Cultura e Agncia o engajamento no

Oramento Participativo

e de modo mais brutal quanto mais desfavorecidos so econmica e culturalmente

perante a alternativa da demisso pela absteno ou do desapontamento pela
delegao (1981:3). A tarefa das cincias sociais, segundo o socilogo francs,
seria explicitar as razes pelas quais a demisso e a delegao so consideradas
naturais, sem que seja problematizado o fato de a democracia ter criado duas
categorias de agentes polticos radicalmente distintas, uma delas ativa e a outra
passiva, por ele nomeadas profissionais e leigos, respectivamente. A dupla
constatao de Bourdieu a saber: o desencantamento com a poltica, por parte
dos cidados, e o desdm explicativo por parte das cincias sociais parece, num
primeiro momento, fazer sentido apenas quando pensada a partir do contexto no
qual foi enunciada: em um texto escrito no incio da dcada de 1980 e circunscrito,
basicamente, ao campo da poltica convencional, entendendo-se enquanto tal o
conjunto de eventos, instituies e agentes que operam nas entranhas do Estado e
da democracia representativa. O argumento central do referido texto que a poltica
convencional se tornara uma modalidade de negcio, no qual apenas os profissionais
se encontram efetivamente aparelhados para agir com desenvoltura. A partir dessa
hiptese de inspirao weberiana, Bourdieu oferece uma viso panormica acerca
das estratgias de produo e reproduo das prticas e das crenas polticas, bem
como sugere que a excluso da maioria os no profissionais consiste em uma
estratgia essencial para a reproduo das elites e para o prprio campo da poltica
tal qual ele se encontra constitudo2.
Retomar os argumentos de um texto publicado h quase trs dcadas que,
sob certos aspectos, mostra-se bastante limitado, poderia causar estranhamento
no fosse o fato de que a demisso e o desapontamento em relao poltica
continuam sendo duas prticas recorrentes na contemporaneidade, muito embora
tambm seja possvel indicar estratgias visando remedi-las. Certas categorias
como engajamento, adeso e pertencimento, e suas respectivas antteses,
permanecem essenciais para o entendimento da dinmica da poltica, mesmo
Campos 9/1:51-85, 2008. porque so imprescindveis para a compreenso de quaisquer dinmicas sociais ou

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Arlei Sander Damo Na abertura de um de seus textos clssicos sobre o campo poltico, Bourdieu
(UFRGS) lembra o quo grave o silncio acerca das condies que colocam os cidados

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Arlei Sander Damo

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culturais. Sob esse aspecto, pois, a questo formulada por Bourdieu atual, muito embora a preocupao deste
texto em particular no seja com o desapontamento ou qualquer outra categoria indicando o afastamento dos
agentes da esfera da poltica. Antes ao contrrio, procuro destacar aqui o processo inverso, qual seja: de incluso
na vida poltica, tomando por base o Oramento Participativo (OP)3. Interesso-me pela maneira como certos
indivduos se pem em ao, escapando ao destino da absteno e da delegao ao qual estariam pretensamente
condenados. Isso implica lanar um olhar sobre o itinerrio de agentes que se engajaram no OP de maneira tal
que esse processo altera o significado de termos como poltica, democracia, participao, cidadania e assim por
diante.
Meus objetivos mais gerais pretendem dar conta de uma questo tipicamente antropolgica: afinal, qual
o significado da participao no OP? Como a cultura entendida na perspectiva de Sahlins (1997, 2001), como
um dispositivo que ordena as experincias se produz e se reproduz no espectro da democracia participativa?
Meus objetivos especficos visam compreender as disposies adquiridas para a ao no processo mesmo de
engajamento, razo pela qual sero privilegiados os itinerrios de certos lderes comunitrios. No pretendo ficar
preso trajetria de indivduos pertencentes s classes populares, em tese os mais susceptveis excluso da
poltica convencional e certamente o perfil preponderante entre aqueles que tm assento no Conselho do OP
(COP). Todavia, o engajamento desses agentes precisa ser tratado com destaque, perguntando-se pelas condies
de possibilidade de aquisio de agncia, no sentido que Ortner (2007a, 2007b) empresta ao conceito, enquanto
uma modalidade de ao na qual o sujeito tem em vista um projeto, portanto uma dada intencionalidade, e busca
empreend-lo por meio de estratgias que esto ao seu alcance. No se trata, no entanto, de fixar-se apenas no
empoderamento dos agentes4. As disposies que esto na origem, comumente tratadas como motivaes para
a luta, assim como as disposies de origem, que seriam os capitais acumulados pelo agente ao longo de sua
trajetria (escolar, familiar, profissional), so deslocadas para um segundo plano neste trabalho.
A questo de fundo , precisamente, o contexto no qual eles se tornaram lderes respeitveis, o que
implica desdobramentos que conduzem s estratgias empreendidas, s alianas efetivadas, aos alvos das
disputas, a quem lhes deu suporte e de qual espcie, entre outros. O texto produto do acompanhamento da
dinmica do OP e, particularmente, da atuao de conselheiros e delegados. Estes so membros de associaes
de bairros, vilas, parques, creches, portadores de necessidades especiais, entre outras, e suas atuaes seguem
de perto as demandas das instituies as quais representam, mas no se limitam a elas, pois em geral tambm
so filiados ou simpatizantes de partidos polticos (ou contrrios a isso), movimentos sociais, culturais, religiosos
e assim por diante.
As informaes que serviram de suporte para este texto foram obtidas atravs de pesquisa etnogrfica,
iniciada no primeiro semestre de 2002 e retomada em 2007 e 20085. Em parte dela acompanhei as reunies
semanais do Frum Regional da Regio Centro (FROP Centro), freqentadas por conselheiros e delegados de
uma das 17 regies nas quais o OP est subdividido, e em outra parte me concentrei nas reunies do Conselho
do OP (COP), das quais participam quase que exclusivamente conselheiros e representantes do governo
secretrios, tcnicos e at o prefeito, conforme a iniciativa dos prprios conselheiros e a disponibilidade tcnica e
poltica dos agentes solicitados6. Com o objetivo de compreender melhor a atuao desses lderes em diacronia,
venho realizando entrevistas com conselheiros e ex-conselheiros da Regio Centro at o presente foi realizado
aproximadamente um tero das entrevistas, cuja estimativa total de quarenta , o que permite compreender as

Cultura e Agncia o engajamento no Oramento Participativo

mudanas no decorrer do processo.

O texto est subdividido em trs momentos. No primeiro deles, contextualizo o OP porto-alegrense,
cuja histria de duas dcadas oferece subsdios para pensar a dimenso concreta da atuao de conselheiros e
delegados, sobretudo dos primeiros, com todas as implicaes que isso possui para a compreenso da chamada
democracia participativa. No segundo momento, reconstituo o itinerrio de alguns conselheiros, procurando
evidenciar o modo como eles constituem suas reputaes, no raras vezes tensionando a atuao de uns e
de outros. Na ltima parte, descrevo os principais eventos atinentes reurbanizao de uma vila popular e,
particularmente, a atuao de um lder local nesse processo.

Os OPs tm sido recomendados por agncias transnacionais do porte do BID (BID 2007), e por intelectuais das
mais variadas filiaes, como um dispositivo de ruptura com a democracia e a poltica convencionais. Alm
de fortalecer a participao da chamada sociedade civil na gesto dos bens pblicos, seja pela escolha das
prioridades dos investimentos, seja pela fiscalizao das obras e servios, o OP oportuniza a participao de
agentes tradicionalmente excludos das lutas pelo poder, entre os quais se destacam os pobres, as mulheres e, no
caso brasileiro, certas minorias tnicas e/ou raciais.
J se escreveu muito sobre os OPs no plural, afinal so vrias experincias em curso em diferentes
continentes (Fedozzi 2002:17-20) , especialmente sobre os OPs brasileiros, com destaque para os casos de
Porto Alegre, Belo Horizonte e Recife, capitais de grande porte administradas por partidos de esquerda, com a
hegemonia do PT7. De todos os OPs, o porto-alegrense (OPPOA) foi o que adquiriu maior notoriedade nacional
e internacional, em virtude do pioneirismo, xito, longevidade e publicidade. O OPPOA chegou ao pice do seu
prestgio com a realizao das trs primeiras edies do Frum Social Mundial em Porto Alegre, no momento em
que o governo municipal do PT cumpria seu quarto mandato consecutivo frente da prefeitura de Porto Alegre.
A escolha da cidade deveu-se a um conjunto de fatores, e o sucesso internacional do OP certamente contribuiu
para tal, afirmando Porto Alegre como uma referncia em termos de democracia participativa.
O sucesso do OPPOA para muito alm das fronteiras locais foi decisivo para que o processo tivesse
continuidade a partir de 2005, quando a prefeitura passou a ser administrada por um consrcio de partidos
tradicionalmente alheios ou at mesmo avessos democracia participativa. A denncia do PT, na campanha
de 2004, de que o OP seria extinto caso os adversrios vencessem as eleies foi rechaada com a promessa
de que ele seria mantido, uma vez que se tratava de uma conquista da cidade e no de um ou outro partido,
um argumento poderoso contra o qual no havia contestao8. Essas mudanas de orientao ideolgica mais
amplas tm desdobramentos no cotidiano do OP e, particularmente, na dinmica dos conselheiros, razo pela qual
procurarei situar os itinerrios daqueles aqui descritos. Todavia, os conselheiros e delegados foram e continuam
centrais para a dinmica do OP, pois eles atuam em diferentes espaos de mediao.
Conselheiros so agentes com participao destacada, eleitos pelas comunidades, entidades e associaes
a fim de represent-las junto ao Conselho do OP (COP), espcie de parlamento no qual so discutidas questes
acerca dos investimentos e dos servios da prefeitura9. Muitos desses lderes so egressos de grupos populares10

ARTIGOS

C O N T E X T U A L I Z A N D O E P R O B L E M AT I Z A N D O O O P P O R T O - A L E G R E N S E

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e constituram suas reputaes atravs do OP paralelamente descoberta de que eram capazes de realizar algo
at ento impensvel, incluindo discursos, enfrentamentos, mobilizaes, obras etc. Muitos j possuam algum
tipo militncia, seja em movimento estudantil, partidrio, esportivo, religioso ou associativo, entretanto outros
se tornaram ativos ou mais ativos na poltica a partir do envolvimento com o OP, contrariando as expectativas
histricas que reservam aos grupos populares, s mulheres e s minorias tnicas o papel de coadjuvantes, quando
muito. Todavia, o COP pode no ser, e seguidamente no , o nico espao de atuao desses lderes. Os vrios
capitais de que eles dispem tornam-se imediatamente passveis de reconverso para outros espaos da poltica,
sendo freqentes os casos de conselheiros que passaram a atuar como assessores de vereadores, secretrios de
governo ou se aventuraram, por conta prpria, em carreiras polticas convencionais11.
A atuao dos conselheiros freqentemente excede as fronteiras da democracia participativa e, portanto,
daquilo que se imagina como o prottipo do agente poltico idealizado pelos modelos mais ortodoxos de
democracia que se pretendem inovadores em relao ao modelo deliberativo (Yong 2001, Avritzer 2000, Neveu
2007). Em outras palavras, preciso explicitar, desde logo, que no existe um nico sentido para a atuao
na democracia participativa, sendo importante captar e discutir essa diversidade. Alm de serem participantes
assduos e dominarem as regras do processo, os conselheiros esto no centro da atividade de mediao entre
os cidados a quem eles supostamente representam e o Estado refiro-me aqui especificamente s agncias do
governo municipal. O espao de mediao bastante amplo, evidentemente, e a ele corresponde um repertrio
diversificado de estratgias de ao. Em cada ao, o conselheiro coloca em jogo sua reputao, capital poltico
por excelncia, e nesse caso no h propriamente diferena em relao maneira como os polticos em geral
acumulam ou deterioram seus capitais.
Em tese, quanto maior o volume de capital poltico de um conselheiro, maior a tendncia de ele vir a ser
respeitado. Eloqncia, retrica, domnio da burocracia, pertencimento a redes de relaes influentes (incluindose polticos convencionais), fazer ameaas (e eventualmente cumpri-las), seduzir eleitores, entre outros, so alguns
dos mais importantes capitais de um conselheiro. O reconhecimento e, portanto, a valorizao desses capitais,
tanto quanto a acumulao e a depreciao deles, ocorrem nos espaos de atuao dos conselheiros, dentre os
quais destacam-se: a) as comunidades ou associaes de origem, espaos nos quais os conselheiros dialogam
diretamente com os cidados; b) os espaos associados s agncias estatais e seus respectivos agentes, desde
o prefeito, os ocupantes de cargos comissionados e at os tcnicos de carreira; c) as sesses e os bastidores do
COP e do FROP, onde a reputao dramatizada e performatizada frente aos colegas (aliados ou adversrios) no
conselho; d) a participao em associaes, entidades de classe, partidos e outros conselhos para os quais se
designado como representante do COP, ou aos quais se adere como mais uma esfera da militncia.
Conforme apontou com muita propriedade Botey (2007), articulao uma palavra de uso corrente
entre conselheiros e delegados, seja como verbo, adjetivo ou substantivo12. A articulao est distante de ser
uma prtica ilegtima, obviamente. Todavia, a importncia que ela adquiriu atualmente sugere, por um lado, uma
notvel aproximao entre a democracia participativa e a convencional e, por outro, uma intensa mobilizao
nos bastidores, o que no s contraria dados valores do OP como coloca em xeque a transparncia das tomadas
de posio. Alm dos bastidores, h uma segunda modalidade de evento, na qual a atuao dos conselheiros
destacada, que merece mais ateno do que tem recebido at o presente. So os FROPs, com periodicidade
semanal ou quinzenal, dependendo da mobilizao das regies e temticas, nos quais discute-se uma diversidade

Cultura e Agncia o engajamento no Oramento Participativo

de questes que extrapolam largamente o protocolo oramentrio. Quando se afirma que o OP no discute
o oramento, mas to somente os investimentos, dever-se-ia acrescentar que mesmo estes seguidamente
so deixados em segundo plano diante de outras urgncias das comunidades ou dos prprios conselheiros
urgncia, nesse caso, tambm pode ser uma discusso trivial que adquire importncia medida que afeta
o status dos lderes diretamente envolvidos. Queixas em relao aos servios pblicos, denncias diversas,
discusses acerca das prprias regras do OP e at intrigas de poder entre os delegados e conselheiros ocupam
boa parte do tempo das reunies. A energia com que esses temas so pautados impressiona, conferindo aos
encontros um aspecto muito peculiar, permeado por falas e intervenes emotivas, por vezes intempestivas, bem
ao gosto das assemblias populares (Damo 2006).
As plenrias regionais e temticas so eventos muito importantes no processo do OP, uma vez que nelas
que se realizam a hierarquizao das demandas, a definio das cotas de delegados para cada entidade e a escolha
dos conselheiros. Nessas ocasies, freqentadas por centenas de pessoas e com a presena de autoridades
governamentais, cria-se um ambiente propcio s dramatizaes e s performances, tanto mais quando houver
disputa entre os candidatos ao conselho ou reivindicaes importantes. O entusiasmo das platias, que at h
alguns anos eram animadas por clowns ou recreacionistas antes do incio das plenrias, contribuiu para que
tais eventos fossem convertidos em cones do OPPOA. Contudo, em trabalhos mais recentes, o encantamento
com o assemblesmo tem perdido flego. As observaes mais apuradas, realizadas por pesquisadores que
permanecem em campo tempo suficiente para constituir suas prprias redes de informantes e acompanhar uma
gama variada de eventos, do conta de um conjunto de prticas pouco edificantes para uma democracia que se
pressupe alicerada em princpios tais como a transparncia, o interesse coletivo, a qualificao do debate, o
dilogo e a educao para a cidadania.

O gosto pelo assemblesmo, a assiduidade aos eventos, a interveno nas discusses, as tomadas de posio, as
estratgias de luta, os arranjos situacionais, a capacidade de barganha e o acesso a redes de relaes influentes
so parte de um extenso leque de atributos que constituem o patrimnio dos lderes comunitrios. Em linhas
gerais, os termos nos quais esse patrimnio constitudo e preservado e por vezes ameaado no difere
substancialmente da maneira como polticos em geral granjeiam suas reputaes, porm aqui interessa destacar
sobretudo aquilo que diz respeito especificidade das lutas no espectro da democracia participativa. Observandose a maneira como os conselheiros e delegados constituem e manipulam suas reputaes, uma forma de capital
poltico por excelncia, poder-se- apreender muitos dos significados atribudos democracia participativa, no
apenas pelos prprios lderes, envolvidos diretamente nas disputas, mas tambm pelas comunidades que lhes
do ou retiram o suporte indispensvel s refregas polticas. Como dito anteriormente, a constituio de uma
boa reputao ocorre, em grande medida, em meio a enfrentamentos travados entre os prprios conselheiros,
nos quais so tensionadas as classificaes que, em ltima instncia, pretendem demarcar a diferena do bom
e do mau conselheiro, do influente e do nscio, do confivel e do desacreditado, enfim, do articulado e do
atrapalhado, entre outras tantas categorias usadas com freqncia pelos prprios conselheiros13. Traar o

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I T I N E R R I O S E S E N T I D O S D A PA R T I C I PA O

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itinerrio de alguns conselheiros , assim, uma forma alternativa de acessar os significados do engajamento na
democracia participativa.
Um agente exitoso em seus projetos polticos, e este o caso daqueles aqui selecionados (conquanto
seus xitos sejam desiguais sob muitos aspectos), jamais se limita aos capitais e s estratgias de que dispe
quando d incio luta. Tal fato particularmente notvel no caso de lderes populares, que via de regra dispem
de escassos recursos. Seus projetos dependero da capacidade de agregar diferentes modalidades de capitais,
desde coisas relativamente simples, como a retrica em pblico, at o trnsito pelas entranhas da burocracia
estatal, o que efetivamente requer o suporte de outros agentes.

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O conselheiro no-adesivado

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Tanto no COP quanto no FROP Centro, sobretudo neste ltimo, existe uma tenso permanente entre aqueles
conselheiros vinculados a partidos polticos e outros que no o so. Os conselheiros filiados ou simpatizantes
declarados no vem qualquer problema nisso, no entanto so seguidamente rotulados de adesivados pelos
que, no tendo vnculos partidrios, definem-se como comunitrios. No COP, onde os enfrentamentos so ainda
mais partidarizados, na medida em que esta a instncia mais decisiva do processo, possvel observar maior
tolerncia em relao s filiaes partidrias. Nesse caso, h um entendimento partilhado de que a militncia
partidria um direito de qualquer cidado e, em si mesma, no altera o status ou a credibilidade de ningum.
A acusao de adesivado, que pode ser aplicada a qualquer conselheiro, independentemente do partido,
empregada quando fica evidente que o sujeito est defendendo ou atacando uma dada posio a partir dos
interesses partidrios. Em tais circunstncias, ser chamado de adesivado quase um insulto, visto que h outro
consenso, ainda mais slido do que aquele que legitima o direito partidarizao, segundo o qual os movimentos
populares e o OP visto como tal possuem suas prprias bandeiras e, nesse sentido, devem ser mantidos
distncia da tutela partidria e governamental. Na prtica, essas posies tendem negociao, sendo comum
os conselheiros identificados com partidos verem com desconfiana aqueles que declaram devoo exclusiva ao
movimento comunitrio. O argumento principal que as tomadas de posio desses conselheiros ficariam mais
vulnerveis s circunstncias, no raro convenincia.
Chiquinho dos Anjos um caso paradigmtico de conselheiro auto-proclamado comunitrio que se
move com perspiccia, seja na sua comunidade, no FROP, no COP ou nos bastidores da prefeitura. O itinerrio
percorrido por Chiquinho at a Vila das Placas, pelo menos dez anos antes de ele ter contribudo decisivamente
para transform-la em Condomnio dos Anjos (a relao entre o nome do condomnio e o do conselheiro ser
esclarecida mais adiante), confunde-se com o de muitas famlias de baixa renda que, no Brasil da segunda metade
do sculo XX, migraram do campo para as metrpoles. Chiquinho nasceu numa cidade de pequeno porte, no
interior do Rio Grande do Sul, onde cursara at a oitava srie e levara uma vida relativamente pacata, sendo
educado pela av materna. Ele lembra da opresso que a Vila Maria da Conceio pejorativamente chamada
de Vila Maria Degolada lhe causou logo que chegou a Porto Alegre acompanhado da famlia. O casebre, em
frente a uma vala de esgoto, destoava do ambiente arejado em que fora criado. O pai era um bomio, msico
de cabar que jamais permaneceu muito tempo em emprego com carteira assinada, o que forou Chiquinho, o

nico homem entre os quatro irmos, a abortar seus projetos de continuao dos estudos. Tornou-se cobrador
de nibus e mais tarde motorista, at chegar ao sindicato da categoria. Numa greve, estourou o pra-brisa de
um veculo que tentara boicotar a manifestao, sendo preso e depois demitido em razo disso. Passou, ento,
a dar aulas de percusso, e conquanto no admita abertamente, sua condio financeira tornou-se periclitante, a
ponto de ter se mudado com a famlia para a sede da escola de samba da qual era um dos diretores. O barraco
da tal escola no havia sido pensado como uma estratgia definitiva, contudo a falta de perspectivas fez com
que ele permanecesse no local at fixar residncia nas imediaes, na Vila das Placas: um conjunto de casebres
construdos com materiais reciclados, dentre os quais tapumes de obra e placas de publicidade.
O estabelecimento de Chiquinho na Vila das Placas, ocorrido no final da dcada de 1980, corresponde ao
perodo em que a Frente Popular, liderada pelo PT, fora eleita para administrar a prefeitura pela primeira vez. Havia
certa mobilizao coletiva nessa Vila em torno do atendimento s crianas, do carnaval e do futebol , entretanto
foi com a reurbanizao de outra vila, a Planetrio (da qual tratarei mais adiante), ocorrida em 1992, que Chiquinho
e outros moradores passaram a participar assiduamente do OP. Todavia, o Condomnio dos Anjos no foi uma
obra demandada atravs do OP, mas o resultado de um financiamento concedido pela Caixa Econmica Federal,
intermediado e avalizado pela Prefeitura, o que, apesar de abreviar o processo, gerara descontentamento de
outras lideranas que estavam mobilizadas h mais tempo e ainda no haviam sido contempladas. Esse episdio
marcou o status de Chiquinho para dentro e para fora da sua comunidade, sendo ao mesmo tempo admirado pela
capacidade de articulao poltica, e criticado pelo senso de oportunismo.
Entre os crticos de Chiquinho esto vrios ex-conselheiros da Regio Centro, em particular um grupo
ligado ao PT e convicto de que o OP mais do que um dispositivo por intermdio do qual se conquistam bens
materiais (como moradia e creches) ou direitos elementares (como acesso a educao, sade e assistncia social).
So militantes que pensam no OP como um processo de pedagogizao algo como a cidadanizao , o que
incluiria a tomada de conscincia do lugar ocupado pelos excludos e as razes da excluso. Alm disso, esperam
que atravs do OP ocorra a identificao entre os vrios tipos de agentes excludos, condio fundamental
para a constituio de uma comunidade, tanto sentimental quanto poltica, mobilizada contra as vrias faces da
dominao. Nessa perspectiva mais ortodoxa do OP, o processo seria to ou mais importante do que as conquistas
em si, na medida em que atravs dele que se pode romper com o circuito tradicional da ddiva que caracterizaria
o clientelismo. Na perspectiva do OP, as obras e os servios so demandados, como um direito ao qual todo
cidado faz jus. Conquistas como as de Chiquinho, sem um longo processo de mobilizao, enfrentamento e
sofrimento14, estariam fadadas ao fracasso, j que os indivduos no teriam rompido com as vises tradicionais de
mundo. Na prtica, no entanto, essa assero bastante controversa, uma vez que a comunidade de Chiquinho
a mais assdua no OP, passada quase uma dcada desde a reurbanizao da Vila das Placas. Em 2008, inclusive,
ele lanou com sucesso um jovem morador do Condomnio dos Anjos por sinal seu genro para o conselho da
Regio Centro, e que visto pelos demais participantes do FROP como uma espcie de seu sucessor.
Chiquinho fora eleito conselheiro pela primeira vez em 2000, justamente quando o Condomnio dos
Anjos estava sendo edificado, tendo retornado outras seis vezes ao COP. No obstante ter incorporado o lxico
discursivo vinculado aos direitos e cidadania, algo imprescindvel para ser tomado a srio em certas esferas da
democracia participativa, Chiquinho no se deixara seduzir por inteiro, recorrendo s estratgias convencionais
da poltica quando conveniente. Mesmo tendo trabalhado na campanha de uma vereadora do PT nas eleies

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Cultura e Agncia o engajamento no Oramento Participativo

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de 2000, mantm-se afastado da militncia partidria, negociando suas aproximaes de maneira muito difusa
at mesmo para seus aliados no FROP. Depois de ter sido eleito conselheiro vrias vezes pela Regio Centro,
e tendo consolidado sua autoridade neste FROP, Chiquinho reorientou sua estratgia de ao, elegendo-se
como suplente e depois como primeiro titular da Temtica Sade e Assistncia Social. A partir do novo posto,
ele supostamente poder dragar ainda mais recursos para o Condomnio dos Anjos, sobretudo para a creche
comunitria, construda com recursos demandados pela Regio Centro a creche foi inaugurada em 2008, e os
investimentos pblicos ultrapassaram a casa dos 450 mil reais. Alm de garantir o funcionamento da creche,
a qual dever empregar ao menos duas de suas filhas, seus horizontes vislumbram a construo de um novo
conjunto de moradias, destinadas aos filhos dos moradores do Condomnio dos Anjos e de outras famlias da
Regio Centro, que integram um comit que ele criou denominado Integrao dos Anjos. Entre suas estratgias
esto includas crticas severas ao governo, seja qual for, e subseqente adeso. Todavia, as adeses so parciais,
e nada o impede de mudar constantemente de posio, alternando crticas e elogios ao governo, como tem feito
nos ltimos quatro anos.
Passada quase uma dcada de atuao no OP, Chiquinho dos Anjos aprendeu o domnio tcnico do
dispositivo e desenvolveu sua capacidade de performance propriamente poltica. No ano de 2008, foi eleito primeiro
conselheiro titular da Temtica Sade e Assistncia Social. Assduo tambm ao FROP centro, onde elegeu um
sucessor como segundo suplente, tornou-se aliado de Juliano, um novo lder de destaque nos ltimos anos15. Ele e
Chiquinho conduzem, direta ou indiretamente, as principais demandas da Regio Centro e lograram constituir uma
hegemonia, com o apoio de outras lideranas, que eles denominam de unidade. Enquanto Juliano acompanha
passo a passo a construo do Centro Popular de Compras (cameldromo), Chiquinho preocupa-se em assegurar
verbas para o funcionamento da creche recentemente inaugurada ao lado do Condomnio dos Anjos. Chiquinho
pleiteia com Juliano recursos para a Integrao dos Anjos, mas sem se alinhar aos movimentos tradicionais de
luta pela moradia (como COMATHAB, UAMPA, FRACAB e a MNLM). Como se trata de uma estratgia calculada,
outros lderes da Regio Centro, simpatizantes dessas organizaes, acusam-no de egosta e oportunista, ao
que ele responde, reiteradamente, ser um lder comunitrio no-adesivado, que coloca as demandas da sua
comunidade acima das filiaes polticas e ideolgicas mais amplas.

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Uma lder comunitria e partidria

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Os crticos de Chiquinho alegam, entre outras coisas, que ele egosta, visto que suas demandas so
sempre voltadas para a comunidade de origem, conquanto seus discursos eloqentes seguidamente apelem
para a solidariedade das classes populares. Crtica radical de Chiquinho, Anglica uma das mais respeitadas
lideranas da regio, embora esteja um tanto afastada do OP h vrios anos. Anglica foi eleita como primeira
titular do FROP nos anos de 1993 e 1994, fato indito para as mulheres dessa regio, to inusitado que merece
um parntese.
Um levantamento referente ao perodo de 1990 a 2008 indica que quarenta pessoas foram eleitas como
conselheiras titulares ou suplentes no FROP Centro. Dessas quarenta lideranas, 21 so homens e 19 so mulheres,
o que faz crer, primeira vista, haver um equilbrio de poder em relao varivel gnero. No entanto, quando

se toma como parmetro os mandatos, ao invs dos ocupantes, uma outra configurao se apresenta. Os 68
mandatos exercidos ao longo de dezoito anos do FROP Centro nos dois primeiros anos no havia suplncia,
razo pela qual so 68 e no 72 mandatos foram distribudos de forma bastante desigual: 41 para os homens
e 27 para as mulheres. Como possvel essa discrepncia? Pelo simples fato de que os homens reelegeram-se
com mais freqncia do que as mulheres. No por acaso, os dois conselheiros com mais mandatos nesse FROP
so homens, cada qual tendo ocupado cinco vezes o posto um deles foi Chiquinho. Computando-se titulares e
suplentes separadamente, surge outro dado interessante: entre os cargos de suplncia, h quase uma equivalncia
entre homens e mulheres, no entanto, quando observados os mandatos dos titulares, nota-se que eles foram
ocupados preponderantemente por homens (25 contra 9), num total de 34 mandatos. Como os suplentes no tm
direito a voto no COP, exceto na ausncia dos titulares, fica claro que existe uma hierarquia entre eles, sendo o
posto mais importante tendencialmente ocupado por homens. Para concluir o parntese necessrio acrescentar
que, se observado apenas o sexo do primeiro titular, perceber-se- que, ao longo de dezoito anos, apenas em trs
deles mulheres foram eleitas como primeira conselheira em duas ocasies, Anglica.
Anglica citada por Chiquinho como uma das lideranas que exerceram muita influncia sobre ele,
conquanto se refira a ela como petelha um trocadilho capcioso que seria a juno de pe(tista) com (pen)telha16.
Aprendi muito com o petelhismo da Anglica afirma Chiquinho. Ela sempre tinha opinio, se metia em tudo,
sempre criticando alguma coisa [...] E ela era negra, ainda por cima!. Assim como ocorre com Chiquinho, a luta
pela moradia que est na base da militncia de Anglica. Instigada a narrar seu itinerrio militante, ela estabelece
desde logo uma relao estreita entre a predisposio para a luta pela moradia e a periclitante histria familiar.
Seu pai, descendente de escravos, nascido no interior do Rio Grande do Sul, foi adotado por uma famlia de
classe mdia quando chegou a Porto Alegre, o que lhe rendeu uma pequena herana que serviu para alavancar
os negcios. A prosperidade propiciou uma infncia to agradvel que ainda hoje lembrada por Anglica. A
casa, comparada a uma casa de bonecas, ainda est muito viva na memria dessa lder que experimentou uma
trajetria descendente a partir da separao dos pais e, sobretudo, das crises psicticas da me, subseqentes
ruptura do casamento. Com a separao, me e filha mudaram-se para a Rua Duque de Caxias, no centro da
cidade, o que permitiu Anglica brincar o resto de sua infncia na Praa da Matriz, carto postal da cidade.
Anglica foi aluna de um tradicional colgio de freiras nas proximidades, poca da qual guarda uma de suas
experincias mais marcantes em relao negritude trao que, como Chiquinho, faz questo de destacar. A
nica negra entre todas as meninas do colgio, teve um prmio subtrado, num concurso de redao, sob a
alegao de que era bolsista (no pagava mensalidade), e como tal no deveria ter sequer concorrido. A doena
da me forou-a a trabalhar desde os onze anos de idade, e aos dezessete ela se casou, indo morar em Buenos
Aires. A crise argentina a trouxe de volta ao Brasil oito anos depois, reencontrando a me numa casa muito
simples (sem banheiro, inclusive) numa vila popular na grande Porto Alegre. A convivncia tornou-se insuportvel
e ela, o marido e as duas filhas mudaram-se para um bairro prximo ao centro de Porto Alegre, primeiro alugando
e depois comprando uma pequena casa que, mais tarde, descobriram estar construda num terreno que pertencia
ao Estado, mais precisamente a uma escola, do qual no poderiam jamais ter a propriedade definitiva.
interessante notar como Anglica usa a casa como um denominador que informa os altos e baixos de
sua trajetria. No por acaso, depois de mais de duas dcadas de militncia, tendo sido assessora comunitria do
ex-vereador e ex-prefeito Joo Verle, e h oito anos trabalhando como assessora do deputado estadual Ronaldo

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Cultura e Agncia o engajamento no Oramento Participativo

59

Arlei Sander Damo

Zulke, ambos do PT, Anglica ainda permanece envolvida com a luta pela moradia no meio urbano, atualmente
presidindo o COMATHAB17. O envolvimento na luta pela moradia comeou por influncia de uma militante brizolista
que ajudou a fundar uma associao de moradores na Vila Renascena, onde Anglica reside desde o incio da
dcada de 1980. A associao de moradores procurou o PDT no intuito de obter auxlio na regularizao do terreno,
condio indispensvel para que pudessem realizar melhorias nas suas residncias de acordo com Anglica,
a sua casa era a nica com gua encanada. Foi ento que descobriram ser o processo mais complicado do que
supunham, j que as casas haviam sido edificadas em terreno irregular. Quando o OP teve incio, a Associao dos
Moradores da Vila Renascena era a mais ativa da Regio Centro, porm o processo de regularizao fundiria,
uma etapa que antecede qualquer investimento pblico em habitao ou saneamento bsico, implicava uma srie
de etapas a serem vencidas, dentre as quais uma negociao entre a prefeitura e o governo do estado para que
o terreno passasse ao poder da primeira, para ento ser cedido aos moradores. Em razo disso, a Renascena s
foi contemplada muito depois de outras comunidades do Centro, mas isso no aborreceu Anglica, para quem o
tempo de maturao na luta um aprendizado to ou mais importante do que as conquistas em si. Talvez por isso
a conquista da Vila Planetrio, que no a sua morada, tenha sido mais marcante, como mostrarei em seguida,
enquanto as melhorias na Renascena no deixaram vestgios mais profundos em sua memria.
Anglica encontrou na poltica, a partir do OP e da luta pela moradia, um novo sentido para a sua
existncia, tendo sido inclusive candidata a vereadora em 2000 com seus 1.678 votos, teve que se contentar
com a vigsima quarta suplncia do PT. Os anos de assessoria parlamentar fizeram-na amadurecer, segundo ela
mesma. A disposio para a luta continua, sobretudo nesse momento em que est prestes a concluir o curso de
Psicologia, e lhe ocorrem novas perspectivas de pensar a poltica, a partir de um vis subjetivo, em que poderia
reler suas prprias experincias enquanto mulher e negra. Quando comeou a participar do OP, trabalhava como
faxineira, domstica e doceira, tendo que sustentar as duas filhas depois da separao. O suporte adquirido no
mbito da democracia participativa proporcionou-lhe a circulao por diversas esferas da poltica, o que lhe abriu
um novo horizonte de possibilidades que a conduziram, inclusive, universidade, um percurso no sentido inverso
s trajetrias convencionais.

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Do futebol de vrzea para a poltica comunitria

60

A primeira verso acerca do itinerrio de Amauri me foi contada por Paulo Guarnieri, um experimentado
militante de esquerda que j foi lder estudantil, filiado ao PDT (ligado ao prestismo, uma faco que homenageava
o lder comunista Lus Carlos Prestes) e mais tarde convertido ao petismo. Chefe de gabinete do presidente da
Cmara de Porto Alegre poca das entrevistas, Guarnieri foi conselheiro da Regio Centro (em 1991 como
titular; em 1990 e 2001 como suplente) ainda quando era ligado ao PDT. Uma de suas incumbncia como militante
do partido, sobretudo das organizaes ligadas luta pela moradia, era recrutar e formar lideranas. Foi com essa
expectativa que ele se dirigira Vila Planetrio, um aglomerado de casebres situado num bairro de classe mdia,
bem prximo ao centro da cidade. Segundo Guarnieri, na Vila Planetrio havia trs modalidades de organizaes
coletivas relativamente bem delineadas. Uma delas, integrada basicamente por mulheres e tutorada por uma
freira, mobilizava-se em torno da creche comunitria; um segundo grupo era articulado pelo trfico de drogas; e

um terceiro, tambm masculino, em torno do time de futebol local.

O descrdito em relao aos polticos na Vila Planetrio no diferia de outras comunidades carentes, fartas
de promessas irrealizadas, entretanto havia um agravante: o ex-presidente da associao de moradores fugira com
os recursos que deveriam ser destinados concluso da creche, o que minara de vez a crena nos lderes polticos.
Especializado em recrutar e formar lideranas comunitrias, Guarnieri no descartou nenhuma possibilidade,
exceo dos traficantes, porm investiu suas fichas no pessoal do futebol, sem grandes expectativas. Jara, o
dono do time, um serralheiro que desfrutava de boa reputao entre todos os moradores, fora seu primeiro
aliado, contudo a falta de ambio poltica que o caracterizava constitua-se num empecilho para as pretenses de
Guarnieri. Acompanhando de perto a dinmica do futebol, Guarnieri notou que Amauri, o capito do time de Jara,
tinha potencial, e dada a carncia de opes, apostou nele suas fichas.
Como no caso de Chiquinho dos Anjos, a famlia de Amauri migrou do interior para a capital. Nesse caso, a
famlia fez uma escala em Sapiranga, municpio da grande Porto Alegre que entre o final dos anos de 1970 e incio
de 1980 viu florescer a indstria caladista. O segundo numa famlia de sete irmos, foi o prprio Amauri quem
teve a iniciativa de deixar Candelria, a pequena cidade da regio central do estado onde viviam precariamente
cultivando terras arrendadas. Desdenhado pelo servio militar sob a alegao de um problema fsico embora ele
acredite ter sido vtima de racismo , Amauri partiu para Sapiranga em busca de emprego a partir da propaganda
feita por agenciadores na regio. Uma vez empregado, conseguiu vaga para dois outros irmos, e o pai (Seu Lus),
antes resistente migrao, acabou cedendo e mudando-se com toda a famlia para Sapiranga. Na crena de que
a capital oferecia melhores oportunidades, e contrariando a posio de Amauri, o pai decidiu mudar-se com a
famlia alguns anos depois.
Seu Lus descobriu, por indicao de terceiros, que havia terrenos disponveis na Vila Planetrio,
conquanto fossem alagadios. Ele pagou um carroceiro da prpria vila para que transportasse entulhos at a
parte do banhado que desejava ver aterrada, e mandou vir de Sapiranga o material para a construo. A casa
tinha uma frente que funcionava como mercearia e, como o negcio prosperou, sucessivas reformas ampliaram
a residncia, tornando-a bem diferente das demais, o que haveria de ser um problema poca da reurbanizao
da Planetrio. Uma desiluso amorosa fez com que Amauri tambm deixasse Sapiranga e se juntasse famlia
tempos depois, tendo ento se tornado cobrador de nibus. Amauri tambm voltou a estudar, noite, num
colgio pblico, at concluir o ensino mdio.
Tendo o status de empregado com carteira assinada, o que para os padres da Planetrio era (e ainda )
um diferencial, diploma de segundo grau e boa reputao entre os moradores, seja pela performance esportiva
ou pelos favores que a famlia realizava, Amauri efetivamente dispunha dos atributos que Guarnieri estava
procurando em um lder capaz de articular o movimento de luta pela moradia no local. Todavia, Amauri jamais
tinha se envolvido em poltica. Dispunha, inclusive, de um arsenal de frases feitas, todas desabonadoras, prontas
para serem dirigidas aos candidatos que aparecessem no local em poca de eleies. A politizao de Amauri,
citado por Anglica como uma espcie de exemplo de emancipao pela luta poltica, ocorre paralelamente
reurbanizao da Planetrio descrita na seqncia. Ele se orgulha, entre outras coisas, pelo fato de ter participado
ativamente das discusses sobre o plano diretor da cidade, sabendo detalhes acerca do traado das grandes
perimetrais. Uma de suas realizaes que mais orgulha Amauri durante sua gesto como conselheiro do OP
foi a construo de uma ponte sobre a Avenida Ipiranga, em local relativamente distante da sua comunidade

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Cultura e Agncia o engajamento no Oramento Participativo

61

Arlei Sander Damo

de origem. O que parece um gesto anacrnico quando comparado ao tipo atual de demanda encaminhada
pela Regio Centro, em que predominam os interesses corporativos de comunidades e associaes com forte
representao no FROP, poca era um procedimento freqente. Embora tenha se formado em Geografia, e
esteja ansioso para viajar pelo mundo, Amauri se diz vtima de perseguio poltica quando ocorreu a mudana
na gesto municipal de 2004 momento em que o PT perdera as eleies para a prefeitura. Ele concursado
como motorista de caminho na prefeitura, porm nos tempos em que Joo Verle tornou-se prefeito18, assumiu
um cargo comissionado, como assessor comunitrio no DEMHAB. Com a sada do PT da prefeitura, Amauri foi
posto em disponibilidade, ocasio em que solicitou afastamento para trabalhar como professor de Geografia
no litoral catarinense. Quando este texto foi encerrado, Amauri havia retornado a Porto Alegre e prefeitura, no
como motorista, antes como assessor comunitrio no DMLU.

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O OP como espao de experimentao

62

A democracia participativa, ao menos como enunciada teoricamente, pretende-se inclusiva, o que no

implica que apenas pessoas ligadas aos estratos menos favorecidos devam integrar-se a ela. Ao contrrio, a
expectativa que as diferenas no se transformem em obstculos, antes numa possibilidade de exerccio
da alteridade. Se o OP viesse a ser to somente um espao de discusso das demandas pontuais daquelas
atinentes a uma rua, creche ou vila, que so prprias s comunidades carentes , a ponto de se tornar um espao
de interesse exclusivo dos pobres, certamente perderia muito em relao quilo que j representara no passado
recente. Quando Anglica e Amauri foram conselheiros do OP (1993/1994 e 2000, respectivamente), havia um
consenso entre as principais lideranas da regio segundo o qual os representantes no COP seriam escolhidos
de maneira tal que pudesse haver um equilbrio entre os representantes de vilas populares e os de bairros de
classe mdia19. Anglica e Seu Herv constituram uma dupla afinada na origem desse consenso (em 1993,
aproximadamente), ela como primeira titular e ele como segundo. Recuperar o itinerrio de Seu Herv e de
Zabaleta, outro representante de bairro, segundo a categoria mica importante na medida em que permite
explicitar as mudanas no processo, uma vez que, atualmente, s vsperas do OP completar duas dcadas,
desintegrou-se o consenso em torno da representao colegiada bairro-vila (um recorte de classe, pois poderia
ser reconvertido em classe mdia/classe popular), em favor dos acordos entre faces.
Seu Herv um engenheiro aposentado pela Petrobrs, cujo padro de vida est bem acima da maioria
das pessoas que freqentam o OP. Para ele, o OP foi algo que surgiu na sua trajetria de forma inusitada, uma
vez que jamais se interessara por poltica. vido leitor de Rajneesh Chandra Mohan Jain, o Osho20, a ponto de
ter dvidas acerca da autoria de muitas das convices que expressa como a centralidade da afetividade na
mediao das relaes humanas , Seu Herv afirma que tudo comeou to logo ele retornara a Porto Alegre,
depois de residir muitos anos na Bahia. A famlia adquiriu uma casa que Anglica chama de manso de
frente para um parque situado num bairro de classe mdia, mas que tambm muito freqentado por moradores
de vilas populares em razo do campo de futebol. Numa de suas caminhadas profilticas no entorno do parque,
Seu Herv teria parado para assistir a uma partida de bocha, e fora convidado a juntar-se ao grupo de homens
aposentados. Tendo como meta a abertura s novas possibilidades que a vida apresenta desde que passou por

Cultura e Agncia o engajamento no Oramento Participativo

uma experincia de reconfigurao subjetiva na meia idade, como ele gosta de enfatizar, juntou-se ao grupo
da bocha, conquanto aquilo no lhe parecesse propriamente uma possibilidade de crescimento pessoal. Como
jamais havia praticado tal esporte, sua performance, no incio, foi risvel. Motivado pelos novos desafios havia
realizado um curso preparatrio para a aposentadoria que o conduzira a essa perspectiva , integrara-se ao grupo
e tornara-se um praticante assduo, a ponto de vencer um torneio um ano depois.
Alado presidncia do clube de bocha, Seu Herv solicitara na prefeitura alguns reparos na cancha. Foi
informado de que sua demanda deveria ser formulada atravs do OP, e indicaram-lhe o local das reunies. Ao
seguir tais orientaes, foi ao encontro de algo inusitado, e o estranhamento foi evidente. Em primeiro lugar, quem
freqentava o OP eram, basicamente, pessoas de vila, em relao s quais ele tinha preconceito. Em segundo
lugar, o lxico que norteava os embates nas reunies do FROP era to especializado que Seu Herv compreendeu
quase nada do que estava acontecendo. Os caras falavam em questo de ordem. Eu nunca tinha ouvido aquilo,
no sabia do que se tratava! Eu queria falar, mas eles no me deixavam. A eu pedi uma questo de ordem, s
que quando comecei a falar disseram que no era questo de ordem!
A abertura de Seu Herv certamente contribuiu para que ele retornasse outras vezes ao FROP, e aos
poucos foi se integrando dinmica participativa. Passou a freqentar as vilas, perdeu o medo e o preconceito
dos pobres e, conforme ressalta, deu-se conta de que poderiam atuar em conjunto, conquanto as demandas
deles fossem por casa, gua encanada, esgoto e outros temas afins, e ele estivesse tratando de constituir um
espao para o lazer e a sociabilidade dos idosos e das crianas. Eu fui pedir a reforma da cancha de bochas e
ganhei um ginsio de esportes, orgulha-se ele, entre risos. Foram 700 reunies ao longo de trs anos e meio;
1.400 horas em reunies, prossegue Seu Herv, atualmente afastado do OP, mas ativo militante da Associao
dos Amigos do Parque Ararigbia, a qual ajudou a fundar, e um guru da terceira idade, especialmente entre as
senhoras. Conseguimos a iluminao do campo, a cancha de bocha, tudo o que precisvamos, e ainda ajudamos
outras vilas a conquistar suas demandas.

A acolhida de Pedro Zabaleta no OP foi prxima, sob muitos aspectos, daquela de Seu Herv. Zabaleta
um prspero microempresrio, referido no FROP Centro como representante de bairro, por uns, da classe
mdia, por outros, e da burguesia, por Chiquinho dos Anjos. Incitado a reconstituir sua primeira experincia
no FROP, Zabaleta destaca muitos elementos tambm referidos por Seu Herv: o estranhamento em relao ao
pblico preponderantemente popular, o lxico especializado, a intensidade dos embates e um tipo de problemtica
com o qual ambos no estavam familiarizados.
Zabaleta foi ao FROP a partir de uma questo bastante pontual. Uma de suas lojas situava-se no bairro
Azenha, um centro popular de compras que passou por maus momentos com a edificao de vrios shoppings
centers ao longo dos anos de 1990. Os comerciantes da Azenha articularam-se numa associao (chamada
de Nova Azenha) na tentativa de encontrar alternativas para o comrcio de bairro, e resistir boataria de que
a prefeitura tinha um projeto de mudar a circulao dos nibus, o que acarretaria na diminuio do fluxo de
populares na Azenha e a conseqente falncia de muitos lojistas. Originalmente, Zabaleta percebera na Nova

ARTIGOS

A descoberta de uma outra cidade

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ARTIGOS

Arlei Sander Damo

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Azenha uma possibilidade de conhecer outros empresrios e integrar-se vida da cidade, uma vez que ele no
porto-alegrense de nascimento e havia passado muitos anos fora de Porto Alegre aps ter concludo seus estudos
como analista de sistemas. Orientado a freqentar o OP, tal qual Seu Herv, Zabaleta dirigiu-se com outro lojista
ao FROP da Regio Centro, ao qual o bairro Azenha pertence. Tal qual seu Herv, ele entendeu mal o que estava
acontecendo na reunio, exceto as insinuaes de Chiquinho (que poca ainda se chamava das Placas) de
que havia burgueses na sala, gente interessada em tirar as verbas dos pobres. Zabaleta quis intervir para dizer
que no estavam ali com tais intenes, entretanto como no estavam inscritos e no se tratava de questo de
ordem, foram silenciados tivemos que agentar no osso, lembra-se ele.
Todavia, o batismo de fogo no espantou Zabeleta, antes ao contrrio. Era um mundo completamente
novo, afirma Zabaleta, de uma variedade espetacular, com correntes polticas muito diversas [...]. Eu era verde,
nunca tinha participado de algo assim [...]. Descobri que havia uma cidade que eu no conhecia, uma complexidade
maior do que imaginava, e eu tinha muito para aprender. Tambm me encantou o domnio que alguns lderes
populares tinham das questes. Ele cita, entre outros, Anglica e Chiquinho como os lderes mais influentes,
tendo ele prprio posteriormente se tornado amigo deste ltimo. Com perseverana, Zabaleta fez ver que era
importante, alm de demandar moradia, as lideranas se preocuparem com a gerao de emprego e renda, e
foi por conta disso que granjeou a simpatia dos que moravam em vilas. Ele chegou a ser conselheiro, na gesto
2001/2, tendo se afastado por questes de ordem pessoal.
Tanto Seu Herv como Zabaleta tiveram uma passagem pelo OP motivada, em parte, por questes
pragmticas, relativas s associaes as quais representavam, mas, de outra parte, ambos demonstram um senso
de abertura para a interao com a diferena. No menos importante notar que ambos eram outsiders na cidade,
um deles vindo de Salvador, j aposentado, e o outro de Caxias do Sul, com o objetivo de se inserir no comrcio
local. Em virtude de terem suas urgncias atendidas (caso de Seu Herv), ou de perceberem que no as teriam
jamais (caso de Zabaleta), aliado ao fato de que no tinham at ento um envolvimento com a poltica (movimento
estudantil, sindical, partidrio etc.), ambos afastaram-se do OP. Tanto um quanto o outro enfatizam a riqueza das
suas experincias e continuam envolvidos com as respectivas comunidades de interesse o primeiro com a
administrao do Parque Ararigbia e o segundo com a Nova Azenha.

Observando-se a atuao de vrios conselheiros do OP, possvel perceber que, em meio diversidade de
ideologias, interesses e trajetrias existem certas experincias compartilhadas. Procurei restituir aqui parte dessa
diversidade, descrevendo a trajetria de alguns conselheiros destacados pelos prprios pares como influentes
poca em que atuaram. Todos eles, exceo de Paulo Guarnieri que aqui figura mais como um informante
privilegiado, dada sua longa experincia no recrutamento e formao de militantes , chegaram ao OP com
escasso domnio da poltica, e em quase todos os casos, com certo preconceito. certo que estamos tratando do
OP, portanto da democracia participativa, um tipo peculiar no espectro das democracias vigentes, mas nem por
isso estamos fora do campo da poltica. Para alm da diversidade de trajetrias e, nesse sentido, de significados
para o engajamento, privilegiei aqueles casos que se encaixavam melhor nas categorias usadas pelos prprios
participantes do OP como sendo ordenadoras de suas atuaes. o caso dos conselheiros de origem popular
(como Chiquinho, Anglica, Amauri e tantos outros cuja trajetria no pode ser aqui explorada) cuja adeso ao
OP est marcada pela urgncia em relao a determinadas demandas coletivas de suas comunidades de origem.
O que a trajetria desses lderes evidencia, em primeiro plano, o fato de que eles no aderiram poltica por

Cultura e Agncia o engajamento no Oramento Participativo

diletantismo; foram antes envolvidos por ela. Todavia, seguiram rumos distintos. Tal o caso de Anglica, que
procurou, por conta prpria, filiar-se ao PT, e assim abriu um novo leque de possibilidades de atuao, fazendo a
transio, condenada aos olhos de outros lderes, da poltica comunitria para a poltica de Estado, atuando em
espaos consagrados como o caso das assessorias parlamentares ou administrativas. Isso lhe garante certo
prestgio, mas tambm contestao, como est claro a partir do rtulo de adesivada que lhe imprime Chiquinho,
cujo flerte com polticos convencionais constante sem jamais devotar-lhes confiana integral. Uma segunda
marcao importante que procurei acentuar tem a ver com o recorte de classe, algo tenso no interior do OP, em
particular no FROP Centro, dadas as especificidades socioeconmicas da regio. Em certo momento, criou-se
um ambiente favorvel participao de pessoas de classes mdias e mdias-altas, baseado na crena de que a
democracia participativa no uma democracia menor, para os pobres ou alijados da poltica convencional. Esse
entendimento foi disseminado a partir dos prprios idealizadores do OP pessoas ligadas esquerda, na maior
parte ao PT , que convenceram certos lderes populares realizao de parcerias com a pequena burguesia,
afinal era imperioso afastar do OP o rtulo de reunio de pobre ou de esquerdista. No entanto, a presena
desses agentes foi e continua sendo marcada pela tenso, conquanto eles sejam cada vez mais raros. A presena
deles seguidamente intimida os lderes populares, sobretudo no que concerne ao domnio da burocracia e da
retrica. Esse tipo de tenso importante de ser captado na medida em que explicita a negociao, que aqui
no apenas de recursos, mas tambm de identidades. Quando Chiquinho indagou Zabaleta quem voc
e o que est fazendo aqui?, ou algo prximo a isso, segundo relato deste acerca de suas pretenses, estava
explicitando de modo performtico uma dada ordem de significados do que seja o OP, a democracia, a poltica, os
recursos pblicos e assim por diante. Tal tipo de marcao das diferenas tensiona os prprios fundamentos da
democracia participativa, que se pretende uma democracia mais aberta, radical, inclusiva e transparente. Ela no
sobrevive, a no ser enquanto um arremedo, sem a negociao das identidades, o que pressupe a acomodao
das diferenas por critrios que no se limitem frieza do voto. No de estranhar, pois, que boa parte do
tempo das reunies, sobretudo nos FROPs, seja gasto com discusses acaloradas que tangenciam a questo do
oramento propriamente dito.

A luta pela moradia, que de resto no uma luta qualquer, marca a experincia dos lderes populares da Regio
Centro, e o faz objetiva e subjetivamente. A conquista da Vila Planetrio, tomada como referncia neste texto,
foi um processo que espelha muitas faces do que ocorrera e ainda ocorre em outras comunidades, seja pela
complexidade objetiva ou pela dramaticidade subjetiva das experincias vividas. A conquista da Vila Jardim
Planetrio, tomada aqui como um caso paradigmtico da luta bem-sucedida, tambm permite acompanhar o
itinerrio de Amauri, j referido anteriormente. O processo de formao de lideranas populares como Amauri
revela que as predisposies para a poltica no so algo restrito ao dom, a uma vocao misteriosa ou algo
equivalente. A maneira como se fazem os lderes populares, especialmente no espectro do OP, tem certas
particularidades, e uma delas tem a ver com o fato de que a prpria inveno do sujeito militante feita no
decurso do processo, por vezes motivada por uma urgncia pontual e no raro sem que se disponha de muitos

ARTIGOS

DA VILA AO CONDOMNIO

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Arlei Sander Damo

dos capitais tidos como indispensveis ao exerccio da atividade poltica.

A conquista da casa prpria no traz apenas melhorias materiais populao de baixa renda. Quando
acompanhada da reurbanizao do entorno passa a ser tambm uma forma para escapar ao estigma de vileiro.
O quadro a seguir mostra que, transformao do espao fsico, corresponde uma mudana de status com
profundas implicaes na ordem do simblico, visto que toca na identidade desses agentes. No por acaso,
concomitantemente reurbanizao, procura-se suprimir a designao de vila do ncleo residencial.

Nome de
origem

Vila das Placas

Vila dos
Papeleiros

ARTIGOS

Vila Lupicnio
Rodrigues

66

Razo de ser

Nome atual

Justificativa

Os casebres eram
construdos com restos
de material de construo,
incluindo-se tapumes e
placas publicitrias

Condomnio dos
Anjos

Em razo da grande
quantidade de crianas,
tratadas eufemisticamente
como anjinhos pelos
prprios moradores

Comunidade formada,
basicamente, por catadores
de papel

Situada na antiga Ilhota, o

nome uma referncia a
um dos maiores sambistas
brasileiros, nascido e criado
nas cercanias da antiga
colnia de negros libertos

Zero Hora por situar-se ao

lado do edifcio sede da
Vila Zero Hora e
empresa proprietria do
Vila Terminal da jornal homnimo, e Terminal
Azenha
Azenha por situar-se nos
fundos desse terminal de
nibus

60 apartamentos

Nome votado pelos

Condomnio Santa moradores, em homenagem
Terezinha
s freiras catlicas da
Parquia Santa Terezinha,
213 casas (um ou que desenvolviam trabalho
assistencial com as famlias
dois andares)
dos papeleiros
Condomnio
Lupicnio
Rodrigues
82 casas (um ou
dois andares)

Condomnio
Princesa Isabel
230 apartamentos

Como Lupicnio Rodrigues

uma referncia potica
nacional, altamente positiva,
no haveria razo para
trocar o nome

O edifcio ladeia a Avenida

Princesa Isabel, considerada
oficialmente como a
responsvel pela libertao
dos escravos o nome foi
escolhido em votao

Cultura e Agncia o engajamento no Oramento Participativo

Vila Planetrio

Por situar-se ao lado do

Planetrio, um observatriomuseu de astrofsica da
Universidade Federal do Rio
Grande do Sul

Jardim Planetrio
91 casas (um ou
dois andares)

O Planetrio continua sendo

uma referncia positiva

Chiquinho dos Anjos, talvez o mais controverso conselheiro da Regio Centro, um caso paradigmtico
do esforo empreendido para se livrar do estigma de vileiro. Na primeira ocasio em que estive pesquisando
o FROP Centro, em 2002, Chiquinho ainda era chamado, alternadamente, de das Placas e dos Anjos. O
condomnio havia sido concludo em 2001, e ele j assinava as atas das reunies como Chiquinho dos Anjos,
ocupando um espao generoso, bem acima e bem abaixo da linha que lhe era destinada. Entretanto, havia sempre
algum que o chamasse de Chiquinho das Placas, por lapso ou deleite, ao que ele reagia com indignao. Antes
de ser um fato isolado e anedtico, a substituio de vila por condomnio visa afirmar uma nova identidade,
individual e coletiva. Condomnio, no sentido estrito do termo, significa com o domnio de, com a posse de,
muito embora os moradores no disponham da propriedade legal do imvel, antes o direito de ocupao21. De
outra parte, a mudana implica uma reconfigurao do status, um certo aburguesamento, ao menos na percepo
dos moradores. O prprio Chiquinho dos Anjos seguidamente faz meno aos desdobramentos da mudana de
nome: Se voc chega num lugar e diz que mora num condomnio, j sai empregado. Antes era muito complicado.
Ningum vai querer dar emprego para um vileiro, tu no tem nem um documento para comprovar o endereo!.
Outro lder importante da Regio Centro, conquanto no tenha jamais sido conselheiro, Seu Antnio Papeleiro,
um dos responsveis pela mobilizao da vila homnima na ocasio da reurbanizao, repetiu inmeras vezes,
por ocasio das festividades de inaugurao do Condomnio Santa Terezinha, que estavam se mudando para o
cu, depois de ter sado do inferno e de ter passado pelo purgatrio 22.

A reurbanizao da Vila Planetrio entendida pelos lderes populares da Regio Centro como um evento
singular, um marco na luta pela moradia. A propsito, essa regio do OP no foi escolhida para ser investigada
ao acaso, mas em razo de vrias particularidades, dentre as quais se destaca a contradio entre os indicadores
sociais do conjunto dos habitantes da regio e aqueles relativos aos freqentadores do FROP. Alm de ser a
mais populosa das dezessete subdivises do OP, a Regio Centro aquela que apresenta a melhor mdia dos
indicadores sociais e econmicos, uma vez que inclui parte expressiva dos bairros porto-alegrenses de classes
mdia e mdia-alta. Trata-se de um conjunto de doze bairros que circunscrevem o centro da cidade e concentram
em torno de 22% da populao da capital (estimada em 1,42 milho de habitantes). De acordo com levantamento
do Observa POA23, o rendimento familiar mdio na cidade de 9,9 salrios mnimos, enquanto na Regio Centro
chega a 16,8 salrios (69,7% maior)24.

ARTIGOS

A luta pela terra no espao urbano

67

ARTIGOS

Arlei Sander Damo

68

A partir desses dados, poder-se-ia supor que nessa Regio o OP seja freqentado por um grande
contingente de cidados das classes mdia e mdia-alta. No entanto, basta presenciar uma nica reunio do
FROP, realizadas todas as quartas-feiras no Mercado Pblico, para constatar o inverso. L estaro reunidos os
representantes de entidades ligadas ao prprio centro da cidade (como camels, feirantes, moradores de rua,
entre outros) ou regio (associaes de vilas, bairros, parques, creches etc.), destacando-se ente os presentes
catadores de papel, biscateiros, camels, domsticas, comercirios, funcionrios pblicos no-especializados,
trabalhadores informais e assim por diante. Ocorre que, enquanto os bairros da Regio Centro do OP, no
seu conjunto, contrastam positivamente com as demais regies da cidade, configurando um padro de vida
compatvel com as cidades europias, determinados ncleos residenciais no interior desses bairros destacam-se
negativamente em relao ao conjunto. Como so os moradores das vilas os principais freqentadores do FROP,
a demanda por habitao tem sido priorizada ao longo de quase duas dcadas.
Embora seja a segunda regio do OP com menor ndice de dficit habitacional menos de 2% da
populao do centro habita vilas irregulares25 , a baixa renda dessas famlias, conjugada irregularidade e/
ou precariedade das moradias, coloca-os em situao dramtica, sob a ameaa de execues judiciais ou de
polticas higienistas do poder pblico que, cedo ou tarde, tende a fazer cumprir o desgnio do qual os pobres tm
conscincia: de que o lugar deles na periferia da cidade. Mesmo que o deslocamento para os bairros perifricos
possa vir a ser acompanhado de certas vantagens, como a concesso de uma casa ou apartamento popular,
implica necessariamente perdas considerveis sob outros aspectos, como o distanciamento em relao rede de
servios oferecida pelo Estado (escolas, hospitais, transporte, segurana, lazer etc.) e, em muitos casos, a perda
da ocupao tal o caso dos catadores de papel, guardadores de carros, biscateiros e assim por diante.
Resistir s polticas pblicas cumpridoras do desgnio higienista no tarefa fcil. O deslocamento das
populaes de baixa renda para a periferia das grandes cidades uma estratgia governamental que transcende
Porto Alegre e o Brasil, entretanto tem aqui suas peculiaridades. Porto Alegre constituiu-se como metrpole ao
longo do sculo XX, tendo saltado de aproximadamente 70 mil habitantes em 1900, para 1,13 milho na dcada
de 1970, at chegar a 1,42 milho em 2006. A exploso demogrfica ocorreu especialmente entre 1940 e 1980,
perodo ao qual corresponde uma migrao muito acentuada do campo para a cidade26. Famlias inteiras, como
as de Amauri e Chiquinho, vtimas da m distribuio da terra no campo, migraram para os centros urbanos em
busca de melhores condies de vida27.
Quando Porto Alegre ainda era uma cidade de mdio porte, no incio do sculo XX, uma de suas periferias
era constituda pela Ilhota, rea alagadia pelo arroio Dilvio na divisa dos atuais bairros Azenha, Cidade Baixa e
Menino Deus. Em razo disso, a Ilhota era pouco valorizada, e nela concentrou-se boa parte da populao carente
da cidade, enquanto as classes mais abastadas refugiaram-se nos pontos mais elevados, ao abrigo das cheias
em bairros como Moinhos de Vento, Independncia, Petrpolis, MontSerrat, entre outros. O plano de canalizao
do Dilvio, concludo na dcada de 1970, incluiu a construo de uma das principais avenidas de Porto Alegre,
alm de servir como pretexto para a higienizao social da regio central, deslocando para a periferia boa parte
da populao da Ilhota, diretamente atingida pelo mega-projeto. Com a finalidade de abrigar essa populao, foi
criado um conglomerado de loteamentos, aos quais somaram-se outros, irregulares, e o conjunto tornou-se um
bairro, chamado Restinga, com mais de cinqenta mil habitantes, localizado a quarenta quilmetros do centro
outra cidade, praticamente28.

Cultura e Agncia o engajamento no Oramento Participativo

Parte da populao desalojada pela canalizao do Dilvio resistiu, ocupando pequenos terrenos baldios, em reas
pblicas ou privadas, alguns deles surgidos a partir do aterro do antigo leito do rio que serpenteava a Ilhota. Assim sendo,
surgiram pequenas vilas, ao logo de vrios pontos da extenso da Avenida Ipiranga (como a Planetrio, de Amauri; a
Renascena, de Anglica; e a Vila das Placas, de Chiquinho, entre outras). Novas vilas se formaram a partir da vinda de
famlias do interior ou da periferia da cidade, a maioria delas integradas por catadores de papel, guardadores de carros,
biscateiros e pedintes, para os quais a proximidade com o centro da cidade o ltimo refgio de sobrevivncia. Moradores
como os da Vila Cai-Cai, localizada s margens do Rio Guaba, no tiveram muita escolha a no ser aderir ao projeto de
reassentamento, sendo transferidos para um bairro distante do centro29. No obstante, os da Vila Planetrio resistiram.

Bricolagem um conceito de uso alargado no espectro da antropologia, tendo sido inicialmente forjado
por Lvi-Strauss (1997) para dar conta da maneira como as culturas tradicionais se colocam diante do mundo,
procurando adequar-se s possibilidades que este oferece. De Certeau (1994) apropriou-se desse conceito a
fim de compreender a dinmica dos grupos populares em relao dificuldade de acesso aos bens materiais
que a sociedade capitalista oferece. Raramente dispondo dos meios necessrios aquisio dos bens mais
cobiados, os pobres encontram alternativas criativas, reordenando os significados e adequando-se, por mil e
um subterfgios, s demandas do consumismo. De Certeau, assim como Sahlins (1997b) e tantos outros, no
encontram nas estratgias das classes margem do capitalismo uma justificativa para as desigualdades que esse
sistema engendra. O que eles fazem, e isso me parece interessante de ser apropriado, destacar o incorformismo,
a criatividade, a iniciativa, enfim, a agncia desses grupos marginalizados economicamente.
Tanto a ocupao que deu origem Vila Planetrio quanto a luta desencadeada pelos moradores contra a
remoo para a periferia oferecem-se como casos paradigmticos, no para pensar as estratgias de incluso no
mundo das mercadorias, mas da cidadania e, por extenso, o acesso a um direito fundamental que a moradia
digna. Como dito anteriormente, dentre todos os processos de reurbanizao da Regio Centro, o da Vila Planetrio
foi certamente o mais complexo dado o pioneirismo, o contencioso jurdico, os desdobramentos eleitorais e,
sobretudo, a mobilizao dos moradores.
A rea na qual se localizava quase uma centena de casebres da Vila Planetrio cuja designao tem a ver
com um museu-observatrio da universidade federal, situado nas imediaes fora considerada, pelos prprios
moradores, como propriedade pblica. Esta era a nica explicao para o fato de terem permanecido por longo
tempo sem serem molestados por ordens de despejo, afinal a vila estava localizada em rea nobre. Segundo
Paulo Guarnieri, poca ativo dirigente da Unio das Associaes de Moradores de Porto Alegre (UAMPA)30,
a entidade decidiu mobilizar todas as vilas da regio centro para pressionar a Administrao Popular, eleita em
1988 com uma plataforma muito progressista nessa rea. Em que pesem os discursos e, supostamente, a efetiva
disposio do PT, a UAMPA sabia que sem presso popular havia remotas possibilidades de uma mudana de
perspectiva em relao regularizao fundiria, urbanizao e reduo do dficit habitacional. A atuao da
entidade no episdio da Planetrio ainda motivo de controvrsia duas dcadas depois, uma vez que enquanto
h quem afirme que ela foi decisiva na mobilizao, h quem sustente, boca pequena, que seus dirigentes
ligados ao PDT teriam trabalhando na direo oposta, visando boicotar a reurbanizao da Vila e, por extenso,

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Agncia e bricolagem

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Arlei Sander Damo

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a administrao de Olvio Dutra (PT), eleito em 1988, justamente em substituio ao PDT.

Na opinio de vrias lideranas que tiveram atuao destacada na poca, consenso que, se dependesse
apenas do prefeito Olvio Dutra (1989-1992), no haveria problemas com a reurbanizao da Planetrio. Em primeiro
lugar, a gesto de Olvio sofrera um desgaste muito grande nos primeiros anos e era imperioso remedi-lo. A
expectativa da populao e dos prprios militantes era quase messinica na campanha de 1988, entretanto a falta
de experincia administrativa, os entraves legais e a escassez de recursos corroam rapidamente a credibilidade
da esquerda no poder. Era preciso apresentar uma obra, sinalizar aos porto-alegrenses que o PT e seus aliados
eram capazes de melhorar a cidade e no apenas de criticar os outros polticos. Como a Vila Planetrio situavase s margens de uma das principais avenidas da cidade, haveria vantagens evidentes para a gesto petista.
Alm de higienizar e embelezar aquela rea, uma das exigncias dos moradores do entorno (na medida em
que a Planetrio est inserida num bairro de classe mdia), a construo de habitaes para a populao de
baixa renda sinalizaria claramente que a opo de governar para os trabalhadores no era apenas retrica de
campanha. Em segundo lugar, a Planetrio poderia ser a resposta do governo Olvio diante da presso exercida
pelos movimentos sociais, sobretudo aqueles ligados luta pela moradia, em grande parte tutelados pelo PDT,
que exigiam o cumprimento das promessas de campanha. Em terceiro lugar, se a Planetrio fosse uma demanda
legitimada pelo OP, que poca praticamente engatinhava, esse dispositivo seria fortalecido, o que quela altura
era providencial. Enfim, havia uma disputa acirrada do PT com o PDT pela seduo das lideranas comunitrias, e
uma obra da envergadura da Planetrio seria (e efetivamente foi) decisiva para as pretenses petistas.
Depois da reurbanizao da Planetrio ter se tornado um consenso entre os delegados e conselheiros do
OP do Centro, com o apoio da UAMPA, coube prefeitura apresentar um projeto. De incio, os moradores sequer
acreditaram que, em to pouco tempo, e pelas mos da prefeitura, seriam contemplados com novas residncias,
ali mesmo, num local prximo ao centro. Todavia nem todos os moradores aprovaram o projeto da prefeitura,
ameaando o cronograma de obras que estava ajustado ao calendrio eleitoral. Qualquer entrave jurdico retardaria
a obra, o que implicava riscos tanto para a gesto petista que no teria como exibi-la aos porto-alegrenses quanto
aos moradores uma vez que outro gestor pblico poderia ter entendimento contrrio reurbanizao. A me de
Amauri, por exemplo, possua uma casa e um terreno bem acima dos padres locais, e para ela a nova Planetrio
implicava perdas significativas. Como Dona Maria coabitava apenas com o padrasto de Amauri, pela classificao do
DEMHAB cabia-lhe uma casa minscula, com quatro peas. Ela se desesperou, afinal havia investido todas as suas
economias na ampliao da casa, cuja frente era usada como armazm. No projeto original, o pequeno comrcio
local no era contemplado e Dona Maria perderia sua fonte de renda. Em situao pouco confortvel, Amauri teve
que mediar a negociao, fazendo crer me que a solidariedade para com os demais moradores era um gesto mais
valioso do que os prejuzos econmicos. Ao mesmo tempo, teve de convencer o DEMHAB de que seria preciso fazer
algumas concesses para atender diversidade de expectativas dos moradores.
Jair, outro morador que se julgava prejudicado, foi mais intransigente e entrou na justia, truncando o
incio das obras. A prefeitura havia assumido compromissos com a comunidade, contudo era preciso que os
moradores fizessem a sua parte, que entrassem em acordo, produzissem um consenso ou, como diria o prprio
Olvio Dutra, aparassem as arestas. Jair estava irredutvel e Amauri tentou uma ltima estratgia. No domingo,
durante o ritual que antecedeu a entrada em campo do time da Planetrio para um jogo contra outra vila da Regio
Centro, Amauri tirou um coelho da cartola. Como capito do time, foi o primeiro a falar no ritual de mobilizao,

e sugeriu que na vida, assim como no futebol, era preciso haver cooperao e solidariedade entre os indivduos
para que o coletivo sasse vitorioso. Pode ser um argumento simples, mas foi o que ocorreu a Amauri naquela
circunstncia. Ao lembrar do episdio, Amauri recorda o quo incerto estava acerca da estratgia, do tom ameno
com que conduziu sua fala e do carter sugestivo, ao invs de taxativo, dos seus argumentos. Ele arrastou a
argio at invocar a noo de sacrifcio, um valor moral esportivo dos mais importantes. Esperava sensibilizar
Jair, seu companheiro de equipe, para que este se abrisse novamente ao dilogo. Para sua surpresa, os demais
companheiros de equipe, todos moradores da Planetrio, pronunciaram-se na mesma perspectiva: Jair, pensa
bem, ns somos uma famlia teria dito um dos jogadores , ns vamos ganhar da Vila Cachorro Sentado e
vamos voltar para casa e comer um churrasco. Se tu tirar o processo, tu vai perder um pouco, mas todos ns
vamos ganhar. Ento tu vai ajudar todo mundo. Ali eu senti que aquilo ia fazer efeito, recorda Amauri. No
tinha como ele recuar. Eram os colegas de time, de churrasco, de festa, moradores da vila; ia ficar muito mal se
ele continuasse insistindo com a ao na justia.
No dia seguinte, Jair foi procurar Amauri, e juntos dirigiram-se at a assessoria jurdica da prefeitura,
para que fosse providenciada a suspenso da ao. Com as arestas aparadas entre os moradores, a prefeitura
poderia comear as obras; para tanto era preciso que as casas fossem desocupadas, e em seguida demolidas. O
governo ofereceu um abrigo provisrio, no entanto os moradores se negaram a sair das cercanias, temendo as
ocupaes clandestinas. Tambm havia rumores de que alguns vereadores se preparavam para contestar a obra,
alegando que a prefeitura dispunha de extensas reas na periferia, para onde as famlias da Planetrio deveriam
ser removidas, enquanto o terreno no qual elas estavam assentadas seria comercializado, rendendo dividendos
para a prefeitura. Reassent-los naquela rea seria antieconmico, um desperdcio de dinheiro pblico.
Os movimentos de luta pela moradia sabiam que tais argumentos tinham aceitao na grande mdia, e
que se os moradores se afastassem do local, poderiam nunca mais retornar. Alm de negociar a construo de
moradias provisrias prximas ao local, Amauri teve de suportar a presso da demolio. Eram casebres, alguns
feitos de tapumes, mas tinham sido construdos com muito esforo; era tudo o que aquelas famlias tinham.
Ver a vila ser demolida no foi fcil. Muita gente deixou as casas chorando, porque no tinha certeza do que
iria acontecer. As pessoas no confiavam nos polticos, nem eu confiava muito, mas tive que dar apoio, mostrar
segurana. Alguns dos moradores conseguiram comercializar os despojos, mas a maior parte foi doada, j que
no tinha valor de mercado. As mquinas comearam a terraplenagem em seguida. No havia duas semanas
desde a demolio e os alicerces das primeiras residncias j estavam fixados. O ambiente era de otimismo:
moradores de outras vilas freqentavam a obra, e o pessoal da Planetrio fazia planos para o futuro prximo.
Todavia, a obra foi paralisada. Um efeito suspensivo foi expedido pela justia, atendendo a solicitao
do vereador Joo Dib, que fora prefeito nomeado nos tempos da ditadura militar. Quando souberam do motivo
pelo qual os operrios paralisaram a obra, os moradores entraram em pnico. Trs senhoras idosas desmaiaram,
e Amauri ficou perplexo. Ele havia empenhado sua palavra e as pessoas da vila acreditavam nela. Sua reputao
havia sido constituda ao longo dos anos, levando doentes ao pronto-socorro (a famlia possua um carro),
fornecendo atestado de pobreza, orientando na confeco de documentos, enfim, ajudando em coisas que no
demandassem dinheiro e no envolvessem a poltica. Quando soube dos desmaios, Amauri sentiu a gravidade
da situao. Foi em busca de suporte junto a outras lideranas populares do centro (da UAMPA, da FRACAB,
entre outras) e juntos acordaram que apenas a presena de uma autoridade poderia restaurar a confiana dos

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Cultura e Agncia o engajamento no Oramento Participativo

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moradores.
No dia seguinte, o prefeito Olvio Dutra compareceu ao local. Disse que a prefeitura iria mobilizar seus
procuradores e sustar a interdio. Era fundamental, no entanto, que a comunidade mantivesse a calma e
permanecesse unida. Na sada, Olvio levou at a prefeitura Amauri, Deoclcio e Jara, dois outros moradores
que estavam frente da organizao. Repetiu o que havia dito na Planetrio, mas foi muito mais incisivo com as
lideranas: era preciso mobilizao, visto que sem ela a disputa poderia se arrastar por tempo indeterminado. Isso
no seria bom para os moradores, tampouco para o PT.
O vereador Joo Dib alegava que aquele terreno havia sido doado a uma instituio de deficientes visuais
quando ele fora prefeito e, sendo assim, a rea no pertencia mais prefeitura, o que tornava incuo o decreto
do prefeito cedendo a rea para os moradores. Enquanto os procuradores da prefeitura trabalhavam para sustar
o efeito suspensivo, outra rede de assessores do governo fez os contatos necessrios para que os moradores
dispusessem das condies mnimas para realizar uma manifestao no centro da cidade. Com um megafone
em punho, emprestado pelo Sindicato dos Municiprios, uma manifestao partindo da Planetrio dirigiu-se
Esquina Democrtica, no centro da cidade, um local tradicional de manifestaes pblicas. Um caixo de Joo
Dib, carregado durante a peregrinao, foi incendiado ao final do evento, o que rendeu fotografias para os jornais
do dia seguinte. Um juiz suspendeu a interdio, e outro paralisou novamente as obras. Olvio retornou Vila a
fim de ratificar seus compromissos, porm dessa vez o reincio das obras no foi imediato.
Os dias passavam sem que houvesse perspectivas. O inverno frio e chuvoso tornava a situao periclitante,
e os moradores tiveram de recorrer s doaes de alimentos e agasalhos. Nesse nterim, Amauri foi informado pelo
lder comunitrio do Morro da Cruz, localizado na periferia da cidade, que um sujeito circulara pela regio pedindo
doaes em nome dos moradores da Planetrio. Ningum estava autorizado, respondeu Amauri, e o sujeito
em questo era certamente um aproveitador que precisava ser contido. Como? Amauri pensou em recorrer ao
programa do ento deputado mais tarde senador e radialista Srgio Zambiazi, cuja audincia era generalizada
entre as classes populares31. Teve uma segunda idia, de acordo com a qual poderia aproveitar a ocasio para
divulgar uma grande reunio de mobilizao com as lideranas comunitrias de toda a cidade. Outros lderes
mais influentes, com os quais Amauri se aconselhava, convenceram-no de que Zambiazi no tinha simpatia pelos
movimentos populares, tampouco pelo PT, e no daria chances de Amauri se manifestar caso este revelasse seus
reais interesses em participar do programa.
Na triagem da Rdio Farroupilha, Amauri contou a histria do aproveitador do Morro da Cruz, e convenceu
os produtores do programa de Zambiazi. Foram duas longas horas de espera, nesse que seria o momento mais
dramtico da sua trajetria, j que falar no programa de Zambiazi era algo quase inimaginvel at pouco tempo
atrs, e na ocasio seria um teste para suas competncias como lder popular. Estava prestes a falar numa das
rdios de maior audincia da Grande Porto Alegre, convicto de que seria ouvido pelo pessoal da Planetrio, que
poderiam admir-lo ainda mais; ou desacredit-lo, caso sua performance fosse ruim. Tambm seria ouvido por
outros lderes comunitrios, e se fosse exitoso poderia encontrar o apoio de que necessitava. Sentia-se preparado,
mas talvez no o suficiente. Pensou em desistir; porm a situao era grave, ele no podia hesitar: tinha de fazer
o que havia combinado com Anglica.
Zambiazi anunciara com o estardalhao habitual o caso do vigarista do Morro da Cruz e abrira o microfone
para Amauri. Como se fosse um poltico experiente, ele fez um relato da situao dos moradores da Planetrio, sem

Cultura e Agncia o engajamento no Oramento Participativo

Com o tempo eu assimilei, como coisa da poltica. Sei que fizeram isso porque eu no era do PT, e no
porque tivessem algo pessoal contra mim. Mas doeu, no posso negar! Teve uma lder muito perspicaz,
que sabia que eu no estaria no palco, e fez questo de entregar um ramalhete de flores para a minha
companheira, que tambm se envolveu na mobilizao, organizando o sopo comunitrio. Eu entendi
que as flores eram tambm para mim.

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politizar o episdio. Havia treinado os argumentos mentalmente inmeras vezes, entretanto precisava dissimular
o nervosismo. Depois que comeou a falar, e percebeu que no tropeava nas palavras, sentiu-se seguro, e cada
vez mais, conforme a entrevista se estendia. Contou o que sabia sobre o vigarista, e emendou uma convocao
para que todos os lderes comunitrios de Porto Alegre se fizessem presentes no sbado tarde para uma reunio
de mobilizao na Vila Planetrio. Quando ocorreu a Zambiazi cortar-lhe a palavra, o recado estava dado. Amauri
saiu de l orgulhoso de si; tinha certeza de que a estratgia fora exitosa. Era esperar para ver.
No sbado, uma centena de pessoas, segundo ele, compareceu reunio, na maioria lideranas ligadas
s associaes de moradores que j tinham informaes sobre a disputa em questo. Uma nova passeata, dessa
vez em direo Cmara dos Vereadores, foi agendada e os lderes comprometeram-se a trazer dois ou mais
representantes de cada uma das associaes ali presentes. No dia marcado, eles saram da Planetrio com tantas
pessoas mobilizadas que Amauri sequer acreditava. Pelo caminho juntaram-se os moradores da Vila Renascena,
da Zero Hora, da Vila Lupicnio Rodrigues, de modo que, quando chegaram Cmara de Vereadores, Amauri
calcula que havia mais de mil pessoas. O vigor da manifestao forou os vereadores a receber uma comisso
de representantes. Dona Luiza, uma senhora gorda e forte, como relata Amauri, estava na comisso. Ao entrar no
plenrio, foi direto mesa onde se encontrava o vereador Joo Dib. Dona Luiza apoiou-se mesa com uma das
mos, encarando-o de frente. E com a outra esbofeteou o vereador. Os seguranas intervieram; a confuso foi
geral. Tudo o que haviam conquistado com a mobilizao parecia ter se perdido naquele gesto; compreensvel,
porm inapropriado32.
Enquanto os moradores tratavam de colocar a Planetrio na pauta da poltica e da mdia, para que a
questo no fosse esquecida, outra equipe tratava de encontrar uma alternativa jurdica. Com o suporte de
uma ONG, descobriu-se que a associao dos deficientes visuais, a quem Joo Dib alegava ter doado a rea da
Planetrio, devolvera-a em seguida, sob a alegao de que se tratava de um banhado imprprio para a edificao
da escola que eles desejavam. No fim das contas, a rea era mesmo da prefeitura e, portanto, o decreto de
concesso, com a chancela dos vereadores, era legal. O embargo foi sustado e as obras reiniciadas, dessa vez de
forma ininterrupta. A parte da frente foi a primeira a ser concluda, j no perodo eleitoral, mas a tempo de as casas
serem exibidas como um smbolo eloqente de que o OP no era um assemblesmo inconseqente.
Amauri no d muita importncia para os ritos de inaugurao e suas lembranas do evento so escassas.
Para ele, a entrega das primeiras chaves aos moradores foi um alvio parcial, uma vez que no momento em que
isso ocorreu ainda restava concluir as casas dos fundos, o ajardinamento e a pavimentao das ruas, enfim, era
imperioso manter a mobilizao. J Anglica lembra de detalhes, como o nome da moradora a quem ela entregou
as chaves da nova casa, e o vestido amarelo que usou na ocasio o mais bonito que eu tinha, como ela conta.
Paulo Guarnieri, poca militando no PDT, teve de assistir cerimnia s margens do palco principal. Aquilo me
doeu!, lembra ele com a voz embargada.

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Arlei Sander Damo

A reurbanizao da Planetrio s foi terminada depois das eleies municipais de 1992, entretanto as imagens
das casas que fazem frente para a Avenida Ipiranga, as primeiras a serem concludas, tornaram-se um dos cartes
postais da campanha que reelegeu a Administrao Popular, poca um feito indito para as esquerdas brasileiras.
Passadas quase duas dcadas da reurbanizao, a mobilizao poltica na Vila Jardim Planetrio praticamente
inexiste. De acordo com a informao de moradores, ouvidos ao longo do trabalho de campo, e de ex-lideranas
locais, apenas a creche tem conseguido mobilizar a participao comunitria. H vrias gestes no h participao
da Planetrio no FROP Centro, embora os episdios dramticos aqui suscitados sejam seguidamente lembrados
como um dos eventos mais marcantes da luta pela moradia nessa regio, uma luta continuada por outros lderes
destacados, como Chiquinho dos Anjos, Dona Nelci, Seu Antnio Papeleiro, Paulinho da Renascena e tantos
outros.
As razes de trazer baila um episdio, e em particular aquele acima descrito, tm a ver com a riqueza
que ele oferece para o entendimento da dinmica da democracia participativa e, em perspectiva mais ampla,
com a dinmica da cultura. Em primeiro lugar, nota-se que a democracia participativa realiza-se, no raras vezes,
em tempos e espaos que transcendem as reunies habituais. O longo trabalho de campo realizado junto ao OP
prova de que por vezes se discute o oramento, efetivamente. E de que estas talvez sejam as reunies mais
enfadonhas do ponto de vista dos participantes logo, para quem as observa. No entanto se faz muito mais do
que isso. A mobilizao da Planetrio suficientemente clara a respeito disso, e evidencia ainda uma segunda
particularidade importante: a constante negociao entre os interesses do Estado, dos governos, dos partidos,
das comunidades, dos cidados, enfim, de uma pliade de agentes e agncias cujos papis so constantemente
ordenados e reordenados. Finalmente, o episdio loquaz no que concerne investidura de um lder popular, que
de capito de time de vrzea alado ao status de articulador de uma das mais importantes mobilizaes na luta
pela moradia que Porto Alegre presenciou nas ltimas dcadas.

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CONSIDERAES FINAIS

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Para se saber o que significa participar do OP, o melhor talvez no seja perguntar aos seus freqentadores.
Sem desdenhar as sondagens de opinio, cuja contribuio importante quando se pretende realizar anlises
quantitativas, este texto pretendeu reafirmar a fora da etnografia. Nesse sentido, ele no se ope a outras anlises,
realizadas especialmente por socilogos e cientistas polticos, mas procura complement-las. Observando-se o
que fazem os participantes do OP ao longo do processo que tem nas reunies e assemblias um momento
importante, mas que no se encerra nelas possvel apreender melhor os meandros dessa modalidade de
participao na poltica. Tambm permite compreender a maneira como os grupos populares brasileiros vm
incorporando certos valores cannicos da democracia participativa (como a solidariedade, o dilogo, o debate
disciplinado, o respeito ao contraditrio, a possibilidade de aprender com os outros, entre outros), a partir das
experincias que lhe so peculiares. Nesse caso, creio que ainda h muito por ser descrito, afinal os grupos
populares seguidamente no se conformam idia de delegao ou de absteno. Eles tambm no podem
ser rotulados de passivos, ingnuos e interesseiros, como certas epistemologias os percebem, mas tampouco
so passveis de romantizao, como se a democracia participativa pudesse se desenvolver entre eles sem

obstculos.
Os oramentos participativos, em suas diversas matrizes, fazem parte das iniciativas visando romper com
a absteno e a delegao, na medida em que criam mecanismos visando a ampla participao dos cidados
na gesto dos bens pblicos, esgarando as fronteiras da governamentalidade legalista e exclusivista que a
democracia representativa concede a alguns poucos privilegiados. Pelo menos no caso de Porto Alegre, essa
preocupao em ampliar o espectro da participao teve xitos incontestveis, em que pese apenas uma parte do
oramento da prefeitura ser efetivamente discutida no OP, e que apenas uma parcela da populao no mais do
que 5% freqente as reunies e assemblias.
Quaisquer que sejam os limites e os problemas em relao ao OP, e aqui preciso considerar a distncia
que separa o iderio da democracia participativa de suas formas concretas de realizao, fato que ele criou ao
longo dessas quase duas dcadas um novo espao poltico, conquanto o predicativo de novo no se aplique a
tudo o que acontece no OP. As bem-sucedidas estratgias visando amenizar os entraves participao dos leigos
na poltica contriburam para tornar o OP porto-alegrense uma referncia internacional em termos de superao
da democracia convencional, embora a questo da representao continue sendo uma das mais interessantes a
serem investigadas, afinal a representao implica a concesso e a apropriao de agncia e, portanto, fluxo de
poder.
Ainda que o OP seja seguidamente tomado como uma alternativa s mazelas da democracia representativa
e da poltica convencional, nota-se atravs da atuao de conselheiros e delegados que a ruptura apenas parcial.
Isso no depe contra o OP, em hiptese alguma, apenas exige que ele seja percebido como parte da dinmica da
poltica, aproximando-se ou distanciando-se das formas tradicionais de maneira mais sutil do que a bibliografia
tem apontado at o presente. Ao aproximar o OP do campo da poltica, estou fazendo um caminho inverso quele
que boa parte da bibliografia tem feito at o presente33. Essa bibliografia, em grande parte entusiasta do OP,
preferiu mostrar as diferenas desse dispositivo em relao a determinados aspectos da poltica convencional,
destacando seu sucesso no enfrentamento ao clientelismo e na inculcao de uma nova tica cidad, calcada na
participao, na solidariedade e na transparncia com a gesto de bens pblicos.
Existe uma bibliografia considervel no espectro da antropologia contestando a idia de passividade
das sociedades tradicionais (indgenas e campesinas) e mesmo das camadas populares (um termo reservado
s classes trabalhadoras urbanas). Conquanto estejam, de algum modo, na periferia da modernidade, uma vez
que o acesso a certos direitos lhes proporcionado apenas de modo parcial (sade, educao, justia, consumo
etc.), no convm subtrair-lhes a agncia, em razo de que a resistncia, a barganha e a rebeldia, entre outras,
so estratgias seguidamente usadas por tais grupos para fazer frente ao quadro mais ou menos dramtico da
despossesso. Neste texto, no entanto, procurei enfatizar trajetrias mais afinadas com um dispositivo que, sob
muitos aspectos, era alheio poltica local.
Poder-se- discutir a extenso com que o OP afetou a compreenso da poltica por parte dos agentes
sociais vinculados aos grupos populares. Certamente no foi uma revoluo, como sugerem alguns polticos
engajados, nem despertou os cidados para a participao de forma irrestrita. Todavia inegvel que para muitos
porto-alegrenses o OP tem sido uma experincia singular, que marca suas trajetrias, deslocando-os da periferia
para o centro da poltica. O que se pode observar atravs do trabalho etnogrfico e do dilogo com conselheiros e
ex-conselheiros da Regio Centro, principais interlocutores desta pesquisa, que o OP suscita estratgias de luta

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Cultura e Agncia o engajamento no Oramento Participativo

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Arlei Sander Damo

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que transcendem a resistncia, embora ela ainda seja algo que faa parte das suas rotinas.
Uma das preocupaes pensar a democracia participativa em perspectiva contextualizada, segundo
a maneira como ela vivida concretamente, o que produz um dilogo por vezes tenso com certos pontos de
vista que a tomam como um devir e, portanto, um instrumento de fabricao das conscincias. O OP tinha,
e em certo sentido ainda tem, um claro vis habermasiano, claramente orientado na perspectiva da teoria da
ao comunicativa. Longe de ser apenas um dispositivo que oferece populao a oportunidade de participar
da gesto da municipalidade, o OP porto-alegrense props-se a disciplinar essa participao, impondo regras
no sentido de privilegiar certas prticas, como o dilogo pblico com a finalidade de produzir um consenso
em casos onde houvesse conflito de interesses. Talvez porque pretendessem contribuir para a consolidao do
OP, as primeiras investigaes foram bastante condescendentes com certos procedimentos, preferindo destacar
justamente o que havia de novo nesse processo. Posteriormente, surgiram vozes enunciando que o clientelismo
(ou o neo-clientelismo) estava muito vivo34. O que foi idealizado como um poderoso instrumento de formao da
conscincia e da sensibilidade dos cidados, que de pedintes passariam a ser demandantes e, ento, cidados
de direito e no mais pessoas condenadas ao favor e benevolncia das elites, acabou sendo domesticado pelos
freqentadores, em particular por conselheiros e delegados. Mesmo que o OP tenha perdido um pouco de seu
charme original, ele continua sendo um espao privilegiado para a compreenso de como so tensionados os
valores essenciais atinentes democracia e poltica, pouco importam suas adjetivaes.

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Arlei Sander Damo professor do Programa de Ps-Graduao em

Antropologia Social da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

Cultura e Agncia o engajamento no Oramento Participativo

Uma verso deste texto foi apresentada no GT Antropologia do Estado, por ocasio da 26 Reunio Brasileira de
Antropologia, realizada de 1 a 4 de junho de 2008 em Porto Seguro (BA).

O poder do campo poltico deriva, segundo Bourdieu, justamente da combinao entre a concentrao de vrias
modalidades de capitais por parte do Estado e as restries no acesso a ele. Ou seja, o campo da poltica, tal como
est constitudo, prima pela excluso dos leigos, agentes sociais que no dispem de capitais (econmicos, simblicos,
sociais etc.) adequados ou em quantidade suficiente para se envolverem em disputas visando o controle do aparato
estatal e, por extenso, dos capitais (ou parte deles, ao menos) que ele concentra, criando um crculo vicioso difcil
de ser superado (Bourdieu 1994).

No final do texto, h um glossrio com as principais siglas aqui utilizadas, que de resto so de uso corrente entre os
freqentadores do OP.

A noo de agncia, bastante influenciada pela teoria da prtica de Bourdieu (Ortner 2005), considera que todas as
estratgias de ao implicam estratgias de como lidar com o poder.

Esta segunda etapa conta com a colaborao de uma equipe de jovens pesquisadores vinculados ao curso de Cincias
Sociais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, de modo que atualmente podemos freqentar vrios locais e
eventos simultneos. Eu mesmo tenho concentrado a observao participante no Conselho do OP e realizado entrevistas
em profundidade com conselheiros antigos ou atuais da Regio Centro, algumas das quais foram usadas neste texto.
Tambm temos acompanhado as reunies do FROP Centro e eventos diversos ligados a essa Regio do OP, incluindo
a insero em algumas das comunidades de origem dos conselheiros. Isso nos permite uma pluralidade de pontos
de vista acerca do processo participativo, na medida em que, alm das manifestaes pblicas e entrevistas, temos
acesso s redes informais. Sou grato, pois, colaborao de Moiss Kopper, Liziane Gonalves, Francieli Ruppenthal
e Marcos Andrade Neves.

Na seqncia deste artigo farei uma explanao mais detalhada acerca de tais fruns.

Uma das caractersticas do OP nessas trs capitais o fato de que em todas elas os partidos que implementaram
o processo foram reeleitos sucessivamente, contribuindo para consolidar a experincia participativa. Em Recife,
capital de Pernambuco (regio Nordeste do Brasil), o PT foi eleito em 2000 e reeleito em 2004, sendo que o OP foi
implementado em 2001. Em Belo Horizonte, capital do estado de Minas Gerais (regio Sudeste), o PT foi eleito em
1992 e reeleito em 1996, 2000 e 2004, sendo que o OP foi iniciado em 1993, configurando uma das experincias
mais longevas no Brasil. Em Porto Alegre, capital do Rio Grande do Sul (regio Sul), o PT foi eleito pela primeira vez
em 1988 e reeleito em 1992, 1996 e 2000. O OP foi iniciado em 1990 e teve continuao apesar da derrota petista
nas urnas em 2004, sendo atualmente a mais longa experincia em gesto participativa no Brasil. Sobre as diversas
experincias em OP no Brasil ver Avritzer e Navarro (2002).

No h espao aqui para discutir, em pormenores, as transformaes ocorridas no decorrer da gesto de Jos Fogaa
(2004-2008). Um levantamento da ONG Cidade (disponvel em: http://ongcidade.org aponta uma queda expressiva
do percentual de obras executadas em 2007/2008, algo em torno de 10% daquelas aprovadas pelo respectivo Plano
de Investimentos. No entanto, a freqncia s plenrias regionais e temticas manteve-se elevada nos anos de 2007

ARTIGOS

N O TA S

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Arlei Sander Damo

e 2008, bem prxima do pice de participao quantitativa, registrado durante o terceiro mandato da Administrao
Popular (AP). Se fosse possvel sintetizar em uma frase as impresses subsidiadas pelo trabalho etnogrfico, iniciado
em 2002, quando o PT ainda estava no poder, e retomado em 2007 e 2008, sob a gesto Fogaa, diria que a diferena
entre as gestes determinada, em boa medida, pelo fato de que os petistas tinham convico ideolgica acerca
da pertinncia do OP, enquanto os partidrios de Fogaa revelam-se preocupados em honrar um compromisso de
campanha eleitoral. Isso fez uma diferena importante, como o no comparecimento de muitos secretrios ao COP
e a falta de iniciativas visando qualificar os conselheiros, o que implicou uma perda de qualidade considervel nos
debates. As plenrias, eventos de grande porte que renem um pblico bastante heterodoxo, pouco mudaram, mas
isto no suficiente para tornar o OP um diferencial em relao aos vcios da democracia convencional.
9

Para uma descrio mais detalhada do OP porto-alegrense, cf. Souza Santos (2002), Fedozzi (2001: 147-83) ou, de
forma simplificada, porm didtica, o site da ONG Cidade (ver nota 8 acima).

10 Conforme levantamento de Fedozzi (2007:20), 30,1% dos conselheiros recebem at dois salrios mnimos
(aproximadamente 330 euros), 36,3% ganham entre dois e quatro salrios (330 a 660 euros), 22,1% tm renda entre
quatro e oito salrios e apenas 11,5% receberiam mais do que oito salrios mnimos (acima de 1.320 euros). Para
pretexto de tributao, considera-se de classe mdia no Brasil quem recebe entre cinco e trinta salrios mnimos, um
leque bastante extenso, portanto. Seguindo tal parmetro, teramos seguramente mais de 66,4% dos conselheiros
com renda abaixo do padro de classe mdia.

ARTIGOS

11 O que est efetivamente ao alcance dos conselheiros so os cargos de terceiro, quarto e quinto escales na prefeitura,
no governo do estado ou em assessoria parlamentar, requisitados quase sempre para exercer a tarefa de assessoria
comunitria, um trabalho de mediao, como se faz no OP, porm remunerada. O Conselho Tutelar, institudo a partir
da aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), o nico entre os vinte conselhos municipais de Porto
Alegre para o qual os membros so eleitos atravs das urnas e remunerados para o exerccio do mandato. No ano
de 2008, quatro conselheiros do OP solicitaram afastamento do COP para concorrer ao Conselho Tutelar, e uma das
candidatas foi eleita. Na legislatura 2004-2008, havia pelo menos trs vereadores com passagem pelo COP. Em pelo
menos um dos casos de uma vereadora em segundo mandato a visibilidade e a reputao amealhadas atravs do
OP foram decisivas na sua carreira poltica. Venho realizando um levantamento minucioso acerca da reconverso de
conselheiros, cujos resultados devero ser publicados futuramente.

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12 Participar ncessite dune quantit dactions qui, malgr le prsuppos dgalit, dvoilent les diffrences des capacits
pour accomplir la tche. Larticulation est donc le mouvement qui permettra de lier les diffrentes personnes qui sont
en relation. Cest un mot qui dnote la ncessaire souplesse des mouvements pour faire face une ralit complexe
en vue datteindre des objectifs divers et varis. Articulando cest la faon dont on arrive faire des alliances entre
conseillers avec des capacits de mobilisation distinctes mais aussi avec le gouvernement qui est un acteur du jeu
central malgr le fait de ne pas avoir le droit de vote au sein du BP. La ncessit des articulaes montre bien que,
dans le jeu politique qui se met en place, aucun agent ne peut pas tre hgmonique lui tout seul, le bras ne peut
pas exister sil ny a pas de coude, il ne pourrait pas accomplir sa tche, les pices dtaches ne fonctionnent pas
toutes seules, la constitution dun rseau de relations devient ncessaire (Botey 2007:106).

Cultura e Agncia o engajamento no Oramento Participativo

13 Ainda que sem fazer referncias diretas mesmo porque elas se encontram em toda a parte , a perspectiva com a
qual observo a dinmica entre os conselheiros do OP fortemente influenciada pela verso bourdiana dos ritos de
instituio (nomeao, delegao, classificao etc.), descritos na sua economia das trocas lingsticas (Bourdieu
1982).
14 interessante notar que o lxico participativo mais puro, que pode ser encontrado nos textos escritos, freqentemente
matizado nas falas dos conselheiros por outros termos, como sofrimento, por exemplo, o que denota uma prtica
poltica alicerada num certo hibridismo ideolgico, em que valores modernos como o caso de todo o lxico dos
direitos e da cidadania embaralham-se tica religiosa, em particular do catolicismo.
15 Juliano lidera uma associao de camels que disputaram acirradamente os espaos junto ao Centro Popular de
Compras construdo pelo governo Fogaa. Com a mobilizao intensa dos camels da associao que representa
Associao dos Feirantes da Rua da Praia (ASFERAP) e percebendo sua influncia crescente, a ponto de compor a
coordenao do COP, Juliano aventurou-se como candidato a vereador em 2008, tendo obtido 887 votos, ficando na
vigsima quarta suplncia da coligao PCdoB-PPS. Embora tenha contado com o apoio de vrios lderes da Regio
Centro, em particular de Jorge e Fbio (genro e discpulo de Chiquinho), sua candidatura causou certa estranheza de
incio, afinal muitos acreditavam que ele no era adesivado.
16 No lxico vulgar, pentelho equivale a pelos pubianos.
17 Criado em 1994, o Conselho Municipal de Acesso Terra e Habitao (COMATHAB) uma entidade que possibilita
a participao direta das comunidades no planejamento, execuo e fiscalizao da poltica habitacional em Porto
Alegre. O COMATHAB composto por representantes de entidades populares de carter comunitrio, entidades de
classe, empresariais e rgos estatais municipais, estaduais e federais.
18 Joo Verle foi eleito como vice de Tarso Genro, em 2000, e assumiu a prefeitura quando este se afastou, em maro de
2002, para concorrer s prvias do PT, contra Olvio Dutra, e depois disputar o governo do Rio Grande do Sul tendo
sido derrotado em segundo turno por Germano Rigotto.

20 Lder espiritual indiano (1931-1990), desenvolveu um sistema de crenas particular, altamente heterodoxo, baseado
na meditao e no auto-conhecimento como estratgias de acesso liberdade individual e superao de todas
as formas de autoritarismo. Estima-se que existam mais de cem mil seguidores de Osho espalhados pelo mundo,
sobretudo no Ocidente. Suas lies orais foram transcritas em algumas centenas de livros, mas sua passagem pelos
EUA, nos anos de 1980, e certas prticas de seus seguidores, so motivo de controvrsia, sobretudo no que concerne
liberao sexual. Sobre alguns aspectos deste movimento no Brasil conferir Maluf (2007).

ARTIGOS

19 Vila o nome pelo qual so denominadas em Porto Alegre, e em outras partes do Brasil, aglomeraes de pequeno
porte, s vezes localizadas no interior de um bairro. Seria um termo equivalente a favela, conquanto nem todas as
vilas sejam populares. Como estas predominam, chamar algum de vileiro (morador de vila) altamente pejorativo;
seria como cham-lo de favelado. No caso da regio central de Porto Alegre, existem aproximadamente vinte vilas
populares, quase todas irregulares edificadas em leito de ruas, terrenos pblicos e assim por diante , com destaque
para a Vila do Chocolato, um conjunto de aproximadamente 250 casebres edificados em terreno pblico, prximo
ao centro e ao lado de um parque.

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Arlei Sander Damo

21 As habitaes so cedidas pela prefeitura, a ttulo de direito real de uso, pelo qual as famlias pagam mensalmente
um valor mdico.
22 O purgatrio possui relao com o fato de os moradores da Vila dos Papeleiros terem sido acomodados pela
prefeitura em um abrigo de passagem depois de um incndio que destruiu os casebres.
23 O Observa POA (Observatrio da Cidade de Porto Alegre) uma agncia de pesquisa e informaes sobre a cidade
e conta com o suporte de vrias instituies, incluindo a Prefeitura, a UFRGS e a Fundao de Economia e Estatstica
do Rio Grande do Sul. O Observa POA est ligado ao Observatrio Internacional de Democracia Participativa (OIDP)
da Rede 3 Urb-Al e da organizao Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU). Outras informaes esto disponveis
em: <http://www.observapoa.palegre.com.br>.
24 Em sete dos dezoito bairros dessa regio, a mdia do rendimento dos responsveis pela famlia fica entre dez e quinze
salrios mnimos; em outros cinco, entre quinze e vinte; em quatro, entre vinte e 25; em um deles entre 25 e trinta e,
finalmente, no Bairro Bela Vista, o rendimento mdio das famlias est situado entre trinta e quarenta salrios.
25 Este ndice efetivamente baixo quando comparado com outras regies da cidade, como a Regio Cruzeiro, cujas
estimativas indicam que mais de 55% da populao residem em ocupaes irregulares. Esse dados so do Plano
Municipal de Habitao de Interesse Social, disponvel em: http://www.pmhis-poa.com.br/diagnostico/01 _ dignostico.
php.
26 Entre 1940 e 1950, a populao porto-alegrense cresceu 44,78%; entre 1950 e 1960, a expanso foi de 61,14%; na
dcada seguinte caiu para 39,43%, depois 27,21%, at a dcada de 1980, quando cresce taxa moderada de 12,25%.
Atualmente estima-se que Porto Alegre cresa em propores bem menores, de aproximadamente 0,36% ao ano,
conforme o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
27 No caso do Rio Grande do Sul, a populao urbana ultrapassou a rural ao longo da dcada de 1950, mas na dcada de
1970 que tem incio um outro fenmeno que persiste at o presente: a diminuio, em termos absolutos, da populao
rural. De acordo com o censo de 2006, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, apenas 17,74%
da populao do Rio Grande do Sul vivem no campo atualmente.
28 Para se ter uma idia do perfil da populao deslocada, que no difere daquela que permaneceu morando em pequenas
vilas irregulares do centro, na Restinga (que compe uma das Regies do OP), os responsveis pelo sustento das
famlias recebem juntos em mdia 3,6 salrios mnimos (renda 63,6% menor do que a mdia da cidade). Comparandose esses nmeros com a renda das famlias da Regio Centro em mdia 16,8 salrios o contraste fica evidente.

ARTIGOS

29 Sobre o deslocamento da Vila Cai-Cai, realizado na segunda gesto da Administrao Popular, conferir SantAna
(1997).

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30 A UAMPA foi criada em 1983, com forte influncia de militantes ligados ao PDT, partido que administrou Porto Alegre
(1985-1988) e o Estado do Rio Grande do Sul (1990-1994). A UAMPA tambm era ligada FRACAB (Federao RioGrandense de Associaes Comunitrias e de Moradores de Bairros), criada ainda em 1959. O papel da UAMPA no
processo de participao colegiada que culminaria na criao do OP foi to importante que ela , ao lado do Sindicato
dos Municiprios, a nica entidade com direito a indicar conselheiros para o COP, alm das respectivas regies e
temticas nas quais o OPPOA est subdividido.

Cultura e Agncia o engajamento no Oramento Participativo

31 Zambiazi foi eleito trs vezes deputado estadual pelo PTB, em todas sendo o mais votado, at ser eleito senador em
2002 pelo mesmo partido. Embora o PTB seja aliado do PT em nvel federal, no Rio Grande do Sul e em Porto Alegre
eles sempre estiveram em campos opostos.
32 Amauri e Deoclcio foram processados como lderes da mobilizao, mas graas ao suporte dos advogados da
prefeitura acabaram absolvidos quatro anos depois.
33 Refiro-me, sobretudo, s abordagens que procuram destacar os aspectos que diferenciam o OP de outros espaos
da poltica, tratando-o como um avano, uma inovao ou, simplesmente, uma outra forma de fazer poltica. Este
olhar caracterstico de publicaes organizadas por polticos de esquerda, normalmente vinculados ao PT e direta
ou indiretamente ligados criao e promoo do OP (Genro e Souza 1999), e tambm est presente em textos
acadmicos, como em Santos (2002).

ARTIGOS

34 Sobre este assunto cf. sobretudo Andrade (2005), Kunrath Silva (2002) e Navarro (2002).

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Arlei Sander Damo

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Arlei Sander Damo

ARTIGOS

L I S TA D E A B R E V I AT U R A S

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AP

Administrao Popular

COMATHAB

Conselho Municipal de Acesso Terra e Habitao

COP

Conselho Municipal do Oramento Participativo

DEMHAB

Departamento Municipal de Habitao

DMLU

Departamento Municipal de Limpeza Urbana

FRACAB

Federao Riograndense de Associaes Comunitrias

e de Moradores de Bairros

FROP

Frum de Delegados do Oramento Participativo

GAPLAN

Gabinete de Planejamento

MNLM

Movimento Nacional de Luta Pela Moradia

OP

Oramento Participativo

PDT

Partido Democrtico Trabalhista

PT

Partido dos Trabalhadores

UAMPA

Unio das Associaes de Moradores de Porto Alegre

Cultura e Agncia o engajamento no Oramento Participativo

Cultura e Agncia o engajamento no Oramento Participativo

RESUMO
Este artigo resultado de uma pesquisa etnogrfica realizada junto ao Oramento Participativo (OP) de Porto
Alegre. So privilegiados os itinerrios de conselheiros(as) de uma das dezessete regies nas quais o OP est
subdividido, procurando-se investigar as razes pelas quais eles se engajaram nesta modalidade de ao poltica
e a ordenao de suas experincias ao longo dela. O objetivo mais amplo est voltado para a compreenso do
significado da participao na poltica, razo pela qual so privilegiados os pontos de vista dos(as) conselheiros(as),
lideranas locais com reconhecida atuao no OP. Pergunta-se pelas condies de possibilidade de aquisio de
agncia, enquanto uma modalidade de ao na qual o sujeito tem em vista um projeto e busca empreend-lo
por meio de estratgias que esto ao seu alcance. A questo de fundo , precisamente, o processo, objetivo e
subjetivo, de constituio de agncia e de reputao dos conselheiros no OP.
PALAVRAS-CHAVE: cultura, poltica, agncia, democracia, Oramento Participativo.

Culture and Agency engagement in the Participatory Budget of Porto Alegre (RS, Brazil)

ABSTRACT

Recebido em 19/01/2009
Aprovado em 03/02/2009

ARTIGOS

This article is the result of an ethnographic research on the Participatory Budget of Porto Alegre, Brazil. It is based
on the trajectories of the counselors of one of the 17 regions that compose the city, in attempt to understand the
reasons that led them to engage in such a political activity and the order of their experiences along it. The broader
objective is related to understanding the meaning of political participation; that is the reason why the viewpoints
of the counselors, local leaders with a well-known political engagement in the Participatory Budget, are taken into
account. Thus, this article stands for an attempt to cast light on the conditions of the acquisition of agency, as
a modality of action in which the subject tries to carry out a personal project by assessing the strategies he/she
avails. Therefore, the main question I pose is, precisely, about the objective and subjective processes that have to
do with the agency and reputation of the Participatory Budget counselors.
KEY WORDS: culture, politics, agency, democracy, Participatory Budget.

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