI da Parte III, consagrado s polticas e funcionamento da Unio. No se altera na
sua substncia o regime hoje em vigor. Nos arts. 40., n.6, e III-213., prev, de modo
expresso, a cooperao estruturada no domnio especfico da segurana e da defesa.
Regime da cooperao reforada. Art 20 e 46. Paginha 14 dos aponatamentos.

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Captulo II PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS E VALORES DA UNIO


EUROPEIA
. Introduo
A unio assenta em princpios fundamentais aos quais damos o nome de
princpios constitucionais da Unio. Deve entender-se que que formam o ncleo da
Constituio material da Unio. evidente que a unio no tem Constituio formal,
mas sim uma material. Nesse sentido o TJ tem vindo a caracterizar os tratados
institutivos das Comunidades como Constituio Interna da Unio.
Contudo, hoje redutor ver na Constituio material da unio apenas Direito
interno da Unio. Ela vai mais longe criando a Unio, definindo os princpios base e os
valores que a regem, a ela e aos estados membros, apontado objectivos e fixando
atribuies e competncias. D unio um aparelho orgnico e institucional para actuar,
cria os mecanismos necessrios para a interpretao e aplicao do dto da unio,
salvaguarda os dtos fundamentais dos cidados europeus, estabelece os meiso que vo
garantir a legalidade comunitria.
Deste modo, esses princpios compem o que podemos designar como ius
cogens europeu, ou ius cogens comunitrio (a sua violao gera nulidade, por fora do
art. 53. da Conveno de Viena). Ocupam o lugar cimeiro entre as fontes de dto
comunitrio e constituem autnticos limites materiais dos tratados comunitrios.Eles
fazem parte da Ordem Pbllica Comunitria.
Muitos deles so princpios gerais de Direito, tendo a Unio adoptado como
Direito fundamental da Unio.
. Princpios constitucionais e valores
Os principios constitucionais, so verdadeiros valores por serem inerentes s
caractersticas essenciais e especificas da ordem jurdica comunitria, presidem
existencia e a actividade da uniao, compe o patrimnio constitucional comum da unio
e dos estados menbros.
No so produtos de uma abstrao normativa; para alm de princpios, so
tambm valores, no sentido filosfico da palavra, inerentes s caractersticas essenciais
e especficas da Ordem Jurdica Comunitria e presidem existncia e actividade da
Unio.
O Conceito valores comuns aparece desde logo na Declarao sobre a
Identidade da Europa, de 1973, a qual se inspirava no Estatuto do Conselho da Europa,
de 1949, onde se afrimava que os Estados se encontravam indissoluvelmente
vinculados aos valores morais e espirituais que constitutem o patrimnio comum dos
respectivos povos ... . Que so principios da liberdade individual, politica
Quanto aos Tratados, a referncia aos valores comuns comeou por ser
includa no TUE, pela reviso de Amesterdo (art. 11. ex-art. J.1 , n.1, 1.
travesso, a propsito dos objectivos da PESC). Depois seria evalorizada pelo
Anteprojecto da Constituio da Unio Europeia, apresentado pela Comisso

16

Europeia Conveno sobre o Futuro da Europa, quando ele definia a Unio como uma
Comunidade de valores (art. 1., n.1), inclundo neles valores espirituais e morais
(art. 1., n.2).

A) O princpio da integrao
1,3,8,13,14,15 preambulo TUE. Art1 par2, 3/4 TUE. 1preambulo TFUE
No Direito internacional clssico visa-se apenas coordenar horizontalmente as
soberanias dos Estados (expresso do individualismo internacional em que este direito
se funda).
J a UE e a sua Ordem Jurdica tm por objectivo primordial fomentar a criao
de interesses comuns entre os Estados e valoriz-los. Trata-se de uma concepo
comunitria das relaes entre os Estados e entre eles e os indivduos, baseada na
solidariedade, e que impe a criao de um poder integrado, de relaes verticais de
subordinao entre esse poder e os Estados e seus sujeitos internos.
Schuman resumia desta forma a sua proposta nesta matria: o essencial da
nossa proposta a de criar, acima das soberanias nacionais, uma autoridade
supranacional, que seja a expresso da solidariedade entre esses pases e em cujas mos
eles levam a cabo uma fuso parcial das suas soberanias nacionais.
A este fenmeno, a doutrina (Ipsen ou Hraud) apelidou de
supranacionalidade, ou seja, ordem das soberanias subordinadas normativamente
ou suceptibilidade de imposio do poder pblico comunitrio contra o poder
estadual. O Prof. Fusto Qudros d-lhe o nome de superioridade hierrquica do poder
nacional sobre o poder estadual.
Este princpio encontra-se presente em todo o TUE (1. considerando do
prembulo; art. 1., par.2, UE Unio cada vez mais estreita entre os povos da
Europa).
Uma das manifestaes mais importantes da integrao reside no princpio da
solidariedade.
Surge-nos tb como expresso do princpio da integrao, sobretudo enquanto
gerador de relaes de subordinao entre a unio e os Estados membros, os princpios
da efectividade, ou da plena eficcia, do Direito da Unio e o princpio da sua
uniformidade, concretamente na sua interpretao e na sua aplicao.
O princpio da efectividade postula que o Direito da unio seja aplicado de modo
eficaz pela Unio e pelos Estados membros, com respeito pelas suas caractersticas
prprias. O princpio da uniformidade, por sua vez, impe que a Ordem Jurdica da
Unio seja interpretada e aplicada de modo uniforme no espao comunitrio e na ordem
interna dos estados membros. Todavia esta uniformidade relativizada pelo prprio

17

direito da unio, atravs do principio da subsidariedade quer a disciplina do dto


primado.
B) O princpio do respeito pela identidade nacional dos Estados membros
8preambulo TUE, art4/2, 5/2 e 3 par1 TUE, 2/2TFUE
Foi integrado no texto dos Tratados atravs do art. 6. (ex-art. F), n.3, UE,
aps a reviso de Amesterdo.
Este princpio tem estado presente na integrao europeia desde o incio. Jean
Monet a Europa no se far sem os Estados e muito menos contra os Estados. Este
princpio queria dizer ento que no processo evolutivo da integrao ser preservada e
respeitada a identidade prpria de cada Estado. O que devemos entender por
identidade nacional? Significa identidade poltica, jurdica e cultural.
Identidade poltica os Estados membros devem conservar a sua individualidade,
ainda que com a sua soberania progressivamente limitada por efeito do gradualismo da
integrao.o que se impe o respeito pela competncia das competncias de cada
Estado membro, isto , o direito de definir a sua organizao poltica e administrativa
interna (salvo quando o contrrio for imposto pelas necessidades da integrao). Impese tb o respito de mtuo pelas fronteiras polticas dos Estados membros, a unio observa
o dto eo dever dos estados garantirem a sua segurana interna, a sua defesa externa e de
adoptarem as suas relaes externas aos seus interesses especficos.
Identidade jurdica exige-se que a unio preserve a especficidade dos direitos
nacionais dos estados membros, como o deixou claro o Tribunal Constitucional Federal
alemo nos casos SolangeI e II e Maastricht. Conjugado com o rpincpio da
subsidariedade, que a harmonizalo das Ordens Jurdsicas nacionais com o Direito
Comunitrio, imposta pelo princpio da integrao, deve, em toda a medida do possvel,
respeitar o carcter especfico dos sistemas jurdicos nacionais.
Identidade Cultural preservao da lngua, histria e cultura e tradioes (5.
considerando do prembulo do TUE). A obrigao da unio respeitar a identidade
nacional dos estados no dispensa do encargo de preservarem e defenderem a sua
prpria identidade nacional.
. Relao entre os princpios da integrao e do respeito pela
identidade nacional dos Estados
So dois princpios que se completam. Para o Prof. o motor da integrao reside
na constante tenso dialctica entre a integrao e interestadualidade. Esta tenso
entre integrao e soberania foi acolhida pelos autores dos tratados para corroborarem a
vocao federal das Comunidades, que ficara anunciada logo no Plano Schuman. Tanto
o federalismo amerciano como o alemo inspiradores dos tratados CECA, CEE e
CEEA, encontram-se etsruturados segundo o referido dualismo, desdo logo no exerccio
do poder legislativo (entregue em princpio a duas cmaras: a que representa o interesse
integrado da Unio, e a que representa os Estados federados).
De harmonia com esta construo da bivalncia cumlam-se no sistema jurdico
da Unio situaes de subordinao e de cooperao. o caso da convivncia do
regulamento (acto de soburdinao) com a directiva (acto de cooperao). o caso da
relao entre os tribunais da unio e os tribunais nacionais.
18

A no compreenso desta coexistncia entre a integrao e a identidade nacional


est na base da diviso entre internacionalistas e soberanistas.
Os soberanistas no podem ignorar que, mesmo no direito internacional, a
soberania dos Estados j no absoluta e indivsivel, isto , o individualismo dos
Estados no ignora reas progressivamente vastas de solidariedade e de integrao.
Por outro lado, os federalistas no podem esquecer-se de que uma das
caractersticas do federalismo, a tenso entre Estado federado (com a sua
individualidade e especificidade) e federao (integrao). essa tenso que faz
progredir a integrao com o reforo suplementar da construo do federalismo
cooperativo.
H, pois, necessidadede conciliar a integrao e a identidade nacional, dando
cobertura diversidade entre estados e ao carcter relativo da uniformidade do Direito
Comunitrio. A construo jurdico-politco do federalismo no impe uma
incompatibilidade entre os princpios da integrao e do respeito de cada estado
menbro.
C) O princpio do respeito pela diversidade cultural dos povos europeus
6preambulo TUE. ART2, 3/3par4, 6/3 TUE.
Concretiza e desenvolve o princpio anterior, embora, aqui nos ocupemos do
povo europeu e j no dos Estados membros. Tem um valor acrescido em relao ao
princpio do respeito pela identidade nacional dos Estados membros.
Extrai-se da parte final do 5. considerando do prembulo do TUE. Ele quer
dizer que a Unio Europeia no se far sobre a unicidade cultural dos diversos povos
europeus mas sobre o pluralismo (respeito pela especificdade cultural dos seus povos).
Ao falar-se em povos quer-se dizer que a Unio preserva uma cultura prpria (de
Estados, e de outors grupos, como minorias por exemplo). Ser uma Unio de estados e
de povos.
Quis-se tranquilizar os novos Estados aderentes e os candidatos adeso
Unio Europeia. Se at 2004 os membros da Unio entromcavam, numa matriz grecolatina, apartir de ento alargam-se e diversificaram-se as razes culturais da Unio
(Hungraria, Romnia, Chipre).
A Unio no poder forar a sua unicidade, progrdir e valorizar-se- na sua
diversidade. Importante corolrio deste princpio o art. 6. (ex-art. F), n.2, do TUE,
que prescreve o respeito pela Unio dos direitos fundamentais tal como resultam das
tradies constitucionais comuns aos Estados-membros.
. D) O princpio da solidariedade
6 considerando prembulo TUE, ART2,3/3 par2 e 3 3/5 TUE. 2,7,8
preambulo TFUE. ART 222TFUE
Solidadiedade no sentido entre pessoas e entre estados menbros- 3/3
Constitui um corolrio do princpio da integrao. Esses dois princpios,
conjugados entre si, constituem, simultaneamente, a razo de ser e a caracterstica
determinante da Unio e do seu sistema jurdico.
O TUE refere-se solidariedade no 5. considerando, 1. parte, do prembulo,
e no art.1., par. 3, 2. parte, embora encontremos vrias concretizaes avulsas desse

19

preceito geral (no art. 11. (ex-art. J.1), n.2, e de modo geral sempre que se apela para
coeso econmica e social).
A solidariedade na Unio quer dizer que existe um interesse comum, um
interesse geral, comunitrio, cuja prossecuo constitui o primeiro objectivo da Unio.
Esse interesse global da Unio, no se confunde com a soma dos interesses particulares
dos Estados membros e deve prevalecer sobre esses interesses particulares. A criao
das comunidades e da Unio significou, a ceitao de um contrato social segundo o
qual o interesse da Unio se sobrepe aos interesses especficos dos Estados, sendo os
sacrifcios conpensados eolas vantagens que advem ao interesse de todos. (a
jurisprudncia comunitria j afirmou vrias vezes este princpio do inetresse comum
transcendente ac. Compagnie des hauts forneaux et fonderies de Givors).
Por outro lado, temos tb uma conexo entre o princpio da solidariedade e os
princpios da boa f e da lealdade comunitria
Pode-se entender que o Tratado de Amesterdo, ao rever o TUE, veio reforar o
princpio da soldiariedade, ao acolh-lo sob uma nova frmula, a dos valores comuns
da Unio: primeiro, quando veio impor PESC o objectivo da salvaguarda dos valores
comuns da Unio (art. 11., n.1, primeiro travesso, UE); depois, quando ergueu a
valor comum da Unio a funo que desempenham os servios de interesse
econmico geral (art. 16., ex. art 7.-D, CE).
E) O princpio da lealdade comunitria
Consta desde sempre dos Tratados, concretamente, do art. 10. (ex-art. 5.) CE.
Ele consagra a obrigao de lealdade, ou fidelidade, ou boa f, comunitria.
Assume uma importncia vital na definio das relaes entre a Unio, as
Comunidades e os Estados membros. Impe uma obrigao negativa e uma dupla
obrigao posiva.
A obrigao negativa exprime-se pelo pargrafo 2 do art. 10., quando este probe
que os Estados membros ponham em perigo a realizao dos objectivos do Tratado.
Art 4/3 par3TUE
Dupla obrigao positiva desdobra-se numa obrigao de resultado (obrigao para
os Estados de tomar todas as medidas gerais ou especiais capazes de assegurar o
cumprimento das obrigaes decorrentes do presente Tratado ou resultantes dos actos
das Instituies da Comunidade - par. 1, 1. parte, do art. 10.) e numa obrigao de
meios (os estados devem facilitar Comunidade o cumprimento da sua misso par. 1, 2. parte do art 10. CE). Neste ltimo caso o princpio da lealdade na Unio
aproxima-se do Direito Constitucional alemo, do comportamento amigo da federao.
Arta/3 par 2 e 3
O Direito derivado e acordos concludos entre estados membros tm vindo a
pormenorizar a exigncia do respeito por este princpio. O TJ tem sido muito exigente
no respeito por este princpio sobretudo sob a forma do dever dos estados membros de
prestarem Comisso informaes por esta solicitadas.Ou mesmo de forma espontnea,
de modo que a comisso possa fiscalizar o cumprimento pelos estados das suas
obrigaes. Note-se que este dever dispensado por preceitos expressos dos Tratados,
de entre os quais se destaca o art. 296. (ex-art. 223.) do Tratado CE.

20

O Tratado de nice, na declarao a ele anexa com o n.3 e relativa ao art. 10.
CE, extrai do princpio da lealdade um dever de cooperao leal, que estende s
relaes entre os acordos interinstitucionais entre o parlamento Europeu, o Conselho
e a Comisso.
F) O princpio do gradualismo
1,3,11,13,14 considerando preambulo TUE, 1 e 2 considerando preambulo
TFUE,art 2/4 TFUE
Pequenos passos irrersiveis-art1 par2 TUE
Presente desde a declarao Schuman, de 1950: A Europa no se far de uma
s vez, mas atravs de realizaes concretas, que criaro, antes de mais, uma
solidariedade de facto. Podemos concluir que no um situao acabada, mas um
processo, no e um resultado, mas a aco que deve conduzir ao resultado. No mesmo
sentido Constantinesco: a integrao europeia no um ser mas um fazer-se
(seguiram-se a zona de comrcio livre, a unio aduaneiro e o mercado a nuio
Econmica e Monetria). Assume duas vertentes:
O processo de integrao europeia deve ser paulatino e progressivo, no
devendo saltar sobre fases, o que poderia por em risco todo o processo da
integrao.
O processo de integrao no deve para ou ser interrompido: por definio
um processo evolutivo e dinmico.
A outra vertente do principio do gradualismo estabelece que o processo de
integrao econmica est j consumada, devendo por isso ser completada por um grau
anlogo de integrao poltica (seja ele qual for sabendo-se que a Declarao
Schuman apontava para a meta do federalimso). No se pode negar que a unio
europeia e as comunidades apresentam hoje manifestos traos federais. Todavia, os
tratados nunca afirmaram de modo expresso, a meta federal. Ate quando no tratado
CECA se utilizou a expresso supranacional teve de ser retirada devido s divises que
provocou entre os estados mebros e a doutrrina.
Este princpio encontra-se consagrado em diversos preceitos do TUE: no seu
prembulo, considerando 1; considerando 2, parte final; considerando 12, 1.
parte; e considerando 13; e no art. 1., par.2, 1. parte. Estas frmulas mostram que
se quis vincular os Estados a continuar o processo de criao de uma unio cada vez
mais estreita entre os povos da europa (considerando 12 do prembulo do TUE).
O Projecto de Constituio Europeia mantm a mesma prudncia quanto ao
gradualismo. Afirma a vontade dos cidados e dos Estados da Europa de construirem o
seu futuro comum e de forjar o seud estino comum (art. 1., n.1, e considerando 4
do prembulo) mas evita qualquer referncia ao concreto modelo poltico que se
pretende para a Unio.

21

G) O princpio do respeito pelo adquirido comunitrio


Art4/3 TUE, art349 par3 TFUE.
Este outro dos princpios fundamentais da Unio Europeia e que no encontra
similar no Direito Internacional clssico.ele decorre do princpio da lealdade
comunitria, mas tb do princpio do gradualismo e do carcter dinmico e evolutivo que
este impe Unio.
Este princpio s passou a constar dos Tratados com o TUE.de facto, o TUE
aolheu-o no art. 2., 5. travesso (manuteno da integralidade do acervo
comunitrio e o seu desenvolvimento), e no art. 3., par.1- ver correspondencia. O
Tratado CE consagrou-o no art 219 TFUE. O Tratado de Amesterdo acrescentou uma
nova referncia ao adquirido comunitrio, no novo art. 349TFUE. Ao contrrio desses
preceitos, empregaremos a expresso adquirido comunitrio e no acervo comunitrio.
Segundo FQ.
Este princpio postula que o processo de integrao se deve considerar como
definitivamente consolidadoe tem de ser encarado como jurdica e politicamente
irreverssvel (os Tratados, os objectivos a estabelecidos, o Direito derivado j aprovado,
as opes j realizadas). Tudo isti tem de ser entendido como irreversvel.
Foi acolhido pela jurisprudncia comuinitrio (acrdo Costa/ENE - pag. 97 do
livro).
Tem-se entendido que a prpria noo de Comunidade que impede qualquer
acto, unilateral ou coelctivo, dos Estados membros, que atente contra o adquirido
comunitrio. Quanto actuao colectiva, fica apenas por esclarecer se tb ela for levada
a cabo com respeito pelo processo de reviso do tratdo ou pelas regras contidas na
Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados.
O TJ tem considerado contra este princpio, e portanto, probido por ele,
qualquer costume contra legem que se pretenda ver constitudo contra os Tratados. Ou
seja, os tratados s podem ser revistos pelos processos de reviso nele previstos, nunca
por um costume constitucional contra legem. Do mesmo modo, tem sido entendido que
toda a renacionalizao ou descomunitarizaao de atribuies j comunitarizadas
infringe o princpio do adquirido comunitrio (a renacionalizao nos er ilegal quando
resultar do funcionamento normal do princpio da subsidariedade).
Podemos apontar duas excepes:
Os perodos de transio concedidos aos estados aderentes nos
respectivos Tratados de adeso. Durante a vigncia desses perodos, nem
os estados aderentes se encontraro subordinados ao Direito Comunitrio
nas matrias definidas nos respectivos Tratados de adesso, nem os
Estados j membros tero que respeitar, o Direito Comunitrio nas
suasrelaes com os repctivos Estados aderentes.
As clasulas de proteco ou de salvaguarda, admitidas pelo Tratado CE,
e das quais o principal exemplo hoje o do art. 134.- Revogado..

22

H) O princpio da Democracia. A noo de Comunidade de Direito


2,3,4,5,6,9,10,11,12 considerando preambulo TUE. ART2, 3/1, 3/2, 3/3 par2,
art3/5, art6, 10/1TUE. Art 20 a 25 TFUE.
O princpio da Democracia outro dos princpios constitucionais da unio
Europeia.
Encontra consegrao no 3. considerando do prembuloe no art. 6. (ex-art.
F), n.1, UE, e aparece dividido em vrias ideias:
Democracia Em sentido estrito, a ideia de Democracia quer dizer, na
integrao europeia, anrtes de mais, paz (Declarao Schuman apontava a
obteno de uma paz definitiva com a integrao europeia). Hoje a paz figura no
TUE, como objectivo da Unio (considerando 2. e 10., parte final, UE).
Essa democracia, em sentido estrito uma Democracia poltica, econmica e
social (o TUE prefere falar em progresso econmico e social considerando
9 do prembulo e art. 2.TUE). uma democracia que temd e comear pelo
funcionamento dos seus rgos internos (o TJ j defendeu a eleio do
parlamento Europeu por sufrgio directo e universal como tendo dado forte
contributo ao princpio da democracia como principio constitucional da uniao
ac. Roquette e Maizena c. Consleho).Paz foi um dos primeiros objectivos,
atravs do fim da oposio entre Frana e alemanha.
Liberdade um dos objectivos da Unio a criao de um espao de liberdade,
de segurana e de justia - considerando 11. do prembulo; art. 2.,15.TUE
; e art. 67 TFUE., , no quadro do terceiro pilar da Unio.
Respeito por direitos fundamentais referido nos Tratados, nomeadamente
considerandos 3., 4. e 9. do prembulo, art. 2., , e art. 6. TUE, e arts. 20.
a 25. TFUE, quando criam a cidadania da Unio. H ainda que referir a
Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, aprovado em Nice em
2000.
Estado de Direito impe o primado do Direito e da legaldiade comunitria. A
ideia de Estado de Direito prende-se com vrios outros princpios gerais de
Direito que so fonte do Direito Comnitrio, o principal dos quais o princpio
da segurana jurdica e da confiana legtima.
Entendido com este contedo muito vasto, o princpio da Democracia tem
presidido actuao das Comunidades e da Unio. Foi assim que as Comunidades
nunca encararam a possibildade de entrada de Portugal antes de 1975 (alis, o respeito
pela Democracia tem constitudo um dos requisitos exigidos para a adeso de novos
Estados art. 49.TUE ). assim que a unio tem condenado todas as ditaduras que
ainda subsitem. As comunidades nunca encararam a hiptese de terem como menbors
portugak e Espanha enquanto viviam sob regumes autoritrios.
Alguma doutrina e o prprio TJ j qualificaram o Tratado CE como a Carta
Constitucional de uma Comunidade de Direito. Por comunidade de Direito quer-se
dizer que ao lado da integrao social,econmcia e politica tem de correr a integrao
jurdica da Unio (Ordem Jurdica que suporte o desenvolvimento da restante
integrao). Quer-se dizer tb que a Ordem jurdica Comunitria assenta numa
Constituio material, moldada por uma escala de valores (paz, igualdade, liberade,
solidariedade, bem-estar, progresso, segurana).esses valores mais a proteccao e a
23

garantia dos dtos fundamentais, ao principio da economia social de merdaco, inserem-se


no ncleo essencial da democarcia e do estado de dto que formam a unio europeia.
A concepo da Comunidade de Direito teria ficado bem reflectida no Projecto
de Constituio Europeia caso nela houvesse sido vertida a noo de comunidade de
valores que fora proposta pela Comisso Europeia. Todavia, deve-se entender que
aquele Projecto no anda longe dessa concepo quando, no seu art. 2., elenca os
valores da Unio. Aparece-nos reforado este princpio pelo Ttulo VI da Parte I.
I)
O princpio da subsidiariedade
13considerando prembulo TUE. ART 1 par2, 3/6, 5 TUE.
Art2TFUE. Protocolo n 2.
S se aplia nas competncias partilhadas.
Entrou para os Tratados, como clasla geral, pela via do art. 5. TUE,
introduzido no Tratado CE pelo Tratado de Maastricht. Embora desde ento o TUE
contivesse referncias especficas subsidariedad, esta, como princpio autnomo. S
passou a constar formalmente desse Tratado com a reviso de Amesterdo. De harmonia
com o art. 3 TUE, os objectivos da unio Europeia swero prosseguidos com respeito
pelo princpio da subsidariedade. Quer pela remisso do art. 2. para o art. 5.TUE,
quer pela sua funo prpria, a subsidiariedade vem fundamentalmente disciplinar o
exerccio das atribuies concorrentes da unio (aquelas atribuioes que tanto podem
ser exercidas por ela como pelos Estados membros). E diz-se que a Unio s pdoe
exercer estas atribuies se demonstrar que a Unio capaz de fazer melhor e se
demonstrar que os estados no so capazes de as exercer de modo suficiente a fim de
alcaner os objectivos dos Tratados (d-se prioridade interveno dos Estados).
tb um rpincpio polticopor 2 razoes:
Adopo de uma filosofia descentralizadora nas relaes entre a Unio e os
Estados ampliando a sobverania destes em detrimento da aco
comunitria.sempre que os estados revelem capacidade e suficincia para
alcanar os fins dos tratados.
Relativiza o mbito de soberania que cada Estado membro vai conservando no
processo de integrao europeia. Ele guardar tanto maiores parcelas de
soberania quanto mais capaz de intervir ele revelar, evitando a aco
comunitria.
Na base do art. 5. TFUE foram produzidos vrios documentos, sobretudo pela
Comisso Europeia, sobre os procedimentos a adoptar na aplicao desse princpio.
Pode dizer-se que o Protocolo n.7 anexo ao Tratado de Amesterdo, relativo ao
princpio da subsidariedadee da proporcionalidade, codifica todas as disposies e
os textos antes aprovados sobre a subsidariedade e constitui hoje a base jurdica que
desenvolve aquele preceito.
O princpioda subsidariedade est conexo com o princpio da salvaguarda da
identidade ancional dos Estados e ao mesmo tempio aproxima o exerccio das
atribuies e do poder dos cidados (art. 1., par. 2, UE).
O princpioda subsidariedade vem fazer da Unio Europeia uma Unio de
Estados, de povos e de cidados.-pag 104.
J) O princpio da proporcionalidade

24

9considerando preambulo TUE. ART3/6, 5 TUE.


At ao Tratado da Unio Europeia o apelo ao princpio da proporcionalidade no
Direito Comunitrio pela doutrina e pela jurisprudncia era feito na base de que este era
um princpio geral de Direito, sendo por isso fonte de Direito Comunitrio. Na
jurisprudncia do TJ, impunha-se ademonstrao da necessidade de proibies ou
restries traduzidas s quatro liberdades. A maior parte dessa jurisprudncia era
consagrada ao antigo art. 36.TFUE
O Tratado da Unio Europeia valorizou profundamenta o princpio da
proporcionalidade, tornado-o Direito escrito (art. 5TUE ). Esta ideia de
proporcionalidade apresenta duas vertentes: necessidade da medida e proibio do
excesso. No quadro do art. 5. TUE ela constitui um princpio autnomo e
complementar em relao ao princpio da subsidariedade.
Subprincipios: necessrio, adequado, proporcionalidade em sentido estrito.
L) O princpio da integrao diferenciada
9 considerando preambulo TUE. Art3/3 par3 a contrariu sensu TUE,ART20 TUE.
5considerando prembulo TFUE
Tem a sua sede nos Tratados sob a frmula cooperao reforada. Tm vrias
designaes entre as quais princpio da flexibildiade. Permitem que alguns Estados
avanem mais depressa na integrao do que outros. Beneficia-se tanto esses, que no
tm de ficar espera dos outros, como estes que se econtram mais atrasados, porque no
lhes impe obrigaes e sacrificios cujo cumprimento seria muito penoso pois ainda no
se encontram preparados..
Constitui uma inevitabilidade: com os sucessivos alargamentos da Unio
Europeia e das Comunidades aumentou o fosso que separa os Estados membros no grau
do seu desenvolvimento, pelo que nem todos eles esto em condies de manter o
mesmo ritmo de integrao.
Todavia, necessrio o respeito pelos requisitos da cooperao reforada do
tratado UE para se atenuarem os incovenientes da diferenciao da integrao para a
coeso econmica e social e ainda o princpio da uniformidade da Ordem Jurdica
Comunitria.
M) O princpio do equilbrio institucional
7considerando prembulo TUE, e 13 TUE.
Os Tratados institutivos das Comundiades adoptaram, na sua organizao
interna, o princpio da separao de poderes o que no acontece nas organizaes
internacionais clssicas. O sistema consagrado um sistema de pesos e contrapesos, que
pretende respeitar nas relaes entre os vrios rgos (especialmente, entre o Conselho,
o Parlamento Europeu e a Comisso) um equilbrio entre os vrios interesses em
presena integrao, Estados e povos dos Estados.E, no que toca participao dos
estados nos rgos, o sistema adoptado respeita uma proporo entre os Estados
grandes, mdios e pequenos.

25

O que este princpio significa que se deve manter esta relao de pesos e
contrapesos e os rgos devem respeitar a sua competncia e a relao que entre eles se
estabelece por via dos tratados inclusive no que toca ao peso relativo dos estados no
processo de deciso na unio.
Tem tambm um carcter relativo. Pretendemos dizer que este princpio no ser
infringido quando uma reviso dos Tratados, levada a cabo em conformidaed com o que
eles dispem, alterar o sistema institucional da Unio ou das Comunidades e a relao
de poder que se estabelece entre os vrios rgos, sempre que essa alterao for imposta
pelos princpios da integrao e do gradualismo pelo progresso da integraao.
Instituies da UE- so orgaos da pesso colectiva da unio europeia. FQ- no concorda
com a designao de instituies mas sim de orgaos. MLD- diz que concorda em
instituies. Quadro institucional nico, no h pilares-art 13TUE.

N) O princpio da transparncia
Art 1 par2 TUE. Art 126 e 298 TFUE
Durante muito tempo assumiu carcter secundrio no dto comunitario, na
medida que dizia respeito apenas ao acesso informao e aos documentos da Unio e
codificao e qualdiade na feitura do Direito derivado. De harmonia com a
Declarao n.17 relativa ao direito de acesso informao, anexa ao Tratado de
Maastricht, o Conselho e a Comisso aprovaram, em 8 de Dezembro de 1993, um
Cdigo de conduta relativo ao acesso do pblico aos documentos do Conselho e da
Comisso.
Todavia, ele no tinha fundamento nos Tratados, pelo que o Tratado de
Amesterdo decidiu consagr-lo como verdadeiro direito subjectivo, dando lhe uma
gandre emplitude e defenindo-o para o conjunto global da uniao. O novo art. 1. (exart.-A), par.2, do TUE dispe que na Unio as decises sero tomadas de uma forma
to aberta quanto possvel. Este princpio ultrapassa bastante as matrias especficas da
informao e do acesso a documentos para englobar o exerccio do poder poltico na
Unio (h quem lhe chame o princpiod a abertura).
A questo do acesso aos documentos ficou tb a constar dos Tratados, pelo
Tratado de Amesterdo, ART 15 TFUE.
A transparncia aparece referida nas Declaraes anexas ao Tratado de
Amesterdo com os n. 39 e 41. A primeira tem por objecto uma das modalidades do
princpio da transparncia na Unio Europeia que a qualdiade de rdaco da
legislao comunitria.
O Tratado de Nice, atravs da Declarao a ele anexa com n.23, e
respeitante ao futuro da Unio, no esqueceu a transparncia e prescreveu que o
debate sobre o futuro da integrao, que ento se iria iniciar, desde logo, a propsito do
alargamento, incluisse a simplificao dos Tratados, a fim de os tronar mais claros e
mais compreensveis, sem alterar o seu significado.
Tem obtido particular incremento no exerccio do poder poltico no seio da
Unio e das Comunidades, quer atravs da crescente participao nele de entidades

26

nacionais (inclusive de grau infra-estadual regies polticas e administrativas,


municpios) quer atravs do refroo dos meios de fiscalizao da utuilizao pelos
Estados de auxlios estatais ou de dinheiros pblicos de fonte comunitria ou da sua
gesto oramental e financeira no quadro da UEM (veja-se, sobre este ltimo ponto, o
art. 126 TFUE).
O projecto da Constituio Europeia inclui um preceito especfico (o art. 49.)
sobre a transparncia dos trabalhos das instituies da Unio.
O) O princpio da Economia Social de Mercado
8 e 9 considerando do prembulo TUE. Art 3/3 par2 TUE. 2,4,5,6 considerando
prembulo TFUE.
O sistema econmico da Unio o da Economia de Mercado. Foi com base nela
que se ergueu a Unio Econmica e Monetria e com fundamento nela que se
desenvolve todo o Direito Comunitrio material, composto, sobretudo, pelas quatro
liberdades, pelo Direito da Concorrncia e pelas polticas comuns.
preciso ir-se mais longe e dizer-se que no uma qualquer Economia de
Mercado: uma Economia Social de Mercado. Houve aqui manisfesta influncia do
sistema alemo (Mller Armack). O sistema de Economia Social de Mercado veio
permitir uma rpida recuperao econmica e a paz social na Alemanha aps as macias
destruies da Guerra.
Caracteriza-se pela dimenso social da Economia e pelo papel interventor do
Estado de modo a assegurar o funcionamento leal das regras de mercado. Na Unio
Europeia a economia social de mercado marcada tb pela sua componente social (Plano
Schuman e os Tratados falam em progresso econmico e social e coeso econmica
e social), pelos limites colcoados s quatro liberdades e pelos mecanismos previstos
para se evitar que se falseie a concorrncia. No no plano jurdico um sistema de tipo
liberal ou neo-liberal.
Apresenta como corolrios a livre circulao e a concorrncia. O carcter
constitucional para a unio Europeia do princpio da Economia de Mercado
comprovado pelo facto de a Unio ter imposto aos Estados do Centro e do Leste da
Europa, cuja adeso se iniciou em 2004, a demonstrao prvia de eles respeitarem as
regras do sistema de Economia de Mercado, que se considera integrado no quadro dos
requisitos estabelecidos para a adeso pelo art. 49., par. 1, 1. parte, UE.

P) O princpio da no-discriminao
2,4,5,10considerando prembulo TUE. Art.2, 3/3 par2, 9, 10 /3 TUE. Art 19,18
TFUE
O outro princpio que nasceu na Constituio econmica das Comunidades o
da no-discriminao. Uma das caractersticas especficas do Direito Comunitrio reside
exactamente no facto de ele haver rejeitado o princpio um Estado, um voto, que

27

caracteriza o Direito internacional Pblico clssico com fundamento na igualdade


soberana dos Estado, princpio que hoje o prprio Direito Internacional afasta.
Embora nascido como princpio de ndole econmico, o princpio da nodiscriminao tem um alcance geral e quer dizer que salvo razes objectivamente
demonstradas, situaes idnticas no podem ser tratados de modo diferente.
Uma das maiores manifestaes deste princpio reside na proibio da
discriminao emr azo da nacionaldiade (art. 25 TUE) . A no discriminao em
razo da nacionaldiade, embora pensada para a CE quando a CEE era uma Comunidade
meramente econmica, tem de ser vista hoje um princpio geral de Direito Comunitrio.
E, se de incio foi pensada como proibio de discriminao de estrangeiros em
benefcio de nacionais, hoje tem de ser entendida tambm como proibio de
discriminao de nacionais em relao a estrangeiros.
O Projecto de Constituio Europeia inova matria: no seu art. 50 TFUE, ele
estabelece, com grande amplitude, que em todas as suas actividades, a Unio respeita o
princpio da igualdade dos seus cidados ....
FQ- falar em no discriminao do que em igualdade j que em sentido abstracto os
estados no esto em p de igualde no dto comunitario.

Captulo III A CIDADANIA DA UNIO


. Origem e significado

28

Nas suas Disposies comuns o TUE veio impor Unio o objectivo do


reforo da defesa dos direitos e dos interesses dos nacionais dos Estados-membros,
atravs da instituio de uma cidadania da Unio (art. 3 e 9 TUE).
Este tratado viria a incluir no Tratado CE uma Parte II, intitulada A cidadania a
Unio (art. 20 a 25 TFUE). Tratando-se de cidadania da Unio e no s da CE , essa
matria deveria ter ficado disciplinada no no Tratado Ce mas nas Disposies
Comuns do TUE (trata-se de uma incoerncia interna).
O facto dos tratados se preocupoarem com a cidadania da Unio a partir do TUE
constitui um bom sinal da forte componente de integrao social e humanista da Unio.
Deixando a integrao de serconcebida como um processo quase exclusivamente
econmico. Aproxima-se, assim, a europa dos cidados coligando no s Estados, mas
unindo tb Homens.
. Natureza e valor jurdico da cidadania da Unio.
O grande problema que suscita a interpretao dos citados preceitos do Tratado
CE o saber em que que consiste esta cidadania da Unio. Ser uma nova cidadania,
autnoma em relao estadual, que faa nascer, em sentido jurdico rigoroso, cidados
europeus, no sentido de povo europeu? A resposta negativa. De facto, o art. 120
TFUE, diz-nos que instituda a cidadania da Unio. Cidados europeus: no se trata
de 1 cidadania estrangeira porque no se processa na deteno de uma nacionalidade
estrangeira.
Na verso que lhe fora dada pelo Tratado de Maastricht, o Tratado CE no
inclua a referncia complementariedade da cidadania da Unio em relao
cidadania nacional. Os trabalhos preparatrios do art. iam no mesmo sentido (a
nacionaldiade no advinha separada e automaticamente). Esta relao estreita entrea
nacionalidade estadual e a cidadania da Unio o TUE fora busc-la ao projecto Spinelli
(art. 3.), de 1984. A cidadania da unio no pretendia ser uma nacionalidade autnoma
em relao cidadania dos estados menbors. A cidadania da unio era conferida pelo
facto de um dado individuo ter a nacionalidade de qualquer dos estados menbros.
Tratado de Amesterdo- a cidadania da unio complementar da cidadania nacional e
no a substitui.
O particular carcter complementar da cidadania da Unio permite-nos
concluir que no se quis criar uma cidadania da Unio que se sobrepuzesse, como
cidadania autnoma, com a cidadania estadual. Ora, no existeindo cidadania euroipeia,
no h um povo europeu em sentido jurdico, no existindo um poder constituinte
material e no sendo a Unio um Estado.
Por outro lado, tb no encontramos, como nos Estados federados, uma dualidade
de soberanias (sobreposio de duas cidadanias).
Este raciosnio confirmado pela funo que o Tratado CE atribui ao
Parlamento Europeu. Apesar de ser eleito por sufrgio directo e universal, ele no
representa o povo europeu, que juridicamente no existe, mas os povos dos Estados
reunidos na Comunidade - arts. 189.TFUE- revogado, 14/1 E 3 TUE e 223 TFUE.
Pelos menos a partir da entrada em vigor do TUE no possvel equiparar-se os
cidados de outros estados membros aos estrangeiros (cidados de Estados terceiros que
no tm nacionaldiade em comum com os cidados portugueses). Os cidados dos
Estados membros, so cidados comunitrios (art. 15., n.5 da CRP). A unio nao

29

concede cidadania, os estados-menbros que sim, uma vez que uma cidado europeu,
tem tambm a nacionalidade do estado menbro.

. Os direitos reconhecidos no mbito da cidadania da Unio


I Introduo
O art. 20 TFUE reconhece que o Estatuto da cidadania da Unio de desdobra
em direitos ed everes. Quais so os direitos conferidos pela cidadania da Unio? A
resposta est nos arts. 20 a 24TFUE.
II O direito de circular e permanecer
O primeiro direito do cidado da Unio o de circular e permanecer livremente
no territrio dos Estados (art. 33. TUE).
Este direito consiste numa evoluo da liberdade de circulao de pessoas, que
provm da verso original do Tratado CEE como uma das quatro liberdades de
contedo econmico. Com o TUE, o direito de circular e de permanecer no espao da
Unio no depende do exerccio de uma actividade econmica e vale para qualquer
actividade para uma presena para fins de estudo, ou turismo. Podemos dizer que de
direito econmico ele se transformou num direito pessoal ou num direito civil.
Este direito subdivide-se em dois: direito de circular e direito de residir.
Compete ao Conselho definir as condies de exerccio desse direito, podendo,
para o efeito criar poderes novos, numa aplicao concreta da clasula geral de
alargamento de competncia contida no art. 352 TFUE o que dispe o art. 33
TUE, na redaco que lhe foi dada pela reviso de Nice.o exerccio desse direito
encontra-se sujeito s limitaes do Tratado (sade e segurana pblica ex. casos de
epidemia, gipe A em que h necessidade de fechar fronteiras para se conseguir controlar,
trat-se de uma clausula de excepo.) ou do direito derivado (posse de um documento
de identificao vlido).
III O direito de eleger e de ser eleito
Consta do art. 34 TUE. Trata-se da capacidade eleitoral activa e passiva nas
eleies municipais do estado de residncia, e nas eleies para o Parlamento Europeu
no Estado de residncia, nas mesmas condies em que o podem fazer os nacionais
desse Estado. Aquele preceito prev o modo de disciplinar o exerccio desses direitos. O
cidado europeu tambm se pode candidatar a um cargo e ser eleito.
Alguns Estados tiveram que rever as respectivas Constituies para acolher os
direitos reconhecidos no art. 34 TUE(Portugal por exemplo na reviso de 1992,
nomeadamente o art. 29 TUE).
IV O direito proteco de autoridades diplomticas e consulares
Trata-se do direito de requerer, no territrio de Estados terceiros em que o
Estado membro de que nacional no se encontre representado, proteco da parte de

30

autoridades diplomticos e consulares de qualquer outro Estado membro, nas


mesmascondies nacionais desse Estado (art. 35 TUE).
Este direito (novo no campo do Direito Internacional) beneficia especialmente
os nacionais dos Estados membros que, tm poucas representaes diplomticas e
consulares em Estados terceiros, particularmente em pequenos Estados ou Estados
longquos.
Os Estados membros deveram chegar a acordo entre si no sentido de disciplinar
o exerccio deste direito (art. 35 TUE).
Mesmo que 1 cidadao europeu esteja num pais que no haja representao consular do
seu pais, tem o dto de recorrer a outra embaixada de outro pais nas mesmas codioes
desse estado.
V O direito de petio ao Parlamento Europeu
Este direito tem um contedo adjectivo ou instrumental (ao contrrio dos
anteriores cujo contedo substantivo).
Consta no art 24 TFUE. Consiste no direito de petio ao parlamento
Europeu. O objecto e exerccio deste direito encontra-se regulado no art. 227 TFUE.
Estabelece um mbito muito amplo, que pode incidir sobre qualquer questo que se
integre nos domnios de(so pode incidir sobre a) actividade da Comunidade e lhe diga
directamente respeito.
VI O direito de queixa ao Provedor de Justia
Est previsto no art. 36 TUE. O exerccio desse direito est disciplinado no
art. 228 TFUE, merecendo referncia especial o seu objecto: pode dizer respeito
violao dio dever de boa administrao na actuao de instituies, rgos ou
organismos comunitrios (excepto o TPI e o TJ, quando actuem no exerccico das suas
funes). um direito de natureza adjectiva.
O Estatuto do Provedor de justia foi aprovado por Deciso do Parlamento
Europeu de 9 de Maro de 1994.
O provedor de justia uma entidade independente, eleito pelo parlamento e +e como
intermedirio entre os cidados e a adm a forma do parlamento controlar a adm.
Art11 TUE- dtos lingusticos: ingls, franes, alemo. Mas possvel qualquer cidado
dirigir-se em qualquer lngua ao parlamento.
. A extenso desses direitos
A extenso dos direitos pode ser avaliada em termos subjectivos e materiais:
Extenso subjectiva alguns direitos (livre circulao e permanncia-inclui
residncia-, petio ao Parlamento e a queixa ao Provedor de Justia) no so
exclusvos dos cidados da Unio (o primeiro extensivel a certos familiares do
cidado comnuitrio, mesmo que esses no o sejam visa manter a unidade e a
estabilidade das familias; os segundos foram reconhecidos tb em funo da
residncia ou sede estatutria no espao comunitrio). Gozam destes direitos
tanto os cidados da unio, mesmo que no residam no territrio no territrio da
comunidade como tambm qualquer pessoa jurdica que resida ou tenha a sua
sede estatutria naquele territrio, mesmo no sendo cidado da unio 227 e
228 TFUE.

31

Extenso material a cidadania da unio no se esgota nos direitos tipificados


nos arts. 21 a 24. TFUE. De facto, o art. 25 TFUE contm uma clasula de
extenso material desses direitos.
Aquele preceito vem permitir que o Conselho, respeitado que seja o
procedimento a previsto, aprove as disposies destinadas a arpofundar os
direitos previstos nos arts. antecedentes. Este aprofundamento significa,
enriquecimento do contedo dos direitos referidos nos arts 21 a 24. TFUE,
como tb a criao de novos direitos que derivem directamente daqueles.
. Os deveres includos na cdiadania da Unio
O art. 42 TUE, estabelece que o estatuto da cidadania da Unio se desdobra em
direitos e deveres (embora os arts 33 e seguintes apenas mencionem os direitos). O
Tratado esquece-se, pois, dos deveres dos cidados da Unio, o que leva Vlad
Constantinesco a afirmar que falta cidadania europeia a segunda dimenso, a dos
deveres.
, pois, legtimo esperar que o aprofundamento da cidadania da Unio venha a
ocorrer atravs tb da enunciao clara dos deveres includos no estatuto de cidado da
Unio, tanto no palno de dto como no da pedagodgia. Segundo fausto de quadros. A
carta tambm pode definir os deveres fundamentais, no entanto estes so escassos mas
significativos. (hs dever cvico-dever de votar, dever de pagar impostos-na unio no
h impostos- , dever de defesa da ptria (no h na unio).
Captulo IV A PROTECO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NA UNIO
EUROPEIA
. Preliminares
A evoluo do sistema jurdico da Unio Europeia na ltima dcada tornou a
matria da proteco dos direitos fundamentais na Unio Europeia numa questo
nuclear daquele ordenamento jurdico.
. A proteco dos direitos fundamentais na Ordem Jurdica Comunitria antes do
Tratado da Unio Europeia
I Os direitos fundamentais no incio da integrao europeia
A ideia de salvaguarda e da proteco dos direitos fundamentais encontra-se
presente no processo da integrao europeia desde o seu incio. No constava, dos
Trtados institutivos das trs comunidades, nenhum preceito especfico sobre a matria,
mas tal no significa que a questo tenha sido ignorada. Mas do silencio dos trtados no
ligitimo concluir-se que j nesse perodo de lanamento e criao das comunidades a
salvaguarda dos direitosfudamentais fosse ignorada pelos fundadores da integrao.
O Plano Schuman, de 1950, anunciava como objectivos da integrao europeia,
a paz e a liberade e o progresso econmico e social. Os Tratados institutivos das
trs Comunidades vieram a adoptar, como ncleo essencial do sistema jurdico
comunitrio,
as
quatro
liberdades
(liberdade
de
circulao
de
pessoas,mercadorias,servios e capitais). A essas quatro liberdades podiam ser

32

acrescentada, ainda na verso inicial dos Tratados CECA, CEE e CEEA, uma quinta
liberdade: a liberdade de concorrncia. Sobretudo o art. 43 TFUE.
Ao erguer-se esses direitos econmicos a liberdades, o Direito Comunitrio
dava um forte sinal, logo na criao das Comunidades, de querer levar em conta e
proteger os direitos fundamentais no espao comunitrio. Essa concluso reforadase
atendermos ao facto de ser exactamente a liberdade de circulao de pessoas o que
maior profundidade assumia na verso inicial do tratado CEE.
Vrios preceitos dos tratados institutivos reconheciam importantes direitos
fundamentais aos cidados dos Estados membros: a livre iniciativa privada e a no
discriminao em razo da nacionalidade (arts. 13 TUE, 42, 220.(Revogado) e 19\2
TUE e 251 TFUE, na sua verso original), o direito de petio (art. 48., par. 2,
CECA), e o direito ao sigilo profissional (arts. 17/ 3 e 7 TUE, 194. CEEA e 47.,
pars. 2 e 4, CECA). Por selado, os Tratados reconheciam aos lesados o direito
reparao dos danos causados pelas comunidades no quadro da sua responsabilidade
extracontratual (art. 246 TFUE, 118., par. 2, CEEA, e 34. CECA). Alm disso o
Tratado CEE admitia a existncia de direitos sociais (art. 118., par.1, CEE revogado).
Mas, mesmo que os Tratados CECA, CEE e CEEA no contivessem uma
clasula expressa sobre a proteco dos direitos fundamentais, tinham-na os
comtemporneos Projectos do Tratado sobre a Comunidade Europeia de Defesa e do
Tratado sobre a Comunidade Poltica Europeia, os dois, nos repsectivos arts. 3.. A
circunstncia de esses dois Projectos terem fracassado no nos impede de os trazer
colao para reforar a tese de que os direitros fundamentais no eram ignorados j na
fase da criao das Comundiades.

II A construo pela jurisprudncia comunitria da proteco dos direitos


fundamentais
O TJ considerou os direitos fundamentais como patrimnio jurdicas das
Comunidades (em 1969 ele acentua que o respeito pelos direitos fundamentais faz
parte dos princpios gerais de Direito cujo respeito assegura e em 1970 a salvaguarda
desses direitos, inspira-se nas tradies constitucionais comuns aos Estados
membros ...) deve ser assegurada no quadri da estrutura e dos objectivos da
comunidade.
Apartir de 1974 o TJ refora a garantia dos direitos fudnamentais na Ordem
Jurdica Comunitria porque, invocao das Constituies nacionais, acrescenta a
referncia `Conveno Europeia dos Direitos do Homem (CEDH). O mesmo caminho
seria seguido pelo Parlamento Europeu, pelo Conselho e pela Comisso, numa
Declarao comum, de 5 de Abril de 1977, onde eles se comprometem a, no exerccio
dos seus poderes e na prossecuo dos objectivos das Comunidades Europeias,
respeitarem os direitos fundamentais tal como eles resultam das Constituies dos
Estados e da CEDH. O estado actual da jurisprudncia comunitria traduz-se: os dtos
fundamentais fazem parte integrante dos princpios gerais de dto, cujo respeito cabe ao
tribunal assegurar.
Ao garantir a salvaguarda desses direitos, com base nas Constituies dos
Estados membros, impede-se medidas incompatveis com os direitos fundamentais

33

acolhidos nessas mesmas Constituies. Ao garantir a salvaguarda desses direitos, o


tribunal est obrigado a inspirar-se nas tradies constitucionais comuns aos estados
menbors de tal forma que no so adminitadas nas comunidades medidas incompatveis
com os direitos fundamentais reconhecidos pelas constituies desses estados. Para o TJ
o mbito dos dtos fundamentais que o doto comunitrio tem de salvaguardar forma um
sistema global e coerente e ditado pelas tradies constitucionais comuns aos estados
menbros e portantp os instrumentos sobre dtos do Homem nos quais os estados menbros
sejam parte ou com os quais cooperem ex. DUDH, pacto das naes unidas e CEDH e
tratados multilaterais.
Em 1989 o TJ sublinha que a CEDH se revestia, nas fontes do Direito
Comunitrio sobre direitos fundamentais, de um significado muito particular. J em
1998 afirma que ela obriga pela via dos princpios gerais de Direito Comunitrio, mas tb
proque constitu uma fonte autnoma do Direito Comunitrio.
III Os direitos fundamentais reconhecidos pelo Direito Comunitrio na
perspectiva da jurisprudncia constitucional dos Estados membros
Tambm a jurisprudncia dos Estados membros apelava para a necessidade da
proteco dos direitos fudamentais no mbito das Comunidades., fazendo depender a
aceitao do primado do Direito Comunitrio sobre os Direitos estaduais da garantia de
um grau de proteco comunitria, no indferior ao conferido pelos Estados membros.
. A proteco dos direitos fundamentais aps o Tratado da unio Europeia
S com o Tratado da Unio Europeia que o Direito Comunitrio originrio
viria a ter uma nomra escrita e expressa sobre a salvaguarda dos direitos fundamentais
(art 6., ex-art. 6., n.2 do TUE). Este preceito pouco mais trazia do que um valor
simblico, dado que ele no era susceptvel de fiscalizao pelo TJ, pois o art. L (hoje
art. 46.) do TUE no lhe atribua competncia para o efeito.
Foi especialmente debatido, nos trabalhos preparatrios deste art. F, n.2, foi
discutido o modocomo a Ordem Jurdica Comunitria passaria a encarar a CEDH (devia
UE aderir conveno?) mas as comunidades recusaram. tb aqui foi entendido manter a
posio seguida pelo TJ (o TUE passaria a afirmar, de forma expressa, que a CEDH
vigorava na Ordem Jurdica da Unio como um conjunto de princpios gerais de Direito
Comunitrio, mas ficando excluda a adeso da Unio quela Conveno).
Este problema voltaria a surgir (no parecer do TJ n.2/94) onde o TJ entende
que a adeso s poderia ter lugar mediante prvia modificao dos Tratados. Esta
questo foi discutida na Conveno Intergovernamental (CIG) que preparou a reviso
de Amesterdo (e que menteve intocado o art6) que interpretado pela doutrina como
uma recusa implcita da adeso de unio CEDH.
Esta questo vem perdendo importncia:
Com ou sem adeso CEDH, a jurisprudncia comunitria no tem deixado de
dar relevncia aos direitos nela elencados, emboras pela via dos princpios gerais
de direito.
A proclamao da Carta de Direitos Fundamentais da Unio Europeia, em 2000,
e a sua fora obrigatria a partir da reviso em curso dos Tratados, retirar
importncia questo da relevncia da CEDH na ordem interna da Unio, desde
logo, porque a Carta vai muito alm desta no mbito dos direitos por ela
protegidos.

34

. A proteco dos direitos fundamentais no Tratado da Unio Europeia aps o


Tratado de Amesterdo
I Introduo
O Tratado de Amesterdo reforou profudamente a proteco dos direitos
fundamentais na unio Europeia.
II O novo art. 6., n.1, do Tratado UE
Em primeiro lugar, afirma-se o princpio do respeito pelos direitos fundamentais
como princpio constitucional (art. 6. ex-art.F , n.1, UE).
certo que estes princpios escapam ao controlo directo dos tribunais
comunitrios. E isto assim porque o novo art. 46. (ex-art. L), confere ao Tj
competncia para fiscalizar a aplicao do art. 6., n.2, mas no do art. 6., n.1. mas
isso, embora fosse evitvel, pouco enfraquece a garantia judicial dos direitos
fundamentais no quadro da Unio, no apenas por fora do sistema global dos Tratados
em matria de proteco e garantia dos princpios consagrados no art. 6., n.1.
III A garantia dos direitos reconhecidos no art. 6., n.2, do Tratado UE
O art. 6., n.2, reproduz o art. F, n.2, que constava do TUE na verso do
Tratado de Maastricht. Mas com uma importante novidade: os direitos fundamentais
expressamente acolhidos pela Unio nessa disposio concreta passavam agora a estar
sujeitos ao controlo do TJ. Assim vinha dispor, de forma expressa, o art. 46.-foi
revogado- (ex-art. L), na alnea d. E esta era a segunda inovao trazida pelo Tratado
de Amesterdo em matria de proteco dos direitos fundamentais.
Com essa alterao trazida pelo art. 46., al. d, chegava-se a um triplo objectivo:
Passava a ter fundamento no prprio Tratado a fiscalizao pelo TJ do respeito
pelos direitos fundamentais pela Unio e pelas Comunidades. Dava-se
acolhimento expresso doutrina expelhada pelo TJ no Parecer n.2/94 (o
respeito pelos Direitos do Homem constitui ... uma condio da legalidade dos
actos comunitrios).
Punha-se termo situao criada pelo Tratado de Maastricht, que podia ser
interpretada como uma subtrao ao controlo do TJ da proteco dos direitos
fundamentais.
Ao alargar-se a fiscalizao judicial da conformidade dos actos da Unio e das
Comundiades com os direitos fudnamentais a que se refere o art. 6., n.2,
punha-se termo preocupao dos Estados membros, que, pelo Tratado
Maastricht, tinham transferido para a Unio poderes soberanos seus em matria
de direitos fundamentais sem que o exerccio desses poderes, desta forma
transferidos para a Unio, tivesse ficado expressamente sujeito garantia
judicial efectiva da parte dos tribunais comunitrios.
Contudo, todo esteprocesso fica limitado pelo facto de os particulares no terem
visto alargada a sua legitimidade activa para interpor recurso de anulao,
previsto no art. 263 TFUEe por no ter sido criado um recurso directo para os
tribunais comunitrios pela violao de um direito fundamental (uma espcie de
queixa constittucional), como fora proposto pelo Relatrio aprovado pelo
Conselho Europeu de Florena, de 21 e 22 de Junho de 1996.
35

IV O novo art. 49., par. 1, do Tratatdo UE


A terceira matria em que o Tratado de Amesterdo inova em relaoao texto
niicial do TUE a constante do art. 49. (ex-art. N), par. 1. Passou a exigir-se que um
Estado para aderir Unio respeite os princpios enunciados no art. 6., n.1 (o que
se encontra sujeito a fiscalizao pelos rgos da Unio antes da concluso das
negociaes de adeso) trata-se de uma condiao para que quealquer estado se torne
menbro da uniao.
V O novo art. 7. do Tratado UE
Este preceito permite ao Conselho, se este concluir que um Estado membro
incorreu numa vuiolao grave e presistente ... de algum dos princpios enunciados no
art. 6., n.1, aplicar ao Estado em questo a sano da suspenso de alguns dos
direitos decorrentes da aplicao do Tratado ao Estado membro em causa, incluindo o
direito de voto desse Estado no Conselho (n.1 e 2 do art. 7.). Principios como da
liberdade, da democracia, do respeito pelos dtos fundamentais, o no respeito por
qualquer destes princpios pode afectar a participao plena do respectivo estado na
uniao.
Este art. 7. disciplina o procedimento administrativo de aplicao desta sano.
Ele inica-se com a audincia do Estado visado, es3e gue-se uma reunio do Conselho
ao nvel de chefes de Estado e de Governo, a qual poder deliberar se existe violao
(n.1 art. 7). Essa deliberao ter de ser feita por unanimidade, para a qual no conta
o voto do Estado visado e valendo as abstenes como voto negativo (n.4 do art. 7.).
uma vez aprovada essa deliberao, o Conselho, por maioria qualificada, pode aplicar
ao Estado em causa a sano prevista no n.2 do art. 7. (a sano pode ser alterada ou
revogada n.3 do art. 7.).
A sano no quadro da Unio Europeia acarreta tambm a aplicao de igual
sano no mbito da Comunidade Europeia, por fora do art. 354 TFUE (pode o
Consleho cumular essa sano com a suspenso de algunsdireitos decorrentes da
alicao do Tratado CE). Essa deliberao ser tomada por maioria qualificada e no
afectar a condio do Estado de membro (354TFUE). O art 354 TFUE . disciplina
o procedimento da aplicao dessa sano.
Criou-se em certos sectores da opinio pblica europeia a ideia de que as
sanes aplicadas ustria em 31 de Janeiro de 2000, por ocasio da ascenso ao
Governo do Partido Liberal, de direita, o haviam sido no mbito desse art. 7. UE.
contudo, aquelas sanes foram aplciadas no quadro do Dt. Internacional., pelos
quatroze Estados membros da UE, como tais, portanto, sanes bilaterais (alis, a
ustria no violou qualquer princpio do art. 6., n.1, UE, apenas um dos partidos da
coligao governamental defendeu, durante a campanha eleitoral a nvel federal,
princpios que feriam direitos dos estrangeiros). Percebe-se por isso que a comisso
europeia tenha recusado conceber aquelas sanes como sanes da unio, e portanto se
tenha recusado a aplica-las.
VI Os direitos sociais

36

No novo 5, considerando ao prembulo do TUE, acrescentado pelo Tratado


de Amesterdo,os Estados confirmam o seu apego aos direitos sociais fundamentais,
tal como definidos na Carta Social Europeia (Turim, 1961) e na Carta Comunitria dos
Direitos Sociais Fundamentais e dos Trabalhadores (1989). Note-se que o apego dessa
forma manifestado Carta Social Europeia, no deixava de estar rodeado de alguns
equvocos. De facto, o prembulo do Acto nico Europeu continha referncia quela
Carta; depois o TUE, na sua verso original, ignorou-a, quer no prembulo quer no art
F, par. 2, quando este se referia Conveno Europeia dos Direitos do Homem; agora
com o Tratado de Amesterdo, no podia deixar de causar estranheza o facto de ela, ter
passado a ser invocada no prembulo do TUE e no art. 151 TFUE, mas continuar a ser
ignorada no art. 6., n.2 do TUE, voltando a no aparecer ao lado da CEDH.
Em contrapartida, merece destaque a circunstncia de os Estados membros
semostrarem vinculados Carta Social Europeia, mesmo sabendo-se que o Reino Unido
ainda no o assinou.
Este acolhimento limitado da Carta Social Europeia e da Carta Comunitria dos
Direitos Sociais pelo TUE deve ser entendido como englobando os direitos sociais
nelasassegurados (alguns elencados no art.151 TFUE).
Contudo, a no referncia queles textos no art. 6., n.2, UE, impede o controlo
jurisdicional do respeito por aqueles direitos.
VII Os direitos fundamentais e o espao de liberdade, segurana e justia
O Tratado de Amesterdo tb veio reforar a proteco dos direitos fundamentais
atravs do alargamento da competncia do TJ no domnio da justia e dos assuntos
internos (art. 46., al. b, e 35., do TUE ambos foram revogados). A comunitarizao
de parte do terceiro pilar (cooperao nos domnios da justia e dos assuntos internos)
veio estabelecer uma relao directa entre essa matria e a liberdade de circulao de
pessoas, forma a se poder alcanar um espao de liberdade, de segurana e de justia.
A definio do objectivo da prossecuo deste espao constitui uma das maiores
inovaes do tratado de Amesterdo (considerando 12. do prembulo do TUE e do
art. 35., n.1, EU revogado).
. A proteco dos direitos fundamentais no Tratado da Unio Europeia aps o
tratado de Nice
O Tratado de Nice preocupou-se pouco com a questo dos direitos fundamentais.
os seus autores contentaram-se com as solues encontradas na matria na reviso de
Amesterdo, com apenas duas inovaes:
Introduo de um novo n.1 no art. 7. do TUE. A verso original, nos seus n. 1
e 2, possibilitava a aplicao de sanes a um Estado membro apenas em caso
de uma violao grave e persistente (violao consumada e reiterada) dos
princpios do art. 6., n.1, UE, enquantohoje o n.1, permite a verificao da
existncia de um risco manifesto de violao grave de qualquer daqueles
princpios.
Assim fica alargada a proteco dos direitos fundamentais, imposta pelo art. 6.,
n.1. Sublinhe-se que em risco manifesto de violao grave, apenas podem ser
dirigidas recomendaes apropriadas, conforme dispe o novo art. 7., n.1, e
respeitado que seja o procedimento a regulado, do qual se destaca a
possibilidade de ser pedido um relatrio prvio sobre a situao concreta a
personalidades independentes. A aplicao das sanes previstas no actrual art.

37

7., n.3 (ex-art. 7., n.2, aps o Tratado de Amesterdo) continua a s ser
possvel em caso de violao consumada e reiterada desses direitos: confronte-se
o actual art. 7., n. 2 e 3, com o art. 7., n. 1 e 2, aps a reviso de
Amesterdo. Por outro lado, enquanto que para a matria do art. 7., n.2,
continua a ser competente o Conselho reunido a nvel de Chefes de Estado e de
Governo, e deliberando por unanimidade, para o efeito art. 7., n.1, este
contenta-se com a interveno do Conselho, e deliberando pela maioria
qualificada a prevista.
O Tratado de Nice manteve, nesse art. 7. , a previso da violao dos princpios
enunciados no art. 6., n.1, quando uma melhor proteco dos direitos
fundamentais exigiria a remisso do art 7. tb, e explicitamente, para os direitos
fudnamentais referidos no art. 6., n.2. em contrapartida, por fora da nova
alnea e do art. 46. EU (foi revogado), as disposies processuais previstas
no art. 7. passaram a estar sujeitas ao controlo do TJ.
Novo art.212 TFUE. Em matria de cooperao econmica, financeira e
tcnica com os pases terceiros, aquele art. estabelece, no seu n.1, par. 2, que
A poltica da Comunidade neste domnio contribuir para o objectivo geral de
desenvolvimento e consolidao da democracia e do Estado de Direito, bem
como para o objectivo de respeito pelos direitos humanos e das liberdades
fundamentais. embora a Comunidade j observasse esta conduta nas relaes
com Estados terceiros (ex. as Convenes de Lom com os Estados ACP) O
respectivo tratado era ate agora omisso sobre a matria.
Note-se, que a Declarao n.10, anexa Acta Final da Cimeira de Nice,
introduz uma restrio ao disposto no art. 212 TFUE restrio essa cuja razo
de ser no se entende, em face do esprito que presdie quela disposio do
Tratado.

38

Captulo V A CARTA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DA UNIO


EUROPEIA
. A elaborao da Carta
As mesmas razes que haviam levado o TUE a aprofundar sucessivamente a
proteco dos direitos fundamentais faziam com que os Estados membros desejassem
possuir depressa o seu prprio catlogo de direitos fundamentais e integr-los no
Tratado. Estariam a constitucionalizar os direitos que pretendiam reconhecer aos
cidados da Unio, o que significava muito mais do que a sua condensao na clasula
do art. 6., n.2, do TUE (o Tratado Spinelli havia defendido a mesma soluo).
O Conselho Europeu de Colnia, de Junho de 1999,encarregou uma
conveno de elaborar uma Carta dos Direitos Fundamentais na qual fiquem
consignados, com toda a evidncia, a importncia primordial de tais direitos e o seu
alcance para os cidados da Unio.
O mtodo da elaborao da Carta escapava diplomacia clssica e era
desconhecido do Direito Comunitrio, dado que o Conselho Europeu de Colnia
confiava o mandato para o efeito a um grupo. Foram os membros do Parlamento
Europeu que iriam fazer parte dessa assembleia, particularmente os alemes, que a
fizeram auto-intitular-se de Conveno (como salienta Guy Braibant quis-se assim
aproxima-la da Conveno que redigiu a Constituio dos EUA e das convenes
revolucionrias francessas.).
Esta conveno tinha uma composio quadripartida:
Representantes dos Chefes de Estado e de Governo (15).
Representantes do Parlamento Europeu (16).
Representantes dos Parlamentos nacionais (30).
Representante do Presidente da Comisso Europeia (1) Comissrio Antnio
Vitorino.
Com estatuto de observadores permanetes com direito ao uso de palavra
participaram:
Dois representantes do Conselho da Europa
Um Juiz e um Procurador-Geral do Tribunal de Justia.
62 no total
Apresenta-se assim uma dupla legitimidade, com mistura de representantes de
rgos comuunitrios e estaduais esta composio conferiu uma dupla legitimidade de
representantes do governo e do parlamento sem nenhuma hierarquia, era a primeira vez
que se juntavam num projecto comum. Para alm disso, o seu funcionamento permitia
que ONGs, a sociedade civil e cidados europeus tomassem parte activa, atravs da
internet, tendo a conveno acolhido muitos contributos por essa via.
A Comisso levou a cabo os seus trabalhos desde Dezembro de 1999 at
Outobro de 2000, aps o que concluiu um texto composto por um prembulo e 54. arts.
as clasulas finais dispem que a Carta tem como destinatrios os Estados membros
quando apliquem o Dt. da Unio, no criando novas atribuies para a Unio ou
Comunidades (art. 53).
. A caracterizao da Carta

39

No houve acordo na Conveno para lhe ser dado um efeito vinculativo


(carcter obrigatorio) para os seus destinatrios, o que inviabilizou a incluso da Carta
no TUE., para o que se teria aproveitado a reviso do TUE em Nice.
Assumiria a forma de proclamao solene do Parlamento Europeu, do Conselho
e da Comisso, aprovada na Cimeira de Nice, em 7 de Dezembro de 2000 (natureza
jurdica de acordo interinstitucional). A Declarao n. 23, respeitante ao futuro da
Unio, anexa ao Tratado de Nice, os Estados membros comprometeram-se a abordar o
estatuto jurdico da Carta no quadro do processo de aprofundamento da Unio Europeia
que ficou previsto que se iniciasse na Cimeira de Laecken/Bruxelas, de Dezembro de
2001, e que dever concluir-se com a prxima reviso do TUE. Essa reviso seria
levada a cabo por uma Conferncia Intergovernamental, que deveria ser convocada em
2004 (n. 4, 5 e 7 daquela declarao) embora se tivesse iniciado em Outobro desse ano.
. O Contedo da Carta. Em especial, os direitos nela reconhecidos
I A importncia do contedo da Carta
A Carta constitui. No plano internacional, o mais ambiciosos e bem elaborado
texto jurdico sobre Direitos do Homem, as razoes so::
o texto que em simultneo Compila direitos civis, polticos, sociais, culturais e
econmicos. Da resulta a vantagem da amplitude dos direitos reconhecidos pela
Carta mas tb a vantagem da afirmao da incindibilidade desses direitos. A carta
demonstra a sua superioridade em relao a outros textos clssicos do dto
internacional.
Representa o somatrio da Declarao Universal dos Direitos do homem, de
1948, e dos Pactos das Naes Unidas, de 1966, mas com a vantagem de que
actualiza a formulao, o contedo e alcance dos direitos elencados nesses textos
e completa-os com direitos novos.
O arrolamento dos direitos pela Carta encontra-se valorizado pelo facto de os
direitos fundamentais serem apresentados como emanao de valores-chave, que
se encontram vertidos, cada um deles, numa nica palavra, ultrapassando a
clssica triologia da Rev. Francesa(liberdade,igualdade, fraternidade):
dignidade, liberdade, igualdade, solidariedade, cidadania e justia. Esses
valores tm de ser considerados como valores constitucionais bsicos de todo o
ordenamento jurdico da unio, reconduzveis, alis, aos princpios
constitucionais enunciados no art. 6., n.1, do TUE e ideia de Comundiade de
Direito que constitui um princpio constitucional autnomo da unio e da sua
Ordem Jurdica.
A Carta afirma a sua funo codificadora e enuncia at as fontes onde foi buscar
ois direitos por ela reconhecidos (pargrafo 5 do seu prembulo).
A Carta nasceu com o intuito muito ambicioso de codificar os direitos
consagrados nos referidos textos das Naes Unidas, na <CEDH e nos seus
Protocolos, nos Tratados Comunitrios, na jurisprudncia quer do TJ, quer do
TEDH, e nas tradies constitucionais dos Estados membros. Nessa funo
fornece resposta s exigncias actuais de proteco dos Direitos do Homem,
acolhendo direitos novos e novssimos ao lado dos dtos classicos.
A Carta no reconhece apenas direitos aos nacionais dos Estados membros mas a
todas as pessoas sujeitas sua jurisdio. assim que deve ser interpretado o 7.
considerando do seu prembulo.

40

II Os direitos reconhecidos pela Carta


Ver pag. 150 do livro.

. O valor jurdico da Carta


I Introduo
Quanto ao seu valor jurdico, tm-se suscitado duas questes: a do seu carcter
jurdico e a da sua fora vinculativa.
II A natureza jurdica da Carta
A Carta consiste num acto jurdico ou limita-se a ser uma mera declarao
poltica? Para o Prfo. Fasto uma cto jurdico, por trs razes:
A natureza jurdca da carta, de entre as fontes do Direito Comunitrio, a de um
acordo interinstitucional. Os acordos interinstitucionais (acordos jurdicos, que
criam obrigaes entre os subscritores) o prprio TJ dessa opinio.
A Carta afirma no seu prembulo que vem codificar os direitos a
referidos,portanto dtos constantes de dip e das constituies dos estadosmenbros, pelo que nela se rev um texto com natureza jurdica. Por outro lado,
durante os trabalhos preparatriose aps a sua Proclamao, vrias afirmaes
de personalidades com especiaisresponsabildiades deixaram claro que a Carta
um acordo com natureza jurdica (o Presidente da Comisso viria a afirmar que
para a Comisso, a Proclamao significa o compromisso dos rgos de
respeitar a Carta em todos os actos e em todas as Polticas da Unio).
A Carta foi publicada, em 18 de Dezembro de 200, na Srie C do Jornal Oficial
das Comundiades Europeias, o que no aconteceria caso ela se limitasse a ser
uma mera declarao poltica.
III Fora vinculativa
A carta tem fora obrigatria / vinculativa?
O que aqui se discute se a Carta susceptvel de aplicao coerciva e se o seu no
cumprimento implica a aplicao de sanes ao infractor e susceptvel de fiscalizao
pelos tribunais comunitrios.
Duas questes prvias tm de ser esclarecidas:
Esta questo no prejudicada pela juridisdicidade da Carta. Esta tem natureza
jurdica, mas isso no implica que tenha fora vinculativa (art 288 e 292 TFUE),
admite como actos de Direito Comunitrio derivado actos cuja jurisdicidade no
posta em causa mas que o Tratado diz que no so vinculativos, como as
recomendaes ou pareceres).

41

Esta questo no pode ser apenas respondida de forma afirmativa ou negativa.


necessrio levar em conta vrios factores.
partida, parece que o elemento histrico de interpretao da Carta no permite
atribuir-lhe fora vinculativa. E h vrias razes:
A falta de acordo na Conveno, como nos revelam os trabalhos
preparatrios sobre a incluso da Carta no Tratado da unio Europeia, devido
ao receio (infundado) dos Estados de que a Carta alargava o leque de
atribuies comuns da Unio,o que implicava a tranferencia para a unio de
novos poderes soberanos da parte dos estados.
A sua no integrao no Tratado, nem no seu texto, nem como Protocolo ou
Declarao anexos e nem mesmo uma remisso para a Carta no prembulo
do Tratado ou no art. 6., nos seus n. 1 ou 2, que, pelo objecto sobre que
versa, propiciaria essa oportunidade;
As declaraes expressas nesse sentido produzidas por Presidentes dos
rgos que a aprovaram (Presidento do parlamento Europeu e o Presidente
da Comisso Europeia). Foram declaraes no directas que no se
consubstanciam nem eficcia plena, apenas numa convico de credibilidade
e eficacia.
Para se aprofundar a recusa de fora vinculativa Carta invoca-se o argumento de
que a matria dos direitos fundamentais no cabe nas atribuies da Unio.
Esta orientao encontra-se bem representada por Jacque: existe uma ausncia
de competncia gera da Unio para legislar em matria de direitos fundamentais
(posio apoiada no Parecer 2/94 do TJ, onde se emitiu a opinio de que nenhuma
disposio do tratado confere s instituies comunitrias, o poder de adoptar regras em
matria de Direitos do Homem).
No resulta desta posio do TJ que a Carta, por esses argumentos, no tenha
fora vinculativa. Para TJ a carta tem fora vinculativa.
certo que o TUE no tem nenhuma clasula expressa que confira Unio
atribuies em matria de direitos fudnamentais, e, que atribua aos seus rgos, ou aos
das Comundiades, competncia legislativa, regulamentar ou executiva nesse domnio.
Pelo Tratado de Maastricht e at ao Tratado de Amesterdo no TUE s continha, sobre
direitos fundamentais, o art. 6., n.2. S que a histria deste preceito podia conduzirnos interpretao de que a relevncia dada na Ordem Jurdica da Unio aos direitos
fundamentais pela via da fonte dos princpais gerais do Direito Comunitrio queria
exactamente deixar claro que s por essa fonte, e no pela fonte do Direito Comunitrio
originrio ou derivado, que aquela Ordem Jurdica podia atender aos direitos
fundamentais e no estrito mbito demarcado pelo art. 6., n.2 (o TJ criaou a tese de que
a CEDH para ser levada em conta na ordem jurdica comunitaria t-lo-ia de ser apenas
pela via dos princpios gerais de Direito Comunitrio enquanto a Unio a ela no
aderisse formalmente.).
Todavia, essa interpretao, possvel em abstracto, no podia negar que os
princpios gerais de Direito Comunitria so fonte autnoma do Direito Comunitrio e
que por isso obrigam por si, sofreu um forte abalo com o Tratado de Amesterdo. Este
continou a no incluir nenhuma clasula escrita que concretamente conferisse Unio
competncia geral para legislar em matria de direitos fudnamentais. Mas veio a incluir
no TUE no art. 6., n.1 que a Unio assenta nos princpios ... do respeito pelos direitos
do Homem e pelas liberdades fundamentais .... Ora, se certo que continua a faltar
42

clasula expressa de reconhecimento unio de atribuies em matria de dtos


fundamentais, no se v como podem os autores do Tratado de Amesterdo ter querido
ver os princpios enunciados em matria de direitos fundamentais como alicerces da
ordem Jurdica Comunitria e no terem querido que fossem matria de Direito
Comunitria no apenas pela via dos Princpios Gerais.
O art. 6., n.1, do TUE s faz sentido se ele for interpretado como englobando
uma atribuio implcita Unio de competncia em matria de direitos fundamentais,
independentemente do que na matria j resultava antes, do n.2 do mesmo art. esta
arugumentao reforada pelo art 7. do TUE que possibilita a aplicao de sanes
em caso de violao do princpios do art. 6., n.1. E note-se que a remisso para o art.
6., n.1 e no para o n.2 garante todos e quaisquer direitos fundamentais, mesmo de
fontes diversas enunciadas no art. 6., n.2.
neste quadro que a Carta afirma que foi elaborada no respeito pelas atribuies
e competncias da Unio e das Comunidades. Logo no considerando 5. do seu
prembulo, alerta-se que foi aprovada no respeito pelas atribuies e competncias da
Comunidade e da Unio e na observncia do princpio da subsidariedade.
Depois no art. 51 dispe-se que a Carta no cria novas atribuies ou
competncias para a Comunidade ou para a Unio, nem modifica as atribuies e
competncias definidas nos Tratados.
Por fim no 5. prembulo, ela daclara a que reafirma os direitos que
nomeadamente (portanto no s) decorrem das tradies constitucionais dos Estados
membros e dos vrios textos a elencados. A Carta quer com isso dizer que na matria
nada inova: a Unio j respeitava os direitos constantes, em toda a sua amplitude, das
fontes a referidas e doutras, e, a Carta reafirma-os; e limita-se a codific-los e
compil-los. E o aparente carcter mais restritivo das fontes elencadas no art. 6., n.2,
UE, em nada afecta aquela interpretao: no s quele preceito tem de ser dada uma
interpretao muito mais ampla, para pr em sintonia com o art. 6., n.1, que no
distingue entre as fontes dos direitos fundamentais a respeitar, como tb, pela via das
fontes das tradies constitucionais comuns aos Estados membros e dos princpios
gerais de Direito Comunitrio, do art. 6., n.2, acabam por se abarcar todas as fontes
elencadas no citado trecho do prembulo da Carta mas no referidas expressamente no
art. 6., n.2, UE.
Duas concluses resultam disto:
Em termos formais, oargumento da ausncia no TUE de uma clasula geral que
reconhea de modo expresso que a Unio tem competncia para legislar em
matria de direitos fundamentais, no se pode concluir da que a Unio no
esteja obrigada a respeitar os direitos fundamentais resultantes das fontes
referidas no art. 6., n.2, UE e as elencadas no considerando 5 do prembulo
da Carta, incluindo os direitos fudnamentais que , com a sua prpria fora, so
ius cogens. Essa concluso resulta do art. 6., n.1, UE, que um erro no
considerar com fora e mbito superiores aos do art. 6., n.2.
O facto de a Carta no ter formalmente fora vinculativa prpria no quer dizer
que ela no deva ser respeitada pela Unio e pelas Comunidades na prossecuo
das suas atribuies. E pelos seguintes motivos: porque assim dispe o art. 51.,
n.1, 2. parte, da Carta; porque, como a prpria Carta declara, ela foi
elaborada no respeito pelas atribuies da Unio e das Comunidades, o que quer
dizer que o seu contedo no bole com o sistema vigente de definio das

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atribuies da unio e das Comunidades, seja ele qual for; e porque ela se limita
a codificar direitos que j obrigavam a Unio (desde logo por fora do art. 6.,
n.1, UE).
Tudo isto relativiza a no atribuio formal de carcter obrigatrio Carta. E
nesse sentido que a Carta tem sido interpretada pelos rgos de deciso da Unio, pelo
tribunal de Justia e pelos tribunais dois Estados membros (a Comisso Europeia cedo
veio afirmar que faria dos direitos contidos na Carta a sua linha directirz de conduta e
que passaria a proceder, quando da elaborao de actos tanto legislativos como
regulamentares, a um controlo a priori da compatibilidade com a Carta ; os
Advogados-Gerais do TJ tm-na invocado nas suas concluses apresentadas em vrios
processos: num litgio que incida sobre a natureza e o alcance de um direito
fudnamental impossvel ignorar as disposies pertinentes da carta e a sua evidente
vocao para servir de parmetro de referncia substancial para todos os actores da cena
comunitria). Igualmente os tribunais constitucionais nomeadamente o portugus j
utilizaram a carta como referencia na fundamentao das decises judicias.
O projecto da Constituio Europeia incorpora a Carta como sua Parte II. Fica
resolvido o problema do seu carcter vinculativo pelo prprio tratado que aprova a
constituiao
. A Carta e a Conveno Europeia dos Direitos do Homem. O caminho para um
Direito da unio Europeia sobre Direitos do Homem
A Carta largamente subsidiria da CEDH, no apenas porque a tomou como
fonte (n.5 do paragrfo do seu prembulo) como tb porque a adoptou como o nvel
mnimo de dos direitos por esta reconhecidos (art.52., n.3, e art. 53.). Todavia,
quando parecia que a Carta, por si, iria resolver, particularmente no dia em que passasse
a ter fora vinculativa, o problema da ausncia na Unio de um catlogo prprio de
direitos fundamentais, assistimos ao reviver do debate sobre se a Unio, ou a
Comunidade, deve aderir CEDH.
Para comear, em nosso entender, a questo da adeso, a colocar-se, deve s-lo
em relao Unio e no apenas Comunidade, porque a proteco dos direitos
fundamentais hoje assumida, no TUE, pela Unio no seu todo e no apenas pela
Comunidade.
Desde muito cedo que se discute se a Comunidade deve aderir CEDH. Foi
entendido que essa adeso no era possvel, essencialmente porque a Comunidade e,
depois, a Unio, no tinha atribuies em matria de direitos fundamentais e no podia
celebrartratados internacionais enm matrias situada fora das suas atribuies.
Complementarmente, ops-se adeso tb o argumento que no era possvel
sujeitar-se a Comunidade Dupla jurisdio, do TJ e do Tribunal Europeu dos
Direitos do Homem.
No obstante o prmieiro argumento parecer ter sido removido aps a entrada em
vigor do Tratado de Amesterdo, em 1997 (se se entender que a unio passou a ter
competncia em matria de direitos fundamentais), o certo que a Unio no aderiu at
hoje CEDH. Contudo, ultrapassou-se a questo, com a teoria da sucesso em matria
de tratados, ou seja, por efeitos da sucesso da comunidade aos estados menbros da
comunidade eram partes na CEDH, embora com formas no coincidentes de vinculao.
A adeso da comunidade (hoje unio) tem vantagens e inconvenientes:
Vantagens:

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Concede maior fora fonte de aplicao da CEDH na Ordem Jurdica


da unio Europeia, na medida em que tona a Conveo em lex scripta
para esta em lugar de ela, pela letra dos Tratados, s se alicar Unio
Europeia pela via dos princpios gerais de Direito Comunitrio, como
dispe o art. 6., n.2, UE, ao codificar a jurisprudncia que o TJ
iniciara.
D maior vigor ligao da Carta com a CEDH, noobstante a Carta
reconhecer que ela, e no a CEDH, que confere o maior grau de
proteco aos direitos nela reconhecidos.
Evita que a Comunidade fique impossibilitada de se defender quando
dirigidaao TEDH uma queixa contra um Estado que seja parte da CEDH
com o fundamento de que um seu acto nacional de aplicao do Direito
Comunitrio viola a conveno.

Inconvenientes:
Pe em causa os princpios da autonomia (enquanto sujeita os actos
comunitrios fiscalizao de um tribunal estranho ao sistema jurdico
da Unio Europeia, O TEDH, impedindo o aprofundamento de uma
harmnico e coerente sistema de comunitarizado dos dtos fundamentais)
e da uniformidade (conduz a que actos comunitrios sejam apreciados
por um tribuinal de Direito Internacional, como o TEDH, portanto,
segundo critrios de direito internacional e tm o dto de ser respeitados
como actos de dto comunitario) do Direito Comunitrio, que consistem
em princpios essenciais deste sistema jurdico.
Devemos colocar a questo de saber se a adeso CEDH necessria. Mesmo
sem adeso, a CEDH j se aplica hoje na Ordem Jurdica da Unio Europeia, e com
base nos Tratados. E essa aplicao goza de garantia judicial pelos Tribunais da Unio.
Tudo sito resulta do art. 6., n.2, e do art. 46., al. d, EU- revogado. Encontrase, dessa forma, assegurada a preocupao que o Parecer 2/94 do TJ exprimia, de tornar
o respeito dos Direitos do Homem condio da legalidade dos actos comunitrios.
E nenhum argumento parece poder aduzir-se para se negar que a CEDH j faz parte do
bloco de legalidade para os efeitos do contencioso comunitrio, designadamente para
o efeito do recurso de anulao, previsto no art. 263 TFUE. Para tanto, basta que se
entenda que no vcio de violao de lei a previsto cabe a violao dos princpios gerais
de Direito Comunitrio, e, neste caso concreto, a violao dos direitos que o art. 6.,
n.2, UE, reconhece pela via daqueles princpios como fonte formal do Direito
Comunitrio.
Cabe perguntar se a melhor soluo para este problema complexo da relao
entre a Unio, Comunidades, Carta e a CEDH no residir no aprofundamento da
orientao que acabmos de referir, isto , num salto qualitativo nessa orientao, que
nos conduza, comunitarizao da CDEH. FQ concorda com a comunitarizao.
Essa comunitarizao da CEDH resulta da incorporao directa ou da integrao
da CEDH na ordem Jurdica da Unio (embora digamos comunitarizao), ou da
apropriao ou absoro daquela por esta e ser levada a cabo sem a mediao da fonte
dos princpios gerais de Direito Comunitrio. E, entendida nestes termos, a
comunitarizao no constitui novidade porque hoje j uma realidade.
A teoria da comunitarizao como incorporao directa da CEDH no sistema
jurdico da Unio, foi construda mais recentemente com fundamento no TUE, e est a
ser seguida pela jurisprudncia do TJ.
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Esta construo gira em tornos do art. 6., n. 1 e 2, UE, vistos em conjunto. A


orientao em apreo interpreta o art. 6., n.1 e 2, UE, em funo do seu esprito e da
sua teologia e considera-o como um todo, da seguinte forma: o n.1 afirma que os
direitos fundamentais so um fundamento constitucional da Unio; o n.2 concretiza
aquela afirmo por referncia CEDH. Embora formalmente o art. 46., al. d, EUrevogado, s remeta para o art. 6., n.2 (no dando com+petncia ao TJ em matria de
direitos fudnamentais), os tribunais da Unio esto habilitados a entender que os n. 1 e
2 do art. 6., vistos em conjunto, lhes conferem um ttulo jurdico geral, que lhes
permite controlar o respeito dos direitos fundamentais pela Unio Europeia, pelos
rgos, e pelos Estados membros. O TJ tem procedido absorpo da CEDH,
incorporao desta no dto comunitrio.
Esta construo torna possvel ao TJ pronunciar-se sobre questes prejudiciais
de interpretao directa da CEDH colocadas pelos tribunais nacionais quando apliquem
o Direito da Unio, porque a CEDH estar abrangida pela art 267 TFUE. Mas no
dispensa a reviso do art. 263 TFUE de modo a se pr termo nele actual diferena
entre recorrentes privilegiados e no privilegiados, em termos tais que os particulares
passem a gozar da mais ampla capacidade judiciria para a impugnao de actos de
Direito derivado, normativos ou no, para os Tribunais da Unio. E torna mais premente
a criao de uma queixa constitucional para os Tribunais por violao de direitos
fundamenatis. Dentro desta orientao os Tribunais da Unio seriam os juzes da
conformidade de actos comunitrios com a CEDH uma vez a faria, parte integrante do
bloco da legalidade do dto comunitrio.
Quando a norma ou acto nacional cuja relao com a CEDH est em discusso
disser respeito a uma situao que no releva da aplicao do direito comunitrio, o juiz
tem de se declara incompetente para julgar. Quando os Estados agirem fora do campoda
Unio estes continuam sujeitos directamente ao sistema de fiscalizao prprio da
CEDH. Esta construo parte do principio da conjugao dos sartigos 6 e 46 que resulta
que o TJ tem uma habilitao geral, para fiscalizar o respeito dos dtos fundamentais
pela unio e pelos seus orgos e pelos estados menbros. E nesse sentido que a doutrina
defende a comunitarizao.
Se se entender que a fiscalizao do TJ em matria de Direitos fundamentais se
encontra restrita actuao dos rgos da Unio (e nbo ao comportamento dos
Estados), numa interpretao literal e restritiva do art. 46., al. d, UE, 1. parterevogado, nesse caso deveria ser retirada deste art., numa prxima reviso, a expresso
no que respeita aco das instituies. Note-se que neste caso o escopo do Tratado
UE, de, desse modo, colocar sob alada do TJ o respeito pelos direitos fundamentais na
Ordem Jurdica da Unio, fica alcanado, porque tm provindo sobretudo dos rgos da
Unio, e no apenas dos Estados membros, em situaes de aplicao do Direito da
Unio, violaes aos princpios e aos direitos reconhecidos no art. 6., n.1 e 2, UE.
Esta comunitarizao far da CEDH parte do Direito da Unio Europeia sobre
Direitos Fundamentais, cuja elaborao deve e h-de dever jurisprudncia
comunitria, com a ajuda, espera-se, dos tribunais constitucionais nacionais. Note-se
que no Direito da Unio Europeia sobre Direitos fundamentais a CEDH, por fora dos
arts. 52., n.3, e 53., da Carta, quando esta se tiver tornado obrigatria a CEDH
traduzir o limite mnimo de proteco, ultrapassvel pela Carta sempre que esta for
mais favorvel aos direitos em causa.

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E essa ultrapassagem da CEDH pela Carta ser mais fcil e mais vulgar do que
parece, porque convm no nos esquecermos dos vcios de nascena da CEDH e dos
que se foram acumulando (a CEDH s codifica direitos civis e polticos, enquanto que a
Carta abarca tb direitos sociais, culturais e econmcios; a CEDH continua a sujeitar a
queixa individual ao requisito da prvia exausto dos meios internos, o que, em
princpio, no compatvel com o sistema de garantias judiciais da Unio Europeia e
no ficou consagrado na Carta).
Tudo isto desvaloriza a adeso da Unio CEDH, a importncia relativa da
CEDH perante a Carta e a importncia da CEDH no ordenamento jurdico da Unio.
Mas tudo isso, vai ao encontro dos princpios da elaborao da carta como um catalogo
prprio dos dtos fundamentais da unio.
Alguns argumentos aduzidos a favor da adeso da unio CEDH que no
devem ser considerados relevantes para qualquer deciso sobre a matria:
Diz-se que sem aquela adeso no ser possvel a aplicao das sanes
previstas nos arts. 7. UE e 354 TFUE, na redaco j do Tratado de
Nice. No verdade. Aqueles preceitos remetem para o art. 6., n.1, do
TUE, e este deve ser interpretado, na parte relativa ao respeito pelos
direitos do Homem e pelas liberdades fundamentais, como abrangendo
tb os direitos referidos no art. 6., n.2. Alm disso, como denota
Webber, o poder sancionatrio do art. 7. do TUE ser substantivo
sobretudo pelo contedo da Carta.
Diz-se que sem a adeso haver em matrias de direitos fundamentais
uma Europa a duas velocidades: uma, a da CEDH, englobando
particularmente a Europa de Leste; outra, a da Carta2. partida, trata-se
de uma realidade inevitvel: por um lado, no possvel a aplicao da
Carta a Estados partes da CEDH e no membros da Unio Europeia; por
outro lado, no legtimo impedir-se aos Estados membros da Unio
Europeia de, como decorre do art. 52., n.3, da Carta, acolherem e
adoptarem na Carta um nvel de proteco dos direitos fudnamentais
superior ao fornecido pela CEDH. Por isso a pretenso de se admitir a
existncia de um Direito Europeu dos Direitos do Homem uniforme, que
abarcasse o conjunto dos Estados membros da Unio Europeia mais os
Estados que so partes da CEDH mas no da Unio , por ora,
impossvel de se concretizar no por isso qualquer vantagem em se
desejar ver na CEDH uma Bill of Rights comuns a todos os Estados
europeus, dado que isso se traduziria na violao da 1. e 2. parte do
art. 52., n.3, da Carta.A soluo esta em interpretar a carta e a CEDH
somadas s tardioes constitucionais comuns aos estados menbros, como
um conjunto entre si complementar e harmonioso e coerente e por outro
a CEDH.
Diz-se que a proteco dos Direitos do Homem na Ordem Jurdica
Comunitria impe que os actos da Unio sobre direitos fundamentais
sejam apreciados por um tribunal alheio Unio. No verdade. Trata-se
de uma suspeio prvia e abstracta lanada sobre os Tribunais da Unio.
O TJ to idneo para conhecer dos actos de Direito da Unio que
infrinjam o acervo de direitos fundamentais que obriga a Unio como o
para conhecer de quaisquer outros actos.
2

a opinio de Jorge Miranda, Curso, pag. 314.

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Em reforo de tudo o que ficou dito, se podia invocar tb a incorporao indirecta


da CEDH noTratado CE, levada a cabo no art. nico, al. a, do Protocolo relativo ao
direito de asilo de nacionais dos Estados membros da unio Europeia, anexado ao
Tratado CE por via do Tratado de Amesterdo. Essa incorporao levada a cabo sem a
mediao, entre a CEDH e o Direito da Unio, dos princpios gerais de Direito.
O Projecto de Constituio Europeia vem dispor, no seu art. 7., n.2, que a
Unio porcurar aderir CEDH. No torna, portanto, a adeso obrigatria.
. A Carta e as Constituies nacionais
A relao entre a Carta e as Constitui~ioes nacionais encontram-se reguladas
pelas clasulas horizontais da Carta (arts. 51. a 54. da Carta).
Cada Estado conserva a liberdade de proteger e garantir, como entender, os
direitos fundamentais na sua Ordem Jurdica nacional fora do campo de aplicao do
Direito da Unio. Na prtica, esta concluso est sujeita a dois limites, quando a Carta:
Atravs dos princpios gerais de Direito Comunitrio os Tribunais da Unio
podem integrar os direitos reconhecidos pela Carta na Ordem Jurdica
Comunitria e verificar se os Estados os cumprem (sobretudo atravs do
mecanismo procvessual das questes prejudiciais, via, pela qual, a
jurisprudncia comunitria tem desenvolvido os princpios gerais de Direito
como fonte do Direito Comunitrio).
O facto de os Estados deverem respeitar os direitos referidos na Carta em
relao aos cidados doutros Estados membros (art. 51., n.1) obriga cada um
deles a estender a aplicao desses direitos tb aos seus respectivos nacionais. A
carta no quis de certo a discriminao, at porque viola o dto internacional, o
dto comunitarioa e no caso portugus o dto constitucional.
Mesmo antes de a Carta ter fora obrigatria os tribunais dos Estados membros
j tomam como ponto de referncia e fonte de inspirao, mesmo para os seus prprios
nacionais como aconteceu com o tribunal portugus. No que diz respeito a Portugal no
se antevem conflitos entre a Carta e a Constituio Portuguesa em que aquela venha a
restringir direitos reconhecidos por esta (o nico caso de dvida pode ser o do lock-out).
difcil existir conflitos entre a carta e as constituoes nacionais porque porque a carta
mais generosa que a generalidade das constituies no contedo dos dtos que
reconhece.
. A garantia judicial da Carta
Enquanto a Carta no for obrigatria os Tribunais da Unio e Nacionais no
podero fazer mais do que consider-la como pontod e referncia, mas s no mbito de
aplicao do dto da unio.
Quando a Carta passar a ter fora vinculativa, o que se espera que acontea j
com a reviso em curso do TUE, os Tribunais da Unio aplica-la-o como uma fonte
formal de Direito. No que toca aos tribunais nacionais, no podero ento recusar a sua
aplicao quando ela for invocada perante eles, com a nica limitao de que s o
podero fazer quando apliquem o Direito da Unio.
Confrontando-se com a desigual proteco dos dtos fundamentais no dto portugus e na
carta,ocorrer quase sempre em favor da carta.

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. Concluso: a Carta como ncleo de um sistema global e coerente de proteco dos


Direitos do Homem no continente europeu
Durante muitas dcadas as Comunidades e, depois, a Unio ambicionaram ter o
seu rol prprio de direitos fundamentais. tm, finalmente a Carta, que est destinada a
ser o catlogo dos direitos fundamentais da unio Europeia, uma Bill of Rights dos
cdiados dos Estados membros da Unio.
Todavia, por expressa vontade dela prpria, ela no vive s. Os direitos que ela
reconhece devem ser interpretados como fazendo parte do acervo global de direitos
consagrados nas fontes, muito diversificadas, indicadas no 5. pargrafo do
prembulo da Carta. Mais especificamente na clasulas horizontais (arts. 51. a
54.), pretende ser o ncleo central de um sistema jurdico global de proteco dos
direitos fundamentais na Europa, mas um sistema complementar e coerente entre si, no
qual, como decorrente dos arts. 52., n.3 e 53., a Carta deseja fornecer o grau mais
elevado de proteco, num sistema global onde ocupam lugar de destaque trs fontes: a
Carta, a CEDH e as tradies constitucionais comuns aos Estados membros. Para que
isso acontece necessrio que:
Haja a constitucionalizao da Carta. Ela deve ser integrada no TUE ou ao
menos ser recebida expressamente pelo art. 6. do Tratado UE, devendo
previamente este passar a ter a natureza de um tratado constitucional. com
base nestes trs sustentos que a carta constituir ou j construiu o dto da UE
sobre dtos fundamentaisEntre outras consequncias, a Carta, obter, fora
obrigatria.
Este problema ficou resolvido pelo Projecto de Constituio da forma mais
adequada de entre as duas que propomos: ou seja, a Carta passa a fazer parte integrante
do texto do Tratado.
A Carta deve passar a prever tb os deveres, ao lado dos direitos dos cidadaos
(no h liberdade sem deveres, democracia sem civismo, cidadania sem
respondabildiade). certo que no considerando 6. do prembulo da Carta
fica reconhecido que o gozo dos direitos implica responsabilidades e deveres.
S que esta ideia no encontra concretizao no articulado da Carta.
Quando tudo isto estiver conseguido, o Direito da unio Europeia sobre Direitos
do Homem permitir, aprofundar ainda mais a Comunidade de Direito e robustecer o
espao de liberdade, segurana e justia, na frmula introduzida no TUE pelo Tratado
de Amesterdo.

PARTE II A COMUNIDADE EUROPEIA


Captulo I CARACTERIZAO GERAL DA COMUNDIADE EUROPEIA
. A noo de Comunidade

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