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Ao assentar os fundamentos da PNPRU, o projeto considerava a dimenso regionalurbana, entendida como aquela afeta ao exerccio das funes pblicas de interesse
comum (FPIC). No entanto, conceitual como pragmaticamente, a dinmica urbanoregional no se esgota a, mas contempla um conjunto de relaes que se estendem
sobre um espao que transcende os limites da poro mais adensada da
aglomerao, o que exige articulao com outros planos, polticas ou programas de
alcance regional. Essa natureza (urbano-regional) notria no processo de
metropolizao brasileiro, no qual a formao de grandes regies urbanas, contnuas
e descontnuas, a principal caracterstica. A comear pela macrometrpole de So
Paulo, que abrange, em sua unidade, uma rede de aglomeraes urbanas, muitas
institucionalizadas como RMs e AUs. Essa realidade impe que se vislumbrem outras
morfologias de estatura urbano-regional espacialidades mais complexas, arranjos
espaciais, cidades em rede, configuraes difusas, transfronteirias, entre outras ,
alm das categorias essencialmente constitucionais.
Tais inconsistncias evidenciaram a necessidade de se rever cada artigo do projeto
proposto. Ficou clara, igualmente, a urgncia de regras que orientassem a instituio
de regies metropolitanas no pas e que cobrassem o cumprimento do objetivo
fundamental para o qual deveriam ser institudas: o exerccio das funes pblicas de
interesse comum. Desde a Constituio Federal de 1988, que franqueou aos estados
a competncia para a instituio de RMs, AUs e microrregies (MRs), o nmero de
RMs no pas se elevou das 9 unidades institudas por Lei Federal (14/1973 e 20/1974)
para mais de 60, distribudas entre os estados da federao, a grande maioria,
seguramente, sem os predicados mnimos que lhes atribuam verdadeira natureza
metropolitana. Essa proliferao casustica e o descaso reiterado, por parte dos
estados, para com critrios que distingam aglomeraes polarizadas por metrpoles
daquelas que correspondem a simples aglomeraes urbanas implicaram em grandes
obstculos promoo de aes nesse setor, sobretudo por parte do governo federal.
Ademais, entre as RMs institucionalizadas, poucas tiveram como motivao o efetivo
exerccio das FPIC, e um nmero menor ainda concretizou a composio de
estruturas de governana democrtica. Ou seja, criar RMs tornou-se uma ao
meramente poltica nos estados, porm completamente ineficaz para assumir os
desafios mais tpicos das aglomeraes como o transporte pblico, o abastecimento
de gua, a coleta e o destino de resduos, entre outros que exigem a atuao
coordenada entre municpios e entre instncias de governo, com participao da
sociedade. Sabidamente, muitos dos dilemas estruturais com quais as cidades
brasileiras tm de lidar hoje, expressos nas crises da mobilidade, da habitao, da
gua, esto intrinsecamente associados s fragilidades do planejamento e da gesto
Art. 1 Esta Lei, denominada Estatuto da Metrpole, estabelece diretrizes gerais para o planejamento,
a gesto e a execuo das funes pblicas de interesse comum em regies metropolitanas e em
aglomeraes urbanas institudas pelos Estados, normas gerais sobre o plano de desenvolvimento
urbano integrado e outros instrumentos de governana interfederativa, e critrios para o apoio da
Unio a aes que envolvam governana interfederativa no campo do desenvolvimento urbano, com
base nos incisos XX do art. 21, IX do art. 23 e I do art. 24, no 3 do art. 25 e no art. 182 da
Constituio Federal.
No 1, I do mesmo artigo, fica claro que, alm das RMs e AUs, suas disposies se
aplicam s microrregies institudas pelos Estados com fundamento em funes
pblicas de interesse comum com caractersticas predominantemente urbanas.
O escopo do diploma a regulamentao das unidades territoriais urbanas, ou seja,
aglomeraes urbanas de natureza metropolitana ou no metropolitana, e sua
institucionalizao como RMs ou AUs para o exerccio das FPIC. E, para no dar
margem a dvidas, o art. 2 comporta um relevante arcabouo conceitual:
aglomerao urbana, metrpole, regio metropolitana, funo pblica de interesse
comum, plano de desenvolvimento urbano integrado, gesto plena, governana
interfederativa, todos recebem definio legal e passam a ser institutos jurdicos, alm
de categorias tericas. De se salientar que, para angariar status de metrpole, o
ncleo da unidade deve ter, no mnimo, a rea de influncia de uma capital regional,
conforme classificao do IBGE. Essa exigncia poderia ser mais restritiva, porm
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de
regulamentao
nacional
no
impede,
todavia,
pactuao
principal destaque o PDUI que dever ser institudo por lei estadual revista, pelo
menos, a cada 10 (dez) anos (arts. 10 e 11), passando previamente pela aprovao da
instncia colegiada deliberativa da RM ou AU. Requisitos de contedo e de
procedimento do Plano tambm foram balizados, no art. 12:
Art. 12. O plano de desenvolvimento urbano integrado de regio metropolitana ou de
aglomerao urbana dever considerar o conjunto de Municpios que compem a unidade
territorial urbana e abranger reas urbanas e rurais.
o
Gesto Plena
Alis, aqui reside um dos principais contributos que a nova lei oferece, pois a criao
de RMs ou AUs no ter significado algum sem a instalao da gesto plena. Mais
que isso, a norma incisiva quanto omisso ou mora na elaborao e aprovao do
plano de desenvolvimento integrado. A esse respeito, salta aos olhos o ineditismo do
art. 21, sobretudo no que toca s responsabilidades do governador estadual:
Art. 21. Incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992:
I - o governador ou agente pblico que atue na estrutura de governana interfederativa que deixar
de tomar as providncias necessrias para:
a) garantir o cumprimento do disposto no caput do art. 10 desta Lei, no prazo de 3 (trs) anos da
instituio da regio metropolitana ou da aglomerao urbana mediante lei complementar estadual;
b) elaborar e aprovar, no prazo de 3 (trs) anos, o plano de desenvolvimento urbano integrado das
regies metropolitanas ou das aglomeraes urbanas institudas at a data de entrada em vigor
desta Lei mediante lei complementar estadual;
II - o prefeito que deixar de tomar as providncias necessrias para garantir o cumprimento do
disposto no 3 do art. 10 desta Lei, no prazo de 3 (trs) anos da aprovao do plano de
desenvolvimento integrado mediante lei estadual.
entendimento
da
jurisprudncia
ir
assentar
esses
parmetros,
Os vetos ao substitutivo do PL
Poucos foram os vetos ao texto do PL, sendo o de maior vulto o referente ao Fundo
Nacional de Desenvolvimento Urbano Integrado (arts. 17 e 18). O rechao apoia-se na
opinio dos Ministrios da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto:
A criao de fundos cristaliza a vinculao a finalidades especficas, em detrimento da
dinmica intertemporal de prioridades polticas. Alm disso, fundos no asseguram a
eficincia, que deve pautar a gesto de recursos pblicos. Por fim, as programaes
relativas ao apoio da Unio ao Desenvolvimento Urbano Integrado, presentes nas
diretrizes que regem o processo oramentrio atual, podem ser executadas
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Msg/VEP-13.htm
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Constituio. Est j foi, inclusive, criada pelo Decreto n 2.710, de 4 de agosto de 1998 substitudo pelo Decreto n 7.469, de 4 de maio de 2011 - que regulamenta a Lei
1
Complementar n 94, de 19 de fevereiro de 1998.
disposies
aplicam-se,
no
que
couber,
regies
integradas
de
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18/05/2009
08/04/2010
31/01/2011
22/03/2011
18/04/2012
25/09/2012
08/11/2013
11/11/2012
26/11/2013
04/12/2013
05/12/2013
17/03/2014
19/12/2014
12/01/2015
12/01/2015
ATO
Apresentao do projeto ao Plenrio pelo Deputado Valter Feldman (PSDB-SP)
Mesa Diretora encaminha s Comisses de Desenvolvimento Urbano; Finanas e
Tributao; Constituio e Justia e Cidadania
Designado o Deputado Zezu Ribeiro (PT-BA) como relator, na Comisso de
Desenvolvimento Urbano
Abertura de Prazo para Emendas ao Projeto at 01/07/2004, sem nenhuma emenda
apresentada.
Arquivado pela Mesa Diretora
Desarquivado em ateno a requerimento do Deputado Valter Feldman (PSDB-SP)
Volta Comisso de Desenvolvimento Urbano e Designado Relator, Dep. Edson
Santos (PT-RJ)
Prazo para Emendas ao Projeto (5 sesses ordinrias a partir de 15/03/2007),
encerrado sem nenhuma emenda apresentada
Designado Relator, Dep. Fernando Chucre (PSDB-SP)
Requerimentos ao Plenrio para que outras comisses analisem o mrito do projeto
Cria-se Comisso Especial, formada pelas Comisses: Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel; Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio;
Desenvolvimento Urbano; Finanas e Tributao e Constituio e Justia e de
Cidadania
Institui-se a Comisso Especial e designado relator o Dep. Indio da Costa (DEM-RJ)
Prazo para Emendas ao Projeto (5 sesses ordinrias a partir de 09/04/2010), sem
nenhuma emenda apresentada
Arquivado pela Mesa Diretora
Outra vez desarquivado em ateno a requerimento do Deputado Valter Feldman
(PSDB-SP)
Reinstalada Comisso Especial e designado como relator o Dep. Zezu Ribeiro (PT-BA)
Prazo para Emendas ao Projeto (5 sesses ordinrias a partir de 26/09/2013); so
apresentadas 48 emendas
Apresentao do Parecer do Relator
Prazo para Emendas ao Substitutivo (5 sesses ordinrias a partir de 12/11/2013), so
apresentadas 33 emendas
Apresentao do parecer do Relator. Aprovado por Unanimidade o Parecer. Discutiram
a Matria: Dep. Walter Feldman (PSB-SP), Dep. Flvia Morais (PDT-GO), Dep. Rosane
Ferreira (PV-PR), Dep. Duarte Nogueira (PSDB-SP) e Dep. Luciana Santos (PCdoB-PE)
Encaminhado para publicao
Prazo para apresentao de recurso, (5 sesses ordinrias a partir de 06/12/2013); no
houve recursos
Remessa ao Senado Federal
Senado Federal comunica remessa sano
Sancionado pela Presidente da Repblica, com vetos parciais
Transformado na Lei Ordinria 13089/2015. DOU 13/01/15
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TTULO I: DA POLTICA
NACIONAL DE PLANEJAMENTO
REGIONAL URBANO
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