EXPEDIENTE

2635-2007-0-0701-JR-CI-03

SUMILLA

PRESENTO RECURSO DE PELACION

MATERIA

NULIDAD DE ASIENTO REGISTRAL

ESPECIALISTA

CALLALLI MARGARITA CONTRERAS

SEOR JUEZ DEL TERCER JUZGADO CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DEL

CALLAO
WILTON ZARATE REYES, con DNI N 25515491 en los seguidos con la
Municipalidad Provincial del Callao sobre Nulidad Asiento Registral a usted digo:
I.

PETITORIO

Dentro del plazo otorgado por el Cdigo Procesal Civil interpongo recurso de
apelacin contra la Resolucin N 81 de fecha 29 de agosto de 2014 (sentencia) que
declara fundada la demanda de nulidad de asiento registral solicitada por la
Municipalidad Provincial del Callao.
II.
NATURALEZA DEL AGRAVIO DE LA SENTENCIA
AL DECLARAR LA NULIDAD DEL ASIENTO REGISTRAL N 424486
CORRESPONDIENTE AL LOTE 1 DE LA MANZANA B DE LA
COOPERATIVA DE VIVIENDA RENOVACIN PALOMINO LTDA. 463, POR
RESOLUCIN N 81 (28.08.2014) EL JUZGADOR ME HA DESPOJADO DE
UN PATRIMONIO QUE VENGO POSEYENDO DESDE HACE MS DE 20
AOS. NO ES UN PATRIMONIO IRRELEVANTE, ES UN PATRIMONIO
DESTINADO A SER MI HOGAR DERECHO FUNDAMENTAL DE ACCESO
A UNA VIVIENDA DIGNA, MAS AN CUANDO A LA FECHA EL ESTADO
PROMUEVE POLITICAS COMO TECHO PROPIO, Y MI VIVIENDA, PARA
HACER REALIDADA EL DERECHO CONSTITUCIONAL A UNA VIVIENDA
DIGNA.
EL JUZGADOR DETERMINA QUE EL TERRENO QUE ADQUIRI HACE MAS
DE 20 AOS ES UN BIEN DE DOMINIO PUBLICO, LO QUE NO ES CIERTO
PORQUE YO ADQUIR ESE TERRENO PARA VIVIENDA, CUANDO DEJO
DE SER UN BIEN DE DOMINIO PUBLICO

 PREVIO AL ACONTRATO DE COMPRA-VENTA REALIZADO CON LA

COOPERATIVA DE VIVIENDA RENOVACIN PALOMINO LTDA, 463 , FUE
DESAFECTADO Y PASO A SER UN BIEN DE DOMINIO PRIVADO A FAVOR
DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO Y POSTERIORMENTE
LO ADQUIRI DE UNA COOPERATIVA DE VIVIENDA BAJO EL IMPERIO DE
LA BUENA FE REGISTRAL y PUBLICIDAD REGISTRAL.
AHORA DESPUES DE MAS DE VEINTE (20) AOS, A CONSECUENCIA DE
LA SENTENCIA ME QUEDO SIN POSIBLIDAD DE ACCEDER A UNA
VIVIENDA PPROPIA Y DIGNA.
III.

HERROR DE DERECHO INCURRIDO EN LA SENTENCIA:

El juzgador declara la nulidad del Asiento Registral N 424486 correspondiente al Lote

1 de la Manzana B de La Cooperativa de Vivienda Renovacin Palomino Ltda. 463,
registrado en la SUNARP hace MAS DE VEINTE (20) considerando que el lote de
terreno adquirido en la manzana B lote 1 de la Cooperativa Renovacin
Palomino Ltda. N 463 es un bien de dominio pblico.
Considera que el terreno que adquir hace ms de veinte (20) aos es parte
de un aporte reglamentario de habilitacin urbana (parque) y que por lo tanto
inalienable.
En el Segundo y Tercer considerando determina que los lotes de terreno, materia
de proceso, son parte del denominado parque central.
En el Cuarto considerando seala: que los aportes en un proceso de habilitacin
urbana son los porcentajes de rea bruta que deben ser entregados por el habilitador
al Estado a la Municipalidad Distrital correspondiente, con fines de recreacin
(parques), servicios pblicos complementarios colegios, comisarias, centro de salud o
para parques zonales que son por su naturaleza evidentemente bienes de dominio
pblicodel que ningn particular ni an el Estado pueden disponer. Indica
dems, que el Tribunal Constitucional en diversos pronunciamientos como el recado
en la STRC N06-96-AI/TC los bienes del estado se dividen en bienes de dominio
privado y bienes de dominio pblico sobre los segundos se ejerce administracin de
carcter tuitivo y pblico, as mismo cita la sentencia de los procesos acumulados N

015-2001-AI/TC, 016-2001/TC Y 004-2002/AI/TC los cuales sostiene que los bienes

posedos por los entes pblicos, a ttulo pbico, son los comprendidos bajo nomem de
dominio pblico, lo que hace que un bien del estado tenga dicha condicin en su
afectacin al servicio y uso pblicoy por ello tienen la caracterstica de bienes
inalienables, imprescriptibles e inembargables.
En el Sptimo Considerando declara: que la Resolucin N 1032-90 del 01 de
agosto de 1990 es inconstitucional (con dicha Resolucin la Municipalidad Provincial
del Callao habilit 8 lotes de terreno a favor de la Cooperativa de Vivienda Renovacin
Palomino Ltda. 463; uno de estos lotes, el 1 de la Manzana me fue vendido por la
citada Cooperativa).
En el Noveno Considerando seala: que conforme a lo establecido en el artculo
2014 del Cdigo Civil () soy un comprador de buena fe lo cual supondra que no
debiera ampararse la demanda atendiendo a que los demandados adquirimos cada
lote de terreno solo despus que estos se independizaron a nombre de la Cooperativa
de Vivienda Renovacin Palomino Ltda. 463, en virtud una la Resolucin de Alcalda
(N 1032-90) emitida por la demandante lo que permiti luego que los
demandados los adquirieran va compra venta, sin que pudiesen advertir a partir
del registro la existencia de algn impedimento.
En el Dcimo Primer Considerando expone: que no se ha podido quebrar la
presuncin de buena fe pblica registral y que no se ha demostrado que los
demandados conocamos que los lotes de terreno provenan de un bien de
dominio pblico y que an en dicho caso prevalece el carcter inalienable del
inmueble materia de proceso, que es materia de proceso, conforme a su naturaleza
de bien de dominio pblico.
Al respecto, como se aprecia del Dcimo Primer Considerando el juzgado concluye
que soy un comprador de buena fe y que no conoca que el lote de terreno adquirido
provena de un bien de dominio pblico (parque), por lo tanto inalienable, lo cual no se
ajusta a la realidad porque yo adquirid un bien de dominio privado como demostrare
ms adelante.

IV.

FUNDAMENTO DE DERECHO EN CONTRA DE LOS HERRORES DE

DERECHO Y DE DERECHO

CONSIDERAR QUE ADQUIR UN BIEN DE DOMINIO PBLICO QUE FORMA

PARTE DE UN APORTE REGLAMENTARIO (PARQUE) Y CUYO PROPIETARIO ES
LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO, ES UN ERROR DE HECHO Y DE
DERECHO.
V.

POSTULADOS:

LOS POSTULADOS QUE DESARROLLARE EN EL PRESENTE RECURSO DE

APELACION SON:
A. ADQUIR EL LOTE 1 DE LA MANZANA B DE LA COOPERATIVA DE
VIVIENDA RENOVACIN PALOMINO LTDA. 463 BAJO EL IMPERIO DE LA
BUENA FE REGISTRAL Y EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD REGISTRAL.
B. ADQUIRI EL INMUEBLE DE QUIEN APARECIA CON SUFICIENTES
FACULTADES PARA VENDERLO.
C. A LA FECHA DE LA COMPRA-VENTA NO HABIA CARGAS NI GRAVAMENES
O MANDAS DE NINGUNA NATURALEZA QUE AFECTEN MI DERECHO DE
PROPIEDAD.
D. QUE LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO ARTIFICIALES PUEDEN SER
DESAFECTADOS, PASAR A LA CONDICIN DE BIEN DE DOMINIO
PRIVADO Y EN ESTA CONDICIN JURIDICA PUEDE SER ADQUIRIDO
POR PARTICULARES.
DESARROLLO DE LOS POSTULADOS A Y D (los postulados b y c) resultan
evidentes bajo un simple anlisis de la Ficha Literal N 424486 y de la Minuta de
Compra Venta de Lote 1 de la Manzana B (adjuntos en la contestacin de la
demanda) por lo que no es necesaria mayor argumentacin al respecto.
VI.

DESARROLLO DEL POSTULADO A

ADQUISICIN DE UN BIEN DE DOMINIO PRIVADO

Cuando la Cooperativa de Vivienda Renovacin Palomino me ofrece el Lote 1 de la
Manzana B, realic las indagaciones que un diligente comprador puede efectuar,
verifiqu en Registros Pblicos sobre la titularidad del inmueble y sobre la existencia
de cargas o gravmenes; el vendedor y representante legal de la Cooperativa de
Vivienda Renovacin Palomino, tena poderes suficientes para vender el inmueble y

no haba cargas ni gravmenes. No era posible pensar que el inmueble pudo

haber sido parte de un parque por lo que no realic indagaciones a ese nivel.
Esta ltima es una conducta inexigible a un comprador diligente.
En tal sentido compre el Lote 1 de la Manzana B de la Cooperativa Renovacin
Palomino Ltda. N 463 bajo el imperio de la buena fe registral establecido en el
artculo 2014 del Cdigo Civil.
En resumen, realic las siguientes acciones para perfeccionar la compra - venta:
1. Mediante Escritura Pblica de fecha 27.10.1990 perfeccion la compra venta
del inmueble ubicado en la Manzana B del Lote 1 de la Cooperativa de
Vivienda Renovacin Palomino Ltda. 463.
2. El vendedor fue el presidente de la Junta Directiva de Urbanizacin
Renovacin Palomino Ltda. 463 con poderes suficientes para ello.
3. Previo a la compra venta del citado inmueble verifique las cargas y
gravmenes en la SUNARP, hallando el lote de terreno perfecto para la
adquisicin.
4. As fue que adquir el inmueble, bajo el imperio de la buena fe registral.
5. Por ultimo registr mi propiedad en LA SUNARP el 29.11.1990
En resumen como admite el juzgador: no se ha podido quebrar la presuncin
de buena fe pblica registral y que no se ha demostrado que los demandados
conocamos que los lotes de terreno provenan de un bien de dominio pblico
VII.

DESARROLLO DEL POSTULADO D

El juzgador considera que adquir un BIEN DE DOMINIO PUBLICO cuya condicin

era de inalienable, inembargable e imprescriptible y por ello declara, en el sptimo
considerado, inconstitucional la Resolucin de Alcalda N 103290 del 01 de agosto
de 1990.
Cabe sealar, que mediante la Resolucin de Alcalda N 103290 la Municipalidad
Provincial del Callao habilita 8 lotes de terreno en la Manzana B de la Cooperativa
de Vivienda Renovacin Palomino; posterior a ello la Cooperativa paga los derechos
correspondientes que le exige la municipalidad, luego la Cooperativa me vende el Lote
1 de la Manzana y todo ello hace ms de 20 aos.
En resumen los trmites realizados por la Cooperativa hasta el contrato de
compra-venta se realizaron en la siguiente secuencia:

a) La Cooperativa solicita a la Municipalidad Provincial del Callao la habilitacin

de 8 lotes en la Manzana B.
b) La Municipalidad realiza las inspecciones e informes correspondientes.
c) La Municipalidad le dice a la Cooperativa se acepta la habilitacin de los 8 lotes
en la Manzana B pero que previamente debe pagar determinada suma de
dinero.
d) La Cooperativa Paga lo solicitado por la Municipalidad.
e) Se inscribe en Registros Pblicos los 8 lotes.
f) La Cooperativa independizan los 8 Lotes en la SUNARP.
g) La Cooperativa me ofrece la venta del lote 1 de la Manzana B.
h) Verifico en Registros Pblicos que el vendedor sea propietario y tenga los
poderes suficiente la para la venta.
i) Adquiero en inmueble de la Cooperativa
j) Inscribo el inmueble en Registros Pblicos.
A mrito de la demanda he tomado conocimiento que el inmueble adquirido fue un
BIEN DE DOMINIO PUBLICO DESAFECTADO A FAVOR DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DEL CALLAO, vendida por esta ltima a la Cooperativa de Vivienda
Renovacin Palomino Ltda. 463 y finalmente adquirida por mi persona bajo el
IMPERIO DE LA BUENA FE REGISTRAL Y EL PRICIPIO DE PUBLICIDAD
REGISTRAL.
Por otro lado, bastara indicar que ha transcurrido ms de veinte (20) aos y que en
consecuencia HA PRESCRITO TODA ACCIN REAL Y PERSONAL evitando con
ello una demanda de cualquier naturaleza sobre el inmueble que poseo hace ms de
veinte (20) aos. Sin embargo, me veo en la obligacin de demostrar que el
inmueble fue bien adquirido y que al momento de la adquisicin era un BIEN DE
DOMINIO PUBLICO PRIVADO es decir haba dejado de ser de dominio pblico y
pas a ser de domino privado cuyo ex propietario: La Municipalidad Provincial del
Callao lo vendi a la Cooperativa de Vivienda Renovacin Palomino Ltd. 463, la
misma que posteriormente me vendi el inmueble ubicado en la Manzana B del Lote
1, la Manzana B.
La manzana B fue vendida a la Cooperativa de Vivienda Renovacin Palomino Ltd.
463 previo tramite de desafectacin mediante procedimientos y acto
administrativo que fuera realizada por la Municipalidad Provincial del Callao, en
efecto, la Cooperativa solicit a la Municipalidad la desafectacin de la Manzana B,
la citada Municipalidad concedi la desafectacin previa valorizacin y pago, que la
Cooperativa efectiviz. Luego la Cooperativa en su condicin de propietaria me vendi
la Manzana 1 del Lote B.

LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL QUE

SE MENCIONAN A CONTINUACIN PRECISAN QUE LAS
MUNICIPALIDADES ESTAN FACULTADAS A DESAFECTAR
BIENES DE DOMINIO PUBLICO Y HACER PREVALECER LOS
APORTES REGLAMENTARIOS MINIMOS, QUE EN EFECTO LA
COOPERATIVA DE VIVIENDA RENOVACION PALOMINO Ltda.
463 CONSIDER Y RESPET
En la presente sentencia del Tribunal Constitucional se vierten apreciaciones sobre
los estndares mnimos en las zonas urbanas y la autoridad competente para
reasignar el destino de las reas verdes.
EXP. 03448-2005-PA/TC
LIMA
ASOCIACIN DE PROPIETARIOS
DEL SECTOR IMPERIAL DEL
ASENTAMIENTO HUMANO
PAMPLONA ALTA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En San Miguel, a 1 de julio de 2005, la Sala Primera del Tribunal Constitucional,
integrada por los seores magistrados Alva Orlandini, Garca Toma y Landa Arroyo,
pronuncia la siguiente sentencia
()
Tal como ha sido definido por este Tribunal, el derecho a un medio ambiente sano y
equilibrado para el desarrollo de la persona supone la exigencia de condiciones
mnimas que el Estado debe asegurar a los individuos a fin de permitir su desarrollo,
siendo que el Estado no solo est obligado jurdicamente a establecer estas
condiciones mnimas de modo tcnico, sino, adicionalmente, a respetarlas y a
asegurar el respeto de los dems agentes sociales. Para ello, el Estado determina
una serie de actividades reguladoras imponiendo estndares mnimos
()
b) Los estndares mnimos en las zonas urbanas

5. Conforme ha sido adelantado, el derecho de gozar de un ambiente sano y

equilibrado para el desarrollo de la persona supone tambin el derecho de los
individuos que viven en zonas urbanas a que estas renan estndares mnimos
que posibiliten su desarrollo; ello implica para el Estado una labor de
planificacin, de tal forma que se asegure a sus pobladores, entre otras cosas,
un mnimo de reas verdes.
6. La precisin de estndares mnimos de reas verdes en los centros urbanos
supone una labor tcnica de desarrollo infraconstitucional, siendo que cualquier
modificacin de los estndares mnimos requiere, necesariamente, de una
justificacin tcnica sustentada.
()
c) La autoridad competente para reasignar el destino de las reas verdes y sus
lmites.
La Ley N. 23853, Orgnica de Municipalidades, vigente al momento de los hechos
dictada dentro del marco constitucional para determinar la competencia de los
gobiernos locales, y que forma parte del bloque de constitucionalidad de nuestro
ordenamiento jurdico, establece las siguientes competencias, funciones y
atribuciones de las municipalidades:
Artculo 11.- Las Municipalidades Provinciales son competentes, adems,
para regular o pronunciarse sobre las materias:
1.- Zonificacin y urbanismo.
Artculo 64.- Los documentos normativos de las acciones de
acondicionamiento territorial en cada municipio son los planos urbanos
respectivos que, en lo correspondiente al uso de tierras y a la regulacin de las
reas urbanas, deben delimitar:
(...)
3.- Las reas que sern dedicadas a parques, plazas, bosques
y de recreacin, educacin fsica y deportes.
(...)

5.- Las reas que se dedicarn a los distintos fines urbanos

como (...) comerciales (...).
Las Municipalidades supervisan y controlan el uso de las
tierras con sujecin a este artculo, quienquiera que fuera el
propietario. (...)
Artculo 65.- Son funciones de las Municipalidades en materia de
acondicionamiento territorial (...):
(...)
2.- Formular, aprobar y supervisar los planes de desarrollo de
los asentamiento humanos en concordancia con los planes
nacionales y regionales respectivos y los planos urbanos, a
que se refiere el artculo 64 con el apoyo tcnico de los
organismos especializados del Estado.
(...).
Artculo 70.- Las Municipalidades Provinciales tienen las siguientes
atribuciones:
1.- Formular, aprobar, ejecutar, supervisar:
(...)
b) El Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia.
c) Los Planes urbanos o Planes de Desarrollo de los
Asentamientos Humanos, previa coordinacin con la
Municipalidad Distrital respectiva.
(...).
Asimismo, la Ley 26878, General de Habilitaciones Urbanas, vigente desde el 21 de
noviembre de 1997, establece, en su artculo 2, que Compete a las Municipalidades
Provinciales la aprobacin de los planes de desarrollo local que son: el Plan Integral
de Desarrollo Provincial, el de Acondicionamiento Territorial y el Plan Urbano, que a
su vez comprende: el Plan de Desarrollo Metropolitano, el Plan Director, el Plan de
Ordenamiento y el Plan de Expansin Urbana. Asimismo corresponde a las
Municipalidades Provinciales desarrollar el Sistema Vial en el mbito de su
circunscripcin territorial.

Sobre los aportes reglamentarios (parque) de la Cooperativa de Vivienda

Renovacin Palomino Ltda. de acuerdo al Ttulo Archivado N 1678 de 08.08.90
el cuadro general de aportes es el siguiente:
APORTES:
Recreacin pblica
Parques
9%
Ministerio de
Educacin: 2%

Debe dejar

Se deja

7,029.17 M2

7,150.00 M2

1,582.05 M2

2193.00M2

Fuente: Ttulo Archivado N 1678 de 08.08.90 de la SUNARP

Porcentaje
exceso
20% ms
mnimo
40% ms
Mnimo
Requerido

en
del
del

CON LA FINALIDAD DE DEMOSTRAR QUE EL LOTE DE

TERRENO ADQUIRIDO FUE UN BIEN DE DOMINIO PUBLICO
PRESENTO SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
QUE RATIFICAN UNA Y OTRA VEZ QUE EL BIEN DE
DOMINIO PUBLICO PUEDE DESAFECTARSE Y TORNARSE EN
UN BIEN DE DOMINIO PRIVADO, EL CUAL ES SUCEPTIBLE
DE ACTOS DE DISPOSICION COMO LA COMPRAVENTA
En la presente sentencia del Tribunal Constitucional se vierten apreciaciones sobre
la legalidad de desafectar bienes de dominio pblico
EXP. N. 00005-2009-PC/TC
LIMA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE JESS MARA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 17 das del mes de marzo del 2011, el Tribunal Constitucional en sesin
de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados lvarez Miranda,
Vergara Gotelli, Beumont Callirgos, Calle Hayen, Eto Cruz y Urviola Hani, pronuncia la
siguiente sentencia
()
15. La cuestin de si se trata o no de una desafectacin ha de resolverse
afirmativamente. La variacin de la finalidad de un bien comporta intrnsecamente una
desafectacin de su funcin originaria, puesto que ella se traduce, en lo que a aqu
importa, en el cese del uso pblico de un bien, aunque ello no se traduzca
necesariamente en el cambio de la titularidad de la propiedad del mismo o, lo que es
lo mismo, que aquel devenga en un bien de dominio privado.

La desafectacin, en ese sentido, no slo comprende el supuesto de

cancelacin total de la finalidad pblica de un bien de dominio pblico, para
transformarla, por ejemplo, en un bien de dominio privado.
()

LA

SUPERINTENDENCIA

ESTATALES

SBN

RESOLUCIONES

HA
SOBRE

NACIONAL

EMITIDO
LA

LAS

DE

BIENES

SIGUIENTES

DESAFECTACION

DE

BIENES DE DOMINIO PBLICO:

La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales SBN, en mrito a la Ley N

29151 y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA,
as como al Decreto Supremo N 058-2011-PCM, que actualiza la calificacin y
relacin de los organismos pblicos de acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 29158, es
el Organismo Pblico Ejecutor, adscrito al Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, siendo el Ente Rector responsable de normar los actos de adquisicin,
disposicin, administracin y supervisin de los bienes estatales:
DESAFECTACION DE DOMINIO PBLICO: Expediente N 0292013/SBN-SDDI, sustenta la Resolucin N 026-2013/SBN-DGPESDDI, de 19-03-2012, que declara la desafectacin de su
condicin de dominio pblico del predio de propiedad del Estado de 5
921,23 m, ubicado en la Agrupacin de Familias Pueblo Nuevo,
Sector II, Manzana G, Lote OTFI, en el distrito de Pacocha,
provincia de Ilo, departamento de Moquegua, inscrito en la Partida
N P08000266 del Registro de Predios de Ilo, a fin que se incorpore
al dominio privado del Estado.

RESOLUCIN N 026-2013/SBN-DGPE-SDDI
San Isidro, 23 de abril de 2013
Visto el Expediente N 029-2013/SBN-SDDI, correspondiente al trmite de
desafectacin de dominio pblico del predio de propiedad del Estado de 5 921,23 m,

ubicado en la Agrupacin de Familias Pueblo Nuevo, Sector II, Manzana G, Lote

OTFI, en el distrito de Pacocha, provincia de Ilo, departamento de Moquegua; y,
CONSIDERANDO:
()
Que, de los antecedentes registrales se advierte que, el citado predio constituye un
rea de equipamiento urbano destinado a Otros Usos, por lo que, de conformidad con
el literal a), numeral 2.2 del artculo 2 del Decreto Supremo N 007-2008-VIVIENDA,
constituye un bien de dominio pblico;
Que, mediante Ttulo de Afectacin en Uso de fecha 09 de noviembre de 1998, la
entonces Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI, afect en
uso el predio antes descrito a favor de la Municipalidad Distrital de Pacocha, para que
lo destine al desarrollo de sus funciones;
Que, mediante el Acuerdo de Concejo Municipal N 043-2005-MDP del 06 de abril de
2005, la Municipalidad Distrital de Pacocha, aprob la renuncia a la afectacin en uso
otorgada a su favor respecto del predio antes descrito;
()
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar la desafectacin de su condicin de dominio pblico del
predio de propiedad del Estado de 5 921,23 m, ubicado en la Agrupacin de
Familias Pueblo Nuevo, Sector II, Manzana G, Lote OTFI, en el distrito de Pacocha,
provincia de Ilo, departamento de Moquegua, inscrito en la Partida N P08000266 del
Registro de Predios de Ilo, a fin que se incorpore al dominio privado del Estado.
Artculo 2.- La Zona Registral N XIII Sede Tacna de la Superintendencia Nacional
de los Registros Pblicos, por el mrito de la presente Resolucin proceder a
inscribir lo resuelto en el artculo primero de la misma.
Regstrese y publquese.
MARIA DEL PILAR PINEDA FLORES
Subdirectora (e) de Desarrollo Inmobiliario

Aprueban desafectacin de la condicin de dominio pblico a

predio del Estado ubicado en la Provincia Constitucional del
Callao
Sub Direccin de Desarrollo Inmobiliario
Resolucin N 013-2011/SBN-GDPE-DSSI
Lima 23 de febrero de 2011
Visto el expediente N 19-2010/SBN-JAS que contiene la solicitud de adjudicacin en
venta por la causal de posesin promovida por el Colegio Mdico del Per; y la
sustentacin del trmite de desafectacin de dominio pblico a dominio privado de
dicho predio.
(..)
Que el Estado es propietario de un predio ubicado con frente a la Av. Prolongacin
Buenos Aires, distrito de Bellavista , Provincia Constitucional del Callao, inscrito
en la partida N 07005672 del Registro del Predios del Callaoel mismo que tiene la
condicin de aporte reglamentario segn se deprende de la escritura pblica de
donacin del 18 de julio de 1996585
SE RESULELVE:
ARTICULO 1.- Aprobar la desafectacin de su condicin de dominio pblico del
predio de propiedad del estado (..) a fin que se incorpore al dominio privado del
Estado
ARTCULO 2.- Aprobar en venta a favor del Colegio Medio del Per del predio
indicado en el artculo precedente.
Regstrese, comunquese y publquese.
CARLOS REATEGUI SANCHEZ
Jefe (e) de Adjudicaciones

TEMAS A TRATAR PARA DETERMINAR QUE ES FACTIBLE QUE UN BIEN DE

DOMINIO PBLICO PUEDE SER DESAFECTADO Y SER ENAJENADO A
PARTICULARES

BIENES DE DOMINIO PBLICO Y LA POSIBILIDAD DE DESAFECTARLOS Y LAS

CONSECUENCIA JURIDICAS DE LA DESAFECTACIN:
POSIBILIDAD DE DESAFECTAR LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO Y QUE
ESTOS PUEDEN PASAR A LA CONDICIN DE BIEN DE DOMINIO PRIVADO DEL
ESTADO (EN ESTE CASO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO).
EL BIEN DE DOMINIO PBLICO ES POR EXCELENCIA INALIENABLE
(NO SE PUEDE VENDER)
EL BIEN DE DOMINIO PRIVADO ES ALIENABLE
(SI SE PUEDE VENDER)

De la Tesis propuesta por la doa SARA CCOPA ALMERCO sobre EL

DOMINIO PUBLICO, SU DESAFECTACION - Agosto-2004 publicada en

la

web:

Ccopa Almerco, Sara -

Repositorio

Digital

de Tesis PUCP

tesis.pucp.edu.pe ... 2. Maestra Escuela de Posgrado Derecho civil Listar

Derecho

civil

por

autor

"Ccopa Almerco, Sara".

Repositorio

Digital

de TesisPUCP. Mi cuenta Repositorio Digital de Tesis PUCP; ; 2. Maestra .

Se puede extraer los siguientes argumentos sobre la posibilidad de desafectar un bien

de dominio pblico - La tesis se adjunta en formato impreso para una mejor
apreciacin del postulado: el bien de dominio pblico puede ser desafectado y adquirir
la condicin de dominio privado y en tal condicin jurdica es factible la enajenacin a
particulares. De igual forma se analiza y adjunta sentencias emitidas por el Tribunal
Constitucional sobre la posibilidad de desafectar un bien de dominio pblico para

luego pasar a formar parte de bienes de dominio privado del Estado (Municipalidad) y
de all, de ser el caso, ser enajenado a particulares.
En la Tesis se postula lo siguiente:
() Siendo la inalienabilidad secuela del destino pblico, podemos
afirmar que todo bien pblico es inalienable en tanto mantenga
su destino; entendindose por ello que si se sostiene la necesidad
de su afectacin, se est predicando simultneamente la
imposibilidad de su enajenacin pero cuando desaparece ese
destino (ya sea de forma natural, o mediante la desafectacin) el
bien al pasar al dominio privado deja de mantener dicha calidad .
ACTOS DE DISPOSICION DE LA ADMINISTRACION REFERENTE
AL DOMINIO PBLICO
Usar el trmino disposicin aplicado a los bienes de dominio
pblico, podra entenderse como un contrasentido, si tomamos en
cuenta el concepto de disposicin sealado por CABANELLAS
efecto o accin de disponer y disponer, ejercitar en las cosas
facultades de dominio, enajenarlas o gravarlas...; y de hecho no es
un contrasentido porque el concepto dado se encuentra aplicado al
de titularidad pero propio del derecho privado, el mismo que no
corresponde a lo que venimos desarrollando en la presente
investigacin: titularidad pblica.
Pero en uno u otro caso, al hablar de actos de disposicin de los
bienes de dominio pblico no estamos pensando en la transferencia
de los mismos, por cuanto ello si apuntara contra la caracterstica
intrnseca de los bienes de dominio pblico, cual es la inalienabilidad;
estamos refirindonos a los actos a travs de los cuales la
administracin justamente mediando el concepto de titularidad
administrativa y potestad debe darle a los bienes en
determinadas situaciones USOS ESPECIALES; usos
denominados en el derecho argentino como ocupaciones
privativas. Dicho uso especial a la razn de DIEZ obedece a dos
ideas: a) Se trata de utilizacin privativa y, b) Se trata de una
utilizacin anormal; es decir en el primer caso estaramos ante la
necesidad de una AUTORIZACION administrativa y en todo caso

de una tasa (pago por dicho uso); y en el segundo caso se

deber mostrar las facultades de la administracin para
efectivamente permitir dicho uso.
Mientras que MARIENHOFF acota: Es el que nicamente puede
realizar aquella persona que haya adquirido la respectiva facultad
conforme al ordenamiento jurdico correspondiente; cita que de
alguna manera recoge la imperiosa necesidad de la existencia
previa a dicho USO de la autorizacin de la administracin como
un acto de disposicin.
La afectacin es el destino del bien GARCIA TREVIJANO al igual
que para el espaol CLAVERO AREVALO entendiendo por sta la
nota esencial del dominio pblico que sustituye a la de titularidad y el
destino a una funcin pblica que se da a ciertos bienes de la
administracin.
De otro lado, SAINZ MORENO al realizar una reflexin sobre el
dominio pblico a 50 aos de creacin de la Revista de
Administracin Pblica dice: La afectacin es un acto de derecho
pblico por virtud del cual una cosa queda destinada a un fin de
inters pblico (USO o SERVICIO) y adquiere la condicin jurdica
peculiar de bien de dominio pblico. Contina el autor sealando: La
declaracin puede ser del legislador o de la administracin en base a
la ley; puede ser expresa, tcita o presunta; pero, en todo caso,
produce un efecto especial, el de convertir una cosa en cosa pblica.
No es un simple reconocimiento de que algo es de utilidad, sino que
constituye la publicacin y/o declaracin mediante la cual se altera la
naturaleza jurdica del bien. La afectacin, tiene pues el doble
sentido de imponer un destino y de producir una alteracin en el
rgimen jurdico general de una cosa.
Se define en tal sentido la afectacin, como el destino a un fin de
utilidad pblica en razn del cual un bien perteneciente a la
administracin se encuentra incorporado por el hecho de la ley en el
dominio pblico, importando de tal manera un elemento formal y un
elemento de hecho, lo cual evidencia dos aspectos de una misma

realidad; por el primero la administracin determina el fin asignado a

un bien y por el segundo persigue la realizacin de dicho fin.
Al respecto WASHINGTON LANZIANO seala: La destinacin; es
decir la finalidad para la cual un bien est hecho o ha sido
determinado puede o no corresponderse con su destino, aun jurdico,
por ejemplo un mar puede no necesariamente ser pblico por ello
podemos aseverar que el destino no es siempre corolario de la
destinacin cuya funcin y/o uso como por ejemplo un parque recin
inaugurado, un edificio pblico, una pista o una calle nueva que antes
no eran tales o no se vean como tales pertenezcan al dominio
pblico. Justamente para determinar la naturaleza jurdica de la
afectacin se pens en distinguir previamente entre los bienes
pblicos naturales (llamado dominio pblico necesario) y bienes
pblicos artificiales (denominado dominio pblico accidental). El
destino pblico es un resultado que tiene diversas fuentes, siendo las
ms importantes, la relativa ontologa del propio bien y la habilitacin
al uso comn; en el primer caso, es la secuela ordinaria de la
destinacin y en el segundo, generalmente la accin de la
administracin, lo que bien ha devenido en llamarse AFECTACION, la
misma que luego del tratamiento del primer captulo deviene en el
elemento fundamental del dominio pblico. La afectacin dicha en
otras palabras es la fuente del destino de bienes naturales o de
bienes artificiales no producindose de forma igual e inmediata
para todos los bienes del dominio pblico; en el caso de los
primeros, los mismos conllevan ordinariamente destino pblico
y en el caso de los bienes artificiales, su realizacin es para
dejarlos expeditos en su utilizacin por el pblico previo actos
generalmente de la administracin, teniendo siempre por mira
una utilidad o funcin pblica. As los Bienes de Dominio Pblico
natural como ros, zona martimo-terrestre, las playas etc., adquieren
el carcter demanial normalmente en funcin de dos elementos
De esta forma concluye DIEZ afirmando la naturaleza jurdica de la
afectacin podr ser tratndose de los bienes pblicos naturales una
ley nacional y tratndose de los bienes de dominio pblico
artificial, una ley provincial, un acto administrativo o un hecho
de la misma administracin; es decir, para el autor la naturaleza
jurdica de la afectacin no solo gira en funcin a la naturaleza
de los bienes sino del rgano competente respecto de los

mismos, aseveracin que no es compartida por el espaol SAINZ

MORENO cuando seala dentro del tema de clases de afectacin la
misma consiste en el caso de los bienes naturales en una
clasificacin de los bienes, mientras que para los bienes artificiales se
trata de una aplicacin concreta de las previsiones legales.
Cuando la administracin programa crear un bien pblico, comienza
un proceso para dicha finalidad, la cual vara segn las
circunstancias. No es lo mismo construir un puente carretero sobre un
ro librndolo al uso pblico que destinar una isla al uso pblico. No
hay bien pblico sin destino pblico, dando por sentado que la
propiedad es estatal. Al respecto BIELSA si bien es cierto no
refirindose a la afectacin sino al dominio pblico en si asevera se
establece por actos y por hechos que necesariamente estn bajo el
rgimen del derecho pblico y que estn declarados por Ley o por
afectacin.
Consideramos que la voluntad pblica se expresa en la afectacin
ordinariamente a travs de hechos, generalmente secuelas de actos
administrativos; la afectacin al uso pblico de acuerdo a lo sealado
no resulta ser un estadio, una etapa por la que un bien puede adquirir
calidad pblica. Por ella, el rgano administrativo correspondiente y
por lo tanto competente ejecuta su voluntad dispuesta de manera
expresa o tcita directa o indirecta materializando el ingreso de su
bien particular al dominio pblico.
Destino pblico presupuesta la calidad de bien pblico, resultando
este de la concordancia con los requisitos que conforman la especie,
los cuales estn dados por la ley; en sntesis, la afectacin se
expresara por la realizacin de hechos o actos administrativos al
margen de las normas, pero definitivamente ello no significa que las
mismas no son necesarias en su nacimiento.
CLASES O FORMAS DE AFECTACIN
Siendo varias las categoras de los bienes de dominio pblico, esto
tiene su reflejo en la existencia de una variedad de formas de
afectacin.

Expresa: En la cual se deber acreditar la oportunidad y legalidad del

acto bajo un expediente, es decir presupone el asentimiento de la
autoridad competente, como consecuencia de ello no se admite que
un particular pueda afectar por si solo un bien al dominio pblico;
dada para los bienes naturales y artificiales.
Implcita: Cuando la vinculacin del bien a un servicio o uso pblico
deriva de actos de la administracin dictados como por ejemplo las
ordenaciones de habilitacin urbana, (lo que en el Per podran ser
los aportes reglamentarios); en estos casos, debe ser inequvoca la
voluntad de la administracin.
LA DESAFECTACION
Si por el principio de paralelismo de formas, los bienes deben salir del
dominio pblico de manera anloga a aquella a la cual ingresaron,
debemos colegir que si un bien ingresa al dominio pblico por
medio de la afectacin, debe salir de dicho rgimen por medio de
la denominada DESAFECTACION. Figura que los franceses llaman
declassement.
De acuerdo a lo sealado, la desafectacin en estricto produce
efectos jurdicos contrarios a la afectacin; es decir, constituira
por as decirlo la salida del campo de la dominicalidad, salida
que no implica en lo general un cambio de titularidad del bien ya
que este puede seguir perteneciendo a su anterior propietario, es
decir al organismo pblico (ya sea Estado, Municipio u otra
denominacin, dependiendo de la estructura orgnica funcional del
ordenamiento en estudio).
Sobre este punto PAREJO seala, si la afectacin supone una
vinculacin, la desafectacin implica una desvinculacin.
CONCEPTO DE DESAFECTACION
De acuerdo a los lineamientos del presente trabajo, veremos a
continuacin conceptos de quienes han desarrollado el tema en
cuestin:

En el derecho argentino encontramos opiniones al respecto como la

de DIEZ quien seala: La desafectacin consiste en una
declaracin de voluntad de un rgano del Estado o de un hecho
que trae como consecuencia hacer salir un bien del dominio
pblico del Estado para ingresar en el dominio privado del
mismo o de los administrados. BIELSA acota al respecto la
desafectacin de las cosas del dominio pblico determina el cambio
de rgimen jurdico y su virtual incorporacin en el dominio
patrimonial..., efectundose en principio por acto de derecho pblico;
en consecuencia, la cosa pierde los atributos jurdicos del dominio
pblico y podra ser adquirida por los medios del derecho privado.
De otro lado encontramos al Uruguayo LANZIANO, quien indica que
la desafectacin es la supresin permanente del destino de los
bienes pblicos al uso de los habitantes, por actos de la autoridad
pblica competente, para que los mismos se transformen en bienes
particulares; autor que definitivamente centra su concepto en el
entendido que la desafectacin es la especie de un gnero
denominado extincin del destino pblico (cese de la
demanialidad). Entendindose la transformacin en bienes
particulares como una posibilidad a futuro y no que se produzca
luego del acto y de otro lado, que la misma debe venir de quien
se encuentre autorizada para ello.
DESAFECTACION FORMAL O EXPRESA
Retomando lo dicho por uno de los autores citados, aceptando que la
desafectacin est sujeta al principio contrariu actus; lgicamente,
cuando la afectacin se produce por acto singular la desafectacin
podra ser expresa o implcita con la sola particularidad del llamado
dominio pblico natural (en la que cabe la desafectacin por simple
degradacin o desnaturalizacin, lo que no constituye propiamente
una excepcin). Es decir, desafectacin no implica una sola forma de
manifestarse, pudiendo ser de formas diferentes (al menos aceptada
en doctrina) por ejemplo DIEZ dice: La desafectacin entonces
puede concretarse en un acto legislativo o en un acto
administrativo, tambin pueden los hechos servir de base a la
desafectacin. Estos hechos pueden ser naturales o humanos.
ESPAA

Siendo que el cese de la demanialidad se produce a travs del

fenmeno inverso a la afectacin (artculo 341 del Cdigo Civil); en
principio sta puede revestir tambin las formas o variedades antes
expuestas en el tema de afectacin. Sin embargo, el Reglamento de
Bienes de las Corporaciones Locales en su versin de 1955 (sin
aludir a la desafectacin implcita ni la expresa, a las que lgicamente
se aplicaban las mismas reglas que a la afectacin) regulaba
nicamente la desafectacin presunta en el prrafo 5 del artculo 8,
se entender asimismo - deca este precepto- producida sin
necesidad de acto formal la desafectacin de los bienes del dominio
pblico y de los comunales que se convertirn en bienes propios
cuando hubieran dejado de ser por esta va; se admita de hecho
una excepcin clara al principio de imprescriptibilidad ya que pasados
los 25 aos sin utilizacin del bien por la administracin este quedaba
desafectado, convirtindose en bien patrimonial y desde all posible
de empezar a contarse los plazos prescriptorios civiles. Se nota que
ALVAREZ GENDIN apoya dicha teora cuando asevera: La
desafectacin de los bienes del uso pblico o al inters nacional,
para hacerlas comerciales se requiere que sea expresa no tcita,
es decir por acto administrativo o por aprobacin de un proyecto
de obras y servicios que pretende sustituir la obra o el otro
servicio.
Sin duda con la intencin de cubrir la brecha, el reglamento de bienes
de 1986 no regul la desafectacin presunta por lo que la
desafectacin solo podra tener lugar de forma expresa, a travs del
expediente donde se acreditar su oportunidad y legalidad sin que la
incorporacin al patrimonio de la entidad de los bienes desafectados;
es decir, su conversin en patrimoniales se entiende efectuada hasta
su recepcin formal continuando mientras tanto ostenta el carcter de
bienes de dominio pblico. Dicha posicin legislativa fue modificada,
afirmamos esto siguiendo a SAINZ MORENO (en su obra a 50 aos
de creacin de la Revista de Administracin Pblica) indica
categricamente, los supuestos de desafectacin se darn de la
misma forma en la que se produjo la afectacin; es decir, si se
ingres por Ley debemos hablar de una modificacin de la
misma; si se produjo por cambio de condiciones naturales
(agotamiento de una mina por ejemplo o por deslinde al
comprobarse nuevos lmites) o por acto administrativo y en tal

caso, ser tcita, expresa o presunta (artculo 120 de la Ley del

Patrimonio Estatal).
Podemos observar como con el transcurso de los tiempos, la teora
de la desafectacin tcita ha ido tomando cuerpo en Espaa y
dejando de ser la expresa la nica forma de desafectacin.
ARGENTINA
Sobre el tema planteado, DIEZ apunta puede consistir en una
declaracin de voluntad de un rgano del poder pblico. Sera lo que
se entiende por desafectacin formal.
Entindase que el autor no hace distingo entre acto legislativo o
administrativo; en Argentina la desafectacin puede consistir de
acuerdo con lo que se ha sealado, en una declaracin de
voluntad de un organismo o del poder pblico, es lo que se
denomina desafectacin formal o puede producirse por hechos
cuyo origen puede ser natural o humano, pudiendo referirse a
bienes naturales o artificiales y tratndose de bienes naturales, la
desafectacin puede ocurrir quedando subsistente su individualidad o
no quedando subsistente su individualidad. En el primer caso, la
desafectacin de un bien de dominio pblico natural no alterara la
estructura fsica, el bien desafectado continuar no obstante el
cambio de su condicin jurdica existiendo como tal, en consecuencia
se puede afirmar que la potestad para desafectar bienes pblicos
naturales cuya estructura fsica permanece inmutable, pertenece a la
nacin y solo puede ser realizada por ley formal. En el segundo
caso, ocurrir una desafectacin por transformacin del bien,
producindose cambio en su individualidad o naturaleza jurdica
por ejemplo un lago que se deseque o se transforme parte del
cauce del ro en tierra firme.
En el caso de los bienes artificiales siendo creacin o construcciones
destinadas a utilidad comn, la desafectacin en este supuesto tiene
por efecto la prdida de la individualidad y el cambio de la condicin
jurdica del bien. El bien desafectado en este supuesto deja de
subsistir como tal. Por ejemplo una plaza que es un bien pblico
artificial en virtud de lo dispuesto por el artculo 2340 inciso 7
del Cdigo Civil Argentino, al ser desafectada se convierte y deja
de subsistir como bien de dominio pblico para el futuro.

ORGANO COMPETENTE PARA DESAFECTAR UN BIEN DE

DOMINIO PBLICO
Para quienes admiten la naturaleza dual a la afectacin:
legislativa y administrativa en funcin a la clase de bienes de los
cuales hablamos; tenemos que en dicha lnea de ideas la
desafectacin obedecer o estar en funcin a la forma de la
afectacin dada. ... LANZIANO si la creacin del bien pblico
fue dispuesta por la Ley, nicamente otra ley podr disponer la
extincin del dominio pblico para ser transformado en bien
particular, salvo que por aquella misma ley, se haya autorizado a
la administracin a suprimrselo o lo que sta, est dotada de
facultades especiales al respecto.
DROMI cuando se trata de dominio pblico natural respecto del cual
la determinacin de su condicin jurdica importa su afectacin, la
autoridad competente ser el Congreso, dado que le corresponde
dicha determinacin. Lo mismo sucede para la desafectacin, ya que
implicando el cambio de su condicin jurdica, solo puede hacerla la
mencionada autoridad; en el caso de un bien del dominio pblico
artificial, ella puede devenir del Congreso, de las legislaturas
provinciales o de los rganos municipales. La desafectacin a
su vez, puede declararla la misma autoridad administrativa que
realiz la afectacin.
DIEZ al respecto: Es fcil establecer que el nico rgano competente
para modificar el status jurdico de los bienes naturales es el
legislador nacional ya que la Constitucin nacional ha sentado el
principio de unificacin de la legislacin civil (art. 67 inciso 11). En
consecuencia se puede afirmar que la potestad para desafectar
bienes pblicos naturales cuya estructura fsica permanece
inmutable, pertenece a la nacin y solo podra ser realizada mediante
ley formal.
En cambio, al ser los bienes pblicos artificiales creaciones o
construcciones destinadas a utilidad comn por criterio humano, la

desafectacin tiene por efecto la prdida de la individualidad y el

cambio de la condicin jurdica del bien, dejando de subsistir como tal
por ejemplo, una plaza que es un bien de dominio pblico artificial (en
Argentina Art. 2340 inciso 7 del CC), as por medio de la
desafectacin se convertira en dominio privado para el futuro;
siendo as, primero se deber tener presente el rgano que sea
su titular (persona jurdica pblica) y que justamente le asigno
dicha calidad; de ah entonces que la potestad para desafectar
estos bienes le correspondan a la Nacin, a las provincias,
facultad que le pertenece como corolario lgico de la que tiene
para afectar los mismos bienes.
El sentido de afirmar la existencia de un rgano competente
implica la negacin que la desafectacin pueda producirse por
acto de particulares (ocupaciones y/o invasiones); ello resulta no
solo del contenido de las citas sino de la lgica que inspira la
demanialidad, se puede discutir respecto al rgano que pueda ser
competente, as como del instrumento idneo para ello pero lo que
escapa a toda discusin es la participacin del particular en la
desafectacin del bien dominial.
EFECTOS DE LA DESAFECTACION
Las consecuencias y/o efectos de la desafectacin (denominada
por LANZIANO supresin del destino pblico) son mltiples,
dependiendo en gran medida del concepto del dominio pblico que
detente el ordenamiento jurdico. Pero en todo caso, dado que en
trminos generales la misma elimina la destinacin al uso del pblico,
tiene como efecto principal, extinguir el dominio pblico y como
efecto secundario, cambiar la naturaleza jurdica de los bienes;
para trminos didcticos se ha subdividido las consecuencias:
En la demanialidad y/o titularidad:
... BIELSA la desafectacin de las cosas del dominio pblico
determina cambio de rgimen jurdico y su virtual incorporacin en el
dominio patrimonial sea al de los particulares, sea el del mismo
Estado.

... PARADA por lo dems el efecto de la desafectacin es hacer

cesar como se ha dicho la demanialidad convirtiendo el bien demanial
en bien patrimonial.
DIEZ el efecto fundamental de la desafectacin consiste en el
cambio de la condicin jurdica del bien que de pblico pasa a
privado y cuya titularidad en principio le seguir correspondiendo al
Estado, adems las Cortes han sealado que como consecuencia
de la desafectacin se produce el efecto general de cambiar la
condicin jurdica del bien terminando la propiedad pblica con
ella, tornndola en enajenable, prescriptible, embargable y
regida por el derecho civil.
Retomando lo dicho en el captulo primero sobre el dominio
pblico y su naturaleza jurdica; podemos afirmar que esta clase
de consecuencia constituye una de las pruebas o argumentos en
los cuales se basa la teora de la titularidad del Estado respecto
a los bienes de dominio pblico; por cuanto ello explica como el
Estado puede enajenar sus bienes una vez desafectados, si no
fuese as no se entendera tal facultad (no se puede transferir lo que
no se tiene), no podramos considerar que la sola desafectacin
pueda convertir en ttulo constitutivo de dominio; si bien es cierto la
afectacin y desafectacin son decisivas en el rgimen jurdico
aplicable al bien, pero no pueden privar o crear propiedad en contra o
a favor del Estado.
En la naturaleza del bien:
....LANZIANO de producirse el cambio de la naturaleza del bien,
al quedar el bien pblico transformado en bien particular o fiscal
se hace prescriptible. Se desprende de ello, que el efecto
fundamental de la desafectacin consiste en el cambio de la
condicin jurdica del bien que de dominio pblico pasa al
dominio privado (es decir acto contrario a la afectacin). Los efectos
de la desafectacin se manifestarn sobre la condicin demanial de
los bienes. El bien deja de ser del dominio pblico y pasa al dominio
privado, perdiendo las caractersticas que le sirven de defensa pero el
cambio no se producir automticamente sino a travs de un acto
formal de recepcin; al respecto el artculo 123 de la Ley de
Patrimonio Estatal espaol acota : La incorporacin al patrimonio del
Estado de los bienes desafectados, incluso cuando procedan del

deslinde del dominio pblico no se entender efectuada hasta la

recepcin formal por el Ministerio de Hacienda de los bienes de que
se trate y en tanto aquella no tenga lugar, seguirn teniendo aquellos
carcter de dominio pblico.
El Dominio Pblico en la legislacin.
Trataremos de revisar lo que se dice en la legislacin actual sobre el
dominio pblico; para ello haremos uso de normas aplicables en el
mbito nacional, regional y municipal, dado los aires de
descentralizacin y regionalizacin.
Innovaciones del Reglamento de Administracin de Propiedad
Estatal: DS.154-2001/EF
Concepto y clasificacin
Es con la dacin del Decreto Supremo N 154-2001-EF que se
aprueba el nuevo Reglamento de administracin de la Propiedad
Estatal (vease el cambio en la denominacin); se deja de lado el
trmino medieval fisco haciendo uso del trmino Estado. Respecto
al tema propuesto, se recoge por primera vez un concepto sobre
dominio pblico, que si bien es cierto la norma tiene carcter
reglamentario y regula sobre bienes de dominio privado, resulta
interesante su estudio por cuanto por primera vez en ms de 15 aos
se hace referencia al dominio pblico en trminos generales para
conceptualizarlo.
El concepto del dominio pblico lo encontramos en el artculo II del
ttulo preliminar de la norma acotada; cuando seala son bienes de
dominio pblico:
1. Los bienes destinados al uso pblico, constituidos por las obras
pblicas de aprovechamiento o utilizacin general, cuya conservacin
y mantenimiento le corresponde a una entidad estatal
2. Los bienes de servicio pblico, que son aquellos destinados
directamente al cumplimiento de los fines pblicos de responsabilidad
de las entidades estatales; as como los bienes destinados
directamente a la prestacin de servicios pblicos o administrativos
3. Los bienes reservados y afectados en uso a la defensa nacional

4. Todos aquellos a los que por ley se les confiera tal calidad
Dicho concepto distingue 4 clases de bienes que debern ser
considerados dentro de la demanialidad; de dicha clasificacin se
observa en hora buena la inclusin de los bienes del servicio pblico;
correccin del error constitucional que desde nuestro punto de vista
asocia lo dominial nicamente a los bienes naturales, quedando claro
en este caso adems, que los bienes de uso pblico son una especie
dominial pero no son equiparables ni nico bien demanial; por ende
podemos afirmar en forma concordante con la doctrina que el dominio
pblico constituye el genero mientras sus especies devienen en
manifestarse en los de uso pblico y servicio pblico.
De otro lado, se recoge por primera vez la incorporacin de bienes
dominiales por acto de la administracin (para los casos del servicio
pblico), es decir la inclusin de los denominados bienes dominiales
accidentales o artificiales; lamentablemente la terminologa no
resulta adecuada por cuanto presenta complicaciones al momento de
la lectura sistemtica; el Reglamento usa indistintamente los trminos
destinacin y afectacin, lamentablemente por ello y sobre todo
por la equiparacin de la afectacin a un acto de disposicin es que
no podemos afirmar categricamente que se habra recogido la teora
de la afectacin en la construccin del dominio pblico; pero lo que si
se desprende del concepto es que el ordenamiento peruano recoge la
teora de la dualidad de ingreso al dominio pblico; es decir, el
ingreso por mandato legal y por medio de acto de la administracin
(en todo caso valga recordar que ello es justamente lo que en
derecho comparado se entiende como afectacin).
Creemos que en forma tenue se menciona el trmino afectacin
cuando se habla de los bienes de defensa nacional pero en forma
copulativa al trmino reservados, pero no se desarrolla al respecto
una teora o no se recoge lo esencial del tema; tal vez lo correcto
hubiera sido sealar la destinacin para los bienes dominiales
naturales y la afectacin para los bienes del servicio pblico
(artificiales). Diferenciacin de trminos en cuanto al objeto, por
cuanto lo esencial en un primer caso es la destinacin (natural) en
cambio la afectacin es por aplicacin; sea tal vez la nica
explicacin a este confuso uso de trminos por la presencia en

nuestro ordenamiento del mismo trmino para referirse a un acto de

disposicin.

DESAFECTACIN.
A lo largo de los captulos antelados, la doctrina usa el trmino
afectacin como ingreso a la dominialidad y por ende la
desafectacin como la salida del mismo; veamos ahora si el
reglamento ha recogido el sentido y el fin de la desafectacin (salida
del rgimen dominial) sobre este punto, el reglamento en su
artculo 15 seala los bienes provenientes de aportes
reglamentarios que tengan atributos de inalienabilidad,
imprescriptibilidad, intangibilidad, reserva o caracteres similares
podrn excepcionalmente incorporarse al dominio privado del
Estado, previo procedimiento de desafectacin.
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Fuentes:
Boletn de la administracin de la propiedad estatal
Sistema de Bienes Nacionales. SINABIP
Jurisprudencia del Tribunal Registral.
Expedientes judiciales.

De todo lo expuesto, se colige lo siguiente:

1. AL MOMENTO DE LA COMPRA VENTA DESCONOC QUE EL INMUEBLE
PODRA HABER FORMADO PARTE DE UN APORTE REGLAMENTARIO.
2. EL APORTE REGLAMENTARIO, POR ULTIMO HA SIDO RESPETADO EN
MAS DEL MINIMO REQUERIDO.
3. COMPRE EN FORMA DILIGENTE BAJO EL IMPERIO DE LA BUENA FE
REGISTRAL Y PUBLICIDAD REGISTRAL.
4. COMPRE BAJO EL PRINCIPIO DE LA PUBLICIDAD REGISTRAL
5. EL BIEN DE DOMINIO PBLICO CUANDO ES ARTIFICIAL ES DECIR
CREADO (NO NATURAL COMO LOS ROS, PLAYAS ETC,) ES FACTIBLE
DESAFECTARLO EN LA MISMA FORMA EN FUE AFECTADO, ES DECIR SI
SE ENTREGA A LA MUNICIPALIDAD UN APORTE REGLAMENTARIO, LA
MISMA MUNICIPALIDAD PUEDE DESAFECTARLO A TRAVS DE UN
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y EN EL PRESENTE CASO ES LO
QUE OCURRI.
6. YO ADQUIR EL INMUEBLE LUEGO DE QUE HABA SIDO DESAFECTADO.

POR LO EXPUESTO: pido a usted seor juez conceder la apelacin y elevar al

superior para que la sentencia sea revocada y reformndola se declare
infundada la demanda.
Callao, 19 de septiembre de 2014