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UNIDAD 2

1)
Organizacin poltica y administrativa del Estado Indiano
Para una mejor comprensin del gobierno y administracin de las indias a travs de sus
instituciones podramos formular una divisin cronolgica:
a) Divisin poltica de Amrica del Sud: durante los siglos XVI y XVII se van
organizando virreinatos, capitanas grales., gobiernos o provincias, etc.
b)Divisin poltica en El Plata: poca de los adelantados, de los gobernadores
(dependientes del V. Del Per) y finalmente poca del virreinato en 1776.
En la poca inicial el gobierno se confiaba a los jefes de las expediciones que llevaban el
ttulo de Adelantado; cuando comenz a existir una mayor complejidad de la vida
pblica de esos territorios se cre la Audiencia (administracin de justicia y funciones de
gobierno) .
La institucin del Virrey tuvo acentuado carcter estatal y fueron los mas altos
funcionarios de Espaa en Indias: fue creada en el siglo XVI con dos grandes virreinatos
(Nueva Espaa y Per) y en el XVIII Nueva Granada y V. Del Rio de la Plata.
Los capitanes grales., gobernadores, alcaldes, mayores o corregidores fueron
funcionarios para Amrica; el regimen municipal a travs de los Cabildos fue transplante
de los viejos municipios castellanos medievales. Tambin se instituyeron rganos de
gobierno en la metrpoli.
Funciones

Instituciones metropolitanas
Las divisiones administrativas y los organismos creados para ellas se fueron adecuando
a los resultados de la conquista y a las particularidades de cada region. Entidades
metropolitanas que irradiaron su accion gubernativa (adems del rey): en primer lugar,
cronologicamente hablando, a la Casa de Contratacion y luego al Consejo de Indias,
aunque necesario es destacar que en el periodo intermedio entre la creacion de uno y
otro, funciono en el Consejo de Castilla una Secretaria encargada de los asuntos de
Indias o Plenum Consilium Indiarum.
Podemos mencionar tambien entre las autoridades metropolitanas a las Juntas de Guerra,
organismo este que se integraban en las graves circunstancias belicas que debia soportar
la corona, en cualquiera de los territorios de su vasto imperio.
El Rey
Organizada bajo el sistema monrquico, Espaa hace girar toda su estructura en torno al
poder omnmodo y absoluto del soberano, investido de sus poderes por mandato divino
que se transmite de generacin en generacin. El rey organiza la administracin y a
pesar de sus poderes absolutos da una relativa autonoma a sus funcionarios.
Evolucin de la monarqua Ibrica
(dice Zorraquin Becu) Los orgenes de la monarqua castellana se remontan a la epoca
en que los visigodos formaron sus propios reinos en Espaa cuando se rompieron los
vinculos politicos que los unian al Imperio Romano, en decadencia. A la organizacion
predominantemente militar, surgio muy pronto un regimen mas estabilizado, que fue
afianzando su autoridad sobre la mayor parte de las poblaciones de la antigua Hispania.
Esa monarquia no era otra cosa que la jefatura de una comunidad en armas
Mas tarde recibi la influencia de las concepciones politicas del Bajo Imperio,
caracterizadas por la idea de un principe despotico cuya voluntad se imponia a todos los
subditos.
A partir de la conversion del rey Recaredo (587 DC.) la monarquia hispano-goda se
convierte en un principado dirigido a realizar el bien comun y que esta sometido a las
leyes, a las costumbres y a las normas religiosas y morales. La autoridad del monarca
tena un orgen divino.
A esta etapa sucedio la invasion de los musulmanes que llegaron a aduearse de casi
toda la peninsula.
La tradicion de la monarquia hispano-goda fue restaurada en el reino asturleones y los
demas estados que se formaron durante la Edad Media. El principio electivo fue
sustituido en el Siglo X por el principio hereditario, que permiti mantener el poder
dentro de la familia real.
Durante las guerras de la reconquista contra los arabes aparecen modalidades seoriales

que hacen perder la autoridad a los monarcas.


La monarquia Castellana: En la baja Edad Media, ya definitivamente constituida, se
fortalece y ocupa un lugar preponderante
en Espaa y pese a su tendencia centralizadora, subsistieron los principios que limitaban
el ejercicio de sus poderes. (Teoras escolsticas que acentuan el carcter pactista de su
autoridad)
(Galletti) Tres dinastias ejercen el gobierno del Nuevo Mundo en Amrica: la de los
Reyes Catlicos, la de los Austrias y la de los Borbones.
Con la unin de Isabel de Castilla y Fernando de Aragn se logra dar cima a un
proceso de unificacin.
El reinado de Isabel y Fernando se caracteriza por su tendencia a la unidad, tanto desde
el punto de vista poltico como religioso. (expulsaron a los moros y judos, instituyeron
la Santa Hermandad), logran la reconquista definitiva en 1492.
De esta manera se asiste a una Espaa consolidada, pero a su propia decadencia,
arrastrando ideales medievales y desechando los ingredientes modernos a los cuales ya
adheran otros estados europeos. Corona e Iglesia se apoyan recprocamente para el
logro de la unidad.
El proceso de unificacin se produce conjuntamente con el de expansin (reconquista,
expediciones contra el Africa, extensin del dominio a Npoles, formando un reino que
ya tena el contralor de las rutas del Mediterrneo occidental)
An con el proceso de unificacin quedaban los fueros y privilegios.
La institucin de los Adelantados para Amrica fue fundamental durante el reinado de F
yI.
Casa de Austria:
Con la muerte de Isabel(1504), se extingue el reinado de los Reyes catlicos. Fernando
contina las lneas grales del gobierno a travs de dos regencias (1504-1505 y 15061516) interrumpidas por el breve reinado de Felipe I, quien gobernara durante solo 9
meses y a su muerte accede como regente el Cardenal Cisneros. En 1517 comienza el
reinado de Carlos I de Espaa, hijo de Felipe el hermoso y de Juana la Loca. Hija de los
Reyes Catlicos, Juana se haba casado con Felipe, archiduque de Austria, hijo de
Maximiliano I de Austria y de Mara Borgoa. Con Carlos I (reina de 1517 a 1556
empieza la dinasta de Habsburgos en Espaa. La casa de Austria culmina y llega a su
apogeo a travs de Carlos I y Felipe II (desde la muerte de Carlos I hasta 1598) y entra
en decadencia y extincin en 1700, fecha que comienza la dinasta de los Borbones.
Carlos I es el fundador del Absolutismo espaol, con la eliminacin de los fueros en la
batalla de Villalar se extinguen las libertades comunales y se solidifica el autoritarismo.
Espaa cierra su triunfo ante Francia con el Tratado de Cateau-Cambissis (1559),
reordena su predominio mediante la Compaa de Jesus (1534) y se consolida tanto
interna como externamente en una monarqua absolutista y teocrtica.
El reinado de Felipe II se carateriza por el logro de la unidad interna de Espaa, es decir,
por la concrecin de las lneas de un Estado Espaol, se casa con Mara de Inglaterra, lo
que posibilita la atraccin de una nacin poderosa. Afronta graves conflictos como la

tentativa de independencia de los Pases bajos, sucesivas guerra, los problemas que
provoca el xodo a las colonias y las persecusiones a los no catlicos. Comienzan a
aniquilarse las finanzas del reino.
En 1580 Portugal se une a la Corona espaola, situacin que perdura hasta 1640.
La Casa se extingue, luego de los reinados de Felipe III el Piadoso, Felipe IV el Grande
y Carlos II el Echizado (1665-1670) (denominados pequeos Austrias), fueron dbiles e
incapaces; el poder quedaba en manos de favoritos. El siglo XVII signa esta decadencia.
La institucin por antonomasia de la dinasta de los Austria, y que refleja sus
caractersticas, es el Consejo Supremo de Indias; los Austria (segn Ravignani)
consideraron a las Indias como dominios de los Reyes castellanos; eran consideradas
verdaderas colonias.
Dinasta Borbnica:
Al morir Carlos II, Francia y Austria entran en conflicto por la sucesin del trono
espaol. Luis XIV design a Felipe de Anjou, quien es el que finalmente reina Espaa
por el tratado de Paz de Utrecht (1713) con la condicin de que las coronas francesas y
espaola no se unieran bajo un solo soberano. Espaa pierde territorios y Felipe V trata
de reconquistarlos, Organizando una Liga contra inglaterra que termina con la
destruccin de la flota esaola (1718). Ir contra todo el sistema de leyes imperantes.
Le suceden Fernando VI (1746-1759), Carlos III (1759-1788) y Carlos IV (1788-1808),
durante cuyos reinados se producen las denominadas reformas borbnicas.
Estas reformas incluyen: creacin del V. Del Rio de la Plata (1776), el reglamento de
comercio libre de 1788, la Real Ordenanza de Intendentes de 1782, las leyes del
denominado Nuevo Cdigo y la creacin del Consulado de Buenos Aires de 1794. Se
realiza as una poltica de centralizacin que relega las leyes indias.
El Consejo de Indias (Galletti)
Orgen: Tan pronto se produjo el descubrimiento se design, dentro del Consejo de
Castilla, como encargado del Despacho sobre los asuntos administrativos de Indias al
arcidicono Juan Rodriguez de Fonseca, posteriormente, se habilito una sala especial
para el tratamiento de estos asuntos, aunque durante la regencia del Cardenal Cisneros la
influencia de Fonseca amengu notablemente. Cisneros estableci juntas peridicas, que
se llamaban Plenum Concilium Indiarum, que era un cuerpo de gobierno eclesistico,
militar, y poltico. Carlos I en 1517 cre la superintendencia para asuntos de Indias.
Entre 1519 y 1520 sucedi una disputa entre Fonseca y Bartolom de las Casas; fueron
las razones de B. De las Casas las que se impusieron y se coloc en el ao 1522 a cargo
del gobierno de indias a Fray Loaysa , y el 4 de agosto de 1524 (c/ la creacin del
Consejo) se lo nombr presidente.
Primeramente esta institucin por diferentes cdulas reales resida en la corte, teniendo
la suprema jurisdiccin sobre las Indias, siendo su principal preocupacin la conversin
de los indios y su buen tratamiento. Este organismo dura hasta 1812, fue suprimido por
las Cortes de Cdiz reemplazado por un Consejo de Estado con Cortes Legislativas.

Funciones: se fueron ordenando en el siglo XVI; tanto el gobierno poltico como el


administrativo qued a su cuidado, era tribunal de ltima instancia en las diferentes
jurisdicciones, se ocupaba del tratamiento de los indios, del nombramiento de
funcionarios, de las expediciones y flotas, de las actividades cientficas y del mejor
conocimiento geogrfico de las colonias, en fin de todo lo ateniente a las Indias con
subordinacin solamente a la autoridad del monarca. Estaba compuesto por un
presidente y 5 ministros, que a los efectos de las reuniones se dividan en Salas; los
temas ms graves exigan la presencia de todos los ministros. El presidente tena la
obligacin de determinar la categora de los asuntos y repartirlos en salas, deba
formular proposiciones atenientes a los mismos, y en caso de duda su voto era decisorio.
Impedimentos: los funcionarios no deban tener encomiendas de indios ni negocios
particulares en Indias, deban guardar estricto secreto de las actuaciones del Consejo, no
podan casar a sus hijos con quienes tuvieran intereses en las colonias, no deban recibir
ddivas, etc.
Tena un gran nmero de funcionarios, entre los ms importantes se destacan:
El Gran Canciller custodio del Sello Real; el Fiscal del Consejo (cuidaba la aplicacin
de las leyes y la hacienda real). Dos secretarios del Consejo, con funciones
administrativas, un Tesorero Gral., Contadores, un Alguacil Mayor, tres relatores de
Cmara, un Escribano.
Tambin existian funcionarios auxiliares ( alguaciles, procuradores, capellanes,
tasadores del proceso, procuradores de pobres, el cronista mayor del Consejo)
Funciones:
Legislativas: elaborar las leyes, cedulas y otras disposiciones todas los cuales venian a
servir de fuente del derecho indiano; tambien intervenia en la confirmacion de la
legislacion dictada por los organos de Indias que tenian potestad para hacerlo.
Eclesiasticas: Vigilaba el cumplimiento de las prerrogativas reales en virtud del
Patronato sobre las iglesias de Indias
Administrativas: eran mltiples sus funciones, aunque con el tiempo se fueron creando
organismos adecuados y especializados, que naturalmente limitaron su tratamiento a los
asuntos ms importantes. En un principio se ocup del despacho de los navos a las
Indias, de los gravmenes, sobre las mercaderas exportadas. Propona al rey los
funcionarios para Amrica.
Juciales: Tenia funciones originarias y en grado de apelacin. En forma originaria lo
hacian en causas de suma gravedad que les eran confiadas por real cedula, en juicios de
residencia y visita, tambin lo hacian en causas de suma gravedad que les eran confiadas
por real cdula. En apelacin en los casos de Segunda Supliacin e Injusticia notoria
Militares: interviene el Consejo en la Junta de Guerra, formada por cuatro consejeros de
cada consejo, la Junta puede ser ordinaria o extraordinaria. Acta en lo referente a
conflictos blicos cmo as en las cuestiones presupuestarias de las armadas y flotas.
Tambin en apelaciones del Fuero Militar.
Haciendsticas: En una primera etapa tuvo a su cargo todo lo concerniente al manejo de
la Real Hacienda Indiana, pero a partir del Rey Felipe II, estas funciones les fueron

transmitidas a una Junta o Consejo de Hacienda, modificacion por la cual perdio gran
parte de su autonomia.
La casa de Contratacin (Galletti)
Orgen: Fernando e Isabel escogieron un miembro de su Consejo, Fonseca, para que
cooperase con Coln en los preparativos de su viaje. Ms tarde queda organizado como
establecimiento comercial para las operaciones de importacin y exportacin de
mercancias. En 1503se funda la Casa de Contratacin con asiento en Sevilla.
Es el primer cuerpo administrativo creado en Espaa para fortalecer sus
descubrimientos, y es as que de simple casa de comercio, va adquiriendo categora de
institucin muy importante.
Funciones:
Administrativas: Fiscalizacion del comercio entre Espaa y las Indias: contralor de las
entradas y salidas de los bienes reales; registro de los despachos que la Corona dirigia a
sus autoridades americanas; registro de toda clase de objetos almacenados para el
apresto de las flotas y compras de materiales; organizacion y despacho de las
expediciones colonizadoras; control de la importacion del oro y minerales preciosos para
evitar su contrabando; registros de mercancias, cobro de las rentas procedentes de
ultramar, etc.
Cientficas: Promediando el siglo XVI se instituy una oficina hidrogrfica y una
escuela de navegacion, anexandose el personal cientifico, tal como el Cosmgrafo,
encargado de la confeccin de las cartas de navegacin.
Judiciales: jurisdiccin en lo comercial y en materia penal en hechos cometidos en los
navos. Es en la Casa donde se designaron tres jueces para conocer en pleitos. Tambin
se provey a la designacin de un juez oficial en Cdiz para el despacho de los navos de
Indias.
Funcionarios: en sus comienzos (1503) estuvo conformado por tres empleados
encargados de la atencin y la administracin, un tesorero, un contador, un secretario, un
factor; en 1584 se dispuso un presidente, tres jueces oficiales, tesorero, contador y
factor, tres jueces letrados y un fiscal.
2)
Autoridades residentes en Indias
Adelantados:
(dice Galletti)Origen y evolucin: en la reconquista espaola. El primer adelantado fue
el propio Coln quien recibio, adems, el titulo de almirante, virrey y gobernador de las
islas y tierra firme que haba descubierto y las que descubriere. La institucin
desapareci al organizarse administrativamente las posesiones en Amrica y
precisamente al superarse la poca de los descubrimientos. En el Plata hubo cuatro
adelantados.

Atribuciones, deberes y facultades: El adelantado firma con el rey Capitulaciones,


contrato de naturaleza especial, por el cual se compromete adelantar para y en nombre
del rey; sostener los gastos de la expedicin y de la conquista a su propia costa;
promover la conversin de los indios y realizar fundaciones; llevar adelante la empresa
de conquista.
A su turno recibe una participacin en los beneficios que se obrtengan en la conquista,
quedando a beneficio de la corona las tierras anexadas. En la prctica resulta un
gobernador y ejerce el gobierno en todas las esferas. El ejercicio de su cargo era de
vitalicio, en ocasiones hereditario. En estas capitulaciones se determinaba que el
propietario de las tierras descubiertas era la corona.
Virrey:
Origen: Si bien Coln ya haba recibido el ttulo, era ms honorfico que prctico y fue
Carlos I quien realiz la divisin en el siglo XVI en dos grandes virreinatos: Nueva
Espaa y del Per; dos siglos despues, se van a subdividir estos, dando lugar a la
creacion de los de Nueva Granada en 1739 y del Rio de la Plata en 1776. Segn Lpez
Rosas es anterior al descubrimiento de Amrica, expresando que hacia fines de la Edad
Media la corona de Aragn cre para el ejercicio del gobierno de los dominios que fue
anexando, el titulo de Virrey.
(Galletti)Facultades: Fueron los ms altos funcionarios en Amrica: eran la
personificacin misma del rey y la caracterizacin mas completa del Estado espaol. Si
bien gobernaban mediante instrucciones reales, en numerosas ocasiones deban resolver
por s mismos los problemas ms complejos. Resolvan en todos los asuntos, salvo
aquellos que por ley estaban expresamente prohibidos.
Religiosas: deban promover la conversin de los indios y ejercan el vicepatronato,
castigaban los pecados pblicos
Administrativas: provean los oficios que no les fueran reservados al rey, propona
gobernadores al monarca y podan suspenderlos o pedir su destitucin. Presida el
Cabildo Metropolitano.
Judiciales: eran presidentes de las Audiencias; tenan facultades judiciales para con los
indios asesorados por un letrado. Podan indultar penas.
Haciendisticas: vigilaba la percepcin de las rentas reales, presida el Tribunal de Real
Hacienda. Deba evitar el contrabando.
Militares: Eran capitanes generales de las pcias o territorios bajo sus distritos, eran
generalmente reconocidos militares y tambin gobernadores de sus distritos como de los
territorios subordinados
Limitaciones: estaba sometido a juicios de visita y de residencia, deba entregar a sus
sucesores en el cargo la documentacin, cartas, cdulas y despachos que los instruyeran
en las materias a su cargo, dejar proceder a las audiencias en los casos de justicia.Deba
tener cuidado en la cobranza y administracin de las rentas reales, las que no deberan

ser en perjuicio de los vasallos. El Virrey no podia tener propiedades ni encomiendas de


indios en su jurisdiccion, ni vincularse social o familiarmente con sus gobernados,
estandole prohibido contraer enlace el o cualquiera de sus familiares, con personas
domiciliadas en su jurisdiccion, salvo dispensa real.
Duracin: en un principio vitalicios, luego se limit al trmino de tres aos, y
posteriormente se ampli a cinco.
Capitanes Generales:
Origen: algunas demarcaciones territoriales ubicadas en regiones fronterizas,
escasamente colonizadas, que requerian una autoridad de mano fuerte para asegurar la
paz y el mantenimiento del orden publico, y exigencias apremiantes de indole militar,
fueron creadas como Comandancias o Capitanias Generales, tal el caso de la Capitania
General de Chile. El alto funcionario que alli se designaba ejerca, con respecto a su
circunscripcin, funciones anlogas a las del Virrey, con sus mismas facultades y
restricciones. Para esta funcion siempre se designaba a un militar de probada
competencia en el arte de la guerra.
Facultades: ademas del gobierno y administracion de la Capitana, el reclutar tropas,
administrar viveres y municiones, sostener cuarteles, hospitales militares, dirimir las
contiendas castrenses venidas en grado de apelacion y preocuparse por la defensa y
fortificacion de su territorio.
Gobernadores:
Origen y evolucin: son posteriores a los adelantados y previos a los virreyes, fueron los
que permanecieron por ms tiempo en lo que hoy es el territorio argentino. El cargo ya
exista antes de la conquista de Amrica ya en los reinos aragoneses. Su preeminencia
dur hasta la implantacin de las intendencias.
Clases: El titulo de gobernador se dio tanto a los que habian capitulado con el Rey para
realizar determinadas conquistas, como a los que actuaron mas adelante como
funcionarios administrativos designados para una provincia que ya estaba poblada y
organizada. Los llamados Gobernadores Capitulantes desaparecieron al consolidarse la
conquista, dando lugar a los funcionarios administrativos, que segn Galletti, se dividan
en cuatro categoras de gobernadores: 1) los virreyes que detentaban el ttulo de
gobernador de su distrito 2)los presidentes de audiencias pretoriales de su jurisdiccin, o
subordinadas gobernaban la provincia mayor sobre la cual tenia jurisdiccion el tribunal;
3) Los gobernadores y Capitanes Generales que presidian una provincia menor; y
4) Los gobernadores subordinados que ejercian su funcion en una provincia menor, bajo
la dependencia de cualquiera de los anteriores.
Funciones: segn Galletti tenan funciones ejecutivas, de gobierno, justicia y guerra,
facultades de gran amplitud, limitadas en la prctica, por la legislacin y el Consejo de
Indias que ejercan contralor y vigilancia.
Limitaciones y prohibiciones: estaban sometidos a juicios de residencia, no poda

celebrar negocios dentro de su jurisdiccin ni tampoco a travs de otra persona. No


manejaban la Real Hacienda
Duracin: El nombramiento del gobernador emanaba del Rey a propuesta del Consejo
de Indias y en un principio era por tiempo indeterminado o vitalicio. Con posterioridad a
la Recopilacion de las Leyes de Indias se establece una duracion de tres anos en el caso
de personas establecidas en America, y de hasta de cinco aos para quienes tuvieran que
trasladarse de la metrpoli.
Organismos Colegiados: El Cabildo
Origen: el origen es Espaol, en cuanto representan la autoridad local a la manera de los
antiguos consejos castellanos, no obstante reconocen ascendencia romana, cobran
importancia en Espaa durante la reconquista, representan un esbozo de soberana y
emancipacin. Dice Lpez Rosas el signo caracteristico y fundamental del pueblo
espaol es su "individualismo, y que durante la poca de la reconquista las instituciones
sufren cierto cambio, propio de la guerra, y as, la organizacin municipal, se va
afianzando paulatinamente.
De tal manera, en las comunidades de Castilla la soberana del seor fuedal pasa a las
villas ciudades o lugares, lograndose un sistema foral y, consecuentemente un derecho
foral.
En Amrica al fundarse una ciudad, sta se funda como ciudad-Cabildo.
Organizacin: les faltaban garantas, y era comn la venta de los puestos consejiles, por
lo que nacan y se desarrollaban sin la renovacion comn a cualquier tipo de institucin
con matices populares. Los cargos se adquiran y vendan, eran hereditarios y
transferibles, adems, los alcaldes y regidores no eran popularmente elegidos. Por lo
tanto, si bien representaban los intereses inmediatos de la poblacin le faltaba el
elemento democrtico.
Funciones: tenan dos funciones primordiales: a) Justicia; eran tribunales de primera
instancia en lo civil y criminal y de sus fallos poda recurrirse en apelacin a la
Audiencia. b)Gobierno de la ciudad; cumpla funciones que en algn punto se asemejan
a las de las municipalidades; deban adems, cuidar de las rentas y los recursos de la
ciudad.
Tambin se encargaba del abastecimiento de la ciudad mediante las alhndigas
(depsitos donde los labradores dejaban sus granos y los panaderos se provean)
Composicin: para la eleccin en los cabildos de pueblos donde los oficios consejiles no
estuvieren vendidos solamente podan ser elegidos aquellos con la categora de vecino
(quienes sean propietarios y hayan fundado familia).
Estaba compuesto por alcaldes y regidores. Duraban en sus funciones durante un ao,
gozando de poderes limitados por la propia ley. Los cabildantes salientes elegan a sus
representantes. Los alcaldes eran dos, de primero y segundo voto. En las ciudades
principales se elegan doce regidores, y en las dems seis. Para la eleccin de alcaldes se
tendra en consideracin a los descendientes de descubridores, pacificadores y

pobladores, deban ser personas hbiles y que supieran leer y escribir, no podan ser
designados los deudores y los oficiales reales.
Los alcaldes cumplan funciones judiciales y los regidores funciones administrativas.
Los alcaldes conocan en primera instancia en lo civil y criminal, podan ser legos o
letrados. Los regidores intervenan en las cuestiones administrativas inherentes al
Cabildo, eran legos.
Si bien los delitos menores mas semejantes a las contravenciones que a delitos primero
estaban bajo jurisdiccin de los alcaldes, luego se crean los alcaldes de hermandad, que
llegaron a ejercer funciones encomendadas a la polica.
Otros funcionarios: asesor de menores, defensor de pobres, protector de naturales,
escribano del cabildo, procuradores, alguaciles mayores, tenientes y alcaldes de crcel.
Tipos de cabildos: abiertos y cerrados. Nos hemos ocupado hasta ahora del cerrado. Los
cabildos abiertos se debatan los problemas que se presentaban, con la concurrencia de
vecinos, siempre la parte principal y ms sana y no se puede decir que haya tenido
caractersticas populares..
La Audiencia:
Origen: dice Lpez Rosas que nacieron a fin de colaborar con el Consejo Supremo de
Indias, debido a que ste conoca en segunda apelacin las causas sentenciadas en
Amrica, los reyes resolvieron crear tribunales de justicia que conocieran en segunda
instancia instalados en el territorio de los mismos pleitos. La primera nace en 1511 en
Santo Domingo.
Organizacin: La audiencia, presidida por el gobernador o el virrey constaba de cinco
oidores, un fiscal, un alguacil mayor y varios tenientes. Todos ellos eran designados por
el monarca a propuesta del Consejo de Indias. En Buenos Aires, este tribunal estaba
integrado por cinco oidores letrados, un fiscal en lo civil, uno en lo criminal, un alguacil
y sus tenientes, un canciller guardador del sello real, un relator y un escribano de
cmara.
Funciones: tribunal de segunda instancia en las causas falladas por los alcaldes,
gobernadores o virreyes, y de sus sentencias se poda apelar al Consejo de Indias.
Polticamente asesoraba al virrey, y el oidor ms antiguo estaba a cargo del virreinato en
caso de ausencia del Virrey. En caso de acefala definitiva, la Audiencia en pleno deba
hacerse cargo de la funcin. Intervena en los juicios de denegacin de justicia, en los
asuntos de diezmos y patronato, y entendia en todo lo concerniente a los naturales.
Integraba las juntas de la Real Hacienda y se encargaba de los juicios de residencia de
quienes no fueran oidores, gobernadores o virreyes. Poda quejarse de ante el Consejo de
la conducta de los gobernadores o virreyes.
Tenan las mismas limitaciones que los dems funcionarios en lo referente a hacer
negocios o casarse dentro de su jurisdiccin.
3) Legislacin hispano-americana.

Se dispuso desde la metropoli que las disposiciones dictadas por los altos organismos
del gobierno radicados en Espaa, para su aplicacion en Indias, como asi las normas
dadas por las autoridades coloniales facultadas para ello, tuvieran primacia en su
vigencia y observancia, no pudiendo acudirse a las fuentes del derecho castellano mas
que a falta de derecho aplicable en las fuentes del derecho propiamente indiano, es decir
que el derecho castellano no tuvo sino un caracter meramente supletorio. Cabe senalar
que la vigencia del derecho castellano en Indias tuvo un alcance mucho mayor en la
esfera del derecha privado que en la del derecho publico.
Caractersticas:
Siguiendo a Ots Capdequi, sus rasgos caractersticos son:
a)Un casuismo acentuado: se legisl sobre problemas muy concretos y se trato de
generalizar, en lo posible, la solucion en cada caso adoptada. Por esa razon en la esfera
del derecho privado se tuvo que recurrir preferentemente a las fuentes del derecho
castellano, a pesar de su caracter supletorio.
b)Una tendencia asimiladora y uniformista: se intento estructurar la vida de las Indias
con criterio uniformador y tratando de asimilarlos al propio territorio metropolitano.
c)Una gran minuciosidad reglamentarista: los tramites burocrticos se sucedan sin
cesar, como todo emanaba de la metrpoli, desde ese centro se ventilaban los mas
variados problemas, que iban de una gama donde se perfilaban las cuestiones ms
trascendentales y arduas hasta los problemas ms insignificantes y sencillos.
d)Un hondo sentido religioso y espiritual: la legislacin resultaba en buena medida, obra
de telogos y moralistas ms que de juristas y hombres de gobierno.
Capituaciones:
Segn Galetti, las capitulaciones son contratos de naturaleza especial, firmado entre el
adelantado y el rey, en el que el primero se compromete a adelantar, para y en nombre
del segundo; sostener los gastos de la expedicin y de la conquista a su propia costa;
promover la conversin de los indios y realizar fundaciones; llevar adelante la empresa
de la conquista. A su turno recibe una participacin en los beneficios que se obtengan en
la conquista, quedando a beneficio de la Corona las tierras anexadas.
Ordenanzas:
Eran suscriptas en nombre del rey, aunque en ocasiones no emanaban directamente de
l, a travs de ellas se daban atribuciones a las instituciones para dictarlas; pero deban
ser elevadas al monarca para su aprobacin, siempre que el Consejo hubiera emitido
opinin al respecto. Reglamentaban una o varas instituciones con carcter general.
Reales Cdulas:
Eran las mas frecuentes y solo tenian como encabezamiento la formula El Rey-,- sin
su nombre ni sus titulos.

Otras disposiciones: (disposiciones eran determinaciones para las Indias o ciertas


provincias, podan ser particulares o generales y segn sus temas referentes a Gracia,
Justicia, etc)
Reales rdenes: emanan de los funcionarios invocando al rey.
Instrucciones: eran las otorgadas con carcter gral. A un funcionario o institucin y a las
cuales deba ajustarse
Ordenanzas del Consejo: son las que emanan directamente del consejo.
Ordenamientos reales: se trata de la compilacin ordenada alfabticamentey que rene
las leyes dispersas. (Ord. De Alcal)
Pragmticas sanciones: constituyen la potestad legislativa de los monarcas que venan a
organizarse en leyes, decretos u ordenanzas sobre asuntos pblicos; ordenes imperativas
y extensas que son fuentes de leyes.
Provisiones:emanan del rey y estn signadas con el aditamento de Don seguido de sus
ttulos.
Provisiones reales: es el despacho que en nombre del rey expiden algunos tribunales,
especialmente los Consejos, Cancilleras y Audiencias, para que se ejecute lo que por
ellos se ordena y la accin de conferir un empleo.
Potestad legislativa de los rganos de Indias:
Segun lo explica Zorraquin Becu, los Adelantados podian impartir ordenes particulares y
generales en todo lo relativo al gobierno de su territorio, con algunas restricciones. Tal,
por ejemplo, la de asesorarse con los sacerdotes y los oficiales reales, pero dentro de ese
amplio marco podian dictar ordenanzas generales que requerian la confirmacion del Rey,
pero que entre tanto eran aplicadas.
Los Virreyes gozaron de la autorizacion para expedir normas nuevas, todas las que
pareciesen convenientes para el buen gobierno, exigiendoseles en todos los casos contar
con el acuerdo de la Real Audiencia, sobre todo en las materias graves o extraordinarias.
En este caso no requerian confirmacion real, pero era de su obligacion el comunicarlas
al Consejo de Indias. En la Recopilacion de 1680 se prohibio a los virreyes, audiencias y
gobernadores dictar leyes nuevas sin previa consulta al Consejo.
Los gobernadores tuvieron tambien facultades legislativas, especialmente para regular el
trato de los indios y organizar el gobierno de las ciudades, y las referidas al buen
gobierno de su jurisdiccion, hasta la prohibicion de 1680.
Los Visitadores, Jueces de Residencia, Jueces de Comision, etc. funcionarios enviados
esporadicamente para realizar investigaciones o regular el funcionamiento de algun
organo gubernativo, tuvieron a veces facultades legislativas expresamente concedidas en
sus respectivos nombramientos.
Corregidores, Tenientes de Gobernador y Cabildos, ubicados en un plano inferior, unos
y otros podan tomar medidas de importancia secundaria para resolver los problemas
inmediatos de sus distritos.

Las Audiencias estaban facultadas para impartir ordenes fundadas en derecho a las
autoridades inferiores, mediante acuerdos solemnes que tenian la forma de reales
provisiones expedidas con el nombre y sello del Rey.
Legislacin Indiana:
Se llamaba asi a la legislacion dictada desde los organos metropolitanos con el fin de
regir en los reinos de Indias, y tambien a la que dictaban los funcionarios e instituciones
de gobierno establecidos en America. La legislacion indiana se formo con multitud de
disposiciones particulares, que a veces constituian precedentes para otras regiones, pero
que solo con respecto a ciertas instituciones dieron origen a un sistema organico. La
abundancia de tales disposiciones obligo a pensar en la necesidad de reunir y ordenar ese
vasto material legislativo. Esa labor era indispensable para asegurar su difusion y su
conocimiento y para eliminar disposiciones caducas o contradictorias.