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2.- Caractersticas
Las caractersticas bsicas de responsabilidad administrativa, podemos resumirlas en:
1.- Puede sancionarse por acciones u omisiones: es decir, tanto por una actuacin incorrecta, como
por la pasividad en el cumplimiento de las obligaciones preventivas.
Por ejemplo: tanto por tener una Evaluacin de Riesgos que no identifica determinados riesgos, como
por carecer de Evaluacin de Riesgos.
2.- A diferencia de la responsabilidad civil o del recargo por falta de medidas de seguridad, no es
preciso que se produzca un accidente de trabajo o dao.
Por ejemplo: la falta de limpieza del centro de trabajo ser sancionable provoque o no alguna cada.
La falta de formacin de un trabajador ser sancionable con independencia de que el mismo se
accidente o no.
3.- Parte de un incumplimiento de la normativa en materia de prevencin de riesgos
laborales:
4.- Los sujetos susceptibles de ser sancionados son los siguientes (art. 5.2 RDL 5/2000):
Los trabajadores por cuenta ajena no podrn ser objeto de sancin, sino que la misma se
impondra a la empresa para la cual trabajan.
Por ejemplo, la falta de utilizacin de equipos de proteccin individual por parte de los trabajadores,
dara lugar a sancin a la empresa.
Todo ello, por el deber empresarial de vigilancia del cumplimiento de la normativa preventiva por parte
de sus empleados, para cuya consecucin dispone del poder de direccin y si fuera preciso, de la
potestad disciplinaria.
5.- Estn tipificadas por el Real Decreto 5/2000 (Texto refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones del Orden Social, o trLISOS):
a. Con carcter general:
Ejemplos de infraccin:
No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y/o mediciones higinicas y/o estudios
ergonmicos...
Suscribir pactos que tengan por objeto eludir responsabilidades solidarias en contratas de
propia actividad.
Incumplir los Servicios de Prevencin las obligaciones asumidas con sus empresas
contratantes.
b. Graves:
c. Muy graves:
Las sanciones ms frecuentes son las graves en su cuanta mnima, pero no ser de extraar que la
aplicacin de algunas de las circunstancias anteriormente comentadas (accidente de trabajo, nmero
de trabajadores afectados, peligrosidad de la actividad...) eleve la cuanta y el grado.
Asimismo, debe considerarse que las infracciones referentes a determinados aspectos (proteccin de
la maternidad, menores de edad, trabajadores especialmente sensibles) o a determinadas actividades
(reglamentariamente consideradas como peligrosas) llevaran a la tipificacin de falta muy grave.
Los Servicios de Prevencin Ajenos, las Auditoras del sistema de prevencin y las entidades
acreditadas para desarrollar o certificar la formacin podrn ser sancionadas con la cancelacin de la
acreditacin otorgada por la autoridad laboral.
2. Ante un mismo hecho, el Inspector de Seguridad Social puede proponer varias Actas de Infraccin
frente a varios sujetos, proponiendo sanciones para todos ellos.
Por ejemplo, frente a la empresa por no tener hecha la Evaluacin de Riesgos, y frente al Servicio de
Prevencin por no haberla realizado en un plazo razonable.
3. Asimismo, podr sancionarse de forma solidaria a la empresa principal con los contratistas y
subcontratistas de propia actividad, durante el perodo de la contrata y por infracciones producidas en
el centro de trabajo de dicho empresario principal. (art. 42.2 trLISOS).
Acta de Infraccin
2.
3.
Resolucin Administrativa
4.
Recurso de Alzada
5.
Resolucin Administrativa
6.
7.
Sentencia
b.
Los hechos comprobados por el Inspector de Trabajo y Seguridad Social o por el Subinspector
de Empleo y Seguridad Social actuante, con expresin de los relevantes a efectos de la
tipificacin de la infraccin, los medios utilizados para la comprobacin de los hechos que
fundamentan el acta, y los criterios en que se fundamenta la graduacin de la propuesta de
sancin; asimismo, consignar si la actuacin ha sido mediante visita, comparecencia o por
expediente administrativo.
c.
d.
e.
f.
rgano competente para resolver y plazo para la interposicin de alegaciones ante el mismo.
g.
Indicacin del funcionario que levanta el acta de infraccin y firma del mismo y, en su caso,
visado del Inspector de Trabajo y Seguridad Social con su firma e indicacin del que la
efecte.
h.
b. Pretensiones subsidiarias:
I.
Que se califique como infraccin leve en virtud de los artculos 11.4 y 11.5 del RDL 5/2000.
II.
III.
Debemos advertir que dada la presuncin de certeza anteriormente comentada, cuando los hechos
reflejados en el Acta sean indiscutibles, las posibilidades de conseguir su anulacin sern escasas, y se
limitarn a cuestiones formales, procedimentales o jurdicas.
Por ejemplo, si un Inspector refleja que en una obra de construccin, se careca de redes anti-cada,
conseguir la anulacin del Acta ser bastante improbable; no servir alegar que se haban comprado y
estaba previsto instalarlas al da siguiente.
Las cuestiones formales pasarn por la falta de alguno de los requisitos del artculo 14 del RD
928/1998, que debe contener toda Acta de Infraccin.
No obstante, la mayora de las deficiencias no comportarn la nulidad del Acta, al ser subsanables; o
en caso de anulacin, podrn dar lugar a una nueva Acta basada en los mismos hechos.
En cuanto a cuestiones procedimentales, pasaran por comprobar el cumplimiento de los plazos
administrativos, con especial atencin a la posible caducidad del expediente:
1. Plazo de notificacin: el Acta debe ser notificada dentro de los das hbiles siguientes a su fecha de
emisin.
No obstante, la superacin de este lmite no comporta la nulidad del procedimiento administrativo, por
cuanto el escrito de alegaciones presentado demuestra la efectividad de la notificacin de la sancin.
No podrn extenderse por ms de nueve meses, es decir, desde la primera actuacin (visita o
solicitud de documentacin) hasta la fecha del Acta.
No podrn quedar paralizadas por un periodo superior a 3 meses, es decir, entre un acto
probatorio y otro, o entre el ltimo y la fecha del Acta.
En caso de apreciarse la caducidad del expediente, se decretara el archivo del mismo, pero ello no
impedira la emisin de una nueva Acta de Infraccin basada en los mismos hechos, siempre que se
lleven a cabo nuevas actuaciones de comprobacin y los hechos no hubieran prescrito.
3. Prescripcin: las infracciones leves, a los tres aos las graves y a los cinco aos las muy graves, es
decir desde que acontecieron los hechos a la emisin del Acta.
Los aspectos jurdicos pasaran por alegar, en su caso, falta de culpabilidad, tipicidad (si el tipo
infractor aplicado puede ser discutible) o proporcionalidad (en funcin de la graduacin y cuanta de la
sancin, o de si se han propuesto varias sanciones en una misma Acta).
II.
Por lo tanto, los actos administrativos dictados a partir del 11 de diciembre de 2011 (entrada en vigor
de la citada Ley 36/2011) debern ser impugnados ante la Jurisdiccin Social, en detrimento de la
Contencioso-Administrativa, que era competente con anterioridad.
Los plazos para interponer demanda son:
a.
b.
Silencio administrativo: seis meses desde el transcurso del plazo para resolver (tres meses,
como vimos anteriormente).
No obstante, dada la obligacin de resolver de la Administracin Pblica, puede optarse por esperar a
la resolucin administrativa (aunque sea fuera del plazo previsto), a cuya recepcin se dispondr de
dos meses para interponer la demanda ante el Juzgado de lo Social.
(NOTA: Nuevamente, el sello de entrada ser de gran importancia, por cuanto determinar el plazo
mximo de presentacin del recurso.
Debe considerarse que de conformidad con los artculos 72 y 80.1.c de la Ley 36/2011, en la demanda
no podrn alegarse, hechos o argumentos distintos a los esgrimidos en el recurso de alzada (extremo
que supone una novedad, por cuanto dicha vinculacin no se exiga anteriormente en la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa).
Asimismo, podrn solicitarse cuantos medios de prueba (testificales, informes periciales...) convengan
para mejor defensa.
7.- Sentencia
Una vez celebrado el juicio, la sentencia estimar total o parcialmente la demanda (anulando o
rebajando el importe de sancin), o lo desestimar (confirmndola).
De obtener un fallo favorable, el sujeto sancionado tendr derecho a la devolucin de lo abonado con
devengo de intereses desde la fecha del pago.
En caso de fallo desfavorable, tan solo cabr Recurso de Suplicacin si la cuanta de la sancin
excediera de 18.000 euros.