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Los trminos Formal, no formal e informal, que designan las modalidades educativas son
vagos y confusos, y han sido numerosos los intentos por delimitarlos, ampliarlos o corregirlos.
J.
M.
Tourian
relaciona
as
estos
tres
conceptos:
La educacin no formal y la formal presentan la cualidad de ser procesos educativos,
organizados, coordinados y sistematizados, mientras que esto no sucede con la educacin
informal, por lo que el esquema deber definirse en relacin a dos reas y donde una a su vez
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est subdivida en dos ms.
Muchas otras palabras se han utilizar para referirse a la educacin no formal, en oposicin a la
formal, por ejemplo:
EDUCACIN FORMAL
EDUCACIN NO FORMAL
ESCOLAR
EXTRAESCOLAR
SISTMICA
ASISTMICA
REGLADA
NO REGLADA
REGULAR
NO REGULAR
NO FLEXIBLE
FLEXIBLE
INTEGRAL
COMPLEMENTARIA
CONTINUADA
NO GRADUADA
Entre las muchas confusiones de estas modalidades un concepto central que conviene
analizar es el de la intencionalidad, ya que ha sido uno de los criterios ms utilizados para
explicar las diferencias entre las tres modalidades. Este se basa en el supuesto de que una
actividad educativa intencional correspondera a la modalidad formal o no formal, en
contraparte, las que carecen de esta intencionalidad entraran en el mbito de la educacin
informal.
La educacin no formal y la formal son diferentes de la informal, no por la intencionalidad,
sino porque presentan la caracterstica de ser procesos educativos, organizados, coordinados y
sistematizados, aspecto que no acontece en el caso de la modalidad informal.
Lo formal estara delimitado a lo que se inscribe en los ciclos organizados y avalados por el
estado que certifica y que lo acredita ante el gobierno correspondiente para proseguir con otro
ciclo educativo (por ejemplo de preescolar a bsica primaria de esta a la bsica secundaria, de
sta a la media) o terminal ya sea tcnico, incluyendo academias, artes y oficios, o profesional.
Quintana al formular una opcin a los trminos no formal, informal y formal, presenta una
propuesta que sera conceptual y semnticamente apropiada, y aunque no se trate de proponer
un cambio prctico, s es muy til para sintetizar las diferencias entre las modalidades: La
educacin estara dividida en dos modalidades, informal y formal. La informal, que sera la
educacin no sistemtica y extraescolar. La formal comprendera a su vez dos tipos
diferentes, la educacin reglada y la no reglada: La educacin reglada sera educacin
sistemtica escolar (educacin formal). La no reglada sera la educacin sistemtica no
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escolar (educacin no formal) .
Educacin no formal es entonces la modalidad educativa que comprende todas las prcticas y
procesos que se desprenden de la participacin de las personas en grupos sociales
estructurados, deliberadamente educativos, pero cuya estructura institucional no certifica para
los ciclos escolarizados avalados por el Estado.
El trmino Educacin No Formal tiene sus orgenes en la: Conferencia Internacional Sobre la
Crisis Mundial de la Educacin. La conferencia fue celebrada en Williamsburg, Virginia (USA)
en 1967. En ella los analistas del Instituto Internacional de la Educacin de la UNESCO,
dirigido por P. H. Coombs, enfatizaron en la urgente necesidad de desarrollar medios
educativos diferentes a los convencionalmente escolares, como estrategia para generar
nuevas alternativas de educacin ante los crticos problemas que estaban afectando, no slo a
la educacin en general, sino en particular a los llamados sistemas educativos formales o
tradicionales.
3
Toda actividad educativa organizada y sistmica realizada fuera del marco institucional de la
escuela para facilitar determinadas clases de aprendizaje a subgrupos particulares de la
4
poblacin (Coombs y Ahmed )
Ibd.
Ibd.
4
HARDIN, E. Evaluaciones del aspecto econmico de la educacin no formal En: BREMBECK,C.S.,
y THOPSON, T.J. Nuevas estrategias para el desarrollo educativo.
3
Cualquier mtodo educativo que no quepa dentro del marco de la llamada formal, o conducente
a obtener ttulos acadmicos.
Una docencia irregular que lleva a obtener cualquier tipo de destrezas para acceder a una
ocupacin provechosa, capaz de llenar necesidades inmediatas.
Se identifica como una educacin permanente o continua, complementaria de la formal, para
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ampliar conocimientos culturales.
El conjunto de procesos, medios e instituciones especfica y diferencialmente diseados en
funcin de objetivos de formacin, aprendizaje o instruccin claramente definidos, que no
estn directamente dirigidos a proporcionar grados y ttulos propios del sistema educativo
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formal o convencional (La Belle)
El conjunto de acciones educativas que se estructuran sin sujecin al sistema de niveles y
grados establecido en el artculo 11 de la Ley 115 de 1.994 (Artculo 1 Decreto 114 de 1996).
El conjunto de medidas pedaggicas, adoptadas, fuera de la usual organizacin escolar de un
pas,.por organismos diversos y orientados hacia grupos de interesados
compuestos
heterogneamente tanto en lo que concierne a la edad, como a la educacin recibida y a
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actividades profesionales. (Corte Constitucional Colombiana)
Entre las caractersticas que debe tener un programa de educacin no formal, se pueden
sealar:
Estar altamente integrada con los fines y objetivos de la educacin y a otros no educativos.
Servir de complemento o reemplazo de la educacin formal.
Tener diferente organizacin, diversos patrocinadores y mtodos de enseanza
heterogneos.
Ser de acceso voluntario.
Tener una gran variedad de destinatarios: personas de todas las edades, sexos, grupos
sociales, culturales.
Poseer unos requisitos de ingreso.
No ofrecer ttulos propios de la educacin formal.
GIL Francisco, MEJA Oscar. Un Marco Conceptual para la educacin no formal. En: Primer
Congreso de Educacin No formal. FEDECAJAS. Bogot. 1986.
6
.LA BELLE, Thomas. Educacin no formal y cambio social en Amrica Latina. Nueva Imagen.
Mxico. 1982
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Sentencia C-016 de 1993
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Sentencia C-016 de 1993 pg. 8
Ofrecer programas con duracin y finalidad son flexibles y adaptables a las necesidades del
entorno y del sector. Es decir, la seleccin de temas esta supeditada a las necesidades,
intereses y aspiraciones del entorno social y cultural de los participantes y a las demandas
del sector productivo y laboral..
Tener profesores que intervengan como promotores, tutores y facilitadores del aprendizaje.
Contar con docentes de diferente formacin y procedencia,
Capacitar a los participantes en la bsqueda de soluciones a sus problemas y, de ese
modo, mejorar sus condiciones de vida.
Responsabilizar a los participantes en su propio proceso de aprendizaje.
Utilizar mtodos de enseanza flexibles que priorizan el autoaprendizaje y la
autoevaluacin.
La expresin no formal, no equivale a no educacin, ella simplemente connota la negacin de
las formas utilizadas por la educacin formal en trminos de escolaridad, secuencialidad,
organizacin por niveles, ciclos y grados.
La educacin no formal es una alternativa, una oportunidad para las personas que no
encuentran en la educacin formal una respuesta inmediata a sus intereses y necesidades y
que desean o estn motivados por nuevos aprendizajes, formacin social, adquisicin de
tcnicas, vinculacin a grupos de estudio, capacitacin laboral o artstica, bsqueda de nuevas
oportunidades para sentirse tiles, comprometidos consigo mismos y con la sociedad.
Es de anotar que la educacin no formal est dando una respuesta al fenmeno social de los
bachilleres que no alcanzan cupos en la educacin superior, y, aunque al servicio de educacin
no formal se ingresa con cualquier grado de escolaridad, en varios sectores llegan egresados
con la educacin media completa y con ttulo de Bachiller.
que cumpla el oficio de ensear, el maestro, estableci unas condiciones y una organizacin
para el oficio de ensear, y ampli la enseanza de las primeras letras a todas las clases
sociales. En este proceso surgen planes y mtodos para la enseanza como el plan Moreno y
Escandn, el Plan de escuelas patriticas, el plan de las nieves, el plan de Girn y el plan
Zerda.
Paralela a esta instruccin pblica seguan funcionando otros espacios educativos como los
resguardos, las parroquias, las escuelas de artes y oficios, los cuales que ofrecan preparacin
para el trabajo y para la vida.
Siglo XX
A principios del siglo XX, la Ley 39 de 1903 sobre instruccin pblica legisla, no slo, para la
instruccin primaria, la instruccin secundaria, la instruccin industrial y comercial, la
instruccin profesional, sino tambin, para las escuelas de msica y de bellas artes, los
archivos y bibliotecas, el observatorio astronmico y los museos. Algunos apartados de la
citada ley, que ayudan a encontrar los orgenes de la educacin no formal en Colombia pueden
ser:
Artculo 16. Quedan facultadas las Asambleas para fundar y sostener en sendas
escuelas de artes y oficios, en las cuales se ensee artes manufactureras y
especialmente el manejo de mquina aplicables a las pequeas industrias
Artculo 17. Las mismas entidades podrn crear y sostenerun taller para la enseanza
gratuita de un arte u oficio por lo menos, que, segn las necesidades, las condiciones y
las costumbres de la respectiva localidad, convenga difundir de preferencia en ella.
Artculo 18. Los gobernadores de los departamentos dictarn los reglamentos de las
escuelas y talleres a que se refieren los dos artculos anteriores y los sometern a la
aprobacin del gobierno.
Artculo 19. Las escuelas de artes y oficios que hoy existente en la capital de la
repblica, costeadas o subvencionadas por el Gobierno, continuarn bajo su direccin e
inspeccin.
Artculo 20. Autorizase al gobierno para auxiliar la fundacin y sostenimiento en Bogot
del Instituto San Antonio, en el cual se dar enseanza terica y prctica de agricultura y
artes y oficios mecnicos, especialmente a nios pobres.
Artculo 21. Restablece la escuela nacional de minas de Medelln, costeada por la
nacin, con el objeto de formar ingenieros cientficos y prcticos, capaces de dirigir con
xito la exploracin y explotacin de minas.
Artculo 22. Cuando el establecimiento de que se habla en el artculo 20 haya alcanzado
suficiente desarrollo, el Gobierno dispondr que se dicte all un curso completo de
agricultura, a fin de que en aquel puedan expedirse ttulos de ingeniero agrnomo, se
den cursos libres para difundir las nociones agrcolas y se formen maestros que recorran
los principales centros de cultivo y vulgaricen las nociones elementales de la agronoma
y la meteorologa en sus relaciones con la agricultura, as como el conocimiento y
ventajas de los cultivos nuevos aclimatados a cada regin
Artculo 38. El gobierno tendr especial cuidado en establecer en cuanto sea posible,
en todos los municipios de la repblica, enseanza nocturna de los principios morales y
religiosos y de nociones cientficas elementales a los obreros que por su edad y por otras
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circunstancias no puedan concurrir a las escuelas pblicas primarias .
Dcada de los sesenta a ochenta
A partir de la dcada de los sesenta, cuando aparece en el contexto mundial el trmino de
ecuacin no formal, el Gobierno Nacional ha venido reglamentando esta modalidad educativa
con diversas normas.
Decreto 2117 de 1962, sobre cursos de capacitacin y por correspondencia, cursos
compensatorios de comercio.
Decreto 453 de 1964 sobre estudios libres, etc, que se pueden considerar como
antecedentes a la estructura del sistema educativo en educacin Formal y Educacin No formal
Desde entonces ha sido reglamentada por normas como las siguientes: Decretos 1657 de
1978, Decreto1878 de 1987, Decreto 2416 de 1988, Decreto 525 de 1990, Resoluciones 19328
de 1984 y 13862 de 1990.
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BETANCUR, Gabriel. Presentacin Ley 39 de 1903 en: Revista Colombiana de Educacin. No.
13. 1984.
Definicin
EDUCACIN FORMAL
EDUCACIN NO FORMAL
Fines
Se rige por los principios y fines de la Se rige por los principios y fines de
educacin
la educacin.
Objetivos
Oferta
Duracin
Requisitos
Licencia
de
funcionamiento
reconocimiento de carcter oficial
Un
Reglamento
pedaggico
adoptado por el Consejo de
Direccin y remitido a la secretara
de educacin respectiva para los
efectos de acreditacin, inspeccin
vigilancia y control.
Para los programas en el sector de
la salud se exige el concepto previo
favorable del Comit ejecutivo
Nacional para el desarrollo de los
recursos humanos en salud. Cuando
dicho comit crea conveniente podr
ordenar visitas a las instituciones
que pretenden ofrecer dichos
programas,
para
verificar
las
condiciones de calidad bajo las
cuales se proyecta desarrollarlos.
Inspeccin Los Gobernadores y los Alcaldes ejercen las funciones de inspeccin, vigilancia,
y vigilancia control y asesora, a travs de sus respectivas Secretaras de Educacin o de los
organismos que hagan sus veces
La educacin es considerada como pilar fundamental para el desarrollo econmico y social del
pas y principal factor de competitividad y las exigencias que se presentan al sector productivo
le generan nuevas demandas al sistema educativo, para que el nuevo talento humano
comprenda, apropie y aplique conocimientos, desarrolle habilidades, aptitudes y destrezas y
actitudes, valores y comportamientos requeridos para las condiciones propias de desarrollo
econmico y social y las realidades del mercado internacional.
El Estado consciente de su responsabilidad con la educacin y la formacin laboral del recurso
humano le asign al SENA la responsabilidad de liderar la constitucin del Sistema Nacional de
Formacin para el Trabajo que articule toda la oferta del pas pblica y privada, de la educacin
media tcnica, tcnico profesional, tecnolgico y de la educacin no formal (hoy educacin
para el trabajo y el desarrollo humano) con el fin de contribuir al mejoramiento del nivel de
cualificacin del talento humano.
Con ello se busca lograr una formacin ms integrada al trabajo productivo que garantice
mediante la formacin, la evaluacin y la certificacin las competencias laborales de las
personas.
El SNFT es la estructura que permite articular la oferta de formacin para el trabajo, tomando
como referente las normas de competencia laboral colombianas con el fin de definir e
implementar polticas y estrategias para el desarrollo y calificacin de los recursos humanos del
pas.
El SNFT se conformo mediante el Documento Conpes 2945 de 1997 y se complemento
mediante el Documento Conpes 081 de 2004, sus componentes son:
Acreditacin de entidades y programas, el reconocimiento del cumplimiento de estndares de
calidad.
Pertinencia, mejoramiento de la conformidad y calidad de la oferta de formacin para el trabajo,
la flexibilidad en la administracin de programas mediante el enfoque de la formacin por
competencias para facilitar la cadena de formacin y movilidad educativa de los usuarios de la
formacin y capacitacin.
Normalizacin, lo relacionado a la definicin de estndares o normas de competencia laboral
requeridos para el mejoramiento de la calidad y productividad del desempeo de los
trabajadores.
Formacin, ampliacin de cobertura para que un mayor nmero de colombianos cuente con las
competencias requeridas por un mercado laboral cada da ms exigente y globalizado.
Certificacin de competencias laborales, puesta en marcha de servicio de certificacin de las
competencias de los trabajadores.
En el mes Junio de 2006, mediante un trabajo conjunto de los Ministerios de la Proteccin
Social, de Educacin Nacional y de Comercio Industria y Turismo, se expide el Decreto 2020
de 2006, Por medio del cual se organiza el Sistema de Calidad de Formacin para el Trabajo
SCAFT, mediante el cual se define el sistema de certificacin, las instituciones y programas
objeto de certificacin, instituciones certificadoras y dems disposiciones al respecto.
El SCAFT es reconocido como una Unidad Sectorial de Normalizacin de Formacin para el
Trabajo, la cual tiene como funcin la elaboracin de normas, guas y especificaciones
normativas de calidad de evaluacin de la calidad de los programas e instituciones de
formacin para el trabajo y la elaboracin de guas aplicativas en materia de acreditacin de
organismos certificadores de la calidad de la formacin para el trabajo.
Las normas definidas por la Unidad Sectorial de Normalizacin de Formacin para el Trabajo y
adoptadas por la Comisin de Calidad de la Formacin para el Trabajo CCAFT se aplicarn a:
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Todo lo anterior es posible con el apoyo decidido de los gobiernos nacional y territorial, de las
instituciones educativas, los gremios, empresas, organizaciones de trabajadores, cajas de
compensacin familiar y el sector productivo.
Adems con el fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos trazados por las polticas de la
Revolucin Educativa, el Ministerio de Educacin Nacional formul varios proyectos
estratgicos, entre otros el Sistema de Calidad de Formacin para el Trabajo y el Desarrollo
Humano. A travs de estos el MEN pretende contribuir al mejoramiento de la calidad de la
educacin del pas, a partir de la construccin de la nueva normativa, la socializacin y
divulgacin a las secretaras de educacin e instituciones de educacin para el trabajo y el
desarrollo humano y de la certificacin de calidad de los programas e instituciones que ofrecen
educacin para el trabajo y el desarrollo humano.
En Colombia, la oferta de formacin para el trabajo es amplia y en ella intervienen mltiples
actores. La oferta de formacin para el trabajo en Colombia est conformada por 2.700
establecimientos de educacin media, 328 instituciones educativas de carcter superior (112
universidades y 99 instituciones universitarias, 66 tecnolgicas y 51 tcnicas profesionales) y el
Sena, con 114 centros y alianzas suscritas con administraciones municipales, gremios, grupos
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de empresas e instituciones de educacin media. Adicionalmente, existen tambin cerca de
2.858 entidades de educacin para el trabajo formal, que expiden certificados de aptitud
ocupacional sin validez acadmica, y grandes empresas con dependencias para capacitar a
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sus propios trabajadores.
Se trata de una oferta con calidad y prestigio desigual, a la que acceden personas con distinta
capacidad de pago y que en muchos casos constituye la alternativa para quienes no ingresan a
la educacin universitaria profesional. Entre los principales problemas que adolece esta oferta
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estn los siguientes :
1. Falta de pertinencia de la formacin frente a las necesidades del entorno productivo
2. Ausencia de mecanismos para garantizar factores de calidad de la oferta relacionados con
el diseo curricular, la formacin de docentes, los procesos de formacin y evaluacin
3. Inexistencia de mecanismos de seguimiento de los egresados para determinar el impacto
de la formacin
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Decreto 2020 de 2006. Los programas tcnicos profesionales y tecnolgicos de educacin superior que
sean de formacin para el trabajo se entienden certificados una vez cuenten con el registro calificado
otorgado por el Ministerio de educacin nacional.
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Repblica de Colombia, Conpes 81 /2004 Por el cual se presentan las directrices para la
Consolidacin del Sistema Nacional de Formacin para el trabajo en Colombia
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Sistema de Informacin de educacin no formal
4. Falta de una cultura del control de gestin integral que involucre no slo aspectos tcnico
pedaggicos sino administrativos y financieros
Para los beneficiarios de estos servicios, la dificultad radica en que no existen claras seales
de la calidad de la oferta que le permitan tomar decisiones sobre su inversin en materia de
educacin que les ofrezca serias posibilidades de desempeo laboral.
El establecimiento de estndares de calidad correctamente diseados, basados en las
evidencias y aplicados para la evaluacin por organismos idneos e independientes, puede
mejorar la calidad de la oferta de formacin para el trabajo y favorecer su pertinencia frente a
las necesidades que emanan de las exigencias que, en materia de productividad y
competitividad, enfrenta el aparato productivo nacional.
El Gobierno Nacional expidi el Decreto 2888 de 2007, hoy Decreto 4904 de 2009 con el
propsito fundamental de unificar la normatividad respecto a la creacin, organizacin y
funcionamiento de las instituciones que ofrezcan el servicio educativo para el trabajo y el
desarrollo humano y los requisitos bsicos para el funcionamiento y desarrollo de los
programas con lo cual se establece como meta la obtencin de un registro, indispensable para
ofertar cada programa de educacin para el trabajo y el desarrollo humano.