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FUNCIONES DEL CENTRO DE OPERACIONES DE

EMERGENCIA MUNICIPAL VIACHA


INTRODUCCIN
Los municipios son la administracin pblica ms cercana a los
ciudadanos. Se trata por tanto de las instituciones que mayor
atencin deben prestar a los riesgos a los que estn expuestas las
familias que residen en los ncleos urbanos y comunidades que
conforman el territorio municipal. De igual forma, en caso de
desastre, como los desbordes e inundaciones que cada ao afectan a
decenas o cientos de familias, los municipios son los primeros en
socorrer y ayudar a los damnificados.
Para que el apoyo del municipio sea lo ms efectivo posible en esos
momentos de gran dificultad, es necesario disponer de una
organizacin adecuada, tal y como tambin establece la legislacin;
Ley 2140 Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o
Emergencias. Dicha organizacin debe estar a cargo de la difusin de
alertas y recomendaciones dirigidas a la poblacin, la respuesta en
los momentos posteriores al desastre (rescate, asistencia a
damnificados) y la rehabilitacin de las zonas daadas.
Para dirigir dichas tareas, la ley designa al alcalde como mxima
autoridad ejecutiva en materia de reduccin de riesgos y atencin
de desastres. La ley (D.S. n 26739, Art. 3), establece la posibilidad de
que se conformen de manera permanente Comits Municipales
Interinstitucionales de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres.
En caso de emergencia, dicho comit puede activarse como Centro de
Operaciones de Emergencia
Municipal (COEM).
En el COEM deben participar todas las instituciones y organizaciones
presentes en el municipio que tengan responsabilidades relacionadas
con la respuesta a emergencias; servicios de salud, polica,
educacin, tcnicos municipales, ONGs, voluntarios SAR, etc.
La activacin del COEM vendr dada por la declaracin de una alerta
amarilla ante un riesgo de desastre en el municipio. Las principales
Emergencias se relacionan con las inundaciones. La Declaracin de
los niveles de alerta relacionados con el Riesgo de desborde del Ro
corresponde
al
Centro
De
Operaciones
de
Emergencias
Departamental (COED), a partir del monitoreo de las lluvias, caudal y
altura del Agua del ro. Estas tareas forman parte del Sistema de
Alerta Temprana (SAT) en el que colaboran diferentes Instituciones
como SENAHMI, Defensa Civil, etc.
En el proceso de diseo, elaboracin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y ajuste del Plan, el Centro Operativo de Emergencias
municipal (COEm) tiene un rol estratgico por ser la entidad
articuladora del Sistema de alerta Temprana, de la ejecucin del Plan
de Contingencia y del Plan de ayuda Humanitaria, as como de la
coordinacin interinstitucional y el manejo de la informacin.

Son tres los elementos que sirven de soporte en la construccin de


los criterios para la elaboracin de un Plan:
a. El esquema interpretativo del riesgo que sirve de referente en la
elaboracin de criterios operativos del Plan es la comprensin de las
amenazas asociadas a las vulnerabilidades socioeconmicas, fsicas y
capacidades institucionales.
b.
Este esquema conceptual est sustentado a su vez en las
experiencias desarrolladas sobre la temtica, especialmente en el
Municipio de Viacha.
c. El tercer elemento es el conjunto de investigaciones, estudios,
informes, guas e instrumentos diseados e implementados en el pas
y en otros pases, con experiencia similar en temticas similares.
Una herramienta para organizar los Protocolos de accin son los
flujogramas, donde se establecen las acciones a realizarse y los
actores, que deben estar basados en las funciones preestablecidas
anteriormente.

COMO FUNCIONA los COEM:


El Centro de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM), funciona
con el mismo protocolo de organizacin en tres niveles Municipales,
Departamental y Nacional.

QUIENES COMPONEN LOS COEM


Su composicin incluye representantes de diversas instituciones y
organizaciones liderados por la mxima autoridad del municipio
(Alcalde), o designado a otra autoridad por el Alcalde.

PRINCIPALES FUNCIONES COEM.

Implementacin de las acciones previstas en los Planes de


Contingencia Municipales.
Procesar y administrar la informacin relevante para la toma de
decisiones en un Momento de riesgo de desastre o emergencia
ya declarada.
Elaboracin de las primeras Evaluaciones de Daos y Anlisis
de Necesidades (EDAN).
Coordinacin con instituciones locales, departamentales y
nacionales, especialmente Con el Viceministerio de Defensa
Civil y Cooperacin al Desarrollo Integral (VIDECICODI).
Gestin de recursos para la atencin de emergencia y
rehabilitacin.
Administracin y distribucin donaciones.
Evaluacin del desempeo interinstitucional en la respuesta al
desastre
Diseo y/o actualizacin de Planes de Contingencia que
incorporen las lecciones Aprendidas.

La ESTRUCTURA del COEM debe ser flexible y ajustada a las


Necesidades y recursos de cada Municipio. A continuacin se Hace
una propuesta de organigrama de COEM adaptada al Contexto del
GAM. De Viacha
MAE ALCALDE
MUNICIPAL
COORDINADOR

Comisin
informacin y
monitoreo

Comisin de
planeamiento y
operaciones

1.- Presidente (Alcalde)

Comisin
servicios
bsicos e
infraestructura

Comisin de
Asistencia
Alimentos y
Salud

Comisin de
Transporte y
Logstica

Las funciones del alcalde estn descritas en la ley y son de


cumplimiento obligatorio.
Ejercer la mxima autoridad en el nivel municipal en materia de
reduccin de riesgos y atencin de desastres y/o emergencias.
Asignar a la unidad funcional responsable de la direccin y
coordinacin tcnica del Gobierno Municipal de Reduccin de
Riesgos y Atencin de desastres y/o emergencias.
Conformar el COE Municipal
Velar por la incorporacin de la temtica de Reduccin de
Riesgos y Atencin de Desastres y/o emergencias, dentro del
PDM, Planes Municipales de Ordenamiento Territorial y
Programas de Operacin Anual, en el marco del PDD. Promover
la Coordinacin con otras instituciones de su jurisdiccin, y/o
mancomunidades, para la Elaboracin de planes Municipales de
Reduccin de Riesgos y Atencin de desastres y/o Emergencias.

2.- Coordinador
Objetivo: Es la persona en quien a travs de una resolucin del
concejo municipal el Alcalde delega ciertas funciones y
responsabilidades, siendo la persona que hace el enlace Entre las
comisiones como tambin con el alcalde. Sus funciones especficas se
detallan ms abajo
Funciones:
Establecer una efectiva interrelacin entre las diferentes reas
que conforman el COE Municipal.
Integrar el proceso de toma de decisiones entre los niveles
polticos y tcnicos.
Gestionar
y
coordinar
con
instancias
sectoriales,
Departamentales,
municipales,
privadas,
Organizaciones
nacionales e internacionales la Asistencia humanitaria y el
apoyo con maquinaria y equipo.
Formular y ejecutar los planes Municipales de Reduccin de
Riesgos y atencin de Desastres y/o Emergencias en el marco
del plan de Reduccin de Riesgos en Coordinacin con la
sociedad civil a travs de la conformacin de comits
temticos.
Promover la difusin y capacitacin en la reduccin de riesgos y
atencin de desastres y emergencias.
Formular el plan de atencin Municipal, en coordinacin con la
sociedad civil, as como los estudios de evaluacin de daos.
Implementar el COE Municipal.
Nivel de Coordinacin

INSTITUC
ION
Gobierno
Municipal
de
Viacha

Honorabl
e
Concejo
Municipal
de
Viacha
Direccin
Regional
VIDECI

ANTES

DURANTE

DESPUES

Convocar a todas las


Instituciones del COEM,
para
reuniones
de
coordinacin
y
planificacin a travs de
la Unidad de Gestin de
Riesgo

Activar el COEM,
ante
amenazas
desastres.
Coordinacin
las
acciones
de
respuesta con las
comisiones.

Apoyar la gestin del


alcalde y la UGR en la
toma de decisiones en
medidas de preparacin
y
respuesta
ante
amenazas y desastres.
Generar
polticas
de
prevencin y mitigacin.
Coordinacin con COEM,
Deptal. y Nal.
Tomar las medidas de
preparacin
en
incendios.

Aprueba el uso de
presupuestos
destinados
a
emergencias.
Gestiona y aprueba
Recursos adicionales
a la emergencia.

Realizar
una
evaluacin
complementaria
y
de
impacto
del
evento
en
coordinacin con el
COEM.
Implementar planes
de rehabilitacin y
reconstruccin.
Coordinar con los
Niveles
Departamental
y
Nacional
para
asistencia
humanitaria.
Genera y apoya a
polticas
de
rehabilitacin
y
reconstruccin.

Gobernac Coordinar con el COEM,


in de La Deptal. y la UGR.
Paz

En coordinacin con
el COEM, acciones
de
asistencia
humanitaria a los
afectados
y
damnificados.
Coordinar con el
COEM las acciones
de respuesta y ser
el
canal
de
coordinacin con el
COED y COEN.

Realizar
una
evaluacin
complementaria
y
de impacto
del
evento,
en
coordinacin con el
COEM.
Realizar
una
evaluacin
complementaria
y
de
impacto
del
evento,
en
coordinacin con el
COEM.
Gestionar recursos.
Ejecutar
los
Programas
de
Rehabilitacin
y
Reconstruccin.

3.- Comisin de Informacin y Monitoreo


Objetivo: Es la comisin responsable de procesar la informacin
tanto la que generan las comisiones como la que se recibe de otros
actores
Funciones:
Redactar y difundir informacin sobre el evento, sus
consecuencias y el desarrollo de las acciones de respuesta.

Proporcionar informacin oportuna y veraz a todas las


instancias que as lo requieran.
Remitir informacin til a las dems comisiones.
Generar informacin de otros actores sociales que Fortalezca la
informacin obtenida.
Recolectar, evaluar y sistematizar la informacin generada por
la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN) del
evento destructivo y sus consecuencias.
Organizar el equipo responsable de la evaluacin de daos y
anlisis de necesidades.

4. Comisin de Planeamiento y Operaciones


Objetivos.- Desarrollar Actividades de salvamento, rescate y
seguridad.
Funciones:

Organizar y ejecutar unja estrategia adecuada de acciones de


respuesta de manera eficiente y eficaz, en base a un plan de
respuesta.
Ejecutar las acciones de respuesta a travs de las comisiones
respectivas, en base a un plan de respuesta.
Coordinar y ejecutar las operaciones de bsqueda, salvamento,
rescate, salud educacin y seguridad ciudadana.
Coordinar el apoyo logstico estratgico para las operaciones y
bsqueda, salvamento, rescate, salud, evacuacin y seguridad
ciudadana.
Equipo bsico del personal de emergencia que debera llevar.

Equipo bsico del personal de emergencia. (Vestuario, aseo,


botiqun y otros)

5. Comisin Servicios Bsicos e Infraestructura


Objetivos.- Mantener y proveer servicios bsicos e infraestructura
a la poblacin afectada.
Funciones:

Responsable de la rehabilitacin y/o provisin servicios bsicos


e infraestructura que hubiesen sido daados o que se requieren
temporalmente para la atencin de la poblacin.

Rehabilitar las vas de acceso necesarias para posibilitar el


ingreso a la zona de desastre o emergencia del personal y
equipo de especializado.
Asistir a la poblacin afectado en albergues, suministro de agua
potable, energa elctrica, letrinas, duchas y otros servicios
bsicos necesarios.
Determinar necesidades y ejecutar trabajos en infraestructura
que pueden generar colapso.

6. Comisin Servicios de Salud y Alimento


Objetivos.- Garantizar el suministro de alimentos y la atencin
medica.
Funciones:

Responsable de identificar y priorizar los problemas de salud


pblica y salubridad fin de proporcionar asistencia adecuada.
Coordinar la atencin sanitaria en albergues y campamentos
temporales.
Coordinar el manejo de suministros e insumos humanitarios de
salud.
Establecer coordinacin permanente con las instancias
correspondientes, para garantizar la continuidad de los servicios
de atencin medica hospitalaria y preventiva.
Disponer de brigadas mviles para la atencin inmediata de los
evacuados o afectados por el evento.
Identificar las necesidades alimentarias.
Coordinar con las instancias correspondientes para garantizar el
suministro de alimento de forma continua.
Apoyar y coordinar la vigilancia nutricional en la poblacin
afectada.
Gestionar y dotar artculos de uso personal.
Coordinar la atencin psicolgica post evento de los afectados.

7. Comisin de Transporte y Logstica


Objetivo.- Garantizar el suministro de insumos y equipos necesarios.

Funciones:

Responsable de la coordinacin y administracin de la


asistencia humanitaria.
Cuantificar la ayuda recibida y coordinar y coordinar con las
dems comisiones la distribucin de los insumos conseguidos.
Identificar instalaciones para la recepcin y almacenamiento de
la asistencia humanitaria.
Establecer procedimientos para el manejo organizado de los
sitios de almacenamiento que garantice la seguridad y
conservacin de los productos.
Evaluar las necesidades crticas de logstica y suministro
mediante anlisis estadstico para la implementacin y
administracin de bodegas de emergencia de acuerdo a las
zonas de riesgo.
Realizar y actualizar permanentemente los inventarios de
recursos, con el objeto de tomar conocimiento de su
disponibilidad.
Administrar y distribuir la asistencia a la poblacin damnificada
de manera proporcional y transparente a fin de satisfacer las
necesidades.
Garantizar los medios para el transporte de los recursos.
Proporcionar los insumos y equipos necesarios para la ejecucin
de las diferentes actividades.

Declaratoria de alerta

Un elemento que facilita el monitoreo de posibles eventos es la


determinacin de un Sistema de alerta Temprana (SaT), que toma
como insumos la informacin generada en la determinacin de la
amenaza y la evaluacin de la vulnerabilidad, y est apoyado por
instituciones tcnico cientficas, que proveen informacin sobre
aspectos hidrometeorolgicos, geotectnicos y otros.
Dicho sistema permite advertir sobre la posibilidad de ocurrencia de
determinados eventos en ciertos tiempos y lugares. Con base en esa
informacin, las autoridades y la poblacin pueden tomar decisiones y
realizar acciones especficas.

El flujograma de elaboracin del Sistema de alerta Temprana se inicia


con el ingreso de la informacin, y contina con el anlisis y definicin
del nivel de alerta (amarilla, naranja o roja) de acuerdo con los
parmetros que los determinan. A partir de esta definicin el sistema
recomienda acciones especficas en cada uno de esos niveles.

Activacin del Plan de Contingencia ante un evento especfico


Una vez que se manifiesta un evento adverso, se debe contar con un
procedimiento para activar inmediatamente el Plan de Contingencia
especfico, que debe contemplar las funciones de respuesta
principales o reas de trabajo; por ejemplo: salvamento y seguridad,
salud y saneamiento, logstica, asistencia social, infraestructura y
servicios, y manejo institucional, cada una de las cuales pueden ser
encomendadas a una comisin, de acuerdo con la magnitud e
intensidad del evento y territorios afectados. Simultneamente cada
rea de trabajo o comisin debe estar detallada en actividades
concretas.

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