INTRODUCCION

El municipio cuenta con una serie de funciones y competencias que le

permiten cumplir su razn social, as pues para ello hace uso de la
participacin ciudadana como medio para desarrollar las comunidades y de
este modo contribuir al desarrollo del Municipio. De igual manera para la
obtencin de los recursos con los cuales opera, el municipio por un lado est
dotado de autonoma financiera para captar recursos propios, a travs de la
recaudacin de impuestos y por otro lado estn las transferencias
gubernamentales que realizan los otros niveles de poder, sin embargo, se
puede notar que los municipios venezolanos dependen en su mayora de
estas transferencias y no desarrollan lo concerniente a la captacin de
recursos propios, lo que evidencia la necesidad de mejorar sus niveles de
recaudacin y para as contar con ms recursos econmicos que le permitan
cubrir su gasto pblico e invertir en proyectos de desarrollo local.

El Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, est consagrado en el artculo

179, ordinal 2, de la Constitucin Bolivariana de Venezuela y atribuido
originariamente al Poder Municipal, se encuentra regulado en las
Ordenanzas que al respecto crean los Concejos Municipales.
CONCEPTO DE INMUEBLE
La Corte Suprema de Justicia, a los efectos del Impuesto Municipal lo
ha definido de acuerdo a la doctrina: como bienes que no pueden
transportarse de una parte a otra sin que puedan romperse o deteriorarse.
Este concepto doctrinario excluye a los bienes inmuebles por destinacin o
por su objeto.
La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, en su artculo 175 considera
como inmuebles urbanos:

1.

El suelo urbano susceptible de urbanizacin, que son aquellos

terrenos

que

dispongan

de

vas

de comunicacin,

suministros

de aguas, servicio de disposicin de aguas servidas, suministro de

energa elctrica y alumbrado pblico.
2.

Las construcciones ubicadas en suelo susceptible de urbanizacin,

entendidas por tales:

a) Los edificios para el resguardo de bienes y/o personas, cualesquiera sean

los elementos de que estn constituidos. Se exceptan los terrenos con
vocacin agrcola.
b) Las instalaciones asimilables a los mismos, tales como diques, tanques,
cargaderos y muelles.

No se consideran como inmuebles para el gravamen de este impuesto, las

maquinarias y dems bienes semejantes que se encuentran dentro de las
edificaciones, an y cuando estn de alguna manera adherida a stas.
Por otra parte en los Municipios se consideran Inmuebles Urbanos
todos

aquellos

terrenos,

edificaciones

en

general

cualquier construccin que constituya un inmueble por su naturaleza, es

decir que se encuentre fijado de forma permanente al suelo y no se pueda
mover de un lugar a otro, que se encuentre dotado de los servicios pblicos
mnimos que presta el Municipio, y estn ubicados dentro de la jurisdiccin
del mismo.

EL IMPUESTOSOBRE INMUEBLES URBANOS

Es un tributo municipal que se genera por la propiedad o posesin de

terreno y construcciones ubicados dentro del permetro municipal urbano y
que estn dotados de servicios pblicos por parte del municipio.
Este tributo grava la propiedad inmobiliaria, es decir, todos los bienes
inmuebles que se encuentre en el rea que, por Resolucin Especial del
Concejo Municipal sea declarada como urbana. Es uno de los ms
importantes para los municipios en la generacin de ingresos propios, el cual
de ser explotado apropiadamente coadyuvara a la obtencin de ingresos
que se revertiran de manera inmediata en inversin, beneficiando a
la comunidad.

RESEA HITORICA SOBRE INMUEBLES URBANOS

Es el ms antiguo de los impuestos directos, segn Giannini, citado
por Villegas. La tierra era fuente primordial de riqueza, y por eso era preferida

entre los diversos objetos de imposicin. Adems la tierra ofreca una base
estable y segura para la realizacin y cobro del tributo. Su origen se remonta
a la Ordenanza del Distrito Federal (hoy Municipio Libertador del Distrito
Capital), de fecha 28 de mayo de 1875 y tiene como primer antecedente la
Constitucin Nacional del ao 1947. En la actualidad est basado en el
principio de generalidad, contemplado en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, que plantea la obligacin de todos los ciudadanos
de coadyuvar a las cargas pblicas del Estado, y a travs de esto satisfacer
la necesidad de los municipios de procurarse recursos.
El Impuesto sobre Inmuebles Urbanos surge por ser la tierra la
principal fuente de riqueza de los Estados, es por esto que como afirma
Giannini (citado por Villegas, 2002), es el impuesto ms antiguo de los
impuestos directos. Esto se complementa con el hecho de que el Estado
tena o tiene un derecho originario sobre todo el suelo de su soberana,
aunado a la seguridad y estabilidad que como base ofreca este impuesto
para la realizacin y cobro de este.
En la actualidad puede decirse, de acuerdo con Lepoldo Ustariz, que
el gravamen que nos ocupa es bastante universal. En particular en Amrica
Latina, tiene como caracterstica comn el de ser un impuesto atribuido a la
potestad tributaria de los Municipios (Chile, Brasil, Bolivia, Colombia) con
excepcin de Argentina y Uruguay donde tiene carcter departamental, an
cuando en el primero de los casos puede ser delegado a los Municipios.
Respecto a los Estados Unidos de Amrica, el citado autor dice, que en ese
pas el gravamen a la propiedad inmobiliaria viene incluido dentro de un
impuesto a la propiedad concebida en sentido amplio, recayendo por tanto,
sobre toda riqueza tangible que tenga valor de cambio, muebles o inmuebles.

En Venezuela los antecedentes normativos del impuesto inmobiliario

urbano arrancan con la Ordenanza del 28 de mayo de 1875, dictada por el
Distrito Federal (Actualmente Distrito Capital).

CARACTERSTICAS DEL IMPUESTOSOBRE INMUEBLES URBANOS

1.

El impuesto sobre los inmuebles urbanos es tpicamente local, ya que

tiene vigencia en la jurisdiccin de un determinado Municipio, as mismo,
se refiere a la vinculacin fsica del bien que es la materia imponible del
tributo, es decir, Los bienes inmuebles por su naturaleza, que estn
sembrados o fijados en el suelo y son inseparables de l. Tal como lo
define la doctrina venezolana, son aquellos que no se pueden transportar,
cambiar de un lugar a otro por s solos ni por otra fuerza exterior.

2.

Es un impuesto directo que no se puede trasladar, que incide

directamente al propietario del bien inmueble gravado.

3.

Es real, ya que se paga de acuerdo al valor del bien inmueble

grabado, sin tomar en cuenta la situacin econmica personal del
contribuyente, debido a que se centra en las cualidades del inmueble.

4.

Es un impuesto al Capital y no un tributo sobre la renta inmobiliaria, no

obstante que algunos expertos en finanzas pblicas hayan considerado
que en forma indirecta busca gravar dicha renta. De modo que, dentro de
la clasificacin tradicional que divide a los tributos segn su objeto, es
decir, segn que graven la renta, el patrimonio o el gasto, est claro que
el impuesto sobre inmuebles urbanos es un tributo al patrimonio, en
cuanto ste significa una manifestacin esttica de riqueza. Es el nico
impuesto al capital en materia municipal. Es la excepcin, ya que el
impuesto al capital es competencia del Poder Nacional.

5.

Es Proporcional, ya que la aplicacin de la alcuota, va a determinar el

valor del impuesto a pagar. El monto a pagar se fija como un porcentaje
sobre el valor del inmueble que determine la Oficina de Catastro, segn la
estimacin de los precios de mercado, normalmente calculada por zonas
para mantener la generalidad del tributo.

6.

Los contribuyentes de este impuesto son los propietarios de los bienes

inmuebles gravados.

HECHO IMPONIBLE

El hecho imponible est constituido por la propiedad de los bienes

inmuebles de naturaleza urbana ubicada en el mbito municipal. Es decir,
que la capacidad de disponer del inmueble es la manifestacin generadora
de la obligacin tributaria.
El hecho generador del tributo nace entre el sujeto pasivo obligado al
pago

por

poseer

la

titularidad

de

un

inmueble

urbano

la Administracin Tributaria Municipal, esto revela capacidad de pago y por lo

tanto, las personas propietarias de los inmuebles deben contribuir con
los gastos pblicos municipales.
Sobre este aspecto la jurisprudencia venezolana ha sentado criterio al
respecto, dejando asentado que este impuesto directo recae sobre el titular
de la propiedad del inmueble gravado.

El hecho imponible es el presupuesto establecido por la ley para

tipificar el tributo cuya realizacin origina el nacimiento de una obligacin, la
de pagar el impuesto. Igualmente, cuando la riqueza gravada u objeto
material se encuentra establecida en la ley tributaria y realizacin de un
hecho determinado produce un efecto jurdico que en la doctrina recibe el
nombre de supuesto de hecho o hecho imponible.
El hecho imponible del impuesto a las actividades econmicas
lucrativas es el ejercicio habitual u ocasional de una actividad lucrativa de
carcter independiente, realizada en el espacio territorial de un municipio,
vinculado o no a un local, oficina comercial, industrial o espacio fsico donde
realizar dicho ejercicio.
El

impuesto

sobre

actividades

econmicas

se

grava

con

independencia de que el territorio o espacio el cual se desarrolle la actividad

lucrativa sea del dominio pblico o del dominio privado de otro ente territorial
o se encuentre cubierto por aguas.
El hecho imponible es el supuesto designado por la ley como
generador de la obligacin tributaria, en el caso del impuesto sobre
actividades econmicas, consiste en el ejercicio de un comercio, de una
industria, de una actividad lucrativa.

El hecho imponible de tributo municipal se encuentra instituido en el

artculo 204 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal:

"El Hecho imponible del impuesto sobre actividades econmicas, es el

ejercicio habitual, en la jurisdiccin del Municipio, de cualquier actividad
lucrativa de carcter independiente, aun cuando dicha actividades realice sin
previa obtencin de licencia, sin menoscabo de las razones que por esta
razn sean aplicables.
El periodo impositivo de este impuesto coincidir con el ao natural y los
ingresos gravables sern los percibidos en ese ao, sin perjuicio de que
puedan ser establecidos mecanismos de declaracin anticipada sobre la
base de los ingresos brutos percibidos en el ao anterior al gravado y sin
perjuicio de que pueda ser exigido un mnimo tributable consistente en un
impuesto fijo, en los casos en que as lo sealen las ordenanzas.
El comercio eventual o ambulante tambin estar sujeto al impuesto sobre
actividades econmicas".

BASE IMPONIBLE

La base imponible para el clculo del Impuesto sobre Inmuebles

Urbanos se fija segn el valor del terreno y el valor de lo edificado, construido
e instalado. Establecindose as una base imponible constituida por la suma
de estos valores, es decir, no se gravan por separado el terreno y la
construccin, aplicando la alcuota impositiva que dar el monto del tributo a
pagar.
Para determinar el valor del bien es necesario que intervengan
funcionarios de la Oficina de Catastro, quienes se encargan de realizar la

valuacin fiscal y esta suele ajustarse mediante los coeficientes de

actualizacin que se fijan en forma peridica.
En la Alcalda del Municipio Baruta, por ejemplo, la base imponible
para la determinacin del impuesto es el valor fiscal del inmueble, con base
en los metros cuadrados del mismo, cuantificados conforme a lo establecido
en el artculo 16 de su Ordenanza. Para obtener dicho valor fiscal, se tomar
como referencia un monto equivalente al ochenta por ciento del valor
promedio de mercado, segn el sector en que estn ubicados los inmuebles,
calculado en Unidades Tributarias.
El valor promedio de mercado ser el fijado en la Planta de Valores
que forma parte integrante de la Ordenanza y ser actualizada cada dos
aos, que resulta de una muestra representativa de operaciones de compraventa, registradas en el perodo de un ao en las correspondientes Oficinas
Subalternas de Registro Pblico.
La base de clculo del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos, est
limitada al valor real del inmueble y no sobre el valor contable que le haya
asignado el propietario del bien, ya sea por voluntad propia para el aumento
de capital de una empresa o acatando pautas tributarias nacionales.

ALCUOTA
La alcuota se refiere al porcentaje que es aplicado al valor total del
inmueble, partiendo del valor catastral, para determinar el impuesto a pagar
al Municipio. En el Municipio Baruta por ejemplo, la alcuota aplicable al valor
fiscal del inmueble, ser de 0,20%. Se establece tomando en cuenta la
zonificacin del terreno y el uso del inmueble, esta alcuota es ms baja
cuando se trata de vivienda familiar y es ms alta cuando se trata de
inmuebles destinados a uso industrial o comercial.

Estos porcentajes son fijados por las autoridades municipales de

acuerdo a su poltica fiscal, estos porcentajes son muy elevados debido a
que no se toma en cuenta para su fijacin, la tasa de productividad del
inmueble. La tendencia actual es la aplicacin de una alcuota proporcional,
de acuerdo al uso o destino del mismo.

EXENCIONES Y EXONERACIONES
Exenciones:
Son un beneficio otorgado a travs de las leyes donde se libera del
pago total o parcial del Impuesto sobre la Renta ( otro impuesto como el
IVA). Las exenciones se diferencian de las exoneraciones tributarias en que
la exencin se establece previamente en la ley y la solicita la entidad que
declara el ISLR, mientras que la exoneracin es un derecho del ejecutivo
nacional (Presidente de la Republica y entes adscritos como el Seniat)
establecido en el Cdigo Orgnico Tributario para decretar beneficios de la
liberacin total o parcial del pago de impuestos
Exoneraciones:
La

ley

del

ISLR

incluye

otras exclusiones, ajustes y gravamenes que se deben tomar en cuenta a

la hora de hacer la declaracin del impuesto por la persona, entidad y/o el
contador pblico encargado de llevar a cabo la tarea.
Son un beneficio tributario otorgado donde se libera del pago total o
parcial del Impuesto sobre la Renta ( otro impuesto como el IVA). Por lo que

puedo leer en la Ley, la diferencia fundamental entre estas dos modalidades

est en que la exencin se establece previamente en la ley y la solicita la
entidad que declara el ISLR; y la exoneracin es un derecho del ejecutivo
nacional (Presidente de la Republica y entes adscritos como el Seniat)
establecido en el Cdigo Orgnico Tributario para otorgar el beneficio de la
liberacin total o parcial del pago del impuesto a travs de decretos.

Slo estn exentos del pago, los siguientes inmuebles:

1.

Los inmuebles que pertenezcan al dominio pblico o privado de la

Repblica o cualquier ente pblico y que sean utilizados para actividades
de servicio pblico. No se aplicar esta exencin cuando se encuentren
arrendados o formando parte de una concesin por la cual dicha entidad
perciba ingresos. Tales inmuebles sern gravados en la misma forma que
los de propiedad privada.

2.

Los que sean de propiedad del Municipio y sus Institutos Autnomos.

3.

los templos religiosos de libre acceso al pblico.

4.

Las Embajadas o Misiones Diplomticas.

5.

Los de propiedad privada dedicada al deporte y los parques

de recreacin sin fines de lucro.

6.

Los inmuebles ocupados por institutos educacionales, siempre y

cuando se encuentren inscritos en el Ministerio de Educacin y posean la
conformidad de uso.

7.

Los destinados a fines benficos, corporaciones cientficas y

religiosas.

8.

Las

sedes

de

los

partidos

polticos

legalmente

inscritos

los sindicatos de trabajadores.

9.

Los inmuebles de propiedad particular afectados por decretos de

expropiacin por causa de utilidad pblica o social.

10.

Los de propiedad privada, cuyo propietario tenga una edad igual o

superior a los 65 aos, que constituya su vivienda principal y estn ocupados

por ellos. Este beneficio se extiende a los jubilados o pensionados mayores
de 55 aos.

SUJETOS DEL TRIBUTO

Son los que intervienen en la determinacin tributaria, se clasifican en:

1.

Sujeto Activo. Es el Municipio en cualquiera de sus formas, por estar

investido de la potestad tributaria para crear y percibir este tributo.

2.

Sujeto Pasivo. Los sujetos pasivos son las personas naturales o

jurdicas propietarias de inmuebles en su condicin de titulares de ese
derecho, siendo stos los contribuyentes obligados al pago del impuesto y
al cumplimiento de las disposiciones establecidas en la respectiva
Ordenanza.

EXENCIONES, EXONERACIONES Y REBAJAS

Solo es posible acordar exenciones, exoneraciones o rebajas de

impuestos o contribuciones municipales especiales, en los casos y con las

formalidades previstas en las Ordenanzas, la cual facultara al Alcalde o

Alcaldesa para concederlas, especificando los tributos, los requisitos para su
procedencia y condiciones a las cuales est sometido el beneficio. El plazo
mximo de duracin de este beneficio ser de cuatro aos, pudiendo ser
prorrogado por un lapso igual, y pueden concederse a:

Los Institutos Autnomos.

Entidades culturales, sociales sin fines de lucro.

Los vendedores ambulantes

Los minusvlidos, invidentes.

Cualquier otro que establezca la Ordenanza.

Las exoneraciones las concede el Alcalde o Alcaldesa con aprobacin de la

2/3 parte de los miembros integrantes del Consejo Municipal.

SANCIONES Y RECURSOS
Las sanciones aplicables a las contravenciones de la Ordenanza son las
siguientes:

Multas

Suspensin de la licencia y cierre temporal del establecimiento.

Cancelacin de la licencia y clausura del establecimiento

La aplicacin de las sanciones ya descritas

no excluye el pago de los

tributos por el ejercicio de la actividad econmica.

En el artculo 147 de la ley Orgnica del Poder Publico Municipal se

menciona que:
"Las multas que apliquen los rganos de la Hacienda Pblica Municipal por
causa de infracciones, sern impuestas en virtud de la resolucin motivada
que dicte el funcionario competente de acuerdo con lo establecido en la
ordenanza respectiva."
Por su parte el Artculo 165 de la ley Orgnica del Poder Pblico Municipal en
su numeral 4, establece que:
Las multas por infracciones tributarias no podrn exceder en cuanta a
aqullas que contemple el Cdigo Orgnico Tributario."
De ello deriva que para el caso de multas deber aplicarse la que sea menos
gravosa entre lo dispuesto en las Ordenanzas y lo establecido en el Cdigo
Orgnico Tributario.
Entre los recursos tenemos que todo lo relacionado con la expedicin,
suspensin o cancelacin de la licencia por causas no vinculadas con la
obligacin tributaria se rige por la Ley de Procedimientos Administrativos, y
los actos de efectos particulares emanados de rganos o funcionarios,
relacionados con la obligacin tributaria, sanciones, incumplimiento de los
deberes formales. Las Inspecciones, fiscalizaciones, se rigen por las
disposiciones del Cdigo Orgnico Tributario. El Recurso Jerrquico se
interpone ante el Alcalde o Alcaldesa y agota la va de administrativa.
Igualmente se puede interponer Recurso Contencioso Tributario sin agotar la
va administrativa.
PRESCRIPCIN

La prescripcin es un medio de adquirir un derecho o libertarse de una

obligacin, por el tiempo y bajo las dems condiciones determinadas por la
ley. La prescripcin requiere de tres elementos esenciales:

El transcurso de un tiempo determinado

La inactividad de las autoridades tributarias.

La ausencia del reconocimiento por el sujeto pasivo de la obligacin

tributaria a su cargo.
Prez Ayala considera que existen tres clases de Prescripcin:

La que afecta el derecho de la administracin para determinar la deuda

tributaria mediante la oportuna liquidacin. Es decir, la que se refiere a los

actos de gestin y liquidacin del tributo.

La que afecta a la accin para exigir el pago de las deudas tributarias ya

liquidadas.

La que se refiere a la accin de la administracin para imponer sanciones

tributarias.

La del derecho del sujeto pasivo a exigir la devolucin de los ingresos

indebidos.
Las tres primeras clases de prescripcin extinguen los derechos de la
Administracin. (Prez Ayala Jos, pp.295.296).
El rgimen de prescripcin de las deudas tributarias se rige por las
disposiciones contenidas en el Cdigo Orgnico Tributario y el tiempo para
prescribir puede ser de cuatro a seis aos, dependiendo de la accin del
contribuyente o responsable, sea positiva o negativa (hacer o no hacer).

LA IMPORTANCIA DE LOS IMPUESTOS MUNICIPALES

Como bien sabemos nuestra realidad se ha caracterizado por un serio
divorcio entre la realidad y la norma o leyes que procura regular a la realidad,
a pesar que la constitucin sustenta que vivimos en una repblica,
democrtica, representativa y federal, en realidad es que la estructura tanto
administrativa como gubernamental se caracteriza por la clara centralizacin
de recursos, de decisiones y la promocin del desarrollo, son decisiones que
se toman desde el centro o gobierno federal, existe una relacin entre la
federacin y los estados y as mismo se repite en los estados con sus
municipios y estas con agencias municipales, en este caso no nos concierne
las relaciones intergubernamentales si no hacienda municipal, retomado del
artculo 115 en trminos generales puede considerarse que la hacienda
municipal se integra por los ingresos, activos y pasivos de los municipios con
el fin de que stos puedan tener libre disposicin y aplicacin de sus
recursos y satisfacer sus necesidades, todo esto en los trminos que fijen las
leyes y para el cumplimiento de sus fines pblicos. El ejercicio de las
finanzas pblicas municipales se encuentra regulado por una considerable
cantidad de ordenamientos o leyes, entre los que se encuentran por ejemplo:
la ley de ingresos; el presupuesto de egresos; la ley de hacienda; el cdigo
fiscal municipal (en municipios en donde se tenga); la coordinacin fiscal del
estado; la ley de deuda pblica estatal o municipal; la ley de obras pblicas,
la ley de catastro, entre otras. el presupuesto de egresos es un instrumento
normativo y financiero donde se encuentran prescritos los montos del gasto
pblico municipal para el ao en cuestin dicho presupuesto pasa por la
aprobacin del cabildo, la cuenta pblica es un documento que registra lo
presupuestado contra lo ejercido, as como una explicacin detallada del
destino que tuvieron los recursos. esta cuenta es aprobada por el congreso
loca.

Una cantidad de los municipios que integran nuestro pas muestran un

grado de atraso y marginacin en estos municipios muy pocos ingresos
terminan en sus arcas y debido a la falta de capacitacin para el ejercicio y
fiscalizacin de los mismos, el impacto generado en la poblacin es de muy
poca consideracin sin embargo cada vez ms ayuntamientos se estn
preocupando por capacitarse mejor para el ejercicio de su presupuesto y
este esfuerzo est siendo incentivado por algunos gobiernos estatales que
han establecido estructuras de apoyo tcnico para los municipios ms
atrasados.
Otra problemtica digna de mencin es la gran dependencia que se
observa respecto de las participaciones federales, las cuales en la mayora
de los casos representan la parte ms importante de los ingresos
municipales, el principal factor de preocupacin reside aqu en la
composicin desigual entre recursos generados en los municipios y recursos
provenientes de la federacin. Esta desigualdad explica en buena medida el
grado de dependencia econmica y por ende poltica de un buen nmero de
los municipios mexicanos.
Las finanzas pblicas municipales son una parte sustancial en los
ayuntamientos ya que se conoce que desde la poca de la colonia se
llevaban un registros sobre la administracin de los tributos, lo que
representa un antecedente para la estadstica de finanzas pblicas estatales
y municipales as mismo las finanzas pblicas municipales son el motor de
desarrollo de los municipios, es por ello que hay que ponerle la mayor
atencin y cuidado a la recaudacin de los impuestos, tasas y
contribuciones, para que estas deban obedecer a una poltica de estado o en
su caso municipal, es necesario que se conozcan las necesidades bsicas
insatisfechas de la poblacin, a fin de dirigir los esfuerzos hacia ellas, de tal
manera que cada accin tenga un impacto esperado por la administracin
municipales hacia la poblacin.

CONCLUSION

Los municipios venezolanos, son personas jurdicas de carcter

pblico, que tienen por finalidad satisfacer las necesidades locales de sus
ciudadanos; para ello, hacen uso de las competencias otorgadas mediante

los instrumentos jurdicos que lo rigen de forma autnoma y dentro de los

lmites que establezcan los mismos. En la actualidad el municipio en
Venezuela juega un papel decisivo para alcanzar el desarrollo nacional que
se aspira, a travs de la participacin ciudadana y la captacin de ingresos
propios para cubrir el gasto pblico municipal en todos sus aspectos se
pretende impulsar proyectos de desarrollo local que armonizados con el
proyecto de desarrollo nacional conlleven a la nacin bolivariana a niveles de
desarrollo no solo econmicos sino tambin desde el punto de vista social,
cultural y poltico. Es por ello que se evidencia la necesidad de aumentar los
ingresos propios para subsanar las demandas de la colectividad y as de este
modo elevar los niveles de bienestar humano y dejar de cierto modo la
dependencia econmica de otros niveles.