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municipalidades. Las notas caractersticas son su uniformidad casi todas las comunas
tienen el mismo tipo de gobierno y su dependencia del Gobierno Nacional.
Los Concejos Municipales no se renen permanentemente, sus sesiones son
solamente en febrero, mayo, agosto y diciembre, y su competencia abarca todos los
servicios municipales. El Alcalde, representante de la Comuna elegido por el Consejo
de entre sus miembros, ms los Adjuntos (de 1 a 12), es el rgano ejecutivo del
gobierno local y accesoriamente un agente del Estado, sometido jerrquicamente a las
autoridades centrales.
En Inglaterra los gobiernos municipales tienen su origen en una ley del parlamento,
pero administran autnomamente las circunscripciones y no son responsables sino
ante la ley y ante sus electores locales pero no ante el Gobierno Central. Con
excepcin de Londres (que fue una de las primeras en obtener su estatuto municipal),
el territorio de Inglaterra y Gales se encuentra dividido en: a) Burgos de condado; y b)
condados administrativos.
Los Burgos de condado, se hallan gobernados por entidades locales con todos los
poderes de un Ayuntamiento y son independientes de los Condados administrativos.
Los Condados administrativos realizan como funciones municipales, dentro de su
mbito, los servicios de enseanza, planificacin urbana y rural, polica y contra
incendios.
Para el efecto de la distribucin de tareas los condados administrativos comprenden:
los Burgos no condados, que se forman para cualquier lugar que no sea una city y sus
funciones estn relacionadas a vivienda, alcantarillado, sanidad pblica, fiscalizacin
de construcciones, etc. Similar tratamiento tienen los distritos urbanos y los distritos
rurales, con las mismas obligaciones que las anteriores. Los Concejos de Condado
estn constituidos por un Alcalde, los concejales y los regidores. El Alcalde es elegido
por los Concejales de entre ellos mismos, por el perodo de un ao y puede ser
reelegido indefinidamente; los concejales son elegidos por el pueblo por un perodo de
tres aos (renovables por tercios cada ao) y los regidores son designados por los
concejales de entre ellos mismos o entre personas calificadas de la localidad.
El Alcalde es el presidente del Concejo y ste ejerce el poder legislativo. Los cargos
son ad honores. Slo Londres, normado por ley del 1 de abril de 1965, tiene
modalidad especial.
En Estados Unidos, las primeras organizaciones locales fueron las comunidades de
Nueva Inglaterra, formadas entre los colonizadores, que combinaban las funciones del
municipio, la parroquia y el seoro de la Gran Bretaa. Despus de la revolucin, por
influencia de las instituciones polticas constituidas, se establece un Concejo
bicameral, pero se acenta la interferencia de la legislatura estatal en los asuntos
locales. En este perodo, el Mayor es elegido por el pueblo y ejerce las funciones
ejecutivas, las dos cmaras del Concejo realizan la tarea legislativa.
De la crisis de estos sistemas, naci la necesidad de establecer otros menos
antagnicos, surgiendo as las organizaciones denominadas Government by comission
y el City Manager Plan.
En el ao de 1903, la ciudad norteamericana de Galvestn adopt una nueva
organizacin, que constituy una verdadera revolucin en la teora y la prctica del
gobierno municipal. Es la comisin municipal, constituida generalmente por cinco
miembros, la cual tiene todas las atribuciones normativas y de ejecucin. No ha
divisin de poderes, sino que todos sus miembros pertenecen a un solo organismo
colegiado, aun cuando las facultades ejecutivas suelan distribuirse entre sus
comisionados, actuando uno de ellos como presidente para dirigir los debates y
representar a la Municipalidad, y los restantes como jefes de Departamento, pero
siempre dependiendo de la Comisin.
El nuevo sistema fue muy bien recibido y ha sido considerado como el rgimen
municipal ms adecuado para pequeas ciudades, donde los problemas son ms
sencillos, aunque ha sido adoptado tambin por centros urbanos importantes.
Producto de la evolucin del sistema de comisin, se lleg a crear el rgimen del
gerente o director o manager, en el que la comisin, cuyos miembros son elegidos por
la poblacin, nombran a una persona para administrar los asuntos municipales y
ejecutar las resoluciones de la Comisin.
El manager no es una persona elegida por el sufragio de los habitantes, ni en razn de
su posicin poltica, sino en cuanto es una persona especializada en asuntos
municipales, nombrado por su competencia tcnica para el cargo. El manager ejerce
las funciones administrativas, nombra los empleados, proyecta el presupuesto y es
responsable de la buena marcha del municipio ante la Comisin, que puede relevarlo
de sus funciones cuando lo considere oportuno. La Comisin ya no es un grupo de
jefes de departamento, sino un organismo colegiado que determina las directivas.
Este sistema, en el que prevale el factor tcnico se inspira en la organizacin de las
sociedades annimas; los electores tienen el papel de los accionistas, la Comisin
representa al Directorio y el manager una funcin semejante al del Gerente.
En trminos generales, el rgimen municipal norteamericano se caracteriza por su
gran flexibilidad (pueden adoptar mediante referndum cualquier carta general o
especial), por su autonoma, por su origen democrtico y por la amplitud de los
servicios que presta a los miembros de su comunidad.
EL MUNICIPIO EN EL PERU
Es difcil advertir durante el Incanato una institucin con las caractersticas propias del
Municipio. Sin embargo, hubo una intensa vida local en algunos casos autnoma, pero
bien entendido que bajo el control y por autorizacin del poder central, y para las
cosas derivadas de aquellas, como recuerda Basadre.
El Estado Inca se basaba en la interrelacin de los jefes locales originales y el
monarca. Las comarcas estaban aisladas geogrficamente y, por tanto, tuvieron que
vivir inmersas en el localismo. Ante esta realidad, y con un claro objetivo estatal, los
Incas buscaron cohesionar el Imperio: la construccin de caminos y la estadstica
permitieron una mayor vigilancia del poder central y, en consecuencia, gener el
aumento de los funcionarios imperiales.
El Estado de los Incas, en esta perspectiva, se bas, de un lado, en el campesino,
como fundamento de la vida econmica, y de otro lado, en el funcionario y el guerrero
como fundamento de la vida poltica.
Durante el perodo de la conquista, los espaoles instituyeron en las ciudades del
Nuevo Mundo los cabildos, a manera de los que existan en la pennsula, antes de la
decadencia de esta institucin. Entre las facultades de los cabildos tuvo singular
importancia la de convocar a todos los vecinos a una asamblea general denominada
Cabildo Abierto, con el objeto de debatir sobre asuntos de singular importancia para
el pueblo. Estas instituciones tuvieron gran importancia histrica, la proclamacin de la