CONSTITUCIN DE LA REPBLICA

BOLIVARIANA DE VENEZUELA
DE 20 DE DICIEMBRE DE 1999*
/G. O. 5.908E 19/2/2009/
EXPOSICION DE MOTIVOS
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE
En nombre y representacin del pueblo soberano de Venezuela, en ejercicio del
poder constituyente originario otorgado por ste mediante referendo aprobado
democrticamente el veinticinco de abril de mil novecientos noventa y nueve, para
transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico que permita el
funcionamiento efectivo de una democracia social y participativa, y en
concordancia con el Artculo 1del Estatuto de Fun cionamiento de la ASAMBLEA
NACIONAL CONSTITUYENTE;
CONSIDERANDO

Que el da quince de diciembre de mil novecientos noventa y nueve el pueblo de

Venezuela, mediante referendo constituyente, aprob la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual fue proclamada por la Asamblea
Nacional Constituyente el da veinte de diciembre de mil novecientos noventa y
nueve,
DECRETA
La siguiente
EXPOSICIN DE MOTIVOS DE LA CONSTITUCIN DE LA
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
TITULO I PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES

El primer Ttulo de la Constitucin, referido a los principios fundamentales,

consagra la condicin libre e independiente de la Repblica Bolivariana de
Venezuela; condicin permanente e irrenunciable que fundamenta en el ideario de
Simn Bolvar, el Libertador, su patrimonio moral y los valores de libertad,
igualdad, justicia y paz internacional.

* Publicada sin Exposicin de Motivos en Gaceta Oficial 36.860, 30/12/1999. Corregida y publicada sin la promulgacin del Presidente
de la Repblica en G.O. 5.453E, 24/3/2000. La reproduccin en G.O. 2009 incluye como se indica la Exposicin de Motivos.

De esta manera se rescata el legado histrico de la generacin emancipadora,

que en la gesta heroica de la independencia de Venezuela luch para forjamos
una patria libre, soberana e independiente de toda potencia extranjera. Al
mencionar la figura paradigmtica de esa revolucin inicial, el Libertador Simn
Bolvar, se recoge el sentimiento popular que lo distingue como smbolo de unidad
nacional y de lucha incesante y abnegada por la libertad, la justicia, la moral
pblica y el bienestar del pueblo, en virtud de lo cual se establece que la Nacin
venezolana, organizada en Estado, se denomina Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Se define la organizacin jurdico-poltica que adopta la Nacin venezolana como
un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia. De acuerdo con esto, el
Estado propugna el bienestar de los venezolanos, creando las condiciones
necesarias para su desarrollo social y espiritual, y procurando la igualdad de
oportunidades para que todos los ciudadanos puedan desarrollar libremente su
personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos humanos y buscar su
felicidad.
Los principios de la solidaridad social y del bien comn conducen al
establecimiento de ese Estado social, sometido al imperio de la Constitucin y de
la ley, convirtindolo, entonces, en un Estado de Derecho. Estado social de
Derecho que se nutre de la voluntad de los ciudadanos, expresada libremente por
los medios de participacin poltica y social para conformar el Estado democrtico.
Estado social y democrtico de Derecho comprometido con el progreso integral
que los venezolanos aspiran, con el desarrollo humano que permita una calidad de
vida digna, aspectos que configuran el concepto de Estado de Justicia.
Se corresponde esta definicin con una de las principales motivaciones
expresadas en el Prembulo, es decir, el fin supremo de redundar la Repblica
para establecer una sociedad democrtica. Ya no slo es el Estado el que debe
ser democrtico, sino tambin la sociedad. Siendo democrtica la sociedad, todos
los elementos que la integran deben estar signados por los principios
democrticos y someterse a ellos.
Se establece que la educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para
garantizar los fines del Estado. De esta manera, los ciudadanos y las
organizaciones sociales tienen el deber y el derecho de concurrir a la instauracin
y preservacin de esas condiciones mnimas y de esa igualdad de oportunidades,
aportando su propio esfuerzo, vigilando y controlando las actividades estatales,
concienciando a los dems ciudadanos de la necesaria cooperacin recproca,
promoviendo la participacin individual y comunitaria en el orden social y estatal,
censurando la pasividad, la indiferencia y la falta de solidaridad. Las personas y
los grupos sociales han de empearse en la realizacin y ejercicio de sus
derechos y en el cumplimiento de sus deberes, mientras que el Estado es un
instrumento para la satisfaccin de tales fines.

Por todo ello se incorporan al texto constitucional como valores superiores del
ordenamiento jurdico del Estado y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia,
la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad individual y social, la
preeminencia de los derechos humanos, la tica pblica y el pluralismo poltico.
En cuanto a la estructura del Estado venezolano, el diseo constitucional consagra
un Estado Federal que se define como descentralizado, para as expresar la
voluntad de transformar el anterior Estado centralizado en un verdadero modelo
federal con las especificidades que requiere nuestra realidad. En todo caso, el
rgimen federal venezolano se regir por los principios de integridad territorial,
cooperacin, solidaridad,
concurrencia
y corresponsabilidad
que son
caractersticos de un modelo federal cooperativo, en el que las comunidades y
autoridades de los distintos niveles poltico-territoriales participan en la formacin
de las polticas pblicas comunes a la Nacin, integrndose en una esfera de
gobierno compartida para el ejercicio de las competencias en que concurren. De
esta manera, la accin de gobierno de los municipios, de los estados y del Poder
Nacional se armoniza y coordina, para garantizar los fines del Estado venezolano
al servicio de la sociedad.
Se modific el artculo tradicional sobre el idioma oficial al declarar que el idioma
oficial de Venezuela es el castellano, pero se reconocen los idiomas de los
pueblos indgenas como oficiales en las comunidades donde son lenguas
maternas, pudiendo usarse al igual que el castellano.
En las disposiciones fundamentales se consagran los principios de supremaca y
fuerza normativa de la Constitucin, segn los cuales ella es la norma de mayor
jerarqua y alcanza su vigencia a travs de esa fuerza normativa o su capacidad
de operar en la vida histrica de forma determinante o reguladora. Dichos
principios constituyen el fundamento de todos los sistemas constitucionales del
mundo y representan la piedra angular de la democracia, de la proteccin de los
derechos fundamentales y de la justicia constitucional.
Con base en lo anterior, todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, sin
excepcin, estn sometidos a los principios y disposiciones consagrados en la
Constitucin, y por tanto, todos sus actos pueden ser objeto del control
jurisdiccional de la constitucionalidad.

TITULO II
DEL ESPACIO GEOGRFICO Y DE LA DIVISIN POLTICA
Captulo I
Del territorio y dems espacios geogrficos

Se realizaron cambios importantes en la definicin del espacio geogrfico

venezolano. En este sentido, se adopt la expresin ms amplia de espacio
geogrfico para sustituir la de territorio. En efecto, espacio geogrfico alude a los
espacios continentales, insulares y martimos, quedando el territorio como

componente del primero de los citados. Sin embargo, no se altera la determinacin

del espacio geogrfico nacional al reiterar la versin tradicional de la Constitucin
del ao 1830 y que se repite hasta la de 1961, es decir, el que corresponda a la
Capitana General de Venezuela para e1 19 de abril de 1810.
No obstante, se agreg la frase con las modificaciones resultantes de los tratados
y laudos arbitrales no viciados de nulidad. Con ello se corrige la omisin del
Congreso Constituyente de 1961 con relacin a los laudos y arbitrajes
determinantes de nuestras fronteras actuales, como son los de los aos 1865,
1891, 1899 y 1922; y se establece de una manera categrica que Venezuela no
reconoce los laudos viciados de nulidad, como es el caso del Laudo de Pars de
1899 que despoj a Venezuela del espacio situado en la margen occidental del
Ro Esequibo.
Por otra parte, se deslinda conceptualmente el espacio insular como parte de la
organizacin poltico-territorial de Venezuela y como espacio sujeto a la soberana
venezolana. Por tal razn se menciona las islas por sus nombres y se extiende en
mbito de la soberana hasta las dems islas, islotes, cayos y bancos situados o
que emerjan dentro del mar territorial, en el que cubre la plataforma continental o
dentro de los lmites de la zona econmica exclusiva.
Como una consecuencia de los valores fundamentales que inspiran a la Repblica
Bolivariana de Venezuela, se declara expresamente al espacio geogrfico
venezolano como zona de paz, en virtud de lo cual se prohbe establecer en l
bases militares extranjeras o cualquier instalacin de potencia o coalicin de
potencias que tengan propsitos militares.

Captulo II
De la divisin poltica

Con el fin de organizar polticamente la Repblica se divide el territorio nacional en

el de los Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias federales y el de
los territorios federales, mientras que el territorio se organiza en Municipios. En
este sentido, la Constitucin prev que mediante una ley orgnica que garantice la
autonoma municipal y la descentralizacin poltico-administrativa, se regule la
divisin politicoterritonal de la Repblica.
Por otra parte, se establece la ciudad de Caracas como la capital de la Repblica
y asiento de los rganos del Poder Nacional, lo cual no impide el ejercicio del
Poder Nacional en otros lugares de la Repblica.
Destaca en este Captulo que mediante ley especial se establecer la unidad
poltico-territorial de la ciudad de Caracas que integre en un sistema de gobierno
municipal a dos niveles, los Municipios del Distrito Capital y los correspondientes
del Estado Miranda. En todo caso, dicha ley establecer su organizacin,
4

gobierno, administracin, competencia y recursos, para alcanzar el desarrollo

armnico e integral de la ciudad, garantizando el carcter democrtico y
participativo de su gobierno.

TITULO III
DE LOS DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS,
Y DE LOS DEBERES
Captulo I Disposiciones
generales

Inspirada por las principales tendencias que se han desarrollado en derecho

comparado y en los tratados internacionales sobre derechos humanos, la
Constitucin reconoce expresamente el principio de progresividad en la proteccin
de tales derechos, conforme al cual el Estado garantizar a toda persona natural o
jurdica, sin discriminacin alguna, el respeto, el goce y el ejercicio irrenunciable,
indivisible e interdependiente de los mismos.
Se reconocen como fuentes en la proteccin de los derechos humanos a la
Constitucin, a los tratados internacionales suscritos y ratificados por la Repblica
en esta materia, y a las leyes que los desarrollen. Al respecto, con el objeto de
reforzar la proteccin de los referidos derechos se establece que los tratados,
pactos y convenciones internacionales en esta materia, suscritos y ratificados por
Venezuela, prevalecen en el orden interno en la medida en que contengan normas
sobre el goce y ejercicio de los derechos humanos ms favorables a las
contenidas en la Constitucin y en las leyes, siendo sus disposiciones de
aplicacin directa e inmediata por los tribunales de la Repblica y dems rganos
que ejercen el Poder Pblico. Por ello, en el caso de que un tratado internacional
suscrito y ratificado por Venezuela reconozca y garantice un determinado derecho
humano, en forma ms amplia y favorable que la Constitucin, prevalece en todo
caso el instrumento internacional y debe ser aplicado en forma preferente, directa
e inmediata por los tribunales y dems rganos del Estado.
Se reconocen los derechos al libre desenvolvimiento de la personalidad y a la
igualdad. En relacin con ste ltimo, se refuerza y ampla la proteccin
constitucional al prohibir no slo las discriminaciones fundadas en la raza, el sexo
o la condicin social, sino adems, aquellas que, en general, tengan por objeto o
por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en
condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. Lo anterior
obedece a que en la prctica la dinmica social suele presentar situaciones de
discriminacin que deben su origen a razones distintas de la raza, el sexo o la
condicin social.
Por otra parte, la Constitucin ampla conceptualmente la proteccin de los
derechos humanos con una marcada influencia ius naturalista, a1 disponer que la
enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los
5

instrumentos internacionales sobre derechos humanos no debe entenderse como

negacin de otros que, siendo inherentes a la persona, no figuren expresamente
en ellos. Por tal motivo se establece que la falta de ley reglamentaria de esos
derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. Adems, a fin de incluir dentro
de tal proteccin a los derechos inherentes a las personas jurdicas, se elimina la
distincin que haca la Constitucin de 1961 y que abarcaba nicamente a los
derechos inherentes a la persona humana.
Se consagra la garanta de no retroactividad de las leyes y de las disposiciones
normativas y se ampla su alcance a fin de que en caso de dudas sobre su
vigencia temporal, se aplique la norma que beneficie al reo.
Se mantiene la garanta segn la cual todo acto dictado en ejercicio del Poder
Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados por la Constitucin y la
ley es nulo; y los funcionarios pblicos que lo ordenen o ejecuten incurren en
responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan de
excusa rdenes superiores. La Constitucin incluye dentro del supuesto de esta
garanta, los derechos humanos garantizados por la Constitucin, as como los
reconocidos por las leyes, en atencin al sistema de fuentes que en esta materia
consagra el texto constitucional, y con el objeto de ampliar y reforzar la proteccin
de los derechos humanos.
Se reconocen los derechos de acceso a la justicia y tutela judicial efectiva, en
virtud de los cuales toda persona puede acceder a los rganos de administracin
de justicia para obtener la tutela judicial efectiva de sus derechos e intereses,
incluidos los colectivos o difusos. A tal efecto, los referidos rganos estn
representados por las cortes y tribunales que forman parte del Poder Judicial, as
como por los dems rganos del sistema de justicia previsto en la Constitucin,
entre los cuales se encuentran los ciudadanos que participan en la administracin
de justicia o que ejercen la funcin jurisdiccional de conformidad con la ley.
Como una de las implicaciones del Estado democrtico y social de Derecho y de
Justicia en que se constituye a Venezuela por obra de la Constitucin, y con el fin
de erradicar uno de los principales problemas de la Nacin venezolana, en virtud
del cual el Poder Judicial se caracteriz por su corrupcin, lentitud e ineficacia y,
especialmente, por restringir el acceso de la poblacin de escasos recursos a la
justicia; la Constitucin exige al Estado garantizar una justicia gratuita, accesible,
imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa
y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.
De esta forma se consagra la justicia gratuita como un derecho humano que
encuentra su principal fundamento en los derechos a la igualdad y a la tutela
judicial efectiva que reconoce la Constitucin y que tiene por objeto permitir el libre
acceso de toda persona a la justicia, sin discriminacin alguna. Como una de las
consecuencias del referido derecho, la Constitucin establece en su Ttulo V
Captulo III, que el Poder Judicial no est facultado para establecer tasas,
6

aranceles, ni exigir pago alguno por sus servicios, al tiempo que prev el servicio
de defensa pblica.
El amparo se reconoce como una garanta derecho constitucional, cuya finalidad
es la tutela judicial reforzada de los derechos humanos, aun de aquellos
inherentes a la persona humana que no figuren expresamente en la Constitucin o
en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. Al respecto, se
dispone que el procedimiento que deber establecer la ley correspondiente en
materia de amparo constitucional, ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto a
formalidad, todo ello con el objeto de garantizar su eficacia.
En lo que se refiere al habeas corpus o amparo a la libertad o seguridad personal,
se establece una accin popular y se prev que el detenido sea puesto bajo
custodia del tribunal correspondiente de manera inmediata.
Se reconoce por vez primera en el constitucionalismo venezolano, el hbeas data
o el derecho de las personas de acceso a la informacin que sobre s mismas o
sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados, con las excepciones
que establezca la ley. El hbeas data incluye el derecho de las personas de
conocer el uso que se haga de tales registros y su finalidad, y de solicitar ante el
tribunal competente su actualizacin, rectificacin o destruccin, si fuesen
errneos o afectasen ilegtimamente sus derechos.
Por otra parte, como una conquista de la lucha por la proteccin integral de los
derechos humanos, la Constitucin impone al Estado la obligacin de investigar y
sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus
autoridades, al tiempo que establece, sin excepcin, que las violaciones de tales
derechos y los delitos de lesa humanidad sern investigados y juzgados por
tribunales ordinarios, a fin de excluir tribunales militares o de excepcin de
cualquier investigacin al respecto.
Igualmente, se impone al Estado la obligacin de indemnizar integralmente a las
vctimas de violaciones de los derechos humanos que le sean imputables, o a sus
derechohabientes, incluido el pago de daos y perjuicios, todo lo cual constituye
una consecuencia del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado
reconocido por la Constitucin.

Captulo II
De la nacionalidad y de la ciudadana
Seccin primera: de la nacionalidad

Se mantienen los criterios atributivos de la nacionalidad originaria propios de la

tendencia constitucional venezolana, marcada por la presencia del ius soli
absoluto y del ius sanguinis.
7

En esta materia destaca que siendo la nacionalidad venezolana por nacimiento un

derecho inherente a la persona humana, no podr privarse de ella a quienes,
conforme a la Constitucin, cumplieren los requisitos para obtenerla.
En cuanto a la nacionalidad derivada o por naturalizacin, en aras de garantizar el
vnculo y compromiso efectivo de los venezolanos por naturalizacin con la Nacin
venezolana, con su pueblo, sus costumbres y su destino, se exige que las
personas que opten a la carta de naturaleza, posean domicilio con residencia
ininterrumpida en el territorio de Venezuela de, por lo menos, diez aos
inmediatamente anteriores a la fecha de la respectiva solicitud. Esta exigencia se
rebaja a cinco aos, en el caso de aquellas personas que tuvieren la nacionalidad
originaria de Espaa, Portugal, Italia, pases latinoamericanos y del Caribe.
En
todo caso, la expresin residencia ininterrumpida a que se refiere el texto
constitucional, debe interpretarse en el sentido de que la persona interesada no se
haya ausentado del territorio nacional con el nimo de establecerse permanente y
definitivamente en el extranjero. Ello no impide, por tanto, que dicha persona se
ausente temporalmente del territorio nacional por razones de turismo, trabajo,
estudios u otros de similar naturaleza, siempre que tengan carcter temporal.
Se consagra sin discriminacin alguna el derecho del cnyuge extranjero casado
con venezolano o venezolana por nacimiento, de obtener la nacionalidad
venezolana por naturalizacin, transcurridos por lo menos cinco aos a partir de la
fecha del matrimonio.
Por otra parte, siguiendo las orientaciones de los ordenamientos constitucionales
contemporneos, se admite la doble nacionalidad y el carcter renunciable de la
nacionalidad venezolana, todo ello con el objeto de facilitar a la Repblica la
suscripcin de tratados internacionales en la materia.
Finalmente, con el objeto de completar y darle eficacia a la regulacin
constitucional se promueve la suscripcin de tratados internacionales en materia
de nacionalidad con los Estados o pases fronterizos y, especialmente, con
Espaa, Portugal, Italia, pases latinoamericanos y del Caribe.
Seccin segunda: de la ciudadana

Esta Seccin, al referirse a la ciudadana, expresa la condicin jurdica o vnculo

de una persona con el Estado, que le permite el ejercicio de los derechos polticos.
Dicha condicin en principio pertenece a los venezolanos y venezolanas no
sujetos a interdiccin civil ni a inhabilitacin poltica, en las condiciones de edad
que establezca la Constitucin para el ejercicio de los derechos polticos.
No
obstante, se otorga potestad electoral activa a los extranjeros que hayan cumplido
dieciocho aos de edad, con ms de diez aos de residencia en el pas y no estn
sometidos a interdiccin civil o inhabilitacin poltica, para votar en las elecciones
parroquiales, municipales y estadales.

En esta materia destaca, adems, la ampliacin de los derechos polticos de los

venezolanos por naturalizacin con el objeto de integrarlos ms estrechamente a
la vida y destino del pas. Por ello, se les permite el desempeo de cargos
pblicos hasta ahora reservados constitucionalmente a los venezolanos por
nacimiento. As, los venezolanos por naturalizacin, si tienen domicilio con
residencia ininterrumpida en el pas no menor de quince aos, podrn
desempearse como diputados a la Asamblea Nacional, aunque no podrn ejercer
la Presidencia o Vicepresidencia de dicho cuerpo; como Ministros, menos en los
cargos relacionados con la seguridad de la Nacin, finanzas, energa y minas y
educacin; o como Gobernadores o Alcaldes, excepcin hecha de los Estados
fronterizos.
Adems, se reconoce a los venezolanos por naturalizacin que hubieren
ingresado al pas antes de cumplir siete aos de edad y hayan residido
permanentemente en l, la posibilidad de gozar los mismos derechos de los
venezolanos por nacimiento, en virtud de lo cual podrn acceder a todos los
cargos pblicos. En todo caso, la residencia permanente a que se refiere el texto
constitucional en esta materia, debe interpretarse en el sentido de que la persona
interesada no se haya ausentado del territorio nacional con el nimo de
establecerse permanente y definitivamente en el extranjero. Ello no impide, por
tanto, que dicha persona se ausente temporalmente del territorio nacional por
razones de turismo, trabajo, estudios u otros de similar naturaleza, siempre que
tengan carcter temporal.
Captulo III
De los derechos civiles

En el Captulo III se recogen y amplan los derechos civiles de las personas, con
base en una regulacin progresiva que establece normas y principios contenidos
en tratados internacionales suscritos y ratificados por la Repblica en materia de
derechos humanos.
Se reafirma el derecho a la vida como derecho fundamental, base para disfrutar y
ejercer los dems derechos, comprometiendo al Estado a proteger la vida de las
personas que se encuentren privadas de su libertad, como procesados o
condenados, cualquiera fuere el motivo, as como la de aquellas personas que
estn prestando servicio militar o civil, o sometidos a su autoridad en cualquier
otra forma.
Se prohbe en forma absoluta y sin excepciones, aun en estado de emergencia o
de excepcin o restriccin de garantas, practicar, permitir o tolerar la desaparicin
forzada de personas. Se establecen mayores garantas para proteger el derecho
de las personas a su integridad fsica, psquica y moral, as como el debido
proceso, el cual se aplicar a todo tipo de actuaciones judiciales y administrativas.

En el marco de la proteccin a las personas, se prevn los principios que orientar

la organizacin y funciones de los cuerpos de seguridad del Estado, los cuales
debern adecuar su actuacin al respeto a la dignidad de las personas y sus
derechos humanos, en razn de lo cual el uso de armas y sustancias txicas
estar sujeto a los principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y
proporcionalidad.
Se garantiza la libertad de expresin sin que sea posible censura alguna. Por ser
consustancial con ese derecho, quien lo ejerza asume la plena responsabilidad
por todo lo expresado. As mismo, se reconoce el derecho a una informacin
veraz, oportuna, imparcial y sin censura. Esta regulacin responde a la necesidad
de elevar a rango constitucional los parmetros ticos indispensables para el
ejercicio del derecho a la informacin, con el objeto de que los medios de
comunicacin como parte de su actividad y de la responsabilidad que ella genera,
establezcan mecanismos de autoevaluacin informativa a los que tenga acceso
toda persona, natural o jurdica, pblica o privada, que se considere perjudicada
por informaciones emitidas por los medios de comunicacin y que tengan relacin
con ella, a fin de que se revise la veracidad y oportunidad de la informacin.
El derecho a la informacin veraz, oportuna, imparcial y sin censura, acogiendo
una tendencia presente en derecho comparado, versa sobre hechos que
constituyan informacin y que sean transmitidos por los medios de comunicacin,
no sobre las opiniones o juicios de valor que los medios de comunicacin o
periodistas ofrezcan sobre tales hechos.
De igual manera, se garantiza el derecho de los nios y adolescentes a recibir una
informacin adecuada para su desarrollo integral, en virtud de lo cual los medios
de comunicacin debern ajustar su actividad y programacin a tales fines, con el
objeto de permitir un sano y normal desarrollo del proceso educativo y de
formacin de las futuras generaciones.

Captulo IV
De los derechos polticos y del referendo popular
Seccin primera: de los derechos polticos

En materia de Derechos Polticos se incluyen modificaciones sustanciales en

relacin con la Democracia Representativa y de Partidos establecida en la
Constitucin anterior.
Se inicia el Captulo con la consagracin amplia del derecho a la participacin en
los asuntos pblicos de todos los ciudadanos y ciudadanas, ejercido de manera
directa, semidirecta o indirecta. Este derecho no queda circunscrito al derecho al
sufragio, ya que es entendido en un sentido amplio, abarcando la participacin en
el proceso de formacin, ejecucin y control de la gestin pblica. Como
10

contrapartida el Estado y la sociedad deben facilitar la apertura de estos espacios

para que la participacin ciudadana, as concebida, se pueda materializar.
Esta regulacin responde a una sentida aspiracin de la sociedad civil organizada
que pugna por cambiar la cultura poltica generada por tantas dcadas de
paternalismo estatal y del dominio de las cpulas partidistas que mediatizaron el
desarrollo de los valores democrticos. De esta manera, la participacin no queda
limitada a los procesos electorales, ya que se reconoce la necesidad de la
intervencin del pueblo en los procesos de formacin, formulacin y ejecucin de
las polticas pblicas, lo cual redundara en la superacin de los dficits de
gobernabilidad que han afectado nuestro sistema poltico debido a la carencia de
sintona entre el Estado y la sociedad.
Concebir la gestin pblica como un proceso en el cual se establece una
comunicacin fluida entre gobernantes y pueblo, implica modificar la orientacin
de las relaciones entre el Estado y la sociedad, para devolverle a esta ltima su
legtimo protagonismo. Es precisamente este principio consagrado como derecho,
el que orienta este Captulo referido a los derechos polticos.
Se reconoce el sufragio como un derecho, mas no como un deber, a diferencia de
la Constitucin de 1961. Se establece el ejercicio del mismo mediante votaciones
libres, universales, directas y secretas. La consagracin de la personalizacin del
sufragio debe conciliarse con el principio de la representacin proporcional,
requerido para obtener rganos conformados de manera plural, en representacin
de las diferentes preferencias electorales del pueblo.
En cuanto a la definicin de los electores se da ese carcter a los venezolanos y
venezolanas que hayan cumplido dieciocho aos de edad, amplindose este
derecho a los extranjeros que hayan cumplido dicha edad, pero limitado a las
elecciones parroquiales, municipales y estadales, exigindose en todo caso como
condicin el que tengan ms de diez aos de residencia en el pas.
En cuanto a las diferentes etapas de los procesos electorales se otorga a los
ciudadanos amplias posibilidades de participacin superando las restricciones del
sistema partidocrtico que nos rigi.
En este sentido, tanto en la fase de la
postulacin de candidatos como en el ejercicio de la supervisin y vigilancia del
proceso electoral se consagra constitucionalmente la participacin por iniciativa
propia, de partidos polticos o de otras asociaciones con fines polticos.
El derecho a desempear funciones pblicas y ejercer cargos de eleccin popular
se les otorga de manera igualitaria a los electores venezolanos y venezolanas,
que sepan leer y escribir, con las solas restricciones derivadas del propio texto
constitucional o de las condiciones de aptitud exigidas por las leyes, para
determinados cargos.

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Como una respuesta a las demandas de los venezolanos ante las graves
desviaciones del sistema poltico y a la corrupcin desmedida, se incluye la
prohibicin de optar a cargos de eleccin popular a aquellas personas que hayan
sido condenadas por delitos cometidos durante el tiempo en que ejercieron las
funciones pblicas, as como otros delitos que afecten el patrimonio pblico.
En el mismo contexto de la anterior disposicin, se consagra el derecho al control
por parte del pueblo de los representantes electos, el cual abarca la rendicin de
cuentas pblicas, transparentes y peridicas. Tal derecho obliga al representante
a cumplir a cabalidad con el programa de gobierno presentado al electorado, as
como a mantener una comunicacin permanente con el pueblo que lo eligi.
En este captulo se produce la ruptura con el sistema partidocrtico que ocup un
largo espacio en nuestra historia poltica reciente, al eliminarse la sumisin de la
participacin democrtica a la organizacin en estructuras partidistas, como nico
vehculo a utilizar. Por el contrario, se consagra el derecho de asociacin con fines
polticos con amplitud, garantizando la aplicacin de principios democrticos en la
constitucin, organizacin, funcionamiento e igualdad ante la ley, dado el inters
pblico de las actividades que cumplen las organizaciones con fines polticos. De
esta manera, se establece con rango constitucional limitaciones importantes a la
conformacin de cpulas partidistas y a la estructuracin vertical de organizacin
poltica que lejos de fomentar y desarrollar la cultura y los valores propios de la
democracia han obstaculizado su profundizacin.
Se prev igualmente el control del financiamiento de estas organizaciones, as
como los lmites de gastos en campaas electorales, y el establecimiento de
mecanismos de control para garantizar la licitud de las contribuciones y el manejo
pulcro de las mismas.
La Constitucin consagra como un derecho poltico consustancial con la vida
democrtica, el de la manifestacin pacfica y sin armas. Dadas las trgicas y
dramticas experiencias vividas por los venezolanos en el ejercicio de este
derecho a expresar su descontento con el ejercicio de las funciones de gobierno,
se incluyen prohibiciones que persiguen limitar la accin represiva de los cuerpos
policiales y de seguridad. En este sentido, se consagra la prohibicin del uso de
armas de fuego y sustancias txicas para enfrentar manifestaciones pacficas.
Igualmente se reconocen y garantizan los derechos de asilo y refugio, como
principios reconocidos universalmente.

Seccin segunda: del referendo popular

En relacin con los medios de participacin en los cuales se concretizan los

derechos de los ciudadanos a ejercer su soberana, se consagran las diversas

12

formas de referendo popular a la que se dedica una seccin en particular que

regula el referendo consultivo, revocatorio, aprobatorio y abrogatorio.
Captulo V
De los derechos sociales y de las familias

Los derechos sociales contenidos en la Constitucin consolidan las demandas

sociales, jurdicas, polticas, econmicas y culturales de la sociedad en un
momento histrico en que los venezolanos y venezolanas se redescubren como
actores de la construccin de un nuevo pas, inspirado en los saberes populares
que le dan una nueva significacin al conocimiento sociopoltico y jurdico del
nuevo tiempo.
La corresponsabilidad entre sociedad y Estado, el sentido de progresividad de los
derechos, la indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos
constituyen una herramienta doctrinaria que define una nueva relacin de
derechos y obligaciones entre sujetos que participan solidariamente en la
construccin de una sociedad democrtica, participativa, autogestionaria y
protagnica. La equidad de gnero que transversaliza todo el texto constitucional
define la nueva relacin que en lo jurdico, en lo familiar, en lo poltico, en lo
socioeconmico y cultural, caracteriza a la nueva sociedad, en el uso y disfrute de
las oportunidades. Queda evidenciado a lo largo de todo el texto constitucional el
uso del gnero femenino, expresamente indicado de acuerdo con las
recomendaciones de la Organizacin para la Educacin y la Cultura de las
Naciones Unidas (UNESCO) y de diversas organizaciones no gubernamentales,
todo lo cual se inscribe dentro del principio de igualdad y no discriminacin
reconocido por el texto constitucional, con el objeto de evitar dudas o equvocas
interpretaciones de la Constitucin.
La participacin directa de la gente en la toma de decisiones para la solucin de
sus problemas y los de su comunidad, crea una nueva relacin ciudadana que en
el mbito de los derechos sociales, desarrolla la trada solidaria entre sociedad,
familia y Estado, lo que coloca al legislador y a los rganos que integran el sistema
de justicia, en un nuevo espacio de interpretacin de la democracia social y del
Estado de Derecho y de Justicia.
La pluralidad de las familias, el rescate de la tradicin oral de los ancianos y de las
ancianas, como patrimonio familiar para una educacin cotidiana; la garanta de la
autonoma funcional de los seres humanos con discapacidad o necesidades
especiales; la ciudadana progresiva de los nios y de las nias definidos como
prioridad absoluta del Estado; los adolescentes y jvenes entendidos como sujetos
estratgicos para el desarrollo sustentable; el significado del trabajo productivo del
ama de casa; el consumo protegido y la seguridad alimentara; la vivienda como
hbitat que humaniza las relaciones familiares y comunitarias; la informacin como
mecanismo que coadyuva a la formacin de la cultura ciudadana, son nuevos
elementos elevados a rango constitucional que requieren una interpretacin
13

acorde con su finalidad, no sujeta a formalismos jurdicos alejados de la realidad

social.
Se garantiza para todos la seguridad social, la cual debe responder a los
conceptos de solidaridad, universalidad, integralidad, unicidad, participacin y
eficiencia. La salud, asociada indisolublemente a la calidad de vida y al desarrollo
humano, constituye un derecho social fundamental que el Estado garantiza a partir
de un sistema sanitario de servicios gratuitos, definido como nico, universal,
descentralizado y participativo. Asimismo, consecuente con el principio de
corresponsabilidad, la Constitucin promueve la participacin ciudadana en la
formulacin y ejecucin de las polticas y planes de salud, a fin de lograr un
ambiente sano y saludable.
En el campo laboral se reconocen los derechos individuales al trabajo, a la
estabilidad y a las vacaciones, as como los derechos colectivos de
sindicalizacin, contratacin colectiva y derecho a la huelga por parte de los
trabajadores y de las trabajadoras.
Todos estos derechos constituyen la base fundamental del nuevo ordenamiento
jurdico en el que la vida, la tica, la moral, la libertad, la justicia, la dignidad, la
igualdad, la solidaridad, el compromiso, los deberes ciudadanos y la seguridad
jurdica, son valores que concurren en la accin transformadora del Estado, la
Nacin, el gobierno y la sociedad, en un propsito de realizacin compartida para
producir la gobernabilidad corresponsable, la estabilidad poltica y la legitimidad
jurdica necesarias para el funcionamiento de la sociedad democrtica.

Captulo VI
De los derechos culturales y educativos

A travs de artculos especficos transversalizados axiolgicamente, en la

Constitucin quedan expresados los criterios y ejes fundamentales que reconocen
y sintetizan los derechos culturales y educativos.
En las primeras disposiciones de este captulo se garantiza la absoluta libertad en
la creacin cultural, tanto para la inversin en ella como para su produccin y
divulgacin. Conforme a esta libertad el Estado reconoce el derecho a la
propiedad intelectual de la obra creada. Se otorga rango constitucional a la
proteccin, preservacin, conservacin y restauracin del patrimonio cultural
venezolano y, con ello, a la memoria histrica de la Nacin, lo cual obliga crear
una legislacin que consagre la autonoma de la administracin cultural. Esa
legislacin debe estimular a quienes puedan y quieran enriquecer dicho
patrimonio, y tambin debe establecer sanciones o penas a las personas naturales
o jurdicas que le infieran daos o perjuicios. Adicionalmente, se enfatiza el
principio de igualdad de las culturas y el de la interculturalidad, y se destaca la
promocin de las expresiones populares que conforman y modelan cada
14

naturaleza autctona regional, para luego constituir una entrecruzada sumatoria

de creaciones que configuren el conjunto definitorio de la Nacin.
Para lograr esos objetivos constitucionales, la legislacin correspondiente deber
establecer incentivos y estmulos para quienes promuevan, apoyen, desarrollen o
financien, actividades relacionadas con la cultura, tanto en el pas como en el
exterior.
Se garantiza a los trabajadores culturales su incorporacin a un sistema de
seguridad social; y se prev a travs de una legislacin perentoria la figura del
mecenazgo.
El articulado garantiza igualmente, la obligatoriedad de la informacin cultural, con
el objeto de corregir la desigualdad comunicacional que frente a nuestra propia
cultura exhiben los medios de comunicacin. Por ello se establece el deber de
dichos medios de coadyuvar a la difusin de los valores y aportes de los creadores
venezolanos.
Las disposiciones siguientes estn dedicadas a derechos y definiciones de
carcter educativo.
Es innecesario, por reiterativo, exponer motivaciones para justificar el carcter
insoslayablemente fundamental y prioritario que tiene la educacin para cualquier
sociedad. Por consiguiente se proclama la educacin como un derecho humano y
como un deber constitutivo de la raz ms esencial de la democracia, y se la
declara gratuita y obligatoria, y la asume el Estado como funcin indeclinable y de
servicio pblico.
De acuerdo con la Constitucin, la Educacin es plural en su apertura a todas las
corrientes del pensamiento universal, como instrumento del conocimiento
cientfico, humanstico y tecnolgico. Debe estar orientada al desarrollo pleno de
la personalidad para el disfrute de una existencia digna, que transcurra con una
valoracin tica del trabajo y con una conciencia de participacin ciudadana.
El
propsito es que cada venezolano se sienta parte de una sociedad democrtica,
de la cual sea activamente solidario en su transformacin hacia un pas con una
firme identidad geo-histrica nacional y, al mismo tiempo, con vocacin
latinoamericana y universal.
A tales fines, la educacin debe ser integral de calidad, permanente, en igualdad
de condiciones y oportunidades para acceder a ella; igualdad que incluye a
quienes califiquen en condiciones especiales, o estn discapacitados, o que se
encuentren privados de su libertad.
Se incluye en el proceso educativo formal el nivel maternal, y se establece con
carcter obligatorio hasta el nivel medio diversificado. En las instituciones del
Estado se consagra la gratuidad de la educacin en todos los niveles hasta el
pregrado universitario.
15

En todo caso, la inversin presupuestaria que para estos fines realice el Estado
tendr carcter prioritario y estar en concordancia con las recomendaciones de la
UNESCO en esta rea.
Se reconoce el derecho de las personas naturales y jurdicas de fundar y
mantener instituciones educativas privadas, previa aceptacin del Estado y bajo su
estricta inspeccin y vigilancia. Esa exigencia constitucional responde al hecho de
que si bien existen centros de educacin privada que con probidad, eficiencia
acadmica y honestidad, han aportado y aportan una invalorable contribucin a la
formacin de venezolanos, lamentablemente, tambin es verdad que a lo largo del
tiempo han proliferado, sin control alguno, deplorables centros educativos cuyo
nico objetivo es el lucro desmedido, el cual ha generado la violacin de la
normativa legal y el irrespeto a la dignidad humana, a travs de comportamientos
ajenos a los nobles propsitos del apostolado educativo y con actuaciones que
han defraudado la ms hermosa fe y confianza de gran cantidad de estudiantes.
La legislacin debe garantizar la dignificacin del docente, tanto del que ejerce en
las instituciones pblicas como en las privadas, consagrando un rgimen de
remuneracin, prestaciones y seguridad sociales que le garanticen niveles de vida
acordes con su elevada misin. A los efectos, de su ingreso, ascenso y
permanencia en el sistema educativo, los docentes debern someterse a una
rigurosa evaluacin que responda a criterios de mritos ticos y acadmicos, con
prescindencia de cualquier injerencia partidista.
Para ser incluidas en los diseos curriculares, se les dio rango constitucional a las
materias relativas al ambiente, a lo lingstico y a lo geo-histrico. En efecto, la
formacin ambiental debe estar presente en todos los niveles del sistema
educativo, aun en la educacin no formal. La enseanza de la lengua castellana
es obligatoria hasta el ciclo diversificado, tanto en las instituciones pblicas como
privadas. Esta misma obligatoriedad se establece para las materias patrias, la
historia de Venezuela y la geografa de Venezuela, rescatando as su categora de
materias autnomas, ante la imperiosa necesidad de afianzar la identidad
nacional. Coadyuvar a lograr este objetivo la enseanza del ideario bolivariano,
igualmente establecida como obligatoria en el artculo 107 de la Constitucin.
Se enfatiza la necesidad de incorporar al sistema educativo el manejo de las
innovaciones tecnolgicas y el desarrollo de servicios pblicos de radios,
televisin, redes bibliotecarias e informticas, con el objeto adems, de permitir el
acceso universal a la informacin.
La Constitucin delega en la ley la determinacin de las profesiones que requieren
ttulo y las condiciones que debe cumplirse para ejercerlas, incluyendo la
colegiacin. Al respecto, la Disposicin Transitoria Decimoquinta dispone que
hasta tanto se apruebe la legislacin en esa materia, se mantendr en vigencia el
ordenamiento jurdico aplicable antes de la sancin de la Constitucin.

16

Por otra parte, la ley deber garantizar que en las asociaciones gremiales y
colegios profesionales se establezcan estructuras organizativas que permitan
afiliaciones, gerencias acadmicas y gestiones electorales ms adecuadas a la
calidad profesional de sus integrantes y directivos.
Adems, por ser inherente a la naturaleza de la universidad, se reconoce la
autonoma universitaria como principio y jerarqua que permite a los profesores,
estudiantes y egresados de su comunidad, dedicarse a la bsqueda del
conocimiento a travs de la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica,
para el beneficio espiritual y material de la Nacin. Esa autonoma universitaria
implica, en especial, la libertad para planificar, organizar, elaborar y actualizar los
programas de investigacin, docencia y extensin, as la inviolabilidad del recinto
universitario. En todo caso, la autonoma universitaria debe garantizar una
permanente adecuacin de la institucin al incesante desarrollo del conocimiento.
Como consecuencia de lo anterior, tambin se dispone que las universidades
autnomas se darn sus propias normas de gobierno, funcionamiento y
administracin, bajo el control y vigilancia que establezca la ley. Por su parte, las
universidades nacionales experimentales para alcanzar su autonoma debern
cumplir con los requisitos que establezca la ley.
La ciencia, la tecnologa, el conocimiento en general, la innovacin y sus
aplicaciones y los servicios de informacin, se declaran de inters pblico, por ser
instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del
pas, as como para la seguridad y soberana nacional. A tales fines, el Estado
crear un sistema nacional de ciencia y tecnologa que agrupe, coordine y fomente
el desarrollo de la investigacin en el pas, al cual destinar recursos suficientes.
La empresa privada tambin deber contribuir con sus recursos al desarrollo de
esta actividad.
Uno de los mandatos ms significativos de la Constitucin en esta materia, es el
que obliga al Estado a garantizar el cumplimiento de los principios ticos y legales,
en las actividades relacionadas con la investigacin cientfica, humanstica y
tecnolgica, todo lo cual ser regulado por la ley.
Siendo el deporte, la educacin fsica y la recreacin actividades indispensables
de toda persona para su integral desenvolvimiento corporal y espiritual, as como
para su incorporacin al desarrollo del pas, con el objeto de formar una poblacin
sana y apta para el estudio y el trabajo, se reconocen tales actividades como un
derecho humano, cuyo libre ejercicio beneficia la calidad de vida individual y
colectiva. En consecuencia, su enseanza y prctica se inscriben dentro del
proceso educativo y son materia obligatoria en instituciones pblicas y privadas
hasta el ciclo diversificado. Los recursos para su promocin y desarrollo estarn
garantizados por el Estado como parte de una poltica de educacin y salud
pblica.

17

Lo anterior responde, adems, a que concibe la recreacin no solo como ocio,

sino como una actividad individual y colectiva que permite el desarrollo espiritual y
la gestacin de elevadas formas de conciencia sociocultural.
Finalmente, en esta materia, el Estado garantizar la atencin integral de los
deportistas sin discriminacin alguna, as como el apoyo al deporte de alta
competencia. Adems, con el objeto de garantizar la eficacia de los postulados
constitucionales, el Estado promover la evaluacin y regulacin de las entidades
deportivas del sector pblico y del sector privado, conforme a los mecanismos que
prevea la ley, la cual tambin establecer incentivos y estmulos a las personas y
comunidades que promuevan a los atletas y desarrollen o financien planes,
programas y actividades deportivas en el pas.

Captulo VII
De los derechos econmicos

En este Captulo referido a los derechos econmicos se establece el derecho que

tienen los consumidores a disponer de bienes y servicios de calidad y a un
tratamiento digno y no discriminatorio. En consecuencia, el Estado se obliga a
tomar las medidas necesarias para combatir toda prctica que afecte la libre
formacin de precios, sea ella originada en la morfologa del mercado, como los
monopolios, o en el abuso de posicin dominante.
El derecho de propiedad se garantiza sin ambigedades, sin obviar las
consideraciones de utilidad pblica e inters general, en tanto que la accin del
Estado, considerada como esencial en la definicin de un marco institucional
apropiado para el crecimiento y el bienestar, est sometida al imperio de la ley.

Captulo VIII
De los derechos de los pueblos indgenas

Actualmente habitan en Venezuela, al igual que en el resto del continente

americano, pueblos cuya existencia antecede a la llegada de los primeros
europeos, as como a la formacin de los estados nacionales, razn por la cual se
les denomina pueblos indgenas. Sus antepasados ocuparon durante miles de
aos estas tierras, desarrollando formas de organizacin social, poltica y
econmica, culturas, idiomas y tecnologas muy diferentes entre s y respecto a las
conocidas por los europeos de entonces. Ante la invasin, conquista y
colonizacin europea, los indgenas defendieron heroicamente sus tierras y vidas.
Durante ms de quinientos aos han mantenido su resistencia y lucha por el
reconocimiento pleno de su existencia como pueblos, as como del derecho sobre
sus tierras, lo cual hoy se materializa con la refundacin de la Repblica.

18

De la misma manera, como consecuencia de esta lucha y de sus particulares

condiciones de vulnerabilidad, los derechos de los pueblos indgenas han sido
reconocidos internacionalmente como derechos especficos y originarios.
Este mismo reconocimiento en la Constitucin implica un profundo cambio de
perspectiva poltica y cultural que reorienta la conduccin del Estado venezolano,
al reconocer su carcter multitnico, pluricultural y multilinge.
En el seno de los diferentes ordenamientos jurdicos latinoamericanos se han
realizado notables esfuerzos en el avance, reconocimiento y profundizacin de los
derechos de los pueblos indgenas, tanto en el mbito legislativo como en el
constitucional. En este sentido, es importante destacar que la mayora de las
constituciones latinoamericanas actuales establecen principios claros sobre los
derechos de los pueblos indgenas, como un reconocimiento a la diversidad
cultural de Amrica Latina.
En Venezuela tambin se ha dado un progresivo reconocimiento jurdico de la
realidad de la diversidad cultural nacional representada por los pueblos indgenas
venezolanos, tanto legal como jurisdiccionalmente. As, el Estado venezolano
recoge una situacin de hecho preexistente, que al mantenerse histricamente,
fortalece el sentido de pertenencia nacional, al valorarse el aporte de la indianidad
en la formacin de la venezolanidad y de sus instituciones sociales bsicas.
En este sentido, en el ordenamiento jurdico venezolano existen muchas
referencias normativas distintas relativas a la realidad indgena, las cuales
incluyen leyes aprobatorias de tratados internacionales en materia de derechos
indgenas, as como diferentes leyes orgnicas, ordinarias y especiales as como
decretos, resoluciones ministeriales y reglamentos, que regulan diferentes reas
vinculadas a su realidad en el contexto nacional. Igualmente, dentro de las
instituciones del Estado existen dependencias especficas para atender los
diversos aspectos de la realidad de los pueblos indgenas, dentro de su
complejidad. Por su parte, en tiempos recientes, la jurisprudencia venezolana ha
desarrollado tambin el contenido de los derechos humanos de los indgenas, en
diferentes sentencias para casos especficos.
Sobre esta base el Captulo referido a los derechos indgenas reconoce
ampliamente la existencia de los pueblos indgenas, sus formas de organizacin,
culturas e idiomas propios, as como sus hbitats y los derechos originarios sobre
las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son indispensables para
garantizar su continuidad biolgica y sociocultural, las cuales adems son asiento
de sus referentes sagrados e histricos. Todo ello implica un profundo cambio en
la perspectiva poltica y jurdica del pas.
Se establece que las tierras indgenas son inalienables, imprescriptibles,
inembargables e intransferibles y que corresponde al Estado conjuntamente con
los pueblos indgenas la demarcacin de dichas tierras. Una ley especial
19

desarrollar lo especfico de tal demarcacin a fin de asegurar la propiedad

colectiva de las tierras a los pueblos y comunidades indgenas que las habitan.
Se garantiza la integridad de los hbitats indgenas y se consagra el
aprovechamiento racional de los recursos naturales all existentes. Se reconoce el
derecho de las comunidades indgenas a recibir informacin previa y a ser
consultadas sobre actividades de aprovechamiento de los recursos naturales. Los
beneficios que corresponden a los pueblos indgenas por concepto de este
aprovechamiento por parte del Estado sern de carcter colectivo.
En oposicin a las polticas indigenistas que hasta ahora imperaron en el pas y
que han significado la destruccin y desaparicin de sus culturas, se consagra el
derecho de cada pueblo indgena a mantener y desarrollar su identidad tnica y
cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y preservar sus lugares sagrados y de
culto. La valoracin del patrimonio cultural y lingstico de los pueblos indgenas
concierne a todos los venezolanos; en consecuencia, el Estado velar por el
mantenimiento, continuidad, enriquecimiento y reproduccin del mismo.
Dado que toda sociedad posee su propio sistema y procesos de socializacin y de
endoculturacin mediante los cuales educan a sus miembros segn sus
costumbres y tradiciones, el Estado reconoce y respeta los sistemas educativos de
los indgenas y garantiza la atencin educativa, mediante la modalidad de un
rgimen de educacin intercultural bilinge, que combina la educacin formal con
los sistemas educativos tradicionales indgenas e implica igualmente el uso de las
lenguas maternas y el castellano.
Como parte de la valoracin del patrimonio cultural indgena, el Estado reconoce
las prcticas mdicas tradicionales de los pueblos indgenas, las cuales hasta el
presente han sido desconocidas y descalificadas. El Estado garantizar a los
pueblos indgenas, mediante una perspectiva intercultural que permita la
combinacin de los dos saberes, la salud integral adaptando los servicios de salud
a las especificidades y necesidades culturales de cada uno de los pueblos
indgenas.
Los pueblos indgenas tienen el derecho de mantener y promover sus prcticas
econmicas, por lo que no se les podr imponer planes y proyectos de desarrollo
ajenos a sus intereses y necesidades.
El Estado asegurar dentro de una
perspectiva de desarrollo sustentable, con identidad y en articulacin con la
economa nacional, los recursos financieros, la capacitacin y la asistencia tcnica
requerida, as como la participacin en la economa del pas.
Con el fin de salvaguardar los conocimientos, saberes, prcticas e innovaciones
intelectuales y recursos genticos de los pueblos indgenas, de la apropiacin
ilegal y el aprovechamiento comercial por parte de personas naturales y jurdicas,
el Estado garantiza y protege la propiedad colectiva de los mismos prohibiendo su
patentabilidad.
20

Al garantizarse la participacin poltica de los pueblos indgenas con una

representacin en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las
entidades federales y locales con poblacin indgena se consagra una de las
principales aspiraciones de los pueblos indgenas, tal como se expresa en las
disposiciones transitorias. Ello les permitir estar presentes en la elaboracin de
las distintas leyes y reglamentos del pas, adems de garantizarles su
participacin directa en las instancias de toma de decisiones de los poderes
pblicos que integran el Estado.
Los pueblos indgenas forman parte de la sociedad nacional y del pueblo
venezolano que se reconoce como nico, soberano e indivisible. El uso del
trmino pueblo, tal como lo expresa claramente el texto constitucional, significa el
reconocimiento de su identidad especfica, de las caractersticas sociales,
culturales y econmicas que les son propias y que los diferencian del resto de la
sociedad, por tanto el uso de dicho trmino no podr interpretarse en el sentido
que se le da en el derecho internacional.
Pero aunado a este Captulo dedicado a los derechos indgenas, la Constitucin
consagra otras disposiciones en la materia.
As, la Constitucin establece que las lenguas indgenas tienen un valor primordial
en si mismas por ser el mximo instrumento intelectual de los pueblos que las
usan, el ms completo inventario de su cultura y la mejor imagen de su vida
inmaterial y espiritual.
Por constituir un derecho de los pueblos indgenas y un patrimonio cultural de la
Nacin y de la humanidad, adems del castellano, los idiomas indgenas tambin
son de uso oficial para los pueblos indgenas y deben ser respetados en todo el
territorio de la Repblica. En tal virtud, los idiomas indgenas se emplearn en
todos los procesos administrativos y judiciales en que sea necesario.
Por otra parte, se prev que la legislacin municipal establezca la organizacin del
rgimen de gobierno y administracin local que corresponder a los municipios
con poblacin indgena, tomando en cuenta la organizacin social y cultural
especfica de cada municipio indgena, sus autoridades tradicionales, as como el
tipo de economa que estas comunidades practiquen, a fin de establecer una
administracin municipal que reconozca la capacidad de participacin indgena en
su hbitat y en el marco de su desarrollo sociocultural. Asimismo, se excluyen las
tierras correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas de la calidad de
ejidos.
Por ltimo, la Constitucin se refiere al derecho que tienen los pueblos indgenas
de seguir practicando sus sistemas normativos internos, para la regulacin,
sancin y restauracin de la paz social. Este derecho a la justicia es un
mecanismo de proteccin a los indgenas venezolanos, que histricamente han
vivido en una sociedad que los excluy y discrimin; en este caso no se trata de
cdigos o leyes escritas, sino de formas de justicia que han permitido a estos
21

pueblos regularse internamente, enfrentar los conflictos y seguir manteniendo la

cohesin colectiva mediante la aplicacin de un sistema normativo reparatorio.

Captulo IX
De los derechos ambientales

En lo que se refiere a los derechos ambientales, la Constitucin, adems de

establecer por vez primera en nuestra historia constitucional un Captulo
especialmente dedicado a los mismos, supera, con una visin sistemtica o de
totalidad, la concepcin del conservacionismo clsico que slo procuraba la
proteccin de los recursos naturales como parte de los bienes econmicos.
En efecto, anteriormente la proteccin jurdica del ambiente se caracterizaba por
una regulacin parcial cuyo principal objeto era la conservacin de los recursos
naturales. Ahora, impulsados por una necesidad y una tendencia mundial, los
postulados constitucionales exigen que la normativa en esta materia responda a
polticas ambientales de amplio alcance que se inscriban en los parmetros
contenidos en los tratados internacionales de carcter ambiental, todo ello con el
objeto de garantizar un desarrollo ecolgico, social y econmicamente
sustentable, en el que el uso de los recursos por parte de las presentes
generaciones no comprometa el patrimonio de las futuras.
La Constitucin en su prembulo seala entre los fines que debe promover
nuestra sociedad, la proteccin del equilibrio ecolgico y de los bienes jurdicos
ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad.
Consecuente con ello, el texto constitucional se caracteriza por desarrollar con la
amplitud necesaria, los derechos y deberes ambientales de cada generacin, y por
reconocer el derecho que ellas tienen a un medio ambiente seguro, sano y
ecolgicamente equilibrado. Destaca, en este sentido, la necesidad de mantener
un eficaz desarrollo de la seguridad ambiental en las fbricas y complejos
industriales.
As, el Estado, con el objeto de garantizar un desarrollo ecolgico, social y
econmicamente sustentable, proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los
recursos genticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y
monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica; al
tiempo que velar por un medio ambiente libre de contaminacin, en donde el aire,
el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas,
gocen de especial proteccin. De igual manera, el Estado desarrollar una poltica
de ordenacin del territorio que atienda a las exigencias del desarrollo sustentable,
la cual deber contar con la participacin ciudadana.
Por otra parte, como una garanta insoslayable para la proteccin del ambiente se
dispone que en todos los contratos que la Repblica celebre, o en los permisos
que se otorguen, que afecten recursos naturales, se considerar incluida aun
22

cuando no estuviere expresa, la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, de

permitir el acceso a la tecnologa y la transferencia de la misma en condiciones
mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si ste
resultare alterado, todo ello en los trminos que determine la ley.
Aunado a ello, los principios contenidos en este Captulo encuentran su
transversalizacin axiolgica en el texto constitucional, a travs de otras
disposiciones y principios que tienen como finalidad el desarrollo ecolgico, social
y econmicamente sustentable de la Nacin. As, encuentra fundamento
constitucional la obligatoriedad de la educacin ambiental, las limitaciones a la
libertad econmica por razones de proteccin del ambiente, el carcter de bienes
de dominio pblico que se le atribuye a las aguas, la agricultura sustentable como
base estratgica del desarrollo rural integral, la proteccin del hbitat de los
pueblos indgenas, entre otros.

Captulo X De
los deberes

En este Captulo, retomando principios de nuestra historia constitucional se

consagran los deberes de los venezolanos. El origen de los deberes es la
Declaracin de los Derechos del Pueblo de 1811, publicada en la Gaceta de
Caracas el 23 de julio de ese mismo ao, en la cual se desarrollaron los derechos
y deberes del hombre en sociedad. Luego, en la Constitucin Federal de
Venezuela de 1811 publicada en la Gaceta de Caracas el 27 de diciembre de ese
mismo ao, en su pare final se consagraron los deberes del hombre en sociedad
conjuntamente con los deberes del cuerpo social, con fundamento en la figura
romana del buen padre de familia.
Se consagra el deber de honrar y defender la Patria, independientemente de
cualquier tipo de corriente ideolgica, como una obligacin consustancial con la
nacionalidad. Este deber implica no slo resguardar y proteger la soberana, la
nacionalidad y nuestra integridad territorial, sino adems, defender y promover la
autodeterminacin poltica, territorial, cultural y social de la Nacin.
Adems, rescatando nuestra historia republicana se extiende ese deber a la
promocin y defensa de todo lo que identifica nuestra Nacin, como los smbolos
patrios y valores culturales.
Como consecuencia del principio de supremaca y fuerza normativa de la
Constitucin, as como del principio de legalidad, se consagra el deber de toda
persona de cumplir y acatar el Texto Fundamental, las leyes y dems actos que en
ejercicio de sus funciones legitimas dicten los rganos que ejercen el Poder
Pblico.

23

Promoviendo una sociedad plural, armnica, solidaria, abierta, integrada y

comprometida en todos sus mbitos, se consagra el deber de toda persona de
cumplir los requerimientos sociales y participar en la vida poltica, civil y
comunitaria del pas. En la bsqueda de estos propsitos se resalta la obligacin
de promover y defender los derechos humanos siempre con fundamento en la
convivencia democrtica y en la paz social.
En virtud del principio de solidaridad social, se consagra el deber de toda persona
de coadyuvar, en la medida de sus posibilidades, a los gastos pblicos.
En armona con los principios de participacin y solidaridad social se consagra el
deber de toda persona de prestar servicio civil, militar y electoral, cuando sea
necesario para la defensa, preservacin y desarrollo de la Nacin, o bien para
hacer frente a situaciones de calamidad pblica.
No obstante, las obligaciones que tiene el Estado conforme a la Constitucin y a la
ley, se consagra el deber de toda persona de coadyuvar segn su capacidad y
aptitud, al cumplimiento de los fines que impone el bienestar social general, con
base en los principios de solidaridad, responsabilidad social y asistencia
humanitaria. Por ello, quienes aspiren al ejercicio de cualquier profesin debern
prestar servicio a la comunidad durante el tiempo, lugar y condiciones que
determine la ley.
TITULO IV
DEL PODER PBLICO
Captulo I
De las disposiciones fundamentales
Seccin primera: disposiciones generales

El presente ttulo referente al Poder Pblico adquiere especial significacin dado

que se propone rescatar la legitimidad del Estado y de sus instituciones,
recuperando la moral pblica y la eficiencia y eficacia de la funcin administrativa
del Estado, caractersticas complementarias e indispensables para superar la
crisis de credibilidad y de gobernabilidad que se ha instaurado en el pas en los
ltimos tiempos.
En las Disposiciones Generales, en primer lugar se consagra la conocida
distribucin vertical del Poder Pblico: Poder Municipal, Estadal y Nacional;
colocados en este orden segn su cercana con el ciudadano, sujeto protagnico
de este modelo de democracia participativa.
En lo que respecta a la distribucin horizontal del Poder Pblico Nacional se
incorporan, adems de las funciones tradicionales, la innovacin de los
denominados Poder Electoral y Poder Ciudadano.
La razn de esta novedosa
inclusin se entiende en un contexto social y poltico en el cual se deben dar
24

signos claros del respeto a la independencia y autonoma funcional de la que

deben gozar los rganos encargados de desarrollar las funciones respectivas,
para facilitar la recuperacin de la legitimidad perdida en terrenos tan delicados
como el de los procesos electorales; as como el de la funcin contralora y la
defensa de los derechos humanos.
Se consagra, igualmente, una divisin de las funciones que corresponden a cada
rama del Poder Pblico, tanto en sentido vertical como horizontal. Pero si bien se
acepta la especialidad de la tarea asignada a cada una de ellas, se establece un
rgimen de colaboracin entre los rganos que van a desarrollarlas para la mejor
consecucin de los fines generales del Estado.
Se establece el principio restrictivo de la competencia, segn el cual los rganos
que ejercen el Poder Pblico slo pueden realizar aquellas atribuciones que les
son expresamente consagradas por la Constitucin y la ley.
La usurpacin de autoridad, consistente en la invasin del Poder Pblico por parte
de personas que no gocen de la investidura pblica, se considera ineficaz y los
actos dictados se consideran nulos.
En cuanto a la responsabilidad individual consecuencia del ejercicio del Poder
Pblico, se abarca tanto el abuso de poder, la desviacin de poder, as como la
violacin de la Constitucin y la Ley.
Esta disposicin es una de las que ha
adolecido de ineficacia, por lo cual su consagracin en esta Constitucin implica
generar los mecanismos legales para su aplicacin efectiva. Finalmente, en las
disposiciones generales, se establece bajo una perspectiva de derecho pblico
moderna la obligacin directa del Estado de responder patrimonialmente por los
daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre
que la lesin sea imputable al funcionamiento, normal o anormal, de los servicios
pblicos y por cualesquiera actividades pblicas, administrativas, judiciales,
legislativas, ciudadanas o electorales, de los entes pblicos o incluso de personas
privadas en ejercicio de tales funciones.

Seccin segunda: de la administracin pblica

Por definicin, la funcin ejercida por la Administracin Pblica est sujeta al

servicio pblico o inters general, por ende debe estar al servicio de la ciudadana
sin ningn tipo de distinciones, de privilegios o discriminaciones. En este contexto
la aplicacin de este contenido implica el cambio de una cultura y de unos hbitos
organizacionales que han enturbiado y obstaculizado el ejercicio de esta funcin
del Estado, desvindola hacia la satisfaccin de intereses subalternos, con lo cual
se ha facilitado la corrupcin y la ineficacia e ineficiencia. Es por ello que se
precisan los principios que deben fundamentar a la Administracin Pblica, los
cuales no requieren de mayor explicacin: honestidad, participacin, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad.
25

Principios que expresan con claridad el nuevo camino que deben seguir los
funcionarios que ejerzan el Poder Pblico. Adems de estos principios rectores se
reitera el sometimiento a la ley y al derecho, es decir, el principio de la legalidad de
la actividad administrativa.
Los institutos autnomos son materia de reserva legal. Asimismo estn sometidos,
conjuntamente con los intereses pblicos en entidades, al control estatal segn
sea desarrollado en la ley.
Se consagra en favor de ciudadanos y ciudadanas, el derecho a la informacin
oportuna y veraz por parte de la Administracin Pblica. Este derecho adquiere
suficiente amplitud y precisin, ya que abarca lo relativo a las actuaciones de las
cuales sean parte interesada, as como al conocimiento de las resoluciones
definitivas que se dictaren, y acceso a los archivos y registros administrativos,
salvo las excepciones legales. Como complemento a esta disposicin se establece
la prohibicin absoluta de la censura a los funcionarios pblicos en relacin con su
deber correlativo al derecho a la informacin consagrado en esta disposicin.
Seccin tercera: de la funcin pblica

Como introduccin a la regulacin establecida en esta Seccin conviene resaltar la

importancia y significacin que la nueva Constitucin le otorga a la funcin,
pblica, en la medida en que la honestidad, la eficiencia y la eficacia de su
ejercicio constituyen prioridades indiscutibles dentro de las exigencias que la
sociedad venezolana ha manifestado con mensajes precisos y contundentes.
Los vicios ms enraizados en el sistema poltico, como el clientelismo, que tanto
dao ha causado al pueblo venezolano, estn relacionados ntimamente con la
falta de lneas claras en torno a lo que debe ser la funcin pblica y a la creacin
de una poltica de recursos humanos cnsona con los ideales de la gerencia
pblica moderna. La gobernabilidad, entendida como la satisfaccin plena de las
demandas sociales, slo puede alcanzarse en la medida que se adopten polticas
orientadas en este sentido.
Se consagra la creacin del Estatuto de la funcin pblica mediante ley, en la cual
se regular lo relativo a la poltica de recursos humanos aplicable a los
funcionarios de la Administracin Pblica. Se deber regular el ingreso, ascenso,
traslado, suspensin y retiro y, as mismo, la incorporacin de los mismos a la
seguridad social. Igualmente se consagrar por va legal las funciones y requisitos
para el ejercicio de los cargos respectivos. Es precisamente en el marco de estas
normativas donde debern ser desarrolladas por la ley, el espacio en el cual se
debe garantizar los niveles de idoneidad tanto profesional como tico de las
personas que ingresen en la Administracin Pblica. El principal freno a las
conductas contrarias a la legalidad y a la moral pblica depende, en buena parte,
de las polticas de ingreso, permanencia y ascenso en la carrera administrativa.
Contrario a los hbitos organizacionales generados por el clientelismo poltico, se
establece el deber de los funcionarios o funcionarias pblicas de servir al Estado,
26

y por ende al ciudadano, y no a parcialidad alguna. Como complemento se

establece que el nombramiento y remocin no podrn vincularse a la afiliacin
poltica. Tal aspecto se convierte en punto fundamental de este proceso de
refundacin del Estado, ya que el mismo depende de una voluntad poltica firme
que convierta en realidad lo que hasta ahora ha sido una fantasa irrealizable.
Evidentemente por va legal y reglamentaria se deben afinar los mecanismos para
garantizar el fiel cumplimiento de esta norma. Igualmente se prohbe a quienes
estn al servicio de los municipios, estados, Repblica o dems personas jurdicas
estatales de derecho pblico o privado la celebracin de contratos con estas
entidades, por si mismos o por interpsita persona, salvo las excepciones legales.

Se establece como principio general que los cargos de la Administracin Pblica

son de carrera, salvo los cargos de eleccin popular, los de libre nombramiento y
remocin, los contratados y los obreros, as como otros tipos que indique la Ley.
Este aspecto del establecimiento de la carrera administrativa, constituye un pilar
necesario para poder sustentar el edificio de una Administracin Pblica moderna,
dinmica y eficiente. La depuracin de la funcin pblica, el rescate de la imagen
del Estado, requiere de un compromiso ineludible con la satisfaccin de esta
exigencia que la sociedad ha expresado reiteradamente.
En este mismo contexto el ingreso a la carrera administrativa ser exclusivamente
por concurso pblico que garantice la seleccin de los mejores, tanto en el
aspecto tico como en el de la preparacin tcnica y profesional. Por ello dicho
concurso se sujeta a los principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. En
adelante, no se podr acceder a la carrera administrativa por designaciones o
contrataciones que obvien este mecanismo de seleccin objetivo, ni se podr
adquirir estabilidad por el transcurso del tiempo en el ejercicio de algn cargo de
carrera. Slo el concurso pblico dar acceso a la carrera administrativa y a la
consecuente estabilidad del funcionario.
Igualmente, para el ascenso se someter a un sistema de evaluacin que reporte
una calificacin de mritos de los funcionarios pblicos en forma peridica. Ello
implica una evaluacin objetiva de la gestin personal de los funcionarios y un
programa de formacin y capacitacin al cual se debern someter. De esta forma
el ascenso debe encontrarse vinculado a la eficiencia, disciplina y desarrollo de los
conocimientos, destrezas y habilidades del funcionario.
De otra parte, la permanencia del funcionario en la carrera administrativa tiene que
estar relacionada con un resultado positivo de la evaluacin de su desempeo.
Esta evaluacin debe ser objetiva y peridica. De esta forma se potencia el
esfuerzo del funcionario por mejorar su gestin, y en ese sentido gozar de
estabilidad, ascender y obtendr mayores beneficios laborales. Por el contrario,
si el resultado de la evaluacin del desempeo del funcionario es negativa, el
funcionario ser removido de la funcin pblica.

27

Tales principios deben ser desarrollados por va legal de manera de restringir la

discrecionalidad en la toma de decisiones relacionadas con estos aspectos,
estableciendo las exigencias para poder optar a dichos concursos y as poder
ascender en la carrera administrativa. Correlativo a ello deber avanzarse hacia la
conformacin de instancias estatales que contribuyan a la formacin y
actualizacin permanente del funcionario pblico.
La ocupacin de cargos pblicos remunerados requiere como exigencia
indispensable la previsin presupuestaria respectiva. Por va reglamentaria y
segn la ley, se establecern las escalas de salarios, pudiendo establecerse los
lmites razonables a las remuneraciones en las diferentes ramas del Poder Pblico
municipal, estadal o nacional. Igualmente, por ley nacional se establecer el
rgimen de jubilaciones y prestaciones a todos los niveles. El objetivo de esta
norma es mantener dentro de los parmetros razonables y en el contexto de la
situacin econmica del pas los niveles de las remuneraciones de los funcionarios
pblicos.
Para evitar las irregularidades que se han cometido continuamente en desmedro
de la eficiencia y de la eficacia de la Administracin Pblica, se prohbe
expresamente desempear ms de un destino pblico remunerado, salvo las
excepciones de cargos acadmicos, accidentales, asistenciales o docentes segn
la ley. Para darle eficacia a este dispositivo se requiere la existencia de archivos
confiables y actualizados que impidan la recurrencia en este vicio que constituye
un verdadero fraude al inters colectivo. Igualmente se consagra la prohibicin del
disfrute de ms de una jubilacin o pensin, salvo las excepciones legales.
Como exigencia indispensable para la aceptacin de cargos, honores o
recompensas de gobiernos extranjeros se requiere la autorizacin de la Asamblea
Nacional.
Seccin cuarta: de los contratos de inters pblico

En materia de contratos de inters pblico se mantiene, en general, la regulacin

constitucional existente, aunque se mejora su redaccin. Se prev, as, como regla
general que los contratos de inters pblico nacional debern ser aprobados por la
Asamblea Nacional en los casos que determine la ley. No obstante, se establece
con carcter preceptivo esta aprobacin en los supuestos de contratos de inters
pblico nacional, estadal o municipal si los mismos pretenden celebrarse con
Estados o entidades oficiales extranjeras o con sociedades no domiciliadas en
Venezuela.
Por otra parte, se conserva como regla general el sometimiento de dichos
contratos a las leyes y a la jurisdiccin venezolana. Sin embargo, por va de
excepcin, en los casos en que la naturaleza del negocio as lo permita,
determinadas controversias del contrato podrn someterse a otra jurisdiccin.

28

Seccin quinta: de las relaciones internacionales

En la Constitucin las relaciones internacionales de la Repblica responden a los

fines del Estado en el ejercicio de la soberana y de los intereses del pueblo. En
esta seccin se establecen los principios de independencia, igualdad entre los
estados, libre determinacin y no intervencin, solucin pacfica de los conflictos
internacionales, cooperacin, respeto de los derechos humanos, solidaridad entre
los pueblos. Adems de la defensa de estos principios, la Constitucin impone a la
Repblica la prctica democrtica en la participacin y toma de decisiones en el
seno de organismos e instituciones internacionales.
Se promueve la integracin latinoamericana y caribea, la cual adquiere carcter
constitucional en la bsqueda de la creacin de una Comunidad de Naciones. A
tales fines; se permite la suscripcin y ratificacin de tratados internacionales,
bilaterales c multilaterales, en el marco de procesos de integracin que tengan
carcter supranacional. Como consecuencia de ello, las decisiones que adopten
los rganos supranacionales que surjan de los procesos de integracin, son de
aplicacin directa e inmediata en Venezuela.
En todo caso, el reconocimiento y fortalecimiento que la Constitucin ofrece a los
procesos de integracin con carcter supranacional, ha tenido entre otros
objetivos, darle un marco constitucional slido a los procesos de integracin de los
cuales Venezuela es parte, as como reconocer la validez de todos los tratados
que han sido suscritos y ratificados por Venezuela en dicho proceso, y de todas
las decisiones o directivas dictadas hasta la entrada en vigencia de la nueva
Constitucin, por los rganos supranacionales de la Comunidad Andina.
Captulo II
De la competencia del Poder Pblico Nacional

En esta Constitucin se actualizan las competencias del Poder Nacional,

incorporando materias nuevas tales como la determinacin de los tipos impositivos
o alcuotas de los tributos estadales o municipales; la creacin y organizacin de
impuestos territoriales o sobre predios rurales, as como transacciones
inmobiliarias, cuya recaudacin y control corresponder a los municipios; la
administracin del espectro electromagntico; el rgimen general de los servicios
pblicos domiciliarios; el manejo de la poltica de fronteras; la legislacin en
materia de pueblos indgenas y territorios por ellos ocupados; as como la
organizacin y funcionamiento de los rganos del poder Pblico Nacional y dems
rganos e instituciones del Estado.
A continuacin se incluye una declaracin general sobre la valoracin del
concepto de descentralizacin, como lineamiento estratgico de la poltica de
desarrollo, no slo a los fines de la democratizacin de lo pblico sitio tambin
como elemento decisivo para promover la efectividad y eficiencia de los cometidos
estatales.
29

Captulo III
Del Poder Pblico Estadal

Comienza con la caracterizacin de los estados como entidades autnomas e

iguales en lo poltico, con el atributo de personalidad jurdica plena, haciendo
mencin expresa del compromiso de mantener la integridad nacional y cumplir y
hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Repblica, que es la esencia del
pacto federal.
Se definen los rganos superiores de las entidades estadales, a saber, el
gobernador y el Consejo Legislativo, con las funciones de gobierno y
administracin el primero, y de legislacin y de deliberacin poltica el segundo. Se
sealan los requisitos del cargo y el perodo de duracin del mandato del
gobernador, adems de la obligacin de rendicin de cuenta ante el Contralor del
Estado y la presentacin de un informe del mismo ante el Consejo Legislativo y el
Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.
En el caso de la rama legislativa y deliberante de los estados, se define su rgano
que es el Consejo Legislativo, su conformacin, sus atribuciones y los requisitos
para ser integrante del Consejo Legislativo.
Se establece la existencia en cada Estado de una Contralora que gozar de
autonoma orgnica y funcional.
En la distribucin de competencias que corresponden a la Constitucin se definen
en este captulo la competencia exclusiva de los estados, mantenindose y
amplindose las previstas en la Ley Orgnica de Descentralizacin. En cuanto a
las competencias concurrentes se adopta la experiencia del Derecho Comparado
en materia de descentralizacin y se asume que las leyes nacionales tienen la
naturaleza de leyes bases, en la que se establecen conceptos generales, bsicos
y orientadores; y las leyes estadales son leyes de desarrollo de esos principios
bsicos, lo que permitir mejores condiciones para la delimitacin de
competencias. Se prev la creacin en cada estado de un Consejo de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, dejando su organizacin y
funcionamiento a lo que determine la ley.
Se definen los ingresos de los estados dentro de una visin integral de la materia
hacendstica pblica, con especial atencin al problema del financiamiento de las
autonomas territoriales. Todo ello en un esfuerzo de armonizacin de las distintas
potestades fiscales, para el desarrollo de estados y municipios.

30

Captulo IV
Del Poder Pblico Municipal

Se inicia con una norma de caracterizacin del Municipio, en la cual se incluye el

reconocimiento expreso de la autonoma municipal con la definicin del contenido
mnimo que corresponde a esa cualidad esencial, as como la garanta,
jurisdiccional de la misma. Se incorpora una declaracin general sobre la
participacin como elemento consustancial con la naturaleza del gobierno y la
administracin municipal.
Se estableci la remisin a la legislacin, de la materia correspondiente al
desarrollo de los principios constitucionales relativos a los municipios y dems
entidades locales, imponindose a tal efecto, la necesidad de partir de la
diversidad municipal de modo imperativo y no como una simple orientacin al
legislador, abarcando no slo la organizacin municipal propiamente tal, sino
tambin en lo que respecta a sus competencias y recursos. Se enfatiza la
necesidad de que dicha legislacin establecer opciones para la organizacin de
gobierno y administracin de los municipios indgenas.
Se ha previsto la posibilidad de que los municipios se asocien en
mancomunidades, as como la creacin de modalidades asociativas
intergubernamentales.
Se prev la organizacin de los municipios en distritos metropolitanos mediante
ley, lo que permite el diseo de un rgimen ms autntico para la organizacin
distrital que no debe quedar constreido a una forzada reproduccin a escala de la
organizacin municipal.
Se propone una habilitacin general al legislador para crear condiciones de
elegibilidad, prohibiciones y causales de inhibicin para la postulacin y ejercicio
de las funciones de alcaldes y concejales.
Respecto a los ingresos, se consagran y caracterizan en la Constitucin los ramos
de ingresos, incluyendo aquellos de naturaleza tributaria que corresponden al
municipio de manera irrestricta, dejando abierta la posibilidad de que por va del
desarrollo legislativo puedan ser creados otros impuestos, tasas y contribuciones
especiales.
Adems del enunciado del sistema de ingresos se consagra que la potestad
tributaria de los municipios es distinta y autnoma de las potestades reguladoras
que esta Constitucin a las leyes atribuyan al Poder Nacional o Estadal. Asimismo,
se establecen que las inmunidades frente a la potestad impositiva de los
municipios a favor de los dems entes poltico-territoriales, se extiende slo a las
personas jurdicas estatales creadas por ellos, pero no a concesionarios ni a otros
contratistas.

31

Se ha incluido una norma que establece la presuncin del carcter de ejidos de los
terrenos ubicados en el rea urbana de los Municipios, sin menoscabo de
legtimos y menores ttulos de terceras personas, vlidamente constituidos.
Igualmente, se constituyen en ejidos las tierras baldas ubicadas en el rea
urbana, dejndoles la excepcin para las tierras correspondientes a las
comunidades y pueblos indgenas.
Se ha incorporado la creacin del Consejo Local de Planificacin Pblica que tiene
por objeto la planificacin, coordinacin y cooperacin en la definicin y ejecucin
de las polticas pblicas.
Se incluye una norma que consagra la creacin mediante ley, de los mecanismos
necesarios para que los estados y municipios formalicen el compromiso de
descentralizacin hacia las comunidades y grupos vecinales, organizando los
servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad.

Captulo V
Del Consejo Federal de Gobierno

Como rgano constitucional de carcter interterritorial se crea el Consejo Federal

de Gobierno, reflejo en el plano de la organizacin del Estado de los principios de
integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y responsabilidad,
sancionados en el Ttulo I de la Constitucin relativo a los Principios
Fundamentales. Es, pues, un rgano producto de la fase ms avanzada del
federalismo, el federalismo cooperativo, superacin histrica de lo que ha sido
denominado federalismo dual que entenda al Estado como producto de un pacto
entre los distintos entes poltico-territoriales los cuales tendran una esfera de
soberana no delegada a la Unin y, en principio, intangible a la accin del Poder
Federal.
Las funciones de este Consejo Federal de Gobierno sern bsicamente las de
planificar y coordinar horizontalmente las polticas y acciones para el desarrollo del
proceso de descentralizacin y la administracin del Fondo de Compensacin
Interterritorial destinado al financiamiento de inversiones pblicas con el fin de
promover el desarrollo equilibrado de las regiones de menor desarrollo relativo.
En fin, es clara la superacin que representa esta figura organizativa con respecto
a la Convencin de Gobernadores, nico mecanismo cooperativo previsto en la
Constitucin precedente de 1961.

32

TITULO V
DE LA ORGANIZACIN DEL PODER PBLICO NACIONAL

Captulo I
Del Poder Legislativo Nacional
Seccin primera: Disposiciones generales

El Poder Legislativo Nacional es ejercido por una Asamblea Nacional cuya

estructura unicameral responde al propsito de simplificar el procedimiento de
formacin de las leyes; reducir los costos de funcionamiento del parlamento,
erradicar la duplicacin de rganos de administracin y control y la duplicacin de
comisiones permanentes, entre otras cosas.
Los diputados que integran la Asamblea Nacional son elegidos, en cada entidad
federal, segn una base poblacional de uno coma uno por ciento de la poblacin
total del pas; adems, correspondern tres diputados por cada entidad federal y
habr tres diputados en representacin de los pueblos indgenas. El perodo de
duracin del mandato es de cinco aos, pudiendo ser reelegidos hasta por dos
periodos consecutivos como mximo. De acuerdo con lo expuesto, el nmero de
diputados de la Asamblea Nacional slo aumentar o disminuir en la misma
medida en que aumente o disminuya la poblacin, en una o varias entidades
federales.
Con esta forma de integracin y con la estructura unicameral del rgano legislativo
nacional desaparecen los llamados diputados adicionales; adems, en virtud de la
eliminacin del Senado, desaparece la figura del senador vitalicio.
La representacin parlamentaria, de acuerdo con el artculo 186 del texto
constitucional reviste un doble carcter. El diputado es, al mismo tiempo,
representante de la entidad federal y representante popular, lo cual reafirma el
artculo 201 al expresar que los diputados son representantes del pueblo y de los
Estados en su conjunto.
Ese doble carcter de la representacin parlamentaria exige de los candidatos
haber residido en la entidad federal en la cual aspiran ser elegidos, por los menos,
durante los cuatro aos anteriores a la fecha de la eleccin. Este requisito de
elegibilidad unido a la obligacin de la Asamblea Nacional de consultar a los
Estados cuando ella trate de materias relativas a los mismos, al derecho de
palabra a los Estados en el proceso de formacin de las leyes relativas a ellos y la
iniciativa legislativa por parte de los Consejos Legislativos de los Estados, son
complementos tanto del carcter federal de la representacin parlamentaria como
del contenido federal del Estado venezolano.
Por otra parte, el texto constitucional consagra los principios de la personalizacin
de las elecciones y el de la representacin proporcional, dejando a la ley la tarea
33

de garantizar la presencia de estos principios que constituyen parte sustancial del

sistema democrtico.
Respecto a las condiciones de inelegibilidad de los diputados, se obliga a la
separacin absoluta de sus cargos a los aspirantes, por lo menos tres meses
antes de las elecciones, en los casos expresamente sealados, sin perjuicio de los
que por ley puedan establecerse.
Las atribuciones de la Asamblea Nacional son las propias de todo rgano
legislativo en un sistema de gobierno semipresidencial o semiparlamentario, como
el nuestro. Destacan la funcin legislativa, la funcin de control poltico sobre la
Administracin Pblica Nacional y sobre el Gobierno, las autorizaciones y, en
particular, los mecanismos de control del rgano legislativo sobre el Poder
Ejecutivo a travs del voto de censura al Vicepresidente y a los Ministros, cuyo
procedimiento es especial y requiere de votacin calificada. Otros mecanismos de
control son las interpelaciones, las investigaciones, las preguntas, las
autorizaciones y las aprobaciones. La Asamblea Nacional podr declarar la
responsabilidad poltica de los funcionarios pblicos y solicitar al Poder Ciudadano
que intente las acciones para hacerla efectiva. Los funcionarios pblicos estn
obligados a asistir a las comisiones y a suministrar las informaciones y
documentos que stas requieran para el cumplimiento de sus funciones. Esta
obligacin incumbe tambin a los particulares, sin perjuicio de los derechos y
garantas que la Constitucin consagra. El valor probatorio de los resultados
obtenidos en ejercicio de esta funcin ser establecido de conformidad con la ley.
El voto de censura, dado por las tres quintas partes de los diputados, da lugar a la
remocin del Vicepresidente o de los Ministros, segn sea el caso. En el caso de
la remocin del Vicepresidente, en tres oportunidades dentro de un mismo perodo
constitucional, la Constitucin faculta al Presidente de la Repblica, como un
mecanismo de equilibrio democrtico, para disolver a la Asamblea Nacional y
convocar a elecciones anticipadas dentro de los sesenta das siguientes a la
disolucin para elegir una nueva legislatura, todo lo cual se har mediante Decreto
aprobado en Consejo de Ministros. No podr disolverse la Asamblea Nacional en
el ltimo ao de su perodo constitucional.
La Asamblea promover la organizacin y la participacin ciudadana en los
asuntos de su competencia y tendr iniciativa en materia de leyes, enmienda,
reforma y Asamblea Constituyente.
En lo relativo a la organizacin y funcionamiento de la Asamblea Nacional, el
nmero de comisiones queda limitado a quince, aun cuando mediante votacin
calificada de las dos terceras partes de los diputados se pueda disminuir o
aumentar su nmero. Igualmente se definen las figuras del Presidente, dos
Vicepresidentes, un Secretario y un Subsecretario de la Asamblea Nacional,
remitindose al reglamento las formas de resolver las faltas temporales y
absolutas de estos cargos.
34

La Comisin Delegada se integra con la Junta Directiva de la Asamblea Nacional y

los Presidentes de las Comisiones Permanentes atendindose al criterio del
conocimiento en una determinada materia que corresponde a sus integrantes.
En cuanto al control sobre los diputados, se busca el ejercicio efectivo y eficiente
de la funcin parlamentaria, al tiempo que obliga a la vinculacin con las entidades
federales y el pueblo. El Estado requiere un desarrollo legislativo acorde con los
cambios del pas y un eficiente control sobre la Administracin Pblica y el
Gobierno. De all que el ejercicio de la funcin parlamentaria sea a dedicacin
exclusiva, salvo las excepciones establecidas. Los diputados estn obligados a
mantener vinculacin permanente con sus electores, atendiendo sus opiniones y
sugerencias, informndolos acerca de su gestin y la de la Asamblea; que rindan
cuenta anualmente de la gestin y que estn sometidos al referendo revocatorio
del mandato, con la consecuencia inmediata, en caso de producirse, de no poder
ejercer cargos de eleccin popular dentro del perodo siguiente.
Un elemento imprescindible para el logro de lo sealado es asegurarle al diputado
una retribucin econmica que asegure su independencia, sin que su condicin de
parlamentario implique privilegios personales ni abuso de las prerrogativas
garantizadas por la Constitucin ni la percepcin de beneficios econmicos
indebidos.
Se consagra la inmunidad parlamentaria como una garanta del ejercicio
autnomo de las funciones legislativas respecto de los otros poderes y como
garanta para el mejor y efectivo cumplimiento de la funcin parlamentaria. Sin
embargo, la inmunidad slo est referida al ejercicio de las funciones
parlamentarias desde el momento de la proclamacin por parte del rgano
electoral competente hasta la conclusin del mandato. Su desconocimiento por
parte de los funcionarios pblicos ocasiona sanciones de naturaleza penal que el
legislador deber establecer en la ley correspondiente.
En cuanto a los presuntos delitos cometidos por los diputados, conocer el
Tribunal Supremo de Justicia en forma privativa, siendo la nica autoridad que,
previa autorizacin de la Asamblea Nacional, podr ordenar la detencin o
continuar el enjuiciamiento, segn sea el caso. En caso de delito flagrante
cometido por algn diputado, la autoridad competente pondr a ste bajo custodia
en su residencia y comunicar de manera inmediata el hecho al Tribunal Supremo
de Justicia.
El texto constitucional incorpora un conjunto de cambios en cuanto a la definicin
de la ley y en cuanto a las leyes orgnicas. La ley es todo acto sancionado por la
Asamblea Nacional como cuerpo legislador, entendindose que para ello deber
seguirse el procedimiento que el propio texto constitucional establece.
Por otra parte, la Constitucin establece cinco tipos de leyes orgnicas: las que
ella misma denomina como tales, las que se dicten para organizar los poderes
pblicos, las que se dicten para desarrollar derechos constitucionales, las que
35

sirvan de marco normativo a otras leyes y las que hayan sido calificadas como
tales por la Asamblea Nacional, en cuyo caso stas habrn de ser remitidas a la
Sala Constitucional del Mximo Tribunal, para que se pronuncie acerca de la
constitucionalidad de su carcter orgnico, esto con el propsito de evitar el uso
indiscriminado de tal denominacin.
En cuanto a la iniciativa legislativa se incorporan al texto constitucional tres nuevos
elementos de iniciativa, el Poder Ciudadano, el Poder Electoral y el Consejo
Legislativo Estadal, cuando se trate de leyes relativas a los Estados. Se destaca la
obligatoriedad de la Asamblea Nacional de discutir los proyectos de ley
presentados por iniciativa ciudadana y el sometimiento de dichos proyectos a
referendo aprobatorio, cuando no fuere discutido por la Asamblea.
En la etapa de discusin y aprobacin de los proyectos de ley, se introduce la
obligacin de abrir procesos de consulta a los otros rganos del Estado, a los
ciudadanos y a la sociedad organizada.
Cada proyecto de ley recibir dos discusiones en el seno de la Asamblea, en das
diferentes, no consecutivos. La primera discusin versar sobre la exposicin de
motivos y la pertinencia del proyecto de ley, leyndose el articulado en conjunto,
mientras que la segunda se realizar artculo por artculo.

Captulo II
Del Poder Ejecutivo Nacional

La Constitucin eleva el periodo presidencial a seis aos debido a la modificacin

del sistema de controles poltico-sociales sobre el Ejecutivo Nacional. Y, como una
innovacin estructuralmente importante, desde el punto de vista de la legitimidad y
responsabilidad del Presidente en el ejercicio del Ejecutivo Nacional, se permite su
reeleccin inmediata por una sola vez para un nuevo perodo.
Esta nueva regulacin constitucional evita la irresponsabilidad poltica de los
Presidentes que caracteriz el perodo republicano que culmina con la aprobacin
de la nueva Constitucin. De esta manera, quin sea titular de la Presidencia
puede ser evaluado polticamente por su gestin en dos oportunidades: la primera,
cumplida ms de la mitad del perodo presidencial de seis aos, por la solicitud del
veinte por ciento o ms de los electores para efectuar un referendo revocatorio del
mandato; y la segunda, por la postulacin del Presidente a la reeleccin popular
para un segundo mandato. En ambos casos, el pueblo determina la suerte del
Presidente, confirmando su confianza para que se mantenga en el cargo, o
retirndole su apoyo, con la consecuencia de su retiro forzado. En realidad, es un
medio de profundizacin de la democracia mediante dos mecanismos de control
social sobre la gestin del Estado que se particularizan en la sujecin del
Presidente a la voluntad popular.

36

Una de las innovaciones ms importantes del texto constitucional consiste en la

sustancial modificacin del sistema de gobierno, al incorporar un diseo de
sistema semi-presidencial que se puede calificar como flexible.
Este nuevo arreglo institucional se sustenta en dos importantes orientaciones: la
primera, la distincin y separacin orgnica flexible entre las funciones de jefatura
de Estado y de jefatura de gobierno; y la segunda, el establecimiento de una
nueva relacin entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo a manera de sistema
de controles y equilibrios de poder.
La ingeniera constitucional del nuevo sistema de gobierno semi-presidencial
flexible se sustenta en la creacin de la figura del Vicepresidente Ejecutivo. Esta
nueva institucin, a pesar de su denominacin de Vicepresidente, es mucho ms
que la tradicional figura vicepresidencial que acostumbran los sistemas de
gobierno americanos. En propiedad, el Vicepresidente que contempla la
Constitucin no es el tpico cargo que tiene la funcin de resolver la sucesin
presidencial por la ausencia temporal o absoluta del Presidente de la Repblica.
Ms que ello, el Vicepresidente es una institucin que comparte con el Presidente
el ejercicio de su jefatura de gobierno y responde polticamente por la gestin
general del gobierno frente al Parlamento.
Las funciones otorgadas por la Constitucin al Vicepresidente de la Repblica son
esenciales para el normal desenvolvimiento del Ejecutivo Nacional y de las
relaciones entre ste y la Asamblea Nacional. La primera de ellas se refiere a la
colaboracin con el Presidente en la direccin de la accin del Gobierno y, como
competencia que le es propia, la coordinacin de la Administracin Pblica
Nacional con las instrucciones que le imparta el Presidente. Esta funcin consagra
a la Vicepresidencia en el medio fundamental de apoyo del Presidente y la
convierte en una instancia de direccin y coordinacin sobre la Administracin
Pblica Nacional que supone, con la competencia de proponer el nombramiento y
remocin de los Ministros, una jerarqua directa sobre estos y sobre las dems
autoridades del Poder Ejecutivo Nacional. En tal sentido, la Vicepresidencia es el
rgano natural de rectora del sistema de registro, seguimiento y control de las
decisiones presidenciales, se produzcan stas por cuentas ministeriales o en
Consejo de Ministros, y de los sistemas de seguimiento, evaluacin y control de
las polticas pblicas sectoriales.
La segunda funcin del Vicepresidente corresponde a sus facultades para dirigir y
coordinar el proceso descentralizador; para armonizar los intereses nacionales,
estadales y municipales; y, para garantizar el debido equilibrio en el desarrollo
econmico social de las regiones. Estas facultades las ejerce el Vicepresidente de
la Repblica a travs de la Presidencia del Consejo Federal de Gobierno, al cual
se adscribe el Fondo de Compensacin Interterritorial. La creacin de este Fondo
conlleva a la transformacin del actual Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin. De esta manera, el Vicepresidente es un doble instrumento o
instancia para la coordinacin, una coordinacin horizontal del Gobierno Nacional
y otra vertical entre los gobiernos territoriales.
37

La tercera funcin consiste en la asesora que requiere el Presidente de la

Repblica como Jefe de Estado, para la formacin de las polticas de Estado de
largo alcance en el tiempo. Esta funcin la ejerce el Vicepresidente al presidir el
Consejo de Estado que crea la Constitucin. Este Consejo se encuentra, adems,
integrado por representantes de la Asamblea Nacional, del Tribunal Supremo de
Justicia y de los gobernadores de los estados, convirtindolo en una instancia de
confluencia de Poderes para el acuerdo de polticas de Estado.
La cuarta funcin del Vicepresidente es la que lo encarga de las relaciones entre
el Ejecutivo Nacional y la Asamblea Nacional. Funcin que convierte al
Vicepresidente en el natural vocero del Gobierno ante la Asamblea Nacional.
Son estas funciones, ms las atribuciones que el Presidente le puede delegar, las
que convierten al Vicepresidente en un rgano fundamental para el
funcionamiento del Estado, con poder suficiente para la coordinacin interna del
Poder Ejecutivo Nacional y la coordinacin con los otros Poderes del Estado
venezolano. El calificar el sistema presidencial como flexible se debe a que las
atribuciones del Vicepresidente sern an mayores en tanto el Presidente de la
Repblica le delegue sus propias atribuciones.
Por esta particular suma de funciones el Vicepresidente, como ejecutor de
atribuciones de la jefatura de gobierno, es sujetado por el control poltico de la
Asamblea Nacional, como corresponde a un sistema de gobierno semipresidencial. Esta relacin entre la Asamblea Nacional y el Vicepresidente se ha
consagrado para permitir un clima de mayor comunicacin entre el Legislativo y el
Ejecutivo, que posibilite el acuerdo consensuado de polticas pblicas y la
colaboracin general de los Poderes en el cumplimiento de los fines y propsitos
del Estado.
Una accin de gobierno que no cuente con cierto aval del Legislativo conllevara,
en algn momento, a la posibilidad de que la Asamblea Nacional aprobara un voto
de censura sobre el Vicepresidente con el cual quedara automticamente
removido de su cargo. Pero, como equilibrio de este poder de control poltico de la
Asamblea Nacional y para que la remocin constante de Vicepresidentes no se
convierta en una prctica obstruccionista, la Constitucin sabiamente consagra la
facultad del Presidente de convocar a elecciones anticipadas de la Asamblea
Nacional cuando sta remueva por tercera vez un Vicepresidente dentro de un
perodo presidencial de seis aos. Esta facultad es de ejercicio discrecional por el
Presidente.
Este doble control entre el Legislativo y el Ejecutivo constituye un sistema de
equilibrio del poder que permite, adems, las salidas institucionales a las crisis
polticas o crisis de gobierno, incrementando el nivel de gobernabilidad de la
democracia. As se posibilita un rango de estabilidad poltico-institucional para la
democracia y se evitan las salidas extrainstitucionales.

38

En cuanto se refiere a la proteccin de los derechos de la persona humana, la

Constitucin regula adecuadamente el principio de responsabilidad en el ejercicio
del Poder Pblico, al establecer que la declaracin de los estados de excepcin no
eximen de responsabilidad al Presidente de la Repblica, al Vicepresidente
Ejecutivo o a los Ministros.
La seccin primera de este Captulo II es ntida en lo referente a las faltas
absolutas o temporales del Presidente de la Repblica. En este sentido, adquiere
un rol de particular importancia el Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, al ser
el suplente formal del Presidente de la Repblica en las diferentes hiptesis de
faltas tanto absolutas como temporales que contempla el texto constitucional.
La Seccin Segunda detalla las competencias del Presidente de la Repblica. En
este sentido hay aspectos a resaltar que significan una mayor flexibilidad en el
manejo de los asuntos pblicos y una conduccin ms operativa de la
Administracin Pblica por parte del Presidente de la Repblica. As, y siguiendo
la tendencia del derecho comparado, se le permite al Presidente fijar el nmero,
denominacin, competencia y organizacin de los ministerios y otros organismos
de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y
funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos
sealados por la correspondiente ley orgnica. Con esto se permite agilizar los
trmites para hacer efectivas las exigencias de adaptabilidad de las estructuras
administrativas, convirtindose el Presidente en el verdadero rector de la
Administracin Pblica Nacional.
Finaliza el Captulo del Poder Ejecutivo Nacional creando la institucin del Consejo
de Estado que, en el derecho comparado, como nos lo demuestran las
experiencias francesa y colombiana, ha marcado, con estructura y funciones
anlogas, pauta en la profesionalizacin del ejercicio del Poder Pblico. En
Venezuela ser un rgano superior de consulta del Gobierno y la Administracin
Pblica Nacional que recomendar polticas de inters nacional en aquellos
asuntos que el Presidente de la Repblica reconozca de especial trascendencia y
requieran su opinin.
Queda as estructurado un Poder Ejecutivo Nacional moderno, dinmico,
profesional, sujeto a controles polticos y al mismo tiempo generador de dinmicas
polticas novedosas. Se trata de un captulo que abre a Venezuela las puertas de
una modificacin profunda de sus instituciones polticas.

Captulo III
Del Poder Judicial y del Sistema de Justicia

El Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia consagrado por la

Constitucin, al implicar fundamentalmente, divisin de los poderes del Estado,
imperio de la Constitucin y las leyes como expresin de la soberana popular,
39

sujecin de todos los poderes pblicos a la Constitucin y al resto del

ordenamiento jurdico, y garanta procesal efectiva, de los derechos humanos y de
las libertades pblicas, requiere la existencia de unos rganos que,
institucionalmente caracterizados por su independencia, tengan la potestad
constitucional que les permita ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que
expresan la voluntad popular, someter a todos los poderes pblicos al
cumplimiento de la Constitucin y las leyes, controlar la legalidad de la actuacin
administrativa y ofrecer a todas las personas tutela efectiva en el ejercicio de sus
derechos e intereses legtimos.
El conjunto de rganos que desarrollan esa funcin constituyen el Poder Judicial y
el Sistema de Justicia que se consagra en el Captulo III del Ttulo V de la
Constitucin, configurndolo como uno de los poderes del Estado.
En el referido Captulo, la Constitucin, con fundamento en el principio de
soberana, declara que la potestad de administrar justicia emana de los
ciudadanos y se imparte en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley.
Sobre esta base, el texto constitucional constituye el sistema de justicia integrado
por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el
Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal, los
auxiliares y funcionarios de justicia, el sistema penitenciario y los abogados
autorizados para el ejercicio.
Por otra parte, se incorporan al sistema de justicia, los medios alternativos para la
resolucin de controversias, tales como el arbitraje, la mediacin y la conciliacin,
todo ello con el objeto de que el Estado los fomente y promueva sin perjuicio de
las actividades que en tal sentido puedan desarrollar las academias,
universidades; cmaras de comercio y la sociedad civil en general.
Asimismo, siendo que la administracin de justicia no es monopolio exclusivo del
Estado aunque slo ste puede ejercer la tutela coactiva de los derechos, es decir,
la ejecucin forzosa de las sentencias, la Constitucin incorpora al sistema de
justicia a los ciudadanos que participan en el ejercicio de la funcin jurisdiccional
integrando jurados o cualquier otro mecanismo que la ley prevea.
Adems, como consecuencia del principio y derecho a la justicia gratuita
consagrado en el texto constitucional, se establece que el Poder Judicial no est
facultado para establecer tasas, aranceles, ni para exigir pago alguno por sus
servicios.
El ingreso a la carrera judicial y el ascenso de los jueces ser por concursos de
oposicin pblicos, que aseguren la idoneidad, capacidad y probidad de los jueces
designados. En tal virtud, todos los cargos de jueces o magistrados de tribunales o
cortes, unipersonales o colegiados, distintos al Tribunal Supremo de Justicia,
debern ser designados mediante concurso pblico de oposicin.
40

Se prev que la ley regule lo referente a la capacitacin y especializacin de los

jueces con la participacin de las universidades, las cuales debern organizar
estudios universitarios al nivel de postrado en el rea de derecho, dirigidas a la
especializacin en la rama judicial.
La jurisdiccin penal militar ser integrante del Poder Judicial y sus jueces sern
seleccionados por concurso. La competencia de los tribunales militares se limita a
la materia estrictamente militar. En todo caso, los delitos comunes, violaciones de
los derechos humanos o crmenes de lesa humanidad, sern procesados y
juzgados por los tribunales ordinarios, sin excepcin alguna.
Se constituye el Tribunal Supremo de Justicia como el mximo tribunal de la
Repblica y rector del Poder Judicial, el cual estar integrado por las Salas
Constitucional, Poltico-Administrativa, Electoral, de Casacin Civil, de Casacin
Penal y de Casacin Social.
Los Magistrados del Tribunal Supremo durarn en ejercicio de sus funciones doce
aos, no pudiendo ser reelectos. A los efectos de su eleccin se prev la
postulacin correspondiente ante el Comit de Postulaciones Judiciales y un
procedimiento especial que tiene por objeto una seleccin y eleccin pblica,
objetiva, transparente e imparcial de los candidatos: Ser en definitiva la
Asamblea Nacional la encargada de elegir a los Magistrados.
Corresponder al Tribunal Supremo de Justicia; a travs de la Direccin Ejecutiva
de la Magistratura, el Gobierno y Administracin del Poder Judicial, as como todo
lo relacionado con la inspeccin y vigilancia de los tribunales de la Repblica y la
elaboracin y ejecucin del presupuesto del Poder Judicial.

Captulo IV
Del Poder Ciudadano

Adaptando a nuestro tiempo las ideas inmortales del Libertador Simn Bolvar, la
Constitucin rompe con la clsica divisin de los poderes pblicos y crea los
Poderes Ciudadano y Electoral. El primero de ellos se inspira, en parte, en el
Poder Moral propuesto por el Libertador en su Proyecto de Constitucin
presentado al Congreso de Angostura el 15 de febrero de 1819. El Poder Electoral
por su parte, encuentra su inspiracin en el Proyecto de Constitucin que el
Libertador redact para Bolivia en 1826.
El Libertador concibi el Poder Moral como la institucin que tendra a su cargo la
conciencia nacional, velando por la formacin de ciudadanos a fin de que pudiera
purificarse lo que se haya corrompido en la Repblica; que acuse la ingratitud, el
egosmo, la frialdad del amor a la patria, el ocio, la negligencia de los ciudadanos.
Con ello Simn Bolvar quera fundar una Repblica con base en un pueblo que

41

amara a la patria, a las leyes, a los magistrados, porque esas "son las nobles
pasiones que deben absorber exclusivamente el alma de un republicano".
El Poder Moral del Libertador tena entre sus misiones velar por la educacin de
los ciudadanos en cuyo proceso se deba sembrar el respeto y el amor a la
Constitucin; a las instituciones republicanas, sobre la base de que "si no hay un
respeto sagrado por la patria por las leyes por las autoridades, la sociedad es una
confusin, un abismo".
Inspirada en esas ideas y adaptndolas a nuestro tiempo, la Constitucin crea el
Poder Ciudadano, el cual se ejercer por el Consejo Moral Republicano integrado
por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General de la Repblica y el Contralor
General de la Repblica.
El Poder Ciudadano es independiente de los dems poderes pblicos y sus
rganos gozan de autonoma funcional, financiera y administrativa. Para lo cual se
les asignar una partida anual variable dentro del presupuesto general del Estado.
En general, los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo la
prevencin, investigacin y sancin de los hechos que atenten contra la tica
pblica y la moral administrativa. Adems, deben velar por la buena gestin y la
legalidad en el uso del patrimonio pblico, por el cumplimiento y la aplicacin del
principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado. De igual
forma, deben promover en el mbito de sus competencias, la educacin como
proceso creador de la ciudadana, as como la solidaridad, la libertad, la
democracia, la responsabilidad social y el trabajo, todo ello conforme a lo
establecido en la Constitucin y en las leyes.
Recogiendo una institucin que nace en los pases escandinavos y que ha tenido
auge en Europa y en gran parte en Amrica Latina, se crea la Defensora del
Pueblo como rgano del Consejo Moral Republicano que tiene a su cargo la
promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas establecidos en la
Constitucin y en los tratados internacionales sobre derechos humanos, adems
de los intereses legtimos, colectivos o difusos de los ciudadanos. La Defensora
del Pueblo representa la institucin del Poder Pblico mas vinculada y cercana a
los ciudadanos, cuyas funciones son esenciales para controlar los excesos del
poder y garantizar que el sistema democrtico no slo sea una proyeccin
constitucional, sino una forma de vida en sociedad con eficacia y realidad
concreta, donde los derechos e intereses de los ciudadanos sean respetados.
Se atribuyen al Defensor del Pueblo las ms amplias funciones y competencias en
las materias antes sealadas, tales como velar por el efectivo respeto y garanta
de los derechos humanos consagrados en esta Constitucin y en los tratados,
convenios y acuerdos internacionales sobre derechos humanos ratificados por la
Repblica.

42

Al Ministerio Pblico se le atribuyen todas aquellas funciones necesarias pasa el

cumplimiento de los fines que debe gestionar ante la Administracin de justicia,
tales como garantizar en los procesos judiciales el respeto de los derechos y
garantas constitucionales, garantizar la celeridad y buena marcha de la
administracin de justicia, el juicio previo y el debido proceso.
La Contralora General de la Repblica, por su parte, ser el rgano de control,
vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como de las
operaciones relativas as a los mismos, para lo cual le otorga las ms amplias
competencias. Se prev un sistema nacional de control fiscal, el cual ser
desarrollado por la ley.
Captulo V
Del Poder Electoral

Como expresin del salto cualitativo que supone el trnsito de la democracia

representativa a una democracia participativa y protagnica, se crea una nueva
rama del Poder Pblico, el Poder Electoral, ejercido por rgano del Consejo
Nacional Electoral que tiene por objeto e regular el establecimiento de las bases,
mecanismos y sistemas que garanticen el advenimiento del nuevo ideal u objetivo
democrtico. Una nueva cultura electoral cimentada sobre la participacin
ciudadana.
Para dimensionar su contenido es necesario integrar las disposiciones en este
Captulo V del Ttulo V con las establecidas en el Captulo IV de los Derechos
Polticos y del Referendo Popular perteneciente al Ttulo III del nuevo texto
constitucional.
El nuevo esquema conlleva una modificacin sustancial en la prctica electoral
sobre la cual se edific el anterior modelo, desde la concepcin del sufragio como
derecho, hasta la consagracin de nuevas formas de participacin que trascienden
con creces a la simple formulacin de propuestas comiciales. Se expresa esta
nueva concepcin a travs de la implementacin de instituciones polticas como la
eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del
mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente; el cabildo abierto y
las Asambleas de ciudadanos y ciudadanas, cuyas decisiones revisten el carcter
de vinculante, entre otros. Son estos, entonces, los novedosos medios que le
garantizan al pueblo la participacin y protagonismo en el ejercicio de su
soberana.
En tal sentido, resultan trascendentes las formas en que el ciudadano puede
participar en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica, pues ella no se
limita a la intermediacin de los partidos polticos, sino que puede hacerse en
forma directa, en perfecta sujecin al concepto, de soberana que en forma
expresa prev el artculo 5 del novsimo texto constitucional.

43

En general, se atribuye al Poder Electoral la facultad atinente a la constitucin,

renovacin y cancelacin de asociaciones con fines polticos, lo que viene
relacionado con el origen o nacimiento de dichas organizaciones al mismo tiempo
que con su funcionamiento y desarrollo, el cual se sujeta al estricto respeto de los
mecanismos de consulta democrtica y participativa consagrados en la
Constitucin, a los cuales deben igualmente sujetarse los estatutos que regulen la
vida de estas instituciones.
Como principios que debe desarrollar y garantizar la legislacin en materia
electoral se encuentran la igualdad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia y
eficiencia de los procesos electorales, as como la aplicacin de la personalizacin
y la representacin proporcional en las elecciones. Estos principios constituyen
atributos o cualidades que deben conformar los nuevos sistemas electorales que
se adopten y, en tal sentido deben ser asumidos como elementos diferenciadores
de los que constituyen las bases de integracin de los distintos cargos de eleccin
popular, la que referida fundamentalmente a la Asamblea Nacional est integrada
por tres condicionantes a saber: la base poblacional, la representacin federativa
de cada entidad y la representacin de las minoras, en nuestro caso los pueblos
indgenas. Se adopta de esta manera un criterio de integracin cerrado
conformado por un nmero fijo de representantes cuya modificacin slo vendra
dada por el incremento de la base poblacional; tal es la interpretacin que se
deriva de la disposicin contenida en el artculo 186, propia de la concepcin
unicameral que para el Poder Legislativo Nacional precepta el texto
constitucional, convertido en virtud de la disposicin en un claustro legislativo.
Especial mencin, en la consagracin de este nuevo poder, merece por su
novedad: la integracin del Registro Civil y Electoral, cuya organizacin, direccin
y supervisin se atribuye al Poder Electoral; busca esta frmula la posibilidad de
explotar el desarrollo de mecanismo armnicos que permitan la conformacin y
depuracin automtica de un registro nacional como base fundamental para
garantizar la transparencia de dicha institucin.
As, como rama del Poder Pblico, el Poder Electoral se rige por los principios de
independencia orgnica, autonoma funcional y presupuestaria, despartidizacin
de los organismos electorales, imparcialidad y participacin ciudadana,
descentralizacin de la administracin electoral, transparencia y celeridad del acto
de votacin y escrutinio, para lo cual se crea un Comit de Postulaciones
Electorales integrado por representantes de diferentes sectores de la sociedad,
organismo que tendr a su cargo hacer viables las elecciones de los miembros del
Consejo Nacional Electoral, que en un nmero de cinco, provienen tres de la
sociedad civil, uno de las Facultades de Ciencias Jurdicas y Polticas de las
Universidades Nacionales y uno del Poder Ciudadano.
Asimismo, el Poder Electoral asume no slo las funciones que eran ejercidas por
el anterior Consejo Nacional Electoral, extendidas o ampliadas a la organizacin y
realizacin de los actos electorales destinados a la eleccin de cargos pblicos,
sino tambin las atinentes al rgimen refrendario, elecciones de sindicatos,
44

gremios profesionales y asociaciones con fines polticos, cuya regulacin se remite

a la Ley. Igualmente se establece la posibilidad de que el Poder Electoral participe
en la organizacin de procesos electorales de otras organizaciones de la sociedad
civil, previa solicitud de stas con miras al desarrollo de vas o mecanismos de
autofinanciamiento.
En tal sentido, y en atencin al control jurisdiccional necesario de los actos,
omisiones, vas de hecho emanados del Poder Electoral, a propsito de los
procesos comiciales referidos, a su funcionamiento, el nuevo texto constitucional
cre la Jurisdiccin Contencioso Electoral, ejercida por la Sala Electoral del
Tribunal Supremo de Justicia.
TITULO VI
DEL SISTEMA SOCIOECONMICO
Captulo I
Del rgimen socioeconmico y de la funcin
del Estado en la economa

El Ttulo VI de la Constitucin se refiere al sistema socioeconmico. El rgimen

socioeconmico no se define de forma rgida, no obstante se consagran principios
de justicia social, eficiencia, democracia, libre competencia e iniciativa, defensa del
ambiente, productividad y solidaridad, fuera de cualquier dogmatismo ideolgico
con relacin a la ya superada disputa sobre los roles del mercado y el Estado,
evitando una visin extrema y excluyente de los contenidos sociales de todo
sistema econmico, pero sentando las bases de una economa de respeto a la
accin individual.
El Estado no est ausente, tiene un papel fundamental como regulador de la
economa para asegurar el desarrollo humano integral, defender el ambiente,
promover la creacin de valor agregado nacional y de fuentes de trabajo,
garantizando la seguridad jurdica para fomentar, junto con la iniciativa privada, el
desarrollo armnico de la economa nacional y la justa distribucin de la riqueza.
En suma, se plantea un equilibrio entre Estado y mercado en razn de que el
problema no es ms Estado o menos Estado, sino un mejor Estado y el mercado
no es un fin en s mismo, sino un medio para satisfacer las necesidades
colectivas; ese equilibrio debe prevalecer entre productividad y solidaridad, entre
eficiencia econmica y justicia social, dando libertad a la iniciativa privada y
preservando el inters del colectivo.
El Estado debe orientar las polticas macroeconmicas y sectoriales para
promover el crecimiento y el bienestar. Se reconoce como esencial la accin
reguladora del Estado para establecer un marco normativo estable que brinde
seguridad jurdica a la actividad econmica, postulando una economa abierta a
las inversiones extranjeras y garantizando que stas estarn sujetas a las mismas
condiciones de la inversin nacional.

45

Por conveniencia nacional el Estado queda facultado para reservarse

determinadas actividades econmicas, de manera particular en el sector minero y
petrolero. De forma transparente se reconoce que el dominio sobre esas reas
puede hacerse de acuerdo con el sector privado, dejando claramente establecido
que el Estado puede entrar en convenios de asociacin con el sector privado para
el desarrollo y la explotacin de esas actividades. Se le otorga rango constitucional
a la nacionalizacin petrolera, pero al mismo tiempo establece la posibilidad de
continuar en convenios de asociacin con el sector privado siempre y cuando sean
de inters para el pas, y no desnaturalice el espritu, propsito razn de la
nacionalizacin petrolera.
El Estado se compromete a ejercer acciones prioritarias en algunos sectores
econmicos para darle dinamismo, sustentabilidad y equidad al desarrollo
econmico, tales como la actividad agropecuaria, la pequea y mediana industria,
el turismo, el sector de cooperativas y dems formas de la economa popular. La
actividad de produccin de alimentos queda establecida como esencial para el
pas, consagrndose el principio de la seguridad alimentara en funcin del acceso
oportuno y permanente de alimentos por parte de los consumidores.

Captulo II
Del rgimen fiscal y monetario

Otra importante innovacin del Texto Fundamental es la introduccin de principios

constitucionales dirigidos a establecer como una obligacin del Estado velar por la
estabilidad macroeconmica, promoviendo un ambiente propicio para el
crecimiento y la generacin de bienestar para los ciudadanos.
La estabilidad macroeconmica se establece con base en tres principios
fundamentales, a saber: equilibrio fiscal y un nivel prudente de deuda pblica;
autonoma del Banco Central en el cumplimiento de sus funciones, con un claro
mecanismo de rendicin de cuentas y coordinacin transparente de las polticas
macroeconmicas.

Seccin primera: del rgimen presupuestario

El principio de equilibrio fiscal obliga que las finanzas pblicas estn en orden, y
en un plazo razonable de tiempo los ingresos ordinarios sean suficientes para
cubrir los gastos ordinarios; ese plazo razonable de tiempo estar definido de
acuerdo con la ley, en el plazo del marco plurianual del presupuesto. El equilibrio
fiscal adems debe ser consistente con un nivel prudente de deuda, aspectos
sobre los cuales deber hacerse legislacin especfica.
Se establece un lmite al endeudamiento de acuerdo con la ley. El Estado debe
mantener un nivel prudente de deuda pblica acorde con el tamao de la
46

economa, la inversin productiva y la capacidad de generar ingresos para cubrir

el servicio de la deuda.
Al establecer una, regla de equilibrio presupuestario sostenible se dota a la poltica
econmica de un efectivo antdoto contra el endeudamiento pblico descontrolado.
En el marco plurianual del presupuesto, que se fijar por ley, los ingresos
ordinarios tienen que ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios, es decir el
Estado no puede endeudarse para cubrir el servicio de intereses de la deuda. Esta
nocin de equilibrio en el marco plurianual implica que es posible tener dficit en
uno o dos aos y luego corregir el desequilibrio, de forma de compensar dficits o
supervits fiscales en el tiempo.
Se definen los plazos, reglas y facultades del Parlamento en la aprobacin del
presupuesto. En cuanto a los crditos adicionales, se restringe la opcin de tal
mecanismo a la existencia efectiva de recursos en tesorera, as se logra una
disposicin sana en el manejo presupuestario para enfrentar situaciones
imprevistas, sin introducir perturbaciones en la disciplina fiscal, gracias a la
presencia de una regla efectiva de equilibrio presupuestario, la cual es una de las
innovaciones ms importantes de la Constitucin.

Seccin segunda: del sistema tributario

Se mantiene que en la Constitucin slo deben estar los principios bsicos que
definan y regulen el sistema tributario. Este criterio de brevedad y sencillez
coincide con recientes Constituciones de Amrica Latina.
El sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas pblicas segn la
capacidad econmica del contribuyente, atendiendo al principio de progresividad,
as como a la proteccin de la economa nacional y a la elevacin del nivel de vida
de la poblacin, y deber sustentarse para ello en un sistema eficiente para la
recaudacin de los tributos. Se establece que la evasin fiscal, sin perjuicio de
otras sanciones establecidas por la ley, podr ser castigada penalmente.
Como disposicin transitoria se prev que dentro de los dos aos siguientes a la
entrada en vigencia de esta Constitucin, la Asamblea Nacional dicte una reforma
del Cdigo Orgnico Tributario que contribuya a modernizar la administracin
tributaria, ampliando las facultades de regulacin, control y penalizacin del fraude
fiscal.

Seccin tercera: del sistema monetario nacional

RG

Se le da rango constitucional a la autonoma del Banco Central de Venezuela en el

ejercicio de sus funciones para alcanzar un objetivo nico y exclusivo. Este se
precisa como el de estabilizar el nivel de precios para preservar el valor de la
47

moneda. La autonoma del Banco Central implica que la autoridad monetaria debe
ser independiente del Gobierno y se prohbe constitucionalmente toda prctica que
obligue al Banco Central a financiar o convalidar polticas fiscales deficitarias. En
el ejercicio de sus funciones el Banco Central de Venezuela no podr emitir dinero
sin respaldo.
La autonoma tambin implica asumir responsabilidades ante la sociedad y exige
establecer un mecanismo de rendicin de cuentas ante el Poder Nacional, en
particular ante la Asamblea Nacional como representacin de la voluntad popular.
Se establece que el incumplimiento del objetivo, sin causa justificada, dar lugar a
la remocin del directorio de acuerdo con la ley. Es decir, todo lo relativo a las
causas especficas y mecanismo preciso de remocin, se deja a la legislacin
correspondiente.
Esto se complementa con la vigilancia y supervisin que deben establecer los
organismos e instancias competentes sobre la gestin del Banco Central de
Venezuela, como la Contralora General de la Repblica y el organismo pblico de
supervisin bancaria. La labor de la Contralora se ceir al control posterior y tan
slo de la gestin administrativa, evaluando la legalidad, eficiencia y oportunidad
del gasto, referida sta a la correcta ejecucin temporal del mismo en cada
ejercicio.
El presupuesto de gastos de operacin del Banco Central requerir la aprobacin
de la Asamblea Nacional. Este presupuesto est slo referido a los gastos
operativos, tanto corrientes como de capital, as como a los gastos por acuacin
y emisin de especies monetarias, proyectos de inversin y otros gastos
administrativos especiales. No se considera sujeto al Parlamento lo relativo al
presupuesto de poltica monetaria y a las inversiones financieras del Banco
Central.
En cuanto a la designacin de las autoridades la Constitucin remite el mecanismo
a la ley, el cual deber contemplar un procedimiento pblico de evaluacin de los
mritos y credenciales de los postulados a dichos cargos. La ley que regule el
Banco Central de Venezuela deber atribuir al Poder Ejecutivo la designacin del
presidente del Banco Central de Venezuela y, al menos, de la mitad de sus
directores, y establecer los trminos de participacin del Poder Legislativo en la
ratificacin de estas autoridades. Se deja tambin a la ley, mediante disposicin
transitoria expresa, los detalles de las funciones, organizacin, as como algo muy
importante: un rgimen de incompatibilidades para sus altos funcionarios, para
evitar los conflictos de intereses y el manejo de informacin privilegiada.

Seccin cuarta: de la coordinacin macroeconmica

Dada la relevancia que tienen en Venezuela los efectos monetarios de la gestin

fiscal, se plantea la necesidad de establecer adecuadas reglas que garanticen la
48

coordinacin de poltica macroeconmica, que fijen el marco institucional en que

se deben desarrollar polticas especficas.
El principio de coordinacin requiere que el Banco Central de Venezuela y el
Ministerio encargado de las Finanzas coordinen sus polticas y a travs de un
programa o acuerdo que defina un curso anunciado con anticipacin, consistente
con el logro de determinados objetivos. Se establece un mecanismo para la
resolucin de conflictos entre un Banco Central de Venezuela autnomo y el
Fisco, en funcin de evitar las tradicionales contradicciones entre la poltica
monetaria y la fiscal.
Se plantea un conjunto de reglas bsicas de transparencia y coordinacin en el
cual se desarrollen de manera armnica las polticas fiscal, cambiara y monetaria,
estableciendo que los objetivos y acciones deben ser anunciadas, el compromiso
de coordinacin entre el Banco Central de Venezuela y el Fisco Nacional y que los
responsables de esas polticas deben rendir cuentas de sus actuaciones, en los
trminos que fije la ley. Esto no es otra cosa que la introduccin de reglas claras
para el desarrollo de la actividad econmica, como premisa bsica para generar y
mantener la confianza.
Finalmente, se le otorga rango constitucional al Fondo de Estabilizacin
Macroeconmica para garantizar la estabilidad del presupuesto y conservar, ms
all de las contingencias por cambios de gobierno y de las leyes, un dispositivo
que permita amortiguar las fluctuaciones de los ingresos fiscales.

TiTULO VII
DE LA SEGURIDAD DE LA NACIN
Captulo I Disposiciones
generales

En el Ttulo VII de la Constitucin se definen los principios que rigen la seguridad

de la Nacin, la cual es responsabilidad no slo del Estado, sino de todos los
venezolanos, as como de las personas naturales o jurdicas que se encuentren en
el espacio geogrfico nacional.
Se crea un Consejo de Defensa de la Nacin con el objeto de que sea el mximo
rgano administrativo de consulta, para la planificacin y asesoramiento del Poder
Pblico en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nacin, su
soberana y la integridad de su espacio geogrfico, sin perjuicio de las atribuciones
que tengan los diferentes rganos del Estado conforme a esta Constitucin y las
leyes. En tal sentido le corresponde establecer la direccin estratgica de la
Nacin, para prevenir o minimizar cualquier amenaza. Dicho Consejo estar
integrado por el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente de la Repblica, el
Presidente de la Asamblea Nacional, el Presidente del Tribunal Supremo de
49

Justicia y el Presidente del Consejo Moral Republicano, y los ministros de los

sectores de defensa, la seguridad interior, relaciones exteriores y de planificacin.
Se reserva al Estado la posesin y uso de armas de guerra. La Fuerza Armada
Nacional, por rgano del Presidente de la Repblica, quien actuar en su carcter
de Comandante en jefe, reglamentar y controlar, de acuerdo con la ley, todo lo
referente a otras armas, municiones y explosivos.
Se faculta al Ejecutivo Nacional para clasificar y divulgar aquellos asuntos que
guarden relacin directa con la planificacin y ejecucin de operaciones
concernientes a la seguridad de la Nacin, en los trminos que la ley establezca,
siempre que ello no signifique una violacin del libre ejercicio de los derechos y
garantas reconocidos por la Constitucin. Esta facultad, en todo caso, debe estar
sometida a la revisin judicial y no podr ser un obstculo de la funcin que
ejercen los tribunales de la Repblica.

Captulo II
De los principios de seguridad de la Nacin

En el Captulo II de este Ttulo se establecen los principios de seguridad de la

Nacin, la cual se fundamentar en la corresponsabilidad entre el Estado y la
sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia,
democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin
ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como en la satisfaccin
progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y
venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena
cobertura para la comunidad nacional.
Con el objeto de promover el desarrollo de las zonas fronterizas venezolanas,
dichas reas se declaran de atencin prioritaria. A tal efecto, se establece una
franja de seguridad de fronteras que ser regulada por la ley, que permitir
establecer su amplitud, regmenes especiales econmicos y sociales, para
promover el desarrollo de sus actividades productivas y mejorar las condiciones de
vida de sus pobladores, protegiendo de manera expresa los parques nacionales,
el hbitat de los pueblos indgenas all asentados y dems reas bajo rgimen de
administracin especial.
Captulo III
De la Fuerza Armada Nacional

Para la mejor ejecucin de los altos fines que le han sido encomendados por la
Constitucin, se unifica a las Fuerzas Armadas Nacionales en un cuerpo militar
uniforme denominado la Fuerza Armada Nacional, pero manteniendo cada uno de
los cuatro componentes integrantes de la institucin, sus caractersticas y
especificidad como Fuerza; siendo esta institucin esencialmente profesional, sin
militancia poltica alguna, subordinada a la autoridad civil, organizada por el
50

Estado para garantizar la independencia y soberana de la Nacin y asegurar la

integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el
mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional,
de acuerdo con esta Constitucin y la ley.
En el cumplimiento de sus funciones, la Fuerza Armada Nacional est al servicio
exclusivo de la Nacin y de la Constitucin, en ningn caso al de persona o
parcialidad poltica alguna. Sus pilares fundamentales son la disciplina, la
obediencia y la subordinacin conforme a lo establecido en la Constitucin y las
leyes.
La Fuerza Armada Nacional est integrada por el Ejrcito, la Armada, la Aviacin y
la Guardia Nacional, que funcionarn de manera integral dentro del marco de su
competencia para el cumplimiento de su misin, con un rgimen de seguridad
social integral propio, segn lo establezca su respectiva ley orgnica.
Se establece como responsabilidad de los rganos que integran la Fuerza Armada
Nacional, la planificacin, ejecucin y control de las operaciones militares
requeridas para asegurar la defensa de la Nacin. En todo caso, la Guardia
Nacional cooperar en el desarrollo de dichas operaciones y tendr como
responsabilidad bsica la conduccin de las operaciones exigidas para el
mantenimiento del orden interno del pas, considerado ste como el estado en el
cual se administra la justicia, se consolidan los valores de libertad, democracia,
independencia, paz, solidaridad, bien comn, integridad territorial, convivencia e
imperio de la Constitucin y la ley. Todo ello armonizado en un escenario donde
predominan y se practican los principios constitucionales y preceptos bolivarianos,
en un clima de absoluta participacin democrtica.
Finalmente, siguiendo una tendencia en derecho comparado con el objeto de no
establecer discriminaciones entre los ciudadanos, se permite que los integrantes
de la Fuerza Armada Nacional en situacin de actividad ejerzan el derecho al
sufragio de conformidad con la ley. No obstante, se les mantiene la prohibicin de
optar a cargo de eleccin popular, o participar en actos de propaganda, militancia
o proselitismo poltico.
En materia de ascensos militares, se establecen criterios para lograr la
transparencia y objetividad, a travs de la publicacin del escalafn de mritos
peridicamente y la determinacin de las plazas vacantes, eliminndose el factor
de correccin por ser muy subjetivo. Este nuevo proceso permite ascender
cualquier da del ao y que el personal conozca su ubicacin en el escalafn de
mritos. El ascenso ser un derecho, si se han cumplido los requisitos necesarios,
acabando con la discrecionalidad de las juntas de evaluacin, las cuales se
limitarn a respetar los resultados de las calificaciones de mrito.

51

Captulo IV
De los rganos de seguridad ciudadana

Con el objeto de mantener y restablecer el orden pblico, proteger a los

ciudadanos, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades
competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos
reconocidos por la Constitucin, se le impone al Ejecutivo Nacional la obligacin
de organizar, de conformidad con la ley, un cuerpo uniformado de polica nacional,
un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y administrativas, un cuerpo de
bomberos y de administracin de emergencias de carcter civil y una organizacin
de proteccin civil y administracin de desastres.

TITULO VIII
DE LA PROTECCIN DE ESTA CONSTITUCIN
Captulo I
De la garanta de esta Constitucin

Siguiendo una tendencia presente en Espaa, Francia, Italia, Portugal, Rumania y

en algunos pases latinoamericanos, cuyas constituciones regulan la justicia
constitucional en un ttulo o captulo distinto del que se refiere al Poder Judicial, la
Constitucin incluye en el Ttulo VIII un Captulo denominado De la Garanta de
esta Constitucin, que contiene las disposiciones fundamentales sobre la justicia
constitucional y consagra las principales competencias que corresponden a la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. Dicho Captulo da eficacia a los
postulados contenidos en el artculo 7 del Ttulo I, que consagra los principios de
supremaca y fuerza normativa de la Constitucin, base sobre la cual descansa la
justicia constitucional en el mundo.
En el mencionado Captulo se describe el sistema venezolano de justicia
constitucional y al efecto se indica que todos los jueces de la Repblica estn en
la obligacin de asegurar la integridad de la Constitucin en el mbito de sus
competencias y conforme a lo previsto en su texto y en las leyes, reafirmndose
de esta manera, que la justicia constitucional en Venezuela la ejercen todos los
tribunales de la Repblica, no slo mediante el control difuso de la
constitucionalidad, sino adems, por otros medios, acciones o recursos previstos
en la Constitucin y en las leyes, como la accin de amparo constitucional,
destinada a ofrecer una tutela judicial reforzada de los derechos humanos
reconocidos y garantizados expresa o implcitamente en la Constitucin.
Como consecuencia de ello, se eleva a rango constitucional una norma presente
en nuestra legislacin desde 1887, caracterstica de nuestro sistema de justicia
constitucional y segn la cual, en caso de incompatibilidad entre la Constitucin y
una ley u otra norma jurdica, sern aplicables en todo caso las disposiciones
constitucionales, correspondiendo a los tribunales en cualquier causa, aun de
52

oficio, decidir lo conducente. En otras palabras, se consagra el control difuso de la

constitucionalidad de las leyes y de las disposiciones normativas.
Al mismo tiempo, se consagra el control concentrado de la constitucionalidad de
las leyes y de los dems actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico
dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, el cual corresponde
exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. En
consecuencia, se trasladaron a la Sala Constitucional las competencias que en
esta materia tena la extinta Corte Suprema de Justicia en Pleno, con el objeto de
especializar el rgano que ejerce la jurisdiccin constitucional y descongestionar
de atribuciones a la nueva Sala Plena, para que slo ejerza las competencias que
le son asignadas en el artculo 266, numerales 2 y 3 del texto constitucional, no
teniendo en consecuencia, competencia ni atribucin alguna en materia
constitucional.
La exclusividad de la Sala Constitucional en el ejercicio de la jurisdiccin
constitucional, implica que slo a dicho rgano le corresponde ejercer el control
concentrado de la constitucionalidad de las leyes y dems actos de los rganos
que ejercen el Poder Pblico dictados en ejecucin directa e inmediata de la
Constitucin, pero no impide que la propia Constitucin o las leyes, le atribuyan
otras competencias en materia constitucional.
De esta forma, se esboza el sistema venezolano de justicia constitucional,
reafirmndose la coexistencia de los mtodos de control concentrado, difuso y
extraordinario de la constitucionalidad, los cuales se ejercen a travs de la accin
popular de inconstitucionalidad, la aplicacin preferente de la Constitucin
respecto a leyes o normas inconstitucionales en un caso concreto, y la accin de
amparo.
Ante la Asamblea Nacional Constituyente se presentaron algunas propuestas con
el objeto de crear una Corte o Tribunal Federal Constitucional, en lugar de una
Sala Constitucional en el Tribunal Supremo de Justicia. No obstante, prevaleci
por consenso esta ltima tesis. Sin embargo, la Constitucin en el Captulo
referido a la Garanta de esta Constitucin, dota a la Sala Constitucional del
carcter y de las competencias que tiene en derecho comparado cualquier Corte o
Tribunal Constitucional. Por ello se indica que el Tribunal Supremo de Justicia
garantizar la supremaca y efectividad de las normas y principios
constitucionales; ser el mximo y ltimo intrprete de la Constitucin y velar por
su uniforme interpretacin y aplicacin, cualidad y potestades que nicamente
posee en Sala Constitucional dado que sta ejerce con exclusividad el control
concentrado de la constitucionalidad.
En efecto, las facultades interpretativas que en tal sentido se otorgan al Tribunal
Supremo de Justicia, en consonancia con las caractersticas bsicas de la justicia
constitucional en derecho comparado, slo pueden ser ejercidas por rgano de la
Sala Constitucional, pues a ella le corresponde exclusivamente el ejercicio de la
jurisdiccin constitucional. Adems, con fundamento en el principio de divisin de
53

poderes, tales facultades no pueden ejercerse de oficio o mediante acuerdos, sino

con motivo de una accin popular de inconstitucionalidad, accin de amparo,
recurso de interpretacin de leyes u otro caso concreto de carcter jurisdiccional
cuya competencia est atribuida a la Sala Constitucional.
En esta materia, se consagra una herramienta indispensable para que la Sala
Constitucional pueda garantizar la supremaca y efectividad de las normas
constitucionales. As, se indica que las interpretaciones que establezca la Sala
Constitucional sobre el contenido o alcance de las normas y principios
constitucionales sern vinculantes para las dems Salas del Tribunal Supremo de
Justicia y dems tribunales de la Repblica, todo ello con el objeto de garantizar la
uniforme interpretacin y aplicacin de tales normas y principios.
En todo caso, la ley orgnica respectiva establecer los correctivos y las
sanciones necesarias para aquellas Salas del Tribunal Supremo de Justicia y
tribunales de la Repblica que violen la Constitucin o las interpretaciones que
sobre sus normas o principios establezca la Sala Constitucional. Del mismo modo,
la ley orgnica deber consagrar un mecanismo de carcter extraordinario
mediante el cual la Sala Constitucional pueda revisar los actos o sentencias de las
dems Salas del Tribunal Supremo de Justicia que contraren la Constitucin o las
interpretaciones que sobre sus normas o principios haya previamente fijado la
Sala Constitucional, a fin de dar eficacia a los principios de supremaca y fuerza
normativa de la Constitucin consagrados en el artculo 7, conforme a los cuales
todos los rganos que ejercen el poder pblico, sin excepcin, estn sujetos a la
Constitucin.
En definitiva, el carcter vinculante de las interpretaciones de las normas y
principios constitucionales ser el principal instrumento de la Sala Constitucional
para fortalecer la justicia constitucional, darle eficacia al Texto Fundamental y
brindar mayor seguridad jurdica a los ciudadanos.
En lo que atae a las competencias de la Sala Constitucional, el fundamento de
aquellas que le atribuye la Constitucin y de las que se le asignarn mediante ley,
est representado por los principios de supremaca y fuerza normativa de la
Constitucin consagrados en el artculo 7 y en virtud de los cuales, todo acto del
Poder Pblico, sin excepcin, debe estar sometido al control constitucional. Por tal
razn, a la Sala Constitucional se le atribuye competencia para controlar la
constitucionalidad de todos los actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico
dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin o que tengan rango
de ley. En todo caso, la ley orgnica respectiva garantizar que ningn rgano del
Poder Pblico quede fuera del control constitucional, estableciendo entre otros
aspectos, la competencia de la Sala Constitucional para controlar la
constitucionalidad de las actuaciones de las dems Salas del Tribunal Supremo de
Justicia, mediante el mecanismo extraordinario que considere ms adecuado.
Con base en lo anterior, se atribuye a la Sala Constitucional competencias en
ejercicio del control represivo de la constitucionalidad, para declarar la nulidad total
54

o parcial de las leyes nacionales, Constituciones y leyes estadales, ordenanzas

municipales y dems actos dictados por cualesquiera de los rganos que ejercen
el Poder Pblico, en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin.
En materia de control preventivo, se atribuye a la Sala Constitucional la potestad
de verificar la constitucionalidad de los tratados internacionales suscritos por la
Repblica antes de su ratificacin.
En derecho comparado, una de las principales funciones de la justicia
constitucional es el control de la constitucionalidad de los acuerdos y tratados
internacionales, a travs de un control preventivo que se ejerce antes de su
ratificacin y entrada en vigencia. Particularmente en las constituciones europeas,
as como en varias constituciones de pases de Amrica Latina, se prev ese
mecanismo con el objeto de que las relaciones entre el derecho internacional
pblico o el derecho comunitario, por una parte, y el derecho interno de cada
Estado, por la otra, se presenten con la mayor armona y uniformidad posible
Se consider necesario el control preventivo de la constitucionalidad de los
tratados internacionales dado que luego del proceso de conclusin de un tratado
internacional, es decir, de su ratificacin y entrada en vigencia por las vas
previstas en el derecho constitucional y en el derecho internacional pblico, la
eventual y posterior declaracin de inconstitucionalidad del mismo o de alguna de
sus disposiciones por parte de la Sala Constitucional no podra, en principio, ser
opuesta como una justificacin para incumplir dicho tratado sin que se
comprometa la responsabilidad internacional de la Repblica,
En todo caso, el objetivo de ese mecanismo de control preventivo, no slo es que
se verifique la constitucionalidad de un acuerdo o tratado internacional sin que se
comprometa la responsabilidad internacional de la Repblica, sino adems que,
en el caso de que alguna de sus disposiciones resulte inconstitucional, se ratifique
con la debida reserva, siempre que se desee su ratificacin, o si el mismo no
admite reservas, se evale la necesidad y conveniencia de ratificarlo luego de una
enmienda o reforma de la Constitucin, en los aspectos que sean necesarios, para
lograr as la mayor armona posible en las relaciones entre el derecho
internacional o comunitario y el derecho interno venezolano.
La potestad de activar el control preventivo de los tratados internacionales
corresponder al Presidente de la Repblica o a la Asamblea Nacional, siendo
facultativo su ejercicio. Se descart as la posibilidad de un control preventivo con
carcter obligatorio, dado que podra traducirse en un obstculo para la fluidez y la
buena marcha de las relaciones internacionales de la Repblica.
Otra competencia de la Sala Constitucional en materia de control preventivo ser
la de verificar la constitucionalidad de las leyes antes de su promulgacin,
conforme al procedimiento establecido en el Ttulo V Captulo I Seccin Cuarta de
la Constitucin, para el caso del reparo presidencial fundamentado en razones de
inconstitucionalidad. En esta materia, la Asamblea Nacional Constituyente
55

consider inconveniente extender la legitimacin para activar el mecanismo de

control preventivo a otras personas con determinado inters u rganos del Poder
Pblico distintos al Presidente de la Repblica. Al respecto, se tuvo en cuenta que
con posterioridad a la promulgacin de una ley, todas las personas tienen a su
alcance la accin popular clsica del sistema de justicia constitucional venezolano
y, adems, la Sala Constitucional tiene el poder cautelar propio de toda Corte o
Tribunal Constitucional en derecho comparado, en virtud del cual puede dictar
cualquier medida que fuere necesaria para proteger los derechos humanos y
garantizar la integridad de la Constitucin.
Finalmente, en esta materia, conforme al Ttulo V Captulo I Seccin Cuarta de la
Constitucin, la Sala Constitucional ejercer el control preventivo de la
constitucionalidad del carcter orgnico de una ley que haya sido calificada como
tal por la Asamblea Nacional.
Aunado a ello e inspirada nuevamente en una tendencia presente en derecho
comparado, la Constitucin atribuye a la Sala Constitucional la potestad para
decidir sobre la inconstitucionalidad de las omisiones legislativas, mecanismo que
ha tenido un auge creciente en pases como Argentina, Brasil, Costa Rica,
Hungra y, especialmente, Portugal.
La inconstitucionalidad por omisin se produce por la falta de desarrollo por parte
del Poder Legislativo, durante un tiempo excesivamente largo, de aquellas normas
constitucionales de obligatorio y concreto desarrollo, de forma tal que impida su
eficaz aplicacin. Con este mecanismo se persigue evitar situaciones como las
que se originaron en el caso del artculo 49 de la Constitucin de 1961 y la falta de
una legislacin sobre amparo constitucional, durante casi treinta aos.
En lo que se refiere a la proteccin de los derechos humanos, la Sala
Constitucional tendr importantes funciones. En primer lugar, con el objeto de
reforzar la proteccin de los derechos humanos reconocidos y garantizados
expresa o implcitamente en la Constitucin, se acoge un mecanismo consagrado
en alguna Constitucin de Amrica Latina, en virtud del cual la Sala Constitucional
debe, en todos los casos y aun de oficio, controlar la constitucionalidad de los
decretos que declaren estado de excepcin. Esta ser la nica competencia que
podr ejercer de oficio la Sala Constitucional y ello por tratarse de la proteccin de
los derechos humanos, razn por la cual se ha previsto expresamente en el texto
constitucional.
Adems, con motivo de su creacin, de la entrada en vigencia de la Constitucin y
de la naturaleza esencialmente constitucional de los derechos humanos y de la
accin de amparo, la Sala Constitucional podr asumir las competencias que en
materia de amparo constitucional tenan las diferentes Salas de la extinta Corte
Suprema de Justicia, en los casos de amparo autnomo contra altas autoridades
de rango constitucional, amparo contra decisiones judiciales y apelaciones o
consultas en amparo, dado que la Sala Constitucional pasa a ser la Sala del
56

Tribunal Supremo de Justicia con la competencia afn para conocer y decidir tales
asuntos.
Por su parte, como consecuencia de lo anterior y dado que slo la Sala
Constitucional ser competente para resolver las acciones de amparo en el
Tribunal Supremo de Justicia, la ley orgnica respectiva deber eliminar la accin
cautelar de amparo que se ejerce conjuntamente con el recurso contencioso
administrativo de nulidad y que permite a las Salas Poltico-Administrativa y
Electoral, suspender los efectos de los actos administrativos cuya nulidad les
corresponde conocer y decidir.
Para ello, la legislacin deber dotar al juez
contencioso administrativo de todo el poder cautelar necesario para decretar de
oficio o a instancia de parte, cualquier tipo de medida cautelar que fuere necesaria
para garantizar la tutela judicial efectiva de los administrados y el restablecimiento
de sus situaciones jurdicas infringidas mientras dure el proceso de que se trate,
bien sea a travs de la suspensin de los efectos del acto administrativo
correspondiente, o a travs de ordenes de hacer o no hacer, incluyendo el pago
de sumas de dinero, que se impongan a la administracin dependiendo del caso
concreto.
De igual manera y con el objeto de hacer efectiva la tutela judicial de los
administrados y garantizar su derecho de libre acceso a la justicia, la ley orgnica
deber eliminar la carga que tienen los administrados de agotar la va
administrativa antes de interponer el recurso contencioso administrativo de
nulidad, lo cual debe quedar como una opcin a eleccin del interesado, pero no
como un requisito de cumplimiento obligatorio. Aunado a ello, la legislacin deber
establecer expresamente que en caso de que un acto administrativo estuviere
viciado de inconstitucionalidad o de algn vicio que acarree su nulidad absoluta,
no operar en modo alguno, el plazo de caducidad para el ejercicio del recurso
contencioso administrativo de nulidad. Lo anterior tiene por objeto ofrecer al
administrado una proteccin de sus derechos humanos acorde con el principio de
progresividad consagrado en la Constitucin, una vez eliminada la accin de
amparo cautelar contra actos administrativos.
Por otra parte, consecuente con lo antes expuesto, la ley orgnica respectiva
eliminar la accin de amparo cautelar que se ejerce conjuntamente con la accin
popular de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas, teniendo
en cuenta que en este sentido la Sala Constitucional tiene el poder cautelar propio
de toda Corte o Tribunal Constitucional en derecho comparado en virtud del cual
puede decretar cualquier medida cautelar que fuere necesaria para proteger los
derechos humanos y garantizar la integridad de la Constitucin, incluyendo la
suspensin de los efectos de la norma cuya nulidad se solicite, nicamente para la
situacin concreta de los accionantes, partes o terceros que intervinieren en el
proceso y mientras dure el juicio le nulidad correspondiente.
La Constitucin establece como competencia de la Sala Constitucional resolver las
controversias constitucionales que se susciten entre cualesquiera de los rganos
que ejercen el Poder Pblico. Al respecto, destacar, dos elementos esenciales; en
57

primer lugar, que se trata de controversias entre cualesquiera de los rganos que
la Constitucin prev en la distribucin horizontal o vertical del Poder Pblico y, en
segundo lugar, que deben tratarse de controversias constitucionales, es decir, de
aquellas cuya decisin depende del examen, interpretacin y aplicacin de normas
constitucionales, tales como las que se refieren al reparto competencial entre los
diferentes rganos del Estado, especialmente, las que distribuyen el poder en los
niveles nacional, estadal y municipal.
De esta forma, todas aquellas controversias constitucionales entre la Repblica y
alguno de los estados o municipios, es decir, entre el poder central y el
descentralizado territorialmente, sern resueltas por la Sala Constitucional dentro
del procedimiento que se establecer en la ley orgnica respectiva. En todo caso,
esta atribucin tiene por objeto que la Sala Constitucional como garante y mximo
defensor de los principios consagrados en el Texto Fundamental ajuste la
actuacin de los rganos que ejercen el Poder Pblico, al cauce constitucional.
Finalmente y al margen de su competencia para conocer de acciones de amparo,
se atribuye a la Sala Constitucional la competencia para revisar las decisiones
definitivamente firmes dictadas por los tribunales de la Repblica en materia de
amparo constitucional y control difuso de la constitucionalidad, a travs de un
mecanismo extraordinario que deber establecer la ley orgnica que regule la
jurisdiccin constitucional, slo con el objeto de garantizar la uniformidad en la
interpretacin de las normas y principios constitucionales, la eficacia del Texto
Fundamental y la seguridad jurdica.
Ahora bien, la referida competencia de la Sala Constitucional no puede ni debe
entenderse como parte de los derechos a la defensa, tutela judicial efectiva y
amparo consagrados en la Constitucin, sino, segn lo expuesto, como un
mecanismo extraordinario de revisin cuya finalidad constituye nicamente darle
uniformidad a la interpretacin de las normas y principios constitucionales.
Por ello, no siendo un derecho y teniendo en cuenta que el legislador puede
ensayar y errar en forma evolutiva en la bsqueda del mecanismo extraordinario
ms adecuado, la Asamblea Nacional Constituyente decidi dejar a la ley orgnica
respectiva su desarrollo concreto. Siendo as, la ley orgnica podr establecer, por
ejemplo, un mecanismo extraordinario de revisin de ejercicio discrecional por la
Sala Constitucional, tal como el writ of certiorari que utiliza la Suprema Corte de
los Estados Unidos de Amrica; un mecanismo cuyos rasgos de discrecionalidad
no sean absolutos, como el utilizado por el Tribunal Constitucional Federal de
Alemania; o bien, un mecanismo cuyos requisitos de admisibilidad y procedencia
estn preestablecidos en la ley, como el que se puede evidenciar en algunos
ejemplos de derecho comparado.
En todo caso, el mecanismo extraordinario de revisin que se deber establecer
por ley orgnica, vincular por vez primera y dejando a salvo la temprana
regulacin de la Constitucin de 1901, los mtodos de control difuso y
concentrado de la constitucionalidad que han coexistido en nuestro ordenamiento
58

jurdico por ms de cien aos, respondiendo con ello a la principal crtica

formulada a nuestro sistema de justicia constitucional, que reconoca la
coexistencia de los mencionados mtodos de control, pero destacaba que entre
uno y otro no exista realmente una coordinacin, vnculo o conexin que
procurara armonizarlos o articularlos para lograr una interpretacin uniforme de la
Constitucin, razn por la cual no poda ser calificado como integral, dado que
existan modalidades de control paralelas, establecidas una al lado de la otra, sin
conexin entre s.
Por tal razn, la Constitucin consagra un sistema mixto e
integrado de control de la constitucionalidad, atribuyndole a la Sala Constitucional
la funcin de coordinar los mtodos de control mediante la armonizacin de la
jurisprudencia constitucional y la interpretacin uniforme del Texto Fundamental.

Captulo II
De los estados de excepcin

El primero de los preceptos dedicados a esta materia recoge dos principios

bsicos rectores de los estados de excepcin: el de estricta necesidad y el de
temporalidad. Se circunscriben tales situaciones jurdicas a aquellas
circunstancias extraordinarias que afecten gravemente la seguridad de las
personas, de la Nacin o de las instituciones, y que no puedan ser afrontadas
mediante las facultades ordinarias de los rganos del Poder Pblico. Se destaca,
igualmente, la temporalidad de esas situaciones.
Por otro lado, el precepto menciona los principales derechos que no pueden ser
suspendidos o restringidos durante los estados de excepcin. Se trata de un
listado meramente enunciativo, pues tampoco son susceptibles de suspensin o
restriccin los derechos sealados en los artculos 4.2 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y 27.2 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. Importa subrayar que entre los derechos intangibles se encuentran las
garantas judiciales necesarias para la defensa de los derechos.
El segundo de los preceptos que componen este Captulo contempla los distintos
estados de excepcin, estableciendo, de conformidad con el principio de
gradualidad, las circunstancias fcticas que pueden justificarlos y su limitacin
temporal. Se remite a una ley orgnica la regulacin de los detalles del rgimen de
los estados de excepcin.
El ltimo de los preceptos de este Captulo establece, en primer lugar, que el
decreto declaratorio del estado de excepcin deber sealar, para preservar la
seguridad jurdica, las medidas que podrn tomarse con fundamento en el mismo.
En segundo trmino; dada la trascendencia de la decisin correspondiente, se
prev la intervencin de los tres Poderes clsicos en la declaracin de los estados
de excepcin: en virtud de la urgencia que los caracteriza, se faculta al Presidente
de la Repblica, en Consejo de Ministros, para dictar el Decreto respectivo, pero
se prescribe su remisin a la Asamblea Nacional, la cual, como instancia
59

deliberante y representativa por excelencia de la soberana popular, puede

revocarlo si estima que las circunstancias invocadas no justifican la declaracin de
un estado de excepcin o si considera que las medidas previstas para hacerle
frente son excesivas. Si la Asamblea Nacional se encuentra en receso al dictarse
el decreto correspondiente, ste debe ser remitido a la Comisin Delegada, la cual
ejercer las facultades respectivas.
A lo anterior se suma un control judicial automtico atribuido a la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, la cual habr de pronunciarse
sobre la constitucionalidad o no del estado de excepcin y de lo establecido en el
decreto que lo declar, a menos que la Asamblea Nacional, o la Comisin
Delegada, haya revocado previamente ese decreto. Por otra parte, se otorga al
Ejecutivo Nacional y a la Asamblea Nacional la atribucin de revocar el decreto
que haya declarado un estado de excepcin, al cesar las causas que lo motivaron.

TITULO IX
DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

La Constitucin ha mantenido la clasificacin que distingue entre la Enmienda y la

Reforma Constitucional, incorporando, a su vez, la facultad de convocar a una
Asamblea Nacional Constituyente, para ser consecuentes con la idea de que es el
pueblo el legtimo depositario del poder constituyente originario. Esto guarda
concordancia con lo establecido en la misma Constitucin que hace residir la
soberana en el pueblo quien puede ejercerla de manera directa o indirecta
Se establece una serie de mecanismos a travs de los cuales las posibilidades de
modificacin del texto constitucional sean factibles y accesibles, para evitar el
divorcio entre la norma fundamental del sistema jurdico y la realidad social,
poltica, cultural y econmica. La contraposicin entre una Constitucin formal y
una Constitucin real genera distorsiones que agravan considerablemente las
crisis de gobernabilidad y de legitimidad del sistema poltico, al no existir opciones
para superarlas.
Prueba de ello la encontramos en nuestra experiencia en el
marco de una democracia formal y representativa, en la cual las que deban
impulsar los cambios constitucionales eran las cpulas ms renuentes a
producirlos, lo cual explica el entrabamiento y obstaculizacin de los intentos de
reformar la Constitucin anterior.
La democracia moderna insertada en un mundo globalizado y condicionada por la
dinmica de la vida actual, a su vez determinada por los cambios tecnolgicos
requiere de una institucionalidad lo suficientemente flexible para poder adaptarse a
los cambios que se van generando.
De all que nuestra Constitucin a pesar de tener la rigidez de las constituciones
escritas ha de incluir elementos que permitan esa adaptacin a la realidad. Uno de
esos elementos lo constituye la existencia de un Alto Tribunal que mediante una
60

interpretacin de carcter histrico progresivo, fundamentada en la comprensin

del momento histrico, permita la mejor aplicacin posible del mximo cuerpo
normativo a la realidad que le corresponde regir; tal como se prev en esta
Constitucin con la creacin de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia.
Pero, adems, debe incluir elementos de flexibilidad en el aspecto ms rgido de
las constituciones escritas que lo conforma las previsiones relativas a la forma y
mecanismos para la modificacin de la propia Constitucin.
En este sentido, las posibilidades de modificacin de la base jurdica del pas
deben ser amplias y estar efectivamente en manos de una pluralidad de actores
polticos y sociales. Una democracia participativa y protagnica no puede construir
una rgida y petrificada normativa constitucional. Al contrario, debe dejar abiertas
muchas ventanas para que los procesos participativos se desarrollen a plenitud,
evitando el divorcio profundo entre la norma y la realidad.
El protagonismo del pueblo en la conduccin de su destino debe quedar
explcitamente consagrado con especial nfasis en este punto de la reforma
constitucional. Un pueblo deseoso de ejercer la soberana no debe tener que
pasar por toda clase de vicisitudes y superar un cmulo de obstculos para lograr
los cambios que las estructuras jurdicas requieren. Es principio consustancial con
este texto constitucional la facilitacin de los procesos en los cuales el pueblo se
manifiesta para solicitar la modificacin de normas constitucionales.
En este contexto se debe entender que el ejercicio de la soberana por parte del
pueblo, lejos de afectar el proceso de refundacin de la Repblica y de lograr el
objetivo de la profundizacin democrtica, se convierte en herramienta
indispensable del protagonismo popular, desterrando el sistema de cnclaves que
decidan los destinos del pas a espaldas de la sociedad.
En lo que respecta al procedimiento de enmienda, se superan las limitaciones
establecidas en la Constitucin de 1961, que hacan complicada la consecucin de
resultados efectivos. En el nuevo texto constitucional se ha previsto una manera
ms gil y flexible y se procede a formular una definicin de enmienda, entendida
como la adicin o modificacin de artculos del texto, siempre y cuando no se
altere la estructura fundamental,
La iniciativa de la reforma se le atribuye a la Asamblea Nacional, por la mayora de
sus miembros; al Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros o a los
electores o electoras inscritas en el registro electoral en nmero no menor del
quince por ciento. Una vez cumplidos estos requisitos se inicia la tramitacin ante
la Asamblea Nacional la cual realizar tres discusiones antes de la aprobacin del
proyecto para lo cual tiene un plazo no mayor de dos aos. Para esta aprobacin
se requiere una mayora calificada de dos terceras partes de sus miembros. El
proyecto aprobado ser sometido a referendo dentro de los treinta das siguientes
y bastar para su aprobacin con un nmero mayor de votos positivos.
61

Finalmente, en este Ttulo se consagra expresamente la Asamblea Nacional

Constituyente, instrumento fundamental para garantizar al pueblo de Venezuela la
posibilidad abierta de modificar sustancialmente el Estado y crear un nuevo
ordenamiento jurdico, creando un nuevo texto constitucional. Esta posibilidad
inexistente formalmente en la Constitucin del 1961 hubo de ser incorporada por
va de interpretacin de la Corte Suprema de Justicia, para hacer posible la
convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente que produjo esta
Constitucin. En el presente texto constitucional pasa a ser norma vigente,
expresiva de la ms acertada definicin democrtica en torno a la soberana
popular.
Dada, firmada y sellada en Ciudad Bolvar, Estado Bolvar, a los treinta das del
mes de enero del ao 2000. Aos 189 de la Independ encia y 140 de la
Federacin.
EL PRESIDENTE,
LUIS MIQUILENA
EL PRIMER VICEPRESIDENTE (E),
ARISTBULO ISTRIZ
EL SEGUNDO VICEPRESIDENTE,
ARISTBULO ISTRIZ
LOS CONSTITUYENTES:
CONSTITUYENTES NACIONALES
ALFREDO PEA
ALLAN BREWER CARAS (AUSENTE)
ANGELA ZAGO
EARLE HERRERA EDMUNDO
CHIRINOS EUSTOQUIO
CONTRERAS GUILLERMO
GARCA PONCE HERMNN
ESCARR
JESS RAFAEL SULBARN
LEOPOLDO PUCHI LUIS
VALLENILLA MANUEL
QUIJADA MARISABEL DE
CHVEZ PABLO MEDINA
PEDRO ORTEGA DAZ
REYNA ROMERO GARCA
RICARDO COMBELLAS,
TAREK WILLIAM SAAB
VINICIO ROMERO MARTNEZ
CONSTITUYENTES POR DISTRITO FEDERAL
DESIRE SANTOS AMARAL
ELIZER REINALDO OTAIZA CASTILLO
ERNESTO ALVARENGA
FREDDY ALIRIO BERNAL ROSALES
JULIO CSAR ALVIREZ
NICOLAS MADURO MOROS
SEGUNDO MELNDEZ
VLADIMIR VILLEGAS

62

CONSTITUYENTES POR AMAZONAS

LIBORIO GUARULLA GARRIDO
NELSON SILVA
CONSTITUYENTES POR ANZOTEGUI
NGEL RODRGUEZ
DAVID DE LIMA SALAS
DAVID FIGUEROA
ELAS LPEZ PORTILLO
GUSTAVO PEREIRA
CONSTITUYENTES POR APURE
CRISTBAL JIMNEZ
RAFAEL RODRGUEZ FERNNDEZ
CONSTITUYENTES POR ARAGUA
ALBERTO JORDN HERNNDEZ
ANTONIO DI GIAMPAOLO BOTTINI
CARLOS TABLANTE
HUMBERTO PRIETO
OSCAR FEO
CONSTITUYENTES POR BARINAS
FRANCISCO EFRAN VISCONTI OSORIO
JOS LEN TAPIA CONTRERAS
CONSTITUYENTES POR BOLVAR
ALEJANDRO DE JESS SILVA MARCANO
ANTONIO BRICEO
DANIEL DAZ
LEONEL JIMNEZ CARUPE
VICTORIA MATA
CONSTITUYENTES POR CARABOBO
ELIO GMEZ GRILLO MANUEL
VADELL GRATEROL AMRICO
DAZ NUEZ BLANCANIEVE
PORTOCARRERO DIEGO
SALAZAR
FRANCISCO JOS AMELIACH ORTA
JUAN JOS MARN LAYA
OSCAR NAVAS TORTOLERO
SAL ORTEGA
CONSTITUYENTES POR COJEDES
HAYDE DE FRANCO
JUAN BAUTISTA PREZ
CONSTITUYENTES POR DELTA AMACURO
CSAR PREZ MARCANO
RAMN ANTONIO YNEZ
CONSTITUYENTES POR FALCN
JESS MONTILLA APONTE
SOL MUSSETT DE PRIMERA
YOEL ACOSTA CHIRINOS
CONSTITUYENTES POR GURICO
NGEL EUGENIO LANDAETA
PEDRO SOLANO PERDOMO
RUBEN ALFREDO VILA VILA

63

CONSTITUYENTES POR LARA

ANTONIO JOS GARCA GARCA
ENRIQUE PERAZA
HENRI FALCN
LENIN ROMERO
LUIS REYES REYES
MIRNA TERESA VIES DE LVAREZ
REINALDO ROJAS
CONSTITUYENTES POR MRIDA
ADN CHVEZ FRAS
FLORENCIO ANTONIO PORRAS ECHEZURA
PAUSIDES SEGUNDO REYES GMEZ
CONSTITUYENTES POR MIRANDA
ELAS JAUA MILANO
FREDDY GUTIRREZ
HAYDE MACHN
JOS GREGORIO VIELMA MORA
JOS VICENTE RANGEL AVALOS
LUIS GAMARGO
MIGUEL MADRIZ
RAL EST
RODOLFO SANZ
WILLIAM LARA
WILLIAM OJEDA
CONSTITUYENTES POR MONAGAS
JOS GREGORIO BRICEO TORREALBA
MARELIS PREZ MARCANO
NUMA ROJAS VELSQUEZ
CONSTITUYENTES POR NUEVA ESPARTA
ALEXIS NAVARRO ROJAS
VIRGILIO VILA VIVAS
CONSTITUYENTES POR PORTUGUESA
ANTONIA MUOZ
MIGUEL A. GARRANCHN VELSQUEZ
WILMAR ALFREDO CASTRO SOTELDO
CONSTITUYENTES POR SUCRE
JESS MOLINA VILLEGAS
JOS LUIS MEZA
LUIS AUGUSTO ACUA CEDEO
CONSTITUYENTES POR TCHIRA
MARA IRIS VARELA
RANGEL RONALD BLANCO LA CRUZ
SAMUEL LPEZ
TEMSTOCLES SALAZAR
CONSTITUYENTES POR TRUJILLO
GERARDO MRQUEZ
GILMER VILORIA
CONSTITUYENTES POR VARGAS
ANTONIO RODRGUEZ
JAIME BARRIOS
CONSTITUYENTES POR YARACUY
BRAULIO ALVAREZ
NESTOR LEN HEREDIA

64

CONSTITUYENTES POR ZULIA

ALBERTO URDANETA
ATALA URIANA
FROILN BARRIOS NIEVES
GASTN PARRA LUZARDO
GEOVANY DARO FINOL FERNNDEZ
JORGE LUIS DURAN CENTENO
LEVY ARRON ALTER VALERO
MARA DE QUEIPO
MARIO ISEA BOHORQUEZ
RAFAEL COLMENAREZ
ROBERTO JIMNEZ MAGGIOLLO
SILVESTRE VILLALOBOS
YLDEFONSO FINOL
CONSTITUYENTES POR LAS COMUNIDADES INDGENAS
GUILLERMO GUEVARA
JOS LUIS GONZLEZ
NOEL POCATERRA. DE OBERTO
LOS SECRETARIOS,
ELVIS AMOROSO

ALEJANDRO ANDRADE

65

PREMBULO
El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la
proteccin de Dios, el ejemplo histrico de nuestro Libertador Simn Bolvar y el
herosmo y sacrificio de nuestros antepasados aborgenes y de los precursores y
forjadores de una patria libre y soberana;
con el fin supremo de redundar la Repblica para establecer una sociedad
democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de
justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la
independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la
convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el
derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la
igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna; promueva la cooperacin
pacfica entre las naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de
acuerdo con el principio de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la
garanta universal e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la
sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes
jurdicos ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad;
en ejercicio de su poder originario representado por la Asamblea Nacional
Constituyente mediante el voto libre y en referendo democrtico,
decreta la siguiente

CONSTITUCIN
TTULO I PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES

Artculo 1. La Repblica Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e

independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad,
igualdad, justicia y paz internacional en la doctrina de Simn Bolvar, el Libertador.
Son derechos irrenunciables de la Nacin la independencia, la libertad, la
soberana, la inmunidad, la integridad territorial y la autodeterminacin nacional.

Artculo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de

Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad,
la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico.

Artculo 3. El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la

persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular,
la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la
66

prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios,

derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin.
La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos
fines.

Artculo 4. La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado federal

descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por
los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad.

Artculo 5. La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce

directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley, e
indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder
Pblico.
Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos.

Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las

entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo,
electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos
revocables.

Artculo 7. La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del

ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder
Pblico estn sujetos a esta Constitucin.

Artculo 8. La bandera nacional con los colores amarillo, azul y rojo; el himno
nacional Gloria al bravo pueblo y el escudo de armas de la Repblica son los
smbolos de la patria.
La ley regular sus caractersticas, significados y usos.

Artculo 9. El idioma oficial es el castellano. Los idiomas indgenas tambin son

de uso oficial para los pueblos indgenas y deben ser respetados en todo el
territorio de la Repblica, por constituir patrimonio cultural de la Nacin y de la
humanidad.
TTULO II
DEL ESPACIO GEOGRFICO Y DE LA DIVISIN POLTICA
Captulo I
Del territorio y dems espacios geogrficos

Artculo 10. El territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica son los

que correspondan a la Capitana General de Venezuela antes de la
transformacin poltica iniciada el 19 de abril de 1810, con las modificaciones
resultantes de los tratados y laudos arbitrales no viciados de nulidad.

67

Artculo 11. La soberana plena de la Repblica se ejerce en los espacios

continental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, reas marinas interiores,
histricas y vitales y las comprendidas dentro de las lneas de base rectas que ha
adoptado o adopte la Repblica; el suelo y subsuelo de stos; el espacio areo
continental, insular y martimo y los recursos que en ellos se encuentran, incluidos
los genticos, los de las especies migratorias, sus productos derivados y los
componentes intangibles que por causas naturales all se hallen.
El espacio insular de la Repblica comprende el archipilago de Los Monjes,
archipilago de Las Aves, archipilago de Los Roques, archipilago de La Orchila,
isla La Tortuga, isla La Blanquilla, archipilago Los Hermanos, islas de Margarita,
Cubagua y Coche, archipilago de Los Frailes, isla La Sola, archipilago de Los
Testigos, isla de Patos e isla de Aves; y, adems, las islas, islotes, cayos y bancos
situados o que emerjan dentro del mar territorial, en el que cubre la plataforma
continental o dentro de los lmites de la zona econmica exclusiva.
Sobre los espacios acuticos constituidos por la zona martima contigua, la
plataforma continental y la zona econmica exclusiva, la Repblica ejerce
derechos exclusivos de soberana y jurisdiccin en los trminos, extensin y
condiciones que determinen el derecho internacional pblico y la ley.
Corresponden a la Repblica derechos en el espacio ultraterrestre suprayacente y
en las reas que son o puedan ser patrimonio comn de la humanidad, en los
trminos, extensin y condiciones que determinen los acuerdos internacionales y
la legislacin nacional.

Artculo 12. Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea su

naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la
zona econmica exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la
Repblica, son bienes del dominio pblico y, por tanto, inalienables e
imprescriptibles. Las costas marinas son bienes del dominio pblico.

Artculo 13. El territorio nacional no podr ser jams cedido, traspasado,

arrendado, ni en forma alguna enajenado, ni aun temporal o parcialmente, a
Estados extranjeros u otros sujetos de derecho internacional.
El espacio geogrfico venezolano es una zona de paz. No se podrn establecer en
l bases militares extranjeras o instalaciones que tengan de alguna manera
propsitos militares, por parte de ninguna potencia o coalicin de potencias.
Los Estados extranjeros u otros sujetos de derecho internacional slo podrn
adquirir inmuebles para sedes de sus representaciones diplomticas o consulares
dentro del rea que se determine y mediante garantas de reciprocidad, con las
limitaciones que establezca la ley. En dicho caso quedar siempre a salvo la
soberana nacional.
Las tierras baldas existentes en las dependencias federales y en las islas fluviales
o lacustres no podrn enajenarse, y su aprovechamiento slo podr concederse
en forma que no implique, directa ni indirectamente, la transferencia de la
propiedad de la tierra.
68

Artculo 14. La ley establecer un rgimen jurdico especial para aquellos

territorios que por libre determinacin de sus habitantes y con aceptacin de la
Asamblea Nacional, se incorporen al de la Repblica.

Artculo 15. El Estado tiene la obligacin de establecer una poltica integral en los
espacios fronterizos terrestres, insulares y martimos, preservando la integridad
territorial, la soberana, la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la
diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, econmico, social y
la integracin. Atendiendo a la naturaleza propia de cada regin fronteriza a travs
de asignaciones econmicas especiales, una ley orgnica de fronteras
determinar las obligaciones y objetivos de esta responsabilidad.
Captulo II
De la divisin poltica

Artculo 16. Con el fin de organizar polticamente la Repblica, el territorio

nacional se divide en el de los Estados, el del Distrito Capital, el de las
dependencias federales y el de los territorios federales. El territorio se organiza en
Municipios.
La divisin politicoterritorial ser regulada por ley orgnica que garantice la
autonoma municipal y la descentralizacin politicoadministrativa. Dicha ley podr
disponer la creacin de territorios federales en determinadas reas de los Estados,
cuya vigencia queda supeditada a la realizacin de un referendo aprobatorio en la
entidad respectiva. Por ley especial podr darse a un territorio federal la categora
de Estado, asignndosele la totalidad o una parte de la superficie del territorio
respectivo.

Artculo 17. Las dependencias federales son las islas martimas no integradas en
el territorio de un Estado, as como las islas que se formen o aparezcan en el mar
territorial o en el que cubra la plataforma continental. Su rgimen y administracin
estarn sealados en la ley.

Artculo 18. La ciudad de Caracas es la capital de la Repblica y el asiento de los

rganos del Poder Nacional.
Lo dispuesto en este artculo no impide el ejercicio del Poder Nacional en otros
lugares de la Repblica.
Una ley especial establecer la unidad politicoterritorial de la ciudad de Caracas
que integre en un sistema de gobierno municipal a dos niveles, los Municipios del
Distrito Capital y los correspondientes del Estado Miranda. Dicha ley establecer
su organizacin, gobierno, administracin, competencia y recursos, para alcanzar
el desarrollo armnico e integral de la ciudad. En todo caso, la ley garantizar el
carcter democrtico y participativo de su gobierno.

69

TTULO III
DE LOS DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS,
Y DE LOS DEBERES
Captulo I Disposiciones
generales

Artculo 19. El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de

progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable,
indivisible e interdependiente de los derechos humanos. Su respeto y garanta son
obligatorios para los rganos del Poder Pblico, de conformidad con esta
Constitucin, con los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por
la Repblica y con las leyes que los desarrollen.

Artculo 20. Toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su

personalidad, sin ms limitaciones que las que derivan del derecho de las dems y
del orden pblico y social.

Artculo 21. Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia:
1.

No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo,

la condicin social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en
condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona.

2.

La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la

igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptar medidas positivas a favor
de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o
vulnerables; proteger especialmente a aquellas personas que por alguna
de las condiciones antes especificadas, se encuentren en circunstancia
de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra
ellas se cometan.

3.

Slo se dar el trato oficial de ciudadano o ciudadana, salvo las frmulas

diplomticas.

4. No se reconocen ttulos nobiliarios ni distinciones hereditarias.

Artculo 22. La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta

Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no
debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona, no
figuren expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no
menoscaba el ejercicio de los mismos.

Artculo 23. Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,

suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen
en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y
ejercicio ms favorables a las establecidas en esta Constitucin y en las leyes de
la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems
rganos del Poder Pblico.
70

Artculo 24. Ninguna disposicin legislativa tendr efecto retroactivo, excepto

cuando imponga menor pena. Las leyes de procedimiento se aplicarn desde el
momento mismo de entrar en vigencia, aun en los procesos que se hallaren en
curso; pero en los procesos penales, las pruebas ya evacuadas se estimarn en
cuanto beneficien al reo o a la rea, conforme a la ley vigente para la fecha en que
se promovieron.
Cuando haya dudas se aplicar la norma que beneficie al reo o a la rea.

Artculo 25. Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o
menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo; y los
funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo ordenen o ejecuten incurren
en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan
de excusa rdenes superiores.
Artculo 26. Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de
administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los
colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la
decisin correspondiente.
El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea,
transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin
dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.

Artculo 27. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el
goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos
inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta Constitucin o en
los instrumentos internacionales sobre derechos humanos.
El procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral, pblico, breve,
gratuito y no sujeto a formalidad; y la autoridad judicial competente tendr
potestad para restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida o la
situacin que ms se asemeje a ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo
tramitar con preferencia a cualquier otro asunto.
La accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta por cualquier
persona; y el detenido o detenida ser puesto o puesta bajo la custodia del tribunal
de manera inmediata, sin dilacin alguna.
El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la
declaracin del estado de excepcin o de la restriccin de garantas
constitucionales.

Artculo 28. Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacin y a los

datos que sobre s misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o
privados, con las excepciones que establezca la ley, as como de conocer el uso
que se haga de los mismos y su finalidad, y de solicitar ante el tribunal competente
la actualizacin, la rectificacin o la destruccin de aquellos, si fuesen errneos o
afectasen ilegtimamente sus derechos. Igualmente, podr acceder a documentos
de cualquier naturaleza que contengan informacin cuyo conocimiento sea de
71

inters para comunidades o grupos de personas. Queda a salvo el secreto de las

fuentes de informacin periodstica y de otras profesiones que determine la ley.

Artculo 29. El Estado estar obligado a investigar y sancionar legalmente los

delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades.
Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones graves de
los derechos humanos y los crmenes de guerra son imprescriptibles. Las
violaciones de derechos humanos y los delitos de lesa humanidad sern
investigados y juzgados por los tribunales ordinarios. Dichos delitos quedan
excluidos de los beneficios que puedan conllevar su impunidad, incluidos el indulto
y la amnista.

Artculo 30. El Estado tendr la obligacin de indemnizar integralmente a las

vctimas de violaciones de los derechos humanos que le sean imputables, o a su
derechohabientes, incluido el pago de daos y perjuicios.
El Estado adoptar las medidas legislativas y de otra naturaleza para hacer
efectivas las indemnizaciones establecidas en este artculo.
El Estado proteger a las vctimas de delitos comunes y procurar que los
culpables reparen los daos causados.

Artculo 31. Toda persona tiene derecho, en los trminos establecidos por los
tratados, pactos y convenciones sobre derechos humanos ratificados por la
Repblica, a dirigir peticiones o quejas ante los rganos internacionales creados
para tales fines, con el objeto de solicitar el amparo a sus derechos humanos.
El Estado adoptar, conforme a procedimientos establecidos en esta Constitucin
y en la ley, las medidas que sean necesarias para dar cumplimiento a las
decisiones emanadas de los rganos internacionales previstos en este artculo.
Captulo II
De la nacionalidad y de la ciudadana
Seccin primera: de la nacionalidad

Artculo 32. Son venezolanos y venezolanas por nacimiento:

1.

Toda persona nacida en el territorio de la Repblica.

2.

Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre

venezolano por nacimiento y madre venezolana por nacimiento.

3.

Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre

venezolano por nacimiento o madre venezolana por nacimiento, siempre
que establezca su residencia en el territorio de la Repblica o declare su
voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana.

4.

Toda persona nacida en territorio extranjero, de padre venezolano por

naturalizacin o madre venezolana por naturalizacin, siempre que antes
de cumplir dieciocho aos de edad establezca su residencia en el
72

territorio de la Repblica y antes de cumplir veinticinco aos de edad

declare su voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana.

Artculo 33. Son venezolanos y venezolanas por naturalizacin:

1.

Los extranjeros o extranjeras que obtengan carta de naturaleza. A tal fin,

debern tener domicilio en Venezuela con residencia ininterrumpida de,
por lo menos, diez aos inmediatamente anteriores a la fecha de la
respectiva solicitud.
El tiempo de residencia se reducir a cinco aos en el caso de aquellos y
aquellas que tuvieren la nacionalidad originaria de Espaa, Portugal,
Italia, pases latinoamericanos y del Caribe.

2.

Los extranjeros o extranjeras que contraigan matrimonio con

venezolanas o venezolanos desde que declaren su voluntad de serlo,
transcurridos por lo menos cinco aos a partir de la fecha del matrimonio.

3.

Los extranjeros o extranjeras menores de edad para la fecha de la

naturalizacin del padre o de la madre que ejerza sobre ellos la patria
potestad, siempre que declaren su voluntad de ser venezolanos o
venezolanas antes de cumplir los veintin aos de edad y hayan residido
en Venezuela, ininterrumpidamente, durante los cinco aos anteriores a
dicha declaracin.

Artculo 34. La nacionalidad venezolana no se pierde al optar o adquirir otra

nacionalidad.

Artculo 35. Los venezolanos y venezolanas por nacimiento no podrn ser

privados o privadas de su nacionalidad. La nacionalidad venezolana por
naturalizacin slo podr ser revocada mediante sentencia judicial, de acuerdo
con la ley.

Artculo 36. Se puede renunciar a la nacionalidad venezolana. Quien renuncie a

la nacionalidad venezolana por nacimiento puede recuperarla si se domicilia en el
territorio de la Repblica por un lapso no menor de dos aos y manifiesta su
voluntad de hacerlo. Los venezolanos y venezolanas por naturalizacin que
renuncien a la nacionalidad venezolana podrn recuperarla cumpliendo
nuevamente con los requisitos exigidos en el artculo 33 de esta Constitucin.

Artculo 37. El Estado promover la celebracin de tratados internacionales en

materia de nacionalidad, especialmente con los Estados fronterizos y los
sealados en el numeral 1 del artculo 33 de esta Constitucin.

Artculo 38. La ley dictar, de conformidad con las disposiciones anteriores, las
normas sustantivas y procesales relacionadas con la adquisicin, opcin, renuncia
y recuperacin de la nacionalidad venezolana, as como con la revocacin y
nulidad de la naturalizacin.

73

Seccin segunda: de la ciudadana

Artculo 39. Los venezolanos y venezolanas que no estn sujetos o sujetas a

inhabilitacin poltica ni a interdiccin civil, y en las condiciones de edad previstas
en esta Constitucin, ejercen la ciudadana; en consecuencia, son titulares de
derechos y deberes polticos de acuerdo con esta Constitucin.
Artculo 40. Los derechos polticos son privativos de los venezolanos y
venezolanas, salvo las excepciones establecidas en esta Constitucin.
Gozan de los mismos derechos de los venezolanos y venezolanas por nacimiento
los venezolanos y venezolanas por naturalizacin que hubieren ingresado al pas
antes de cumplir los siete aos de edad y residido en l permanentemente hasta
alcanzar la mayoridad.

Artculo 41. Slo los venezolanos y venezolanas por nacimiento y sin otra
nacionalidad podrn ejercer los cargos de Presidente o Presidenta de la
Repblica, Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, Presidente o
Presidenta y Vicepresidentes o Vicepresidentas de la Asamblea Nacional,
magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia, Presidente o
Presidenta del Consejo Nacional Electoral, Procurador o Procuradora General de
la Repblica, Contralor o Contralora General de la Repblica, Fiscal General de la
Repblica, Defensor o Defensora del Pueblo, Ministros o Ministras de los
despachos relacionados con la seguridad de la Nacin, finanzas, energa y minas,
educacin; Gobernadores o Gobernadoras y Alcaldes o Alcaldesas de los Estados
y Municipios fronterizos y de aquellos contemplados en la Ley Orgnica de la
Fuerza Armada Nacional.
Para ejercer los cargos de diputados o diputadas a la Asamblea Nacional,
Ministros o Ministras; Gobernadores o Gobernadoras y Alcaldes o Alcaldesas de
Estados y Municipios no fronterizos, los venezolanos y venezolanas por
naturalizacin deben tener domicilio con residencia ininterrumpida en Venezuela
no menor de quince aos y cumplir los requisitos de aptitud previstos en la ley.

Artculo 42. Quien pierda o renuncie a la nacionalidad pierde la ciudadana. El

ejercicio de la ciudadana o de alguno de los derechos polticos slo puede ser
suspendido por sentencia judicial firme en los casos que determine la ley.
Captulo III
De los derechos civiles

Artculo 43. El derecho a la vida es inviolable. Ninguna ley podr establecer la

pena de muerte, ni autoridad alguna aplicarla. El Estado proteger la vida de las
personas que se encuentren privadas de su libertad, prestando el servicio militar o
civil, o sometidas a su autoridad en cualquier otra forma.

74

Artculo 44. La libertad personal es inviolable; en consecuencia:

1.

Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en virtud de una orden
judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti. En este caso, ser llevada
ante una autoridad judicial en un tiempo no mayor de cuarenta y ocho horas a
partir del momento de la detencin. Ser juzgada en libertad, excepto por las
razones determinadas por la ley y apreciadas por el juez o jueza en cada
caso.
La constitucin de caucin exigida por la ley para conceder la libertad de la
persona detenida no causar impuesto alguno.

2.

Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inmediato con sus

familiares, abogado o abogada, o persona de su confianza; y stos o stas, a
su vez, tienen el derecho a ser informados o informadas sobre el lugar donde
se encuentra la persona detenida; a ser notificados o notificadas
inmediatamente de los motivos de la detencin y a que dejen constancia
escrita en el expediente sobre el estado fsico y psquico de la persona
detenida, ya sea por s mismos o por s mismas, o con el auxilio de
especialistas. La autoridad competente llevar un registro pblico de toda
detencin realizada, que comprenda la identidad de la persona detenida,
lugar, hora, condiciones y funcionarios o funcionarias que la practicaron.
Respecto a la detencin de extranjeros o extranjeras se observar, adems,
la notificacin consular prevista en los tratados internacionales sobre la
materia.

3.

La pena no puede trascender de la persona condenada. No habr condenas

a penas perpetuas o infamantes. Las penas privativas de la libertad no
excedern de treinta aos.

4.

Toda autoridad que ejecute medidas privativas de la libertad estar obligada

a identificarse.

5.

Ninguna persona continuar en detencin despus de dictada orden de

excarcelacin por la autoridad competente, o una vez cumplida la pena
impuesta.

Artculo 45. Se prohbe a la autoridad pblica, sea civil o militar, aun en estado
de emergencia, excepcin o restriccin de garantas, practicar, permitir o tolerar la
desaparicin forzada de personas. El funcionario o funcionaria que reciba orden o
instruccin para practicarla, tiene la obligacin de no obedecerla y denunciarla a
las autoridades competentes. Los autores o autoras intelectuales y materiales,
cmplices y encubridores o encubridoras del delito de desaparicin forzada de
personas, as como la tentativa de comisin del mismo, sern sancionados o
sancionadas de conformidad con la ley.

75

Artculo 46. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica,
psquica y moral; en consecuencia:
1.

Ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas o tratos crueles,

inhumanos o degradantes. Toda vctima de tortura o trato cruel, inhumano o
degradante practicado o tolerado por parte de agentes del Estado, tiene
derecho a la rehabilitacin.

2.

Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la

dignidad inherente al ser humano.

3.

Ninguna persona ser sometida sin su libre consentimiento a experimentos

cientficos, o a exmenes mdicos o de laboratorio, excepto cuando se
encontrare en peligro su vida o por otras circunstancias que determine la ley.

4.

Todo funcionario pblico o funcionaria pblica que, en razn de su cargo,

infiera maltratos o sufrimientos fsicos o mentales a cualquier persona, o que
instigue o tolere este tipo de tratos, ser sancionado o sancionada de
acuerdo con la ley.

Artculo 47. El hogar domstico y todo recinto privado de persona son inviolables.
No podrn ser allanados sino mediante orden judicial, para impedir la perpetracin
de un delito o para cumplir, de acuerdo con la ley, las decisiones que dicten los
tribunales, respetando siempre la dignidad del ser humano.
Las visitas sanitarias que se practiquen, de conformidad con la ley, slo podrn
hacerse previo aviso de los funcionarios o funcionarias que las ordenen o hayan
de practicarlas.

Artculo 48. Se garantiza el secreto e inviolabilidad de las comunicaciones

privadas en todas sus formas. No podrn ser interferidas sino por orden de un
tribunal competente, con el cumplimiento de las disposiciones legales y
preservndose el secreto de lo privado que no guarde relacin con el
correspondiente proceso.

Artculo 49. El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y

administrativas; en consecuencia:
1.

La defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables en todo estado y

grado de la investigacin y del proceso. Toda persona tiene derecho a ser
notificada de los cargos por los cuales se le investiga; de acceder a las
pruebas y de disponer del tiempo y de los medios adecuados para ejercer su
defensa. Sern nulas las pruebas obtenidas mediante violacin del debido
proceso. Toda persona declarada culpable tiene derecho a recurrir del fallo,
con las excepciones establecidas en esta Constitucin y en la ley.

2.

Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario.

76

3.

Toda persona tiene derecho a ser oda en cualquier clase de proceso, con las
debidas garantas y dentro del plazo razonable determinado legalmente por
un tribunal competente, independiente e imparcial establecido con
anterioridad. Quien no hable castellano, o no pueda comunicarse de manera
verbal, tiene derecho a un intrprete.

4.

Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en las
jurisdicciones ordinarias o especiales, con las garantas establecidas en esta
Constitucin y en la ley. Ninguna persona podr ser sometida a juicio sin
conocer la identidad de quien la juzga, ni podr ser procesada por tribunales
de excepcin o por comisiones creadas para tal efecto.

5.

Ninguna persona podr ser obligada a confesarse culpable o declarar contra

s misma, su cnyuge, concubino o concubina, o pariente dentro del cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
La confesin solamente ser vlida si fuere hecha sin coaccin de ninguna
naturaleza.

6.

Ninguna persona podr ser sancionada por actos u omisiones que no fueren
previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes.

7.

Ninguna persona podr ser sometida a juicio por los mismos hechos en virtud
de los cuales hubiese sido juzgada anteriormente.

8.

Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o reparacin de la

situacin jurdica lesionada por error judicial, retardo u omisin injustificados.
Queda a salvo el derecho del o de la particular de exigir la responsabilidad
personal del magistrado o de la magistrada, del juez o de la jueza; y el
derecho del Estado de actuar contra stos o stas.

Artculo 50. Toda persona puede transitar libremente y por cualquier medio por el
territorio nacional, cambiar de domicilio y residencia, ausentarse de la Repblica y
volver, trasladar sus bienes y pertenencias en el pas, traer sus bienes al pas o
sacarlos, sin ms limitaciones que las establecidas por la ley. En caso de
concesin de vas, la ley establecer los supuestos en los que debe garantizarse
el uso de una va alterna. Los venezolanos y venezolanas pueden ingresar al pas
sin necesidad de autorizacin alguna.
Ningn acto del Poder Pblico podr establecer la pena de extraamiento del
territorio nacional contra venezolanos o venezolanas.

Artculo 51. Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones

ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los
asuntos que sean de la competencia de stos o stas, y de obtener oportuna y
adecuada respuesta. Quienes violen este derecho sern sancionados o
sancionadas conforme a la ley, pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo
respectivo.

77

Artculo 52. Toda persona tiene el derecho de asociarse con fines lcitos, de
conformidad con la ley. El Estado estar obligado a facilitar el ejercicio de este
derecho.
Artculo 53. Toda persona tiene el derecho de reunirse, pblica o privadamente,
sin permiso previo, con fines lcitos y sin armas. Las reuniones en lugares pblicos
se regirn por la ley.

Artculo 54. Ninguna persona podr ser sometida a esclavitud o servidumbre. La

trata de personas y, en particular, la de mujeres, nios, nias y adolescentes en
todas sus formas, estar sujeta a las penas previstas en la ley.

Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado, a
travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad
fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la
prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada
por una ley especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos
humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte
del funcionariado policial y de seguridad estar limitado por principios de
necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.

Artculo 56. Toda persona tiene derecho a un nombre propio, al apellido del
padre y al de la madre y a conocer la identidad de los mismos. El Estado
garantizar el derecho a investigar la maternidad y la paternidad.
Toda persona tiene derecho a ser inscrita gratuitamente en el registro civil
despus de su nacimiento y a obtener documentos pblicos que comprueben su
identidad biolgica, de conformidad con la ley. stos no contendrn mencin
alguna que califique la filiacin.

Artculo 57. Toda

persona tiene derecho a expresar libremente sus

pensamientos, sus ideas u opiniones de viva voz, por escrito o mediante cualquier
otra forma de expresin y de hacer uso para ello de cualquier medio de
comunicacin y difusin, sin que pueda establecerse censura. Quien haga uso de
este derecho asume plena responsabilidad por todo lo expresado. No se permite
el anonimato, ni la propaganda de guerra, ni los mensajes discriminatorios, ni los
que promuevan la intolerancia religiosa.

Se prohbe la censura a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas para dar

cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades.

Artculo 58. La comunicacin es libre y plural y comporta los deberes y

responsabilidades que indique la ley. Toda persona tiene derecho a la informacin
oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los principios de esta
78

Constitucin, as como a la rplica y rectificacin cuando se vea afectada

directamente por informaciones inexactas o agraviantes. Los nios, nias y
adolescentes tienen derecho a recibir informacin adecuada para su desarrollo
integral.

Artculo 59. El Estado garantizar la libertad de religin y de culto. Toda persona

tiene derecho a profesar su fe religiosa y cultos y a manifestar sus creencias en
privado o en pblico, mediante la enseanza u otras prcticas, siempre que no se
opongan a la moral, a las buenas costumbres y al orden pblico. Se garantiza, as
mismo, la independencia y la autonoma de las iglesias y confesiones religiosas,
sin ms limitaciones que las derivadas de esta Constitucin y de la ley. El padre y
la madre tienen derecho a que sus hijos o hijas reciban la educacin religiosa que
est de acuerdo con sus convicciones.
Nadie podr invocar creencias o disciplinas religiosas para eludir el cumplimiento
de la ley ni para impedir a otro u otra el ejercicio de sus derechos.

Artculo 60. Toda persona tiene derecho a la proteccin de su honor, vida

privada, intimidad, propia imagen, confidencialidad y reputacin.
La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad
personal y familiar de los ciudadanos y ciudadanas y el pleno ejercicio de sus
derechos.

Artculo 61. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y a

manifestarla, salvo que su prctica afecte su personalidad o constituya delito. La
objecin de conciencia no puede invocarse para eludir el cumplimiento de la ley o
impedir a otros su cumplimiento o el ejercicio de sus derechos.
Captulo IV
De los derechos polticos y del referendo popular
Seccin primera: de los derechos polticos

Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar

libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin
pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y
deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables
para su prctica.

Artculo 63. El sufragio es un derecho. Se ejercer mediante votaciones libres,

universales, directas y secretas. La ley garantizar el
personalizacin del sufragio y la representacin proporcional.

principio

de

la

79

Artculo 64. Son electores o electoras todos los venezolanos y venezolanas que
hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no estn sujetos a interdiccin civil
o inhabilitacin poltica.
El voto para las elecciones parroquiales, municipales y estadales se har
extensivo a los extranjeros o extranjeras que hayan cumplido dieciocho aos de
edad, con ms de diez aos de residencia en el pas, con las limitaciones
establecidas en esta Constitucin y en la ley, y que no estn sujetos a interdiccin
civil o inhabilitacin poltica.

Artculo 65. No podrn optar a cargo alguno de eleccin popular quienes hayan
sido condenados o condenadas por delitos cometidos durante el ejercicio de sus
funciones y otros que afecten el patrimonio pblico, dentro del tiempo que fije la
ley, a partir del cumplimiento de la condena y de acuerdo con la gravedad del
delito.

Artculo 66. Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes
rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo
con el programa presentado.

Artculo 67. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de asociarse

con fines polticos, mediante mtodos democrticos de organizacin,
funcionamiento y direccin. Sus organismos de direccin y sus candidatos o
candidatas a cargos de eleccin popular sern seleccionados o seleccionadas en
elecciones internas con la participacin de sus integrantes. No se permitir el
financiamiento de las asociaciones con fines polticos con fondos provenientes del
Estado.
La ley regular lo concerniente al financiamiento y a las contribuciones privadas de
las organizaciones con fines polticos, y los mecanismos de control que aseguren
la pulcritud en el origen y manejo de las mismas. As mismo regular las
campaas polticas y electorales, su duracin y lmites de gastos propendiendo a
su democratizacin.
Los ciudadanos y ciudadanas, por iniciativa propia, y las asociaciones con fines
polticos, tienen derecho a concurrir a los procesos electorales postulando
candidatos o candidatas. El financiamiento de la propaganda poltica y de las
campaas electorales ser regulado por la ley. Las direcciones de las
asociaciones con fines polticos no podrn contratar con entidades del sector
pblico.

Artculo 68. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a manifestar,

pacficamente y sin armas, sin otros requisitos que los que establezca la ley.
Se prohbe el uso de armas de fuego y sustancias txicas en el control de
manifestaciones pacficas. La ley regular la actuacin de los cuerpos policiales y
de seguridad en el control del orden pblico.

80

Artculo 69. La Repblica Bolivariana de Venezuela reconoce y garantiza el

derecho de asilo y refugio.
Se prohbe la extradicin de venezolanos y venezolanas.

Artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio

de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la
consulta popular, la revocacin del mandato, las iniciativas legislativa,
constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo
social y econmico: las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la
cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter
financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas
asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad.
La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios
de participacin previstos en este artculo.
Seccin segunda: del referendo popular

Artculo 71. Las materias de especial trascendencia nacional podrn ser

sometidas a referendo consultivo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la
Repblica en Consejo de Ministros; por acuerdo de la Asamblea Nacional,
aprobado por el voto de la mayora de sus integrantes; o a solicitud de un nmero
no menor del diez por ciento de los electores y electoras inscritos en el Registro
Civil y Electoral.
Tambin podrn ser sometidas a referendo consultivo las materias de especial
trascendencia parroquial, municipal y estadal. La iniciativa le corresponde a la
Junta Parroquial, al Concejo Municipal, o al Consejo Legislativo, por acuerdo de
las dos terceras partes de sus integrantes; al Alcalde o Alcaldesa, o al Gobernador
o Gobernadora de Estado, o a un nmero no menor del diez por ciento del total de
inscritos e inscritas en la circunscripcin correspondiente, que lo soliciten.

Artculo 72. Todos los cargos y magistraturas de eleccin popular son

revocables.
Transcurrida la mitad del perodo para el cual fue elegido el funcionario o
funcionaria, un nmero no menor del veinte por ciento de los electores o electoras
inscritos en la correspondiente circunscripcin podr solicitar la convocatoria de un
referendo para revocar su mandato.
Cuando igual o mayor nmero de electores o electoras que eligieron al funcionario
o funcionaria hubieren votado a favor de la revocacin, siempre que haya
concurrido al referendo un nmero de electores o electoras igual o superior al
veinticinco por ciento de los electores o electoras inscritos o inscritas, se
considerar revocado su mandato y se proceder de inmediato a cubrir la falta
absoluta conforme a lo dispuesto en esta Constitucin y en la ley.
La revocacin del mandato para los cuerpos colegiados se realizar de acuerdo
con lo que establezca la ley.
81

Durante el perodo para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria no podr

hacerse ms de una solicitud de revocacin de su mandato.

Artculo 73. Sern sometidos a referendo aquellos proyectos de ley en discusin

por la Asamblea Nacional, cuando as lo decidan por lo menos las dos terceras
partes de los o las integrantes de la Asamblea. Si el referendo concluye en un s
aprobatorio, siempre que haya concurrido el veinticinco por ciento de los electores
y electoras inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral, el proyecto
correspondiente ser sancionado como ley.
Los tratados, convenios o acuerdos internacionales que pudieren comprometer la
soberana nacional o transferir competencias a rganos supranacionales, podrn
ser sometidos a referendo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la
Repblica en Consejo de Ministros; por el voto de las dos terceras partes de los o
las integrantes de la Asamblea; o por el quince por ciento de los electores o
electoras inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral.

Artculo 74. Sern sometidas a referendo, para ser abrogadas total o

parcialmente, las leyes cuya abrogacin fuere solicitada por iniciativa de un
nmero no menor del diez por ciento de los electores y electoras inscritos e
inscritas en el Registro Civil y Electoral o por el Presidente o Presidenta de la
Repblica en Consejo de Ministros.
Tambin podrn ser sometidos a referendo abrogatorio los decretos con fuerza de
ley que dicte el Presidente o Presidenta de la Repblica en uso de la atribucin
prescrita en el numeral 8 del artculo 236 de esta Constitucin, cuando fuere
solicitado por un nmero no menor del cinco por ciento de los electores y electoras
inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral.
Para la validez del referendo abrogatorio ser indispensable la concurrencia de,
por lo menos, el cuarenta por ciento de los electores y electoras inscritos e
inscritas en el Registro Civil y Electoral.
No podrn ser sometidas a referendo abrogatorio las leyes de presupuesto, las
que establezcan o modifiquen impuestos, las de crdito pblico ni las de amnista,
ni aquellas que protejan, garanticen o desarrollen los derechos humanos y las que
aprueben tratados internacionales.
No podr hacerse ms de un referendo abrogatorio en un perodo constitucional
para la misma materia.
Captulo V
De los derechos sociales y de las familias

Artculo 75. El Estado proteger a las familias como asociacin natural de la

sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo integral de las
personas. Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y
deberes, la solidaridad, el esfuerzo comn, la comprensin mutua y el respeto
recproco entre sus integrantes. El Estado garantizar proteccin a la madre, al
padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia.
82

Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a vivir, ser criados o criadas y a
desarrollarse en el seno de su familia de origen. Cuando ello sea imposible o
contrario a su inters superior, tendrn derecho a una familia sustituta, de
conformidad con la ley. La adopcin tiene efectos similares a la filiacin y se
establece siempre en beneficio del adoptado o la adoptada, de conformidad con la
ley. La adopcin internacional es subsidiaria de la nacional.

Artculo 76. La maternidad y la paternidad son protegidas integralmente, sea cual

fuere el estado civil de la madre o del padre. Las parejas tienen derecho a decidir
libre y responsablemente el nmero de hijos o hijas que deseen concebir y a
disponer de la informacin y de los medios que les aseguren el ejercicio de este
derecho. El Estado garantizar asistencia y proteccin integral a la maternidad, en
general a partir del momento de la concepcin, durante el embarazo, el parto y el
puerperio, y asegurar servicios de planificacin familiar integral basados en
valores ticos y cientficos.
El padre y la madre tienen el deber compartido e irrenunciable de criar, formar,
educar, mantener y asistir a sus hijos o hijas, y stos o stas tienen el deber de
asistirlos o asistirlas cuando aquel o aquella no puedan hacerlo por s mismos o
por s mismas. La ley establecer las medidas necesarias y adecuadas para
garantizar la efectividad de la obligacin alimentara.

Artculo 77. Se protege el matrimonio entre un hombre y una mujer, fundado en

el libre consentimiento y en la igualdad absoluta de los derechos y deberes de los
cnyuges. Las uniones estables de hecho entre un hombre y una mujer que
cumplan los requisitos establecidos en la ley producirn los mismos efectos que el
matrimonio.

Artculo 78. Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y
estarn protegidos por la legislacin, rganos y tribunales especializados, los
cuales respetarn, garantizarn y desarrollarn los contenidos de esta
Constitucin, la Convencin sobre los Derechos del Nio y dems tratados
internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la Repblica. El
Estado, las familias y la sociedad asegurarn, con prioridad absoluta, proteccin
integral, para lo cual se tomar en cuenta su inters superior en las decisiones y
acciones que les conciernan. El Estado promover su incorporacin progresiva a
la ciudadana activa y crear un sistema rector nacional para la proteccin integral
de los nios, nias y adolescentes.
Artculo 79. Los jvenes y las jvenes tienen el derecho y el deber de ser sujetos
activos del proceso de desarrollo. El Estado, con la participacin solidaria de las
familias y la sociedad, crear oportunidades para estimular su trnsito productivo
hacia la vida adulta y, en particular, para la capacitacin y el acceso al primer
empleo, de conformidad con la ley.

Artculo 80. El Estado garantizar a los ancianos y ancianas el pleno ejercicio de

sus derechos y garantas. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y
la sociedad, est obligado a respetar su dignidad humana, su autonoma y les
83

garantizar atencin integral y los beneficios de la seguridad social que eleven y

aseguren su calidad de vida. Las pensiones y jubilaciones otorgadas mediante el
sistema de seguridad social no podrn ser inferiores al salario mnimo urbano. A
los ancianos y ancianas se les garantizar el derecho a un trabajo acorde con
aquellos y aquellas que manifiesten su deseo y estn en capacidad para ello.

Artculo 81. Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene

derecho al ejercicio pleno y autnomo de sus capacidades y a su integracin
familiar y comunitaria. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la
sociedad, le garantizar el respeto a su dignidad humana, la equiparacin de
oportunidades, condiciones laborales satisfactorias, y promover su formacin,
capacitacin y acceso al empleo acorde con sus condiciones, de conformidad con
la ley. Se les reconoce a las personas sordas o mudas el derecho a expresarse y
comunicarse a travs de la lengua de seas venezolana.

Artculo 82. Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura,
cmoda, higinica, con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que
humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias. La satisfaccin
progresiva de este derecho es obligacin compartida entre los ciudadanos y
ciudadanas y el Estado en todos sus mbitos.
El Estado dar prioridad a las familias y garantizar los medios para que stas, y
especialmente las de escasos recursos, puedan acceder a las polticas sociales y
al crdito para la construccin, adquisicin o ampliacin de viviendas.

Artculo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligacin del Estado,

que lo garantizar como parte del derecho a la vida. El Estado promover y
desarrollar polticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y
el acceso a los servicios. Todas las personas tienen derecho a la proteccin de la
salud, as como el deber de participar activamente en su promocin y defensa, y el
de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de
conformidad con los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados
por la Repblica.

Artculo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado crear, ejercer la

rectora y gestionar un sistema pblico nacional de salud, de carcter
intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad
social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad,
integracin social y solidaridad. El sistema pblico nacional de salud dar prioridad
a la promocin de la salud y a la prevencin de las enfermedades, garantizando
tratamiento oportuno y rehabilitacin de calidad. Los bienes y servicios pblicos de
salud son propiedad del Estado y no podrn ser privatizados. La comunidad
organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones
sobre la planificacin, ejecucin y control de la poltica especfica en las
instituciones pblicas de salud.

84

Artculo 85. El financiamiento del sistema pblico nacional de salud es obligacin

del Estado, que integrar los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la
seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. El
Estado garantizar un presupuesto para la salud que permita cumplir con los
objetivos de la poltica sanitaria. En coordinacin con las universidades y los
centros de investigacin, se promover y desarrollar una poltica nacional de
formacin de profesionales, tcnicos y tcnicas y una industria nacional de
produccin de insumos para la salud. El Estado regular las instituciones pblicas
y privadas de salud.

Artculo 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio
pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en
contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades
catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de
empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la
vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsin social. El Estado tiene la
obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de
seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y
participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad
contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin. Los
recursos financieros de la seguridad social no podrn ser destinados a otros fines.
Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para
cubrir los servicios mdicos y asistenciales y dems beneficios de la seguridad
social podrn ser administrados slo con fines sociales bajo la rectora del Estado.
Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la educacin y la seguridad
social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos
servicios. El sistema de seguridad social ser regulado por una ley orgnica
especial.

Artculo 87. Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El

Estado garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los fines de que toda
persona pueda obtener ocupacin productiva, que le proporcione una existencia
digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del
Estado fomentar el empleo. La ley adoptar medidas tendentes a garantizar el
ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras no
dependientes. La libertad de trabajo no ser sometida a otras restricciones que las
que la ley establezca.
Todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores o trabajadoras condiciones
de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptar
medidas y crear instituciones que permitan el control y la promocin de estas
condiciones.

85

Artculo 88. El Estado garantizar la igualdad y equidad de hombres y mujeres

en el ejercicio del derecho al trabajo. El Estado reconocer el trabajo del hogar
como actividad econmica que crea valor agregado y produce riqueza y bienestar
social. Las amas de casa tienen derecho a la seguridad social de conformidad con
la ley.

Artculo 89. El trabajo es un hecho social y gozar de la proteccin del Estado.

La ley dispondr lo necesario para mejorar las condiciones materiales, morales e
intelectuales de los trabajadores y trabajadoras. Para el cumplimiento de esta
obligacin del Estado se establecen los siguientes principios:
1.

Ninguna ley podr establecer disposiciones que alteren la intangibilidad y

progresividad de los derechos y beneficios laborales. En las relaciones
laborales prevalece la realidad sobre las formas o apariencias.

2.

Los derechos laborales son irrenunciables. Es nula toda accin, acuerdo o

convenio que implique renuncia o menoscabo de estos derechos. Slo es
posible la transaccin y convenimiento al trmino de la relacin laboral, de
conformidad con los requisitos que establezca la ley.

3.

Cuando hubiere dudas acerca de la aplicacin o concurrencia de varias

normas, o en la interpretacin de una determinada norma, se aplicar la
ms favorable al trabajador o trabajadora. La norma adoptada se aplicar
en su integridad.

4.

Toda medida o acto del patrono o patrona contrario a esta Constitucin es

nulo y no genera efecto alguno.

5.

Se prohbe todo tipo de discriminacin por razones de poltica, edad, raza,

sexo o credo o por cualquier otra condicin.

6.

Se prohbe el trabajo de adolescentes en labores que puedan afectar su

desarrollo integral. El Estado los o las proteger contra cualquier
explotacin econmica y social.

Artculo 90. La jornada de trabajo diurna no exceder de ocho horas diarias ni de

cuarenta y cuatro horas semanales. En los casos en que la ley lo permita, la
jornada de trabajo nocturna no exceder de siete horas diarias ni de treinta y cinco
semanales. Ningn patrono o patrona podr obligar a los trabajadores o
trabajadoras a laborar horas extraordinarias. Se propender a la progresiva
disminucin de la jornada de trabajo dentro del inters social y del mbito que se
determine y se dispondr lo conveniente para la mejor utilizacin del tiempo libre
en beneficio del desarrollo fsico, espiritual y cultural de los trabajadores y
trabajadoras.
Los trabajadores y trabajadoras tienen derecho al descanso semanal y vacaciones
remunerados en las mismas condiciones que las jornadas efectivamente
laboradas.

86

Artculo 91. Todo trabajador o trabajadora tiene derecho a un salario suficiente

que le permita vivir con dignidad y cubrir para s y su familia las necesidades
bsicas materiales, sociales e intelectuales. Se garantizar el pago de igual salario
por igual trabajo y se fijar la participacin que debe corresponder a los
trabajadores y trabajadoras en el beneficio de la empresa. El salario es
inembargable y se pagar peridica y oportunamente en moneda de curso legal,
salvo la excepcin de la obligacin alimentara, de conformidad con la ley.
El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y del
sector privado un salario mnimo vital que ser ajustado cada ao, tomando como
una de las referencias el costo de la canasta bsica. La ley establecer la forma y
el procedimiento.

Artculo 92. Todos los trabajadores y trabajadoras tienen derecho a prestaciones

sociales que les recompensen la antigedad en el servicio y los amparen en caso
de cesanta. El salario y las prestaciones sociales son crditos laborales de
exigibilidad inmediata. Toda mora en su pago genera intereses, los cuales
constituyen deudas de valor y gozarn de los mismos privilegios y garantas de la
deuda principal.

Artculo 93. La ley garantizar la estabilidad en el trabajo y dispondr lo

conducente para limitar toda forma de despido no justificado. Los despidos
contrarios a esta Constitucin son nulos.
Artculo 94. La ley determinar la responsabilidad que corresponda a la persona
natural o jurdica en cuyo provecho se presta el servicio mediante intermediario o
contratista, sin perjuicio de la responsabilidad solidaria de stos. El Estado
establecer, a travs del rgano competente, la responsabilidad que corresponda
a los patronos o patronas en general, en caso de simulacin o fraude, con el
propsito de desvirtuar, desconocer u obstaculizar la aplicacin de la legislacin
laboral.

Artculo 95. Los trabajadores y las trabajadoras, sin distincin alguna y sin
necesidad de autorizacin previa, tienen derecho a constituir libremente las
organizaciones sindicales que estimen convenientes para la mejor defensa de sus
derechos e intereses, as como a afiliarse o no a ellas, de conformidad con la ley.
Estas organizaciones no estn sujetas a intervencin, suspensin o disolucin
administrativa. Los trabajadores y trabajadoras estn protegidos y protegidas
contra todo acto de discriminacin o de injerencia contrario al ejercicio de este
derecho. Los promotores o promotoras y los o las integrantes de las directivas de
las organizaciones sindicales gozarn de inamovilidad laboral durante el tiempo y
en las condiciones que se requieran para el ejercicio de sus funciones.
Para el ejercicio de la democracia sindical, los estatutos y reglamentos de las
organizaciones sindicales establecern la alternabilidad de los y las integrantes de
las directivas y representantes mediante el sufragio universal, directo y secreto.
Los y las integrantes de las directivas y representantes sindicales que abusen de
los beneficios derivados de la libertad sindical para su lucro o inters personal,
87

sern sancionados o sancionadas de conformidad con la ley. Los y las integrantes

de las directivas de las organizaciones sindicales estarn obligados u obligadas a
hacer declaracin jurada de bienes.

Artculo 96. Todos los trabajadores y las trabajadoras del sector pblico y del
privado tienen derecho a la negociacin colectiva voluntaria y a celebrar
convenciones colectivas de trabajo, sin ms requisitos que los que establezca la
ley. El Estado garantizar su desarrollo y establecer lo conducente para
favorecer las relaciones colectivas y la solucin de los conflictos laborales. Las
convenciones colectivas ampararn a todos los trabajadores y trabajadoras
activos y activas al momento de su suscripcin y a quienes ingresen con
posterioridad.

Artculo 97. Todos los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y del sector
privado tienen derecho a la huelga, dentro de las condiciones que establezca la
ley.
Captulo VI
De los derechos culturales y educativos

Artculo 98. La creacin cultural es libre. Esta libertad comprende el derecho a la

inversin, produccin y divulgacin de la obra creativa, cientfica, tecnolgica y
humanstica, incluyendo la proteccin legal de los derechos del autor o de la
autora sobre sus obras. El Estado reconocer y proteger la propiedad intelectual
sobre las obras cientficas, literarias y artsticas, invenciones, innovaciones,
denominaciones, patentes, marcas y lemas de acuerdo con las condiciones y
excepciones que establezcan la ley y los tratados internacionales suscritos y
ratificados por la Repblica en esta materia.

Artculo 99. Los valores de la cultura constituyen un bien irrenunciable del pueblo
venezolano y un derecho fundamental que el Estado fomentar y garantizar,
procurando las condiciones, instrumentos legales, medios y presupuestos
necesarios. Se reconoce la autonoma de la administracin cultural pblica en los
trminos que establezca la ley. El Estado garantizar la proteccin y preservacin,
enriquecimiento, conservacin y restauracin del patrimonio cultural, tangible e
intangible, y la memoria histrica de la Nacin. Los bienes que constituyen el
patrimonio cultural de la Nacin son inalienables, imprescriptibles e
inembargables. La ley establecer las penas y sanciones para los daos causados
a estos bienes.

Artculo 100. Las culturas populares constitutivas de la venezolanidad gozan de

atencin especial, reconocindose y respetndose la interculturalidad bajo el
principio de igualdad de las culturas. La ley establecer incentivos y estmulos
para las personas, instituciones y comunidades que promuevan, apoyen,
desarrollen o financien planes, programas y actividades culturales en el pas, as
como la cultura venezolana en el exterior. El Estado garantizar a los trabajadores
y trabajadoras culturales su incorporacin al sistema de seguridad social que les
88

permita una vida digna, reconociendo las particularidades del quehacer cultural, de
conformidad con la ley.

Artculo 101. El Estado garantizar la emisin, recepcin y circulacin de la

informacin cultural. Los medios de comunicacin tienen el deber de coadyuvar a
la difusin de los valores de la tradicin popular y la obra de los o las artistas,
escritores, escritoras, compositores, compositoras, cineastas, cientficos,
cientficas y dems creadores y creadoras culturales del pas. Los medios
televisivos debern incorporar subttulos y traduccin a la lengua de seas, para
las personas con problemas auditivos. La ley establecer los trminos y
modalidades de estas obligaciones.
Artculo 102. La educacin es un derecho humano y un deber social
fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como
funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y
como instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio
de la sociedad. La educacin es un servicio pblico y est fundamentada en el
respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el
potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en
una sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la
participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin
social, consustanciados con los valores de la identidad nacional y con una visin
latinoamericana y universal. El Estado, con la participacin de las familias y la
sociedad, promover el proceso de educacin ciudadana, de acuerdo con los
principios contenidos en esta Constitucin y en la ley.
Artculo 103. Toda persona tiene derecho a una educacin integral de calidad,
permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones
que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones. La educacin es
obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio
diversificado. La impartida en las instituciones del Estado es gratuita hasta el
pregrado universitario. A tal fin, el Estado realizar una inversin prioritaria, de
conformidad con las recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas.
El Estado crear y sostendr instituciones y servicios suficientemente dotados
para asegurar el acceso, permanencia y culminacin en el sistema educativo. La
ley garantizar igual atencin a las personas con necesidades especiales o con
discapacidad y a quienes se encuentren privados o privadas de su libertad o
carezcan de condiciones bsicas para su incorporacin y permanencia en el
sistema educativo.
Las contribuciones de los particulares a proyectos y programas educativos
pblicos a nivel medio y universitario sern reconocidas como desgravmenes al
impuesto sobre la renta segn la ley respectiva.

Artculo 104. La educacin estar a cargo de personas de reconocida moralidad

y de comprobada idoneidad acadmica. El Estado estimular su actualizacin
permanente y les garantizar la estabilidad en el ejercicio de la carrera docente,
bien sea pblica o privada, atendiendo a esta Constitucin y a la ley, en un
89

rgimen de trabajo y nivel de vida acorde con su elevada misin. El ingreso,

promocin y permanencia en el sistema educativo, sern establecidos por ley y
responder a criterios de evaluacin de mritos, sin injerencia partidista o de otra
naturaleza no acadmica.

Artculo 105. La ley determinar las profesiones que requieren ttulo y las
condiciones que deben cumplirse para ejercerlas, incluyendo la colegiacin.
Artculo 106. Toda persona natural o jurdica, previa demostracin de su
capacidad, cuando cumpla de manera permanente con los requisitos ticos,
acadmicos, cientficos, econmicos, de infraestructura y los dems que la ley
establezca, puede fundar y mantener instituciones educativas privadas bajo la
estricta inspeccin y vigilancia del Estado, previa aceptacin de ste.

Artculo 107. La educacin ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades

del sistema educativo, as como tambin en la educacin ciudadana no formal. Es
de obligatorio cumplimiento en las instituciones pblicas y privadas, hasta el ciclo
diversificado, la enseanza de la lengua castellana, la historia y la geografa de
Venezuela, as como los principios del ideario bolivariano.

Artculo 108. Los medios de comunicacin social, pblicos y privados, deben

contribuir a la formacin ciudadana. El Estado garantizar servicios pblicos de
radio, televisin y redes de bibliotecas y de informtica, con el fin de permitir el
acceso universal a la informacin. Los centros educativos deben incorporar el
conocimiento y aplicacin de las nuevas tecnologas, de sus innovaciones, segn
los requisitos que establezca la ley.

Artculo 109. El Estado reconocer la autonoma universitaria como principio y

jerarqua que permite a los profesores, profesoras, estudiantes, egresados y
egresadas de su comunidad dedicarse a la bsqueda del conocimiento a travs de
la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, para beneficio espiritual y
material de la Nacin. Las universidades autnomas se darn sus normas de
gobierno, funcionamiento y la administracin eficiente de su patrimonio bajo el
control y vigilancia que a tales efectos establezca la ley. Se consagra la autonoma
universitaria para planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de
investigacin, docencia y extensin. Se establece la inviolabilidad del recinto
universitario. Las universidades nacionales experimentales alcanzarn su
autonoma de conformidad con la ley.

Artculo 110. El Estado reconocer el inters pblico de la ciencia, la tecnologa,

el conocimiento, la innovacin y sus aplicaciones y los servicios de informacin
necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico,
social y poltico del pas, as como para la seguridad y soberana nacional. Para el
fomento y desarrollo de esas actividades, el Estado destinar recursos suficientes
y crear el sistema nacional de ciencia y tecnologa de acuerdo con la ley. El
sector privado deber aportar recursos para las mismas. El Estado garantizar el
cumplimiento de los principios ticos y legales que deben regir las actividades de
90

investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica. La ley determinar los modos y

medios para dar cumplimiento a esta garanta.

Artculo 111. Todas las personas tienen derecho al deporte y a la recreacin

como actividades que benefician la calidad de vida individual y colectiva. El Estado
asumir el deporte y la recreacin como poltica de educacin y salud pblica y
garantizar los recursos para su promocin. La educacin fsica y el deporte
cumplen un papel fundamental en la formacin integral de la niez y adolescencia.
Su enseanza es obligatoria en todos los niveles de la educacin pblica y privada
hasta el ciclo diversificado, con las excepciones que establezca la ley. El Estado
garantizar la atencin integral de los y las deportistas sin discriminacin alguna,
as como el apoyo al deporte de alta competencia y la evaluacin y regulacin de
las entidades deportivas del sector pblico y del privado, de conformidad con la
ley.
La ley establecer incentivos y estmulos a las personas, instituciones y
comunidades que promuevan a los y las atletas y desarrollen o financien planes,
programas y actividades deportivas en el pas.
Captulo VII
De los derechos econmicos

Artculo 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad

econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta
Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano,
seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters social. El Estado
promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de la
riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que satisfagan las
necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria,
sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y
regular la economa e impulsar el desarrollo integral del pas.

Artculo 113. No se permitirn monopolios. Se declaran contrarios a los

principios fundamentales de esta Constitucin cualesquier acto, actividad,
conducta o acuerdo de los y las particulares que tengan por objeto el
establecimiento de un monopolio o que conduzcan, por sus efectos reales e
independientemente de la voluntad de aquellos o aquellas, a su existencia,
cualquiera que fuere la forma que adoptare en la realidad. Tambin es contrario a
dichos principios el abuso de la posicin de dominio que un o una particular, un
conjunto de ellos o de ellas, o una empresa o conjunto de empresas, adquiera o
haya adquirido en un determinado mercado de bienes o de servicios, con
independencia de la causa determinante de tal posicin de dominio, as como
cuando se trate de una demanda concentrada. En todos los casos antes
indicados, el Estado adoptar las medidas que fueren necesarias para evitar los
efectos nocivos y restrictivos del monopolio, del abuso de la posicin de dominio y
de las demandas concentradas, teniendo como finalidad la proteccin del pblico
consumidor, de los productores y productoras, y el aseguramiento de condiciones
efectivas de competencia en la economa.
91

Cuando se trate de explotacin de recursos naturales propiedad de la Nacin o de

la prestacin de servicios de naturaleza pblica con exclusividad o sin ella, el
Estado podr otorgar concesiones por tiempo determinado, asegurando siempre la
existencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al inters pblico.

Artculo 114. El ilcito econmico, la especulacin, el acaparamiento, la usura, la

cartelizacin y otros delitos conexos, sern penados severamente de acuerdo con
la ley.
Artculo 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho
al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a
las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de
utilidad pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters
social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr
ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes.
Artculo 116. No se decretarn ni ejecutarn confiscaciones de bienes sino en
los casos permitidos por esta Constitucin. Por va de excepcin podrn ser objeto
de confiscacin, mediante sentencia firme, los bienes de personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras, responsables de delitos cometidos contra el
patrimonio pblico, los bienes de quienes se hayan enriquecido ilcitamente al
amparo del Poder Pblico y los bienes provenientes de las actividades
comerciales, financieras o cualesquiera otras vinculadas al trfico ilcito de
sustancias psicotrpicas y estupefacientes.

Artculo 117. Todas las personas tendrn derecho a disponer de bienes y

servicios de calidad, as como a una informacin adecuada y no engaosa sobre
el contenido y caractersticas de los productos y servicios que consumen; a la
libertad de eleccin y a un trato equitativo y digno. La ley establecer los
mecanismos necesarios para garantizar esos derechos, las normas de control de
calidad y cantidad de bienes y servicios, los procedimientos de defensa del pblico
consumidor, el resarcimiento de los daos ocasionados y las sanciones
correspondientes por la violacin de estos derechos.

Artculo 118. Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras, as

como de la comunidad para desarrollar asociaciones de carcter social y
participativo, como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas
asociativas. Estas asociaciones podrn desarrollar cualquier tipo de actividad
econmica, de conformidad con la ley. La ley reconocer las especificidades de
estas organizaciones, en especial, las relativas al acto cooperativo, al trabajo
asociado y su carcter generador de beneficios colectivos.
El Estado promover y proteger estas asociaciones destinadas a mejorar la
economa popular y alternativa.

92

Captulo VIII
De los derechos de los pueblos indgenas

Artculo 119. El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades

indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y
costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre
las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para
desarrollar y garantizar sus formas de vida. Corresponder al Ejecutivo Nacional,
con la participacin de los pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho a
la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern inalienables,
imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en
esta Constitucin y en la ley.

Artculo 120. El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats

indgenas por parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y
econmica de los mismos e, igualmente, est sujeto a previa informacin y
consulta a las comunidades indgenas respectivas. Los beneficios de este
aprovechamiento por parte de los pueblos indgenas estn sujetos a esta
Constitucin y a la ley.
Artculo 121. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar su
identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares
sagrados y de culto. El Estado fomentar la valoracin y difusin de las
manifestaciones culturales de los pueblos indgenas, los cuales tienen derecho a
una educacin propia y a un rgimen educativo de carcter intercultural y bilinge,
atendiendo a sus particularidades socioculturales, valores y tradiciones.

Artculo 122. Los pueblos indgenas tienen derecho a una salud integral que
considere sus prcticas y culturas. El Estado reconocer su medicina tradicional y
las terapias complementarias, con sujecin a principios bioticos.
Artculo 123. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y promover sus
propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el
intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su participacin en la
economa nacional y a definir sus prioridades. Los pueblos indgenas tienen
derecho a servicios de formacin profesional y a participar en la elaboracin,
ejecucin y gestin de programas especficos de capacitacin, servicios de
asistencia tcnica y financiera que fortalezcan sus actividades econmicas en el
marco del desarrollo local sustentable. El Estado garantizar a los trabajadores y
trabajadoras pertenecientes a los pueblos indgenas el goce de los derechos que
confiere la legislacin laboral.
Artculo 124. Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas. Toda
actividad relacionada con los recursos genticos y los conocimientos asociados a
los mismos perseguirn beneficios colectivos. Se prohbe el registro de patentes
sobre estos recursos y conocimientos ancestrales.
93

Artculo 125. Los pueblos indgenas tienen derecho a la participacin poltica. El

Estado garantizar la representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los
cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con poblacin indgena,
conforme a la ley.

Artculo 126. Los pueblos indgenas, como culturas de races ancestrales,

forman parte de la Nacin, del Estado y del pueblo venezolano como nico,
soberano e indivisible. De conformidad con esta Constitucin tienen el deber de
salvaguardar la integridad y la soberana nacional.
El trmino pueblo no podr interpretarse en esta Constitucin en el sentido que se
le da en el derecho internacional.
Captulo IX
De los derechos ambientales

Artculo 127. Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener

el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene
derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente
seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la
diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos ecolgicos, los parques
nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia
ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser patentado, y la ley que se
refiera a los principios bioticos regular la materia.
Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la
sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de
contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa
de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con
la ley.

Artculo 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio

atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales,
culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo
sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una
ley orgnica desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento.
Artculo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daos a los
ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto
ambiental y sociocultural. El Estado impedir la entrada al pas de desechos
txicos y peligrosos, as como la fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y
biolgicas. Una ley especial regular el uso, manejo, transporte y almacenamiento
de las sustancias txicas y peligrosas.

94

En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o jurdicas,

nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que afecten los
recursos naturales, se considerar incluida aun cuando no estuviere expresa, la
obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la
tecnologa y la transferencia de la misma en condiciones mutuamente convenidas
y de restablecer el ambiente a su estado natural si ste resultare alterado, en los
trminos que fije la ley.
Captulo X De
los deberes

Artculo 130. Los venezolanos y venezolanas tienen el deber de honrar y

defender a la patria, sus smbolos y, valores culturales; resguardar y proteger la
soberana, la nacionalidad, la integridad territorial, la autodeterminacin y los
intereses de la Nacin.

Artculo 131. Toda persona tiene el deber de cumplir y acatar esta Constitucin,
las leyes y los dems actos que en ejercicio de sus funciones dicten los rganos
del Poder Pblico.

Artculo 132. Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades

sociales y participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas,
promoviendo y defendiendo los derechos humanos como fundamento de la
convivencia democrtica y de la paz social.

Artculo 133. Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos
mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la ley.

Artculo 134. Toda persona, de conformidad con la ley, tiene el deber de prestar
los servicios civil o militar necesarios para la defensa, preservacin y desarrollo del
pas, o para hacer frente a situaciones de calamidad pblica. Nadie puede ser
sometido a reclutamiento forzoso.
Toda persona tiene el deber de prestar servicios en las funciones electorales que
se le asignen de conformidad con la ley.

Artculo 135. Las obligaciones que correspondan al Estado, conforme a esta

Constitucin y a la ley, en cumplimiento de los fines del bienestar social general,
no excluyen las que, en virtud de la solidaridad y responsabilidad social y
asistencia humanitaria, correspondan a los o a las particulares segn su
capacidad.
La ley proveer lo conducente para imponer el cumplimiento de estas obligaciones
en los casos en que fuere necesario. Quienes aspiren al ejercicio de cualquier
profesin, tienen el deber de prestar servicio a la comunidad durante el tiempo,
lugar y condiciones que determine la ley.

95

TTULO IV
DEL PODER PBLICO
Captulo I
De las disposiciones fundamentales
Seccin primera: disposiciones generales

Artculo 136. El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder

Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo,
Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los
rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de
los fines del Estado.

Artculo 137. Esta Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos
que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que
realicen.

Artculo 138. Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos.
Artculo 139. El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por
abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley.

Artculo 140. El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran
los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la
lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica.
Seccin segunda: de la administracin pblica

Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y

ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la
ley y al derecho.
Artculo 142. Los institutos autnomos slo podrn crearse por ley. Tales
instituciones, as como los intereses pblicos en corporaciones o entidades de
cualquier naturaleza, estarn sujetos al control del Estado, en la forma que la ley
establezca.

Artculo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e

informadas oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el estado
de las actuaciones en que estn directamente interesados e interesadas, y a
conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo,
tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los lmites
96

aceptables dentro de una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad

interior y exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de
conformidad con la ley que regule la materia de clasificacin de documentos de
contenido confidencial o secreto. No se permitir censura alguna a los funcionarios
pblicos o funcionarias pblicas que informen sobre asuntos bajo su
responsabilidad.
Seccin tercera: de la funcin pblica

Artculo 144. La ley establecer el Estatuto de la funcin pblica mediante

normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de los funcionarios
o funcionarias de la Administracin Pblica, y proveer su incorporacin a la
seguridad social.
La ley determinar las funciones y requisitos que deben cumplir los funcionarios
pblicos y funcionarias pblicas para ejercer sus cargos.

Artculo 145. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas estn al servicio

del Estado y no de parcialidad alguna. Su nombramiento o remocin no podrn
estar determinados por la afiliacin u orientacin poltica. Quien est al servicio de
los Municipios, de los Estados, de la Repblica y dems personas jurdicas de
derecho pblico o de derecho privado estatales, no podr celebrar contrato alguno
con ellas, ni por s ni por interpsita persona, ni en representacin de otro u otra,
salvo las excepciones que establezca la ley.

Artculo 146. Los cargos de los rganos de la Administracin Pblica son de

carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y
remocin, los contratados y contratadas, los obreros y obreras al servicio de la
Administracin Pblica y los dems que determine la ley.
El ingreso de los funcionarios pblicos y las funcionarias pblicas a los cargos de
carrera ser por concurso pblico, fundamentado en principios de honestidad,
idoneidad y eficiencia. El ascenso estar sometido a mtodos cientficos basados
en el sistema de mritos, y el traslado, suspensin o retiro ser de acuerdo con su
desempeo.

Artculo 147. Para la ocupacin de cargos pblicos de carcter remunerado es

necesario que sus respectivos emolumentos estn previstos en el presupuesto
correspondiente.
Las escalas de salarios en la Administracin
reglamentariamente conforme a la ley.

Pblica

se

establecern

97

La ley orgnica podr establecer lmites razonables a los emolumentos que

devenguen los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas municipales,
estadales y nacionales.
La ley nacional establecer el rgimen de las jubilaciones y pensiones de los
funcionarios pblicos y funcionarias pblicas nacionales, estadales y municipales.

Artculo 148. Nadie podr desempear a la vez ms de un destino pblico

remunerado, a menos que se trate de cargos acadmicos, accidentales,
asistenciales o docentes que determine la ley. La aceptacin de un segundo
destino que no sea de los exceptuados en este artculo, implica la renuncia del
primero, salvo cuando se trate de suplentes, mientras no reemplacen
definitivamente al principal.
Nadie podr disfrutar ms de una jubilacin o pensin, salvo los casos
expresamente determinados en la ley.

Artculo 149. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas no podrn aceptar

cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin la autorizacin de la
Asamblea Nacional.
Seccin cuarta: de los contratos de inters pblico

Artculo 150. La celebracin de los contratos de inters pblico nacional

requerir la aprobacin de la Asamblea Nacional en los casos que determine la
ley.
No podr celebrarse contrato alguno de inters pblico municipal, estadal o
nacional con Estados o entidades oficiales extranjeras o con sociedades no
domiciliadas en Venezuela, ni traspasarse a ellos sin la aprobacin de la
Asamblea Nacional.
La ley podr exigir en los contratos de inters pblico determinadas condiciones
de nacionalidad, domicilio o de otro orden, o requerir especiales garantas.

Artculo 151. En los contratos de inters pblico, si no fuere improcedente de

acuerdo con la naturaleza de los mismos, se considerar incorporada, aun cuando
no estuviere expresa, una clusula segn la cual las dudas y controversias que
puedan suscitarse sobre dichos contratos y que no llegaren a ser resueltas
amigablemente por las partes contratantes, sern decididas por los tribunales
competentes de la Repblica, de conformidad con sus leyes, sin que por ningn
motivo ni causa puedan dar origen a reclamaciones extranjeras.

98

Seccin quinta: de las relaciones internacionales

Artculo 152. Las relaciones internacionales de la Repblica responden a los

fines del Estado en funcin del ejercicio de la soberana y de los intereses del
pueblo; ellas se rigen por los principios de independencia, igualdad entre los
Estados, libre determinacin y no intervencin en sus asuntos internos, solucin
pacfica de los conflictos internacionales, cooperacin, respeto a los derechos
humanos y solidaridad entre los pueblos en la lucha por su emancipacin y el
bienestar de la humanidad. La Repblica mantendr la ms firme y decidida
defensa de estos principios y de la prctica democrtica en todos los organismos e
instituciones internacionales.

Artculo 153. La

Repblica
promover
y
favorecer
la
integracin
latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una
comunidad de naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales,
culturales, polticos y ambientales de la regin. La Repblica podr suscribir
tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el
desarrollo comn de nuestras naciones, y que garanticen el bienestar de los
pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para estos fines, la Repblica
podr atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de
las competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de integracin.
Dentro de las polticas de integracin y unin con Latinoamrica y el Caribe, la
Repblica privilegiar relaciones con Iberoamrica, procurando sea una poltica
comn de toda nuestra Amrica Latina. Las normas que se adopten en el marco
de los acuerdos de integracin sern consideradas parte integrante del
ordenamiento legal vigente y de aplicacin directa y preferente a la legislacin
interna.

Artculo 154. Los tratados celebrados por la Repblica deben ser aprobados por
la Asamblea Nacional antes de su ratificacin por el Presidente o Presidenta de la
Repblica, a excepcin de aquellos mediante los cuales se trate de ejecutar o
perfeccionar obligaciones preexistentes de la Repblica, aplicar principios
expresamente reconocidos por ella, ejecutar actos ordinarios en las relaciones
internacionales o ejercer facultades que la ley atribuya expresamente al Ejecutivo
Nacional.

Artculo 155. En los tratados, convenios y acuerdos internacionales que la

Repblica celebre, se insertar una clusula por la cual las partes se obliguen a
resolver por las vas pacficas reconocidas en el derecho internacional o
previamente convenidas por ellas, si tal fuere el caso, las controversias que
pudieren suscitarse entre las mismas con motivo de su interpretacin o ejecucin
si no fuere improcedente y as lo permita el procedimiento que deba seguirse para
su celebracin.
99

Captulo II
De la competencia del Poder Pblico Nacional

Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:

1.

La poltica y la actuacin internacional de la Repblica.

2.

La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la

Repblica, la conservacin de la paz pblica y la recta aplicacin de la ley
en todo el territorio nacional.

3.

La bandera, escudo de armas, himno, fiestas, condecoraciones y honores

de carcter nacional.

4.

La naturalizacin, la admisin, la extradicin y expulsin de extranjeros o

extranjeras.

5.

Los servicios de identificacin.

6.

La polica nacional.

7.

La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.

8.

La organizacin y rgimen de la Fuerza Armada Nacional.

9.

El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias.

10. La organizacin y rgimen del Distrito Capital y de las dependencias

federales.
11. La regulacin de la banca central, del sistema monetario, del rgimen
cambiario, del sistema financiero y del mercado de capitales; la emisin y
acuacin de moneda.
12. La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y control de los
impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y dems ramos
conexos, el capital, la produccin, el valor agregado, los hidrocarburos y
minas; de los gravmenes a la importacin y exportacin de bienes y
servicios; de los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores,
alcoholes y dems especies alcohlicas, cigarrillos y dems
manufacturas del tabaco; y de los dems impuestos, tasas y rentas no
atribuidas a los Estados y Municipios por esta Constitucin o por la ley.
13. La legislacin para garantizar la coordinacin y armonizacin de las
distintas potestades tributarias; para definir principios, parmetros y
limitaciones, especialmente para la determinacin de los tipos impositivos
o alcuotas de los tributos estadales y municipales; as como para crear
fondos especficos que aseguren la solidaridad interterritorial.
14. La creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre predios
rurales y sobre transacciones inmobiliarias, cuya recaudacin y control
corresponda a los Municipios, de conformidad con esta Constitucin.
15. El rgimen del comercio exterior y la organizacin y rgimen de las
aduanas.
100

16. El rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos; el rgimen de

las tierras baldas; y la conservacin, fomento y aprovechamiento de los
bosques, suelos, aguas y otras riquezas naturales del pas.
El Ejecutivo Nacional no podr otorgar concesiones mineras por tiempo
indefinido.
La ley establecer un sistema de asignaciones econmicas especiales en
beneficio de los Estados en cuyo territorio se encuentren situados los
bienes que se mencionan en este numeral, sin perjuicio de que tambin
puedan establecerse asignaciones especiales en beneficio de otros
Estados.
17. El rgimen de metrologa legal y control de calidad.
18. Los censos y estadsticas nacionales.
19. El establecimiento, coordinacin y unificacin de normas y
procedimientos tcnicos para obras de ingeniera, de arquitectura y de
urbanismo, y la legislacin sobre ordenacin urbanstica.
20. Las obras pblicas de inters nacional.
21. Las polticas macroeconmicas, financieras y fiscales de la Repblica.
22. El rgimen y organizacin del sistema de seguridad social.
23. Las polticas nacionales y la legislacin en materia naviera, de sanidad,
vivienda, seguridad alimentara, ambiente, aguas, turismo y ordenacin
del territorio.
24. Las polticas y los servicios nacionales de educacin y salud.
25. Las polticas nacionales para la produccin agrcola, ganadera, pesquera
y forestal.
26. El rgimen de la navegacin y del transporte areo, terrestre, martimo,
fluvial y lacustre, de carcter nacional; de los puertos, aeropuertos y su
infraestructura.
27. El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales.
28. El rgimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, as como
el rgimen y la administracin del espectro electromagntico.
29. El rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios y, en especial,
electricidad, agua potable y gas.
30. El manejo de la poltica de fronteras con una visin integral del pas, que
permita la presencia de la venezolanidad y el mantenimiento territorial y
la soberana en esos espacios.
31. La organizacin y administracin nacional de la justicia, del Ministerio
Pblico y de la Defensora del Pueblo.
32. La legislacin en materia de derechos, deberes y garantas
constitucionales;
la civil, mercantil,
penal,
penitenciaria,
de
101

procedimientos y de derecho internacional privado; la de elecciones; la de

expropiacin por causa de utilidad pblica o social; la de crdito pblico;
la de propiedad intelectual, artstica e industrial; la del patrimonio cultural
y arqueolgico; la agraria; la de inmigracin y poblamiento; la de pueblos
indgenas y territorios ocupados por ellos; la del trabajo, previsin y
seguridad sociales; la de sanidad animal y vegetal; la de notaras y
registro pblico; la de bancos y la de seguros; la de loteras, hipdromos
y apuestas en general; la de organizacin y funcionamiento de los
rganos del Poder Pblico Nacional y dems rganos e instituciones
nacionales del Estado; y la relativa a todas las materias de la
competencia nacional.
33. Toda otra materia que la presente Constitucin atribuya al Poder Pblico
Nacional, o que le corresponda por su ndole o naturaleza.

Artculo 157. La Asamblea Nacional, por mayora de sus integrantes, podr

atribuir a los Municipios o a los Estados determinadas materias de la competencia
nacional, a fin de promover la descentralizacin.

Artculo 158. La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la

democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones,
tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente
de los cometidos estatales.
Captulo III
Del Poder Pblico Estadal

Artculo 159. Los Estados son entidades autnomas e iguales en lo poltico, con
personalidad jurdica plena, y quedan obligados a mantener la independencia,
soberana e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y las
leyes de la Repblica.

Artculo 160. El gobierno y administracin de cada Estado corresponde a un

Gobernador o Gobernadora. Para ser Gobernador o Gobernadora se requiere ser
venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos y de estado seglar.
El Gobernador o Gobernadora ser elegido o elegida por un perodo de cuatro
aos por mayora de las personas que voten. El Gobernador o Gobernadora podr
ser reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez, para un nuevo perodo.
(Ver Enmienda N 1 de fecha 15 de febrero de 2009)

Artculo 161. Los Gobernadores o Gobernadoras rendirn, anual y pblicamente,

cuenta de su gestin ante el Contralor o Contralora del Estado y presentarn un
informe de la misma ante el Consejo Legislativo y el Consejo de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas.

102

Artculo 162. El Poder Legislativo se ejercer en cada Estado por un Consejo

Legislativo conformado por un nmero no mayor de quince ni menor de siete
integrantes, quienes proporcionalmente representarn a la poblacin del Estado y
de los Municipios. El Consejo Legislativo tendr las atribuciones siguientes:
1.Legislar sobre las materias de la competencia estadal.
2.Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.
3.Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.
Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo, la obligacin de
rendicin anual de cuentas y la inmunidad en su jurisdiccin territorial, se regirn
por las normas que esta Constitucin establece para los diputados y diputadas a la
Asamblea Nacional, en cuanto les sean aplicables. Los legisladores o legisladoras
estadales sern elegidos o elegidas por un perodo de cuatro aos, pudiendo ser
reelegidos o reelegidas por dos perodos consecutivos como mximo. La ley
nacional regular el rgimen de la organizacin y el funcionamiento del Consejo
Legislativo.
(Ver Enmienda N 1 de fecha 15 de febrero de 2009)

Artculo 163. Cada Estado tendr una Contralora que gozar de autonoma
orgnica y funcional. La Contralora del Estado ejercer, conforme a esta
Constitucin y a la ley, el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos,
gastos y bienes estadales, sin menoscabo del alcance de las funciones de la
Contralora General de la Repblica. Dicho rgano actuar bajo la direccin y
responsabilidad de un Contralor o Contralora, cuyas condiciones para el ejercicio
del cargo sern determinadas por la ley, la cual garantizar su idoneidad e
independencia, as como la neutralidad en su designacin, que ser mediante
concurso pblico.

Artculo 164. Es de la competencia exclusiva de los Estados:

1.

Dictar su Constitucin para organizar los poderes

conformidad con lo dispuesto en esta Constitucin.

pblicos,

de

2.

La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su

divisin politicoterritorial, conforme a esta Constitucin y a la ley.

3.

La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus

recursos, incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o
asignaciones especiales del Poder Nacional, as como de aquellos que
se les asignen como participacin en los tributos nacionales.

4.

La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos

tributarios propios, segn las disposiciones de las leyes nacionales y
estadales.

5.

El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados

al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administracin de las tierras
baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la ley.
103

6.

La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este

servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislacin
nacional aplicable.

7.

La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los

ramos de papel sellado, timbres y estampillas.

8.

La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales.

9.

La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las

vas terrestres estadales.

10. La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y

autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos de uso
comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional.
11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la
competencia nacional o municipal.

Artculo 165. Las materias objeto de competencias concurrentes sern reguladas

mediante leyes de bases dictadas por el Poder Nacional, y leyes de desarrollo
aprobadas por los Estados. Esta legislacin estar orientada por los principios de
la
interdependencia,
coordinacin,
cooperacin,
corresponsabilidad
y
subsidiariedad.
Los Estados descentralizarn y transferirn a los Municipios los servicios y
competencias que gestionen y que stos estn en capacidad de prestar, as como
la administracin de los respectivos recursos, dentro de las reas de
competencias concurrentes entre ambos niveles del Poder Pblico. Los
mecanismos de transferencia estarn regulados por el ordenamiento jurdico
estadal.

Artculo 166. En cada Estado se crear un Consejo de Planificacin y

Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e
integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras estadales de
los ministerios; y una representacin de los legisladores elegidos o legisladoras
elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los
concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las
indgenas donde las hubiere. El mismo funcionar y se organizar de acuerdo con
lo que determine la ley.

Artculo 167. Son ingresos de los Estados:

1. Los procedentes de su patrimonio y de la administracin de sus bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y sanciones, y las
que les sean atribuidas.

3. El producto de lo recaudado por concepto de venta de especies fiscales.

4. Los recursos que les correspondan por concepto de situado constitucional.
El situado es una partida equivalente a un mximo del veinte por ciento
104

del total de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco

Nacional, la cual se distribuir entre los Estados y el Distrito Capital en la
forma siguiente: un treinta por ciento de dicho porcentaje por partes
iguales, y el setenta por ciento restante en proporcin a la poblacin de
cada una de dichas entidades.
En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarn a la inversin un mnimo
del cincuenta por ciento del monto que les corresponda por concepto de
situado. A los Municipios de cada Estado les corresponder, en cada
ejercicio fiscal, una participacin no menor del veinte por ciento del situado
y de los dems ingresos ordinarios del respectivo Estado.
En caso de variaciones de los ingresos del Fisco Nacional que impongan
una modificacin del Presupuesto Nacional, se efectuar un reajuste
proporcional del situado.
La ley establecer los principios, normas y procedimientos que propendan
a garantizar el uso correcto y eficiente de los recursos provenientes del
situado constitucional y de la participacin municipal en el mismo.

5. Los dems impuestos, tasas y contribuciones especiales que se les

asignen por ley nacional, con el fin de promover el desarrollo de las
haciendas pblicas estadales.
Las leyes que creen o transfieran ramos tributarios a favor de los Estados
podrn compensar dichas asignaciones con modificaciones de los ramos
de ingresos sealados en este artculo, a fin de preservar la equidad
interterritorial. El porcentaje del ingreso nacional ordinario estimado que se
destine al situado constitucional, no ser menor al quince por ciento del
ingreso ordinario estimado, para lo cual se tendr en cuenta la situacin y
sostenibilidad financiera de la Hacienda Pblica Nacional, sin menoscabo
de la capacidad de las administraciones estadales para atender
adecuadamente los servicios de su competencia.

6. Los recursos provenientes del Fondo de Compensacin Interterritorial y de

cualquier otra transferencia, subvencin o asignacin especial, as como
de aquellos que se les asignen como participacin en los tributos
nacionales, de conformidad con la respectiva ley.
Captulo IV
Del Poder Pblico Municipal

Artculo 168. Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la

organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los
lmites de esta Constitucin y de la ley. La autonoma municipal comprende:
1. La eleccin de sus autoridades.
2. La gestin de las materias de su competencia.
3. La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn
incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la
105

gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva,

suficiente y oportuna, conforme a la ley.
Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino ante los tribunales
competentes, de conformidad con esta Constitucin y con la ley.

Artculo 169. La organizacin de los Municipios y dems entidades locales se

regir por esta Constitucin, por las normas que para desarrollar los principios
constitucionales establezcan las leyes orgnicas nacionales, y por las
disposiciones legales que de conformidad con aquellas dicten los Estados.
La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos
a los Municipios y dems entidades locales, establecer diferentes regmenes
para su organizacin, gobierno y administracin, incluso en lo que respecta a la
determinacin de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de
poblacin, desarrollo econmico, capacidad para generar ingresos fiscales
propios, situacin geogrfica, elementos histricos y culturales y otros factores
relevantes. En particular, dicha legislacin establecer las opciones para la
organizacin del rgimen de gobierno y administracin local que corresponder a
los Municipios con poblacin indgena. En todo caso, la organizacin municipal
ser democrtica y responder a la naturaleza propia del gobierno local.

Artculo 170. Los Municipios podrn asociarse en mancomunidades o acordar

entre s o con los dems entes pblicos territoriales, la creacin de modalidades
asociativas intergubernamentales para fines de inters pblico relativos a materias
de su competencia. Por ley se determinarn las normas concernientes a la
agrupacin de dos o ms Municipios en distritos metropolitanos.

Artculo 171. Cuando dos o ms Municipios pertenecientes a una misma entidad

federal tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas que den al conjunto
caractersticas de un rea metropolitana, podrn organizarse como distritos
metropolitanos. La ley orgnica que al efecto se dicte garantizar el carcter
democrtico y participativo del gobierno metropolitano y establecer sus
competencias funcionales, as como el rgimen fiscal, financiero y de control.
Tambin asegurar que en los rganos de gobierno metropolitano tengan
adecuada participacin los respectivos Municipios, y sealar la forma de
convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculacin de estos
ltimos al distrito metropolitano.
La ley podr establecer diferentes regmenes para la organizacin, gobierno y
administracin de los distritos metropolitanos atendiendo a las condiciones de
poblacin, desarrollo econmico y social, situacin geogrfica y otros factores de
importancia. En todo caso, la atribucin de competencias para cada distrito
metropolitano tendr en cuenta esas condiciones.

Artculo 172. El Consejo Legislativo, previo pronunciamiento favorable mediante

consulta popular de la poblacin afectada, definir los lmites del distrito
metropolitano y lo organizar segn lo establecido en la ley orgnica nacional,

106

determinando cules de las competencias metropolitanas sern asumidas por los

rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano.
Cuando los Municipios que deseen constituirse en un distrito metropolitano
pertenezcan a entidades federales distintas, corresponder a la Asamblea
Nacional su creacin y organizacin.

Artculo 173. El Municipio podr crear parroquias conforme a las condiciones

que determine la ley. La legislacin que se dicte para desarrollar los principios
constitucionales sobre rgimen municipal establecer los supuestos y condiciones
para la creacin de otras entidades locales dentro del territorio municipal, as como
los recursos de que dispondrn, concatenados a las funciones que se les asignen,
incluso su participacin en los ingresos propios del Municipio. Su creacin
atender a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el objeto de promover la
desconcentracin de la administracin del Municipio, la participacin ciudadana y
la mejor prestacin de los servicios pblicos. En ningn caso las parroquias sern
asumidas como divisiones exhaustivas o imperativas del territorio del Municipio.

Artculo 174. El gobierno y la administracin del Municipio correspondern al

Alcalde o Alcaldesa, quien ser tambin la primera autoridad civil. Para ser Alcalde
o Alcaldesa se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos y
de estado seglar. El Alcalde o Alcaldesa ser elegido o elegida por un perodo de
cuatro aos por mayora de las personas que votan, y podr ser reelegido o
reelegida, de inmediato y por una sola vez, para un nuevo perodo.
(Ver Enmienda N 1 de fecha 15 de febrero de 2009)

Artculo 175. La funcin legislativa del Municipio corresponde al Concejo,

integrado por concejales elegidos o concejalas elegidas en la forma establecida en
esta Constitucin, en el nmero y condiciones de elegibilidad que determine la ley.

Artculo 176. Corresponde a la Contralora Municipal el control, vigilancia y

fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, as como las
operaciones relativas a los mismos, sin menoscabo del alcance de las atribuciones
de la Contralora General de la Repblica, y ser dirigida por el Contralor o
Contralora Municipal, designado o designada por el Concejo mediante concurso
pblico que garantice la idoneidad y capacidad de quien sea designado o
designada para el cargo, de acuerdo con las condiciones establecidas por la ley.

Artculo 177. La ley nacional podr establecer principios, condiciones y requisitos

de residencia, prohibiciones, causales de inhibicin e incompatibilidades para la
postulacin y ejercicio de las funciones de Alcaldes o Alcaldesas y concejales o
concejalas.

Artculo 178. Son de la competencia del Municipio el gobierno y administracin

de sus intereses y la gestin de las materias que le asignen esta Constitucin y las
leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y
promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia
107

inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de inters social, de

conformidad con la delegacin prevista en la ley que rige la materia, la promocin
de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la
comunidad, en las siguientes reas:
1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de
inters social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros
sitios de recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico.
2. Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y
personas en las vas municipales; servicios de transporte pblico urbano
de pasajeros y pasajeras.
3. Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los
intereses y fines especficos municipales.
4. Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental;
aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de
recoleccin y tratamiento de residuos y proteccin civil.
5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la
primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad;
educacin preescolar, servicios de integracin familiar de la persona con
discapacidad al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones
culturales y deportivas; servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y
control de los bienes y las actividades relativas a las materias de la
competencia municipal.
6. Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico; alcantarillado,
canalizacin y disposicin de aguas servidas; cementerios y servicios
funerarios.
7. Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica
municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.
8. Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley.
Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su competencia
no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan en la ley
conforme a esta Constitucin.

Artculo 179. Los Municipios tendrn los siguientes ingresos:

1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y
bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas
por licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades
econmicas de industria, comercio, servicios, o de ndole similar, con las
limitaciones establecidas en esta Constitucin; los impuestos sobre
inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas
lcitas, propaganda y publicidad comercial; y la contribucin especial sobre
plusvalas de las propiedades generadas por cambios de uso o de
108

intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los

planes de ordenacin urbanstica.
3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la
contribucin por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales,
conforme a las leyes de creacin de dichos tributos.
4. Los derivados del situado constitucional
subvenciones nacionales o estadales.

y otras transferencias

5. El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias y

las dems que les sean atribuidas.
6. Los dems que determine la ley.

Artculo 180. La potestad tributaria que corresponde a los Municipios es distinta

y autnoma de las potestades reguladoras que esta Constitucin o las leyes
atribuyan al Poder Nacional o Estadal sobre determinadas materias o actividades.
Las inmunidades frente a la potestad impositiva de los Municipios, a favor de los
dems entes politicoterritoriales, se extiende slo a las personas jurdicas
estatales creadas por ellos, pero no a concesionarios ni a otros contratistas de la
Administracin Nacional o de los Estados.

Artculo 181. Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Slo podrn

enajenarse previo cumplimiento de las formalidades previstas en las ordenanzas
municipales y en los supuestos que las mismas sealen, conforme a esta
Constitucin y a la legislacin que se dicte para desarrollar sus principios.
Los terrenos situados dentro del rea urbana de las poblaciones del Municipio,
carentes de dueo o duea, son ejidos, sin menoscabo de legtimos derechos de
terceros, vlidamente constituidos. Igualmente, se constituyen en ejidos las tierras
baldas ubicadas en el rea urbana. Quedarn exceptuadas las tierras
correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas. La ley establecer la
conversin en ejidos de otras tierras pblicas.

Artculo 182. Se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el

Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o
Presidentas de las juntas parroquiales y representantes de organizaciones
vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones
que establezca la ley.

Artculo 183. Los Estados y los Municipios no podrn:

1. Crear aduanas ni impuestos de importacin, de exportacin o de trnsito
sobre bienes nacionales o extranjeros, o sobre las dems materias
rentsticas de la competencia nacional.
2. Gravar bienes de consumo antes de que entren en circulacin dentro de
su territorio.

109

3. Prohibir el consumo de bienes producidos fuera de su territorio, ni

gravarlos en forma diferente a los producidos en l.
Los Estados y Municipios slo podrn gravar la agricultura, la cra, la pesca y la
actividad forestal en la oportunidad, forma y medida que lo permita la ley nacional.

Artculo 184. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados
y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales
organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su
capacidad para prestarlos, promoviendo:
1. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda,
deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas
industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin
y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios
pblicos. A tal efecto, podrn establecer convenios cuyos contenidos
estarn orientados por los principios de interdependencia, coordinacin,
cooperacin y corresponsabilidad.
2. La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a
travs
de
las
asociaciones
vecinales
y organizaciones
no
gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las
autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los
respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y
control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su
jurisdiccin.
3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones
de la economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales
y otras formas asociativas.
4. La participacin de los trabajadores o trabajadoras y comunidades en la
gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios
y cogestionarios.
5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de
servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social,
propendiendo a su permanencia mediante el diseo de polticas en las
cuales aquellas tengan participacin.
6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las
parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de
garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los
gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y
cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos
estadales y municipales.
7. La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los
establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin.

110

Captulo V
Del Consejo Federal de Gobierno

Artculo 185. El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la

planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso
de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los
Estados y Municipios. Estar presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros o Ministras, los
Gobernadores o Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado y
representantes de la sociedad organizada, de acuerdo con la ley.
El Consejo Federal de Gobierno contar con una Secretara, integrada por el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, dos Ministros o Ministras, tres
Gobernadores o Gobernadoras y tres Alcaldes o Alcaldesas. Del Consejo Federal
de Gobierno depender el Fondo de Compensacin Interterritorial, destinado al
financiamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado de
las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de
desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales, y a apoyar
especialmente la dotacin de obras y servicios esenciales en las regiones y
comunidades de menor desarrollo relativo. El Consejo Federal de Gobierno, con
base en los desequilibrios regionales, discutir y aprobar anualmente los
recursos que se destinarn al Fondo de Compensacin Interterritorial y las reas
de inversin prioritaria a las cuales se aplicarn dichos recursos.

TTULO V
DE LA ORGANIZACIN DEL PODER PBLICO NACIONAL
Captulo I
Del Poder Legislativo Nacional
Seccin primera: disposiciones generales

Artculo 186. La Asamblea Nacional estar integrada por diputados y diputadas

elegidos o elegidas en cada entidad federal por votacin universal, directa,
personalizada y secreta con representacin proporcional, segn una base
poblacional del uno coma uno por ciento de la poblacin total del pas.
Cada entidad federal elegir, adems, tres diputados o diputadas.
Los pueblos indgenas de la Repblica Bolivariana de Venezuela elegirn tres
diputados o diputadas de acuerdo con lo establecido en la ley electoral,
respetando sus tradiciones y costumbres.
Cada diputado o diputada tendr un suplente o una suplente, escogido o escogida
en el mismo proceso.

111

Artculo 187. Corresponde a la Asamblea Nacional:

1.

Legislar en las materias de la competencia nacional y sobre el

funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional.

2.

Proponer enmiendas y reformas a esta Constitucin, en los trminos

establecidos en sta.

3.

Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la Administracin

Pblica Nacional, en los trminos consagrados en esta Constitucin y en
la ley. Los elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio de esta
funcin, tendrn valor probatorio, en las condiciones que la ley
establezca.

4.

Organizar y promover la participacin ciudadana en los asuntos de su

competencia.

5.

Decretar amnistas.

6.

Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley

concerniente al rgimen tributario y al crdito pblico.

7.

Autorizar los crditos adicionales al presupuesto.

8.

Aprobar las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de

la Nacin, que sern presentadas por el Ejecutivo Nacional en el
transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada perodo
constitucional.

9.

Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar contratos de inters

nacional, en los casos establecidos en la ley. Autorizar los contratos de
inters pblico municipal, estadal o nacional con Estados o entidades
oficiales extranjeros o con sociedades no domiciliadas en Venezuela.

10. Dar voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta

Ejecutiva y a los Ministros o Ministras. La mocin de censura slo podr
ser discutida dos das despus de presentada a la Asamblea, la cual
podr decidir, por las tres quintas partes de los diputados o diputadas,
que el voto de censura implica la destitucin del Vicepresidente Ejecutivo
o Vicepresidenta Ejecutiva o del Ministro o Ministra.
11. Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas en el exterior o
extranjeras en el pas.
12. Autorizar al Ejecutivo Nacional para enajenar bienes inmuebles del
dominio privado de la Nacin, con las excepciones que establezca la ley.
13. Autorizar a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas para aceptar
cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros.
14. Autorizar el nombramiento del Procurador o Procuradora General de la
Repblica y de los Jefes o Jefas de Misiones Diplomticas Permanentes.
15. Acordar los honores del Panten Nacional a venezolanos y venezolanas
ilustres que hayan prestado servicios eminentes a la Repblica, despus
112

de transcurridos veinticinco aos de su fallecimiento. Esta decisin podr

tomarse por recomendacin del Presidente o Presidenta de la Repblica,
de las dos terceras partes de los Gobernadores o Gobernadoras de
Estado o de los rectores o rectoras de las Universidades Nacionales en
pleno.
16. Velar por los intereses y autonoma de los Estados.
17. Autorizar la salida del Presidente o Presidenta de la Repblica del
territorio nacional cuando su ausencia se prolongue por un lapso superior
a cinco das consecutivos.
18. Aprobar por ley los tratados o convenios internacionales que celebre el
Ejecutivo Nacional, salvo las excepciones consagradas en esta
Constitucin.
19. Dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en l se establezcan.
20. Calificar a sus integrantes y conocer de su renuncia. La separacin
temporal de un diputado o diputada slo podr acordarse por el voto de
las dos terceras partes de los diputados y las diputadas presentes.
21. Organizar su servicio de seguridad interna.
22. Acordar y ejecutar su presupuesto de gastos, tomando en cuenta las
limitaciones financieras del pas.
23. Ejecutar las resoluciones
organizacin administrativa.

concernientes

su

funcionamiento

24. Todo lo dems que le sealen esta Constitucin y la ley.

Artculo 188. Las condiciones para ser elegido o elegida diputado o diputada a la
Asamblea Nacional son:
1. Ser venezolano o venezolana por nacimiento, o por naturalizacin con, por
lo menos, quince aos de residencia en territorio venezolano.
2. Ser mayor de veintin aos de edad.
3. Haber residido cuatro aos consecutivos en la entidad correspondiente
antes de la fecha de la eleccin.

Artculo 189. No podrn ser elegidos o elegidas diputados o diputadas:

1. El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva, los Ministros o Ministras, el Secretario o
Secretaria de la Presidencia de la Repblica y los Presidentes o
Presidentas y Directores o Directoras de los institutos autnomos y
empresas del Estado, hasta tres meses despus de la separacin absoluta
de sus cargos.

113

2. Los Gobernadores o Gobernadoras y Secretarios o Secretarias de

gobierno, de los Estados y autoridades de similar jerarqua del Distrito
Capital, hasta tres meses despus de la separacin absoluta de sus
cargos.
3. Los funcionarios o funcionarias municipales, estadales o nacionales, de
institutos autnomos o empresas del Estado, cuando la eleccin tenga
lugar en la jurisdiccin en la cual acta, salvo si se trata de un cargo
accidental, asistencial, docente o acadmico.
La ley orgnica podr establecer la inelegibilidad de otros funcionarios o
funcionarias.

Artculo 190. Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional no podrn ser

propietarios o propietarias, administradores o administradoras o directores o
directoras de empresas que contraten con personas jurdicas estatales, ni podrn
gestionar causas particulares de inters lucrativo con las mismas. Durante la
votacin sobre causas en las cuales surjan conflictos de intereses econmicos, los
o las integrantes de la Asamblea Nacional, que estn involucrados o involucradas
en dichos conflictos, debern abstenerse.

Artculo 191. Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional no podrn

aceptar o ejercer cargos pblicos sin perder su investidura, salvo en actividades
docentes, acadmicas, accidentales o asistenciales, siempre que no supongan
dedicacin exclusiva.
Artculo 192. Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional durarn cinco
aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelegidos o reelegidas por
dos perodos consecutivos como mximo.
(Ver Enmienda N 1 de fecha 15 de febrero de 2009)
Seccin segunda: de la organizacin de la Asamblea Nacional

Artculo 193. La Asamblea Nacional nombrar Comisiones Permanentes,

ordinarias y especiales. Las Comisiones Permanentes, en un nmero no mayor de
quince, estarn referidas a los sectores de actividad nacional. Igualmente, podr
crear Comisiones con carcter temporal para investigacin y estudio, todo ello de
conformidad con su reglamento. La Asamblea Nacional podr crear o suprimir
Comisiones Permanentes con el voto favorable de las dos terceras partes de sus
integrantes.

Artculo 194. La Asamblea Nacional elegir de su seno un Presidente o

Presidenta y dos Vicepresidentes o Vicepresidentas, un Secretario o Secretaria y
un Subsecretario o Subsecretaria fuera de su seno, por un perodo de un ao. El
reglamento establecer las formas de suplir las faltas temporales y absolutas.
Artculo 195. Durante el receso de la Asamblea funcionar la Comisin Delegada
integrada por el Presidente o Presidenta, los Vicepresidentes o Vicepresidentas y
los Presidentes o Presidentas de las Comisiones Permanentes.
114

Artculo 196. Son atribuciones de la Comisin Delegada:

1.

Convocar la Asamblea Nacional a sesiones extraordinarias, cuando as

lo exija la importancia de algn asunto.

2.

Autorizar al Presidente o Presidenta de la Repblica para salir del

territorio nacional.

3.

Autorizar al Ejecutivo Nacional para decretar crditos adicionales.

4.

Designar Comisiones temporales integradas por miembros de la

Asamblea.

5.

Ejercer las funciones de investigacin atribuidas a la Asamblea.

6.

Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las dos terceras

partes de sus integrantes para crear, modificar o suspender servicios
pblicos en caso de urgencia comprobada.

7.

Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.

Seccin tercera: de los diputados y diputadas a la Asamblea Nacional

Artculo 197. Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional estn obligados

u obligadas a cumplir sus labores a dedicacin exclusiva, en beneficio de los
intereses del pueblo y a mantener una vinculacin permanente con sus electores y
electoras, atendiendo sus opiniones y sugerencias y mantenindolos informados e
informadas acerca de su gestin y la de la Asamblea. Deben dar cuenta
anualmente de su gestin a los electores y electoras de la circunscripcin por la
cual fueron elegidos o elegidas y estarn sometidos o sometidas al referendo
revocatorio del mandato en los trminos previstos en esta Constitucin y en la ley
sobre la materia.

Artculo 198. El diputado o diputada a la Asamblea Nacional, cuyo mandato

fuere revocado, no podr optar a cargos de eleccin popular en el siguiente
perodo.

Artculo 199. Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional no son

responsables por votos y opiniones emitidos en el ejercicio de sus funciones. Slo
respondern ante los electores o electoras y el cuerpo legislativo de acuerdo con
esta Constitucin y con los reglamentos.

Artculo 200. Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional gozarn de

inmunidad en el ejercicio de sus funciones desde su proclamacin hasta la
conclusin de su mandato o la renuncia del mismo. De los presuntos delitos que
cometan los o las integrantes de la Asamblea Nacional conocer en forma
privativa el Tribunal Supremo de Justicia, nica autoridad que podr ordenar,
previa autorizacin de la Asamblea Nacional, su detencin y continuar su
enjuiciamiento. En caso de delito flagrante cometido por un parlamentario o
parlamentaria, la autoridad competente lo o la pondr bajo custodia en su
residencia y comunicar inmediatamente el hecho al Tribunal Supremo de Justicia.
115

Los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que violen la inmunidad de los o

las integrantes de la Asamblea Nacional, incurrirn en responsabilidad penal y
sern castigados o castigadas de conformidad con la ley.

Artculo 201. Los diputados o diputadas son representantes del pueblo y de los
Estados en su conjunto, no sujetos o sujetas a mandatos ni instrucciones, sino
slo a su conciencia. Su voto en la Asamblea Nacional es personal.
Seccin cuarta: de la formacin de las leyes

Artculo 202. La ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional como

cuerpo legislador. Las leyes que renan sistemticamente las normas relativas a
determinada materia se podrn denominar cdigos.
Artculo 203. Son leyes orgnicas las que as denomina esta Constitucin; las
que se dicten para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos
constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes.
Todo proyecto de ley orgnica, salvo aquel que esta Constitucin califique como
tal, ser previamente admitido por la Asamblea Nacional, por el voto de las dos
terceras partes de los o las integrantes presentes antes de iniciarse la discusin
del respectivo proyecto de ley. Esta votacin calificada se aplicar tambin para la
modificacin de las leyes orgnicas.
Las leyes que la Asamblea Nacional haya calificado de orgnicas sern remitidas
antes de su promulgacin a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, para que se pronuncie acerca de la constitucionalidad de su carcter
orgnico. La Sala Constitucional decidir en el trmino de diez das contados a
partir de la fecha de recibo de la comunicacin. Si la Sala Constitucional declara
que no es orgnica, la ley perder este carcter.
Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres
quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y
marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica,
con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio.

Artculo 204. La iniciativa de las leyes corresponde:

1. Al Poder Ejecutivo Nacional.
2. A la Comisin Delegada y a las Comisiones Permanentes.
3. A los y las integrantes de la Asamblea Nacional, en nmero no menor de
tres.
4. Al Tribunal Supremo de Justicia, cuando se trate de leyes relativas a la
organizacin y procedimientos judiciales.
5. Al Poder Ciudadano, cuando se trate de leyes relativas a los rganos que
lo integran.
6. Al Poder Electoral, cuando se trate de leyes relativas a la materia
electoral.
116

7. A los electores y electoras en un nmero no menor del cero coma uno por
ciento de los inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral.
8. Al Consejo Legislativo, cuando se trate de leyes relativas a los Estados.

Artculo 205. La discusin de los proyectos de ley presentados por los electores
y electoras conforme a lo dispuesto en el artculo anterior, se iniciar a ms tardar
en el perodo de sesiones ordinarias siguiente al que se haya presentado. Si el
debate no se inicia dentro de dicho lapso, el proyecto se someter a referendo
aprobatorio de conformidad con la ley.

Artculo 206. Los Estados sern consultados por la Asamblea Nacional, a travs
del Consejo Legislativo, cuando se legisle en materias relativas a los mismos. La
ley establecer los mecanismos de consulta a la sociedad civil y dems
instituciones de los Estados, por parte del Consejo, en dichas materias.

Artculo 207. Para convertirse en ley todo proyecto recibir dos discusiones, en
das diferentes, siguiendo las reglas establecidas en esta Constitucin y en los
reglamentos respectivos. Aprobado el proyecto, el Presidente o Presidenta de la
Asamblea Nacional declarar sancionada la ley.

Artculo 208. En la primera discusin se considerar la exposicin de motivos y

se evaluarn sus objetivos, alcance y viabilidad, a fin de determinar la pertinencia
de la ley, y se discutir el articulado. Aprobado en primera discusin, el proyecto
ser remitido a la Comisin directamente relacionada con la materia objeto de la
ley. En caso de que el proyecto de ley est relacionado con varias Comisiones
Permanentes, se designar una comisin mixta para realizar el estudio y presentar
el informe.
Las Comisiones que estudien proyectos de ley presentarn
correspondiente en un plazo no mayor de treinta das consecutivos.

el

informe

Artculo 209. Recibido el informe de la Comisin correspondiente, se dar inicio

a la segunda discusin del proyecto de ley, la cual se realizar artculo por
artculo. Si se aprobare sin modificaciones, quedar sancionada la ley. En caso
contrario, si sufre modificaciones, se devolver a la Comisin respectiva para que
sta las incluya en un plazo no mayor de quince das continuos; leda la nueva
versin del proyecto de ley en la plenaria de la Asamblea Nacional, sta decidir
por mayora de votos lo que fuere procedente respecto a los artculos en que
hubiere discrepancia y a los que tuvieren conexin con stos. Resuelta la
discrepancia, la Presidencia declarar sancionada la ley.

Artculo 210. La discusin de los proyectos que quedaren pendientes al trmino

de las sesiones, podr continuarse en las sesiones siguientes o en sesiones
extraordinarias.

Artculo 211. La Asamblea Nacional o las Comisiones Permanentes, durante el

procedimiento de discusin y aprobacin de los proyectos de leyes, consultarn a
los otros rganos del Estado, a los ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad
117

organizada para or su opinin sobre los mismos. Tendrn derecho de palabra en

la discusin de las leyes los Ministros o Ministras en representacin del Poder
Ejecutivo; el magistrado o magistrada del Tribunal Supremo de Justicia a quien
ste designe, en representacin del Poder Judicial; el o la representante del Poder
Ciudadano designado o designada por el Consejo Moral Republicano; los o las
integrantes del Poder Electoral; los Estados a travs de un o una representante
designado o designada por el Consejo Legislativo y los o las representantes de la
sociedad organizada, en los trminos que establezca el reglamento de la
Asamblea Nacional.

Artculo 212. Al texto de las leyes preceder la siguiente frmula: "La Asamblea
Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela decreta:"

Artculo 213. Una vez sancionada la ley, se extender por duplicado con la
redaccin final que haya resultado de las discusiones. Ambos ejemplares sern
firmados por el Presidente o Presidenta, los dos Vicepresidentes o
Vicepresidentas y el Secretario o Secretaria de la Asamblea Nacional, con la fecha
de su aprobacin definitiva. Uno de los ejemplares de la ley ser enviado por el
Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional al Presidente o Presidenta de la
Repblica a los fines de su promulgacin.
Artculo 214. El Presidente o Presidenta de la Repblica promulgar la ley dentro
de los diez das siguientes a aquel en que la haya recibido. Dentro de ese lapso
podr, en acuerdo con el Consejo de Ministros, solicitar a la Asamblea Nacional,
mediante exposicin razonada, que modifique alguna de las disposiciones de la
ley o levante la sancin a toda la ley o a parte de ella.
La Asamblea Nacional decidir acerca de los aspectos planteados por el
Presidente o Presidenta de la Repblica, por mayora absoluta de los diputados o
diputadas presentes y le remitir la ley para la promulgacin.
El Presidente o Presidenta de la Repblica debe proceder a promulgar la ley
dentro de los cinco das siguientes a su recibo, sin poder formular nuevas
observaciones.
Cuando el Presidente o Presidenta de la Repblica considere que la ley o alguno
de sus artculos es inconstitucional solicitar el pronunciamiento de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en el lapso de diez das que tiene
para promulgar la misma. El Tribunal Supremo de Justicia decidir en el trmino
de quince das contados desde el recibo de la comunicacin del Presidente o
Presidenta de la Repblica. Si el Tribunal negare la inconstitucionalidad invocada
o no decidiere en el lapso anterior, el Presidente o Presidenta de la Repblica
promulgar la ley dentro de los cinco das siguientes a la decisin del Tribunal o al
vencimiento de dicho lapso.

118

Artculo 215. La ley quedar promulgada al publicarse con el correspondiente

Cmplase en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Artculo 216. Cuando el Presidente o Presidenta de la Repblica no promulgare
la ley en los lapsos sealados, el Presidente o Presidenta y los dos
Vicepresidentes o Vicepresidentas de la Asamblea Nacional procedern a su
promulgacin, sin perjuicio de la responsabilidad en que aquel o aquella incurriere
por su omisin.

Artculo 217. La oportunidad en que deba ser promulgada la ley aprobatoria de

un tratado, de un acuerdo o de un convenio internacional, quedar a la discrecin
del Ejecutivo Nacional, de acuerdo con los usos internacionales y la conveniencia
de la Repblica.
Artculo 218. Las leyes se derogan por otras leyes y se abrogan por referendo,
salvo las excepciones establecidas en esta Constitucin. Podrn ser reformadas
total o parcialmente. La ley que sea objeto de reforma parcial se publicar en un
solo texto que incorpore las modificaciones aprobadas.
Seccin quinta: de los procedimientos

Artculo 219. El primer perodo de las sesiones ordinarias de la Asamblea

Nacional comenzar, sin convocatoria previa, el cinco de enero de cada ao o el
da posterior ms inmediato posible y durar hasta el quince de agosto.
El segundo perodo comenzar el quince de septiembre o el da posterior ms
inmediato posible y terminar el quince de diciembre.

Artculo 220. La Asamblea Nacional se reunir en sesiones extraordinarias para

tratar las materias expresadas en la convocatoria y las que les fueren conexas.
Tambin podr considerar las que fueren declaradas de urgencia por la mayora
de sus integrantes.

Artculo 221. Los requisitos y procedimientos para la instalacin y dems

sesiones de la Asamblea Nacional, y para el funcionamiento de sus Comisiones,
sern determinados por el reglamento.
El qurum no podr ser en ningn caso inferior a la mayora absoluta de los o las
integrantes de la Asamblea Nacional.

Artculo 222. La Asamblea Nacional podr ejercer su funcin de control mediante

los siguientes mecanismos: las interpelaciones, las investigaciones, las preguntas,
las autorizaciones y las aprobaciones parlamentarias previstas en esta
Constitucin y en la ley, y mediante cualquier otro mecanismo que establezcan las
leyes y su reglamento. En ejercicio del control parlamentario, podrn declarar la
responsabilidad poltica de los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas y
solicitar al Poder Ciudadano que intente las acciones a que haya lugar para hacer
efectiva tal responsabilidad.
119

Artculo 223. La Asamblea o sus Comisiones podrn realizar las investigaciones

que juzguen convenientes en las materias de su competencia, de conformidad con
el reglamento.
Todos los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas estn obligados u
obligadas, bajo las sanciones que establezcan las leyes, a comparecer ante
dichas Comisiones y a suministrarles las informaciones y documentos que
requieran para el cumplimiento de sus funciones.
Esta obligacin comprende tambin a los y las particulares, a quienes se les
respetarn los derechos y garantas que esta Constitucin reconoce.

Artculo 224. El ejercicio de la facultad de investigacin no afecta las

atribuciones de los dems poderes pblicos. Los jueces o juezas estarn
obligados u obligadas a evacuar las pruebas para las cuales reciban comisin de
la Asamblea Nacional o de sus Comisiones.
Captulo II
Del Poder Ejecutivo Nacional
Seccin primera: del Presidente o Presidenta de la Repblica

Artculo 225. El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente o Presidenta de la

Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los Ministros o
Ministras y dems funcionarios o funcionarias que determinen esta Constitucin y
la ley.

Artculo 226. El Presidente o Presidenta de la Repblica es el Jefe o Jefa del

Estado y del Ejecutivo Nacional, en cuya condicin dirige la accin del Gobierno.

Artculo 227. Para ser elegido Presidente de la Repblica o elegida Presidenta

de la Repblica se requiere ser venezolano o venezolana por nacimiento, no
poseer otra nacionalidad, ser mayor de treinta aos, de estado seglar y no estar
sometido o sometida a condena mediante sentencia definitivamente firme y
cumplir con los dems requisitos establecidos en esta Constitucin.

Artculo 228. La eleccin del Presidente o Presidenta de la Repblica se har

por votacin universal, directa y secreta, de conformidad con la ley. Se proclamar
electo o electa el candidato o la candidata que hubiere obtenido la mayora de
votos vlidos.

Artculo 229. No podr ser elegido Presidente o elegida Presidenta de la

Repblica quien est en ejercicio del cargo de Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva, Ministro o Ministra, Gobernador o Gobernadora, o
Alcalde o Alcaldesa, en el da de su postulacin o en cualquier momento entre
esta fecha y la de la eleccin.

120

Artculo 230. El perodo presidencial es de seis aos. El Presidente o Presidenta

de la Repblica puede ser reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez,
para un nuevo perodo.
(Ver Enmienda N 1 de fecha 15 de febrero de 2009)

Artculo 231. El candidato elegido o candidata elegida tomar posesin del cargo
de Presidente o Presidenta de la Repblica el diez de enero del
perodo constitucional, mediante juramento ante la Asamblea
cualquier motivo sobrevenido el Presidente o Presidenta de
pudiese tomar posesin ante la Asamblea Nacional, lo har
Supremo de Justicia.

primer ao de su
Nacional. Si por
la Repblica no
ante el Tribunal

Artculo 232. El Presidente o Presidenta de la Repblica es responsable de sus

actos y del cumplimiento de las obligaciones inherentes a su cargo.
Est obligado u obligada a procurar la garanta de los derechos y libertades de los
venezolanos y venezolanas, as como la independencia, integridad, soberana del
territorio y defensa de la Repblica. La declaracin de los estados de excepcin no
modifica el principio de su responsabilidad, ni la del Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva, ni la de los Ministros o Ministras, de conformidad con
esta Constitucin y con la ley.

Artculo 233. Sern faltas absolutas del Presidente o Presidenta de la Repblica:

su muerte, su renuncia, o su destitucin decretada por sentencia del Tribunal
Supremo de Justicia; su incapacidad fsica o mental permanente certificada por
una junta mdica designada por el Tribunal Supremo de Justicia y con aprobacin
de la Asamblea Nacional; el abandono del cargo, declarado como tal por la
Asamblea Nacional, as como la revocacin popular de su mandato.
Cuando se produzca la falta absoluta del Presidente electo o Presidenta electa
antes de tomar posesin, se proceder a una nueva eleccin universal, directa y
secreta dentro de los treinta das consecutivos siguientes. Mientras se elige y toma
posesin el nuevo Presidente o la nueva Presidenta, se encargar de la
Presidencia de la Repblica el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional.
Si la falta absoluta del Presidente o la Presidenta de la Repblica se produce
durante los primeros cuatro aos del perodo constitucional, se proceder a una
nueva eleccin universal, directa y secreta dentro de los treinta das consecutivos
siguientes. Mientras se elige y toma posesin el nuevo Presidente o la nueva
Presidenta, se encargar de la Presidencia de la Repblica el Vicepresidente
Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva.
En los casos anteriores, el nuevo Presidente o Presidenta completar el perodo
constitucional correspondiente.
Si la falta absoluta se produce durante los ltimos dos aos del perodo
constitucional, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva asumir la
Presidencia de la Repblica hasta completar dicho perodo.
121

Artculo 234. Las faltas temporales del Presidente o Presidenta de la Repblica

sern suplidas por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva hasta
por noventa das, prorrogables por decisin de la Asamblea Nacional hasta por
noventa das ms.
Si una falta temporal se prolonga por ms de noventa das consecutivos, la
Asamblea Nacional decidir por mayora de sus integrantes si debe considerarse
que hay falta absoluta.

Artculo 235. La ausencia del territorio nacional por parte del Presidente o
Presidenta de la Repblica requiere autorizacin de la Asamblea Nacional o de la
Comisin Delegada, cuando se prolongue por un lapso superior a cinco das
consecutivos.
Seccin segunda: de las atribuciones del Presidente o
Presidenta de la Repblica

Artculo 236. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la

Repblica:
1.

Cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y la ley.

2.

Dirigir la accin del Gobierno.

3.

Nombrar y remover al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta

Ejecutiva; nombrar y remover los Ministros o Ministras.

4.

Dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y celebrar y ratificar los

tratados, convenios o acuerdos internacionales.

5.

Dirigir la Fuerza Armada Nacional en su carcter de Comandante en

Jefe, ejercer la suprema autoridad jerrquica de ella y fijar su contingente.

6.

Ejercer el mando supremo de la Fuerza Armada Nacional, promover sus

oficiales a partir del grado de coronel o coronela o capitn o capitana de
navo, y nombrarlos o nombrarlas para los cargos que les son privativos.

7.

Declarar los estados de excepcin y decretar la restriccin de garantas

en los casos previstos en esta Constitucin.

8.

Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza de
ley.

9.

Convocar la Asamblea Nacional a sesiones extraordinarias.

10. Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espritu,

propsito y razn.
11. Administrar la Hacienda Pblica Nacional.
12. Negociar los emprstitos nacionales.
13. Decretar crditos adicionales al Presupuesto, previa autorizacin de la
Asamblea Nacional o de la Comisin Delegada.
122

14. Celebrar los contratos de inters nacional conforme a esta Constitucin y

a la ley.
15. Designar, previa autorizacin de la Asamblea Nacional o de la Comisin
Delegada, al Procurador o Procuradora General de la Repblica y a los
jefes o jefas de las misiones diplomticas permanentes.
16. Nombrar y remover a aquellos funcionarios o aquellas funcionarias cuya
designacin le atribuyen esta Constitucin y la ley.
17. Dirigir a la Asamblea Nacional, personalmente o por intermedio del
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, informes o mensajes
especiales.
18. Formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecucin previa
aprobacin de la Asamblea Nacional.
19. Conceder indultos.
20. Fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros
organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la
organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los
principios y lineamientos sealados por la correspondiente ley orgnica.
21. Disolver la Asamblea Nacional en el supuesto establecido en esta
Constitucin.
22. Convocar referendos en los casos previstos en esta Constitucin.
23. Convocar y presidir el Consejo de Defensa de la Nacin.
24. Las dems que le sealen esta Constitucin y la ley.
El Presidente o Presidenta de la Repblica ejercer en Consejo de Ministros las
atribuciones sealadas en los numerales 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 18, 20, 21, 22 y
las que le atribuya la ley para ser ejercidas en igual forma.
Los actos del Presidente o Presidenta de la Repblica, con excepcin de los
sealados en los ordinales 3 y 5, sern refrendados para su validez por el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y el Ministro o Ministra o
Ministros o Ministras respectivos.

Artculo 237. Dentro de los diez primeros das siguientes a la instalacin de la

Asamblea Nacional, en sesiones ordinarias, el Presidente o Presidenta de la
Repblica presentar cada ao personalmente a la Asamblea un mensaje en que
dar cuenta de los aspectos polticos, econmicos, sociales y administrativos de
su gestin durante el ao inmediatamente anterior.
Seccin tercera: del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva

Artculo 238. El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva es rgano

directo y colaborador inmediato del Presidente o Presidenta de la Repblica en su
condicin de Jefe o Jefa del Ejecutivo Nacional.

123

El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva reunir las mismas

condiciones exigidas para ser Presidente o Presidenta de la Repblica, y no podr
tener ningn parentesco de consanguinidad ni de afinidad con ste.

Artculo 239. Son atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta

Ejecutiva:
1.

Colaborar con el Presidente o Presidenta de la Repblica en la direccin

de la accin del Gobierno.

2.

Coordinar la Administracin Pblica Nacional de conformidad con las

instrucciones del Presidente o Presidenta de la Repblica.

3.

Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica el nombramiento y la

remocin de los Ministros o Ministras.

4.

Presidir, previa autorizacin del Presidente o Presidenta de la Repblica,

el Consejo de Ministros.

5.

Coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con la Asamblea

Nacional.

6.

Presidir el Consejo Federal de Gobierno.

7.

Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios o

funcionarias nacionales cuya designacin no est atribuida a otra
autoridad.

8.

Suplir las faltas temporales del Presidente o Presidenta de la Repblica.

9.

Ejercer las atribuciones que le delegue el Presidente o Presidenta de la

Repblica.

10. Las dems que le sealen esta Constitucin y la ley.

Artculo 240. La aprobacin de una mocin de censura al Vicepresidente

Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, por una votacin no menor de las tres
quintas partes de los integrantes de la Asamblea Nacional, implica su remocin. El
funcionario removido o funcionaria removida no podr optar al cargo de
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, o de Ministro o Ministra por el
resto del perodo presidencial.
La remocin del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva en tres
oportunidades dentro de un mismo perodo constitucional, como consecuencia de
la aprobacin de mociones de censura, faculta al Presidente o Presidenta de la
Repblica para disolver la Asamblea Nacional. El decreto de disolucin conlleva la
convocatoria de elecciones para una nueva legislatura dentro de los sesenta das
siguientes a su disolucin.
La Asamblea no podr ser disuelta en el ltimo ao de su perodo constitucional.

124

Artculo 241. El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva

responsable de sus actos, de conformidad con esta Constitucin y con la ley.

es

Seccin cuarta: de los Ministros o Ministras y del Consejo de Ministros

Artculo 242. Los Ministros o Ministras son rganos directos del Presidente o
Presidenta de la Repblica, y reunidos o reunidas conjuntamente con ste o sta y
con el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, integran el Consejo de
Ministros.
El Presidente o Presidenta de la Repblica presidir las reuniones del Consejo de
Ministros, pero podr autorizar al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva para que las presida cuando no pueda asistir a ellas. Las decisiones
adoptadas debern ser ratificadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica,
para su validez.
De las decisiones del Consejo de Ministros son solidariamente responsables el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y los Ministros o Ministras que
hubieren concurrido, salvo aquellos o aquellas que hayan hecho constar su voto
adverso o negativo.

Artculo 243. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr nombrar

Ministros o Ministras de Estado, los o las cuales, adems de participar en el
Consejo de Ministros, asesorarn al Presidente o Presidenta de la Repblica y al
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva en los asuntos que les fueren
asignados.

Artculo 244. Para ser Ministro o Ministra se requiere poseer la nacionalidad

venezolana y ser mayor de veinticinco aos, con las excepciones establecidas en
esta Constitucin.
Los Ministros o Ministras son responsables de sus actos de conformidad con esta
Constitucin y con la ley, y presentarn ante la Asamblea Nacional, dentro de los
primeros sesenta das de cada ao, una memoria razonada y suficiente sobre la
gestin del despacho en el ao inmediatamente anterior, de conformidad con la
ley.

Artculo 245. Los Ministros o Ministras tienen derecho de palabra en la Asamblea

Nacional y en sus Comisiones. Podrn tomar parte en los debates de la Asamblea
Nacional, sin derecho al voto.

Artculo 246. La aprobacin de una mocin de censura a un Ministro o Ministra

por una votacin no menor de las tres quintas partes de los o las integrantes
presentes de la Asamblea Nacional, implica su remocin. El funcionario removido
o funcionaria removida no podr optar al cargo de Ministro o Ministra ni de
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva por el resto del perodo
presidencial.

125

Seccin quinta: de la Procuradura General de la Repblica

Artculo 247. La Procuradura General de la Repblica asesora, defiende y

representa judicial y extrajudicialmente los intereses patrimoniales de la Repblica,
y ser consultada para la aprobacin de los contratos de inters pblico nacional.
La ley orgnica determinar su organizacin, competencia y funcionamiento.

Artculo 248. La Procuradura General de la Repblica estar a cargo y bajo la

direccin del Procurador o Procuradora General de la Repblica, con la
colaboracin de los dems funcionarios o funcionarias que determine su ley
orgnica.

Artculo 249. El Procurador o Procuradora General de la Repblica reunir las

mismas condiciones exigidas para ser magistrado o magistrada del Tribunal
Supremo de Justicia. Ser nombrado o nombrada por el Presidente o Presidenta
de la Repblica con la autorizacin de la Asamblea Nacional.

Artculo 250. El Procurador o Procuradora General de la Repblica asistir, con

derecho a voz, a las reuniones del Consejo de Ministros.
Seccin sexta: del Consejo de Estado

Artculo 251. El Consejo de Estado es el rgano superior de consulta del

Gobierno y de la Administracin Pblica Nacional. Ser de su competencia
recomendar polticas de inters nacional en aquellos asuntos a los que el
Presidente o Presidenta de la Repblica reconozca de especial trascendencia y
requieran de su opinin.
La ley respectiva determinar sus funciones y atribuciones.

Artculo 252. El Consejo de Estado lo preside el Vicepresidente Ejecutivo o

Vicepresidenta Ejecutiva y estar conformado, adems, por cinco personas
designadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica; un o una
representante designado o designada por la Asamblea Nacional; un o una
representante designado o designada por el Tribunal Supremo de Justicia y un
Gobernador designado o Gobernadora designada por el conjunto de mandatarios
o mandatarias estadales.
Captulo III
Del Poder Judicial y del Sistema de Justicia
Seccin primera: disposiciones generales

Artculo 253. La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y

ciudadanas y se imparte en nombre de la Repblica por autoridad de la ley.
Corresponde a los rganos del Poder Judicial conocer de las causas y asuntos de
su competencia mediante los procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar
o hacer ejecutar sus sentencias.
126

El sistema de justicia est constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los

dems tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica,
los rganos de investigacin penal, los o las auxiliares y funcionarios o
funcionarias de justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de
justicia, los ciudadanos o ciudadanas que participan en la administracin de
justicia conforme a la ley y los abogados autorizados o abogadas autorizadas para
el ejercicio.

Artculo 254. El Poder Judicial es independiente y el Tribunal Supremo de

Justicia gozar de autonoma funcional, financiera y administrativa. A tal efecto,
dentro del presupuesto general del Estado se le asignar al sistema de justicia una
partida anual variable, no menor del dos por ciento del presupuesto ordinario
nacional, para su efectivo funcionamiento, el cual no podr ser reducido o
modificado sin autorizacin previa de la Asamblea Nacional. El Poder Judicial no
est facultado para establecer tasas, aranceles, ni exigir pago alguno por sus
servicios.
Artculo 255. El ingreso a la carrera judicial y el ascenso de los jueces o juezas
se har por concursos de oposicin pblicos que aseguren la idoneidad y
excelencia de los o las participantes y sern seleccionados o seleccionadas por
los jurados de los circuitos judiciales, en la forma y condiciones que establezca la
ley. El nombramiento y juramento de los jueces o juezas corresponde al Tribunal
Supremo de Justicia. La ley garantizar la participacin ciudadana en el
procedimiento de seleccin y designacin de los jueces o juezas. Los jueces o
juezas slo podrn ser removidos o removidas o suspendidos o suspendidas de
sus cargos mediante los procedimientos expresamente previstos en la ley.
La ley propender a la profesionalizacin de los jueces o juezas y las
universidades colaborarn en este propsito, organizando en los estudios
universitarios de Derecho la especializacin judicial correspondiente.
Los jueces o juezas son personalmente responsables, en los trminos que
determine la ley, por error, retardo u omisiones injustificados, por la inobservancia
sustancial de las normas procesales, por denegacin, parcialidad y por los delitos
de cohecho y prevaricacin en que incurran en el desempeo de sus funciones.

Artculo 256. Con la finalidad de garantizar la imparcialidad y la independencia

en el ejercicio de sus funciones, los magistrados o las magistradas, los jueces o
las juezas; los fiscales o las fiscales del Ministerio Pblico; y los defensores
pblicos o las defensoras pblicas, desde la fecha de su nombramiento y hasta su
egreso del cargo respectivo, no podrn, salvo el ejercicio del voto, llevar a cabo
activismo poltico partidista, gremial, sindical o de ndole semejante, ni realizar
actividades privadas lucrativas incompatibles con su funcin, ni por s ni por
interpsita persona, ni ejercer ninguna otra funcin pblica a excepcin de
actividades educativas.
Los jueces o las juezas no podrn asociarse entre s.

127

Artculo 257. El proceso constituye un instrumento fundamental para la

realizacin de la justicia. Las leyes procesales establecern la simplificacin,
uniformidad y eficacia de los trmites y adoptarn un procedimiento breve, oral y
pblico. No se sacrificar la justicia por la omisin de formalidades no esenciales.
Artculo 258. La ley organizar la justicia de paz en las comunidades. Los jueces
o juezas de paz sern elegidos o elegidas por votacin universal, directa y secreta,
conforme a la ley.
La ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualesquiera otros
medios alternativos para la solucin de conflictos.

Artculo 259. La jurisdiccin contenciosoadministrativa corresponde al Tribunal

Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos
de la jurisdiccin contenciosoadministrativa son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por
desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de
daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de
reclamos por la prestacin de servicios pblicos y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa.
Artculo 260. Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar
en su hbitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que
slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y procedimientos,
siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a la ley y al orden pblico. La
ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el
sistema judicial nacional.
Artculo 261. La jurisdiccin penal militar es parte integrante del Poder Judicial, y
sus jueces o juezas sern seleccionados o seleccionadas por concurso. Su mbito
de competencia, organizacin y modalidades de funcionamiento se regirn por el
sistema acusatorio y de acuerdo con lo previsto en el Cdigo Orgnico de Justicia
Militar. La comisin de delitos comunes, violaciones de derechos humanos y
crmenes de lesa humanidad, sern juzgados por los tribunales ordinarios. La
competencia de los tribunales militares se limita a delitos de naturaleza militar.
La ley regular lo relativo a las jurisdicciones especiales y a la competencia,
organizacin y funcionamiento de los tribunales en cuanto no est previsto en esta
Constitucin.

128

Seccin segunda: del Tribunal Supremo de Justicia

Artculo 262. El Tribunal Supremo de Justicia funcionar en Sala Plena y en las

Salas Constitucional, Politicoadministrativa, Electoral, de Casacin Civil, de
Casacin Penal y de Casacin Social, cuyas integraciones y competencias sern
determinadas por su ley orgnica.
La Sala Social comprender lo referente a la casacin agraria, laboral y de
menores.

Artculo 263. Para ser magistrado o magistrada del Tribunal Supremo de Justicia
se requiere:
1. Tener la nacionalidad venezolana por nacimiento, y no poseer otra
nacionalidad.
2. Ser ciudadano o ciudadana de reconocida honorabilidad.
3. Ser jurista de reconocida competencia, gozar de buena reputacin, haber
ejercido la abogaca durante un mnimo de quince aos y tener ttulo
universitario de posgrado en materia jurdica; o haber sido profesor
universitario o profesora universitaria en ciencia jurdica durante un
mnimo de quince aos y tener la categora de profesor o profesora titular;
o ser o haber sido juez o jueza superior en la especialidad
correspondiente a la Sala para la cual se postula, con un mnimo de
quince aos en el ejercicio de la carrera judicial, y reconocido prestigio en
el desempeo de sus funciones.
4. Cualesquiera otros requisitos establecidos por la ley.

Artculo 264. Los magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia

sern elegidos o elegidas por un nico perodo de doce aos. La ley determinar
el procedimiento de eleccin. En todo caso, podrn postularse candidatos o
candidatas ante el Comit de Postulaciones Judiciales, por iniciativa propia o por
organizaciones vinculadas con la actividad jurdica. El Comit, oda la opinin de la
comunidad, efectuar una preseleccin para su presentacin al Poder Ciudadano,
el cual efectuar una segunda preseleccin que ser presentada a la Asamblea
Nacional, la cual har la seleccin definitiva.
Los ciudadanos y ciudadanas podrn ejercer fundadamente objeciones a
cualquiera de los postulados o postuladas ante el Comit de Postulaciones
Judiciales o ante la Asamblea Nacional.

Artculo 265. Los magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia

podrn ser removidos o removidas por la Asamblea Nacional mediante una
mayora calificada de las dos terceras partes de sus integrantes, previa audiencia
concedida al interesado o interesada, en caso de faltas graves ya calificadas por el
Poder Ciudadano, en los trminos que la ley establezca.

129

Artculo 266. Son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia:

1. Ejercer la jurisdiccin constitucional conforme al Ttulo VIII de esta
Constitucin.
2. Declarar si hay o no mrito para el enjuiciamiento del Presidente o
Presidenta de la Repblica o quien haga sus veces y, en caso afirmativo,
continuar conociendo de la causa previa autorizacin de la Asamblea
Nacional, hasta sentencia definitiva.
3.

Declarar si hay o no mrito para el enjuiciamiento del Vicepresidente

Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, de los o las integrantes de la
Asamblea Nacional o del propio Tribunal Supremo de Justicia, de los
Ministros o Ministras, del Procurador o Procuradora General, del Fiscal o
la Fiscal General, del Contralor o Contralora General de la Repblica, del
Defensor o Defensora del Pueblo, los Gobernadores o Gobernadoras,
oficiales, generales y almirantes de la Fuerza Armada Nacional y de los
jefes o jefas de misiones diplomticas de la Repblica y, en caso
afirmativo, remitir los autos al Fiscal o la Fiscal General de la Repblica o
a quien haga sus veces, si fuere el caso; y si el delito fuere comn,
continuar conociendo de la causa hasta la sentencia definitiva.

4. Dirimir las controversias administrativas que se susciten entre la

Repblica, algn Estado, Municipio u otro ente pblico, cuando la otra
parte sea alguna de esas mismas entidades, a menos que se trate de
controversias entre Municipios de un mismo Estado, caso en el cual la ley
podr atribuir su conocimiento a otro tribunal.
5.

Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems actos

administrativos generales o individuales del Ejecutivo Nacional, cuando
sea procedente.

6. Conocer de los recursos de interpretacin sobre el contenido y alcance de

los textos legales, en los trminos contemplados en la ley.
7.

Decidir los conflictos de competencia entre tribunales, sean ordinarios o

especiales, cuando no exista otro tribunal superior o comn a ellos en el
orden jerrquico.

8. Conocer del recurso de casacin.

9. Las dems que establezca la ley.
La atribucin sealada en el numeral 1 ser ejercida por la Sala Constitucional; las
sealadas en los numerales 2 y 3, en Sala Plena; y las contenidas en los
numerales 4 y 5, en Sala Politicoadministrativa. Las dems atribuciones sern
ejercidas por las diversas Salas conforme a lo previsto en esta Constitucin y en la
ley.

130

Seccin tercera: del gobierno y de la administracin del Poder Judicial

Artculo 267. Corresponde al Tribunal Supremo de Justicia la direccin, el

gobierno y la administracin del Poder Judicial, la inspeccin y vigilancia de los
tribunales de la Repblica y de las Defensoras Pblicas. Igualmente, le
corresponde la elaboracin y ejecucin de su propio presupuesto y del
presupuesto del Poder Judicial.
La jurisdiccin disciplinaria judicial estar a cargo de los tribunales disciplinarios
que determine la ley.
El rgimen disciplinario de los magistrados o magistradas y jueces o juezas estar
fundamentado en el Cdigo de tica del Juez Venezolano o Jueza Venezolana,
que dictar la Asamblea Nacional. El procedimiento disciplinario ser pblico, oral
y breve, conforme al debido proceso, en los trminos y condiciones que
establezca la ley.
Para el ejercicio de estas atribuciones, el Tribunal Supremo en pleno crear una
Direccin Ejecutiva de la Magistratura, con sus oficinas regionales.

Artculo 268. La ley establecer la autonoma y organizacin, funcionamiento,

disciplina e idoneidad del servicio de defensa pblica, con el objeto de asegurar la
eficacia del servicio y de garantizar los beneficios de la carrera del defensor o
defensora.

Artculo 269. La ley regular la organizacin de circuitos judiciales, as como la

creacin y competencias de tribunales y cortes regionales a fin de promover la
descentralizacin administrativa y jurisdiccional del Poder Judicial.

Artculo 270. El Comit de Postulaciones Judiciales es un rgano asesor del

Poder Judicial para la seleccin de los candidatos o candidatas a magistrados o
magistradas del Tribunal Supremo de Justicia. Igualmente, asesorar a los
colegios electorales judiciales para la eleccin de los jueces o juezas de la
jurisdiccin disciplinaria. El Comit de Postulaciones Judiciales estar integrado
por representantes de los diferentes sectores de la sociedad, de conformidad con
lo que establezca la ley.

Artculo 271. En ningn caso podr ser negada la extradicin de los extranjeros
o extranjeras responsables de los delitos de deslegitimacin de capitales, drogas,
delincuencia organizada internacional, hechos contra el patrimonio pblico de
otros Estados y contra los derechos humanos. No prescribirn las acciones
judiciales dirigidas a sancionar los delitos contra los derechos humanos, o contra
el patrimonio pblico o el trfico de estupefacientes. Asimismo, previa decisin
judicial, sern confiscados los bienes provenientes de las actividades relacionadas
con los delitos contra el patrimonio pblico o con el trfico de estupefacientes.
El procedimiento referente a los delitos mencionados ser pblico, oral y breve,
respetndose el debido proceso, estando facultada la autoridad judicial
competente para dictar las medidas cautelares preventivas necesarias contra
131

bienes propiedad del imputado o de sus interpsitas personas, a los fines de

garantizar su eventual responsabilidad civil.

Artculo 272. El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la

rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello,
los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el
estudio, el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la direccin de
penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias y se
regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos
estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin.
En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias
agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no
privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza
reclusoria. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia
pospenitenciaria que posibilite la reinsercin social del exinterno o exinterna y
propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con
personal exclusivamente tcnico.
Captulo IV
Del Poder Ciudadano
Seccin primera: disposiciones generales

Artculo 273. El Poder Ciudadano se ejerce por el Consejo Moral Republicano

integrado por el Defensor o Defensora del Pueblo, el Fiscal o la Fiscal General y el
Contralor o Contralora General de la Repblica.
Los rganos del Poder Ciudadano son la Defensora del Pueblo, el Ministerio
Pblico y la Contralora General de la Repblica, uno o una de cuyos o cuyas
titulares ser designado o designada por el Consejo Moral Republicano como su
Presidente o Presidenta por perodos de un ao, pudiendo ser reelegido o
reelegida.
El Poder Ciudadano es independiente y sus rganos gozan de autonoma
funcional, financiera y administrativa. A tal efecto, dentro del presupuesto general
del Estado se le asignar una partida anual variable.
Su organizacin y funcionamiento se establecer en ley orgnica.

Artculo 274. Los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo, de
conformidad con esta Constitucin y con la ley, prevenir, investigar y sancionar los
hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa; velar por la
buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, el cumplimiento y la
aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del
Estado; e, igualmente, promover la educacin como proceso creador de la
ciudadana, as como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad
social y el trabajo.

132

Artculo 275. Los o las representantes del Consejo Moral Republicano

formularn a las autoridades, funcionarios o funcionarias de la Administracin
Pblica, las advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de sus obligaciones
legales. De no acatarse estas advertencias, el Consejo Moral Republicano podr
imponer las sanciones establecidas en la ley. En caso de contumacia, el
Presidente o Presidenta del Consejo Moral Republicano presentar un informe al
rgano o dependencia al cual est adscrito o adscrita el funcionario pblico o la
funcionaria pblica, para que esa instancia tome los correctivos de acuerdo con el
caso, sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar de conformidad con la ley.
Artculo 276. El Presidente o Presidenta del Consejo Moral Republicano y los o
las titulares de los rganos del Poder Ciudadano presentarn un informe anual
ante la Asamblea Nacional en sesin plenaria. As mismo, presentarn los
informes que en cualquier momento les sean solicitados por la Asamblea
Nacional.
Tanto los informes ordinarios como los extraordinarios se publicarn.

Artculo 277. Todos los funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica

estn obligados u obligadas, bajo las sanciones que establezca la ley, a colaborar
con carcter preferente y urgente con los o las representantes del Consejo Moral
Republicano en sus investigaciones. ste podr solicitarles las declaraciones y
documentos que consideren necesarios para el desarrollo de sus funciones,
incluidos aquellos que hayan sido clasificados o catalogados con carcter
confidencial o secreto de acuerdo con la ley. En todo caso, el Poder Ciudadano
slo podr suministrar la informacin contenida en documentos confidenciales o
secretos mediante los procedimientos que establezca la ley.

Artculo 278. El

Consejo Moral Republicano promover todas aquellas

actividades pedaggicas dirigidas al conocimiento y estudio de esta Constitucin,
al amor a la patria, a las virtudes cvicas y democrticas, a los valores
trascendentales de la Repblica y a la observancia y respeto de los derechos
humanos.

Artculo 279. El Consejo Moral Republicano convocar un Comit de Evaluacin

de Postulaciones del Poder Ciudadano, el cual estar integrado por
representantes de diversos sectores de la sociedad; adelantar un proceso pblico
de cuyo resultado se obtendr una terna por cada rgano del Poder Ciudadano, la
cual ser sometida a la consideracin de la Asamblea Nacional. Esta, mediante el
voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes, escoger en un lapso
no mayor de treinta das continuos, al o a la titular del rgano del Poder Ciudadano
que est en consideracin. Si concluido este lapso no hay acuerdo en la Asamblea
Nacional, el Poder Electoral someter la terna a consulta popular.

133

En caso de no haber sido convocado el Comit de Evaluacin de Postulaciones

del Poder Ciudadano, la Asamblea Nacional proceder, dentro del plazo que
determine la ley, a la designacin del titular o la titular del rgano del Poder
Ciudadano correspondiente.
Los o las integrantes del Poder Ciudadano sern removidos o removidas por la
Asamblea Nacional, previo pronunciamiento del Tribunal Supremo de Justicia, de
acuerdo con lo establecido en la ley.

Seccin segunda: de la Defensora del Pueblo

Artculo 280. La Defensora del Pueblo tiene a su cargo la promocin, defensa y
vigilancia de los derechos y garantas establecidos en esta Constitucin y en los
tratados internacionales sobre derechos humanos, adems de los intereses
legtimos, colectivos o difusos de los ciudadanos y ciudadanas.
La Defensora del Pueblo actuar bajo la direccin y responsabilidad del Defensor
o Defensora del Pueblo, quien ser designado o designada por un nico perodo
de siete aos.
Para ser Defensor o Defensora del Pueblo se requiere ser venezolano o
venezolana por nacimiento y sin otra nacionalidad, mayor de treinta aos, con
manifiesta y demostrada competencia en materia de derechos humanos y cumplir
con las exigencias de honorabilidad, tica y moral que establezca la ley. Las faltas
absolutas o temporales del Defensor o Defensora del Pueblo sern cubiertas de
acuerdo con lo dispuesto en la ley.

Artculo 281. Son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo:

1.

Velar por el efectivo respeto y garanta de los derechos humanos

reconocidos en esta Constitucin y en los tratados, convenios y acuerdos
internacionales sobre derechos humanos ratificados por la Repblica,
investigando de oficio o a instancia de parte las denuncias que lleguen a
su conocimiento.

2.

Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y

proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las
personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores
cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere
procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento
a las personas de los daos y perjuicios que les sean ocasionados con
motivo del funcionamiento de los servicios pblicos.

3.

Interponer las acciones de inconstitucionalidad, amparo, hbeas corpus,

hbeas data y las dems acciones o recursos necesarios para ejercer las
atribuciones sealadas en los numerales anteriores, cuando fuere
procedente de conformidad con la ley.

134

4.

Instar al Fiscal o a la Fiscal General de la Repblica para que intente las

acciones o recursos a que hubiere lugar contra los funcionarios pblicos
o funcionarias pblicas, responsables de la violacin o menoscabo de los
derechos humanos.

5.

Solicitar al Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que

hubiere lugar respecto a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas
responsables de la violacin o menoscabo de los derechos humanos.

6.

Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de los correctivos y las

sanciones a que hubiere lugar por la violacin de los derechos del pblico
consumidor y usuario, de conformidad con la ley.

7.

Presentar ante los rganos legislativos municipales, estadales o

nacionales, proyectos de ley u otras iniciativas para la proteccin
progresiva de los derechos humanos.

8.

Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones
necesarias para su garanta y efectiva proteccin.

9.

Visitar e inspeccionar las dependencias y establecimientos

de los
rganos del Estado, a fin de garantizar la proteccin de los derechos
humanos.

10. Formular ante los rganos correspondientes las recomendaciones y

observaciones necesarias para la eficaz proteccin de los derechos
humanos, en virtud de lo cual desarrollar mecanismos de comunicacin
permanente con rganos pblicos o privados, nacionales e
internacionales, de proteccin y defensa de los derechos humanos.
11. Promover y ejecutar polticas para la difusin y efectiva proteccin de los
derechos humanos.
12. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.

Artculo 282. El Defensor o Defensora del Pueblo gozar de inmunidad en el

ejercicio de sus funciones y, por lo tanto, no podr ser perseguido o perseguida,
detenido o detenida, ni enjuiciado o enjuiciada por actos relacionados con el
ejercicio de sus funciones. En cualquier caso conocer de manera privativa el
Tribunal Supremo de Justicia.

Artculo 283. La ley determinar lo relativo a la organizacin y funcionamiento de

la Defensora del Pueblo en los mbitos municipal, estadal, nacional y especial. Su
actividad se regir por los principios de gratuidad, accesibilidad, celeridad,
informalidad e impulso de oficio.

135

Seccin tercera: del Ministerio Pblico

Artculo 284. El Ministerio Pblico estar bajo la direccin y responsabilidad del

Fiscal o la Fiscal General de la Repblica, quien ejercer sus atribuciones
directamente con el auxilio de los funcionarios o funcionarias que determine la ley.
Para ser Fiscal General de la Repblica se requieren las mismas condiciones de
elegibilidad de los magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia. El
Fiscal o la Fiscal General de la Repblica ser designado o designada para un
perodo de siete aos.

Artculo 285. Son atribuciones del Ministerio Pblico:

1. Garantizar en los procesos judiciales el respeto a los derechos y garantas
constitucionales, as como a los tratados, convenios y acuerdos
internacionales suscritos por la Repblica.
2. Garantizar la celeridad y buena marcha de la administracin de justicia, el
juicio previo y el debido proceso.
3. Ordenar y dirigir la investigacin penal de la perpetracin de los hechos
punibles para hacer constar su comisin con todas las circunstancias que
puedan influir en la calificacin y responsabilidad de los autores o las
autoras y dems participantes, as como el aseguramiento de los objetos
activos y pasivos relacionados con la perpetracin.
4. Ejercer en nombre del Estado la accin penal en los casos en que para
intentarla o proseguirla no fuere necesaria instancia de parte, salvo las
excepciones establecidas en la ley.
5. Intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la
responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria en
que hubieren incurrido los funcionarios o funcionarias del sector pblico,
con motivo del ejercicio de sus funciones.
6. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.
Estas atribuciones no menoscaban el ejercicio de los derechos y acciones que
corresponden a los o las particulares o a otros funcionarios o funcionarias de
acuerdo con esta Constitucin y la ley.

Artculo 286. La ley determinar lo relativo a la organizacin y funcionamiento

del Ministerio Pblico en los mbitos municipal, estadal y nacional y proveer lo
conducente para asegurar la idoneidad, probidad y estabilidad de los fiscales o las
fiscales del Ministerio Pblico. Asimismo, establecer las normas para garantizar
un sistema de carrera para el ejercicio de su funcin.

136

Seccin cuarta: de la Contralora General de la Repblica

Artculo 287. La Contralora General de la Repblica es el rgano de control,

vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes
nacionales, as como de las operaciones relativas a los mismos. Goza de
autonoma funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuacin a las
funciones de inspeccin de los organismos y entidades sujetas a su control.

Artculo 288. La Contralora General de la Repblica estar bajo la direccin y

responsabilidad del Contralor o Contralora General de la Repblica, quien debe
ser venezolano o venezolana por nacimiento y sin otra nacionalidad, mayor de
treinta aos y con probada aptitud y experiencia para el ejercicio del cargo.
El Contralor o Contralora General de la Repblica ser designado o designada
para un perodo de siete aos.

Artculo 289. Son atribuciones de la Contralora General de la Repblica:

1.

Ejercer el control, la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y

bienes pblicos, as como las operaciones relativas a los mismos, sin
perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros rganos, en el caso de
los Estados y Municipios, de conformidad con la ley.

2.

Controlar la deuda pblica, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan

a otros rganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad
con la ley.

3.

Inspeccionar y fiscalizar los rganos, entidades y personas jurdicas del

sector pblico sometidos a su control; practicar fiscalizaciones, disponer
el inicio de investigaciones sobre irregularidades contra el patrimonio
pblico, as como dictar las medidas, imponer los reparos y aplicar las
sanciones administrativas a que haya lugar de conformidad con la ley.

4.

Instar al Fiscal o a la Fiscal de la Repblica a que ejerzan las acciones

judiciales a que hubiere lugar con motivo de las infracciones y delitos
cometidos contra el patrimonio pblico y de los cuales tenga conocimiento
en el ejercicio de sus atribuciones.

5.

Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de las

decisiones y polticas pblicas de los rganos, entidades y personas
jurdicas del sector pblico sujetos a su control, relacionadas con sus
ingresos, gastos y bienes.

6. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.

Artculo 290. La ley determinar lo relativo a la organizacin y funcionamiento de

la Contralora General de la Repblica y del sistema nacional de control fiscal.

137

Artculo 291. La Contralora General de la Fuerza Armada Nacional es parte

integrante del sistema nacional de control. Tendr a su cargo la vigilancia, control
y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos afectos a la Fuerza
Armada Nacional y sus rganos adscritos, sin menoscabo del alcance y
competencia de la Contralora General de la Repblica. Su organizacin y
funcionamiento lo determinar la ley respectiva y estar bajo la direccin y
responsabilidad del Contralor o Contralora General de la Fuerza Armada Nacional,
quien ser designado o designada mediante concurso de oposicin.
Captulo V
Del Poder Electoral

Artculo 292. El Poder Electoral se ejerce por el Consejo Nacional Electoral

como ente rector; y son organismos subordinados a ste, la Junta Electoral
Nacional, la Comisin de Registro Civil y Electoral y la Comisin de Participacin
Poltica y Financiamiento, con la organizacin y el funcionamiento que establezca
la ley orgnica respectiva.
Artculo 293. El Poder Electoral tiene por funciones:
1.

Reglamentar las leyes electorales y resolver las dudas y vacos que stas
susciten o contengan.

2.

Formular su presupuesto, el cual tramitar directamente ante la Asamblea

Nacional y administrar autnomamente.

3.

Dictar directivas vinculantes en materia de financiamiento y publicidad

politicoelectorales y aplicar sanciones cuando no sean acatadas.

4.

Declarar la nulidad total o parcial de las elecciones.

5.

La organizacin, administracin, direccin y vigilancia de todos los actos

relativos a la eleccin de los cargos de representacin popular de los
poderes pblicos, as como de los referendos.

6.

Organizar las elecciones de sindicatos, gremios profesionales y

organizaciones con fines polticos en los trminos que seale la ley. As
mismo, podrn organizar procesos electorales de otras organizaciones de
la sociedad civil a solicitud de stas, o por orden de la Sala Electoral del
Tribunal Supremo de Justicia. Las corporaciones, entidades y
organizaciones aqu referidas cubrirn los costos de sus procesos
eleccionarios.

7. Mantener, organizar, dirigir y supervisar el Registro Civil y Electoral.

8.

Organizar la inscripcin y registro de las organizaciones con fines

polticos y velar porque stas cumplan las disposiciones sobre su rgimen
establecidas en la Constitucin y en la ley. En especial, decidir sobre las
solicitudes de constitucin, renovacin y cancelacin de organizaciones
con fines polticos, la determinacin de sus autoridades legtimas y sus
denominaciones provisionales, colores y smbolos.
138

9.
10.

Controlar, regular e investigar los fondos de financiamiento de las

organizaciones con fines polticos.
Las dems que determine la ley.

Los rganos del Poder Electoral garantizarn la igualdad, confiabilidad,

imparcialidad, transparencia y eficiencia de los procesos electorales, as como la
aplicacin de la personalizacin del sufragio y la representacin proporcional.

Artculo 294. Los rganos del Poder Electoral se rigen por los principios de
independencia orgnica, autonoma funcional y presupuestaria, despartidizacin
de los organismos electorales, imparcialidad y participacin ciudadana;
descentralizacin de la administracin electoral, transparencia y celeridad del acto
de votacin y escrutinios.

Artculo 295. El Comit de Postulaciones Electorales de candidatos o candidatas

a integrantes del Consejo Nacional Electoral estar integrado por representantes
de los diferentes sectores de la sociedad, de conformidad con lo que establezca la
ley.

Artculo 296. El Consejo Nacional Electoral estar integrado por cinco personas
no vinculadas a organizaciones con fines polticos; tres de ellos o ellas sern
postulados o postuladas por la sociedad civil, uno o una por las facultades de
ciencias jurdicas y polticas de las universidades nacionales y uno o una por el
Poder Ciudadano.
Los o las tres integrantes postulados o postuladas por la sociedad civil tendrn
seis suplentes en secuencia ordinal y cada designado o designada por las
universidades y el Poder Ciudadano tendr dos suplentes, respectivamente. La
Junta Nacional Electoral, la Comisin de Registro Civil y Electoral y la Comisin de
Participacin Poltica y Financiamiento, sern presididas cada una por un o una
integrante postulado o postulada por la sociedad civil. Los o las integrantes del
Consejo Nacional Electoral durarn siete aos en sus funciones y sern elegidos o
elegidas por separado: los tres postulados o postuladas por la sociedad civil al
inicio de cada perodo de la Asamblea Nacional, y los otros dos a la mitad del
mismo.
Los o las integrantes del Consejo Nacional Electoral sern designados o
designadas por la Asamblea Nacional con el voto de las dos terceras partes de
sus integrantes. Los o las integrantes del Consejo Nacional Electoral escogern de
su seno a su Presidente o Presidenta, de conformidad con la ley.
Los o las integrantes del Consejo Nacional Electoral sern removidos o removidas
por la Asamblea Nacional, previo pronunciamiento del Tribunal Supremo de
Justicia.

Artculo 297. La jurisdiccin contenciosoelectoral ser ejercida por la Sala

Electoral del Tribunal Supremo de Justicia y los dems tribunales que determine la
ley.

139

Artculo 298. La ley que regule los procesos electorales no podr modificarse en
forma alguna en el lapso comprendido entre el da de la eleccin y los seis meses
inmediatamente anteriores a la misma.

TTULO VI
DEL SISTEMA SOCIOECONMICO
Captulo I

Del rgimen socioeconmico y de la funcin del Estado en la economa

Artculo 299. El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de
Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democracia,
eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad,
a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y
provechosa para la colectividad. El Estado, conjuntamente con la iniciativa
privada, promover el desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de
generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de
la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la
seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del
crecimiento de la economa, para lograr una justa distribucin de la riqueza
mediante una planificacin estratgica democrtica, participativa y de consulta
abierta.

Artculo 300. La ley nacional establecer las condiciones para la creacin de

entidades funcionalmente descentralizadas para la realizacin de actividades
sociales o empresariales, con el objeto de asegurar la razonable productividad
econmica y social de los recursos pblicos que en ellas se inviertan.

Artculo 301. El Estado se reserva el uso de la poltica comercial para defender

las actividades econmicas de las empresas nacionales pblicas y privadas. No se
podr otorgar a personas, empresas u organismos extranjeros regmenes ms
beneficiosos que los establecidos para los nacionales. La inversin extranjera est
sujeta a las mismas condiciones que la inversin nacional.
Artculo 302. El Estado se reserva, mediante la ley orgnica respectiva, y por
razones de conveniencia nacional, la actividad petrolera y otras industrias,
explotaciones, servicios y bienes de inters pblico y de carcter estratgico. El
Estado promover la manufactura nacional de materias primas provenientes de la
explotacin de los recursos naturales no renovables, con el fin de asimilar, crear e
innovar tecnologas, generar empleo y crecimiento econmico, y crear riqueza y
bienestar para el pueblo.

Artculo 303. Por razones de soberana econmica, poltica y de estrategia

nacional, el Estado conservar la totalidad de las acciones de Petrleos de
Venezuela, S.A., o del ente creado para el manejo de la industria petrolera,
exceptuando las de las filiales, asociaciones estratgicas, empresas y cualquier
140

otra que se haya constituido o se constituya como consecuencia del desarrollo de

negocios de Petrleos de Venezuela, S.A.

Artculo 304. Todas las aguas son bienes de dominio pblico de la Nacin,
insustituibles para la vida y el desarrollo. La ley establecer las disposiciones
necesarias a fin de garantizar su proteccin, aprovechamiento y recuperacin,
respetando las fases del ciclo hidrolgico y los criterios de ordenacin del territorio.
Artculo 305. El Estado promover la agricultura sustentable como base
estratgica del desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentara
de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos
en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del
pblico consumidor. La seguridad alimentara se alcanzar desarrollando y
privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose como tal la
proveniente de las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola. La
produccin de alimentos es de inters nacional y fundamental para el desarrollo
econmico y social de la Nacin. A tales fines, el Estado dictar las medidas de
orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra,
infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que fueren necesarias para
alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento. Adems, promover las
acciones en el marco de la economa nacional e internacional para compensar las
desventajas propias de la actividad agrcola.
El Estado proteger los asentamientos y comunidades de pescadores o
pescadoras artesanales, as como sus caladeros de pesca en aguas continentales
y los prximos a la lnea de costa definidos en la ley.

Artculo 306. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural

integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina
un nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin al desarrollo nacional.
Igualmente fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la
dotacin de las obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de
capacitacin y asistencia tcnica.
Artculo 307. El rgimen latifundista es contrario al inters social. La ley
dispondr lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y
establecer las medidas necesarias para su transformacin en unidades
econmicas productivas, rescatando igualmente las tierras de vocacin agrcola.
Los campesinos o campesinas y dems productores agropecuarios y productoras
agropecuarias tienen derecho a la propiedad de la tierra, en los casos y formas
especificados en la ley respectiva. El Estado proteger y promover las formas
asociativas y particulares de propiedad para garantizar la produccin agrcola. El
Estado velar por la ordenacin sustentable de las tierras de vocacin agrcola
para asegurar su potencial agroalimentario.
Excepcionalmente se crearn contribuciones parafiscales con el fin de facilitar
fondos para financiamiento, investigacin, asistencia tcnica, transferencia

141

tecnolgica y otras actividades que promuevan la productividad y la competitividad

del sector agrcola. La ley regular lo conducente a esta materia.

Artculo 308. El Estado proteger y promover la pequea y mediana industria,

las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la
microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo, el
ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer
el desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Se
asegurar la capacitacin, la asistencia tcnica y el financiamiento oportuno.

Artculo 309. La artesana e industrias populares tpicas de la Nacin gozarn de

proteccin especial del Estado, con el fin de preservar su autenticidad, y
obtendrn facilidades crediticias para promover su produccin y comercializacin.

Artculo 310. El turismo es una actividad econmica de inters nacional,

prioritaria para el pas en su estrategia de diversificacin y desarrollo sustentable.
Dentro de las fundamentaciones del rgimen socioeconmico previsto en esta
Constitucin, el Estado dictar las medidas que garanticen su desarrollo. El
Estado velar por la creacin y fortalecimiento del sector turstico nacional.
Captulo II
Del rgimen fiscal y monetario
Seccin primera: del rgimen presupuestario

Artculo 311. La gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con base en
principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio
fiscal. Esta se equilibrar en el marco plurianual del presupuesto, de manera que
los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios.
El Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional, para su sancin legal,
un marco plurianual para la formulacin presupuestaria que establezca los lmites
mximos de gasto y endeudamiento que hayan de contemplarse en los
presupuestos nacionales. La ley establecer las caractersticas de este marco, los
requisitos para su modificacin y los trminos de su cumplimiento.
El ingreso que se genere por la explotacin de la riqueza del subsuelo y los
minerales, en general, propender a financiar la inversin real productiva, la
educacin y la salud.
Los principios y disposiciones establecidos para la administracin econmica y
financiera nacional, regularn la de los Estados y Municipios en cuanto sean
aplicables.

Artculo 312. La ley fijar lmites al endeudamiento pblico de acuerdo con un

nivel prudente en relacin con el tamao de la economa, la inversin reproductiva
y la capacidad de generar ingresos para cubrir el servicio de la deuda pblica. Las
operaciones de crdito pblico requerirn, para su validez, una ley especial que
las autorice, salvo las excepciones que establezca la ley orgnica. La ley especial
142

indicar las modalidades de las operaciones y autorizar los

presupuestarios correspondientes en la respectiva ley de presupuesto.

crditos

La ley especial de endeudamiento anual ser presentada a la Asamblea Nacional

conjuntamente con la Ley de Presupuesto.
El Estado no reconocer otras obligaciones que las contradas por rganos
legtimos del Poder Nacional, de acuerdo con la ley.

Artculo 313. La administracin econmica y financiera del Estado se regir por

un presupuesto aprobado anualmente por ley. El Ejecutivo Nacional presentar a
la Asamblea Nacional, en la oportunidad que seale la ley orgnica, el proyecto de
Ley de Presupuesto. Si el Poder Ejecutivo, por cualquier causa, no hubiese
presentado a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley de Presupuesto dentro del
plazo establecido legalmente, o el mismo fuere rechazado por sta, seguir
vigente el presupuesto del ejercicio fiscal en curso.
La Asamblea Nacional podr alterar las partidas presupuestarias, pero no
autorizar medidas que conduzcan a la disminucin de los ingresos pblicos ni
gastos que excedan el monto de las estimaciones de ingresos del proyecto de Ley
de Presupuesto.
Con la presentacin del marco plurianual del presupuesto, la ley especial de
endeudamiento y el presupuesto anual, el Ejecutivo Nacional har explcitos los
objetivos de largo plazo para la poltica fiscal, y explicar cmo dichos objetivos
sern logrados, de acuerdo con los principios de responsabilidad y equilibrio fiscal.

Artculo 314. No se har ningn tipo de gasto que no haya sido previsto en la
Ley de Presupuesto. Slo podrn decretarse crditos adicionales al presupuesto
para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten insuficientes,
siempre que el Tesoro Nacional cuente con recursos para atender la respectiva
erogacin; a este efecto, se requerir previamente el voto favorable del Consejo
de Ministros y la autorizacin de la Asamblea Nacional o, en su defecto, de la
Comisin Delegada.

Artculo 315. En los presupuestos pblicos anuales de gastos, en todos los

niveles de gobierno, se establecer de manera clara, para cada crdito
presupuestario, el objetivo especfico a que est dirigido, los resultados concretos
que se espera obtener y los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas
responsables para el logro de tales resultados. stos se establecern en trminos
cuantitativos, mediante indicadores de desempeo, siempre que ello sea
tcnicamente posible. El Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al
vencimiento del ejercicio anual, presentar a la Asamblea Nacional la rendicin de
cuentas y el balance de la ejecucin presupuestaria correspondiente a dicho
ejercicio.
Seccin segunda: del sistema tributario

Artculo 316. El sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas

pblicas segn la capacidad econmica del o la contribuyente, atendiendo al
143

principio de progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la

elevacin del nivel de vida de la poblacin; para ello se sustentar en un sistema
eficiente para la recaudacin de los tributos.

Artculo 317. No podrn cobrarse impuestos, tasas, ni contribuciones que no

estn establecidos en la ley, ni concederse exenciones o rebajas, ni otras formas
de incentivos fiscales, sino en los casos previstos por las leyes. Ningn tributo
puede tener efecto confiscatorio.
No podrn establecerse obligaciones tributarias pagaderas en servicios
personales. La evasin fiscal, sin perjuicio de otras sanciones establecidas por la
ley, podr ser castigada penalmente.
En el caso de los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas se establecer el
doble de la pena.
Toda ley tributaria fijar su lapso de entrada en vigencia. En ausencia del mismo
se entender fijado en sesenta das continuos. Esta disposicin no limita las
facultades extraordinarias que acuerde el Ejecutivo Nacional en los casos
previstos por esta Constitucin.
La administracin tributaria nacional gozar de autonoma tcnica, funcional y
financiera de acuerdo con lo aprobado por la Asamblea Nacional y su mxima
autoridad ser designada por el Presidente o Presidenta de la Repblica, de
conformidad con las normas previstas en la ley.

Seccin tercera: del sistema monetario nacional

Artculo 318. Las competencias monetarias del Poder Nacional sern ejercidas
de manera exclusiva y obligatoria por el Banco Central de Venezuela. El objetivo
fundamental del Banco Central de Venezuela es lograr la estabilidad de precios y
preservar el valor interno y externo de la unidad monetaria. La unidad monetaria
de la Repblica Bolivariana de Venezuela es el bolvar. En caso de que se
instituya una moneda comn en el marco de la integracin latinoamericana y
caribea, podr adoptarse la moneda que sea objeto de un tratado que suscriba la
Repblica.
El Banco Central de Venezuela es persona jurdica de derecho pblico con
autonoma para la formulacin y el ejercicio de las polticas de su competencia. El
Banco Central de Venezuela ejercer sus funciones en coordinacin con la poltica
econmica general, para alcanzar los objetivos superiores del Estado y la Nacin.
Para el adecuado cumplimiento de su objetivo, el Banco Central de Venezuela
tendr entre sus funciones las de formular y ejecutar la poltica monetaria,
participar en el diseo y ejecutar la poltica cambiaria, regular la moneda, el crdito
y las tasas de inters, administrar las reservas internacionales, y todas aquellas
que establezca la ley.

144

Artculo 319. El Banco Central de Venezuela se regir por el principio de

responsabilidad pblica, a cuyo efecto rendir cuenta de las actuaciones, metas y
resultados de sus polticas ante la Asamblea Nacional, de acuerdo con la ley.
Tambin rendir informes peridicos sobre el comportamiento de las variables
macroeconmicas del pas y sobre los dems asuntos que se le soliciten e incluir
los anlisis que permitan su evaluacin. El incumplimiento sin causa justificada del
objetivo y de las metas, dar lugar a la remocin del directorio y a sanciones
administrativas, de acuerdo con la ley.
El Banco Central de Venezuela estar sujeto al control posterior de la Contralora
General de la Repblica y a la inspeccin y vigilancia del organismo pblico de
supervisin bancaria, el cual remitir a la Asamblea Nacional informes de las
inspecciones que realice. El presupuesto de gastos operativos del Banco Central
de Venezuela requerir la discusin y aprobacin de la Asamblea Nacional y sus
cuentas y balances sern objeto de auditora externa en los trminos que fije la
ley.
Seccin cuarta: de la coordinacin macroeconmica

Artculo 320. El Estado debe promover y defender la estabilidad econmica,

evitar la vulnerabilidad de la economa y velar por la estabilidad monetaria y de
precios, para asegurar el bienestar social.
El ministerio responsable de las finanzas y el Banco Central de Venezuela
contribuirn a la armonizacin de la poltica fiscal con la poltica monetaria,
facilitando el logro de los objetivos macroeconmicos. En el ejercicio de sus
funciones, el Banco Central de Venezuela no estar subordinado a directivas del
Poder Ejecutivo y no podr convalidar o financiar polticas fiscales deficitarias.
La actuacin coordinada del Poder Ejecutivo y del Banco Central de Venezuela se
dar mediante un acuerdo anual de polticas, en el cual se establecern los
objetivos finales de crecimiento y sus repercusiones sociales, balance externo e
inflacin, concernientes a las polticas fiscal, cambiaria y monetaria; as como los
niveles de las variables intermedias e instrumentales requeridos para alcanzar
dichos objetivos finales. Dicho acuerdo ser firmado por el Presidente o
Presidenta del Banco Central de Venezuela y el o la titular del ministerio
responsable de las finanzas, y se divulgar en el momento de la aprobacin del
presupuesto por la Asamblea Nacional. Es responsabilidad de las instituciones
firmantes del acuerdo que las acciones de poltica sean consistentes con sus
objetivos. En dicho acuerdo se especificarn los resultados esperados, las
polticas y las acciones dirigidas a lograrlos. La ley establecer las caractersticas
del acuerdo anual de poltica econmica y los mecanismos de rendicin de
cuentas.

Artculo 321. Se establecer por ley un fondo de estabilizacin macroeconmica

destinado a garantizar la estabilidad de los gastos del Estado en los niveles
municipal, regional y nacional, ante las fluctuaciones de los ingresos ordinarios.
Las reglas de funcionamiento del fondo tendrn como principios bsicos la
145

eficiencia, la equidad y la no discriminacin entre las entidades pblicas que

aporten recursos al mismo.

TTULO VII
DE LA SEGURIDAD DE LA NACIN
Captulo I Disposiciones
generales

Artculo 322. La seguridad de la Nacin es competencia esencial y

responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y su
defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; tambin de las
personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado,
que se encuentren en el espacio geogrfico nacional.
Artculo 323. El Consejo de Defensa de la Nacin es el mximo rgano de
consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder Pblico en los asuntos
relacionados con la defensa integral de la Nacin, su soberana y la integridad de
su espacio geogrfico. A tales efectos, le corresponde tambin establecer el
concepto estratgico de la Nacin. Presidido por el Presidente o Presidenta de la
Repblica, lo conforman, adems, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva, el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional, el Presidente o
Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, el Presidente o Presidenta del
Consejo Moral Republicano y los Ministros o Ministras de los sectores de la
defensa, la seguridad interior, las relaciones exteriores y la planificacin, y otros
cuya participacin se considere pertinente. La ley orgnica respectiva fijar su
organizacin y atribuciones.
Artculo 324. Slo el Estado puede poseer y usar armas de guerra. Todas las
que existan, se fabriquen o se introduzcan en el pas pasarn a ser propiedad de
la Repblica sin indemnizacin ni proceso. La Fuerza Armada Nacional ser la
institucin competente para reglamentar y controlar, de acuerdo con la ley
respectiva, la fabricacin, importacin, exportacin, almacenamiento, trnsito,
registro, control, inspeccin,
comercio, posesin y uso de otras armas,
municiones y explosivos.

Artculo 325. El Ejecutivo Nacional se reserva la clasificacin y divulgacin de

aquellos asuntos que guarden relacin directa con la planificacin y ejecucin de
operaciones concernientes a la seguridad de la Nacin, en los trminos que la ley
establezca.
Captulo II
De los principios de seguridad de la Nacin

Artculo 326. La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad

entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de
146

independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin

y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como en la
satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los
venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y
productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la
corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico,
cultural, geogrfico, ambiental y militar.

Artculo 327. La atencin de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y

aplicacin de los principios de seguridad de la Nacin. A tal efecto, se establece
una franja de seguridad de fronteras cuya amplitud, regmenes especiales en lo
econmico y social, poblamiento y utilizacin sern regulados por la ley,
protegiendo de manera expresa los parques nacionales, el hbitat de los pueblos
indgenas all asentados y dems reas bajo rgimen de administracin especial.
Captulo III
De la Fuerza Armada Nacional

Artculo 328. La Fuerza Armada Nacional constituye una institucin

esencialmente profesional, sin militancia poltica, organizada por el Estado para
garantizar la independencia y soberana de la Nacin y asegurar la integridad del
espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el
mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional,
de acuerdo con esta Constitucin y con la ley. En el cumplimiento de sus
funciones, est al servicio exclusivo de la Nacin y en ningn caso al de persona o
parcialidad poltica alguna. Sus pilares fundamentales son la disciplina, la
obediencia y la subordinacin. La Fuerza Armada Nacional est integrada por el
Ejrcito, la Armada, la Aviacin y la Guardia Nacional, que funcionan de manera
integral dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de su misin,
con un rgimen de seguridad social integral propio, segn lo establezca su
respectiva ley orgnica.
Artculo 329. El Ejrcito, la Armada y la Aviacin tienen como responsabilidad
esencial la planificacin, ejecucin y control de las operaciones militares
requeridas para asegurar la defensa de la Nacin. La Guardia Nacional
cooperar en el desarrollo de dichas operaciones y tendr como responsabilidad
bsica la conduccin de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden
interno del pas. La Fuerza Armada Nacional podr ejercer las actividades de
polica administrativa y de investigacin penal que le atribuya la ley.

Artculo 330. Los o las integrantes de la Fuerza Armada Nacional en situacin

de actividad tienen derecho al sufragio de conformidad con la ley, sin que les est
permitido optar a cargo de eleccin popular, ni participar en actos de propaganda,
militancia o proselitismo poltico.
Artculo 331. Los ascensos militares se obtienen por mrito, escalafn y plaza
vacante. Son competencia exclusiva de la Fuerza Armada Nacional y estarn
regulados por la ley respectiva.
147

Captulo IV
De los rganos de seguridad ciudadana

Artculo 332.

El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico,

proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de
las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos
constitucionales, de conformidad con la ley, organizar:
1. Un cuerpo uniformado de polica nacional.
2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de
carcter civil.
4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.
Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad
y los derechos humanos, sin discriminacin alguna.
La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia
concurrente con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta
Constitucin y en la ley.
TTULO VIII
DE LA PROTECCIN DE ESTA CONSTITUCIN
Captulo I
De la garanta de esta Constitucin

Artculo 333. Esta Constitucin no perder su vigencia si dejare de observarse

por acto de fuerza o porque fuere derogada por cualquier otro medio distinto al
previsto en ella.
En tal eventualidad, todo ciudadano investido o ciudadana investida o no de
autoridad, tendr el deber de colaborar en el restablecimiento de su efectiva
vigencia.

Artculo 334. Todos los jueces o juezas de la Repblica, en el mbito de sus

competencias y conforme a lo previsto en esta Constitucin y en la ley, estn en la
obligacin de asegurar la integridad de esta Constitucin.
En caso de incompatibilidad entre esta Constitucin y una ley u otra norma
jurdica, se aplicarn las disposiciones constitucionales, correspondiendo a los
tribunales en cualquier causa, aun de oficio, decidir lo conducente.
Corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, como jurisdiccin constitucional, declarar la nulidad de las leyes y dems
actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico dictados en ejecucin directa e
inmediata de esta Constitucin o que tengan rango de ley, cuando colidan con
aquella.
148

Artculo 335. El Tribunal Supremo de Justicia garantizar la supremaca y

efectividad de las normas y principios constitucionales; ser el mximo y ltimo
intrprete de esta Constitucin y velar por su uniforme interpretacin y aplicacin.
Las interpretaciones que establezca la Sala Constitucional sobre el contenido o
alcance de las normas y principios constitucionales son vinculantes para las otras
Salas del Tribunal Supremo de Justicia y dems tribunales de la Repblica.
Artculo 336. Son atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia:
1. Declarar la nulidad total o parcial de las leyes nacionales y dems actos
con rango de ley de la Asamblea Nacional, que colidan con esta
Constitucin.
2.

Declarar la nulidad total o parcial de las Constituciones y leyes estadales,

de las ordenanzas municipales y dems actos de los cuerpos deliberantes
de los Estados y Municipios dictados en ejecucin directa e inmediata de
esta Constitucin y que colidan con ella.

3. Declarar la nulidad total o parcial de los actos con rango de ley dictados
por el Ejecutivo Nacional, que colidan con esta Constitucin.
4.

Declarar la nulidad total o parcial de los actos en ejecucin directa e

inmediata de esta Constitucin, dictados por cualquier otro rgano estatal
en ejercicio del Poder Pblico, cuando colidan con sta.

5. Verificar, a solicitud del Presidente o Presidenta de la Repblica o de la

Asamblea Nacional, la conformidad con esta Constitucin de los tratados
internacionales suscritos por la Repblica, antes de su ratificacin.
6.

Revisar en todo caso, aun de oficio, la constitucionalidad de los decretos

que declaren estados de excepcin dictados por el Presidente o
Presidenta de la Repblica.

7.

Declarar la inconstitucionalidad de las omisiones del poder legislativo

municipal, estadal o nacional cuando haya dejado de dictar las normas o
medidas indispensables para garantizar el cumplimiento de esta
Constitucin, o las haya dictado en forma incompleta; y establecer el
plazo y, de ser necesario, los lineamientos de su correccin.

8.

Resolver las colisiones que existan entre diversas disposiciones legales y

declarar cul debe prevalecer.

9. Dirimir las controversias constitucionales que

cualesquiera de los rganos del Poder Pblico.

se

susciten

entre

10. Revisar las sentencias definitivamente firmes de amparo constitucional y

de control de constitucionalidad de leyes o normas jurdicas dictadas por
los tribunales de la Repblica, en los trminos establecidos por la ley
orgnica respectiva.
11. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.
149

Captulo II
De los estados de excepcin

Artculo 337. El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de

Ministros, podr decretar los estados de excepcin. Se califican expresamente
como tales las circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o
ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de las instituciones
y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes las
facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso,
podrn ser restringidas temporalmente las garantas consagradas en esta
Constitucin, salvo las referidas a los derechos a la vida, prohibicin de
incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la
informacin y los dems derechos humanos intangibles.
Artculo 338. Podr decretarse el estado de alarma cuando se produzcan
catstrofes, calamidades pblicas u otros acontecimientos similares que pongan
seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, o de sus ciudadanos y
ciudadanas. Dicho estado de excepcin durar hasta treinta das, siendo
prorrogable hasta por treinta das ms.
Podr decretarse el estado de emergencia econmica cuando se susciten
circunstancias econmicas extraordinarias que afecten gravemente la vida
econmica de la Nacin. Su duracin ser de hasta sesenta das, prorrogable por
un plazo igual.
Podr decretarse el estado de conmocin interior o exterior en caso de conflicto
interno o externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de
sus ciudadanos y ciudadanas, o de sus instituciones. Se prolongar hasta por
noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa das ms.
La aprobacin de la prrroga de los estados de excepcin corresponde a la
Asamblea Nacional. Una ley orgnica regular los estados de excepcin y
determinar las medidas que pueden adoptarse con base en los mismos.

Artculo 339. El decreto que declare el estado de excepcin, en el cual se

regular el ejercicio del derecho cuya garanta se restringe, ser presentado,
dentro de los ocho das siguientes de haberse dictado, a la Asamblea Nacional o a
la Comisin Delegada, para su consideracin y aprobacin, y a la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie sobre su
constitucionalidad. El decreto cumplir con las exigencias, principios y garantas
establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. El Presidente o Presidenta de
la Repblica podr solicitar su prrroga por un plazo igual, y ser revocado por el
Ejecutivo Nacional o por la Asamblea Nacional o por su Comisin Delegada, antes
del trmino sealado, al cesar las causas que lo motivaron.
La declaracin del estado de excepcin no interrumpe el funcionamiento de los
rganos del Poder Pblico.

150

TTULO IX
DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Captulo I
De las enmiendas

Artculo 340. La enmienda tiene por objeto la adicin o modificacin de uno o

varios artculos de esta Constitucin, sin alterar su estructura fundamental.

Artculo 341. Las enmiendas a esta Constitucin se tramitarn en la forma

siguiente:
1. La iniciativa podr partir del quince por ciento de los ciudadanos inscritos y
las ciudadanas inscritas en el Registro Civil y Electoral; o de un treinta por
ciento de los o las integrantes de la Asamblea Nacional o del Presidente o
Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros.
2. Cuando la iniciativa parta de la Asamblea Nacional, la enmienda requerir
la aprobacin de sta por la mayora de sus integrantes y se discutir,
segn el procedimiento establecido en esta Constitucin para la formacin
de leyes.
3. El Poder Electoral someter a referendo las enmiendas a los treinta das
siguientes a su recepcin formal.
4. Se considerarn aprobadas las enmiendas de acuerdo con lo establecido
en esta Constitucin y en la ley relativa al referendo aprobatorio.
5. Las enmiendas sern numeradas consecutivamente y se publicarn a
continuacin de esta Constitucin sin alterar el texto de sta, pero
anotando al pie del artculo o artculos enmendados la referencia de
nmero y fecha de la enmienda que lo modific.
Captulo II
De la reforma constitucional

Artculo 342. La reforma constitucional tiene por objeto una revisin parcial de
esta Constitucin y la sustitucin de una o varias de sus normas que no
modifiquen la estructura y principios fundamentales del texto constitucional.
La iniciativa de la reforma de esta Constitucin podrn tomarla la Asamblea
Nacional mediante acuerdo aprobado por el voto de la mayora de sus integrantes;
el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros; o un nmero
no menor del quince por ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el
Registro Civil y Electoral que lo soliciten.

Artculo 343. La iniciativa de reforma constitucional ser tramitada por la

Asamblea Nacional en la forma siguiente:

151

1.

El proyecto de reforma constitucional tendr una primera discusin en el

perodo de sesiones correspondiente a la presentacin del mismo.

2.

Una segunda discusin por Ttulo o Captulo, segn fuere el caso.

3.

Una tercera y ltima discusin artculo por artculo.

4.

La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de reforma constitucional en

un plazo no mayor de dos aos, contados a partir de la fecha en la cual
conoci y aprob la solicitud de reforma.

5.

El proyecto de reforma se considerar aprobado con el voto de las dos

terceras partes de los o las integrantes de la Asamblea Nacional.

Artculo 344. El proyecto de reforma constitucional aprobado por la Asamblea

Nacional se someter a referendo dentro de los treinta das siguientes a su
sancin. El referendo se pronunciar en conjunto sobre la reforma, pero podr
votarse separadamente hasta una tercera parte de ella, si as lo aprobara un
nmero no menor de una tercera parte de la Asamblea Nacional o si en la
iniciativa de reforma as lo hubiere solicitado el Presidente o Presidenta de la
Repblica o un nmero no menor del cinco por ciento de los electores inscritos y
electoras inscritas en el Registro Civil y Electoral.

Artculo 345. Se declarar aprobada la reforma constitucional si el nmero de

votos afirmativos es superior al nmero de votos negativos. La iniciativa de
reforma constitucional que no sea aprobada, no podr presentarse de nuevo en un
mismo perodo constitucional a la Asamblea Nacional.

Artculo 346. El Presidente o Presidenta de la Repblica estar obligado u

obligada a promulgar las enmiendas o reformas dentro de los diez das siguientes
a su aprobacin. Si no lo hiciere, se aplicar lo previsto en esta Constitucin.
Captulo III
De la Asamblea Nacional Constituyente

Artculo 347. El pueblo de Venezuela es el depositario del poder constituyente

originario. En ejercicio de dicho poder, puede convocar una Asamblea Nacional
Constituyente con el objeto de transformar el Estado, crear un nuevo
ordenamiento jurdico y redactar una nueva Constitucin.

Artculo 348. La iniciativa de convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente

podrn tomarla el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de
Ministros; la Asamblea Nacional, mediante acuerdo de las dos terceras partes de
sus integrantes; los Concejos Municipales en cabildo, mediante el voto de las dos
terceras partes de los mismos; o el quince por ciento de los electores inscritos y
electoras inscritas en el Registro Civil y Electoral.

152

Artculo 349. El Presidente o Presidenta de la Repblica no podr objetar la

nueva Constitucin.
Los poderes constituidos no podrn en forma alguna impedir las decisiones de la
Asamblea Nacional Constituyente.
Una vez promulgada la nueva Constitucin, sta se publicar en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en la Gaceta de la Asamblea
Nacional Constituyente.

Artculo 350. El pueblo de Venezuela, fiel a su tradicin republicana, a su lucha

por la independencia, la paz y la libertad, desconocer cualquier rgimen,
legislacin o autoridad que contrare los valores, principios y garantas
democrticos o menoscabe los derechos humanos.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica. Queda derogada la Constitucin de la Repblica de Venezuela decretada
el veintitrs de enero de mil novecientos sesenta y uno. El resto del ordenamiento
jurdico mantendr su vigencia en todo lo que no contradiga esta Constitucin.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. La ley especial sobre el rgimen del Distrito Capital, prevista en el
artculo 18 de esta Constitucin, ser aprobada por la Asamblea Nacional
Constituyente y preservar la integridad territorial del Estado Miranda. Mientras se
aprueba la ley especial, se mantiene en vigencia el rgimen previsto en la Ley
Orgnica del Distrito Federal y en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
Segunda. Mientras se dicta la ley prevista en el artculo 38 de esta Constitucin,
sobre adquisicin, opcin, renuncia y recuperacin de la nacionalidad, se
considerarn con domicilio en Venezuela los extranjeros o extranjeras que
habiendo ingresado y permanecido legalmente en el territorio nacional, hayan
declarado su intencin de fijar domicilio en el pas, tengan medios lcitos de vida y
hayan residido en Venezuela ininterrumpidamente durante dos aos.
Por residencia se entender la estada en el pas con nimo de permanecer en l.
Las declaraciones de voluntad previstas en los artculos 32, 33 y 36 de esta
Constitucin se harn en forma autntica por la persona interesada cuando sea
mayor de edad, o por su representante legal, si no ha cumplido veintin aos.
Tercera. La Asamblea Nacional, dentro de los primeros seis meses siguientes a
su instalacin, aprobar:
1. Una reforma parcial del Cdigo Penal para incluir el delito de desaparicin
forzada de personas, previsto en el artculo 45 de esta Constitucin. Mientras
no se apruebe esta reforma se aplicar, en lo que sea posible, la Convencin
Interamericana Sobre Desaparicin Forzada de Personas.
2. Una ley orgnica sobre estados de excepcin.
153

3. Una ley especial para establecer las condiciones y caractersticas de un

rgimen especial para los Municipios Jos Antonio Pez y Rmulo Gallegos,
del Estado Apure. Para la elaboracin de esta ley, se oir la opinin del
Presidente o Presidenta de la Repblica, de la Fuerza Armada Nacional, de la
representacin que designe el Estado en cuestin y dems instituciones
involucradas en la problemtica fronteriza.
Cuarta. Dentro del primer ao, contado a partir de su instalacin, la Asamblea
Nacional aprobar:
1. La legislacin sobre la sancin a la tortura, ya sea mediante ley especial o
reforma del Cdigo Penal.
2. Una ley orgnica sobre refugiados o refugiadas y asilados o asiladas,
acorde con los trminos de esta Constitucin y los tratados internacionales
sobre la materia ratificados por Venezuela.
3. Mediante la reforma de la Ley Orgnica del Trabajo, un nuevo rgimen
para el derecho a prestaciones sociales reconocido en el artculo 92 de
esta Constitucin, el cual integrar el pago de este derecho de forma
proporcional al tiempo de servicio y calculado de conformidad con el
ltimo salario devengado, estableciendo un lapso para su prescripcin de
diez aos. Durante este lapso, mientras no entre en vigencia la reforma de
la ley seguir aplicndose de forma transitoria el rgimen de la prestacin
de antigedad establecido en la Ley Orgnica del Trabajo vigente.
Asimismo, contemplar un conjunto de normas integrales que regulen la
jornada laboral y propendan a su disminucin progresiva, en los trminos
previstos en los acuerdos y convenios de la Organizacin Internacional del
Trabajo suscritos por la Repblica.
4. Una ley orgnica Procesal del Trabajo que garantice el funcionamiento de
una jurisdiccin laboral autnoma y especializada, y la proteccin del
trabajador o trabajadora en los trminos previstos en esta Constitucin y
en las leyes. La Ley Orgnica Procesal del Trabajo estar orientada por
los principios de gratuidad, celeridad, oralidad, inmediatez, prioridad de la
realidad de los hechos, la equidad y rectora del juez o jueza en el
proceso.
5. La legislacin referida al Sistema Judicial, a la Administracin Pblica
Nacional, al Poder Ciudadano, al Poder Electoral y a la legislacin
tributaria, de rgimen presupuestario y de crdito pblico.
Una ley orgnica sobre la defensa pblica. Hasta tanto se sancione dicha
ley, la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema
Judicial estar a cargo del desarrollo y operatividad efectiva del Sistema
Autnomo de la Defensa Pblica, a los fines de garantizar el derecho a la
defensa.

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6. Una ley que desarrolle la hacienda pblica estadal estableciendo, con

apego a los principios y normas de esta Constitucin, los tributos que la
compongan, los mecanismos de su aplicacin y las disposiciones que la
regulen.
7. La legislacin que desarrolle los principios constitucionales sobre el
rgimen municipal. De conformidad con ella, los rganos legislativos de
los Estados procedern a sancionar los instrumentos normativos que
correspondan a la potestad organizadora que tienen asignada con
respecto a los Municipios y dems entidades locales y a la divisin
politicoterritorial en cada jurisdiccin. Se mantienen los Municipios y
parroquias existentes hasta su adecuacin al nuevo rgimen previsto en
dicho ordenamiento.
8. La ley a la cual se ajustar el Banco Central de Venezuela. Dicha ley
fijar, entre otros aspectos, el alcance de las funciones y forma de
organizacin del instituto; el funcionamiento, perodo, forma de eleccin,
remocin, rgimen de incompatibilidades y requisitos para la designacin
de su Presidente o Presidenta y Directores o Directoras; las reglas
contables para la constitucin de sus reservas y el destino de sus
utilidades; la auditora externa anual de las cuentas y balances, a cargo de
firmas especializadas, seleccionadas por el Ejecutivo Nacional; y el control
posterior por parte de la Contralora General de la Repblica en lo que se
refiere a la legalidad, sinceridad, oportunidad, eficacia y eficiencia de la
gestin administrativa del Banco Central de Venezuela.
La ley establecer que el Presidente o Presidenta y dems integrantes del
Directorio del Banco Central de Venezuela representarn exclusivamente
el inters de la Nacin, a cuyo efecto fijar un procedimiento pblico de
evaluacin de los mritos y credenciales de las personas postuladas a
dichos cargos.
La ley establecer que al Poder Ejecutivo corresponder la designacin
del Presidente o Presidenta del Banco Central de Venezuela y, al menos,
de la mitad de sus Directores o Directoras; y establecer los trminos de
participacin del Poder Legislativo Nacional en la designacin y
ratificacin de estas autoridades.
9. La ley del cuerpo de polica nacional. En dicha ley se establecer el
mecanismo de integracin del Cuerpo Tcnico de Vigilancia del Trnsito y
Transporte Terrestre al cuerpo de polica nacional.
Quinta. En el trmino no mayor de un ao, a partir de la entrada en vigencia de
esta Constitucin, la Asamblea Nacional dictar una reforma del Cdigo Orgnico
Tributario que establezca, entre otros aspectos:
1. La interpretacin estricta de las leyes y normas tributarias, atendiendo al
fin de las mismas y a su significacin econmica, con el objeto de eliminar
ambigedades.

155

2. La eliminacin de excepciones al principio de no retroactividad de la ley.

3. Ampliar el concepto de renta presunta con el objeto de dotar con mejores
instrumentos a la administracin tributaria.
4. Eliminar la prescripcin legal para delitos tributarios graves, los cuales
deben ser tipificados en el Cdigo Orgnico Tributario.
5. La ampliacin de las penas contra asesores o asesoras, bufetes de
abogados o de abogadas, auditores externos o auditoras externas y otros
u otras profesionales que acten en complicidad para cometer delitos
tributarios, incluyendo perodos de inhabilitacin en el ejercicio de la
profesin.
6. La ampliacin de las penas y la severidad de las sanciones contra delitos
de evasin fiscal, aumentando los perodos de prescripcin.
7. La revisin de atenuantes y agravantes de las sanciones para hacerlas
ms estrictas.
8. La ampliacin de las facultades de la administracin tributaria en materia
de fiscalizacin.
9. El incremento del inters moratorio para disuadir la evasin fiscal.
10.

La extensin del principio de solidaridad, para permitir que los directores o

directoras y asesores o asesoras respondan con sus bienes en caso de
convalidar delitos tributarios.

11. La introduccin de procedimientos administrativos ms expeditos.

Sexta. La Asamblea Nacional, en un lapso de dos aos, legislar sobre todas las
materias relacionadas con esta Constitucin. Se le dar prioridad a las leyes
orgnicas sobre pueblos indgenas, educacin y fronteras.
Sptima. A los fines previstos en el artculo 125 de esta Constitucin, mientras no
se apruebe la ley orgnica correspondiente, la eleccin de los y las representantes
indgenas a la Asamblea Nacional, a los Consejos Legislativos y a los Concejos
Municipales, se regir por los siguientes requisitos de postulacin y mecanismos:
Todas las comunidades u organizaciones indgenas podrn postular candidatos y
candidatas que sean indgenas.
Es requisito indispensable, para ser candidato o candidata, hablar su idioma
indgena y cumplir con, al menos, una de las siguientes condiciones:
1.

Haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva

comunidad.

2.

Tener conocida trayectoria en la lucha social en pro del reconocimiento de

su identidad cultural.

156

3.

Haber realizado acciones en beneficio de los pueblos y comunidades

indgenas.

4.

Pertenecer a una organizacin indgena legalmente constituida con un

mnimo de tres aos de funcionamiento.

Se establecern tres regiones: Occidente, compuesta por los Estados Zulia,

Mrida y Trujillo; Sur, compuesta por los Estados Amazonas y Apure; y Oriente,
compuesta por los Estados Bolvar, Delta Amacuro, Monagas, Anzotegui y Sucre.
Cada uno de los Estados que componen las regiones elegir un representante. El
Consejo Nacional Electoral declarar electo al candidato o electa a la candidata
que hubiere obtenido la mayora de los votos vlidos en su respectiva regin o
circunscripcin.
Los candidatos o las candidatas indgenas estarn en el tarjetn de su respectivo
Estado o circunscripcin y todos los electores y electoras de ese Estado podrn
votarlos o votarlas.
Para los efectos de la representacin indgena en los Consejos Legislativos y en
los Concejos Municipales de los Estados y Municipios con poblacin indgena, se
tomar el censo oficial de 1992 de la Oficina Central de Estadstica e Informtica.
Las elecciones se realizarn de acuerdo con las normas y requisitos aqu
establecidos.
El Consejo Nacional Electoral garantizar, con apoyo de expertos o expertas
indigenistas y organizaciones indgenas, el cumplimiento de los requisitos aqu
sealados.
Octava. Mientras no se promulguen las nuevas leyes electorales previstas en esta
Constitucin los procesos electorales sern convocados, organizados, dirigidos y
supervisados por el Consejo Nacional Electoral.
Para el primer perodo del Consejo Nacional Electoral, previsto en esta
Constitucin, todos sus integrantes sern designados o designadas
simultneamente. En la mitad del perodo, dos de sus integrantes sern renovados
o renovadas de acuerdo con lo establecido en la ley orgnica correspondiente.
Novena. Mientras no se dicten las leyes relativas al Captulo IV del Ttulo V de
esta Constitucin, se mantendrn en vigencia las leyes orgnicas del Ministerio
Pblico y de la Contralora General de la Repblica. En cuanto a la Defensora del
Pueblo, el o la titular ser designado o designada de manera provisoria por la
Asamblea Nacional Constituyente. El Defensor o Defensora del Pueblo adelantar
lo correspondiente a la estructura organizativa, integracin, establecimiento de
presupuesto e infraestructura fsica, tomando como base las atribuciones que le
establece esta Constitucin.
Dcima. Lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 167 de esta Constitucin sobre
la obligacin que tienen los Estados de destinar un mnimo del cincuenta por
ciento del situado constitucional a la inversin, entrar en vigencia a partir del
primero de enero del ao dos mil uno.
157

Decimoprimera. Hasta tanto se dicte la legislacin nacional relativa al rgimen de

las tierras baldas, la administracin de las mismas continuar siendo ejercida por
el Poder Nacional, conforme a la legislacin vigente.
Decimosegunda. La demarcacin del hbitat indgena a que se refiere el artculo
119 de esta Constitucin, se realizar dentro del lapso de dos aos contados a
partir de la fecha de entrada en vigencia de esta Constitucin.
Decimotercera. Hasta tanto los Estados asuman por ley estadal las competencias
referidas en el numeral 7 del artculo 164 de esta Constitucin, se mantendr el
rgimen vigente.
Decimocuarta. Mientras no se dicte la legislacin que desarrolle los principios de
esta Constitucin sobre el rgimen municipal, continuarn plenamente vigentes las
ordenanzas y dems instrumentos normativos de los Municipios, relativos a las
materias de su competencia y al mbito fiscal propio, que tienen atribuido
conforme al ordenamiento jurdico aplicable antes de la sancin de esta
Constitucin.
Decimoquinta. Hasta tanto se apruebe la legislacin a que se refiere el artculo
105 de esta Constitucin, se mantendr en vigencia el ordenamiento jurdico
aplicable antes de la sancin de esta Constitucin.
Decimosexta. Para el enriquecimiento del acervo histrico de la Nacin, el
cronista de la Asamblea Nacional Constituyente coordinar lo necesario para
salvaguardar las grabaciones o registros que de las sesiones y actividades de la
Asamblea Nacional Constituyente se realizaron en imagen, en sonido; en
documentos escritos, digitales, fotogrficos o hemerogrficos; y en cualquier otra
forma de documento elaborado.
Todos estos documentos quedarn bajo la proteccin del Archivo General de la
Nacin.
Decimosptima. El nombre de la Repblica, una vez aprobada esta Constitucin,
ser Repblica Bolivariana de Venezuela, tal como est previsto en su artculo
uno. Es obligacin de las autoridades e instituciones, tanto pblicas como
privadas, que deban expedir registros, ttulos o cualquier otro documento, utilizar
el nombre de Repblica Bolivariana de Venezuela, de manera inmediata.
En trmites rutinarios las dependencias administrativas agotarn el inventario
documental de papelera; su renovacin se har progresivamente con la
mencionada denominacin, en un plazo que no exceder de cinco aos.
La circulacin de monedas acuadas y billetes emitidos con el nombre de
Repblica de Venezuela, estar regulada por la reforma de la Ley del Banco
Central de Venezuela contemplada en la Disposicin Transitoria cuarta de esta
Constitucin, en funcin de hacer la transicin a la denominacin Repblica
Bolivariana de Venezuela.

158

Decimoctava. A los fines de asegurar la vigencia de los principios establecidos en

el artculo 113 de esta Constitucin, la Asamblea Nacional dictar una ley que
establezca, entre otros aspectos, el organismo de supervisin, control y
fiscalizacin que deba asegurar la efectiva aplicacin de estos principios y las
disposiciones y dems reglas que los desarrollen.
La persona que presida o dirija este organismo ser designada por el voto de la
mayora de los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional, previo informe
favorable de una comisin especial designada de su seno al efecto.
La ley establecer que los funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica
y los jueces o juezas llamados o llamadas a conocer y decidir las controversias
relacionadas con las materias a que se refiere el artculo 113 de esta Constitucin,
observen, con carcter prioritario y excluyente, los principios all definidos y se
abstengan de aplicar cualquier disposicin susceptible de generar efectos
contrarios a ellos.
La ley establecer en las concesiones de servicios pblicos, la utilidad para el
concesionario o concesionaria y el financiamiento de las inversiones estrictamente
vinculadas a la prestacin del servicio, incluyendo las mejoras y ampliaciones que
la autoridad competente considere razonables y apruebe en cada caso.
DISPOSICIN FINAL
nica. Esta Constitucin entrar en vigencia el mismo da de su publicacin en la
Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, despus de su aprobacin por el
pueblo mediante referendo.
Aprobada por el pueblo de Venezuela, mediante referendo constituyente, a los
quince das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y nueve, y
proclamada por la Asamblea Nacional Constituyente en Caracas, a los veinte das
del mes de diciembre de mil novecientos noventa y nueve. Ao 189 de la
Independencia y 140de la Federacin.
EL PRESIDENTE,
LUIS MIQUILENA

EL PRIMER VICEPRESIDENTE,
ISAAS RODRGUEZ

EL SEGUNDO VICEPRESIDENTE,
ARISTBULO ISTRIZ

159

LOS CONSTITUYENTES
CONSTITUYENTES NACIONALES
ALFREDO PEA
ALLAN BREW ER CARAS
ANGELA ZAGO
EARLE HERRERA EDMUNDO
CHIRINOS EUSTOQUIO
CONTRERAS GUILLERMO
GARCA PONCE HERMANN
ESCARR
JESS RAFAEL SULBARN
LEOPOLDO PUCHI LUIS
VALLENILLA MANUEL
QUIJADA MARISABEL DE
CHVEZ PABLO MEDINA
PEDRO ORTEGA DAZ
REYNA ROMERO GARCA
RICARDO COMBELLAS
TAREK WILLIAM SAAB
VINICIO ROMERO MARTNEZ

CONSTITUYENTES POR DISTRITO FEDERAL

DESIRE SANTOS AMARAL
ELIZER REINALDO OTAIZA CASTILLO
ERNESTO ALVARENGA
FREDDY ALIRIO BERNAL ROSALES
JULIO CSAR ALVIREZ
NICOLS MADURO MOROS
SEGUNDO MELNDEZ
VLADIMIR VILLEGAS
CONSTITUYENTES POR AMAZONAS
LIBORIO GUARULLA GARRIDO
NELSON SILVA
CONSTITUYENTES POR ANZOTEGUI
NGEL RODRGUEZ
DAVID DE LIMA SALAS
DAVID FIGUEROA
ELAS LPEZ PORTILLO
GUSTAVO PEREIRA
CONSTITUYENTES POR APURE
CRISTBAL JIMNEZ
RAFAEL RODRGUEZ FERNNDEZ
CONSTITUYENTES POR ARAGUA
ALBERTO JORDN HERNNDEZ
ANTONIO DI GIAMPAOLO BOTTINI
CARLOS TABLANTE
HUMBERTO PRIETO
OSCAR FEO

160

CONSTITUYENTES POR BARINAS

FRANCISCO EFRAN VISCONTI OSORIO
JOS LEN TAPIA CONTRERAS
CONSTITUYENTES POR BOLVAR
ALEJANDRO DE JESS SILVA MARCANO
ANTONIO BRICEO
DANIEL DAZ
LEONEL JIMNEZ CARUPE
VICTORIA MATA
CONSTITUYENTES POR CARABOBO
ELIO GMEZ GRILLO MANUEL
VADELL GRATEROL AMRICO
DAZ NEZ BLANCANIEVE
PORTOCARRERO DIEGO
SALAZAR
FRANCISCO JOS AMELIACH ORTA
JUAN JOS MARN LAYA
OSCAR NAVAS TORTOLERO
SAL ORTEGA
CONSTITUYENTES POR COJEDES
HAYDE DE FRANCO
JUAN BAUTISTA PREZ
CONSTITUYENTES POR DELTA AMACURO
CSAR PREZ MARCANO
RAMN ANTONIO YNEZ
CONSTITUYENTES POR FALCN
JESS MONTILLA APONTE
SOL MUSSETT DE PRIMERA
YOEL ACOSTA CHIRINOS
CONSTITUYENTES POR GURICO
NGEL EUGENIO LANDAETA
PEDRO SOLANO PERDOMO
RUBEN ALFREDO VILA VILA
CONSTITUYENTES POR LARA
ANTONIO JOS GARCA GARCA
ENRIQUE PERAZA
HENRI FALCN
LENN ROMERO
LUIS REYES REYES
MIRNA TERESA VIES DE LVAREZ
REINALDO ROJAS
CONSTITUYENTES POR MRIDA
ADN CHVEZ FRAS
FLORENCIO ANTONIO PORRAS ECHEZURA
PAUSIDES SEGUNDO REYES GMEZ

161

CONSTITUYENTES POR MIRANDA

ELAS JAUA MILANO
FREDDY GUTIRREZ
HAYDE MACHN
JOS GREGORIO VIELMA MORA
JOS VICENTE RANGEL VALOS
LUIS GAMARGO
MIGUEL MADRIZ
RAL EST
RODOLFO SANZ
WILLIAN LARA
WILLIAM OJEDA
CONSTITUYENTES POR MONAGAS
JOS GREGORIO BRICEO TORREALBA
MARELIS PREZ MARCANO
NUMA ROJAS VELSQUEZ
CONSTITUYENTES POR NUEVA ESPARTA
ALEXIS NAVARRO ROJAS
VIRGILIO VILA VIVAS
CONSTITUYENTES POR PORTUGUESA
ANTONIA MUOZ
MIGUEL A. GARRANCHN VELSQUEZ
WILMAR ALFREDO CASTRO SOTELDO
CONSTITUYENTES POR SUCRE
JESS MOLINA VILLEGAS
JOS LUIS MEZA
LUIS AUGUSTO ACUA CEDEO
CONSTITUYENTES POR TCHIRA
MARA IRIS VARELA RANGEL
RONALD BLANCO LA CRUZ
SAMUEL LPEZ
TEMSTOCLES SALAZAR
CONSTITUYENTES POR TRUJILLO
GERARDO MRQUEZ
GILMER VILORIA
CONSTITUYENTES POR VARGAS
ANTONIO RODRGUEZ
JAIME BARRIOS
CONSTITUYENTES POR YARACUY
BRAULIO LVAREZ
NSTOR LEN HEREDIA
CONSTITUYENTES POR ZULIA
ALBERTO URDANETA
ATALA URIANA
FROILN BARRIOS NIEVES
GASTN PARRA LUZARDO
GEOVANY DARO FINOL FERNNDEZ

162

JORGE LUIS DURN CENTENO

LEVY ARRON ALTER VALERO
MARA DE QUEIPO
MARIO ISEA BOHRQUEZ
RAFAEL COLMENREZ
ROBERTO JIMNEZ MAGGIOLO
SILVESTRE VILLALOBOS
YLDEFONSO FINOL
CONSTITUYENTES POR LAS COMUNIDADES INDGENAS
GUILLERMO GUEVARA
JOS LUIS GONZLEZ
NOEL POCATERRA DE OBERTO

LOS SECRETARIOS,
ELVIS AMOROSO

ALEJANDRO ANDRADE

Cmplase,
(L.S.)

LUIS MIQUILENA
PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

163

ENMIENDA N1 DE LA CONSTITUCIN
DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
/G. O. (5908E) 19/2/2009/.

LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
DECRETA
la siguiente,

ENMIENDA N 1 DE LA CONSTITUCIN
DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Artculo 1. Se enmienda la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, mediante la modificacin de los artculos 160, 162, 174, 192 y 230, en
la forma siguiente:
Artculo 160. El gobierno y administracin de cada Estado corresponde a un
Gobernador o Gobernadora. Para ser Gobernador o Gobernadora se requiere
ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos y de estado seglar.
El Gobernador o Gobernadora ser elegido o elegida por un perodo de
cuatro aos por mayora de las personas que voten. El Gobernador o
Gobernadora podr ser reelegido o reelegida.
Artculo 162. El Poder Legislativo se ejercer en cada Estado por un
Consejo Legislativo conformado por un nmero no mayor de quince ni menor
de siete integrantes, quienes proporcionalmente representarn a la poblacin
del Estado y de los Municipios. El Consejo Legislativo tendr las atribuciones
siguientes:
1. Legislar sobre las materias de la competencia estadal.
2. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.
3. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.
Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo, la obligacin de
rendicin anual de cuentas y la inmunidad en su jurisdiccin territorial, se
regirn por las normas que esta Constitucin establece para los diputados y
diputadas a la Asamblea Nacional, en cuanto les sean aplicables. Los
legisladores o legisladoras estadales sern elegidos o elegidas por un
perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos o reelegidas. La ley nacional
regular el rgimen de la organizacin y el funcionamiento del Consejo
Legislativo.

164

Artculo 174. El gobierno y la administracin del Municipio correspondern al

Alcalde o Alcaldesa, quien ser tambin la primera autoridad civil. Para ser
Alcalde o Alcaldesa se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de
veinticinco aos y de estado seglar. El Alcalde o Alcaldesa ser elegido o
elegida por un perodo de cuatro aos por mayora de las personas que
votan, y podr ser reelegido o reelegida.
Artculo 192. Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional durarn
cinco aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelegidos o
reelegidas.
Artculo 230. El perodo presidencial es de seis aos. El Presidente o
Presidenta de la Repblica puede ser reelegido o reelegida.
Artculo 2. Imprmase ntegramente la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, y publquese a continuacin de esta Constitucin la Enmienda
sancionada y antese al pie de los artculos 160, 162, 174, 192 y 230 del texto
constitucional la referencia de nmero y fecha de esta Enmienda.
Sancionada por la Asamblea Nacional a los catorce das del mes de enero de dos
mil nueve y aprobada por el pueblo soberano de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, mediante referendo constitucional, a los quince das del mes de
febrero de dos mil nueve. Ao 198de la Independe ncia y 149de la Federacin.

165

166

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167

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BRICEO MNDEZ MANUEL JOS

CAMACHO ARAUJO OBDULIO JOS

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HERMES GREGORIO

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SANG6INo CRD AS JSfRICARDO

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MORENO VILO

CHO OSCAR FRANCISCO

182

GIL GUEZ MALAQUIAS

SEZBO

SNCHEZ LPEZ TOMS

183

VERA ROJAS OSWALDO EMILIO

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185

Plaza Prez Bonalde de Catia Parroquia Sucre Municipio Libertador,

en Caracas, a los diecinueve das del mes de febrero de dos mil
nueve. Aos 198 de la Independencia, 149 de la Fe deracin y 11 de
la Revolucin Bolivariana.
Cmplase,
(L.S.)

HUGO CHAVEZ FRIAS

186

Refrendado
El Vicepresidente Ejecutivo
(L.S.)

RAMON ALONZO CARRIZALES RENGIFO

Refrendado
El Ministro del Poder Popular del Despacho de la Presidencia
(L.S.)
LUIS RAMON REYES REYES
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia
(L.S.)
TARECK EL AISSAMI
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para Relaciones Exteriores
(L.S.)
NICOLAS MADURO MOROS
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para las Finanzas
(L.S.)
ALI RODRIGUEZ ARAQUE
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para la Defensa
(L.S.)
GUSTAVO REYES RANGEL BRICEO
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para las Industrias Ligeras y Comercio
(L.S.)
WILLIAN ANTONIO CONTRERAS
Refrendada
El Ministro del Poder Popular para las Industrias Bsicas y Minera
(L.S.)
RODOLFO EDUARDO SANZ
Refrendado
La Ministra del Poder Popular para el Turismo
(L.S.)
OLGA CECILIA AZUAJE
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para la Agricultura y Tierras
(L.S.)
ELIAS JAUA MILANO
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para la Educacin Superior
(L.S.). LUIS ACUA CEDEO
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para la Educacin
(L.S.)
HECTOR NAVARRO
Refrendado
El Ministro del Poder Popular pare la Salud
(L.S.)
JESUS MARIA MANTILLA OLIVEROS
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social
(L.S.)
ROBERTO MANUEL HERNANDEZ
Refrendado
El Encargado del Ministerio del Poder Popular para la Infraestructura
(L.S.)
DIOSDADO CABELLO RONDON

187

Refrendado
El Ministro del Poder Popular para la Energa y Petrleo
(L.S.)
RAFAEL DARlO RAMIREZ CARREO
Refrendado
La Ministra del Poder Popular pera el Ambiente
(L.S.)
YUVIRI ORTEGA LOVERA
Refrendado El Ministro del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo
(L.S.)
HAIMAN EL TROUDI
Refrendado
La Ministra del Poder Popular para Ciencia y Tecnologa
(L.S.)
NURIS ORIHUELA GUEVARA
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin
(L.S.)
JESSE CHCON ESCAMILLO

(LS.)

Refrendado
El Ministro del Poder Popular para la Economa Comunal
(L.S.)
PEDRO MOREJON CARRILLO
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para la Alimentacin
(L.S.)
FELIX RAMON OSORIO GUZMAN
Refrendado
El Ministro del Poder Popular pare la Cultura
(L.S.)
HECTOR ENRIQUE SOTO CASTELLANOS
Refrendado
El Ministro del Poder Popular para la Vivienda y Hbitat
(L.S.)
FRANCISCO DE ASIS SESTO NOVAS
Refrendado
La Ministra del Poder Popular para la Participacin y Proteccin Social
(L.S.)
ERIKA DEL VALLE FARIAS PENA
Refrendado
La Ministra del Poder Popular para el Deporte
(L.S.)
VICTORIA MERCEDES MATA GARCA
Refrendado
La Ministra del Poder Popular pare las Telecomunicaciones y La Informtica
(L.S.)
SOCORRO ELIZABETH HERNNDEZ
Refrendado
La Ministra del Poder Popular para los Pueblos Indgenas
(L.S.)
NICIA MALDONADO MALDONADO
Refrendado
La Ministra de Estado para Asuntos de la Mujer
(L.S.)
MARIA LEON

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