Ebook - Jornada de Direito Público-1 PDF

Organizadora:
Laryssa Almeida
Coordenao:
Felix Arajo Neto
Luciano Nascimento
JORNADA
de direito pblico
JORNADA DE DIREITO PBLICO
CENTRO INTERDISCIPLINAR DE PESQUISA EM EDUCAO E DIREITO

LARYSSA MAYARA ALVES DE ALMEIDA
Diretor Presidente da Associao do Centro Interdisciplinar de Pesquisa em Educao e Direito
VINCIUS LEO DE CASTRO
Diretor - Adjunto Presidente da Associao do Centro Interdisciplinar de Pesquisa em Educao e Direito
LUCIANO DO NASCIMENTO SILVA
Coordenador Acadmico da Associao do Centro Interdisciplinar de Pesquisa em Educao e Direito
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Coordenador Acadmico - Adjunto da Associao do Centro Interdisciplinar de Pesquisa em Educao e Direito
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Coordenador de Poltica Editorial do Centro Interdisciplinar de Pesquisa em Educao e Direito
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Coordenador-Adjunto de Poltica Editorial do Centro Interdisciplinar de Pesquisa em Educao e Direito
ASSOCIAO DA REVISTA ELETRNICA A BARRIGUDA AREPB

CNPJ 12.955.187/0001-66
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FELIX ARAJO NETO E LUCIANO NASCIMENTO

COORDENADORES
LARYSSA ALMEIDA
ORGANIZADORA
1 EDIO
ASSOCIAO DA REVISTA ELETRNICA A BARRIGUDA - AREPB
2013
Copyright 2013 by
Editor-chefe
LUCIANO NASCIMENTO SILVA
Organizao do Livro
FELIX ARAJO NETO E LARYSSA MAYARA ALVES DE ALMEIDA
Arte
FAZ IDEIA
Capa
YULGAN TENNO DE FARIAS
Editorao
Diagramao
O contedo dos artigos de inteira responsabilidade dos autores.

Data de fechamento da edio: 05-10-2013
FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELO BIBLIOTECRIO MARCOS

PAULO FARIAS RODRIGUES CRB 15 N1601
J828
Jornada Direito Pblico. / Larissa Almeira (Org.) Felix

Arajo Neto e Luciano Nascimento (Coord.). Campina
Grande: Associao da Revista Eletrnica A Barriguda
(AREPB), 2013.
123 p.
ISBN 978-85-67494-00-5
1. Direito Pblico 2. Direito 3. Jornada I. Ttulo.
CDU 342
Todos os direitos desta edio reservados Associao da Revista Eletrnica A Barriguda AREPB.
Foi feito o depsito legal.
O Centro Interdisciplinar de Pesquisa em Educao e Direito CIPED, responsvel

pela Revista Jurdica e Cultural A Barriguda, foi criado na cidade de Campina Grande-PB,
com o objetivo de ser um locus de propagao de uma nova maneira de se enxergar a
Pesquisa, o Ensino e a Extenso na rea do Direito.
A ideia de criar uma revista eletrnica surgiu a partir de intensos debates em torno da
Cincia Jurdica, com o objetivo de resgatar o estudo do Direito enquanto Cincia, de maneira
inter e transdisciplinar unido sempre cultura. Resgatando, dessa maneira, posturas
metodolgicas que se voltem a postura tica dos futuros profissionais.
Os idealizadores deste projeto, revestidos de ousadia, esprito acadmico e nutridos

do objetivo de criar um novo paradigma de estudo do Direito se motivaram para construir um
projeto que ultrapassou as fronteiras de um informativo e se estabeleceu como uma revista
eletrnica, para incentivar o resgate do ensino jurdico como interdisciplinar e transversal,
sem esquecer a nossa riqueza cultural.
Nosso sincero reconhecimento e agradecimento a todos que contriburam para a

consolidao da Revista A Barriguda no meio acadmico de forma to significativa.
Acesse a Biblioteca do site www.abarriguda.org.br

e confira E-Books gratuitos.
SUMRIO
PREFCIO ................................................................................................................................. 09
Luciano Nascimento Silva
APRESENTAO ...................................................................................................................... 14
Felix Arajo Neto e Laryssa Mayara Alves de Almeida
1. A VIOLNCIA DOMSTICA CONTRA A MULHER E A PERCEPO SOCIAL QUANTO LEI

MARIA DA PENHA NO CONTEXTO DO MUNICPIO DE CAMPINA GRANDE PB ........................ 16
Flix Arajo Neto e Kamylla da Silva Bezerra
2. MAPEAMENTO DOS IMPACTOS NEGATIVOS E OMISSO DO PODER PBLICO DO AUDE DE

BODOCONG NO MUNICPIO DE CAMPINA GRANDE PB ........................................................ 34
Anglica Cardoso Carlos, Esther Maria Barros de Albuquerque e Laryssa Mayara Alves de Almeida
3. A EXTRAFISCALIDADE DOS TRIBUTOS E SUA ESTRUTURAO NAS CONCEPES DO

NEOLIBERALISMO ................................................................................................................... 50
John Tenrio Gomes e Saulo Medeiros da Costa Silva
4. FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS MEDIANTE DECISES DO TRIBUNAL REGIONAL

FEDERAL DA 5 REGIO SOB O INFLUXO DO REALISMO JURDICO CARDOZIANO .................... 62
Lorena de Melo Freitas e Wanda Helena Mendes Muniz Falco
5. A EDUCAO COMO UM DEVER FUNDAMENTAL DO ESTADO BRASILEIRO E AS POLTICAS

PBLICAS DE UNIVERSALIZAO ............................................................................................ 76
Daniel Ferreira de Lira e Kamila Kelly Dos Santos
6. DIREITO E FEMINISMO: INTRODUO E CONTEXTUALIZAO DE UMA TEORIA CRTICA
.................................................................................................................................................. 83
Fernanda Isabela Oliveira Freitas e Kamylla da Silva Bezerra
7. A HOMOLOGAO DE DIVRCIO REALIZADO NO ESTRANGEIRO NO BRASIL APS A EMENDA

CONSTITUCINAL 66/2010 ........................................................................................................... 94
Marcelo Vieira da Silva e Olvia Maria Cardoso Gomes
8. REFLEXES SOBRE O DIREITO FUNDAMENTAL ACESSIBILIDADE NO BRASIL ............ 104

Daniel Ferreira de Lira e Tmara Mirely Silveira Silva
9. PROCESSO DE EXECUO E CUMPRIMENTO DA SENTENA: A EFETIVAO DA PRETENSO

DO DIREITO MATERIAL E SEUS NOVOS RUMOS ...................................................................... 114
Lrida Carla Moreira de Ges e Plnio Nunes de Souza
PREFCIO
A cincia , ao mesmo tempo, uma enorme caixa de ferramentas e, mais importante que suas
ferramentas, um saber de como se fazem as ferramentas.O uso das ferramentas cientficas que j
existem pode ser ensinado. Mas a arte de
construir ferramentas novas, para isso h de saber pensar. A arte de
pensar a ponte para o desconhecido.
Assim, to importante quanto a aprendizagem do uso das ferramentas existentes coisa que se pode
aprender mecanicamente a arte de construir ferramentas
novas. Na caixa das ferramentas, ao lado das ferramentas existentes, mas
num compartimento separado, est a arte de pensar.
RUBEM ALVES. As tarefas da educao. Jornal da Cincia. Publicao da
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia. Rio de Janeiro,
ano XVIII, n 533, p.3, 16 de Julho de 2004.
Entre os dias 20 e 21 de maro de 2013, no Auditrio da Justia Federal, em

Campina Grande, a Revista Cientfica A Barriguda realizou a 1 Jornada Paraibana de
Direito Pblico. O evento contou com uma diversidade temtica fundada nas ferramentas
existentes e com a proposio de construir ferramentas novas para o Direito Pblico. Os
eventos sob organizao da Revista Cientfica A Barriguda tm uma preocupao nuclear,
qual seja a construo da Cincia Jurdica, a interpretao e construo do Direito como
Cincia. 1 Jornada Paraibana de Direito Pblico traduz inequivocamente esta preocupao, a
ideia do Direito como Cincia.
A obra jurdico-cientfica que surge pelas prestigiosas centenas de pginas da Editora
A Barriguda que tem sua fundao na 1 Jornada Paraibana de Direito Pblico com o
ttulo Jornada de Direito Pblico, aparece com a proposio cientfica de abrir a caixa da
Cincia do Direito Pblico luz das perspectivas construdas pelas letras de autores nacionais.
A exposio de uma srie de saberes que exigem no apenas o manuseio e a sua operao,
mas sim a arte de formular perspectivas sobre perspectivas j existentes, sempre sob o
mandamento de um saber jurdico, a sada de um saber jurdico para a entrada de outro, a
CENTRO INTERDISCIPLINAR DE PESQUISA EM EDUCAO E DIREITO - REVISTA A BARRIGUDA

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construo de um cosmos de saberes jurdicos. E assim a Cincia do Direito mostra sua

transformao, assim o Direito Pblico busca apresentar sua reengenharia jurdica.
O livro intitulado Jornada de Direito Pblico traz uma diversidade temtica que a
traduo de uma proposta de renovao interpretativa dos temas sob a gide do Direito
Pblico. O quadro temtico que apresenta nove perspectivas discursivas inaugura o debate
com um tema que tem se tornado caro Cincia do Direito, que a questo cultural,
sociolgica e, recentemente, jurdica da violncia domstica contra mulher. O tema tratado
luz da Lei n 11.340/06, instrumento normativo que se tornou a carta magna do
reconhecimento dos direitos fundamentais da mulher. A popularmente denominada Lei Maria
da Penha aparece como a carta cidad da mulher contempornea e a sua ressignificao de Ser
autnomo no papel social.
As pginas barrigudianas da Jornada de Direito Pblico lanam um desafio ao
enfocar um tema de realidade local (cidade de Campina Grande), relacionado a um
patrimnio da cidade e da populao, que o aude de bodogong, os estudos surgem luz
da preocupao do que a linguagem jurdica intitula de impactos negativos de uma expanso
urbana desenfreada, tema por demais intrigante para o Direito Pblico na perspectiva
municipal como espao inicial da vida em comunidade.
A obra no foge de um dos desafios mais intrigantes para o Direito Pblico, que a
questo jurdico-poltica da tributao. O livro procura realizar uma incurso no instituo da
extrafiscalidade com a proposio de analisar sua estrutura (estudo jurdico de raridade)
conectada com os pilares do pensamento neoliberal. Para em seguida versar sobre debate
jurdico dos mais acesos na atualidade, o tema do direito sade debatido pela questo do
fornecimento de medicamentos, pelo poder pblico, numa realizao material pela deciso
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judicial como declarao de um realismo jurdico. O desenvolvimento da obra jurdicocientfica concede espao para temticas que diminuem a distncia entre Sociologia e Direito.
Em seguida os estudos versam sobre a educao como Direito Fundamental, a funo do
Estado em implementar polticas pblicas que construam a ideia da universalizao.
Pode-se perfeitamente notar a preocupao cientfica da Jornada de Direito Pblico
ao priorizar temas que provocam a anlise de evoluo dos sistemas jurdicos, ao trazer o
tema Direito e Feminismo por uma perspectiva crtica, a obra formata uma reunio de
pensamentos crticos que ora se avizinham e ora se distanciam nos discursos jurdicos. Em
pginas frente o leitor se depara com o tema da homologao de divrcio quando este
realizado no exterior, a preocupao do texto de carter constitucional. Nos momentos que
conduzem concluso da obra, a preocupao inicial de carter cientfico e de aproximao
com a sociologia pode ser, mais uma vez, identificada no texto que trata sobre reflexes
acerca da acessibilidade como Direito Fundamental que ampara os portadores de deficincia.
E, conclusivamente, pode-se encontrar no livro letras jurdicas direcionadas preocupao
com a execuo e cumprimento da sentena prolatada, realidade jurdica que se expande por
todo o sistema jurdico no sentido dos olhares quanto efetividade e realizao material do
Direito.
A reunio de textos intitulada Jornada de Direito Pblico, publicada pelas pginas
da Editora A Barriguda intenciona a formulao de uma moldura jurdica que seja
interpretada como reunio de teorias cientficas, busca novas conquistas cientficas como
postulados de uma teoria do conhecimento. Poder-se-ia dizer que a proposio de uma
reconstruo do mundo do Direito Pblico por intrigantes formulaes jurdicosociolgicas. O debate inter e transdisciplinar da funo do Direito Pblico como instrumento

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jurdico de organizao da civilidade. Construir saberes a serem operacionalizados pelo

Direito Pblico com a finalidade de produzir o equilbrio nas relaes sociais, a funo de
desenhar os limites a serem reconhecidos como fronteiras da civilidade.
A Jornada de Direito Pblico, pela reunio de textos, objetiva identificar as
fenomenologias sociais que apresentam estrutura para sofrerem o processo de transformao e
assumirem a condio de construo jurdica, o que implica numa diminuio da distncia
entre Sociedade e Direito. A obra, com a sua proposta dialtica quer indagar: Que Direito
Pblico. Que estuda e disciplina o Direito Pblico? Enfim, a Cincia do Direito e a Teoria da
Sociedade, entre estas duas fenomenologias como se posiciona o Jurdico? Aqui o desafio
para a construo de um Direito Pblico moderno. A proposio da obra Jornada de Direito
Pblico saber quanto h de Jurdico no Direito Pblico, saber quanto h de cientificidade
no Direito Pblico.
A reunio de textos que compem a obra expressa esta preocupao atravs da
linguagem produzida para interpretar o momento atual do Direito Pblico na juridicidade
nacional.
Os escritos da Jornada de Direito Pblico empregam uma linguagem que
objetiva a construo de um espao de investigao cientfica acerca da potncia do Direito

Pblico em organizar toda a complexidade das relaes sociais por meio de estruturas
normativas infraconstitucionais, constitucionais e internacionais, e seu reconhecimento
garantido por intermediao da deciso judicial.
No se encontram, por ora, outras expresses, outras palavras que possam traduzir o
sentido jurdico da obra Jornada de Direito Pblico. A Revista Cientfica e a Editora A
Barriguda tm o orgulho de ofertar ao pblico jurdico uma obra que surge com a proposta de
fornecer um relevante contributo para o fortalecimento do culturalismo jurdico brasileiro.
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Objetiva-se, portanto, que a presente obra (reunio de textos jurdico-cientficos) de natureza

do Direito Pblico consiga sua expanso aos mais distantes territrios de leitura crtica,
estudos renovadores e pesquisas jurdicas moduladoras de civilidade.
Luciano Nascimento Silva
Editor-chefe da Revista Cientfica A Barriguda
Professor UEPB/UFPB

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APRESENTAO
A I Jornada de Direito Pblico foi uma iniciativa da Revista Jurdica e Cultural A
Barriguda para promover a discusso sobre temticas atuais do Direito, em particular do
Direito Pblico, em um vis inter e transdisciplinar.
Durante os dias 20 e 21 de maro de 2013, estudantes e profissionais se reuniram no
auditrio da Justia Federal - subseo de Campina Grande-PB, para debater sobre diversos
assuntos, em especial, as reformas do Cdigo Penal e Cdigo de Processo Civil, problemas
relativos preservao da Caatinga, improbidade administrativa, pacto federativo,
hermenutica constitucional, trfico de pessoas, incentivo a produo cultural, entre outros,
buscando a integrao de pesquisadores de diferentes reas do conhecimento para concretizar
o intercmbio cientfico e cultural de saberes.
Para concretizao do evento supracitado foi imprescindvel a parceria com o Centro
de Ensino Superior e Desenvolvimento CESED/FACISA e com a Ordem dos Advogados do
Brasil - Seccional da Paraba que contriburam com seu apoio institucional alm do
patrocnio. Tambm tiveram relevante participao no sucesso da I Jornada Paraibana de
Direito Pblico o Centro de Cincias Jurdicas da UEPB, o Centro Acadmico Sobral Pinto e
o Diretrio Acadmico Paulo Lopo Saraiva. Todas essas entidades, atravs dos seus
representantes, juntamente com a Associao da Revista Eletrnica A Barriguda,
proporcionaram um amplo debate jurdico em Campina Grande, assim como, a apresentao
de artigos cientficos orientados por professores universitrios, os quais compem esta obra
juntamente com os demais artigos de professores e bacharis membros da comisso cientfica
e organizadora do evento.
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A edio desta obra consolida o trabalho rduo de toda a equipe organizadora em

prol da realizao do evento e publicao deste livro com os melhores artigos apresentados
durante a sua primeira edio, alm dos artigos elaborados pelos conferencistas, razo pela
qual a excelncia do seu contedo constitui uma forma singular de pesquisa e atualizao aos
estudantes e profissionais da rea jurdica e afins.
Nossos sinceros agradecimentos a toda equipe organizadora do evento:
Camilo de Llis Diniz de Farias
Esther Maria Barros de Albuquerque
Fbio Rolim Peixoto
Flvio Andr Alves Britto
Fernanda Rocha Torres
Jssica Priscila Santana Cavalcante
Jos Flor de Medeiros Jnior
Jurandi Ferreira Neto

Maria Izabel Alves Santos
Njila Medeiros Bezerra
Paulenir Alves Pessoa de Andrade
Thais Viana Diniz
Tess Carvalho Mendes
Vincius Leo de Castro
Ao leitor, fica o convite para acessar os endereos www.abarriguda.org.br e

www.ojs.abarriguda.org.br. Nesses canais esto disponveis para download gratuito o
contedo dos livros digitais e artigos cientficos publicados pela revista.
Felix Arajo Neto

Editor da Revista Cientfica A Barriguda
Professor da UEPB/FACISA
Laryssa Mayara Alves de Almeida
Editora da Revista Cientfica A Barriguda
Diretor Presidente da Associao do CIPED

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A VIOLNCIA DOMSTICA CONTRA A MULHER E A PERCEPO SOCIAL

QUANTO LEI MARIA DA PENHA NO CONTEXTO DO MUNICPIO DE
CAMPINA GRANDE PB
Flix Arajo Neto1
Kamylla da Silva Bezerra2
Sumrio: 1 Introduo. 2 Metodologia. 3. Resultados obtidos. 4 Concluso.

Referncias.
INTRODUO
A violncia domstica contra a mulher, fenmeno social que acarreta inmeros

malefcios sade, desenvolvimento e sociabilidade das mulheres, vem chamando a ateno
de estudiosos e pessoas competentes pelo desenvolvimento das polticas pblicas brasileiras.
Tratando-se, como se disse, de um fenmeno social, porm acrescentamos o fato de que o
mesmo no se apresenta de forma simples, visto ser construdo dentro de uma complexidade,
percebida ao aferimos apenas um fato (a violncia) aspectos de diferenciadas reas de
estudo (cincias humanas, sociais aplicadas e da sade).
vlido ressaltar que apesar do aumento de interesse da sociedade no tema, o ndice
da violncia domstica contra a mulher no tem diminudo. A carter exemplificativo pode-se
citar os resultados da pesquisa realizada pela Fundao Perseu Abramo em parceria com o
Servio Social do Comrcio, em 2011, que inferem que a cada dois minutos, cinco mulheres
so agredidas no Brasil. Ademais, de cada dez mulheres brasileiras, quatro j foram vtimas
de violncia domstica, segundo o Anurio das Mulheres brasileiras divulgado pela
Secretaria de Polticas para Mulheres do Governo Federal junto ao Departamento Intersindical
de Estatstica e Estudos Socioeconmicos, do ano de 2011.
Ademais, em tese, incontroverso que a regio nordeste do Brasil ainda apresenta
uma formao social gestada pelo signo do patriarcalismo, com atitudes e costumes
contaminados de machismo e preconceito, fazendo com que o passionalismo assuma posio
de destaque e justificativa nos episdios de violncia contra as mulheres, o que acarreta o
elevado ndice de ocorrncia de violncia domstica contra o gnero feminino na regio
1
Doutor em Direito Penal e Poltica Criminal pela Universidade de Granada, Espanha (Ttulo revalidado pela
UERJ). Professor da Universidade Estadual da Paraba e Facisa. E-mail: felixaraujoneto@hotmail.com
2
Pesquisadora PIBIC. Acadmica do Curso de Direito da Universidade Estadual da Paraba.
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(Sharaiber, et. All. 2007). Da mesma forma, no que tange ao Estado paraibano, de acordo com
o Ministrio Pblico da Paraba (MPPB), mais de 1,3 mil denncias de violncia domstica
contra mulheres foram oferecias entre dezembro de 2011 e janeiro de 2012. Deste modo,
ainda segundo o MPPB, a cada seis horas, uma ao penal contra agressores de mulheres foi
instaurada no perodo supracitado.
Nesta linha de pensamento, sendo a violncia contra a mulher um problema da
sociedade, e a violncia do tipo domstica a de maior incidncia, de suma importncia o
estudo e a anlise de suas causas e consequncias as a curto e longo prazo em localidades
gerais e especficas, com a finalidade de subsidiar o objetivo da extirpao deste mal da
sociedade. Seguindo o mesmo sentido, declarado pela ONU que a Conferncia Mundial de
Direitos Humanos e as Naes Unidas sublinha a importncia de estudar e eliminar as
situaes de violncia contra a mulher.
Por outro lado, tem-se que a temtica da violncia contra a mulher vem sendo
estudada, ao longo do tempo, a partir de uma perspectiva feminista. A histria do feminismo,
por sua vez, abarca uma srie de teorias que apontam sua herana filosfica comum no
liberalismo do sc. XIX. Na perspectiva de Nye (1995) podemos destacar algumas das teorias
feministas mais importantes a nvel histrico e que explicam, por si s, a evoluo deste
movimento durante as revolues e modificaes sociais. A saber, temos os chamados:
feminismo liberal; feminismo marxista; feminismo existencialista e; finalmente, o feminismo
estruturalista.
Na primeira grande onda de feminismo do sc. XIX a principal questo discutida era
o voto livre para as mulheres, caracterizando o feminismo liberal. Logo aps, com o advento
do feminismo marxista, acreditava-se que o antdoto da opresso feminina no estava no voto
ou nas leis, mas na organizao de trabalhadores. As mulheres deveriam trabalhar para
destruir as estruturas capitalistas que fomentavam a explorao de uma classe por outra. J o
feminismo existencialista, tendo como principal propulsora Simone de Beauvoir (1945),
acreditava que luta de classe no por si explicativa, pelo contrrio, a apropriao masculina
da propriedade privada s inteligvel como projeto do indivduo de autoafirmao e
transcendncia. J o feminismo estruturalista assevera que no a natureza ou qualquer
realidade fsica que determinaria a posio inferior das mulheres, mas uma diferena de
pensamento, como afirmava Lacan (1982), acrescentando que a nica diferena real entre
os indivduos de sexo distinto era que as mulheres no sabem o que esto dizendo
(LACAN, 1982). Tal fato se justifica pela existncia de componentes semnticos de
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dominncia masculinizados nas palavras, fazendo com que a inferioridade das mulheres seja
codificada na linguagem utilizada na sociedade.
Ainda dentro da seara feminista, dois conceitos se fazem de extrema relevncia por
sua intensa utilizao: patriarcado e gnero. A respeito do patriarcado, diz-se que as relaes
entre os gneros feminino e masculino so desiguais e hierrquicas, emitindo uma ordem que
configura a opresso do feminino (SAFIOTTI, 2004). Essas desigualdades e hierarquias so
explicadas com base nas diferenas fsicas, sexuais e biolgicas apresentadas entre homens e
mulheres. A construo sociocultural da identidade feminina e a definio dos seus papis
como figura passiva e submissa cria o espao propcio para o exerccio da opresso
masculina. Alm disso, o patriarcado concede direitos sexuais sobre as mulheres aos homens,
fazendo parte de um poder que tem por base a ideologia e a violncia. Gnero, por sua vez,
um conceito mais vasto do que o de patriarcado, no se resumindo a uma nica categoria de
anlise. Assim, diz respeito a uma categoria histrica, podendo ser concebido em vrias
instncias: como aparelho semitico (LAURETIS, 1987); como smbolos culturais de
interpretao de significados, organizaes e instituies sociais, identidade subjetiva
(SCOTT, 1988); como divises e atribuies assimtricas de caractersticas e potencialidades
(FLAX, 1987); como gramtica sexual, regulando tambm relaes homem-homem e mulhermulher (SAFIOTTI, 1992). Cada estudioso enfatiza um determinado aspecto do gnero, mas o
consenso de que este conceito representa a construo social do masculino e do feminino
(SAFIOTTI, 2004).
No que tange especificamente violncia domstica contra a mulher, tema desta
pesquisa, foram utilizados os ensinamentos de Heleieth Saffioti como embasamento terico.
Saffioti (2004) recusa o uso exclusivo do conceito de gnero para trabalhar as questes
femininas. Para a autora, tal conceito, que representa a construo social do feminino e do
masculino, no explicita, necessariamente, desigualdade entre homens e mulheres, devendo
ser diretamente relacionado ao conceito de patriarcado, que fundamenta a completude da
anlise. Assim, deve-se trabalhar considerando a histria como um processo, e se admitir a
utilizao do conceito de gnero para toda a histria, como categoria geral, e o conceito de
patriarcado como categoria especfica de determinado perodo da humanidade (LERNER,
1986; JOHNSON, 1997; SAFIOTTI, 2004).
Assim, em geral, acredita-se que pode ter havido primazia masculina no passado,
significando que as desigualdades atuais entre homens e mulheres so resqucios de um
patriarcado no mais existente ou em seus ltimos suspiros. Alm disso, Saffioti (2004)
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preceitua que o patriarcado tambm est em constante transformao, visto que se antes, na
Roma antiga, por exemplo, o patriarca detinha poder de vida e morte sobre sua esposa e
filhos, hoje tal poder no mais existe. No entanto, homens continuam matando suas parceiras,
ao passo que o julgamento desses criminosos sofre influncia do sexismo reinante na
sociedade, acabando a vtima sendo vista, no raras vezes, como a culpada.
Fora isto, tomando como base os estudos acerca da violncia domstica contra a
mulher, foram utilizados conceitos sociolgicos e jurdicos que se relacionam a esta
problemtica e que merecem ateno para que possamos dirimir possveis equvocos que
venham a ocorrer durante a empreitada cientfica que segue. Assim, segundo Minayo (2006),
a violncia no uma, mas mltipla. Seu vocbulo possui origem latina e vem da palavra vis,
que quer dizer fora e se refere s noes de constrangimento e de uso da superioridade fsica
sobre o outro. Ainda segundo a autora, quem analisa os eventos violentos descobre que eles se
referem a conflitos de autoridade, lutas de poder e vontade de domnio, de posse e de
aniquilamento do outro ou de seus bens.
Destarte, quanto ao tema da violncia contra a mulher se faz necessrio atentar para a
distino dos conceitos: violncia contra a mulher e violncia domstica. Saffioti (2004)
comete a impreciso de tratar esses conceitos como sinnimos, sendo que inegvel que
tratam de objetos relacionados entre si, sendo, entretanto, distintos. Assim, Bianchini (2013)
trata a violncia contra a mulher como violncia de gnero, ou seja, aquela ligada ao papel
social imposto pela sociedade ao feminino e ao masculino. Da mesma forma, segundo Teles
& Melo (2002), a violncia de gnero representa uma relao de poder de dominao do
masculino e de submisso do feminino. Violncia domstica, por sua vez, representa o mbito
protegido pela Lei 11.340/2006, ocorrendo em contextos especficos. Assim, a violncia do
tipo domstica aquele que ocorre em mbito domstico, representado pelo domiclio;
familiar; ou em relao ntima de afeto.
Bianchini (2013) afirma que h certa vulnerabilidade da mulher no lar, visto sua
maior exposio ao agressor e a distncia das vistas do poder pblico. Acrescenta, ainda, que
a violncia contra a mulher ocorre predominantemente no lar, notadamente praticada por
maridos e companheiros, aumentando, assim, o fator de risco, pois o agressor possui enorme
proximidade com a vtima. Assim, de suma importncia que existam instrumentos legais
como a Lei 11.340/2006 que visem o combate esta forma inaceitvel de subjugao.
Sumariamente pode-se dizer que a violncia domstica aquela que perpetrada em
ambiente domstico, familiar ou de intimidade de afeto; enquanto, violncia de gnero
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significa aquela perpetrada em razo do gnero feminino, em ambiente domstico ou no.

Apesar de apresentarem distines, a Lei Maria da Penha se utilizou das duas formas de
violncia para caracterizar a sua incidncia jurdica, prevendo em seu art. 5 que configura
violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero
que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou
patrimonial.
Assim, se esclarece que para que a aplicao da Lei Maria da Penha seja possvel
necessrio que a violncia perpetrada contra a mulher tenha ocorrido em mbito de violncia
domstica, e ainda que tenha por base a questo de gnero. Por este e outros motivos se faz
to importante o estudo das relaes entre as teorias de gnero e o direito.
Outra peculiaridade inerente s inovaes trazidas pela Lei 11.340/2006 diz respeito
previso das formas de violncia domstica contra a mulher. Os incisos do art. 5 da referida
lei traz cinco formas de violncia domstica contra a mulher que so meramente
exemplificativas: fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral.
Por violncia fsica entende-se toda e qualquer conduta que ofenda a integridade
fsica ou sade corporal da mulher, com uso da fora, podendo abranger socos, tapas,
pontaps, empurres, arremesso de objetos, queimaduras, etc., deixando marcas ou no, sendo
denominada, tradicionalmente, como vis corpolis (CUNHA & PINTO, 2011).
A violncia psicolgica entendida como qualquer conduta que cause dano
emocional e diminuio da autoestima, que prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou
que vise degradar ou controlar aes, comportamentos, crenas e decises. Poder ocorrer
mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia
constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao
do direito de ir e vir, ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e
autodeterminao.
Quanto violncia sexual, refere-se s condutas praticadas mediante a) intimidao;
b) ameaa; c) corao ou; d) uso da fora, que constranja a mulher presenciar, manter ou
participar de relao sexual no desejada. Da mesma forma so consideradas violncia sexual
condutas praticadas mediante a) coao; b) chantagem; c) suborno ou; d) manipulao, que
induza a mulher a comercializar ou utilizar de qualquer modo sua sexualidade; a impea de
usar mtodos contraceptivos; que lhe force ao matrimonio, gravidez, ao aborto ou
prostituio. Por fim, tambm so formas de violncia sexual qualquer conduta que limite ou
anule o exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos da mulher. Os direitos sexuais dizem
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20
respeito livre explorao da orientao sexual, e os direitos reprodutivos levam em conta

conceitos de natalidade.
Constitui violncia patrimonial contra a mulher toda conduta que configure reteno,
subtrao ou destruio dos objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens,
valores, direitos ou recursos econmicos da vtima.
A violncia moral entendida como qualquer conduta que configure calnia,
difamao ou injria. A calnia, segundo Greco (2010), o mais grave de todos os crimes
contra a honra previstos pelo vigente Cdigo Penal brasileiro, ocorrendo com o ato de imputar
falsamente a algum fato definido como crime. Por outro lado, a difamao se caracteriza
com a imputao de fato ofensivo reputao de outrem. J a injria se d com ofensa da
dignidade ou decoro da vtima.
Por outro lado, cumpre acrescentar que violncia domstica contra a mulher,
considerada como uma afronta dignidade da pessoa humana (princpio suprajurdico),
devendo ser combatida e eliminada do seio social. Nesse diapaso, o direito deve adentrar
nesta problemtica atuando tanto de forma que possa resolver conflitos, quanto evitando que
ocorram, ou seja, prevenindo-os. E nesse sentido que se preceitua os ordenamentos da
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher,
concluda em 9 de Julho de 1994, em Belm do Par, e posteriormente assinada pelo Estado
brasileiro.
Dessa forma, acreditando que no basta que os direitos sejam assegurados
formalmente, Pandolfi (1999) afirma que necessrio que a populao conhea, reconhea e
possa usufruir dos seus direitos. E exatamente nesse critrio que entra o estudo das
percepes e representaes sociais, atuando sempre no sentido de identificar a analisar a
caracterizao do entendimento da sociedade sobre determinados fatos, atos, normas e
preceitos.
Nesse sentido, Abdala et all (2011) ressalta que a falta de informao por parte da
mulher em relao Lei Maria da Penha acaba por deix-la vulnervel a sofrer interferncias
em suas decises no momento da denncia de alguma forma de agresso. O direito, ento,
dever se preocupar no s com o aspecto normativo de sua cincia, mas tambm com seu
aspecto social, psicolgico, antropolgico, entre outros, visando sempre compreender a
complexidade desses sistemas aleatrios que findam por se encontrar e se fundir nos fatos
sociais e que so, por si s, objetos da cincia jurdica.

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21
Deste modo, esta pesquisa tem como escopo analisar a distribuio espacial das
diferentes formas de violncia domstica contra a mulher denunciadas e a percepo social
quanto a Lei n 11.340 de 7 de agosto de 2006 (Lei Maria da Penha) no contexto da cidade de
Campina Grande PB, no intuito aparelhar a busca de possveis medidas que possam vir a
auxiliar na luta contra este mal.
METODOLOGIA
Tendo em vista os objetivos propostos e a necessidade de triangular diferentes

impresses para o desenvolvimento desta pesquisa, foi necessrio realizar os seguintes
procedimentos metodolgicos: a) coleta de dados referentes denunciao da violncia
domstica contra mulher no municpio de Campina Grande PB; b) mapeamento de dados
em ambiente de Sistemas de Informaes Geogrficas (SIGs); c) aplicao de questionrios
nos bairros que apresentaram maior e menor incidncia do tipo de violncia analisada e; d)
anlise de contedo dos dados coletados.
No que tange coleta de dados referentes realizao de denncias de violncia
domstica contra mulher, esta foi possibilitada na Delegacia Especializada no Atendimento
Mulher do Municpio, durante um perodo correspondente a trs meses. Na totalidade foram
analisados 901 inquritos policiais referentes aos anos de 2010 e 2011, dos quais se extraram
dados relacionados s formas de violncia domstica perpetradas (fsica, psicolgica, sexual,
patrimonial, moral) e a localidade de ocorrncia (bairro) da mesma.
Neste processo, paulatinamente foi desenvolvido um banco de dados com as
informaes supracitadas, com o objetivo de organizar os elementos condizentes pesquisa.
Outro fator que exigiu a formulao e agrupamento destes dados foi a necessidade de vincullos a um SIG para que, posteriormente, fosse possvel a espacializao dos ndices de
denunciao da violncia domstica contra mulher em Campina Grande-PB.
imperioso ressaltar que para organizao dos dados foram consideradas as
informaes relativas quantificao das formas de violncia domstica contra a mulher que
se apresentavam nas ocorrncias registradas nos autos dos inquritos policiais estudados. Em
outras palavras pode-se dizer que ao identificar as informaes relevantes para esta pesquisa,
verificou-se que na maioria dos casos, em uma s ocorrncia registrada havia a incidncia de
diversas formas de violncia previstas em lei, sendo, assim, exceo os casos em que se
perpetuava contra a mulher apenas uma forma de violncia domstica por agresso. Assim,
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22
em suma, para a elaborao dos mapas que representavam a incidncia deste tipo de violncia
em Campina Grande PB, foi considerado no o nmero de queixas prestadas durante o lapso
temporal estudado, mas o nmero de formas de violncia domstica contra a mulher (fsica,
psicolgica, sexual, patrimonial e moral) incididos em cada bairro.
Uma vez institudo o banco de dados e os mapas da incidncia e formas de violncia
domstica contra mulher, foi viabilizada a aplicao de questionrios nos bairros que
apresentaram maiores e menores ndices de denunciao. Sendo assim, a partir dos resultados
foram selecionados os bairros Catol e Distrito dos Mecnicos, representando maior e menor
incidncia, respectivamente.
Na sequncia, foi necessrio efetivar uma anlise estatstica para justificar a
amostragem dos dois bairros correspondentes. Para isto, foi utilizada a amostra no
probabilstica por quotas, que sugere que se as pessoas so representativas em termos de
caractersticas, elas tambm podero ser representativas em termos das informaes
procuradas em determinada pesquisa (COCHRAN, 1965). Assim, a amostra por quotas
constitui um tipo especial de amostra intencional (MATTAR, 1996; AAKER, et all, 1995;
KINNEAR & TAYLOR, 1979), em que o pesquisador procura obter uma amostra que seja
similar populao sob algum aspecto. Neste caso, so consideradas vrias caractersticas da
populao, sendo as variveis mais comuns: reas geogrficas, sexo, idade, raa e uma
medida qualquer de nvel econmico (COCHRAN, 1965). Em suma, a amostra pretende
incluir propores similares de pessoas com as mesmas caractersticas. Dessa forma, para fins
desta pesquisa foram vislumbradas as seguintes caractersticas como quota para aplicao do
questionrio: individuo do sexo feminino, maior de 14 anos e que convivam nos bairros a
serem estudados. Assim, segundo dados do IBGE, a populao feminina do bairro do Catol
constituda por 11.123 (onze mil cento e vinte e trs) indivduos, enquanto que no Distrito dos
Mecnicos temos X mulheres. Dessa forma, utilizando-se de uma margem de erro de 10%,
foram aplicados 100 (cem) e 81 (oitenta e um) questionrios nos bairros Catol e Bairro das
Naes, respectivamente.
Finalmente, quanto ao procedimento de anlise das informaes pertinentes aos
questionrios utilizou-se a anlise de contedo. Esta, de acordo com Franco (2008) se
caracteriza a partir de uma organizao interpretativa de dados e informaes de determinados
itens que se queira observar atravs de categorias de anlise. Logo, atravs destas indicaes
metodolgicas foram estruturados os itens de observao a partir do contedo dos prprios
questionrios. Nesta etapa procurou-se tambm identificar os diferentes nveis que
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23
determinado aspecto se manifestou nos dois bairros dos quais se desenvolveram as anlises
comparativas.
3.
RESULTADOS OBTIDOS
Inicialmente, a partir de uma anlise geral dos dados referentes denunciao de

violncia domstica contra mulher nos bairros de Campina Grande PB, chegou-se a
primeira conjuntura espacial desta problemtica. Assim, o mapeamento da distribuio
espacial das diferentes formas de violncia domstica contra mulher surge como uma maneira
de observao de como este problema condicionado no Municpio sem, no entanto, levar em
considerao os ndices de qual forma desta violncia mais preponderante em cada bairro
correspondente, mas apenas uma incidncia geral (Mapa 01).
Mapa 01: Distribuio espacial da violncia domstica contra mulher em Campina

Grande PB
Assim, percebe-se que pode ser destacada a existncia de disparidades quanto

ocorrncia de queixas nos diferentes bairros do Municpio. A maioria destes (30)
apresentaram incidncia variante entre 0 e 20 casos registrados. Na sequncia, destacaram-se
os bairros com percentual de 41 a 60 casos, enquanto as porcentagens referentes ao ndice de
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21 a 40 e 61 a 80 foram observadas, ambas, em trs localidades distintas. Por fim, trs bairros
apresentaram estatsticas variantes entre 81 e 118 casos.
Os bairros que mais se destacaram em termos de incidncia de queixas foram Catol,
Malvinas e Bodocong, com 118, 103 e 93 casos, respectivamente. J os bairros com menores
ocorrncias registradas correspondem ao Distrito dos Mecnicos, Bairro das Naes e Jardim
Tavares.
Este resultado inicial atrela-se a uma anlise da qual s possvel avaliar o nmero
total de queixas relativas s diferentes formas de violncia domstica contra mulher.
Entretanto, mesmo identificado os bairros em termos quantitativos de queixas de violncia
domstica, tm-se a necessidade de indicar as diferentes impresses acerca desta
problemtica, o que ocorre, principalmente, para possibilitar a identificao, interpretao e
discusso dos aspectos caractersticos deste cenrio em Campina Grande PB.
Assim, podem ser apresentadas outras cinco espacializaes que so relativas ao
nmero total de violncia incidida quanto sua forma: fsica, psicolgica, sexual, patrimonial
e moral.
Mapa 2: As formas de perpetuao da violncia domstica contra a mulher no

municpio de Campina Grande PB:

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Relacionando-se especificamente a violncia fsica, destacam-se os bairros Catol e

Liberdade. No que tange violncia psicolgica, observa-se novamente a nfase no bairro
Catol, alm de Bodocong e Malvinas. J a violncia sexual s foi ressaltada no Alto
Branco, enquanto a patrimonial novamente no Catol e Malvinas. Por fim, o maior percentual
de violncia moral se refere ao Catol, Liberdade, Bodocong, Jardim Paulistano e Malvinas.
Neste contexto, verifica-se a sobreposio do bairro Catol com relao s quatro
formas de violncia citadas, o que tambm foi substancial para sua escolha na fase de
aplicao dos questionrios. Outra discusso que pode estar presente nesta perspectiva o
fato de que os bairros que foram indicados como os mais incidentes em queixa de violncia
domstica contra mulher, apresentam a violncia psicolgica como a mais recorrente, alm de
serem dotados de nveis socioeconmicos elevados, o que ressalta o pressuposto que relaciona
as condies sociais como um aspecto que interfere na percepo social quanto a Lei, e
consequentemente nos ndices de denunciao do tipo de violncia estudado.

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Decorrida a fase inicial desta pesquisa, que correspondeu ao mapeamento das

ocorrncias de queixas acerca da violncia domstica contra a mulher no municpio de
Campina Grande PB, passou-se a identificao e anlise da percepo social quanto Lei
Maria da Penha, assim como dos propulsores e inibidores do tipo de violncia estudado.
Primeiramente, foram identificados os bairros que apresentam maior e menor ndice de
incidncia das variadas formas de violncia domstica contra mulher previstas em lei, para
que fosse possvel a aplicao dos questionrios.
Em suma, como se sabe, o bairro Catol apresentou maior ndice de denunciao das
variadas formas de violncia domstica contra a mulher, com uma incidncia de 118 (cento de
dezoito) casos. Dessa forma, tomando-se por base que a populao feminina deste bairro
corresponde a 11.123 mulheres, e utilizando-se da amostragem no probabilstica juntamente
com um ndice de erro de 10%, chegou-se amostra de que 100 mulheres deveriam responder
ao questionrio desenvolvido por esta pesquisa.
No que tange ao bairro Distrito dos Mecnicos, temos que este apresentou o menor
ndice de denunciao do tipo de violncia estudado, concretizando-se na realizao de uma
queixa e uma forma de perpetuao da violncia domstica contra a mulher (moral) durante
os anos de 2010 e 2011. Assim, sabendo-se que, segundo dados do IBGE a populao
feminina deste bairro corresponde X mulheres, e utilizando-se do mesmo procedimento
descrito quanto ao bairro Catol, chegou-se a amostragem de que 81 mulheres deveriam
responder ao questionrio referente percepo social quanto Lei Maria da Penha e a
violncia domstica contra a mulher.
Outrossim, a partir dos ensinamentos de Franco (2008) e da anlise de contedo dos
questionrios aplicados com as populaes identificadas, foi possvel chegar aos seguinte
resultados:
Quadro 01: Anlise de contedo dos questionrios acerca da percepo da comunidade

quanto a Lei Maria da Penha
Bairros
Categorias de anlise acerca da percepo da comunidade
feminina acerca da Lei Maria da Penha
Catol
Distrito
dos
Mecnicos
Auto-reconhecimento quanto ao entendimento sobre a Lei Maria

da Penha

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Lei Maria da Penha como um instrumento de proteo s

mulheres vtimas violncia fsica praticada apenas por homens.
Lei Maria da Penha como um aparato preventivo e assistencial
vtima feminina de violncia domstica
Reconhecimento das variadas formas de violncia domstica
contra mulher (fsica, psicolgica, sexual, moral, patrimonial e
outras)
Conhecimento dos direitos assegurados vtima de violncia
domstica contra mulher.
Percepo de que podem ser aplicadas medidas de assistncia
social ao agressor (programas de recuperao e reeducao).
Crena de que podem ser aplicadas medidas brandas ao agressor,
como o pagamento de cestas bsicas.
Reconhecimento de que filho, irmo, pai, padrasto e outros
indivduos que convivam em relao domstica, familiar ou de
afeto ntimo podem configurar o plo ativo nos casos de violncia
domstica contra a mulher.
Reconhecimento da incidncia da Lei Maria da Penha em casos
de agresso no seio de relao homoafetiva entre mulheres.
Na busca pela caracterizao do grau de conhecimento e percepo social quanto

Lei Maria da Penha, observa-se uma diferenciao que contempla, ao mesmo tempo,
determinados nveis de informaes referentes Lei e aos bairros que foram destacados como
menor e maior incidncia de denunciao. O bairro Catol, onde as queixas foram mais
recorrentes, apresentou um elevado nvel de auto-conhecimento sobre a Lei Maria da Penha e
de entendimento quanto aos mbitos de incidncia violncia domstica contra a mulher
(domstica, familiar, relao ntima de afeto), relacionando os plos ativo e passivo, enquanto
que no Distrito dos Mecnicos, houve a representao de nvel mdio para os mesmos itens.
Igualmente, no que tange ao conhecimento social quanto aos direito inerentes e assegurados
vtima de violncia domstica, Catol apresenta grau alto, enquanto, Distrito dos Mecnicos
aparece em nivelamento baixo quanto a esta caracterizao.
No que tange especificamente percepo que as duas populaes tm acerca da Lei
Maria da Penha, para o bairro Catol surge o acepo de que a referida lei se constitui em um
aparato preventivo e assistencial vtima feminina de violncia domstica (nivelamento
mdio), enquanto que para a comunidade feminina do bairro Distrito dos Mecnicos a mesma
emerge como um instrumento de proteo s mulheres vtima de violncia fsica praticada
apenas por homens (nivelamento mdio).
Quanto ao reconhecimento das comunidades femininas dos bairros estudados no que
diz respeito s variadas formas de violncia domstica contra a mulher e ao entendimento de
que a Lei Maria da Penha pode incidir em casos de agresso entre mulheres homoafetivas,

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temos para o bairro Catol nveis de percepo altos, enquanto que no Distrito dos Mecnicos
os mesmos se apresentaram de forma baixa.
Por fim, o ltimo item analisado nesta etapa diz respeito aos questionamentos que
relacionavam a situao do agressor quanto Lei 11.340/2006, e foi possvel a identificao
de nvel mdio no que tange identificao das mulheres da comunidade do bairro Catol
acerca da possibilidade de aplicao de medidas assistenciais, educacionais e de recuperao,
enquanto que para os indivduos femininos do bairro Distrito das Naes o item se apresenta
em nvel baixo. Da mesma forma, a crena de que podem ser aplicadas medidas brandas ao
sujeito ativo na relao de violncia domstica contra a mulher, apresenta-se de forma elevada
no Distrito das Naes, enquanto que baixa no Catol.
No que se refere ao ltimo objetivo especfico desta pesquisa, investigou-se a
identificao dos principais propulsores e inibidores da violncia domstica contra a mulher
na percepo das mulheres que vivenciam a realidade social dos dois bairros estudados, foi
possvel a visualizao do seguinte resultado:
Quadro 01: Anlise de contedo dos questionrios acerca da percepo da comunidade

quanto aos principais propulsores da violncia contra mulher
Bairros
Itens observados na percepo da populao quanto aos
fatores propulsores da violncia domstica contra mulher
Catol
Distrito dos
Mecnicos
No denunciao.
Falta de informao.
Dependncia financeira.
Cultura machista.
Utilizao de drogas psicoativas.
Sentimento de impunidade da justia.
Traio conjugal.
Rompimento do relacionamento
Itens observados na percepo da populao quanto aos fatores inibidores da violncia
domstica contra mulher
Denncia
Polticas pblicas de preveno e combate
Aplicao de medidas severas aos agressores
Divulgao de informaes sobre os direitos das mulheres
Maior rigor no cumprimento da Lei Maria da Penha
Apoio familiar
Maior conhecimento sobre os institutos da Lei Maria da Penha

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Quanto percepo das mulheres das duas comunidades acerca dos possveis
propulsores da violncia domstica contra a mulher, destacaram-se em grau elevado os
seguintes itens: no denunciao, falta de informao, utilizao de drogas psicoativas e
traio conjugal.
No bairro Catol, os itens dependncia financeira e cultura machista aparecem com
identificao em grau mdio, enquanto que no Distrito dos Mecnicos em grau alto e baixo
respectivamente.
Com baixo grau de identificao no bairro que apresentou maior ndice de
denunciao de violncia contra a mulher, aparecem os itens referentes ao sentimento de
impunidade quanto justia e rompimento do relacionamento. Os mesmo itens apresentaram
nvel mdio e baixo, respectivamente, no bairro que apresentou o menor ndice.
Por outro lado, no que diz respeito aos possveis fatores inibidores do tipo de
violncia que tema desta pesquisa, foi observado que segundo opinio da representao
feminina do Catol, denncia, polticas pblicas de preveno e combate, divulgao de
informaes sobre os direitos das mulheres e o maior conhecimento sobre os institutos da Lei
Maria da Penha, emergem como os itens de identificao elevada. Quanto representao do
bairro Distrito dos Mecnicos destacamos como de grau elevado os itens: denncia, aplicao
de medidas severas aos agressores e maior conhecimento dos institutos da Lei Maria da
Penha.
O item relacionado ao maior rigor no cumprimento da Lei Maria da Penha apresenta
grau de identificao mdio nos dois bairros. Por outro lado, Distrito dos Mecnicos incide
que a divulgao de informaes sobre os direitos das mulheres e o apoio familiar tambm se
classificam em grau mdio quando se busca os coibentes do tipo de violncia analisado.
O bairro Catol, por sua vez, entende que a aplicao de mediadas severas aos
agressores e o apoio familiar se classificam como importncia de grau baixo, enquanto que a
parte representativa do Distrito dos Mecnicos concebeu que so as polticas pblicas de
preveno e combate que se classificam em grau baixo de importncia.
CONCLUSO
Observa-se que a violncia domstica contra mulher incide de forma diferenciada

nos bairros de Campina Grande-PB. Ademais, os bairros Catol e Distrito dos Mecnicos

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30
representaram o maior e o menor ndice de denunciao quanto ocorrncia deste tipo de

violncia, respectivamente.
No que diz respeito incidncia das formas de violncia domstica contra mulher,
constata-se que com relao violncia fsica destacam-se os bairros Catol e Liberdade. No
que tange violncia psicolgica, observa-se novamente a nfase no bairro Catol, alm de
Bodocong e Malvinas. J a violncia sexual s foi ressaltada no Alto Branco, enquanto a
patrimonial novamente no Catol e Malvinas. Por fim, o maior percentual de violncia moral
se refere ao Catol, Liberdade, Bodocong, Jardim Paulistano e Malvinas.
Quanto ao conhecimento e percepo social acerca da Lei Maria da Penha das duas
comunidades estudadas percebe-se que a representao feminina do bairro Catol apresentou
uma maior inteligncia acerca dos aspectos inerentes referida Lei ao indicarmos, por
exemplos, os resultados com alto nvel de identificao dos itens relacionados ao
entendimento sobre os diferenciados mbitos de incidncia da violncia domstica e de suas
variadas formas de perpetuao; conhecimento dos direito da mulher e a possibilidade de
incidncia da Lei 11.340/2006 em casos de agresso entre mulheres homoafetivas. Enquanto,
por outro lado, no que diz respeito representao do bairro Distrito dos mecnicos
apresentou identificao mdia e baixa relacionada aos mesmos itens.
Em suma, a partir dos resultados que dizem respeito incidncia da denunciao da
violncia domstica contra a mulher e percepo social quanto Lei Maria da Penha, partese do pressuposto de que um maior entendimento, conhecimento, uma melhor percepo
acerca da Lei Maria da Penha e seus institutos refletem nos ndices de ocorrncia do tipo de
violncia em estudo, visto que a representao do bairro Catol apresentou maior
denunciao, assim como melhores indicativos referentes especificao conhecimento
acerca da Lei do que o bairro Distrito dos Mecnicos.
Por fim, quanto opinio das mulheres das duas comunidades acerca dos possveis
propulsores e inibidores da violncia domstica contra a mulher, destacaram em alto grau de
identificao quanto ao primeiro: no denunciao, falta de informao, utilizao de drogas
psicoativas e traio conjugal. Quanto aos inibidores, as duas representaes aferem estes
podem se constituir em: denncia, polticas pblicas de preveno e combate, divulgao de
informaes sobre os direitos das mulheres e o maior conhecimento sobre os institutos da Lei
Maria da Penha.

____________________________________________________________________________________________________________
31
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33
MAPEAMENTO DOS IMPACTOS NEGATIVOS E OMISSO DO PODER

PBLICO DO AUDE DE BODOCONG NO MUNICPIO DE CAMPINA GRANDE
PB
Anglica Cardoso Carlos3
Esther Maria Barros de Albuquerque 4
Laryssa Mayara Alves de Almeida5
Sumrio: 1 Introduo. 2 Material e Mtodos. 2.1 Localizao. 2.2 Aude. 2.3
Metodologia. 3 Resultados e Discusso. 3.1 Qualidades da gua. 3.2 Resduos
slidos. 3.3 Usos diversos. 3.4 Complexo industrial. 3.5 Pesca. 3.6 Urbanizao. 3.7
Omisso do poder pblico. 4 Concluso. Referncias.
1.
INTRODUO
A gua um dos recursos naturais de maior importncia, sendo o constituinte

principal de todas as formas de vida. Sabe-se que a gua possui uma vasta utilizao para a
sobrevivncia da humanidade e de todos os seres vivos, assim como para o desenvolvimento
socioeconmico. Entre os principais usos da gua destaca-se a irrigao, o abastecimento da
gua, as indstrias, a gerao de energia, e transportes, como a navegao (MORAES e
JORDO, 2002).
Nos ltimos anos, o consumo da gua aumentou drasticamente, modificando de
maneira significativa a sua disponibilidade e qualidade. Em incontveis atividades, o homem
aproveita este recurso natural essencial vida, que est sendo mal utilizado em vrias partes
do globo, atravs do consumo irracional e prticas de poluio que o tornam inadequado ao
uso humano. A deteriorao dos recursos hdricos fato influenciado pelo crescimento das
reas urbanas, atividades agrcolas, exploso de atividades industriais e do sistema de
transporte, que tornam vulnerveis as fontes de gua disponveis, podendo acarretar
problemas de sade pblica, ambiental e socioeconmicos, resultando em prejuzos para a
prpria humanidade (FREITAS et al., 2001; TOMITA; BEYRUTH, 2002; PRINZ; SINGH,
2003).
Segundo Mazzini (2013), dados do Sistema Nacional de Informaes sobre
Saneamento (SNIS) aponta que em 2010 o consumo mdio de gua no Brasil era de 163 litros
por habitante/dia. Dados da ONU apontam que o ser humano precisa em mdia de 110 litros
Biloga. Especialista em Meio Ambiente. E-mail: angelicacardoso.uepb@gmail.com

Biloga. Doutoranda na UFCG. E-mail: esther_barros@hotmail.com
5
Advogada. Especialista. Aluna especial do Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas da UFPB. Email: laryssalmeida@gmail.com
4

____________________________________________________________________________________________________________
34
de gua por dia para consumo e higiene. O Brasil, no entanto, fica atrs do consumo mdio
dos Estados Unidos (em torno de 500 litros por pessoa/dia), e Canad (613 litros por
pessoa/dia). Conforme Carvalho (2007), este e outros fatores exercem grandes presses sobre
os recursos hdricos e comeam a comprometer a disponibilidade deste, como tm alertado
inmeros cientistas nas diversas regies do planeta. Desta forma, novas abordagens, novos
mtodos de conservao e gesto se fazem necessrios.
No Brasil, a Lei 6938/81 que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente
conceitua degradao ambiental como a alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente. Esta mesma Lei tambm define poluio como sendo a degradao da qualidade
ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a
segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e
econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou
sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres
ambientais estabelecidos.
De acordo com Philippi et al. (2004), o descaso das autoridades quanto gesto dos
resduos slidos torna vulnervel a disponibilidade dos recursos hdricos para o homem, na
maneira que, a presena de resduos slidos interfere na qualidade destes recursos.
Diante disso, tem-se o aude de Bodocong, situado na cidade de Campina Grande e,
de acordo com Costa (2011), originalmente criado com o intuito de abastecer a mesma cidade
devido escassez de gua na regio, uma vez que o Aude Novo e o Aude Velho j no
estavam suprindo as necessidades da populao. Para a sua criao, o prefeito da poca,
Cristiano Lauritzen, trouxe da Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas (IFOCS) um
engenheiro que instalou no antigo Stio Ramada o novo aude. Em 1915 se deu incio a sua
construo, que teve trmino no dia 15 de janeiro de 1917, sendo entregue populao em 11
de fevereiro do mesmo ano. Inativado para esse fim por sua alta salinidade para o consumo
humano, recentemente alvo de impactos ambientais.
O aude de Bodocong recebe, principalmente, lanamentos de esgotos sem
tratamento e de resduos slidos pelos moradores prximos s margens. Adicionalmente,
estudos mostram que a qualidade da gua do aude encontra-se fora dos padres da qualidade
da gua determinados pela Resoluo CONAMA 357/05 para guas salobras classe um, dois
e trs (CARVALHO, 2008). Alm disso, considerado um ambiente de usos mltiplos,
destacando-se pela recreao, a pesca e a lavagem de roupas e utenslios (DINIZ, 2006).
Ressalta-se, ainda, que alimenta o horto florestal, o complexo industrial instalado em seu
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35
entorno e, tambm, um elemento paisagstico de enorme relevncia para os habitantes do

municpio (CARVALHO, 2007).
Filho et al. (2012), considera o diagnstico ambiental um instrumento que permitir
interpretar a realidade das condies naturais de determinado ambiente, apontando os
problemas que interferem em sua qualidade. Neste contexto, buscou-se avaliar, por meio de
um diagnstico ambiental, os principais impactos encontrados nas margens do aude de
Bodocong, bem como contribuir com informaes sobre a ao do poder pblico e as
possveis melhorias a ser implantadas na rea.
MATERIAL E MTODOS
2.1 Localizao
A cidade de Campina Grande a segunda maior do Estado da Paraba (Figura 1),

localizando-se no trecho mais alto das escarpas orientais do Planalto da Borborema, com
altitudes variando entre 500 e 600m, com latitude Sul de 71350 e longitude Oeste de
355252; apresenta um clima do tipo equatorial semirido, com temperaturas mdias em
torno de 25 C. Dista 120 km de Joo Pessoa, Capital do Estado, com uma populao
estimada em 400.002 habitantes (IBGE, 2014), dos quais a maior parte residindo na rea
urbana. O municpio polariza um universo de cinco microrregies homogneas perfazendo
um total de 23.960 km2 que corresponde a 43% do territrio paraibano e 40% da populao do
Estado. Consiste em um dos centros urbanos de maior desenvolvimento tecnolgico do
Nordeste Brasileiro (PMCG, 2007 apud CARVALHO, 2007).
Campina Grande o segundo municpio em populao e exerce grande influncia
poltica e econmica sobre outros 57 municpios do Estado da Paraba. O municpio de
Campina Grande e sua zona urbana apresentam, respectivamente, reas de 621 km2 e 98 km2
aproximadamente (SILVA, 2013).

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36
Figura 1. Localizao geogrfica da rea de estudo
Fonte: Silva, 2013.
2.2 Aude
Como uma das solues ao problema do abastecimento de gua no Nordeste

brasileiro, surgiram os audes. O crescimento na quantidade de audes no Nordeste,
especificamente no semirido, foram marcadas pelas secas de 1825, 1827 e 1830, perdurando
at os dias de hoje, com uma concentrao maior nos Estados do Cear, Paraba e Rio Grande
do Norte (MOLLE e CADIER, 1992).
O aude de Bodocong (Figura 2) localizado na cidade de Campina Grande-PB,
construdo na confluncia do rio Bodocong com o rio Caracis, entre 1915 e 1917, teve seu
objetivo de abastecimento domstico para a regio desviado, devido alta concentrao de
sais (CARVALHO, 2007). O municpio pertence ao domnio da bacia hidrogrfica do Rio
Paraba, na qual um dos seus afluentes o riacho Bodocong, e onde se encontra o aude
(FILHO et al., 2012), com uma rea de 371.897 m2, permetro de 3.877m e volume 873.308
m3 (DINIZ, 2006). O aude de Bodocong tornou-se um fator determinante para o surgimento
de um novo bairro e do complexo industrial no seu entorno. Em 1930 emergem em suas
margens o curtume Vilarim, a fbrica txtil de Bodocong, o matadouro e todo o bairro de
Bodocong. Atualmente, encontram-se ao redor do aude os bairros: Bodocong e Novo
Bodocong (Vila dos Teimosos) e, o complexo industrial com empresas que dependem,
exclusivamente, do aude para abastecimento de gua, dentre estas a indstria de reciclagem
de papel (CARVALHO, 2007).

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37
Figura 2. Mapa de localizao do muncipio de Campina Grande-PB, com destaque no aude de Bodocong
Fonte: IBGE; Google Earth, acesso em 20 de jan. de 2014
2.3 Metodologia
Para a identificao e sintetizao qualitativa dos impactos negativos no meio

ambiente, ocorridos nas margens do aude de Bodocong, no municpio de Campina
Grande/PB, utilizou-se o mtodo de listagem descritiva (check-list), utilizada em estudos de
avaliaes de impactos ambientais. Por se adequar ao objetivo do trabalho, esse mtodo, de
acordo com Carvalho e Lima (2010), consiste na identificao e enumerao dos impactos a
partir da diagnose ambiental feita por especialistas, categorizando-os em positivos ou
negativos, conforme o tipo da modificao antrpica no sistema analisado. Esta metodologia,
conforme La Rovere (2001), apesar de constituir uma forma concisa e organizada de
relacionar os impactos, um mtodo por demais simples e esttico, que no evidencia as
inter-relaes entre os fatores ambientais. Apresentam como vantagem o emprego imediato na
avaliao qualitativa dos impactos mais relevantes, sendo adequados somente para avaliaes
preliminares (COSTA, 2005).
A partir de visitas in loco, realizadas no ms de Janeiro de 2014, com o objetivo de
identificar e diagnosticar os principais problemas advindos das aes antrpicas e da omisso
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38
do Poder Pblico, foram listadas atravs de registros fotogrficos do local os principais

impactos ambientais ocorridos ao redor do aude de Bodocong.
RESULTADOS E DISCUSSO
Verificou-se uma diversidade de impactos ambientais ocorridos nas margens do

aude de Bogocong, dentre eles:
3.1 Qualidade da gua
Na caracterizao da qualidade da gua de um sistema, necessrio uma definio

rigorosa dos usos a que este est submetido (KLING, 2005). Nos dias de hoje comum que
os grandes problemas relacionados a poluio da gua aconteam por m utilizao deste
recurso, enfocando a presena de resduos slidos solveis, como descaso pela comunidade e
o Poder Pblico. Portanto, ambientes submetidos a impactos causados por atividades
antrpicas constantes, normalmente esto entre aqueles de maiores necessidades de
acompanhamento (KLING, 2005), que deve dedicar uma ateno especial, principalmente, ao
processo de eutrofizao que comum em reservatrios de gua urbano, como audes.
O processo de eutrofizao resultado do enriquecimento de nutrientes em
consequncia de atividades humanas (AGOSTINHO, 2012). A grande presena de resduos
slidos solveis totais incorporados na gua do aude reduzem a quantidade de oxignio,
contribuindo para a invaso de plantas macrfitas, resultando na diminuio da biodiversidade
local (FILHO, 2012). O aude de Bodocong tem um histrico de utilizao intensiva,
principalmente com o crescimento urbano em seu contorno, tornando o processo de
eutrofizao um dos principais problemas de gerenciamento da qualidade de suas guas
(Figura 3).
Figura 3. Poluio nas guas do aude de Bodocong. Fonte: Elaborada pelas autoras.

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39
3.2 Resduos slidos
Resduos slidos so todos os materiais que no fazendo falta ao seu detentor, este se
queira desfazer. Compreende resduos resultantes da atividade humana e animal, normalmente
slidos, sem utilizao ou indesejveis pelo seu detentor, no entanto com capacidade de
valorizao (RUSSO, 2003).
A rpida e desordenada urbanizao nas margens do aude de Bodocong reflete em
um processo de degradao ambiental. A presena de resduos slidos, dispostos
inadequadamente nas margens ou diretamente no aude, a carncia de servios de saneamento
adequado, que incluem a coleta de lixo e o tratamento de esgotos domiciliares e industriais,
comprometem a sade dos ecossistemas e a qualidade de vida dos moradores da regio.
Segundo Dias e Filho (2008), tem-se prevalecido o entendimento de que cabe apenas
ao Poder Pblico, principalmente municipal, a destinao adequada dos resduos slidos
produzidos em seu territrio, tanto que existem centenas de aes judiciais visando compelir
os municpios a implantar programas de coleta seletiva ou a construir aterros sanitrios, usinas
de reciclagem e compostagem, incineradores, tudo para destinar resduos slidos sem causar
dano ao meio ambiente.
3.3 Usos diversos
Em se tratando dos diversos usos da gua do aude para os moradores do entorno

comum observar o uso para lazer e recreao, como a prtica de banhos (Figura 4). Tal
situao submete a populao a mltiplos riscos, comprometendo a sua sade.
Alm disso, a gua do aude usada para a lavagem de carros e caminhes (Figura
5), o que agrava ainda mais a poluio do aude de Bodocong. Conforme Silva et al. (2011),
a prtica de lavagem de veculos no aude ocorre h cerca de 5 anos. Em mdia, so lavados
seis caminhes diariamente e nos finais de semana existe um aumento. Os lavadores,
desconhecendo a contaminao que esto provocando, derramam o leo provindo dos
caminhes no solo das margens do aude e utilizam sabo para a lavagem. Por ser uma
atividade extremamente poluidora exigido um licenciamento ambiental para exercer essa
funo (Filho et al, 2012).

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40
Figura 4. Prtica de banhos no aude de Bodocong. Fonte: Elaborada pela autora.
Figura 5. Lavagem de caminhes s margens do aude de Bodocong. Fonte: Elaborada pela autora.
3.4 Complexo Industrial
A poluio industrial constitui-se de poderosos coquetis qumicos com alto poder de

toxidez capaz de exterminar a vida aqutica. tambm uma ameaa vida dos seres humanos
que utilizam estas guas, sobretudo porque alguns dos produtos utilizados nos processos
industriais possuem metais pesados em suas composies como, por exemplo, o cromo, o
qual em elevadas concentraes, provoca distrbios neurolgicos (CARVALHO, 2009).
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41
Com a crescente urbanizao e a falta de fiscalizao por parte do poder pblico, o

complexo industrial de Bodocong vem ganhando espao e pode ser visto nas proximidades
do aude, no qual se fazem presentes diversos tipos de indstrias, dentre estas encontra-se a
indstria de reciclagem de papel e a fbrica de sabo em barra. A presena das indstrias
comprometem a gua do aude, com o lanamento de esgotos sem tratamento, sendo uma das
fontes de degradao mais perigosa a essas guas.
3.5 Pesca
De acordo com COTRIM (2008), os pescadores, em sua atividade de pesca, sofrem

influncias das externalidades ambientais geradas pelos diversos fatores sociais que ocupam o
mesmo sistema. Entretanto, essa situao pouco diagnosticada e invariavelmente
subavaliada em estudos disciplinares sobre o tema.
Segundo Sudepe (2003), a pesca se divide em industrial e artesanal. A pesca
artesanal realizada pelo pescador artesanal ao qual no empregado de empresas e que
muitas vezes uma atividade de subsistncia da famlia.
Apesar da crescente poluio no aude de Bodocong, a pesca artesanal ainda uma
atividade praticada intensamente pelos moradores da regio (Figura 6), que por serem mais
carentes desconhecem os riscos a sua sade.
Figura 6. Atividade de pesca no aude de Bodocong. Fonte elaborada pelas autoras.

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42
3.6 Urbanizao
A ocupao desordenada vista como o principal motivo dos problemas

ambientais urbanos. Apesar desta constatao, no foi internalizado na urbanizao brasileira,
seja legal ou informal, os procedimentos que impedem estes impactos negativos sobre o meio
fsico com desdobramentos sociais, muitas vezes pelo desconhecimento dos aspectos que
devem ser observados na ocasio da ocupao (DEL PRETTE, 2006).
A degradao ambiental em uma urbanizao descomprometida com os
condicionantes fsico-ambientais pode ser constatada por meio de eroso, deslizamento de
encostas, com o consequente comprometimento da qualidade da gua, alterao do curso e
assoreamento dos corpos hdricos, que podem provocar enchentes, causando prejuzos sociais
e danos materiais (MOLFI, 2009).
O aude de Bodocong vem sofrendo intensa urbanizao (Figura 7), com moradias
sem infraestrutura, crescimento desordenado de bairros e ocupao de reas sem
planejamento.
Tal ocupao ocasiona uma superpopulao no local, gerando agresses ao
ecossistema, sem saneamento adequado, comprometendo a sade dos moradores locais.
Figura 7. Urbanizao s margens do aude de Bodocong. Fonte: Elaborada pela autora.
3.7 Omisso do poder pblico

De acordo com a Constituio Federal, art. 225, todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de 43efende-lo e preserv-lo para
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43
as presentes e futuras geraes. Portanto, esta lei incumbe ao Poder Pblico, entre outras
competncias, o dever de: I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e
prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; III definir, em todas as unidades da
Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV exigir, na forma da
lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao
do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V
controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI promover a
educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente; VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou
submetam os animais a crueldade.
O aude de Bodocong encontra-se em descaso e por conseguinte perdendo sua
funo ecolgica, sem nenhum tipo de preservao e garantia de uso para a presente e futura
gerao. Segundo Filho et. Al (2012) as atividades antrpicas aliadas falta de conscincia
por parte da populao, a ausncia de fiscalizao e a omisso dos Poderes Pblicos so
fatores que contribuem significativamente para a intensificao dos processos de degradao
do aude.
O art. 23 da Constituio Federal compete Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, alm de outras atribuies, o comprometimento de: III proteger os
documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV impedir a evaso, a destruio e a
descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; VI
proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII
preservar as florestas, a fauna e a flora; IX promover programas de construo de moradias
e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; XI registrar, acompanhar
e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais
em seus territrios;
Mesmo sendo patrimnio histrico de Campina Grande devido ao tempo e utilidades
de seu manancial, a crescente urbanizao em seu entorno est acelerando a poluio e
descaracterizando o aude. Atualmente existem instrumentos dos mais diversos tipos para o
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44
controle e o gerenciamento da poluio hdrica, porm a aplicao dos instrumentos legais

deixa a desejar, e no por falta de leis, normas e resolues, mas sim por falta de controle e
fiscalizao das atividades potencialmente poluidoras, por parte dos rgos responsveis
(PEREIRA, 2004).
Por fim, o art. 200 compete ao Sistema nico de Sade (SUS) como particularidades
relevantes: II executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de
sade do trabalhador; III ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade; IV
participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico; V
incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico; VI
fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como
bebidas e guas para consumo humano; VII participar do controle e fiscalizao da
produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e
radioativos; VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do
trabalho.
A omisso desses deveres reflete de maneira significativa na sade dos moradores do
aude de Bodocong que utilizam a gua para lazer e fonte de alimento, consumindo peixes
que podem ser livremente comercializados na cidade, aumentando severamente o ndice de
doenas para toda a populao.
Esta realidade evidencia a necessidade de medidas urgentes por parte do poder
pblico que visem recuperao do aude. Deste modo, necessrio de fato vontade e
interesse poltico para colocar projetos j existentes, em prtica.
Em novembro de 2013, ambientalistas usaram a tribuna livre da Cmara Municipal
de Campina Grande (CMCG), para debater sobre o projeto de revitalizao do aude de
Bodocong. O manancial tm a preocupao dos especialistas em meio ambiente em garantir
os benefcios da recuperao do aude em sua estrutura fsica e na melhoria da qualidade da
gua do reservatrio. Esse projeto de revitalizao e urbanizao, prevista para comear no
primeiro semestre de 2014, deve passar a se chamar Parque de Bodocong, uma vez que vai
envolver aes de meio ambiente, lazer, cultura e educao (JORNAL DA PARABA, 2013).
4.
CONCLUSO
A partir dessas exposies, permite-se afirmar que o grande desafio , portanto, o de

conscientizao do Poder Pblico e da populao no que se refere a sua obrigao e dever de
____________________________________________________________________________________________________________
45
proteger o meio ambiente que j respaldado juridicamente. A omisso de planejamento

urbano e ambiental faz do aude de Bodocong palco da degradao ambiental, o que implica
tanto no comprometimento da qualidade de vida da populao presente, como tambm das
geraes futuras.
O presente estudo de impacto ambiental aponta algumas consideraes, sugeridas a
Prefeitura Municipal de Campina Grande:
Um projeto de conscientizao da populao local sobre os riscos da gua

contaminada e os benefcios da preservao e conservao do aude,
enfatizando a questo da poluio, consumo de peixes e utilizao da gua para
banhos.
Uma avaliao e controle da qualidade da gua do aude.
Um acompanhamento e avaliao dos impactos ambientais no aude, visando a

recuperao da rea.
Implantao de um sistema de saneamento bsico como forma de mitigar os

impactos ambientais.
Um projeto de acompanhamento para o planejamento urbano e ambiental como

forma de prevenir impactos ambientais.
Implantar a coleta seletiva de maneira eficiente.
Aumentar a fiscalizao das legislaes vigentes no aude.
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49
A EXTRAFISCALIDADE DOS TRIBUTOS E SUA ESTRUTURAO NAS

CONCEPES DO NEOLIBERALISMO
John Tenrio Gomes6
Saulo Medeiros da Costa Silva7
Sumrio: 1 Introduo. 2 A Extrafiscalidade e as doutrinas econmicas modernas. 3
O Neoliberalismo como movimento propulsor na funo extrafiscal dos tributos. 4
Concluso. Referncias.
INTRODUO
Hodiernamente, busca-se um Estado em que sua atuao seja estritamente norteada

pela supremacia do interesse pblico em detrimento do particular, princpio mximo, ao lado
da dignidade da pessoa humana, nos Estados, ditos, Democrticos de Direito. Tal princpio,
caracterizado pelo insigne Bandeira de Melo (2009, p. 96) como inerente a qualquer
sociedade e condio para sua prpria existncia, permite a interveno do Estado, nos casos
legalmente previstos, na esfera privada.
Essa interveno pode: (i) restringir direitos, (como os institutos da desapropriao e
da requisio, expressamente elencados no art. 5, incisos XXIV e XXV, de nossa Lei Maior);
(ii) garantir direitos (nos casos em que o Estado interventor, assim age para possibilitar a
efetivao de direitos fundamentais, tais como a elaborao do Cdigo de Defesa do
Consumidor, repleto de normas interventivas na iniciativa privada, para possibilitar uma
paridade de armas entre a parte hipossuficiente e os fornecedores do produto ou servio) 8; e
(iii) ampliar direitos (quando na busca do interesse pblico o Estado cria novos direitos para
suprir determinada insatisfao social ou desordem econmica).
Logicamente, nunca podemos dissociar por completo as ideias de restringir, garantir
e ampliar direitos atravs da interveno do Estado, pois, por incontveis vezes, este, ao criar,
tambm limita, ao garantir, tambm cria e ao limitar, tambm garante. No entanto, para fins
6
Acadmico do 9 perodo em Direito da CESREI. Monitor da disciplina Direito Constitucional II. E-mail:
jt_cg@hotmail.com.
7
Professor Orientador. Doutorando em Direito e Cincias Sociais pela Universidad Del Museo Social Argentino
- AR; Mestrando em Desenvolvimento Regional pela UEPB; Ps-graduado em Direito Tributrio pelo IESP;
Membro da Comisso de Estudos Tributrios da OAB/PB; Professor de Direito Tributrio da FARR/CESREI, da
Escola Superior da Advocacia ESA/CG e dos Cursos Jurdicos Misael Montenegro e da Fundao de Apoio ao
Ensino Pesquisa e Extenso Da Unisul Faepesul; Palestrante, Consultor Jurdico e Autor de livro e artigos
jurdicos e tributrio. E-mail: saulomedeiros@add.adv.br
8
Art. 170, V, CF.
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50
didticos e puramente acadmicos elaboramos tal compreenso, pois a extrafiscalidade

tributria, instituto norteador deste estudo ganha fundamento na supremacia do interesse
pblico, permitindo que o Poder Pblico atue na ordem econmica, sobretudo ampliando e/ou
restringindo direitos - o que ser com maior clareza abordado em momento posterior - em prol
de um interesse coletivo, a saber: o equilbrio na ordem econmica.
Em vista disso, percebe-se a atuao do Estado regulador de influncia neoliberal,
que se abstm da atuao direta na economia, em preferncia s agncias reguladoras. Porm,
a invaso do pblico sobre o privado, em tempos passados, quase nunca se dava pela busca do
bem comum, pois, na verdade, o que se pretendia no era o interesse pblico, mas o interesse
do Estado ou do soberano e tal interesse nem sempre condizia com os anseios sociais, como
acontecia nas grandes monarquias europeias em momentos anteriores as revolues do sculo
XVIII.
A EXTRAFISCALIDADE E AS DOUTRINAS ECONMICAS MODERNAS.
Os ltimos sculos foram marcados por diversas transformaes na esfera poltica e

econmica global. Tais mudanas, por serem frutos de uma conscincia social, logicamente,
esto em constante evoluo e fazem parte da histria humana desde os seus primrdios.
Todavia, a partir dos sculos XVIII e XIX que vamos nos confrontar com verdadeiros
estrondos intelectuais e revolucionrios que ganharam proporo tamanha ao ponto de
transpassar as barreiras do tempo e espao, transformando ideias, anteriormente tidas como
imutveis, em concepes inconcebveis e inaceitveis.
Foi assim, que um grupo de intelectuais, sobretudo na Frana, imps limites no
poderio da monarquia europeia que se acreditava ser absoluta e divinamente escolhida,
iniciava-se a era das luzes ou Iluminismo. Movimento surgido pela insatisfao com o
modo de vida aparatoso da realeza, dentro dos suntuosos castelos, enquanto a grande massa
da populao padecia com a fome e a elevada tributao que lhes era imposta pelo
governante, com o nico objetivo de custear suas despesas com material blico ou, na
esmagadora maioria, em banquetes, festas e roupas luxuosas.

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51
Vinda a Revoluo Francesa em 1789 e publicada a Declarao de Direitos do

Homem e do Cidado9 que elencava em seu art. 3 que o princpio de toda a soberania reside,
essencialmente, na nao. Nenhum corpo, nenhum indivduo pode exercer autoridade que
dela no emane expressamente. Estava evidente a repulsa da populao francesa com a forma
extremamente interventiva do governo absolutista e centralizador, reinando agora uma nsia
por um non facere do Estado, eclodindo da Frana para o mundo a primeira dimenso de
direitos, os direitos civis e polticos, tambm conhecidos como direitos de liberdade.
Dessa forma consolidam-se as bases para o primeiro grande movimento econmico
moderno, o Liberalismo. Movimento que j ganhava foras com a Revoluo Americana e a
Declarao de Independncia dos Estados Unidos exposta ao mundo em 1776, mesmo ano da
primeira publicao do clssico A Riqueza das Naes do ilustre economista escocs Adam
Smith, considerado pai do Liberalismo Clssico. Doutrina que pregava a ideia do Estadomnimo, ou seja, a ordem econmica no necessitaria da interveno do Estado, pois uma
fora natural que Smith chamava de mo invisvel regularia toda a atividade econmica
desenvolvida e esta, por si s, encontraria o equilbrio e a ordem.
O Estado agora j no mais concentrado em um nico governante poltico, a
tripartio dos poderes de Montesquieu exterioriza a necessidade de imposio de limites a
este monstro, como assim o compreendia Thomas Hobbes, que se v encarcerado pela estrita
legalidade, pois esta, ao emanar de representantes do povo, nico ente dotado de Poder
legtimo, tem o condo de assim deliberar. O distanciamento do Estado nas esferas sociais,
evidentemente tambm da econmica, fortaleceu o carter extremamente fiscal dos tributos,
tendo estes, sobretudo, finalidades arrecadatrias. Pouco se via uma atuao direta na rbita
econmica, sendo necessrio, com isso, e indispensvel para manuteno da mquina estatal,
a tributao com funo explicitamente fiscal.
A extrafiscalidade, portanto, no era necessria, tendo em vista que a doutrina
predominante poca no abria margem para essa funo, pois as leis naturais da economia
Sobre a nomenclatura e anlise deste instrumento normativo, destaca Jos Afonso da Silva que Seu ttulo
Declarao de Direitos do Homem e do Cidado d a impresso de que contm dois tipos de direitos:
Direitos do Homem e Direitos do Cidado, que seriam distintos. Os primeiros, de carter pr-social,
concernentes ao homem independentemente de sua integrao em uma sociedade poltica, so, nos seus termos,
a liberdade, a propriedade e a segurana, isto : tudo que os franceses chamam hoje, com duvidosa pertinncia,
de liberdades pblicas. Os segundos so direitos que pertencem aos indivduos enquanto participantes de uma
sociedade poltica, e so o direito de resistncia a opresso, o direito de concorrer, pessoalmente ou por
representantes, para a formao da lei, como expresso da vontade geral, o direito de acesso aos cargos
pblicos, a despeito de Duguit declarar que os direitos do cidado, segundo a Declarao de 1789, no so os
que ns hoje denominamos direitos polticos, mas, antes, so aquilo que se nomeia, por vezes direitos civis.
(2004, p. 09)
9

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52
eram autorreguladoras e no cabia ao Estado intervir nesse equilbrio natural, sob pena de
desestabilizar o sistema. Com isso, verifica-se um grande avano na iniciativa privada e cada
vez mais a necessidade de arrecadao do Estado, cabendo a este apenas um mero exerccio
de fiscalizao e defesa territorial.
Na concepo do ilustre DALLARI (2008, p. 185):
O Estado liberal, com o mnimo de interferncia na vida social, trouxe de incio,

alguns inegveis benefcios: houve um progresso econmico acentuado, criando-se
as condies para a revoluo industrial; o indivduo foi valorizado, despertando-se
a conscincia para a importncia da liberdade humana; desenvolveram-se as tcnicas
de poder, surgindo e impondo-se a ideia do poder legal em lugar do poder pessoal.
No entanto, a grande valorizao do individuo geraria um desequilbrio

extremamente avassalador, do ponto de vista social, pois, ainda nas diretrizes do renomado
autor, a valorizao do indivduo chegou ao ultra-individualismo o que favoreceu
determinadas classes afortunadas em detrimento da grande massa trabalhadora. Fato que
culminaria nas barbries trazidas pela Revoluo Industrial. Tais como, crianas enfrentando
jornadas de trabalho que chegavam a dezesseis horas dirias, com breves repousos noturnos
de quatro horas. Mulheres abandonando seus lares para se submeterem a regimes
explicitamente desumanos, que tornavam irrelevantes sua estrutura fsica, dentre outras
desordens sociais que clamaram por uma aproximao do Estado, um facere, exsurgindo os
direitos de segunda dimenso, os assim chamados direitos sociais ou direitos de igualdade.
A insatisfao com a teoria liberal era evidente, e esta estava fadada ao declnio,
sobretudo aps a Grande Depresso de 1929 e a instalao do programa de governo
conhecida como New Deal, instituda em 1932 pelo presidente dos Estados Unidos, Franklin
Roosevelt. Na verdade, o New Deal, nada mais era, do que um plano extremamente
intervencionista com o objetivo de conter os males que sucederam 1929.
A interveno do Estado era imprescindvel, e este tomou para si todos os anseios
sociais, passando agora a atuar de forma direta no contexto econmico. Institua-se assim o
Welfare State, segundo modelo econmico moderno, em que j no h a predominncia de
um Estado distante da economia e dos fenmenos sociais, mas evidentemente comprometido
com o bem-estar da populao, em consequncia dessa nova concepo, tal modelo
econmico ficou conhecido como Estado de bem-estar social. Dava-se incio a um novo
momento no que conhecemos por tributao, haja vista a maior liberalidade do ente Poltico
em delimitar ou ampliar sua atuao tributria.
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53
Sobre o assunto, Plauto Faraco de Azevedo (2000), em obra singular, destaca a

evoluo econmica do Liberalismo para o Welfare State de forma bastante esclarecedora, ao
evidenciar que:
Neste contexto de crise econmica manifesta com srios desdobramentos polticos e

sociais, o Estado liberal, a fim de conjurar o perigo que lhe ameaava a mesma
existncia, vai pouco a pouco se transformando, mediante a progressiva interveno
na economia, at tornar-se Estado Social ou Welfare State, cujos contornos vo
ganhando maior nitidez a partir da Segunda Guerra Mundial. (AZEVEDO,
2000, p. 91)
No momento anteriormente vivido, o Liberalismo distanciou o Estado das atividades
econmicas, o que implicou em grandes reformas no sistema tributrio. O que era arbitrado
pelo soberano no Estado absolutista de forma extremamente desequilibrado, j no era mais
acolhido no Estado liberal. A funo clssica arrecadatria dos tributos permaneceu, no
entanto, com menos vigor, sendo realizada com certa timidez e extremamente vigiada pela
burguesia detentora do poderio econmico, apoiada pelos pensadores liberais tradicionais.
Em contrapartida, com a instalao do Estado de bem-estar social a fiscalidade
tributria ganha fora e a atuao do Estado volta a ter carter intervencionista, diferenciandose do Estado Absolutista, por estar evidentemente compromissado com a harmonia e o bem
coletivo, o que no se verificava neste. Porm, ainda no podemos chegar origem de uma
real funo extrafiscal, pois esta s se efetivar em um momento seguinte na evoluo histria
dos sistemas econmicos mundiais. De certo, inegvel o avano jurdico na transio do
Absolutismo para o Liberalismo, e do Liberalismo para o Estado interventor, ou de bem-estar
social, prevalecendo neste a preocupao inconteste pela realidade entre o que est exposto na
norma e o que realmente est sendo efetivado no contexto social.
Mesmo com todas as contribuies trazidas pelo Estado interventor, a
extrafiscalidade tributria no tinha qualquer fundamento, uma vez que o mesmo atuava de
forma direta nos sistemas econmicos, portanto, no havia que se falar em interveno com
finalidade reguladora na economia, tendo em vista que o prprio Estado avocava para si
atividades tipicamente econmicas.
Os Estados onde imperava o sistema interventivo demonstraram no decurso do
tempo, inmeros dficits financeiros, o que acarretou insatisfao por parte de alguns
pensadores que buscaram retorno a uma atuao estatal de menos proporo, movimento
conhecido como Neoliberalismo, atual sistema econmico que fundamenta a extrafiscalidade
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54
tributria, tendo em vista ser nesse contexto que tal funo ganha maior proporo. Sendo o
idealizador dessa corrente terica Friedrich Hayek, como bem preleciona Perry Anderson
(1996):
O neoliberalismo nasceu logo depois da II Guerra Mundial, na regio da Europa e da
Amrica do Norte onde imperava o capitalismo. Foi uma reao terica e poltica
veemente contra o Estado intervencionista e de bem-estar. Seu texto de origem O
Caminho da Servido, de Friedrich Hayek, escrito j em 1944. Trata-se de um
ataque apaixonado contra qualquer limitao dos mecanismos de mercado por parte
do Estado, denunciadas como ameaa letal liberdade, no somente econmica, mas
tambm poltica. (ANDERSON, 1996, p. 12)
A gnese da crise, nas concepes de Hayek e bem evidenciadas por Anderson

(1996, p. 11), encontrava-se no excesso poder dos sindicatos ligados ao movimento operrio
que haviam corrodo as bases da acumulao capitalista com suas presses reivindicatrias
sobre os salrios e sua presso parasitria para que o Estado aumentasse cada vez mais os
gastos sociais.
3 O NEOLIBERALISMO COMO MOVIMENTO PROPULSOR NA FUNO

EXTRAFISCAL DOS TRIBUTOS
Discorrer sobre extrafiscalidade tributria relatar a interveno do Estado no

domnio econmico. Tal interveno sempre esteve presente nas Constituies brasileiras,
sobretudo a partir da Constituio de 1934, uma vez que a mesma sofreu grande influncia da
Constituio alem de Weimar, promulgada em 1919 e caracterizada, sobretudo, pelo rol de
direitos trabalhistas que s foi possvel atravs da atuao direta na seara econmica pelo
Estado.
Para demonstrar as evidncias interventivas nas Constituies brasileiras
utilizaremos das inegveis contribuies do professor Albino de Souza (2002, p. 416), adiante
expostas.
Quanto presena do vocbulo interveno na Constituio de 1934 encontra-se no
art. 116. Na Constituio de 1937 em seu art. 135: A interveno do Estado no domnio
econmico poder ser mediata ou imediata, revestindo a forma do controle, do estmulo ou
da gesto direta. Na Constituio de 1946 o art. 146 evidenciou que A Unio poder [...]
intervir no domnio econmico [...]. Vindo a Constituio de 1967, informou esta no art. 157,
8: so facultados a interveno no domnio econmico e o monoplio de determinada
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55
indstria ou atividade, mediante lei da Unio, quando indispensvel por motivos de

segurana nacional, [...]. E, por fim, com a Emenda Constitucional n 1 de 1969 no seu art.
163 repetindo ipse litteris o teor do art. 157, 8 da Constituio de 1967.
Com isso, fica evidente, que no transcurso das constituies brasileiras a interveno
sempre esteve presente. No entanto, as finalidades de tais intervenes, bem como seus
fundamentos, at a Emenda de 1969, sempre foram mais voltadas s ideias de Estado
interventor do que Estado neoliberal, o que inicialmente pode parecer contradio ao
enfatizarmos que a extrafiscalidade tem fundamento com a interveno do Estado na ordem
econmica, ao passo que buscamos uma influncia neoliberal para tanto, haja vista que este
nos remete a uma ideia de menor atuao dos entes estatais na economia.
Porm, o neoliberalismo, diferentemente do liberalismo clssico no anuncia a total
absteno do Estado quanto aos assuntos econmicos. Ainda nas lies de Albino de Souza
(2002, p. 446) sobre O Discurso Neoliberal na Constituio de 1988, os fundamentos da
economia de mercado, a saber: ofertante, procurante, objeto e concorrncia, na
doutrina liberal prende-se ideia de um mecanismo autorregulador, sem qualquer
interferncia estranha. No entanto, aps a experincia do Estado social e atuante na economia
e demais reas que lhe fosse conveniente, buscou-se um novo modelo de liberalismo, onde o
Direito tem importncia decisiva para corrigir os efeitos dos mecanismos econmicos
indiferentes condio humana e social, imposta pela prpria realidade.
A afirmativa evidenciada acima tem uma razo lgica para se subsistir, uma vez que
o neoliberalismo teve seu pontap inicial em um contexto marcado pelas experincias
ocasionadas pelo Estado Social, sobretudo pela preocupao com as desigualdades sociais
engendradas pelo modelo abstencionista liberal. Nesse nterim, o neoliberalismo mesmo
pretendendo, inicialmente, um retorno aos princpios liberais, estes, dificilmente seriam
reestabelecidos em sua totalidade, pois, as conquistas disponibilizadas pelo Welfare State
ganharam contornos polticos e econmicos indissociveis do atual contexto social.
No plano jurdico, com a conquista dos direitos sociais, vindo estes a ocupar o plano
de direitos fundamentais, no se poderia admitir o retorno situao de maior desvantagem
social, em razo de outro princpio/caracterstica adotado pelos Estados constitucionais no
ps-guerra, da proibio do retrocesso social aplicado aos direitos e garantias fundamentais.
Este princpio veementemente defendido pelos constitucionalistas modernos, tais
como J. J. Gomes Canotilho, cuja lio merece destaque:

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[...] a idia aqui expressa tambm tem sido designada como proibio de contrarevoluo social ou da evoluo reacionria. Com isto quer dizer-se que os direitos
sociais e econmicos (ex: direito dos trabalhadores, direito assistncia, direito
educao), uma vez obtido um determinado grau de realizao, passam a constituir,
simultaneamente, uma garantia institucional e um direito subjectivo.
(CANOTILHO, 2003, p. 587)
Com isso, qualquer mudana patrocinada pelo retorno ao modelo liberal que,
inviabilizasse qualquer direito social conquistado em decorrncia do Welfare State, seria
encarada, como uma afronta aos direitos subjetivos dos cidados e a uma garantia
institucional, cuja supresso seria, do ponto de vista democrtico, uma aberrao jurdica.
Na nsia de desenvolver um modelo econmico que se aproximasse dos princpios
liberais, ao passo que a adequao ao atual contexto social e jurdico era necessria, o Direito
teve de ser um instrumento para que a absteno do Estado na seara econmica fosse
gradativamente estabelecida, mas de uma forma que no mitigasse os direitos fundamentais
pretritos. Sendo assim, em decorrncia da tentativa ao retorno da economia liberal, mas sob a
presso imposta pelos valores sociais j conquistados pelo Welfare State, surge o que se
entende hoje por neoliberalismo.
Sobre os supostos benefcios que tal modelo econmico tem acarretado, as dvidas
ainda so frequentes, havendo quem se porte no sentido de que impraticvel o que se
entende por justia social tomando como parmetro o retorno ao liberalismo, ainda que em
uma nova roupagem e com um discurso pretensamente inovador motivado pela globalizao,
assim como evidencia Azevedo (2000, p. 115), ao informar que a globalizao, tal como a
quer o neoliberalismo, est associada excluso social.
O argumento acima evidenciado encontra-se embasado na premissa de que o
neoliberalismo acarretou um aumento significativo na desigualdade social, uma vez que nas
faixas melhor aquinhoadas da populao, cerca de dez ou vinte por cento de seus
componentes, esto crescendo de modo significativo, em contrapartida, os rendimentos das
pessoas, que integram os vinte ou at quarenta por cento menos favorecidos, esto
diminuindo (DAHRENDORF, 1995, p. 33).
Ressalte-se que, grosso modo, a representao da realidade feita pelo neoliberalismo
em que avulta o carter central e prescritivo do mercado, de que decorrem a escala de
valores e as regras segundo as quais os homens devem viver , constitui uma viso unilateral
de determinada categoria de homens, atentos fundamentalmente realizao de seus

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interesses pessoais, que pretendem fazer passar pelos interesses universais do gnero humano,
a qual teria o condo de pr termo histria.
A nossa Constituio de 1988 elenca diversas caractersticas que nos fazem chegar
concluso que o modelo econmico de maior afinidade com as normas por ela insculpidas o
neoliberal. Uma delas apontada com grande propriedade por Albino de Souza (2002, p.
449), uma vez que est claramente revelado no texto constitucional de 1988 que a regra
adotada incorpora a explorao direta da atividade econmica pelo Estado, porm este s
poder faz-lo se desvestido de suas peculiaridades de poder pblico e sua competncia para
regulamentao e fiscalizao submete igualmente todos os participantes dos negcios e
os integra na poltica econmica geral.
Pois bem, esta possibilidade de explorao direta da atividade econmica
incorporada pelos ideais do Estado Social e a consagrao do status positivus dos direitos ali
conquistados, mas limitada pela Constituio quando assumi esta forma atuante na economia
de mercado, na seara tributria, acarretou o afloramento de uma funo, at ento, pouco
conhecida e aplicada dos tributos. Esta nova forma de vislumbrar a tributao decorre da
utilizao das normas de direito tributrio para direcionar a incidncia de determinado tributo,
com uma finalidade especfica de regulao econmica.
CONCLUSO
Diversamente do que muitas vezes se prega, a extrafiscalidade tributria no se limita

apenas a estimular ou desestimular determinados comportamentos fiscais. A aplicabilidade
deste requer todo aparato jurdico, de atuao, no s do poder Legislativo, quando da
elaborao de tal direcionamento, mas do Executivo, ao instituir polticas pblicas tributrias,
bem como do Judicirio, ao assegurar a eficaz aplicao da norma, quando for provocado,
alm de, nos casos em que a legislao for obscura, proporcionar uma interpretao luz dos
princpios constitucionais da supremacia do interesse pblico e da justia social.
Nesse norte, obtempera Marcus de Freitas Gouveia (2006, p. 80) ao disciplinar que a
extrafiscalidade tributria:
[...] o princpio ontolgico da tributao e epistemolgico do Direito Tributrio,

que justifica juridicamente a atividade tributante do Estado e a impele, com vistas na
realizao dos fins estatais e dos valores constitucionais, conforme as polticas
pblicas constitucionalmente estabelecidas, delimitada (a atividade estatal) pelos
princpios que revelam as garantias fundamentais do contribuinte.
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Com isso, a noo implementada pelo neoliberalismo, almejando retornar ao iderio

liberal, mas limitado pelas conquistas do Estado Social, possibilitou a atuao veemente da
tributao com fins que excedem a simples arrecadao e manuteno estatal, pois o Estado,
tendo a liberalidade para atuar na ordem econmica, passou a ser um interessado direto na
economia de mercado, uma vez que, em decorrncia das limitaes constitucionais, no
podendo agir ao seu bel prazer, em decorrncia das premissas liberais de limitao do poder
soberano, a forma encontrada por este para direcionar o mercado foi o Direito, sobretudo o
tributrio, dando uma nova roupagem tributao.
Vale salientar, que o clamor social deve influir na finalidade qual ser destinada a
tributao extrafiscal, por ser a justia social o objetivo precpuo de todo o Direito. Em razo
disso, diversas so as especulaes relacionadas a tributos com o objetivo de fazer cumprir a
funo social de determinado imvel, como o j conhecido IPTU progressivo; a alta carga
tributria incidente sobre determinadas drogas lticas; alm de outros mais futursticos
decorrentes da hodierna preocupao ecolgica, tais como os tributos ambientais, visando
preservao ambiental inibindo determinadas condutas, tendo em vista que:
Os tributos ambientais em sentido prprio ao atuarem sobre os comportamentos,

promovendo a sua alterao para moldes mais compatveis com o ambiente, so
determinantes para prevenir futuros danos no continuum naturale. Mas a poltica
ambiental no pode tambm abdicar do uso de gravames ambientais em sentido
imprprio. Uma vez que estes tributos, ao incidirem sobre bens ou comportamentos
aos quais est associado um custo externo e uma procura inelstica, no s tornam
possvel ao Estado financiar-se de um modo menos malfico para a economia do
que lhe permite a tributao do trabalho, e.g., como tambm sinalizam aos agentes
econmicos o sentido da evoluo tecnolgica desejado pela sociedade. (SOARES,
2001, p. 16)
Diante do exposto, facilmente perceptvel a grande proporo que a

extrafiscalidade tributria tomou pela influncia ocasionada em decorrncia do modelo
econmico neoliberal, que proporcionou um campo de atuao frtil para a mesma, tendo em
vista que o auxlio da legislao tributria para fins estatais especficos sempre existiram, mas
no com tamanha nitidez. No entanto, no modelo hodierno, ainda que criticado pela possvel
contribuio s desigualdades sociais e a perda, pela grande parte da populao, do contato
com a esfera da cidadania, os chamados marginalizados sociais (AZEVEDO, 2000, p.116),
fez com que o Estado buscasse dentro do Direito, um mtodo que lhe possibilitasse conduzir o
contribuinte a uma conduta que, ao menos, tenha um escopo social.

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O poder de normatizao utilizado pelo Estado com fins econmicos pode levar a
certos benefcios para a sociedade como um todo. No entanto, o que se teme que, no Estado
Liberal, sempre atuaram discreta, mas decisivamente, as foras econmicas, notadamente as
empresas nacionais e transnacionais. Com isso, no quadro do neoliberalismo global, em que
se busca certa diminuio do Estado, o que dele restar poder se transformar em instrumento,
no do cidado, mas das empresas transnacionais, na busca de vantagens em seu proveito,
margem dos mecanismos institucionais, atravs do Poder Executivo e de presses que este
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61
FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS MEDIANTE DECISES DO TRIBUNAL

REGIONAL FEDERAL DA 5 REGIO SOB O INFLUXO DO REALISMO
JURDICO CARDOZIANO
Wanda Helena Mendes Muniz Falco10
Lorena de Melo Freitas11
Sumrio: 1 Introduo. 2 O Direito fundamental sade. 2.1 Fornecimento de

medicamentos. 2.2 A Judicializao da sade no Brasil. 3 Realismo jurdico
norte-americano. 3.1 Benjamin Nathan Cardozo (1870-1938). 3.2 Realismo
Jurdico Cardoziano. 4 A fora das decises para a o fornecimento de remdios
e o influxo do Realismo Cardoziano. 5 Concluso. Referncias.
INTRODUO
O escopo deste trabalho reside na anlise do fenmeno da judicializao do direito

fundamental sade, em especfico ao fornecimento de medicamentos populao carente.
No artigo 6 da Constituio Federal, ntida a inteno do legislador quando positivou a
sade como direito social, sendo esta seleo parte do conjunto de direitos e garantias
inerentes ao homem.
Contudo, h uma substancial divergncia entre a realidade e norma; o Estado
negligente macula o seu prprio fim que o de dar provimento s polticas pblicas
construtivas para a sociedade civil. Ao longo deste trabalho, realizado o exame da falta da
10
Acadmica do Curso de Direito da Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas (FACISA), Campina Grande, PB.
Membro do Ncleo de Estudos de Direito Internacional e Direitos Humanos (FACISA). Membro do Grupo de
Pesquisa "Pragmatismo e Realismo Jurdico" vinculado ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas da
Universidade Federal da Paraba (PPGCJ/UFPB), Joo Pessoa, PB. Membro do Grupo de Pesquisa do
Observatrio de Direitos Humanos da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Florianpolis, SC.
Pesquisadora do Centro de Direito Internacional (CEDIN), Belo Horizonte, MG. Associada ao Conselho
Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Direito (CONPEDI). Estagiria do Ministrio Pblico Estadual da
Paraba. E-mail: wanda.helenammf@bol.com.br
11
Professora com dedicao exclusiva da Universidade Federal da Paraba (UFPB), ensinando na Graduao e
Ps-Graduao (Mestrado e Doutorado) em Direito. Graduada (UNICAP), Mestra e Doutora (UFPE) em Direito.
Desenvolve pesquisas voltadas atividade judicial desde o mestrado quando defendeu Dissertao intitulada
Ideologia e direito: uma pesquisa emprica sobre a Associao Juzes para a Democracia e no Doutorado com
tese sobre a atividade de formao da deciso por juzes e tribunais sob o ttulo - O realismo jurdico como
pragmatismo: A retrica da tese realista de que direito o que os juzes dizem que direito. Tem livros
publicados e organizou obras coletivas sobre estas temticas, tendo, para realizao de suas atividades fundado o
Grupo de Pesquisa ligado ao PPGCJ/UFPB: Realismo Jurdico. Participa como pesquisadora de vrios grupos de
pesquisa ("Marxismo e Direito", "Pragmatismo Jurdico, Teorias da Justia e Direitos Humanos" e
"Fundamentos e Mtodos do Pragmatismo: uma abordagem interdisciplinar dos fenmenos jurdicos") e tem
como foco de pesquisa os seguintes temas: Realismo jurdico, teoria geral e sociologia do direito, direito do
trabalho. Integra GT tica e Cidadania da ANPOF. Coordena a rea de concentrao em Direitos Humanos no
PPGCJ/ UFPB. E-mail: lorenamfreitas@hotmail.com
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prestao eficaz de sade pblica, atravs da concesso de remdios para o tratamento e

preveno de doenas e, uma vez chegada demanda ao Poder Judicirio (em especfico ao
Tribunal Regional Federal da 5 Regio), se pode vislumbrar dada a anlise - a deciso dos
magistrados luz do Realismo Jurdico Cardoziano.
Ademais, dedica-se tpico sobre a biografia de Benjamin Nathan Cardozo, jurista
norte-americano, contemporneo de grandes julgamentos e um dos percussores do Realismo
Jurdico.
Diante da elucidao do quadro, emerge-se a situao-problema: As decises
judiciais proferidas pelo Tribunal Regional Federal da 5 Regio sobre fornecimento de
medicamentos tm influncia do Realismo Jurdico Cardoziano? destarte, a leso da garantia
constitucional em foco necessita ser examinada e debatida, tendo em mira as fontes
sociolgica e filosfica como norte para as discusses justificando o fim deste trabalho.
Este artigo detm o objetivo geral: Compreender a afirmao do direito fundamental
sade pblica no Estado brasileiro; e o objetivo especfico: Discutir a exequibilidade do
direito sade pblica atravs das sentenas sob a perspectiva realista cardoziana, mormente,
ao provimento de remdios populao nos anos de 2011 e 2012. Logrou-se o mtodo
indutivo, que consubstancia vasta possibilidade de aproveitamento do contedo, pois parte do
geral (direito fundamental sade) para a temtica especfica, no caso, eficcia da concesso
de medicamentos mediante do decises judiciais baseado no Realismo Jurdico Cardoziano.
Utiliza metodologia qualitativa e quantitativa com pesquisas bibliogrfica e documental
com anlise jurisprudencial sobre o tema.
O DIREITO FUNDAMENTAL SADE
A sade faz parte do rol de Direitos Fundamentais eleitos pela Assembleia Nacional
Constituinte de 1988. intimamente ligada a ideia de dever-ser do Estado em dar provimento
s polticas pblicas que atendam aos anseios da populao.
Nos artigos 6, 196 ao 200 da Carta Magna brasileira, adota como direito
fundamental a sade, demonstrando assim, o interesse do Estado em viabilizar meios que
deem melhores condies de vida aos indivduos. Este valor reside na segunda dimenso
para fins doutrinrios como uma pea-chave para a vida digna. fundamental para que haja
equilbrio social, o Estado cumprir seu dever, ora na rbita protetiva, ora na combativa. A

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necessidade de desenvolver polticas pblicas eficazes na rea da sade pblica aos cidados
imperiosa, conforme entendimento do Min. Celso de Mello:
EMENTA: O direito pblico subjetivo sade representa prerrogativa jurdica
indisponvel assegurada generalidade das pessoas pela prpria Constituio da
Repblica (art. 196). Traduz bem jurdico constitucionalmente tutelado, por cuja
integridade deve velar, de maneira responsvel o Poder Pblico, a quem incumbe
formular e implementar polticas sociais e econmicas idneas que visem a
garantir, aos cidados, o acesso universal e igualitrio assistncia farmacutica e
mdico-hospitalar. O direito sade alm de qualificar-se como direito
fundamental que assiste a todas as pessoas representa consequncia indissocivel
do direito vida12.
Embora exista toda esta previso normativa e posicionamento jurisprudencial, h

uma ineficcia dos servios prestados, uma vez que no sentida a real proteo garantia
em foco, pois para gerar efeitos jurdicos, ao passo que a eficcia social [...] efetiva aplicao
da norma [para ser um] resultado concreto decorrente13.
Dessarte, frutfero o debate sobre o direito fundamental sade e seus
desdobramentos para o seio social ptrio. Nesta seo discute-se a ineficcia do fornecimento
de remdios aos cidados desprovidos de boas condies financeiras e, deste modo, as
demandas ao Poder Judicirio em busca de assegurar tal direito.
2.1 FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS
Como dito alhures, o direito sade basilar para o Estado democrtico de Direito,
neste sentido, as prestaes que fazem do mnimo existencial sem o qual restar violado o
ncleo da dignidade da pessoa humana, compromisso fundamental do Estado brasileiro so
oponveis e exigveis dos poderes pblicos constitudos14. Portanto, ter servios prestacionais
que visem esta concreo indelvel.
Um ponto intrigante da garantia constitucional discutida o acesso aos remdios
para tratamentos queles que no tm condies financeiras. O uso de medicamentos de alto
custo entrava o desenvolvimento de mecanismos benficos ao paciente e, nesta esteira, os
indivduos que detm mitigadas condies financeiras so os mais atingidos.
12
STF 2 T., RE-AgR 393175/RS, Rel. Min. Celso de Mello, DJU 02.02.2007, p. 140.
13
SARLET, I. W., 2004, p. 229.
14
BARCELLOS, A. P., 2008, p. 304.

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Nos estados do Nordeste brasileiro, precisamente naqueles que compem o Tribunal

Regional Federal da 5 Regio: Alagoas, Cear, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte e
Sergipe, a demanda maior. Percebe-se no caso extremo [que] aconteceu em Natal, no Rio
Grande do Norte. Num dos principais hospitais pblicos da capital, os depsitos de remdios
estavam vazios, e pessoas eram atendidas nos corredores15.
O quadro se agrava e as polticas governamentais para os ditos hipossuficientes no
atingem seus objetivos, a ttulo de exemplificao,
em termos absolutos, o cearense gasta, em mdia, R$ 69,95 por ms com sade.

Desse valor, R$ 38,01 so com despesas para compra de remdios e R$ 16,55 para
plano de sade. A cifra a menor do Nordeste. [...] J o brasileiro gasta, em mdia,
R$ 153,81 com assistncia sade mensalmente. 16
Os dados expostos no estado do Cear lanam luz sobre o problema existente.

pertinente, portanto, que ao chegar ao Poder Judicirio, sejam examinados os fatores sociais e
econmicos do demandante, os impactos sobre a renda, dada a necessidade da medicao para
o enfermo.
2.2
A JUDICIALIZAO DA SADE NO BRASIL
O fenmeno da judicializao da sade evidencia a necessidade que h em obter

respostas s falhas na sade pblica brasileira. O artigo 196 expe que legislador constituinte
originrio colocou o direito sade como direito fundamental, devendo ser acessvel a todos
indistintamente, ainda na Carta de 1988, artigo 197, o dever do Estado em executar tais
medidas dando-as eficcia. Contudo, a realidade se distancia.
Nos ltimos anos, cresce o nmero de aes judiciais que pleiteiam a concesso de
medicamentos, embora haja nos estados do Paran, Esprito Santo e Rio de Janeiro, a via
administrativa [...], seja por dentro do prprio setor sade, como o caso dos dois primeiros
estados, seja por acordo entre a secretaria de sade e a Defensoria Pblica, como acontece no
Rio de Janeiro17, recorrer ao Poder Judicirio ainda predominante, o Conselho Nacional de
15
REVISTA NORDESTE [online], 2013.
16
DIRIO DO NORDESTE [online], 2012
17
PEPE et al, 2010, p. 01.

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Justia (CNJ) verificou que at o ano de 2011 havia mais de 240 mil processos tramitando
referente rea da sade pblica18.
A grande quantidade de demandas revela a ineficcia das proposies e execues de
polticas pblicas leia-se Poder Legislativo e Executivo , dessarte, afigurando-se at
mesmo hilria a pretensa tese que atribui ao Judicirio, atravs de decises que visam garantir
irrestritamente o direito sade, a culpa (ou parcela dela) pelo emperramento das polticas em
tela19 e como quase a ltima forma dos cidados terem acesso aos remdios.
Esta gama de processos tambm recorrente no Tribunal Regional Federal da 5
Regio, tendo em vista a circunstncias precrias de vida dos seus jurisdicionados e a
necessidade da concesso de medicamentos pelo Poder Pblico. Nas prximas linhas deste
trabalho, sero examinadas decises judiciais do E. Tribunal sobre a matria e o influxo do
Realismo Jurdico Cardoziano.
REALISMO JURDICO NORTE-AMERICANO
A jusfilosofia do Realismo faz parte do rol dos movimentos primeira metade do

sculo XX, apresenta como ponto fulminante o fato social, o delinear do Direito seria fundado
nas produes histrico-sociais, buscando a compresso dos fatos sociais para a devida e real
aplicao da Lei.
Ressalta-se, porm, que o realismo jurdico norte-americano no assunto que tem
preocupado a indagao jusfilosfica brasileira, que j foi vtima de monoglossia crnica e
patolgica, centrada em tradues de textos europeus20. O conceito e suas deliberaes no
mbito norte-americano se solidificam com grandes representantes, a exemplo de Gray,
Llewellyn, Frank, Lloyd e Benjamin N. Cardozo - o ltimo cristaliza este trabalho. Neste
passo, os realistas norte-americanos aduzem que primeiro os juzes julgam, depois partem
para a deduo lgica, pois o refletir seria o princpio para a resoluo dos casos in concrecto.
3.1 BENJAMIN NATHAN CARDOZO (1870-1938)
18
Dados disponveis em: <http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/14096-brasil-tem-mais-de-240-mil-processos-naarea-de-saude>. Acesso em: 17 mar. 2013

19
GUGLINSKI, V., 2010, p. 01.
20
GODOY, A. S. M., 2012, p. 01.

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66
Quase 100 anos aps ter tomado posse na Suprema Corte americana as ideias de
Benjamin Nathan Cardozo so bastante atuais. Nasceu em 1870, em uma famlia judia de
ascendncia ibero-espanhola, que se estabeleceu em Nova York antes da revoluo
americana. Seu pai, Albert Cardozo, conquistou o posto de juiz da Suprema Corte de Nova
York, por conta de conexes polticas e foi forado a renunciar ao cargo antes de ser
condenado ou afastado, por supostamente, favorecer determinados grupos polticos em suas
decises.
Aps o escndalo envolvendo o patriarca, Benjamin e seus irmos passaram a viver
em situao financeira difcil at que seu pai, mais uma vez favorecido por suas conexes
polticas, conseguiu reverter o quadro de misria da famlia. Aos 15 anos de idade, seu pai
veio a falecer.
A magistratura surgiu por acaso. Em 1913, devido a sua influncia junto
comunidade judaica de Nova York, Cardozo foi convidado a intermediar as negociaes entre
dois grupos polticos opositores que pretendiam obter o controle da prefeitura local.
Em 1914, chegou Suprema Corte de Nova York, aps 23 anos de experincia como
advogado e slida base intelectual. Cardozo destacou-se como advogado, e bons
relacionamentos nos meios jurdicos foram determinantes para a judicatura.
Durante seus primeiros anos na Corte de Apelao, o movimento realista estava em
ascenso no mundo acadmico e influenciou consideravelmente a arte de tomar decises. Em
fevereiro de 1921, na Escola de Direito da Universidade de Yale, proferiu quatro palestras que
foram subsequentemente publicadas no livro A natureza do processo judicial. Foi o
primeiro trabalho publicado que descrevia com detalhes o processo judicial, despertando
interesse tanto na comunidade acadmica como no pblico em geral. Cardozo baseou suas
ideias em Holmes, The Common Law (1881), John Chipman Gray, The Nature and Sources of
the Law (1909) e os escritos de Roscoe Pound. O objetivo de Cardozo era explicar a arte de
julgar a partir do ponto de vista de juiz e ex-advogado militante.
Em 1932, foi indicado para a Suprema Corte pelo presidente Herbert Hoover;
Cardozo ocupou a vaga de Oliver Wendell Holmes Jr.21, compartilhando raciocnio
semelhante a outros colegas do Tribunal, aduziu que a Constituio deveria suprir
necessidades futuras e que seu significado poderia ser alterado medida que a sociedade
mudasse. Esta foi sua ltima contribuio na Suprema Corte americana.
21
KAUFMAN, A. L., 2002, p. 88.

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67
Em 1937, sofreu uma parada cardaca, seguida de um acidente vascular cerebral e

alguns meses depois veio a falecer aos 68 anos de idade.
3.2
REALISMO JURDICO CARDOZIANO

O Direito no lgica, experincia, Holmes Jr. resume o raciocnio filosfico
realista norte-americano, no qual a empiria, os fatos sociais so, em verdade, o caminho ao

ideal de justia. Nesta esteira, o ato de decidir as lides implica na viso pragmtica do Direito,
isto , o utilitarismo europeu mais aprimorado que consubstancia a realidade sociolgica,
tendo em vista que
[...] as ideias do realismo jurdico so um desenvolvimento da filosofia pragmtica

aplicadas ao direito, apesar da teoria tradicional desconhecer este raciocnio
abdutivo e apenas conceber a deduo como operao lgica de subsuno da norma
ao caso22
Deste modo, latente a presena do quesito utilidade pblica nas sentenas, pois
um meio de aproximar a deciso judicial ao que de fato levou o ensejo do conflito, por
conseguinte, do processo, no caso da sade, deve-se observar o nvel de acesso da populao
s prestaes de servios para este trabalho, o foco perpassa os medicamentos. O juiz
persegue o silogismo lgico: examina a premissa maior (a norma) inserindo-a premissa menor
(litgio) e, por fim, conclui seu dever com o julgamento viso formal ao processo judicial.
Novamente, smiles aos pragmticos, os realistas analisam o Direito mais precisamente na
fase da prolao da sentena como um enquadramento do fato social norma, sendo um
contraponto ao formalismo mencionado.
O jurista em foco comunga com as premissas pragmticas, faz uma leitura
semelhante relatada ao passo que afirma pontualmente em sua principal obra, The nature of
the judicial process,
somos lembrados por William James em substancial passagem de suas aulas sobre o
pragmatismo, que cada um de ns possui verdadeiramente uma subjacente filosofia
de vida, at mesmos aqueles de ns para quem so desconhecidos os nomes e as
noes de filosofia. H em todos ns uma tendncia, [...] que nos confere coerncia
22
FEITOSA, E.; FREITAS, L., 2009, p. 02.

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68
ao nosso pensamento e s nossas aes. Os juzes no conseguem escapar desse fato

que ocorre com todos os mortais.23
Logo, h um liame entre a filosofia pragmtica e a realista cardoziana,

confidenciando assim, a perspectiva de linear entre as duas correntes.
O Realismo condena a adoo de um procedimento judicial automtico e formal,
independente de reflexos sociais que estas decises poderiam acarretar naquele momento. O
jurista em tela reconheceu a importncia de fontes alm de precedentes no processo judicial e
o carter discricionrio inerente tomada de decises.
Destarte, considera quatro fontes principais no processo judicial: lgica, histria,
costume e sociologia. A aplicabilidade da histria e do costume estaria reduzida a um nmero
limitado de casos. De outra face, a lgica ou o uso da deduo lgica a partir de princpios
gerais estaria relacionada a argumentos que faltassem na histria, costume ou sociologia.
Seus textos esto centrados na sociologia, na adoo de valores contemporneos no
processo de deciso judicial, a relevncia dos fatos sociais, sustenta que o direito o
conjunto de normas efetivamente aplicadas pelos tribunais de uma determinada comunidade
e, nesse sentido, efetivamente seguidas24.
Na viso de Cardozo, o juiz o agente de mudana, porm, este procedimento dever
ser adotado de maneira comedida, visto que em uma democracia, os Poderes Legislativo e
Executivo deveriam ser os principais vetores para a transformao social. O juiz passaria a
legislar, apenas nos casos, em que o avano era pequeno, a inovao no violava as
prerrogativas dos outros poderes e estes, de alguma forma, j sinalizam nesta direo.
Um outro fator apontado por Cardozo o da excentricidade dos magistrados,
atribuindo-lhes responsabilidade pelos bens jurdicos, pois a decises so fulcrais para a
resoluo dos conflitos,
um determinado juiz olha para os problemas a partir de um ponto de vista histrico,

outro sob um prisma filosfico, um terceiro a partir da utilidade social; um deles
formalista, outro latitudinrio, um deles tem medo da mudana, outro insatisfeito
com o presente; a partir do atrito de diversas mentes alcana-se algo que tenha
constncia e uniformidade bem maiores do que seus componentes individuais. 25
23
CARDOZO, B. N., 1991, p. 12.
24
CAVALCANTI, H. C.; RIBEIRO, F. T. C.., 2007 ?, p. 16.
25
CARDOZO, B. N., op. cit, p. 143.

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69
O pensamento de Benjamin N. Cardozo, como j antevisto delibera novas faces ao

Realismo, pois quebra o ideal do formalismo, do mecanicismo sentena, permite uma
amplido ao magistrado, a influncia da empiria, de cincias afins ao Direito (sociologia,
histria, tica). Deste modo, permitira a possibilidade de julgar as lides envolvendo a
aquisio de medicamentos de modo mais justo, pois analisa os fatos e contexto em que os
requerentes esto inseridos.
4
A FORA DAS DECISES PARA A O FORNECIMENTO DE REMDIOS E O
INFLUXO DO REALISMO CARDOZIANO
Aps a anlise supra, vem-se ao fulcro deste trabalho: a influncia do Realismo

Jurdico Cardoziano. Em outrora foi elucidado a teoria norte-americana de carter filosfico e
de aplicao ao universo jurdico, seus principais aspectos e relevncia do seu estudo.
Embora seja direito fundamental o acesso aos remdios para os fins de tratamento e
combate s enfermidades, h um fosso de tal garantia e a realidade, como fora demonstrado
neste artigo. Ora, esta ineficcia social viola o iderio proposto na Constituio Federal
vigente, revelando que as camadas sociais mais pobres tendem a sofrer mais com a ausncia
de medicamentos, ademais,
ainda que os gastos com sade representem parcela semelhante das despesas de
pobres e ricos, os mais pobres gastam mais com remdios e os mais ricos tm
despesa maior com plano de sade. Do total gasto com sade, o peso de
medicamentos era de 74,2% entre os 40% mais pobres e s de 33,6% para aqueles
que estavam no topo da pirmide - os 10% mais ricos. [...] Os gastos com remdios
entre os paraibanos correspondem a 62,4% dos gastos com sade, o maior ndice
entre os estados do Nordeste.26
Esta situao refora o grande nmero de aes objetivando a aquisio de

medicamentos como dito anteriormente, cerca de 240 mil at o ano de 2011. De modo
pontual, faz-se recorte de algumas decises do Tribunal Regional Federal da 5 dos anos de
2011 e 2012 pertinentes ao tema (grifo nosso):
PROCESSUAL CIVIL - AGRAVO DE INSTRUMENTO - FORNECIMENTO DE

MEDICAMENTOS - RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DOS ENTES
PBLICOS - AO CIVIL PBLICA - DEFESA DE DIREITO INDIVIDUAL
INDISPONVEL - POSSIBILIDADE - PONDERAO DE INTERESSES PREVALNCIA DO DIREITO VIDA SOBRE INTERESSE FINANCEIRO DO
ESTADO - AGRAVO DE INSTRUMENTO PROVIDO.- Trata-se de agravo de
26
PORTAL CORREIO [online], 2012.

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70
instrumento, com pedido de efeito suspensivo ativo, interposto pelo MINISTRIO

PBLICO FEDERAL, contra deciso que indeferiu pedido de tutela antecipada para
fornecimento de medicamentos para a menor Josyene Melo dos Santos.- Aduz o
agravante que props AO CIVIL PBLICA, com pedido de antecipao de
tutela, em face da UNIO FEDERAL e do ESTADO DE PERNAMBUCO,
pretendendo a prestao da tutela jurisdicional para garantir menor Josyene Melo
dos Santos, usuria do Sistema nico de Sade, portadora de diabetes DMI-1, o
tratamento medicamentoso com a INSULINA LANTUS, NOVORAPID e FITAS
REAGENTES (PARA GLICOSMETRO), conforme dosagem recomendada na
prescrio mdica, em regime de gratuidade, tudo em consonncia com a
Constituio Federal, a Lei n 8.080/90 e a NORMA OPERACIONAL DA
ASSISTNCIA SADE - NOAS/SUS n 01/2002.- [...] No mrito, esto
presentes fundamentos suficientes a justificar a concesso da medida liminar
indeferida em 1o grau, passando-se a determinar, assim, o fornecimento dos
medicamentos postulados.- Em um juzo de ponderao acerca do conflito entre o
interesse financeiro do estado e o direito vida da menor, deve-se prestigiar o
direito vida, dada sua ndole fundamental e inerente irreversibilidade.. 27
CONSTITUCIONAL,
ADMINISTRATIVO
E
PROCESSUAL
CIVIL.
PORTADOR DE DIABETES TIPO 1. FORNECIMENTO DE MEDICAMENTO
PELO PODER PBLICO. ANTECIPAO DE TUTELA. 1. Deciso que
antecipou os efeitos da tutela "para determinar Unio, ao Estado de Pernambuco e
ao Municpio do Recife, de forma solidria, que assegurem o fornecimento gratuito"
ora agravada, nas dosagens recomendadas pelos seus mdicos, "da insulina
glargina e da insulina asparte, acompanhadas das fitas reagentes e glicosmetro, pelo
tempo necessrio ao tratamento, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, sob pena de
multa diria no valor de R$ 5000,00 (cinco mil reais) por dia de atraso, para cada um
dos rus. [...] 3. possvel a concesso de liminar contra o Poder Pblico, mesmo
que ela tenha natureza satisfativa, quando for necessria para garantir o direito
vida. 4. A sade "direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e
ao acesso universal igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao" (Art. 196, CF). 5. A promoo, proteo e recuperao da sade,
prerrogativa jurdica indisponvel, dever do Estado, compreendidos no termo
todos os entes polticos que compem a organizao federativa. 6. Incumbe ao
Poder Pblico o dever de garantir a observncia ao direito vida e sade por
meio de polticas pblicas que visem proteo e recuperao da sade, nas quais
se incluem os programas de fornecimento de medicamentos/tratamentos aos
necessitados, sejam eles de alto custo ou no. 7. Na espcie, houve laudo e receita
mdica indicando a necessidade do remdio e sua adequao ao tratamento, o que
se revela suficiente para impor a obrigao de fornecimento ao Poder Pblico,
considerando, inclusive, a condio de hipossuficincia da parte agravada. 28
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. COMPETNCIA SOLIDRIA DOS
ENTES FEDERATIVOS. FORNECIMENTO GRATUITO DE MEDICAMENTO.
TERIPARATIDA (FORTO) MEDICAMENTO NO CONSTANTE DE
PROGRAMA PBLICO. IRRELEVNCIA. DIREITO FUNDAMENTAL
VIDA E SADE. DEVER DO ESTADO. CONSTITUIO FEDERAL.
ARTIGO 196. PRECEDENTES. 1. Responsabilidade solidria dos Entes Pblicos
em fornecer medicamentos ao autor. A Carta Magna de1988 erige a sade como um
direito de todos e dever do Estado (art. 196). Da, a seguinte concluso: obrigao
do Estado, no sentido genrico (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios),
assegurar s pessoas desprovidas de recursos financeiros o acesso medicao
27
AG 00070557420104050000, Des. Federal Srgio Murilo Wanderley Queiroga, TRF5 - Segunda Turma, DJE
- Data: 12/05/2011 - Pgina: 362.
AG 00107344820114050000, AG - Agravo de Instrumento 117354, Des, Federal Francisco Cavalcanti, TRF
5 Primeira Turma, DJE - Data: 19/12/2011 Pgina: 489.
28

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71
necessria para a cura de suas mazelas, em especial, as mais graves. [...] a

Reumatologista que acompanha a paciente, respondendo s indagaes da
Defensoria Pblica, informou que as opes teraputicas disponibilizadas pelo SUS
no oferecem resultados satisfatrios; que o medicamento indicado, FORTO, tem
evidncia cientfica e resposta teraputica eficaz com ganho substancial de massa
ssea, evitando fraturas com grande segurana; que no h qualquer outro
medicamento com a mesma indicao clnica (fls. 25). Acrescente-se, ainda,
condio de hipossuficincia da autora e o alto custo do medicamento. Tratando-se
de questo de enfermidade, o mdico que acompanha o paciente quem melhor tem
condies de analisar o caso e recomendar a medicao mais adequada. 4. [...]. O
administrador pblico no pode recusar-se a fornecer um medicamento
comprovadamente indispensvel vida do requerente, usando como argumento a
sua excessiva onerosidade, ainda mais sendo este o seu dever. 29
CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO.
CUSTEIO DE TRATAMENTO MDICO. PESSOAS CARENTES. DIREITO
SADE. LEGITIMIDADE PASSIVA 'AD CAUSAM' DA UNIO.
ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA. ATENDIMENTO AOS
REQUISITOS AUTORIZADORES. POSSIBILIDADE. 1. Agravo de instrumento
manejado em face da deciso que concedeu o pedido de antecipao dos efeitos da
tutela para determinar ao Estado do Cear, o fornecimento do medicamento
Herceptin (TRASTUZUMAB) Agravada, com posterior ressarcimento das despesas
pela Unio. [...] H material probatrio bastante a configurar a necessidade de
atendimento da pretenso, na medida em que se cuida de necessidade legtima, e
constitucionalmente protegida, uma vez assegurado o direito social sade e, em
ltima anlise, o direito fundamental vida. 5. Presentes os requisitos legais para
concesso da tutela antecipada, e visualizando o risco na demora da providncia
jurisdicional tenho possvel a concesso da medida inaudita autera pars, no
merecendo ateno a alegao da Agravante de existncia de nulidade, pela citao
posterior.30
Percebe-se que h uma leitura das questes econmicas, ver-se o caso em especfico,
pois a hipossufincia preponderante para deciso e o direito ao fornecimento de remdios,
vida. H possibilidade, seguindo as luzes realistas, da quebra do formalismo no tocante a
vislumbrar o caso e logo aps a norma - no se fala em negar a existncia ou a coercibilidade,
a fora da lei, mas de exame do caso in loco. percebido nitidamente que se abarca a
dignidade da pessoa humana e aos demais princpios, retirando a rbita de interpretao
mecanicista de aplicao do Direito.
Deste modo, se sob o influxo de Realismo Jurdico Cardoziano, as decises tendem a
alcanar o ideal de justia, a aproximao das partes deciso tomada pelo magistrado.
Cultua-se, neste sentido, o dilogo do trabalho desempenhado pelo juiz e a sociedade, isto ,
que as decises sejam condizentes com a localidade, que se estabelece um vnculo entre a
norma, s experincias do julgador e sua deciso, por conseguinte.
AC 00051667120114058400, AC - Apelao Cvel 545911, Des. Federal Manoel Erhardt, TRF 5 Segunda
Turma , DJE - Data:13/09/2012 - Pgina: 230.
29
AG 00043341820114050000, AG - Agravo de Instrumento 114363, Des. Federal Geraldo Apoliano, TRF 5

Terceira Turma, DJE - Data: 23/07/2012 - Pgina: 325.
30

____________________________________________________________________________________________________________
72
CONCLUSO
Ante aos fatos expostos e a problemtica dissertada ao longo deste artigo, percebe-se
o quanto a sade preceito fundamental para a sociedade e que, na ausncia de polticas
pblicas que visem sua concretizao, h flagrantes danos ao corpo social. O Estado tem o
dever de fornecer servios de qualidades, dentre eles, o fornecimento de remdios aos que no
tm condies de comprar os medicamentos. Por sua vez, com a dificuldade de adquirir os
frmacos, dar-se o ingresso de aes pleiteando o direito ao uso destas substncias para o
tratamento de doenas.
A judicializao da sade demarca o movimento de repassar ao Poder Judiciria a
possibilidade de, atravs das decises, executar as polticas insatisfatrias dos gestores
pblicos. No aspecto de fornecimento de medicamentos os casos so mais gravosos, pois h
grande onerosidade, mormente, aos cidados sob a jurisdio do Tribunal Regional Federal da
5 Regio - Alagoas, Cear, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Sergipe.
imprescindvel que se julgue vislumbrando as necessidades locais e os vetores
socioeconmicos.
As circunstncias imanentes ao povo nordestino exige uma maior diligncia por parte
do magistrado ao emitir sua deciso, deve revestir-se de carter sociolgico e de no
distanciamento da realidade. O Realismo Jurdico Cardoziano norteado por estas
caractersticas alm de, p. ex., a quebra do formalismo exacerbado que entrava o andamento
do processo no caso de sade geralmente com urgncia do pedido -, da empiria e da viso
mais prxima do magistrado aos promoventes.
Apesar de norte-americana, tal orientao jusfilosfica tem possibilidade de
aplicao ao Direito brasileiro. Para Cardozo, atenta-se, haveria direito no momento do
julgamento, por excelncia. Dessarte, acerca da temtica, adquirira eficcia o direito
medicao a partir da prolao do juiz. Na anlise feita com uma pequena ressalta-se
mostra de jurisprudncia do Egrgio Tribunal compreensvel a sua utilizao e visvel se faz
ao instante que se concede o pleito aos hipossufientes.
O magistrado imbudo de suas perspectivas, experincias e examinando caso a caso
contribui para perseguio justia social. Conclui-se que h sim, respondendo ao problema,
possibilidade de influncia do Realismo Jurdico Cardoziano nas decises examinadas.

____________________________________________________________________________________________________________
73
inilidvel que provocar novos paradigmas para a efetivao e melhor atendimento aos direitos
fundamentais so, indubitavelmente, indissociveis ao cotidiano ptrio.
REFERNCIAS
BARCELLOS, A. P. A eficcia jurdica dos princpios constitucionais: O princpio da
dignidade da pessoa humana. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2008.
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REVISTA NORDESTE. Situao da sade das principais cidades nordestinas
dramtica.
2013.
Disponvel
em:

____________________________________________________________________________________________________________
74
<http://www.revistanordeste.com.br/noticias/geral/situacao+da+saude+das+principais+cidade
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em: 09 mar. 2013.

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75
A EDUCAO COMO UM DEVER FUNDAMENTAL DO ESTADO

BRASILEIRO E AS POLTICAS PBLICAS DE UNIVERSALIZAO
Kamila Kelly Dos Santos31
Daniel Ferreira de Lira32
Sumrio: 1 Introduo. 2 O Panorama Educacional no Brasil de hoje. 3 Do Direito
a Educao Bsica. 4 Concluso. Referncias.
INTRODUO
Refletindo um pouco sobre o que seja educar, pode-se destacar o que alguns tericos
revelam sobre a temtica. Para Forquin (2005, p. 88), por exemplo: [...] Educar, ensinar
colocar algum em presena de certos elementos da cultuara a fim de que ele dele se nutra,
que ele os incorpore as suas substancias, que ele construa sua identidade intelectual e
pessoal em funo deles. Cabe ainda destacar que, a escola se prope a ver a cultura letrada
com alguma reverncia; tambm onde se produz e se difunde o conhecimento.
Ao retrocedermos um pouco no tempo, nota-se a discusso dessa temtica pelos
franceses no sculo XVIII, de modo que, a escola desenhada pelos revolucionrios franceses,
era tida por universal e nica para todos. Surgiu como bandeira de luta da escola moderna do
Estado, o sonho republicano por um sistema de ensino pblico, gratuito, laico, universal,
nico, e obrigatrio. Seria universal por pretender colocar na mesma classe, todas as crianas,
todos os jovens meninos e meninas, ricos e pobres, loiros e morenos, catlico, protestante,
judeu ou mulumano. Supunha-se nico, porque o ensino ministrado, no conjunto, deveria ser
o mesmo quanto a seus contedos e mtodos, para todos os estudantes, independente de
quaisquer identidades e ideais comunitrios por eles abraados.
A cerca da definio de educao formulada por Durkheim, a despeito de forjada no
incio do sculo XX, mantm-se ainda toda a sua atualidade, pois, segundo o pai da
Sociologia:
A educao tem por objeto suscitar e desenvolver na criana um certo numero de
condies fsicas, intelectuais e morais que dela reclamam seja a sociedade poltica
em seu conjunto, seja o meio social a que ela se destina particularmente. [...] poder31
Graduanda em Direito. E-mail: kamilaksantos@gmail.com

Professor Universitrio. Membro do Ministrio
profdaniellira@hotmail.com
32
Pblico
do
Estado
do
Cear.
E-mail:

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76
se- dizer, que em cada um de ns, existem dois seres que, [...] no deixam de ser
distintos. Um constitudo por todos os estados mentais que apenas se referem a ns
prprios e aos conhecimentos relacionados com a nossa vida pessoal: e aquilo que
poderamos chamar de ser individual. O outro um sistema de idias, de
sentimentos e de hbitos que expressam em ns, no a nossa personalidade, mas sim
o grupo, ou os diferentes grupos de que fazemos parte; o caso das crenas
religiosas, credos e prticas morais, [...], opinies coletivas de qualquer espcie. O
seu conjunto constitui o ser social. A constituio desse ser em cada um de ns, eis a
finalidade da educao . (DURKHEIM, 1984, p. 17)
No entanto, em pleno sculo XXI, observa-se ainda crianas e jovens, que ao em vez
de estarem na escola, esto perambulando pelas perigosas ruas das cidades desenvolvendo
algum tipo de trabalho informal, enquanto os pais esto esperando a ajuda financeira que os
filhos conseguem, quando conseguem, porque quando no levam nada para casa, na maioria
das vezes acabam sendo vtimas de agresses, o que vai de encontro com o disposto na
Constituio, no seu art. 226 8, segundo o qual: O Estado assegurar a assistncia famlia
na pessoa de cada um dos que integram, criando mecanismos para coibir a violncia no
mbito de suas relaes.
Os pais, muitas vezes fazem uso de suas competncias, para eximir do filho o direito
de, por exemplo, ir escola, principalmente as famlias que se encontram em estado de severa
precariedade social, que em muitos casos, ainda os obrigam ao trabalho, porm, os filhos
submetem-se ao poder dos pais, nos limites de direitos e deveres estabelecidos em lei,
esperando que eles atuem em prol de seu benefcio, zelo e proteo integral.
O PANORAMA EDUCACIONAL NO BRASIL DE HOJE
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) no ltimo

censo realizado em 2010, o Brasil tem mais de quatro milhes de crianas e adolescentes no
mercado formal e informal do trabalho, destes 6,22% tem entre 10 e 14 anos. Como
consequencia, segundo dados, do Ministrio da Sade, 52,17% dos acidentes graves de
trabalho, tem criana e adolescente com vtimas, a maioria destes 29,73% no completou
sequer o ensino mdio.
Ainda segundo dados do IBGE, 966 mil crianas e adolescentes de 6 a 14 anos no
frequentavam a escola, o que equivale a 3,3% do total da populao nessa faixa etria, na
Paraba, estado no Nordeste brasileiro, por sua vez, de um universo de 133.922 pessoas de 5 a
19 anos 20,5 esto fora das instituies de ensino, ou seja, mais de 15% do total. Percebe-se,
portanto, que com tais estatsticas, certas consequncias so inevitveis, podendo-se elencar a
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77
gerao de graves prejuzos ao desenvolvimento cognitivo, cultural e psicolgico, provocando

retrao no desenvolvimento da criana e do adolescente a mdio e longo prazos; e ainda as
crianas, adolescentes e jovens que so obrigados a ingressarem cedo no mercado de trabalho
estudam menos, tendo acesso na sua fase adulta a empregos em condies precrias, acabando
dessa forma, por engrossar o contingente de mo de obra desqualificada, em um ciclo de
pobreza e abandono, pois estes adultos tero uma menor renda per capita, produzindo menor
rendimento e reproduzindo como resultado maiores nveis de desigualdades.
Outro ponto a ser observado, que, a rigor, as famlias que submetem seus filhos a
algum tipo de trabalho possuem condies econmicas precrias, assim, muitas delas,
recebem por parte do governo ajuda de programas assistenciais, a exemplo do Programa
Bolsa Famlia (PBF), que um programa que beneficia famlias em situao de pobreza e
extrema pobreza no pas. Este programa impe condies que reforam o acesso a direitos
sociais bsicos nas reas de educao, sade e assistncia social.
Uma das condies que deve se cumprida pela famlia beneficiada : a frequncia
escolar de 85% (oitenta e cinco por cento) em estabelecimento de ensino regular, disposto
pelo art. 3o A da lei 10.836, que regulamenta o programa e acentuado pelo que dispe o art.
55 do ECA e art. 1.634, I do Cdigo Civil: os pais, os responsveis tm a obrigao de
matricular seus filhos na rede regular de ensino; dirigir-lhes criao e educao.
Mas, Por que, mesmo assim, ainda existem tantas crianas e jovens fora das salas de
aula no Brasil, segundo o CENSO/IBGE/2010. A resposta encontrada plrima, mas
preciso, primeiramente, lembrar que compete ao Poder Pblico, junto aos pais ou
responsveis, zelar pela frequncia escola dos educandos (art. 54 3 do ECA); bem como
cabe aos dirigentes de estabelecimento de ensino fundamental comunicar ao Conselho
Tutelar em caso de reiterao de faltas injustificadas (art. 56, II do ECA), para que desta
forma possa-se apurar os fatos e comunic-lo justia; H, nesse ponto, uma falha na
execuo da poltica pblica de educao gratuita no Brasil, que conta com uma SecretariaExecutiva com a finalidade de coordenar, supervisionar e
avaliar cumprimento das
condicionalidades do PBF (Art. 5o da lei 10.836) . Porm, tal vistoria parece no estar
ocorrendo a contento, pois encontra-se falhas ou inobservncia das condies impostas.
Aponta-se como possvel soluo, um efetivo movimento da sociedade na luta para
que a educao ocupe papel principal na vida das crianas e jovens, que estes possam ter
asseguradas condies para que tal dever fundamental do Estado e da famlia brasileira, se
concretize; que mais recursos sejam aplicados nesse setor, e que o governo oferea no apenas
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78
programas assistenciais, mas sobretudo, oferea condies para a gerao de emprego e renda
para estas famlias.
Voltando a ateno para o governo e demais rgos competentes, percebemos certa
ineficincia do disposto na Constituio, que dispe no seu art. 226: A famlia, base da
sociedade tem especial ateno do Estado. Contudo, tal ateno parece no existir
adequadamente, uma vez que grande o nmero de crianas e adolescentes longe dos
cuidados e proteo familiar e do amparo estatal.
Tal situao deve ser revista, pois, compete privativamente Unio legislar sobre as
diretrizes e bases da educao nacional (art.22, XXIV, CF), cabendo tambm tanto a Unio
quanto aos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: proporcionar meios de acesso
cultura, educao, e cincia (art. 23, V, CF), assim como dever da famlia, da
comunidade, da sociedade em geral e do Poder Publico assegurar, com absoluta prioridade,
a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte,
ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e a
convivncia familiar (art. 4 ECA).
Assim sendo, percebe-se que entre o que est garantido por lei e o que de fato est
sendo efetivado, h uma enorme lacuna, de modo que a educao pblica bsica acaba sendo
de m ou baixa qualidade e os recursos destinados educao so, muitas vezes, insuficientes.
De acordo com o art. 212 da Constituio Federal: a Unio aplicar nunca menos de 18%, e
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios 25%, no mnimo, da receita resultante de
impostos, em educao.
Encontra-se ainda na Carta Magna, no art. 227:
dever da famlia, da sociedade e do Estado, assegurar a criana, ao adolescente e

ao jovem com absoluta prioridade o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e a convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-lo a salvo de toda
forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Mais uma vez, a contrariedade do que existe com o que garantido por lei
evidente, pois uma criana ou adolescente, que se encontra na rua ou desempenhando algum
tipo de trabalho, est distante de ter assegurado quaisquer itens bsicos para uma melhor
condio de vida como sade, boa alimentao, cultura, lazer, educao, e muito menos
profissionalizao, pois, muitos deles nunca foram sequer escola, quando na verdade, esses
menores e a sociedade como um todo, deveria perceber a cada dia a o cumprimento e respeito
____________________________________________________________________________________________________________
79
da lei.
Num pas como o Brasil, que ambiciona o desenvolvimento pleno e sustentvel,
importante a expanso do nmero das escolas, para que se ampliem tambm as possibilidades
daqueles que no tiverem acesso a ela desfrutar desse direito fundamental.
De maneira geral a sociedade na ps-modernidade ainda acredita na existncia e na
competncia do Estado para concretizao dos seus objetivos bsicos, tais como: sade,
segurana, educao de qualidade, entretanto, tem seus objetivos frustrados, contribuindo
dessa forma para aumentar o nmero de excludos e de crianas e jovens sem horizontes.
DO DIREITO EDUCAO BSICA
Por estarmos inseridos numa sociedade, que possui regras postas por autoridades
competentes, que tem por objetivo a efetivao de direitos sociais bsicos, podendo-se
destacar dentre outros: cultura, lazer, esporte, segurana, sade, educao, etc. No tocante a
este ltimo, constitui dever do Estado assegurar criana e ao adolescente a educao bsica
obrigatria gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive
sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiverem acesso na idade prpria (art. 208, I,
CF, alterado pela EC 59/2009; art. 54, I, ECA).
A norma deixa claro que a educao bsica, engloba tambm, educao infantil
prestada s crianas de zero aos cinco anos de idade, e de acordo com o julgamento do RE
436.996/2005, relatado pelo Ministro Celso de Mello, o STF garantiu o direito constitucional
educao, e que os Municpios e o Poder Pblico tm o dever de oferecer creche e acesso
pr-escola a todas as crianas que delas precisarem ensino fundamental se inicia aos seis
anos e ter durao de nove anos, assegurada a todos os que no tiveram acesso na idade
prpria e ensino mdio ter durao de trs anos, assegurada a todos os que no tiveram
acesso na idade prpria, bem como, a universalizao deste tipo de ensino, ou seja, que possa
ser estendido a todos sem distino (art. 208, I, CF; art. 54, II, ECA).
A educao infantil constitui a primeira etapa da educao bsica, sendo
extremamente importante para o processo de desenvolvimento e aprendizagem posteriores.
Para tanto, requerem-se melhoria da qualidade da orientao pedaggica, maior compromisso
dos governantes com as crianas, ampliao dos recursos destinados ao desenvolvimento de
atividades artsticas, ao lazer, a cultura, entre outros, ampliao do nmero de vagas, bem
como implementao de programas que visem erradicar ou amenizar o problema do trabalho
____________________________________________________________________________________________________________
80
infantil.
CONCLUSO
Assim, em meio ao que foi tratado ao longo deste artigo em relao aos nossos
jovens, adolescente e crianas, e a constatada falha do Estado em no cumprir efetivamente

com seus deveres fundamentais e observar, com exatido, o que se encontra na Constituio
Federal, pode-se apontar alguns possveis caminhos para atenuar estes problemas tais como:
maior ateno dos governantes para com nossas crianas e jovens, repasse maior de verbas
destinadas ao ensino, maior nmero de rgos de assistncia e amparo para os menores,
gerao de maior nmero de emprego, sobretudo para as famlias com condies econmicas
inferiores.
Especialistas tm apontado ainda a implantao de escolas com ensino integral e o
aperfeioamento daquelas em que j existe esse tipo de ensino, para que os educandos, alm
do estudo e da alimentao, disponham tambm de cultura, lazer, cursos profissionalizantes
para os estudantes do ensino mdio, para que atravs os jovens sejam encaminhados para o
mercado de trabalho.
Acrescentando por fim para melhoria dessa situao, o estabelecimento de oficinas
pedaggicas para crianas e adolescentes, e o oferecimento de mais espaos destinados
cultura, arte, o lazer, o entretenimento e, sobretudo educao j que esta constitui a base
para o desenvolvimento do nosso pas. S dessa forma poderemos construir uma sociedade
mais digna e com possibilidades de avano.
REFERNCIAS
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pela EC n 59/2009, I, II, art. 212, alterado pelas EC n 59/2009, art. 226, alterado pela EC n
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Ttulo III, cap. II, p. 14-15, Seo I, cap. III, p. 56-57, Seo III, cap. VII. p. 60.
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____________________________________________________________________________________________________________
82
DIREITO E FEMINISMO: INTRODUO E CONTEXTUALIZAO

DE UMA TEORIA CRTICA
Kamylla da Silva Bezerra33
Fernanda Isabela Oliveira Freitas 34
Sumrio: 1 Introduo. 2 Os propsitos da(s) teoria(s) feminista(s) ao longo do

tempo. 3 Teoria Feminista do Direito. 4 Concluso. Referncias.
INTRODUO
No so poucas as entidades e organizaes que trabalham com o tema dos direitos

das mulheres em nosso pas, realizando intervenes na prtica. No entanto, quando se trata
do interesse pela reflexo terica feminista sobre o direito a carncia quase absoluta. Tal
afirmao se concretiza nas pesquisas realizadas por Buglione (2008), onde ficou constatado
que raras so as publicaes dedicadas ao tema; faltam revistas especializadas e praticamente
inexistem grupos de pesquisa na rea.
Pode-se explicar a existncia de uma desconfiana dos estudos feministas em relao
cincia jurdica pelo fato de que nela ainda perdura uma representao do direito como
tcnica de controle social neutra, universal e abstrata, quando, na realidade, o direito j
representa um ponto de vista sexualizado. Ademais, segundo Revillard e Lempen (2008), aos
olhos dos juristas o feminismo parece prescrever mais uma teoria contra o direito do que
propriamente uma teoria no direito.
Rabenhorst (2010)preceitua que no interior da abordagem de algumas feministas
acerca do direito, encontra-se a suspeita de que este serviria para instaurar e manter um
sistema de dominao que subjugaria as mulheres e os grupos com sexualidades divergentes
em relao aos padres tradicionais. Tal anlise exposta por Olsen (2000), a partir da
premissa de que o pensamento liberal dividido em pares hierarquizados numa sobreposio
do masculino em relao ao feminino. O autor explica segundo os pares opostos
racional/irracional, ativo/passivo, pensamentos/sentimentos, razo/emoo, cultura/natureza,
Graduanda em Direito pela Universidade Estadual da Paraba UEPB. Bolsista de Iniciao Cientfica do
CNPq. E-mail: mylla_74@hotmail.com
34
Professora da Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas FACISA. Mestre em Letras pela Universidade
Federal de Campina Grande UFCG. Graduada em Direito pela Universidade Estadual da Paraba UEPB. Email: professorafernanda.isabela@hotmail.com
33

____________________________________________________________________________________________________________
83
poder/sensibilidade, objetivo/subjetivo, abstrato/concreto, universal/particular, que os

primeiros superiores so atribudos aos homens, ao passo que os segundos, s mulheres e
o direito associado aos primeiros, racional, objetivo, abstrato e universal - o que leva a
concluir que o direito, de fato, tem sexo e que este masculino.
No entanto, cabe salientar que nem todas as perspectivas feministas so to
descrentes em relao ao meio jurdico. Para Williams (2004), por exemplo, a linguagem
jurdica desempenha papel fundamental no processo de emancipao dos sujeitos subalternos,
na medida em que para quem nunca teve sua dignidade reconhecida, poder-se ver como
sujeito de direitos uma aquisio fundamental que no deve ser desprezada nem por aqueles
que desfrutam confortavelmente do formal mundo jurdico.
Nesse ponto de vista, entendendo a teoria feminista como uma categoria analtica e
crtica do direito das mais importantes entre aquelas produzidas no sc. XX, convm citar um
apurado inventrio das principais transformaes passadas pelo campo jurdico nas ltimas
dcadas, e que contaram com a decisiva atuao do movimento feminista: compreenso
renovada da relao igualdade/diferena; questionamento da separao pblico/privado e
reivindicao de interferncia do judicirio na esfera domstica; propositura de outras formas
de soluo de conflitos; entre outros.
Dessa forma, apontando a teoria feminista como um projeto concreto de
transformao do direito, suscita-se que sua abordagem constri uma teoria crtica que no
deve ser negligenciada pelos juristas brasileiros, visto que esta proporciona uma reflexo
produtiva sobre os limites do formalismo jurdico e da teoria liberal que lhe oferece
sustentao.
OS PROPSITOS DA(S) TEORIA(S) FEMINISTA(S) AO LONGO DO TEMPO
Cabe inicialmente esclarecer que falar em feminismo no singular, como foi feito at
agora, incorrer em grande equvoco. Estar diante de um pensamento que no se caracteriza
de forma singular, ou de uma prtica poltica homognea ,justifica tal fato, pois a histria do
feminismo abarca uma srie de teorias que apontam sua herana filosfica comum no
liberalismo do sc. XIX.
Na perspectiva de Nye (1995), algumas das teorias feministas mais importantes na
perspectiva histrica e que explicam a evoluo desse movimento durante as revolues e
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84
modificaes sociais, podem ser destacadas. A saber, tm-se os chamados: feminismo liberal;
feminismo marxista; feminismo existencialista e, finalmente, o feminismo dos estruturalistas
da linguagem.
As primeiras justificaes sistemticas dos direitos das mulheres foram tomadas de
emprstimo teoria liberal e democrtica. A panaceia democrtica do voto era o foco da luta
feminista. John Locke, Jean-Jacques Rousseau e os utilitaristas modelaram um mundo no qual
os homens podiam ser livres e iguais e uma sociedade onde estes determinariam seus prprios
destinos. No entanto, essas ideias jamais pretendiam aplicar-se s mulheres.
As reformas democrticas da Revoluo Francesa foram teorizadas como que
beneficiando apenas as mulheres indiretamente: por serem dependentes dos homens, logo,
estaro em melhor situao porque os homens estaro em melhor situao.
Na primeira grande onda de feminismo do sc. XIX, a principal questo era o
sufrgio. Outras questes (direito de propriedade, reforma do casamento e liberdade sexual)
eram discutidas, mas o foco era o voto como modo correto e mais prtico para as mulheres
atingirem suas metas, acreditando que quando estivessem aptas a votar, o fariam em favor de
uma legislao que corrigiria as injustias praticadas (NYE, 1995).
Assim, a primeira defesa sistemtica dos direitos das mulheres veio de John Stuart
Mill e Harriet Taylor.Mill era utilitarista na tradio bethamista, membro do grupo Radical
Filosfico, e aps encontrar-se com Harriet aproximou-se cada vez mais dos Radicais
Unitaristas. Estes eram mais literrios, mais radicais e mais libertrios que os utilitaristas,
sobretudo em questes de famlia e sexualidade.
Com argumentos por uma sociedade na qual os interesses de todos os homens fossem
considerados e, ao mesmo tempo, na qual os direitos individuais de cada homem fossem
protegidos, Mill e Taylor descobriram a justificao para uma correspondente revoluo
feminista. Seus argumentos formaram agenda para os anos seguintes de feminismo liberal.
O utilitarismo de Bentham (1979) serviu de base para a construo terica de Mill,
onde se entendia que as coisas humanas eram governadas por dois senhores soberanos: o
prazer e o sofrimento. A partir da perspectiva benthamista pretende-se que a sociedade nada
mais do que um punhado de indivduos que procuram o prazer e evitam o sofrimento, e uma
sociedade justa aquela na qual se produz o mximo de prazer e o mnimo de sofrimento.
Assim, toda lei ou ao que cause a mxima felicidade e o mnimo sofrimento justa. Dessa
forma, so esclarecidos dois princpios importantes da reforma poltica: nenhum prazer deve

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85
ser superior a qualquer outro, exceto quanto quantidade, e cada pessoa deve ser considerada
o melhor juiz do seu prprio prazer.
Como se disse, o voto feminino era o mecanismo pelo qual as outras reformas seriam
conquistadas e os interesses das mulheres alcanados, assim, reivindicava-se que o voto
deveria ser para todos, e todos no podia significar a metade masculina. Os argumentos de
Bentham (1979) se aplicam nesse contexto: as mulheres tm interesses, sofrem, desfrutam
prazer e, em que base no seriam elas o melhor juiz de como esses interesses devam ser
atendidos?
No entanto, o utilitarismo de Bentham tinha uma fragilidade, como observara Mill
(1961). E se as mulheres no quisessem votar, ter empregos, serem educadas? Em meados do
sc. XIX a maioria das mulheres no apoiava o sufrgio feminino. Assim, se a avaliao que a
mulher faz do seu prprio prazer no confivel, ento o utilitarismo que servia de base para
a teoria liberal, por si s, inadequado para a defesa dos direitos das mulheres.
J em 1900, outro tipo de feminista existia: a mulher que trabalhava. o caso da
feminista socialista Flora Tristan, que podia falar por experincia prpria de misria, ms
condies de trabalho e do desespero da prostituio. Podia-se tambm comparar a Emma
Goldman, nascida na Rssia em 1869 em uma famlia pobre. Essas mulheres no tinham
quaisquer das vantagens da posio da classe ou riqueza das feministas liberais.
Nessa etapa, acreditava-se que o antdoto para a opresso das mulheres no era a
legislao, mas uma organizao de trabalhadores. As feministas no deviam tentar descobrir
nas estruturas socioeconmicas existentes os meios legais de defender os interesses das
mulheres, mas trabalhar para destruir aquelas estruturas. Argumentava-se que a opresso das
mulheres era s superficialmente causada pelas leis ou falta delas e que, no entanto, a
explorao de uma classe por outra encontrava-se na base da essncia do capitalismo
(GOLDMAN,1970). Nascia, assim, o feminismo marxista.
Seguidor de Friedrich Engels, o social-democrata August Bebel influenciou
feministas como Alexandra Kollatai e Clara Zektin, com seu livro Womanundersocialims.
Bebel se empenhava em tentar convencer seus companheiros socialistas de que as mulheres
trabalhadoras deviam ser iguais aos homens no Estado socialista.
Bebelse inspirava na genealogia de Engels (1884) do sexismo: a famlia
monogmica, chefiada pelo homem, advm da propriedade privada35.
Os defeitos das
35
Engels mostrava que o sexismo no era universal, visto que houve tempo que a terra era possuda
comunalmente, quando a herana era atravs da me, quando o trabalho da mulher tinha mesmo valor que o dos
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86
mulheres seriam advindos de sua situao degradada e podiam ser corrigidos na nova
sociedade socialista (BEBEL, 1904). Assim, o autor pretendia que com o alvorecer do
socialismo, as mulheres teriam direitos trabalhistas iguais aos dos homens, seriam educadas e
teriam participao semelhana masculina.
Entretanto,a teoria marxista deixa de lado as questes de famlia e sexo por se
tratarem de assuntos privados e nada terem a ver com a produo. A sugesto de que novas
formas sexuais e familiares pudessem ser criadas pelas mulheres enfrenta desaprovao, visto
que tais discusses no eram consistentes com o modelo sindicalista de organizao dos
trabalhadores, sendo tratadas como atividades no produtivas (NYE, 1995).
Desse modo, embora nessas anlises a ideologia ou o discurso estejam relacionados
com estruturas econmicas, as categorias analticas feministas devem pouco teoria marxista,
visto que esta no oferecia uma explanao histrica da opresso de mulheres ou um modo de
situar a opresso em realidades materiais especficas, nem um programa de ao. No era
possvel, assim, analisar a reproduo da personalidade humana na famlia, porque na teoria
marxista no so as personalidades, responsveis pela mudana social.
Ademais, existe uma lacuna na exposio de Friedrich Engels sobre o momento em
que a estirpe feminina foi derrubada. Se as relaes de propriedade que devem ser culpadas,
para que estas no sejam um simples demnio machista, como esclarece Nye (1995),deve-se
explicar tambm o porqu de as relaes de propriedade terem sido constitudas em primeiro
lugar contra a comunidade, e especificamente entre os homens. Sem essas explicaes as
ligaes entre o sexismo e relaes produtivas no prevalecem, e a produo assume uma
precedncia automtica que assegura a correo do sexismo independente da real situao das
mulheres. Assim, no tendo explicado o fenmeno em questo, o marxismo incapaz de
elaborar um programa adequado para a libertao das mulheres.
Por conseguinte, surge Beauvoir (1949) tentando repensar as condies de existncia
feminina num contexto onde no sobra nenhuma certeza. Deus foi destronado pela razo
cientfica, e agora a religio no tinha nem mesmo a validade subjetiva de outrora. Ao mesmo
tempo, a batalha pela igualdade jurdica foi amplamente vencida; as mulheres votavam,
podiam ter propriedade, eram juridicamente iguais no casamento e a sociedade civil parecia
aceit-las como membros atuantes.
homens. A famlia, tal qual como conhecemos, nasceu com a propriedade privada, que tambm causa a derrota
histrica mundial do sexo feminino.
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87
Assim, o enfoque representado por Simone de Beauvoir em O segundo sexo, no

tinha como base ideolgica a economia ou a poltica, mas a filosofia. O existencialismo seria
a perspectiva pela qual se teriam condies de compreender a situao das mulheres. E isto
ser possvel porque trata de indivduos humanos, e no de coletividades mudas como fazia a
teoria marxista. Assim, um feminismo existencialista poderia oferecer um estudo tanto da
opresso das mulheres como de sua emancipao.
Qualquer exame que Beauvoir faz em seu livro, envolve o existencialismo. Para a
autora a luta de classes no por si explicativa, pelo contrrio, a apropriao masculina da
propriedade privada s inteligvel como projeto do individuo de autoafirmao e
transcendncia. A autora afirma que a alteridade da mulher anterior s relaes de
propriedade e que esta se faz necessria para obter o entendimento da razo pela qual, as
relaes de propriedade assumem as formas que tm.
Da perspectiva existencialista pode-se dar uma exposio alternativa das origens do
sexismo que responde questo de por que no foram as mulheres a firmar direitos de
propriedade. Isso no se deve, dizia Beauvoir (1949), a qualquer tipo de essncia feminina,
mas situao da mulher.
Assim, se explica que a inferioridade da mulher no natural, fisiolgica ou
psicolgica. A mulher no tem essncia, tanto quanto nenhum ser humano tem. A opresso
das mulheres fica ainda mais poderosa naquilo em que mascarada por trs da natureza, por
trs da crena de que o destino das mulheres a passividade, pois no se pode rebelar contra a
natureza. Beauvoir (1949) no negava a existncia do feminino e do masculino, mas afirmava
que a aceitao dessas categorias (institucionalizao na famlia e no trabalho) que
perpetuavam a inferioridade das mulheres.
De acordo com Nye (1995), do existencialismo de Beauvoir surge o feminismo
radical, que herda uma fragilidade terica que a torna inevitvel na prtica. Segundo a autora,
em primeiro lugar, o poder como artifcio terico por demais rstico para explicar a
complexidade da interao humana. Mesmo que fosse verdade que os homens precisem
representar o papel opressor, como afirmava Beauvoir (1949), as origens sociais e ideolgicas
dessa necessidade devem ser examinadas. A teoria feminista radical no consegue explicar
porque desde o inicio da histria existencialista foram os homens que se afirmaram. Beauvoir
(1949) recorreu ao determinismo biolgico para tal esclarecimento: as mulheres devem dar
luz e por isso esto em desvantagem, o que acaba por enfraquecer tal linha de abordagem pela
falta de inovao.
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88
Entretanto, surge a perspectiva de que no a natureza ou qualquer realidade fsica

que determina a posio inferior das mulheres, mas uma diferena de pensamento, como
afirmava Lacan (1982), acrescentando que a nica diferena real que as mulheres no sabem
o que esto dizendo.
Essa linha de pensamento, pertencente aos estruturalistas da linguagem, observa que
so comuns os pares de palavras semelhantes ao significado, mas diferentes em relao ao
gnero. Era de se esperar que o contedo semntico dessas palavras no se alterasse, e que
apenas o gnero mudasse, no entanto, no isso que acontece. Nye(1995) exemplifica as
palavras solteirona e solteiro, onde a primeira nada tem de aspecto satisfeito e
requintado da segunda, indicando mais fracasso e inatratividade.
Assim, segundo essa abordagem, fica a impresso de que no existem palavras
neutras com que se possa tentar indicar uma relao masculino/feminina na qual a mulher seja
dominante ou igual. Acredita-se que poder e feminilidade so contraditrios, que o
componente semntico da dominncia masculinizado e que a inferioridade das mulheres
codificada na linguagem.
Nesse diapaso, a fora semntica dos sufixos femininos semelhante na vinculao
de feminilidade e impotncia. Exemplificando, h heri e herona, garons e garonetes,
sacerdote e sacerdotisa, poetas e poetisas. A transio sexual indicada na fora diminutiva
do sufixo acrescentado.
Nye (1995) aponta que os ttulos so mais uma maneira de denotar a diferena
masculino/feminino codificada na linguagem. Cada indivduo tratado como masculino
(senhor) ou feminino (senhorita e senhora). Entretanto, a diferena assimtrica: o estado
civil da mulher codificado, ao passo que o do homem no. Isto reflete a expectativa de que a
identidade da mulher depende da identidade do seu marido.
O exemplo mais frequentemente criticado do sexismo lingustico o emprego
genrico de homem. No caso, persiste a valorizao do masculino, no tanto a codificao
da inferioridade do feminino. Evoluo do homem, direito do homem e expresses afins
indicam que o ser propriamente humano masculino.
Dessa forma, esses e outros exemplos fizeram com que, no ponto de vista das
lingusticas feministas, houvesse a concluso de que a diferena de sexos encontra-se
embutida no vocabulrio disponvel, tornando improvvel que no atual estado essa linguagem
possa ser um veculo de expresso das mulheres.

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89
TEORIA FEMINISTA DO DIREITO
As teorias feministas do direito ocupam lugar de destaque no meio acadmico norte

americano, no entanto, elas so praticamente ignoradas nos estudos jurdicos de nosso pas.
Segundo Rabenhorst (2010), este fato pode ser justificado pela falsa representao de que tal
abordagem seria parcial, atendendo apenas aos interesses de um grupo especfico. Mas, na
realidade, as teorias feministas questionam exatamente essa suposta imparcialidade do direito.
Por outro lado, falar em crtica feminista implica pensar em um conjunto nada
homogneo de ideias que procuram compreender porque as mulheres continuam a ocupar
uma posio/condio subordinada (BANDEIRA, 2008). Facio (1999) observa que as
correntes feministas so denominadas como crticas por buscarem algum grau de
transformao do status das mulheres e pretenderem modificar as relaes de poder entre os
gneros, o que, por sua vez, alteraria radicalmente a estrutura da sociedade e do pensamento.
Em suma, o feminismo uma teoria crtica por se apresentar como uma denncia da
situao de opresso das mulheres. Young (2000) afirma que tal opresso ocorre em cinco
nveis bsicos: explorao, marginalizao, carncia de poder, imperialismo cultural
andrognico e violncia.Em seguida,o autor define, sobre prtica terica, que o pensamento
no apenas uma ferramenta para a produo de conceitos, mas que representa tambm um
instrumento ttico a servio da transformao do mundo e da emancipao do gnero
humano.
Ademais, conforme preceitua Horkheimer (1983), as teorias se caracterizam como
crticas porque procuram tornar os indivduos conscientes da relao de dominao sob a qual
se encontram. Em seguida, o autor declara que as teorias so crticas, tambm, porque so
emancipatrias, ou seja, buscam libertar os indivduos.
Assim, esclarecido o porqu de a teoria feminista ser considerada como crtica ao
direito, cabe ressaltar que segundo Smart (2000) existem trs correntes que explicam o direito
dentro do feminismo: feminismo igualitrio; feminismo radical e feminismo ps moderno.
O feminismo igualitrio traz das teorias democrtica e liberal a noo de que o
direito no sexista por natureza e que pode ser reformado em busca de igualdade e
liberdade. Da, surgem as reivindicaes pelas mudanas na legislao referente aos direitos
das mulheres do sc. XIX, como o direito ao voto, propriedade, ao divrcio, entre outros.
Ademais, a partir dessa perspectiva tinha-se a crena de que o meio legal seria a principal
porta para a emancipao feminina.
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90
J o feminismo radical se divide em duas correntes: feminismo da diferena e da

feminilidade. A partir da primeira perspectiva, tem-se que as mulheres devem ter direito ao
voto no por serem iguais aos homens, mas ao contrrio, justamente por serem diferentes no
podem por eles ser representadas em suas escolhas perante a sociedade (HIGGINSON, 1882).
J, na concepo do feminismo da feminilidade, Gillian (1990) afirmava que existia um jeito
feminino de se resolverem os conflitos morais e jurdicos, e que este no devia ser
inferiorizado.
O feminismo ps-moderno surge em meados da dcada de 90, marcado pelo
desaparecimento do ativismo dos anos 60 e 70, e constituindo um perodo de consolidao da
teoria feminista. A partir da abre-se uma nova perspectiva analtica do conceito de gnero,
inicialmente utilizado para a compreenso dos limites impostos s mulheres pelas normas da
feminilidade e organizao da famlia e trabalho, agora estendido compreenso dos limites
impostos aos homens pelas normas de masculinidade (CONNELL, 1995).
Ademais, essa orientao feminista questiona os valores sobre os quais se
fundamenta a noo tradicional de cincia, apontando a necessidade de superao da viso
positivista entre conhecimento e valor, reclamando um novo entendimento sobre a noo de
objetividade cientfica. No se trata, no entanto, de questionar o rigor exigido da cincia, mas
sim da delimitao entre os saberes majoritrios e minoritrios.
Assim, no que tange ao aspecto jurdico, percebe-se que se faz necessria a crtica
teoria do direito tradicional, sugerindo, dessa forma, mudanas na maneira de se perceber o
direito. Alm disso, a crtica feminista coloca como desafio principal a correo do nosso
olhar, mirando menos a norma jurdica e mais as relaes sociais.
CONCLUSO
Portanto, tem-se como certo que o feminismo sempre se posicionou de forma

extremamente questionadora em relao ao mundo jurdico, o que justifica sua denominao
como teoria crtica do direito. Dessa forma, inmeros institutos fazem uso dos conceitos
utilizados pelas teorias feministas, a exemplo do conceito de gnero, que est longe de ser
apenas um detalhe de aspecto normativo, devendo assumir uma postura nevrlgica em
qualquer leitura que seja feita da lei 11.340/2006.
Igualmente, uma teoria feminista do direito, pautada pela militncia intrnseca das
demais teorias crticas, contribui para a concretizao dos direitos humanos e fundamentais
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91
das mulheres no Brasil, os quais so constantemente violados em nosso pas em atos advindos
do prprio Estado ou de particulares.
Ademais, a partir desse ponto, pode-se dizer que ao contrrio do que sustenta o
formalismo jurdico, o direito indeterminado, inconsistente e ambguo em relao s
questes de gnero. No entanto, frisa-se que mesmo apresentando pontos em comum, as
feministas ainda no encontraram um acordo quanto funo do direito, mas deixam claro
que alguns de seus institutos devem ser repensados para que seja possvel assegurar os
direitos fundamentais de cada cidado no Estado de Direito. Para alm das modificaes, se
faz necessrio que os operadores de direito se faam aptos a entender e por consequncia
combater as atuais discriminaes, promovendo, inclusive dentro do prprio Sistema de
Justia brasileiro, a igualdade material entre homens e mulheres.
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92
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YOUNG, I. La justicia y la poltica de la diferencia. Madrid: Ctedra, 2000.

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93
SENTENA DE DIVRCIO REALIZADO NO ESTRANGEIRO: HOMOLOGAO

NO BRASIL APS A EMENDA CONSTITUCIONAL 66/2010
Marcelo Vieira da Silva36
Olvia Maria Cardoso Gomes37
Sumrio: 1 Introduo. 2 A homologao de sentena estrangeira no estado
brasileiro. 3 O divrcio realizado no estrangeiro segundo a lei de introduo s
normas do Direito Brasileiro. 4 O Divrcio aps a emenda constitucional n. 66 e
sua disposio na Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro. 5 Concluso.
Referncias.
INTRODUO
O presente estudo versa sobre a hodierna necessidade de interpretar o 6 do art. 7

da Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro Decreto-lei 4.657, de 26 de dezembro
de 1977, conforme a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, tendo em vista a
alterao legislativa ocorrida no mbito constitucional.
O novo instituto ensaiado pela Carta Magna no exige prvia separao judicial por
mais de um ano nem a separao de fato por mais de dois anos. Diante da inovao
constitucional, a redao do 6 do artigo 7 do Decreto-lei 4.657/1942 resta mais uma vez
dissonante do 6, art. 226 da Constituio Federal. Esse empasse se instala na medida em
que as exigncias do citado texto infraconstitucional para o reconhecimento de divrcio
ocorrido no estrangeiro no mais se adequa aos requisitos para deferimento de divrcio
ocorridos no Brasil.
Tendo em vista a morosidade, bem como a complexidade do processo legislativo
para os fins de equalizar o texto infraconstitucional com o novo texto emanado do 6, artigo
226 da Constituio Federal, vislumbra-se no ofcio hermenutico realizvel em cada caso
concreto a soluo no sentido de harmonizar o ordenamento jurdico. Assim, o princpio
hermenutico da interpretao conforme a essncia constitucional deve ser a via mais acertada
ao propsito, como se vislumbra demonstrar nesse estudo.
Diante do exposto, o presente estudo tem por objetivo apresentar os principais
aspectos relacionados homologao do divrcio realizado no estrangeiro e sua evoluo
Graduando em Direito pelo Centro de Educao Superior Reinaldo Ramos CESREI. Monitor de Direito
Civil Parte Geral. Estagiou no Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). Monitor de Direito Civil: Parte
Geral. Estagirio da Defensoria Pblica do Estado da Paraba. E-mail: max.silva-@hotmail.com
37
Mestre. Professora Universitria. E-mail: oliviamcgomes@hotmail.com
36

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94
histrica no ordenamento ptrio, bem como seu tratamento e interpretao aps a

promulgao da Emenda Constitucional n 66/2010. Para tanto, foi utilizado o mtodo
analtico-descritivo com pesquisa em livros, artigos, sentenas e normas legais.
2
A HOMOLOGAO
BRASILEIRO
DE
SENTENA
ESTRANGEIRA
NO
ESTADO
Entende-se por Estado a pessoa jurdica de direito pblico externo, dotado de

autoridade no mbito interno e soberania em suas relaes internacionais (BARRETO, 2008),
dessa forma, Estado algum est obrigado a reconhecer, no seu territrio, deciso emanada de
juzo estrangeiro (RECHSTEINER, 2009), contudo, diante das perspectivas globais do mundo
aumenta a cada dia a dependncia entre os Estados, resultando em aes no Poder judicirio
de cunho transnacional, com reflexo em mais de um ente soberano (ARAUJO, 2008).
O Estado Brasileiro, em respeito ao princpio da cooperao internacional (artigo 4,
inciso IX, da Constituio Federal de 1988) prev, atravs do ordenamento jurdico ptrio
infraconstitucional (artigo 483 do Cdigo de Processo Civil), a possibilidade de acolher no
seu territrio os efeitos da sentena proferida por juzo estrangeiro, desde que seja
homologada pelo Poder Judicirio, ato que era realizado pelo Supremo Tribunal Federal.
Hodiernamente a competncia para a homologao de sentena estrangeira, a partir
da Emenda Constitucional n 45, de 08 de dezembro de 2004, compete ao Superior Tribunal
de Justia, conforme descrito no artigo 105, inciso I, alnea i, da Constituio Cidad,
vejamos:
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:

(...)
i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas
rogatrias; (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
O instituto da homologao de sentena estrangeira tem como fonte para sua

interpretao a nova redao da Constituio Federal, o Cdigo de Processo Civil e a Lei de
Introduo s Normas do Direito Brasileiro, bem como a Resoluo n 09, de 04 de maio de
2005, do Superior Tribunal de Justia, norma infralegal transitria.
Da conjugao dos diplomas legais que normatiza a matria, pode-se afirmar que so
pressupostos formais, essenciais homologao de sentena estrangeira: i) que a sentena seja
proferida por autoridade competente; ii) que as partes tenham sido validamente citadas ou que
____________________________________________________________________________________________________________
95
se tenha verificado legalmente a revelia; iii) que a sentena estrangeira tenha sido transitada
em julgado; iv) que esteja autenticada pelo cnsul brasileiro; e v) que esteja acompanhada de
traduo oficial ou juramentada no Brasil.
O primeiro requisito que a sentena tenha sido prolatada por autoridade
competente. Nesse quesito, o Superior Tribunal de Justia deve analisar se o tribunal ou juiz
do qual emanou a deciso que se pretende homologar tinha competncia para proceder a
anlise e julgamento do caso.
O segundo requisito que as partes tenham sido validamente citadas ou que se tenha
legalmente verificado a revelia, seguindo logicamente o princpio processual do contraditrio
e da ampla defesa, contido no artigo 5, inciso LV, da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil.
O terceiro requisito versa sobre a obrigatoriedade da comprovao do trnsito em
julgado do ttulo judicial aliengena, fundamentando-se na exigibilidade da estabilidade da
deciso para fins de homologao, entendimento j firmado pelo Supremo Tribunal Federal
atravs da Smula 420, pela qual no se homologa sentena proferida no estrangeiro sem
prova do trnsito em julgado.
O quarto requisito a autenticao, diga-se legalizao, pelo cnsul brasileiro, da
sentena estrangeira que se pretende homologar, considerando a f pblica de seus atos.
O ltimo requisito a ser observado versa sobre a traduo oficial ou por tradutor
juramentado no Brasil, constante no artigo 15 da Lei de Introduo s Normas de Direito
Brasileiro.
Dessa forma, torna-se indispensvel a anlise de todos os requisitos, bem como
observar os limite estabelecido no artigo 17 da Lei de Introduo s Normas de Direito
Brasileiro, o qual versa que leis, atos e sentenas bem como quaisquer declaraes de
vontade no tero eficcia no Brasil quando ofenderem a soberania federal, a ordem pblica e
os bons costumes, para que o ttulo judicial tenha efeito jurdico no Estado brasileiro.
O DIVRCIO REALIZADO NO ESTRANGEIRO SEGUNDO A LEI DE
INTRODUO S NORMAS DO DIREITO BRASILEIRO

O Decreto-lei n 4.657 Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro, antiga
Lei de Introduo ao Cdigo Civil (LICC) promulgado em 04 de setembro de 1942,

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disciplina, em seu artigo 7, 6, o instituto da homologao de divrcio realizado no

estrangeiro.
O texto embrionrio vedava o reconhecimento no Brasil de divrcio caso os cnjuges
fossem brasileiros ou apenas um dos cnjuges o fosse, neste ltimo caso s se reconheceria o
divrcio em relao ao cnjuge no brasileiro, com a ressalva de que esse ltimo no poderia
contrair casamento no Brasil. Vejamos a redao primria: Art. 7, 6. No ser
reconhecido no Brasil o divrcio, se os cnjuges forem brasileiros. Se um deles o for, ser
reconhecido o divrcio quanto ao outro, que no poder, entretanto, casar-se no Brasil.
A primeira alterao do dispositivo referenciado ocorreu com o surgimento da Lei
6.515, de 26 de dezembro de 1977, que introduziu ao ordenamento brasileiro a possibilidade
de dissoluo do casamento por meio de divrcio. Dessa forma, havendo a permisso de
divrcio no ordenamento ptrio no havia justificativa para no reconhecer os divrcios
realizados no exterior. Desse modo, a referida lei atravs do artigo 49 efetivou a seguinte
alterao legislativa:
Art. 49. Os 5 e 6 do art. 7 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil passam a

vigorar com a seguinte redao:
"Art. 7. (...)
6 - O divrcio realizado no estrangeiro, se um ou ambos os cnjuges forem
brasileiros, s ser reconhecido no Brasil depois de trs anos da data da sentena,
salvo se houver sido antecedida de separaro judicial por igual prazo, caso em que a
homologao produzir efeito imediato, obedecidas as condies estabelecidas para
a eficcia das sentenas estrangeiras no Pas. O Supremo Tribunal Federal, na forma
de seu regimento interno, poder reexaminar, a requerimento do interessado,
decises j proferidas em pedidos de homologao de sentenas estrangeiras de
divrcio de brasileiros, a fim de que passem a produzir todos os efeitos legais."
Conforme descrito no texto normativo, a lei 6.515/1977 possibilitou o

reconhecimento do divrcio efetivado no exterior desde que verificados os mesmos requisitos
exigidos pelo ordenamento brasileiro para o deferimento de divrcio em nossa ptria.
Portanto, era imprescindvel que houvessem decorrido ao menos trs anos da sentena
estrangeira ou que entre a separao judicial e a sentena de divrcio tivesse havido uma
dilao temporal de trs anos.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 estreou uma importante
mudana no que tange ao instituto do divrcio em nosso ordenamento jurdico. A Carta
Magna disciplinou, no ttulo VIII Da Ordem Social em seu captulo VII, os princpios
fundamentais que regem a relao familiar. Previu expressamente, no 6 do art. 226, que o
casamento poderia ser dissolvido pelo divrcio, mas modificou as exigncias para o
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deferimento do divrcio de modo que passou a exigir apenas o decurso de mais de um ano da
separao judicial ou a separao de fato por mais de dois anos. o que se registra no texto
constitucional originrio: Art. 226, 6. O casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio,
aps prvia separao judicial por mais de um ano nos casos expressos em lei, ou
comprovada separao de fato por mais de dois anos.
Com o escopo de adequar o texto da lei 6.515/1977 nova disposio constitucional
o Poder Legislativo editou em 1992 a lei 8.408 que extinguiu a exigncia do decurso de trs
anos da separao judicial, diminuindo esse prazo para um ano, em consonncia com o novo
ditame da Carta Magna. Todavia, a redao do 6, do art. 7 do decreto-lei 4.657/1942 no
sofreu qualquer alterao, gerando assim uma discrepncia entre as exigncias para o
deferimento do divrcio no Brasil e as exigncias para o reconhecimento de divrcio ocorrido
no estrangeiro, configurando uma violao do princpio constitucional da isonomia na medida
em que tratava brasileiros em situaes semelhantes de forma diferenciada.
Ora, como explicar que aos brasileiros residentes no Brasil exige-se o decurso de
mais de um ano da separao judicial para obter o deferimento do divrcio e aos brasileiros
que promovam os seus divrcios no exterior se requer o decurso de trs anos da sentena de
divrcio ou de igual perodo entre tal sentena e a separao judicial?
A desarmonia existente entre o 6, art. 7 do Decreto-lei 4.657/1942 e a
Constituio Federal de 1988 deu ensejo ao surgimento de demandas judiciais de contestao
de sentena estrangeira de divrcio sob o fundamento do no atendimento ao requisito da
norma infraconstitucional, que exigia um decurso de prazo entre a separao judicial e a
sentena de divrcio dissonante do exigido pela Constituio Federal.
A priori tais demandas eram promovidas no mbito do Supremo Tribunal Federal,
uma vez que a competncia para homologar sentena estrangeira era originariamente desse
rgo. No exerccio dessa competncia, a Suprema Corte teve a oportunidade de decidir sobre
o problema ora arguido no sentido de aplicar ao reconhecimento de divrcio ocorrido no
estrangeiro a exigncia do texto da Carta Magna ao invs do contido no Decreto-lei
4.657/1942, como se demonstra na Sentena Estrangeira Contestada 7.782-6:
SENTENA ESTRANGEIRA DISSOLUO DE CASAMENTO ACORDO.
Estando a sentena estrangeira autenticada pelo consulado brasileiro e coberta pela
precluso maior, passado o perodo previsto no 6 do art. 226 da Constituio
Federal, impe-se a homologao. (STF, Sentena estrangeira contestada 7.782-6
Estados Unidos da Amrica, Rel. Ministro Marco Aurlio, Tribunal Pleno,
julgamento em 18/11/2004).
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Conforme adrede verificado, com o advento da Emenda Constitucional n 45/2004,

essa competncia passou a ser do Superior Tribunal de Justia, que seguiu o entendimento j
adotado pelo Supremo Tribunal Federal e diante da inrcia do legislador em promover a
atualizao do texto do 6, art. 7 do decreto-lei 4.657/1942 o deu interpretao em
consonncia com o 6 do art. 226 da Constituio Federal. Vejamos:
SENTENA ESTRANGEIRA. DIVRCIO. HOMOLOGAO.

1. Homologa-se sentena estrangeira de divrcio que no viola a soberania nacional,
os bons costumes e a ordem pblica.
2. Alegao de ausncia de citao que no tem procedncia. O requerido
compareceu audincia de instruo e julgamento realizada pelo juzo estrangeiro e
formulou reivindicaes.
3. Preenchimento das condies legais para a homologao da sentena estrangeira
que se reconhece.
4. O divrcio realizado no estrangeiro, se um ou ambos os cnjuges forem
brasileiros, produzir efeitos ao Brasil somente aps um ano da sentena, ou mais de
dois anos de separao de fato.
5. Sentena homologada para que produza os seus jurdicos e legais efeitos.
(STJ, SEC 2259 / CA, Rel. Ministro Jos Delgado, Corte Especial, julgamento em
04/06/2008).
Finalmente foi editada a lei 12.036 que alterou o 6, art. 7 da Lei de Introduo s
normas do Direito Brasileiro. A mudana promovida adequou ao procedimento de
reconhecimento de divrcio ocorrido no estrangeiro s exigncias constitucionais para o
deferimento do divrcio no Brasil. Dessa forma, o referido artigo passou a veicular o seguinte
texto:
Art. 7. (...)
(...)
6. O divrcio realizado no estrangeiro, se um ou ambos os cnjuges forem
brasileiros, s ser reconhecido no Brasil depois de 1 (um) ano da data da sentena,
salvo se houver sido antecedida de separao judicial por igual prazo, caso em que a
homologao produzir efeito imediato, obedecidas as condies estabelecidas para
a eficcia das sentenas estrangeiras no pas. O Superior Tribunal de Justia, na
forma de seu regimento interno, poder reexaminar, a requerimento do interessado,
decises j proferidas em pedidos de homologao de sentenas estrangeiras de
divrcio de brasileiros, a fim de que passem a produzir todos os efeitos legais.
Hodiernamente permanece a redao retro transcrita, concluindo-se, portanto, que a

transitoriedade caracterstica intrnseca s normas legais, uma vez que os fatos sociais no
so perenes, competindo, assim, ao legislador originrio adequar as normas s novas
concepes ideolgicas e, no caso de sua omisso, cabe ao Poder Judicirio adequar suas
decises aos preceitos constitucionais.

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4 O DIVRCIO APS A EMENDA CONSTITUCIONAL N 66 E SUA DISPOSIO

NA LEI DE INTRODUO S NORMAS DO DIREITO BRASILEIRO
Diante das mudanas ideolgicas acerca do conceito de famlia e consequentemente

de casamento, o constituinte derivado promulgou a Emenda Constitucional n 66 de 2010 que
modificou o 6 do art. 226 da Constituio Federal suprimindo a exigncia de prvia
separao judicial, por mais de um ano, ou separao de fato, por mais de dois anos, para o
deferimento do pedido de divrcio. Vejamos como o novo texto ficou registrado: O
casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio.
Certamente a adoo do divrcio direto representou importante avano na medida em
que representa a atualizao do instituto civil do casamento realidade hodierna em que a
mobilidade dos relacionamentos vem sofrendo mutabilidade. Diante deste avano, o texto do
6 do art. 7 do Decreto-lei 4.657/42 est, uma vez mais, em desconformidade com a
Constituio Federal. Podemos concluir que o objetivo central para a aprovao da recente
Emenda Constitucional foi garantir menos burocracia ao ato de dissoluo do casamento,
facultando, assim, que outros laos familiares fossem constitudos sem maiores delongas.
A problemtica que ora arguimos no incomum em nosso ordenamento, uma vez
que o processo legislativo que proporciona a inovao do texto constitucional no seguido
obrigatoriamente para tambm alterar o ordenamento infraconstitucional, conformando-o s
alteraes promovidas. Esse fato chega a ser compreensvel se considerarmos a complexidade
funcional do Poder Legislativo e todas as nuances que perfazem o caminho at a edio de
uma lei, pois necessria a edio de lei nova para alterao de texto de lei em vigor, em
consonncia com o 4 do artigo 1 do Decreto-lei 4.657/42.
Diante da morosidade do processo legislativo, cumpre ao concretizador do direito
aplicar uma interpretao conforme a Carta Magna e no mais exigir para o reconhecimento
do divrcio ocorrido no estrangeiro os requisitos anteriormente vinculativos de tal
reconhecimento, ou seja, o decurso de mais de um ano da prolao da sentena no estrangeiro
ou que tal sentena tenha sido antecedida de separao judicial por igual prazo no pode inibir
o ato homologatrio.
Dessa forma, o aplicador do direito no exerccio do ofcio hermenutico deve utilizar
o princpio da interpretao conforme a Constituio que consiste em interpretar a lei
infraconstitucional preservando os valores constitucionalmente veiculados.
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No se pode deixar de observar que o papel do magistrado no o de elaborar um

novo texto legal, nem de interpretar texto j existente de modo a dar-lhe um novo sentido, sob
pena de caracterizar violao ao princpio da separao dos poderes. Nesse sentido, GOMES
CANOTILHO (2003) claro ao afirmar:
Daqui se conclui tambm que a interpretao conforme a constituio s permite a
escolha entre dois ou mais sentidos possveis da lei mas nunca uma reviso do seu
contedo. A interpretao conforme constituio tem, assim, os seus limites na
letra e na clara vontade do legislador, devendo respeitar a economia da lei e no
podendo traduzir-se na reconstruo de uma norma que no esteja devidamente
explcita no texto.
oportuno ressaltar que desconsiderar os requisitos que a norma constitucional no

mais exige ao divrcio no significa modificao da essncia do texto legal. Isso constatvel
na medida em que o escopo da prescrio do 6, art. 7 do Decreto-lei 4.657/1942 tratar o
reconhecimento do divrcio ocorrido no estrangeiro com o mesmo rigor do divrcio
normatizado na legislao interna.
Dessa forma, no sendo exigido para o divrcio ocorrido no Brasil determinados
requisitos, no se pode exigir para o reconhecimento de divrcio ocorrido em territrio
aliengena o preenchimento dos mesmos, pois estaramos diante de clara afronta ao princpio
da isonomia que apenas autoriza tratamento legal diferenciado entre iguais, em situaes
idnticas, dentro da mais evidente razoabilidade, caso no constatado no presente instituto.
Sendo assim, surgindo novas aes para homologao de sentena de divrcio
ocorrido no exterior perante o Superior Tribunal de Justia em que qualquer das partes alegue
descumprimento dos requisitos do hodierno texto do 6 do artigo 7 do Decreto-lei
4.657/1942, o tribunal deve ter por improcedente a alegao fundamentando-se no texto do
6 do art. 226 da Carta Suprema. Nesse sentido se pronuncia o ilustrssimo doutrinador
PORTELA (2011, pag. 626): Com isso, acreditamos que o divrcio realizado no
estrangeiro, se um ou ambos os cnjuges forem brasileiros, poder ser reconhecido no Brasil
independentemente de prazo de separao judicial prvio, dependendo, obviamente, da
homologao do provimento jurisdicional estrangeiro que declarou o divrcio.
CONCLUSO
A legislao infraconstitucional e constitucional foi alvo de inmeras alteraes. Na

mais recente delas, ocorrida no plano da Constituio Federal com a modernizao do
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101
divrcio, ocorreu uma desatualizao da Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro

Decreto-lei 4.657/1942, artigo 7, 6, que disciplina o reconhecimento de sentena de
divrcio ocorrido no estrangeiro.
Ante a morosidade do processo legislativo, bem como sua complexidade, cumpre ao
garantidor do direito fazer uso de uma interpretao conforme o texto emanado da Carta
Magna para, assim, produzir uma deciso que se harmonize nova moldagem constitucional
do divrcio.
Notadamente a desconsiderao da interpretao literal da lei infraconstitucional e
respectivo ato decisrio em contrrio no configura uma usurpao da funo legislativa, haja
vista que a essncia da norma encontra-se em exigir dos cnjuges brasileiros divorciados no
exterior o mesmo tratamento legal que se exige dos brasileiros residentes no Brasil. Dessa
forma, tal ato ter por fundamento a garantia do princpio fundamental da isonomia.
Diante de todo o exposto, a soluo mais adequada ao problema da flagrante
dissonncia entre o mandamento constitucional exarado do 6 do art. 226 da Constituio
Federal e a norma registrada no 6 do artigo 7 da Lei de Introduo s normas do Direito
Brasileiro parece ser a da interpretao conforme a Constituio que ocorrer em cada caso
concreto posto apreciao do Superior Tribunal de Justia.
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102
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PORTELA, Henrique Gonalves Portela. Direito Internacional Pblico e Privado. 3 ed.
rev. ampl. e atual. Salvador: 2011.

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103
REFLEXES SOBRE O DIREITO FUNDAMENTAL ACESSIBILIDADE NO

BRASIL
Tmara Mirely Silveira silva38
Daniel Ferreira de Lima39
Sumrio: 1 Introduo. 2 A acessibilidade e os portadores de deficincia. 3 O

princpio da dignidade da pessoa humana.
INTRODUO
Indivduos com deficincia fsica enfrentam constantemente limitaes em sua vida

diria. Essas limitaes esto intimamente relacionadas a problemas de acessibilidade, ou
seja, s condies que permitam o exerccio da autonomia e a participao social do sujeito,
podendo interferir ou prejudicar no seu desenvolvimento ocupacional, cognitivo e
psicolgico, contribuindo para o processo de excluso social. O direito fundamental
acessibilidade tem promovido discusses recentemente, ocasionadas por uma srie de
inovaes jurdicas implementadas no ordenamento jurdico brasileiro.
O presente artigo tem como objetivo realizar um breve estudo sobre o direito
fundamental acessibilidade e abordar a importncia da educao da sociedade para que haja
a efetiva integrao da pessoa com deficincia na sociedade.
A ACESSIBILIDADE E OS PORTADORES DE DEFICINCIA
O termo acessibilidade originou-se na dcada de 1940, para designar a condio de

acesso das pessoas com incapacidades funcional atrelada ao surgimento dos servios de
reabilitao fsica e prossional. Inicialmente era descrita como condio de mobilidade e
eliminao das barreiras arquitetnicas e urbansticas, numa clara aluso s condies de
acesso a edifcios e meios de transporte (ARAJO, 2009; TORRES, 2002).
No plano normativo brasileiro, a significao de acessibilidade est grafada na Lei
n 10.098, de 19.12.2000, cujo artigo 2, I, a enuncia nos seguintes termos: possibilidade e
condio de alcance para utilizao, com segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e
38
Graduanda em Direito pela UEPB. E-mail: tamaramirely@gmail.com

Professor Universitrio. Membro do Ministrio Pblico
profdaniellira@hotmail.com
39
do
Estado
do
Cear.
E-mail:

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104
equipamentos urbanos, das edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios de

comunicao, por pessoas portadoras de deficincia e com mobilidade reduzida.
O Decreto n 5.296/04 assim define o termo acessibilidade,
[...] condio para utilizao, com segurana e autonomia, total ou assistida, dos
espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos servios de
transporte e dos dispositivos, sistemas e meios de comunicao e informao, por
pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida.
A Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes estabelece por meio das
Resolues ONU 2.542/75 e 3.447\75 que portador de deficincia qualquer pessoa incapaz
de assegurar por si mesma, total ou parcialmente, as necessidades de uma vida individual ou
social normal, em decorrncia de uma deficincia congnita ou no, em suas capacidades
fsicas, sensoriais ou mentais.
Desta forma, pessoa portadora de deficincia um termo genrico e se refere a todo
o segmento, independente da caracterstica da deficincia ou do tipo de sua sequela. Assim,
cegos, surdos, paraplgicos, paralisados cerebrais, mudos, dentre outros so agrupados em
reas de deficincia fsica, mental ou sensorial. Outra denominao recebida a de pessoa
portadora de necessidades especiais (FIGUEIREDO, 1997, p. 47), termo este adotado dentro
da rea tcnica.
O Decreto-lei n 5.296/04 assim define o termo deficincia fsica, em seu art.5, 1:
[...] alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano,

acarretando o comprometimento da funo fsica, apresentando-se sob a forma de
paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia,
triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro,
paralisia cerebral, nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida,
exceto as deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para o
desempenho de funes;
A questo da acessibilidade um tema social cada vez mais relevante e presente em

nossa sociedade. De acordo com Nonato (2013),
[...] Isso se justifica pelo fato de que as cidades brasileiras, em sua grande maioria, no
esto preparadas para possibilitar que as pessoas com deficincia possam acessar
permanecer e utilizar os mltiplos espaos, das edificaes, dos mobilirios urbanos,
dos elementos da urbanizao, dos equipamentos urbanos e dos servios de uso
pblico e coletivo, com autonomia, segurana, independncia e comodidade. Soma-se
a isso, existe a barreira cultural, exterirorizada pela sociedade atravs da demonstrao
de indiferenas, de atitudes estigmatizantes, de esteritipos que consideram essas
pessoas incapazes de atender com xito aos objetivos de desenvolvimento econmico
e social do pas.
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105
Os problemas de acessibilidade so ampliados principalmente nas periferias das

grandes cidades, de modo assustador, devido a questes estruturais e culturais. A baixa renda,
aliada aos problemas educacionais e de segurana, resulta em diculdade dos moradores de se
apropriarem do seu territrio e exigirem seus direitos (ALMEIDA & OLIVER, 2001). A falta
global de alternativas institucionais que deem conta da acessibilidade leva a comunidade a
construir suas prprias alternativas, nem sempre adequadas a esta nalidade.
O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
A dignidade da pessoa humana entendida o fundamento maior do Estado

Democrtico Social de Direito brasileiro (artigo 1, inciso III, da CF/88). um princpio
intangvel, pois a dignidade humana vista como um valor que deve ser preservado e
fortalecido. Enquanto valor supremo, estando diretamente relacionada com a satisfao das
necessidades bsicas do ser humano.
Os direitos humanos dizem respeito aos direitos de todos os indivduos, no tocante
dignidade, igualdade, liberdade e incluso social da pessoa humana. Tais direitos lhes
so prprios e o Estado, assim como o restante da sociedade, tm a obrigao de respeit-los.
De acordo com Brito Filho (2002; p.20),
Os princpios da dignidade da pessoa humana e da igualdade, so as bases dos

Direitos Humanos, como se pode observar, por exemplo, do prembulo da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, onde consta: Considerando que o
reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de
seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz
no mundo.
A questo fundamental dos direitos humanos a valorao da pessoa humana. O Ser

humano essencialmente dotado de valores prprios e intrnsecos que o acompanham durante
a vida. Tais princpios so valores humanos que devem guardar entre si uma relao de
interdependncia e complementaridade, de modo a funcionarem de maneira imbricada. De
acordo com Nonato ( 2013),
Atualmente, h um consenso doutrinrio em relao interdependncia entre a

democracia, o desenvolvimento e os direitos humanos. No h direitos humanos sem
democracia e tampouco democracia sem direitos humanos.Direitos humanos,
democracia, desenvolvimento e acessibilidade so indissociveis, pois representam o
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106
respeito e a valorizao da diversidade humana, como instrumento de bem-estar

social e econmico das pessoas com deficincia, especificamente.
A dignidade humana est profundamente atrelada ao respeito liberdade e

igualdade dos seres humanos. De acordo com Moraes (2003, p. 60),
A dignidade da pessoa humana um valor espiritual e moral inerente
pessoa, que se manifesta singularmente na autodeterminao consciente e
responsvel da prpria vida e que traz consigo a pretenso ao respeito por
parte das demais pessoas, constituindo-se em um mnimo invulnervel que
todo estatuto jurdico deve assegurar, de modo que apenas excepcionalmente
possam ser feitas limitaes ao exerccio dos direitos fundamentais, mas
sempre sem menosprezar a necessria estima que merecem todas as pessoas
enquanto seres humanos.
A dignidade da pessoa humana se expressa na noo de que o ser humano sempre

um valor em si e por si, e exige ser considerado e tratado como tal.
4
O DIREITO ACESSIBILIDADE E A ISONOMIA CONSTITUCIONAL
O direito constitucional de acessibilidade , antes de tudo, uma materializao do

direito constitucional de igualdade. Surgiu com a Emenda n. 12 Constituio de 1967,
promulgada em 17/10/78, verbis:
Artigo nico - assegurado aos deficientes a melhoria de sua condio social e

econmica especialmente mediante:
I - educao especial e gratuita;
II - assistncia, reabilitao e reinsero na vida econmica e social do Pas;
III - proibio de discriminao, inclusive quanto admisso ao trabalho ou ao
servio e a salrios;
IV - possibilidade de acesso a edifcios e logradouros pblicos.
O direito acessibilidade regulamentado, no Brasil, pela Norma Brasileira 9050 da

Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT/NBR, 2004). um direito universal,
solidificado no direito constitucional de igualdade. Fundamenta-se nos direitos humanos e de
cidadania, a comear pela Constituio Federal de 1988, que garante o direito cidadania e
dignidade da pessoa humana. O artigo 5 discorre que todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade
(Constituio Federal, 2013). Canotilho (2000) afirma que esta igualdade no deve ser

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compreendida em um sentido de igualdade formal, mas como uma isonomia de oportunidades

sociais, acesso a trabalho, educao e lazer.
Dessa forma, a partir da Constituio da Repblica de 1988, a sociedade civil e o
Estado passaram a visualizar o homem como um sujeito de direitos. O direito de
acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia veio para representar a implementao, a
efetivao dos princpios e objetivos traados pela prpria Constituio. Da a grande
relevncia do carter de indissociabilidade dos direitos fundamentais, porquanto a
Constituio, que objetiva construir uma cidadania plena, acessvel a todos os brasileiros, ter
mais possibilidade de materializao (RAMOS, 2013).
S possvel entender o tema da proteo excepcional das pessoas portadoras de
deficincia se a compreenso do princpio da igualdade for uma realidade, pois igualdade a
regra mestra e superior a todo o direito incluso social do portador e sempre estar presente
na aplicao do direito.
Essa proteo excepcional no geraria privilgios, que so situaes de vantagem
no fundadas, diz Miranda (1998, p. 213-214), mas sim discriminaes positivas por
serem situaes de vantagem fundadas, desigualdades de direito em consequncia de
desigualdades de fato e tendentes superao destas.
Como foi dito, os direitos dos cidados so os mesmos, mas as condies para
exerc-los no. Da a importncia do princpio da igualdade ser aplicado nos demais direitos
expostos, como o de acessibilidade, a fim de proporcionar ao portador uma vida o mais
natural possvel. Segundo Miranda (1998, p. 202) os direitos so os mesmos para todos; mas,
como nem todos se acham em igualdade de condies para exerc-los, preciso que essas
condies sejam criadas ou recriadas atravs da transformao da vida e das estruturas dentro
das quais as pessoas se movem.
A lei n 3.732/98, de So Luiz MA, que obriga os estabelecimentos comerciais,
supermercados e similares a destinarem um caixa especial para atendimento prioritrio a
gestantes, idosos e portadores de deficincia; a Lei n. 3.354/94 que obriga a adequao dos
edifcios pblicos e equipamentos urbanos de So Lus s necessidades de locomoo de
pessoas portadoras de deficincia; a Lei n. 3.442/96 que estabelece o surgimento de reas nos
cinemas e teatros destinadas s pessoas que se locomovem em cadeiras de rodas, bem como a
adaptao de suas estruturas (construo de rampas, pisos demarcados, bilheterias, sanitrios)
para permitir o acesso; e por fim, a Lei n. 3478/96 (veda a instalao ou construo de

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108
obstculos em caladas no permetro urbano), so exemplos de atos normativos na esfera

municipal.
Dessa forma, criar maneiras para que uma pessoa portadora de deficincia exera
plenamente sua cidadania significa fazer cumprir os direitos humanos j reconhecidos. O
espao concreto dos Municpios o local onde se desenvolve esta ao. Introduzir medidas de
acessibilidade, principalmente no espao urbano, democratizando seu uso, possibilita que os
ambientes se tornem acessvel a todos, em seu sentido mais amplo.
A legislao federal destinada a atender as pessoas deficientes apresenta grande
extenso, com especial ateno para trs leis fundamentais: a Lei n. 7.853/89, a Lei n.
7.405/85 e o Decreto n. 3.298/99. A primeira dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de
deficincia, sua integrao e sobre a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia (CORDE). De acordo com esta Lei fica transferida aos Estados e
Municpios a responsabilidade pela adoo de medidas que eliminem as barreiras de acesso
dos portadores a edificaes, espaos urbanos e meios de transporte. Alm disso, faz com que
a CORDE desenvolva aes no sentido de defender os valores bsicos de igualdade e da
justia social, valorizando e assegurando o exerccio dos direitos conquistados pelas pessoas
portadoras de deficincia.
J pela Lei n. 7.405/85, torna-se obrigatria a colocao do "Smbolo Internacional
de Acesso" em todos os locais e servios que permitam sua utilizao por pessoas portadoras
de deficincia, alm de dar outras providncias.
Finalmente, o Decreto n. 3.298/99 que regulamenta a Lei n. 7.853/89, dispe sobre
a poltica nacional para integrao da pessoa portadora de deficincia e consolidando as
normas de proteo. Esta poltica trata de conjunto de orientaes normativas que tm por
objetivo assegurar o pleno exerccio dos direitos individuais e sociais das pessoas portadoras
de deficincia (art. 1 do Decreto n. 3298/99).
A luta pelo Direito algo que compele a todos os cidados e no somente dos
portadores de limitaes fsicas. Por tais motivos torna-se importante a presena de rgos
representativos e do Ministrio Pblico na busca pelo atendimento e respeito dos direitos
urbanos conquistados e na elaborao, execuo e fiscalizao das polticas municipais.
O papel do Ministrio Pblico na defesa dos direitos das pessoas portadoras de
deficincia adquiriu novo referencial com a Constituio de 1988, sendo que a Lei n.
7.853/89 acabou por permitir tal legitimidade, estabelecendo as regras para a ao civil
pblica e inqurito civil nesta rea (FERREIRA, 2013). Em suma, de acordo com Ferreira
____________________________________________________________________________________________________________
109
(2013) o trabalho do Promotor de Justia deve ser no sentido de buscar a efetividade dos
direitos fundamentais consignados na constituio e garantidos pela legislao ordinria, com
vista aplicao do princpio da igualdade, como expresso mxima da cidadania e dignidade
da pessoa humana.
Segue o mesmo exemplo o trabalho da Defensoria Pblica, que deve garantir aos
portadores de deficincia o acesso justia. A exemplo da Lei Complementar estadual n. 988
de 09 de janeiro de 2006, do Estado de So Paulo cujo artigo quinto define como sendo
atribuio da defensoria pblica promover:
b) a tutela dos direitos humanos em qualquer grau de jurisdio, inclusive perante os

sistemas global e regional de proteo dos Direitos Humanos;
c) a tutela individual e coletiva (...) das pessoas com necessidades especiais e das
minorias submetidas a tratamento discriminatrio.
Portanto, tal instrumento apresenta-se como fundamental para que a pessoa portadora
de deficincia ou com mobilidade reduzida defenda seus interesses, pois visa efetivar os
direitos a ela assegurados, principalmente o de acessibilidade, tais como: o direito de acesso
aos servios de transportes coletivos (rodovirio, aquavirio, metroferrovirio, ferrovirio e
areo), aos edifcios pblicos ou de uso coletivo e aos edifcios de uso privado.
5 CONCLUSO
Pessoas com deficincia enfrentam comumente limitaes em sua vida diria que
podem estar intimamente relacionadas a problemas de acessibilidade, podendo interferir ou
prejudicar no seu desenvolvimento ocupacional, cognitivo e psicolgico, contribuindo para
um inevitvel processo de excluso social.
Acima da conquista dos direitos humanos est a problemtica de torna-los universais.
Esse desafio exige a atuao dos Poderes Pblicos sem, contudo, excluir a participao
democrtica da sociedade.
O Ministrio Pblico surge pela Constituio Federal de 1988, como um dos
guardies da cidadania e da dignidade da pessoa humana, propiciando-lhe meios para a
efetivao dos direitos das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida,
quer constitucionais, quer infraconstitucionais. A situao agravada, quando quem mais
descumpre a Constituio e a legislao infraconstitucional o prprio Poder Pblico, de
quem deveria surgir o exemplo para o resto da populao.
____________________________________________________________________________________________________________
110
Portanto, todos esses fatores, associados a um sistema processual ineficaz,

ultrapassado e com vastos procedimentos e recursos por vezes - faz enfraquecerem-se, pelo
tempo, as esperanas de um verdadeiro processo de incluso social, atravs do direito de
acessibilidade, por mais inovador e importante que seja o instituto, como o da ao civil
pblica. Se medidas no forem tomadas para modificar o atual sistema, os direitos
fundamentais no passaro de simples retrica constitucional.
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deficincia. 2. ed. Braslia: CORDE, 1997.
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de 8 de novembro de 2000, que d prioridade de atendimento s pessoas que especifica, e
10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a
promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade
reduzida, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, 03 dez. 2004.
______. Lei n. 7.853, de 24 de outubro de 1989. Dispe sobre o apoio s pessoas portadoras
de deficincia, sua integrao, sobre a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia (CORDE), institui a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou
difusos dessas pessoas, disciplina a atuao do Ministrio Pblico, define crimes e d outras
providncias. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Leis/L7853.htm>. Acesso
em: 25 de fevereiro de 2013.
______. Lei n. 7405, de 12 de novembro de 1985. Torna obrigatria a colocao do
Smbolo Internacional de Acesso em todos os locais e servios que permitam sua utilizao
____________________________________________________________________________________________________________
111
por pessoas portadoras de deficincia e d outras providncias. Disponvel em:

<http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/109863/lei-7405-85>. Acessado em 25 de fevereiro
de 2013.
_______. DECRETO FEDERAL n. 5296/04, Art. 8o, Inciso I. Regulamenta as Leis
nos 10.048, de 8 de novembro de 2000, que d prioridade de atendimento s pessoas que
especifica, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece normas gerais e critrios
bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com
mobilidade
reduzida,
e
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providncias.
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em caladas e d outras providncias.
______. Lei n. 3.354, de 15 de agosto de 1994. Institui a obrigatoriedade de adequao dos
edifcios pblicos e equipamentos urbanos de So Lus, s necessidades de locomoo dos
portadores de deficincia fsica, e d outras providncias.
______. Lei n. 3.732, de 30 de outubro de 1998. Dispe sobre a obrigatoriedade de
osestabelecimentos comerciais, supermercados e similares de So Lus destinarem um caixa
especial para atendimento prioritrio gestante, ao idoso e ao portador de deficincia e d
outras providncias.
TORRES, E.F.; MAZZONI, A.A.; ALVES, J.B.M. A acessibilidade informao no
espao digital. Cincia da Informtica, n.31, p. 83-91, 2002.

____________________________________________________________________________________________________________
113
PROCESSO DE EXECUO E CUMPRIMENTO DA SENTENA: A

EFETIVAO DA PRETENSO DO DIREITO MATERIAL E SEUS NOVOS
RUMOS
Lrida Carla Moreira de Ges40
Plnio Nunes de Souza41
Sumrio: 1 Introduo. 2 Anlise propedutica da execuo. 3 Autonomia do
processo de execuo. 3.1 Cumprimento da Sentena e Processo de Execuo. 3.2
Modos e Procedimentos da Execuo. 4 Fase de instruo. 5 Eventualidades do
processo de execuo. 6 Concluso. Referncias.
INTRODUO
O exerccio da jurisdio dentro do processo de execuo no Direito Processual Civil

brasileiro encontra-se segmentado na ao executiva e no cumprimento da sentena, podendo
ocorrer incidentalmente e complementariamente dentro do processo ou como objeto principal
na forma da execuo dos ttulos extrajudiciais. Encerrado o processo de conhecimento,
analisado o mrito da causa, passa-se as vias de efetivao do direito pleiteado.
Com a abolio da actio iudicati, que foi extirpada do nosso ordenamento jurdico
em nome da melhor celeridade de concluso das demandas judiciais que acabavam por iniciar
um processo autnomo dentro da lide e atrasar a rpida soluo do conflito, novas direes
foram dadas a fase que se sobrepe ao processo de conhecimento. A reforma unificou o
processo de condenao e execuo e realizou o que era esperado, a razovel durabilidade da
prestao jurisdicional e as medida s cumpriram o papel de acelerar o desfecho da prestao
jurisdicional.
Todavia, h uma grande diferena entre a implementao da norma e a situao dos
servios que so prestados no judicirio, pois fato que a mudana da lei no suficiente para
sanar a procrastinao e a lenincia de tais servios. A mudana foi introduzida com a Lei n
11.232, de 22/12/2005, que trouxe o procedimento de cumprimento da sentena para as
obrigaes de quantia certa. A inovao consistiu na sumariedade do modo e na extino da
necessidade de nova relao processual. Tais inovaes vm projetando seus reflexos nas
demandas, modificando-as, e deve-se ateno aos processos de transformao pelos quais o
Direito perpassa. Deve-se a esta nova possibilidade de atendimento s pretenses materiais,
um estudo mais condizente com a nova natureza do processo de execuo.
40
41
Graduanda em Direito pela UEPB. E-mail: carla_mgoes@hotmail.com

Advogado. Professor universitrio. E-mail: plinion@gmail.com
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114
ANLISE PROPEDUTICA DA EXECUO
O poder de exigir de uma pessoa que ela cumpra determinada prestao advm do
direito das obrigaes, que gera um vnculo jurdico entre um determinado nmero de
envolvidos, estudado no plano do direito material. A sentena condenatria aplicada para
solucionar um conflito nascido da relao obrigacional e do inadimplemento do devedor que
se ausenta do dever acordado.
O papel da sentena condenatria , em suma, restaurar o direito ferido ou prevenir
que isso venha a ocorrer. Na classificao das sentenas em declaratrias, constitutivas e
condenatrias, o que se levava em considerao era o contedo da sentena. Quando se fala
em sentenas executivas ou mandamentais, o que conta so os efeitos das sentenas. Uma
sentena condenatria produz dois tipos de efeito: efeito imediato ou diferido, e isto nada tm
a ver com o contedo da lide, pois diferena apenas se mostra no campo dos efeitos.
Com a introduo no ordenamento jurdico da Lei n 10.444, de 07/05/2002,
responsvel pela insero do artigo 461-A no Cdigo de Processo Civil, a sentena que
determina a entrega de coisa deixou de ser sentena condenatria, a qual era formalizada pelo
processo da actio iudicati e passa a ter natureza de sentena executiva, exequvel desde logo
sem maiores burocracias.
O que se deve obedecer chegada a hora do cumprimento da sentena condenatria
o que prescreve o artigo 475-1, que por sua vez faz aluso aos artigos 461 e 461-A, no que
tange as obrigaes de fazer e no fazer e obrigaes de entrega de coisa, e os artigos 475-I a
475-R dispem sobre as obrigaes por quantia certa. Outro ponto indispensvel para que se
possa passar execuo d a ordem de sentena, que a condenao corresponda a uma
obrigao certa, lquida e exigvel. Caso a sentena prescinda de algo que seja exigido, tal
como o valor devido, ter-se- que complet-la atravs do procedimento de liquidao.
Na inveterada tripartio das sentenas, apenas s sentenas condenatrias se dava a
qualificao de ttulo executivo, dado ao fato de elas compeliam o devedor ao adimplemento
da prestao. As sentenas declaratrias sempre foram limitadas a sua incerteza, necessitando
de uma confirmao. As constitutivas tambm no seriam ttulos executivos, pois no
objetivam a comprovao de direito, mas to somente ao estabelecimento de uma nova
situao jurdica.
____________________________________________________________________________________________________________
115
Tais formas de vislumbrar estas sentenas tambm acabaram por sofrer abalo em
suas estruturas que pareciam to j definitivamente desenhadas. Desta releitura, adveio uma
doutrina que projetou impactos visveis na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia. O
prprio Cdigo Processual Civil abria espao para quebrantar a teoria de somente as sentenas
condenatrias podem ser vistas como ttulos executivos. O artigo 584 inseria em seu rol de
ttulos executivos judiciais sentenas em que no havia modo do juiz pens-las como um tipo
consistente de prestao (sentena homologatria de conciliao, sentena penal
condenatria).
H ainda dois outros indicadores que corroboram com a fragilizao da teoria:
primeiro, a ao declaratria, de acordo com o artigo 4, pargrafo nico do Cdigo de
Processo Civil, passou a ser aceita inclusive quando a obrigao j for exigvel, dando parte
a declarao de seu direito quando j estava disponvel a fase de reclamar o cumprimento da
obrigao pelo ru. Segundo, devido quantidade de reformas que o Cdigo de Processo
Civil enfrentou nos ltimos anos do sculo XX, foram estabelecidos em legislaes
extravagantes um grande nmero de novos ttulos extrajudiciais.
A exemplo, no rol do art. 585 do CPC, o seu inciso II, trazido com a Lei 8.953, de
13/12/1994, se concedeu valor de ttulo executivo a qualquer documento pblico ou particular
que contiver a assinatura do devedor, com a ressalva de que, no caso de ser documento
particular, seja assinado tambm por duas testemunhas. H que ser observado, contudo, que
no qualquer sentena condenatria que tem valor de ttulo executivo, mas somente aquela
que faa referncia a existncia de relao obrigacional que j se encontra violada pelo
devedor.
AUTONOMIA DO PROCESSO DE EXECUO
A estrutura integral do processo civil comporta duas partes, a saber, a cognio e a

execuo, que funcionam como meio para a restituio da ordem e da paz, concludo o litgio.
As duas me apresentam como modo de ser da jurisdio contenciosa. A cognio diz respeito
resoluo da contenda, enquanto a execuo liga-se consumao do resultado sentenciado.
indispensvel esclarecer que o que se dispensou foi o processo de execuo para o
caso de cumprimento forado de sentena. Mas esse processo no perdeu sua autonomia plena
no tocante aos ttulos executivos extrajudiciais. Isto se mostra evidente pelo seguinte:
primeiro, o prprio processo de conhecimento, variadas vezes, leva fim em sim mesmo, dando
____________________________________________________________________________________________________________
116
reparao completa pretenso do querelante (sentenas declaratrias e sentenas

constitutivas), segundo, a prvia definio realizada durante o processo de conhecimento no
necessariamente pressuposto para o processo de execuo, pois os ttulos executivos
extrajudiciais autorizam o acesso jurisdio executiva, sem que para isso tenha que haver
um anterior acordo judicial sobre o pedido do exequente).
3.1
CUMPRIMENTO DA SENTENA E PROCESSO DE EXECUO
Outro importante ponto a ser elucidado sobre o assunto em estudo, o fato de que a
consumao do direito material do credor no se apresenta mais como o nico objeto de
processo de execuo. Durante o processo de conhecimento, quando chega o momento
propcio para que haja a condenao, o processo no se encerra com a prolao da sentena,
ele continua ainda na mesma r elao processual, at alar o cumprimento material da
prestao a que faz jus o c redor e a que se obriga o devedor.
A execuo da prestao jurisdicional executiva caracterizada por princpios gerais
especficos. O primeiro deles o princpio da realidade, que significa dizer que toda execuo
real, incidindo sobre o patrimnio do ru e no sobre a sua pessoa. A pessoa tambm se
encontra protegida pelo princpio da satisfatividade, que garante que a incidncia sobre o
patrimnio do ru, primeiramente se faa de modo parcial, na poro que no se possa
dispensar do cumprimento da obrigao. A execuo deve ser til ao credor, no se admitindo
que seja utilizada meramente como instrumento punio do credor.
Alm disto, a execuo deve ser econmica e especfica, pois deve oferecer ao credor
o que especificamente ele obteria, caso no houvesse a violao da obrigao por parte do
devedor. H uma inviabilidade de que sempre que a prestao puder ser realizada in natura,
ela no se apresente de forma diversa da presente n o ttulo executivo. O devedor deve arcar
com todas as consequncias de sua mora no cumprimento de sua prestao, caracterizando o
princpio do nus da execuo, correndo a expensas dele o custo da demanda.
Porm, no pode a execuo conduzir ao executado uma situao contrria a
dignidade humana, o que largamente entendido pela jurisprudncia. A execuo no pode
ocasionar a decadncia, a fome e a falta do lar para o devedor e sua famlia. Cabe ao credor a
disponibilidade de exigir a execuo do ttulo e continuar no seu intento. Diferentemente do
processo de conhecimento, o credor no precisa do consentimento do devedor para desistir do
processo de execuo ou de algumas de suas medidas, em nenhuma fase. Contudo, ao faz-la,
____________________________________________________________________________________________________________
117
assume conseguintemente as custas e, se houver embargos do devedor, alm destas assume

tambm os honorrios advocatcios do outorgado da parte contrria.
Importante no confundir desistncia com renncia, pois na primeira, desiste-se do
processo, o qual poder ser posteriormente renovado com execuo forada sobre o mesmo
ttulo, enquanto a renncia se opera sobre o direito da ao, causando o desaparecimento do
crdito e impossibilitando a reabertura pelo credor renunciante de outra execuo embasada
pelo mesmo ttulo executivo.
A execuo provisria de sentena em autos prprios. O credor deve apresentar uma
petio acompanhada de cpias autenticadas pelo cartrio ou atravs de declarao do prprio
advogado signatrio, das peas do processo originrio, quais sejam:
I - sentena ou acrdo exequendo;
II certido de interposio do recurso que no possui efeito suspensivo;
III procuraes outorgadas pelas partes;
IV deciso de habilitao, quando houver;
V opcionalmente, demais peas processuais
que
exequente
considere
pertinentes.
No h espao para execuo ex officio, no processo civil, de modo que, sendo
definitiva ou provisria, o credor sempre dever promover a execuo forada. Quando se
tratar de execuo definitiva de ttulo extrajudicial ou execuo provisria de sentena, o
credor promover petio inicial. No caso de execuo definitiva de ttulo judicial, no existe
petio inicial, porque ocorre simples e incidentalmente na relao processual que j existia
antes da sentena.
O ttulo executivo possui funo coativa no que tange a concretizao do direito do
credor, tendo ele uma funo tripartida:
1) autorizar a execuo;
2) definir o fim da execuo;
3) fixar os limites da execuo.
O ttulo executivo assume a representao de certificao de um crdito, pois ele se
constitui como a declarao de certeza do direito do credor, que tambm pode estar contida
numa sentena ou em outro documento que a lei atribua equivalncia com sentena. Tal
ocorre devido a atual situao do direito que permite s prprias partes aplicar efetivamente a
lei, criando documentos onde reconhecem sua obrigao, aceitando, consequentemente, que
est vulnervel suportar um abatimento patrimonial.
____________________________________________________________________________________________________________
118
3.2
MODOS E PROCEDIMENTOS DA EXECUO
A execuo para entrega de coisa relaciona-se s obrigaes de dar, no se levando

em considerao a natureza do direito a ser realiza do. O objeto da prestao, em muitos
casos, no se apresenta de forma individualizada, d e modo que o Cdigo separa a execuo
da entrega de coisa certa no artigo 621 e a de coisa incerta no artigo 629.
Aps o cumprimento da citao pode haver entrega ou depsito da coisa, ou a inrcia
do devedor, que deixa o prazo se esgotar sem cumprir a sentena. Nesse caso, o credor
receber mandado de imisso de posse se tratar de imvel, ou de busca e apreenso, se mvel.
Se houver embargos de efeito suspensivo, a imisso e a apreenso sero de carter provisrio
e a soluo definitiva ficar na pendncia da deciso do incidente.
Com referncia s obrigaes de fazer, h uma problemtica que consiste nos raros
meios que o Estado possui para se controlar a atuao compulsria do devedor omisso para
que se realize a prestao, que fica na dependncia de sua vontade. A ordem jurdica
apresenta averso ao emprego de violncia para coagir ima pessoa ao cumprimento de
qualquer obrigao, como mostra o princpio nemo potest cogi ad factum.
O conceito de fungibilidade das obrigaes veio par a colaborar na resoluo dessa
questo de cunho to dificultoso. Prestaes fungveis so aquelas que por conveno entre as
partes ou por sua disposio natural, pode m ser prestadas por terceiros, no caso de absteno
do obrigado. Sendo a obrigao fungvel, o credor poder se valer de servios de terceiros
para execut-la especificamente, ficando, todavia responsvel pelo custeio dos gastos. Se,
contudo, a obrigao for in fungvel, a mora do devedor ser convertida em perdas e danos,
levando a execuo pela obrigao subsidiria.
Uma forma criada pelo direito para se coagir o devedor ao cumprimento da sua
obrigao a astreinte, que impe multas. O devedor tem sua integridade corporal respeitada,
mas a coao moral e econmica se faz sentir atravs de multa diria que o compele a
prestao do fazer ou no fazer. A multa prevista na sentena condenatria e, em casos
omissos, ser arbitrada no momento do cumprimento da condenao.
Na execuo por quantia certa, o patrimnio do devedor est genericamente
garantido ao credor, pois dvida est ligada a pessoa, enquanto a responsabilidade liga-se ao
patrimnio. Trata-se de uma obrigao representada por uma importncia em dinheiro, no
____________________________________________________________________________________________________________
119
importando se a dvida se origina de relao contratual ou extracontratual, ou que seja

embasada por negcio jurdico unilateral ou bilateral. preciso que haja uma quantia
expressa em valor monetrio.
O fim da execuo por quantia certa consiste em expropriar bens do devedor para
averiguar judicialmente os recursos que sero necessrios ao pagamento do credor. O credor
no obrigado a propor execuo concursal, podendo preferir a execuo singular, mesmo no
caso de o devedor ter sofrido dficit patrimonial. Sempre que o oficial de justia no
conseguir localizar o devedor, ele poder arrestar seus bens na quantidade suficiente para
assegurar a execuo. Trata-se de medida cautelar realizada ex officio.
FASE DE INSTRUO
O primeiro ato expropriatrio da execuo a penhora. Este ato fundamental do

processo executivo tem a funo de especificar e individualizar os bens ou o bem sobre os
quais o ofcio da execuo incidir para satisfazer o credor e sujeit-los transferncia
coativa. o ato executivo que inicia fatalmente o processo de execuo, deforma coativa.
A genrica garantia da disposio dos bens do devedor para saldar o dbito com o
credor agora passa a ser direta, mediante apreenso fsica. A penhora tambm considerada
como um ato de afetao. Na doutrina, h trs posicionamentos a cerca da natureza jurdica da
penhora, a saber:
1) penhora vista como medida cautelar;
2) penhora unicamente como ato executivo;
3) intermediariamente, a penhora vista como ato executivo com efeitos
conservativos.
O entendimento dominante na doutrina mais bem quista e mais atualizada de que a
penhora simples ato executivo, para assegurar, preservar e especificar os bens a serem
subjugados ao processo de execuo. No se pode atribuir a penhora uma natureza mista,
executiva e cautelar, devido ao fato de que a preveno que ela produz causa efeito
secundrio. O que deve ser levado em considerao para a classificao da natureza da
penhora o seu objetivo principal que dar incio ao processo expropriatrio.
Na anlise do conceito de adjudicao temos que, assemelhada dao em
pagamento, trata-se de uma forma indireta de satisfao do crdito do credor, atravs da
transferncia do bem penhorado, levando extino de seu direito. A adjudicao permite que
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120
ao invs de dinheiro, o exequente receba outros bens do executado, atravs de uma relao
no contratual, pois se coaduna com a natureza da arrematao, efetivando a transferncia
forada de bens, pela sua expropriao.
O exequente deve apresentar requerimento para dar incio adjudicao. A
adjudicao de bens penhorados sofreu os efeitos da reforma da lei n 11.382/2006, no que diz
respeito s preferncias dos credores para execuo de quantia certa. As clssicas
modalidades de levantamento de numerrio para quitao do dbito do exequente para com o
credor.
A adjudicao do bem penhorado se mostra possvel de ocorrer independentemente
de sua natureza. O artigo 685-A traz duas exigncias: primeiramente, o requerimento do
interessado, pois no cabe ao juiz obrigar o credor a aceitar como forma de pagamento algo
diferente do que constitui o objeto da obrigao, se houver substituio, ela deve partir do
interessado; em segundo lugar, o preo da oferta do aspirante adjudicao no pode ser
inferior ao da avaliao. Se for da pretenso do credor alcanar a posse do bem por valor
inferior ao da avaliao, isto s poder ocorrer em hasta pblica, submetendo-se ao processo
de licitao e a concorrncia.
A legitimao para adjudicar pertence:
I) ao exequente, prioritariamente, pois este promove a execuo;
II) ao credor com garantia real sobre o bem penhorado, pese ou no penhor sobre ele;
III) a outros credores que, tambm tenham penhora sobre o mesmo bem. Se a
alienao estiver em andamento por outro credor, isso no impede a adjudicao. A
preferncia ser dado ao credor que primeiro depositar o preo para sobre o produto da
expropriao ter direito de preferncia com relao aos outros concorrentes;
IV) ao cnjuge, descendente ou ascendente do executado;
V) a sociedade ou o scio, no caso de haver execuo promovida por terceiro, com
penhora de quota, para exigir crdito contra um scio. A prpria sociedade pode tomar tal
iniciativa, com o objetivo de amortizar o capital social, ou transferi-lo para outra pessoa,
havendo previso estatutria ou obedecendo a lei aplicvel ao tipo societrio. A iniciativa
direta tambm pode partir de outro scio da mesma sociedade, se sua cota tiver sido atingida
pela penhora.
EVENTUALIDADES DO PROCESSO DE EXECUO

____________________________________________________________________________________________________________
121
Entre as vicissitudes do processo executivo, pode vir a ocorrer a suspenso da

execuo, que consiste em uma situao jurdica temporria e provisria, que no extingue o
processo e nem impede que seus efeitos sejam normalmente produzidos. A paralisao no
curso do processo, no admite que nenhum ato seja realizado na constncia da suspenso.
A suspenso pode ter natureza voluntria ou necessria. necessria ou ex lege a
suspenso que a lei impe, contundentemente, e voluntria ou convencional a que advm de
ajuste feito pelas partes movidas por sua vontade. O art. 791 prev trs casos para suspenso
da execuo: a) integral ou parcialmente, quando os embargos execuo tiverem efeito
suspensivo; b) nas hipteses do art. 265, I a III; c) quando o devedor no possuir bens sujeitos
penhora.
De forma irregular e antecipada, a extino do processo de execuo extingue o
crdito do exequente, quando ocorre a satisfao coativa do direito do credor. Ocorre quando
o devedor satisfaz a obrigao; quando o devedor, atravs de transao ou outro meio variado,
consegue a remisso total da dvida, ou quando o credor renuncia ao seu direito de crdito.
CONCLUSO
A metdica originada pela Lei nmero 11.382, de 06/12/2006 foi responsvel pela
radical reformulao da vetusta executio per officium iudicis, a qual perceptivelmente se
sobrepe a romana actiu iudicati, que por sua vez tinha como principal fim, atrasar e
complicar a fase de satisfao do direito do credor, levando a Justia ao descrdito em seu
ofcio de prestar a tutela jurisdicional.
O Cdigo de Processo Civil, de fato, foi elaborado sob a concepo de plena
autonomia da execuo forada no que diz respeito ao processo de conhecimento, contudo, a
mudana que veio a implantar a reforma que comeou em 1994, estabeleceu-se no sentido de
subtrair a tradicional partilha entre as fases de acertamento e consumao do direito subjetivo
dentro das lides. O Direito Processual seguiu os caminhos da rpida efetividade e ganhou
auxlio ao melhor desempenho de suas aes, ganhando uma remodelagem que o levou a um
processo unitrio, onde a formao do conflito comporta atividades cabveis dentro de uma
nica relao processual.
O juiz responsvel pela sentena condenatria tambm encarregado de fazer
cumprir sua deciso logo aps o trnsito em julgado. O direito positivo brasileiro s tem a
ganhar com os novos rumos do processo de execuo de sentena, em nome da celeridade
____________________________________________________________________________________________________________
122
processual, para que se locuplete antigas lacunas h muito carentes de ateno, de

modificao. Um aperfeioamento eficaz da funo jurisdicional requer isso, contudo, tal
objetivo s poder ser logrado quando se verificar, em conjunto, uma modernizao dos
rgos judiciais de acordo com as atuais tcnicas da administrao.
As mudanas discutidas aqui no tratam de nenhuma sedio radical e contraditria
com as tradies de nosso direito processual. H exemplos bem comuns e que com frequncia
aparecem na forma de processos unitrios: as aes possessrias e as aes locatcias
(despejo, revisional e renovatria), e a inda h as aes cautelares, que promovem sentenas
que so cumpridas de plano, sem normas rgidas de aes executivas separadas.
Para que a plena mudana se instale permanentemente, preciso mais que o amparo
de textos legais, mas sim dos meios adequados sua efetivao. A reforma da ao executiva
no pode ficar estagnada, apenas sendo discutida e publicizada sem que se altere os caminhos
que se instrumentalizam para sua realizao. Para que no fique esquecida nas linhas da
histria do direito processual civil brasileiro, preciso buscar o modus faciendi que levar o
processo s melhores vias de execuo.
REFERNCIAS
BRASIL. Lei n 11.382, de 06 de dezembro de 2006. Altera dispositivos da Lei no 5.869, de
11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil, relativos ao processo de execuo e a
outros assuntos. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos
Jurdicos.
BRASIL. Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973. Institui o Cdigo de Processo Civil.
Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia de Assuntos Jurdicos.
DIDIER JR., F. Curso de Direito Processual Civil. Vol. 1: Teoria Geral do Processo
Civil e Processo de Conhecimento. 9 Edio. Salvador: JUS PODIVM, 2008.
HERTEL, D. R. Curso de Execuo Civil. 2 Edio. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2009.
THEODORO JNIOR, H. Curso de Direito Processual Civil. Vol. 2: Processo de
Execuo e Cumprimento da Sentena, Processo Cautelar e Tutela de Urgncia. 47
Edio. Rio de Janeiro: Forense, 2012.

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123

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