En ese periodo, las concesiones de lotes a

proyectos mineros y petroleros para exploracin se expandieron considerablemente,

afectando (sin consentimiento o con l)
territorios de comunidades campesinas y
nativas, fuentes de agua, bosques, etc. Las
disputas por el agua fueron las otras causas que generaron conflictos de muy diversa ndole, que enfrentaron a comunidades entre s, a usuarios de una misma cuenca o entre comisiones de regantes y autoridades de agua de cuencas vecinas.
Pocos fueron los conflictos relacionados,
propiamente, con demandas de las organizaciones de productores agropecuarios, que
protestaban contra las polticas del gobierno. Organizaciones como Conveagro, los
comits nacionales de productores de arroz,
algodn, papa, ciertamente, pusieron en
cuestin la poltica econmica del gobierno,
exigiendo el cambio de orientacin de una
poltica que desprotega a la produccin
agropecuaria y no incentivaba ni brindaba
suficientemente la ayuda financiera requerida por los emprendimientos agrarios.
Dada la gran complejidad de los conflictos sociales que, por lo dems, se extendan en el tiempo (algunos duraban ms de
tres aos) y que alcanzaron altos grados
de violencia, con decenas de vctimas,
era poco probable que los mecanismos existentes para la prevencin de los conflictos
sociales, y los espacios institucionales
creados para llegar a acuerdos y construir
consensos, resultaran eficaces.
La razn que explica esto la podemos
apreciar desde diversas perspectivas: una
de ellas es entender que las demandas de

Los conflictos sociales:

una mirada desde lo rural

Cuando se hace un recuento de los conflictos sociales en el
pas durante el ltimo quinquenio, se observa que la gran
mayora de ellos se produjeron en las zonas rurales, sobre
todo contra empresas mineras.
Vctor Caballero Martn (investigador)

los productores agropecuarios, en realidad,

solo podan resolverse con un cambio en el
modelo de la poltica econmica del gobierno, cosa que no se poda lograr en las mesas de negociacin. Otra perspectiva era
considerar que las demandas para aprobar
la Ley de la Consulta Previa con base en el
Convenio 169, firmado con la OIT, eran la
condicin bsica para permitir nuevas con-

Sin duda, los grandes retos de la

nueva administracin que tomar
a cargo el gobierno en el periodo
2011-2016 sern la reorientacin
de una poltica agraria que ha excluido del beneficio del crecimiento
a los pequeos productores agropecuarios.

Cifras de violencia
El siguiente cuadro muestra que el nmero de vctimas por conflictos sociales en
estos cinco aos fue muy elevado, lo cual expresa la incapacidad y/o la falta de
voluntad poltica del gobierno de prevenir los conflictos y de resolverlos mediante el
dilogo. Adems, el nmero de muertos entre civiles y militares que dej la lucha
antisubversiva sum 233 personas en el quinquenio Garca.
Violencia y muertes en el Per por conflictos sociales
Periodo 2006 - 2011
Aos

Violencia social
Civiles

Policas militares

Total

2006

16

17

2007

27

28

2008

27

35

2009

39

27

66

2010

34

35

38

191

2011 (*)

10

TOTAL

153

10

(*) Meses de enero - abril. Fuente: Defensora del Pueblo, diarios nacionales. Elaboracin: Vctor Caballero Martn.

JULIO de 2011

cesiones de terrenos y lotes y otorgar la

licencia social. Tal conquista de derechos
para las comunidades campesinas y nativas, como es obvio, no poda lograrse con
la firma de un acta o el acuerdo de una mesa
de dilogo; por el contrario, requera de una
ley expresa, aprobada por el Congreso.
Todo ello explica por qu, en realidad,
nunca se pudo reducir la conflictividad social; por qu se extendi a casi todas las
regiones del pas; por qu era recurrente y
se prolongaba en el tiempo; y por qu no
se pudieron encontrar soluciones a tales
demandas, que, con ser justas, no lograban ser resueltas.
Obviamente, la respuesta de por qu no
se resolvan la podemos explicar con base
en estas dos afirmaciones: porque, de parte del gobierno, no haba voluntad poltica
de realizar cambios a la poltica econmica
(a la que consideraba exitosa); y, de parte
de las organizaciones comunales y sociales, porque estas cobraron iniciativa y adquirieron liderazgos radicales en la conduccin de la protesta social. El choque, por
tanto, era inevitable y devino en confrontaciones sin solucin.
En ese proceso se fueron gestando los
efectos secundarios del conflicto: la prdida
de credibilidad de las instituciones encargadas de la resolucin de controversias en los
aspectos de agua, contaminacin ambiental,
entre otros. Se fortalecieron en este proceso
sentimientos localistas e identidades regionales que cohesionaron a los diferentes actores de la protesta social en las regiones.
Sin duda, los grandes retos de la nueva
administracin que tomar a cargo el gobierno en el periodo 2011-2016 sern la
reorientacin de una poltica agraria que
ha excluido del beneficio del crecimiento
a los pequeos productores agropecuarios, as como la conquista de derechos
de las comunidades campesinas e indgenas con la aprobacin de la Ley de Consulta Ciudadana.