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DIREITO PREVIDENCIRIO PARA ATRFB PROF.
FLAVIANO LIMA
APRESENTAO.
Ol amigo, ol amiga estudante,
Vamos dar incio, a partir de hoje, ao curso de Direito Previdencirio voltado para o concurso de
Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil ATRFB, certame tradicionalmente realizado pela
ESAF. O nosso curso abordar, em teoria e questes, todos os pontos relacionados no programa
do ltimo concurso, realizado no ano de 2012.
Inicialmente, quero firmar com vocs o compromisso de manter neste curso o padro de
qualidade que tornou o Ponto dos Concursos uma referncia nacional na preparao de
candidatos. Utilizarei uma linguagem simples, clara e direta, para levar at voc os principais
conceitos do Direito Previdencirio e para te mostrar como eles tm sido cobrados em provas. O
objetivo te ajudar a gabaritar a prova de Direito Previdencirio.
Para aqueles que no me conhecem, eu sou o professor Flaviano Lima, aqui de Salvador BA.
Inicialmente me formei em Administrao de empresas e posteriormente me formei em Direito.
No ano de 1997, eu fui aprovado no concurso para Fiscal de Contribuies Previdencirias, cargo
que depois foi renomeado para Auditor Fiscal da Previdncia Social - AFPS. Com a criao da
Secretaria da Receita Federal do Brasil RFB, no ano de 2007, o cargo de AFPS passou a
integrar os quadros deste rgo, com a denominao de Auditor Fiscal da Receita Federal do
Brasil. Atualmente, trabalho na Delegacia de julgamento da RFB em Salvador. Desde 2002, eu
ministro aulas de Direito Previdencirio em cursos preparatrios para concursos. Portanto, tenho
certeza que posso te ajudar a entender a matria e te orientar para que voc faa uma
excelente prova!! Mas, voc tambm precisa firmar comigo e, acima de tudo, firmar consigo
prprio o compromisso de dedicar-se a esse objetivo!! Conte comigo para te auxiliar e vamos
juntos conquistar a aprovao!
Para manter contato comigo, utilize o e-mail flaviano@pontodosconcursos.com.br
PROGRAMA DO CONCURSO
No ltimo concurso, o contedo da nossa disciplina foi cobrado junto com a disciplina direito
tributrio. Veja abaixo o programa da disciplina Direito Previdencirio do concurso ATRFB:
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www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO PREVIDENCIRIO PARA ATRFB PROF. FLAVIANO LIMA

DIREITO PREVIDENCIRIO: Regime Geral de Previdncia Social. 17.1. Segurados
obrigatrios. 17.2. Conceito, caractersticas e abrangncia: empregado, empregado
domstico, contribuinte individual, trabalhador avulso, segurado especial. 17.3. Segurado
facultativo: conceito, caractersticas. 18. Empresa e empregador domstico: conceito
previdencirio. 19. Financiamento da seguridade social. 19.1. Receitas da Unio. 19.2.
Receitas das contribuies sociais: dos segurados, das empresas, do empregador
domstico, do produtor rural, do clube de futebol profissional, sobre a receita de
concursos de prognsticos, receitas de outras fontes. 19.3. Salrio-de-contribuio.
19.3.1. Conceito. 19.3.2. Parcelas integrantes e parcelas no-integrantes. 19.4.
Arrecadao e recolhimento das contribuies destinadas seguridade social. 19.4.1.
Obrigaes da empresa e demais contribuintes. 19.4.2. Prazo de recolhimento. 19.4.3.
Recolhimento fora do prazo: juros, multa e atualizao monetria. 19.4.4. Obrigaes
acessrias. Reteno e Responsabilidade solidria: conceitos, natureza jurdica e
caractersticas.
Este programa pode ser dividido em duas partes. Comearemos estudando a Seguridade Social
e seu disciplinamento Constitucional, especialmente o seu financiamento. Embora no esteja
prevista de modo expresso no programa, esta parte costuma ser bem explorada pela ESAF nas
suas provas, por isso, acho prudente a gente estud-la. No concurso de ATRFB 2012, por
exemplo, este tema foi cobrado. Ele est concentrado principalmente nos art. 193 a 204 da
Constituio Federal.
Em seguida, passaremos ao estudo do financiamento da Previdncia Social, nos debruando

sobre a Lei n 8.212, de 1991, e sobre o Regulamento da Previdncia Social RPS, aprovado
pelo Decreto n 3.048, de 06 de maio de 1999. Nesta parte, o objetivo do nosso estudo ser a
compreenso precisa da contribuio previdenciria. Para tanto, conheceremos os segurados do
Regime Geral de Previdncia Social RGPS, o conceito previdencirio de empresa, os fatos
geradores das contribuies, a base de clculo, alquotas e regras sobre sua arrecadao e
fiscalizao. Temos aqui diversos assuntos que, somados, respondem pelos 60% restante das
provas.
ORGANIZAO DO CURSO.
O nosso curso ser feito em dez aulas, esquematizadas na forma abaixo:

AULA
AULA 0 (DEMONSTRATIVA)
AULA 1
TEMAS ABORDADOS
Seguridade social. Conceituao. Organizao
e princpios constitucionais.
Financiamento da seguridade social. Receitas
da Unio. Receitas das contribuies sociais.
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AULA
AULA 2
AULA 3
AULA 4
AULA 5
AULA 6
AULA 7
AULA 8
AULA 9
TEMAS ABORDADOS
2. Regime Geral de Previdncia Social. 2.1.
Segurados
obrigatrios.
Conceito,
caractersticas e abrangncia: empregado,
empregado domstico, contribuinte individual,
trabalhador avulso, segurado especial.
Segurado facultativo: conceito, caractersticas.
Empresa e empregador domstico: conceito
previdencirio.
Contribuies
devidas
pelos
segurados.
Contribuies devidas pela empresa e pelo
empregador domstico.
Contribuies do produtor rural, do clube de
futebol profissional, sobre a receita de
concursos de prognsticos. Receitas de outras
fontes.
Salrio de contribuio: parcelas integrantes e
no integrantes.
Arrecadao e recolhimento das contribuies
destinadas seguridade social. Obrigaes da
empresa e demais contribuintes. Prazo de
recolhimento. Recolhimento fora do prazo:
juros, multa e atualizao monetria.
Obrigaes acessrias.
Reteno
e
Responsabilidade
solidria:
conceitos, natureza jurdica e caractersticas.
Simulado final com gabarito comentado.
Em cada aula, abordarei a teoria, sempre dando nfase aos aspectos mais cobrados pelas
provas. Alm disso, trarei questes com os respectivos gabaritos comentados. Depois de
conhecer a teoria, voc resolver as questes para fixar o contedo. Se houver dvidas, s
entrar em contato comigo pelo e-mail: flaviano@pontodosconcursos.com.br. Se quiser, voc
pode me procurar no Facebook: Flaviano Lima. Eu estou sempre postando temas relacionados
com o direito previdencirio e o mundo dos concursos.
Vamos comear!
CONTEDO.
1. SEGURIDADE SOCIAL.
O art. 193 da Constituio inaugura o ttulo da ordem social afirmando que ela tem por base o
primado do trabalho e possui duplo objetivo: o bem-estar e a justia social.
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Dentro da ordem social, destaca-se o conceito de Seguridade Social, definido no art. 194 da
Constituio Federal, que assim dispe:
CF, art. 194. A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de
aes, de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a
garantir os direitos relativos Sade, Previdncia e Assistncia Social.
O conceito constitucional delimita de modo preciso as reas de atuao da Seguridade Social.
Dentre todas as aes realizadas pelos poderes pblicos e pela sociedade, somente estaro
compreendidas na Seguridade Social, aquelas cujos objetivos sejam a garantia de direitos
relativos Sade, Previdncia e Assistncia Social.
Este conceito muito cobrado em provas. As bancas examinadoras, particularmente a ESAF,
adoram elaborar alternativas nas quais se inserem no conceito de Seguridade Social as aes
para a garantia dos direitos relativos educao e vida, o que, como voc j pode perceber,
torna a questo falsa.
Veja este exemplo, extrado de uma prova elaborada pela ESAF:
A seguridade social compreende um conjunto de aes de iniciativa dos poderes pblicos
e da sociedade, visando a assegurar os direitos relativos sade, vida, previdncia e
assistncia social.
A assertiva est errada. O direito vida , sem sombra de dvida, uma decorrncia do direito
sade e at mesmo do direito assistncia social, entretanto, a questo deve ser respondida
com base na interpretao literal do art. 194 da Constituio.
Portanto, daqui para frente, sempre que vir a expresso Seguridade Social, lembre que se trata
de aes cujo objetivo a garantia dos direitos relativos SADE, ASSISTNCIA SOCIAL E
PREVIDNCIA SOCIAL.
SADE
SEGURIDADE
SOCIAL
ASSISTNCIA SOCIAL
PREVIDNCIA SOCIAL
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A Seguridade Social estabelece uma rede social de proteo, qual comumente se d o nome
de Estado do bem-estar social, que oferece proteo ao cidado nas situaes de risco social. Ou
seja, o objetivo desta rede proteger os cidados nas situaes de infortnio, garantindo-lhes
os meios mnimos necessrios para uma existncia digna. Com vistas ao alcance deste objetivo,
as polticas e aes pblicas de sade, assistncia social e previdncia social atuaro de modo
integrado. Por esta razo, a ESAF considerou correta a assertiva abaixo:
A Previdncia Social vista como um servio a ser prestado de forma integrada
com a Assistncia Social e a Sade.
O conceito constitucional demonstra que as aes na rea de Seguridade Social no sero
desenvolvidas exclusivamente pelo Estado, pois a iniciativa destas aes tambm pertence
sociedade. Entretanto, de acordo com o pargrafo nico do art. 194 da Constituio, competem
ao poder pblico organizar a Seguridade Social, nos termos da Lei.
Agora que voc j conhece o conceito constitucional de Seguridade Social, vamos falar sobre as
principais caractersticas de cada um dos seus seguimentos: sade, assistncia social e
previdncia social.
2. SADE
Segundo o art. 196 da Constituio, sade direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros
agravos e ao acesso universal igualitrio s aes e servios para a sua promoo, proteo e
recuperao.
O dispositivo demonstra que o acesso aos servios de sade universal. um dever do Estado
prestar servios de sade e todos podem ter acesso aos servios de sade prestados pelo poder
pblico, qualquer que seja a sua condio social ou econmica.
O acesso aos servios pblicos de sade tambm independe de contribuio, ou seja, no
necessrio que o indivduo tenha previamente recolhido contribuies ao sistema de seguridade,
para que possa beneficiar-se dos servios. Tanto um mendigo quanto um milionrio tm idntico
acesso aos servios pblicos de sade.
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Estas duas caractersticas dos servios de sade so bastante exploradas pela ESAF, portanto,
no esquea:
ACESSO
UNIVERSAL.
SERVIOS DE
SADE.
INDEPENDEM DE
CONTRIBUIO
As aes e servios de sade competem ao SUS Sistema nico de Sade, vinculado, no

mbito federal, ao Ministrio da Sade. Nos estados, no Distrito Federal e nos municpios, as
aes de sade so desenvolvidas no mbito das respectivas Secretarias de sade.
A Constituio afirma que as aes e servios de sade so de relevncia pblica, cabendo ao
poder pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle,
devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa
fsica ou jurdica de direito privado. O dispositivo no deixa margem de dvida quanto
responsabilidade do Estado nas aes de sade. Nem sempre a execuo destes servios ser
feita diretamente pelo Estado, mas a fiscalizao e o controle estaro sempre a seu encargo.
Para que voc entenda o que afirmei acima, tenha em mente que os servios de sade podem
ser prestados por hospitais pblicos, hiptese em que o Estado estar prestando o servio de
sade diretamente, mas tambm podem estes servios ser prestados por hospitais particulares
remunerados pelo SUS. Nesta ltima hiptese, teremos uma pessoa jurdica de direito privado
prestando servios pblicos de sade, sendo remunerada diretamente pelo Estado. A fiscalizao
e o controle, entretanto, incumbem sempre ao Estado.
No artigo 199, a Constituio reitera a idia acima exposta, quando afirma que a assistncia
sade livre iniciativa privada e que as instituies privadas podero participar de forma
complementar do sistema nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito
pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos.
Impede-se apenas a participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na
assistncia sade no pas, salvo nos casos previstos em lei.
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Neste mesmo artigo, a Constituio veda a destinao de recursos pblicos para auxlios ou
subvenes s instituies privadas com fins lucrativos. Note que a vedao alcana apenas a
destinao de recursos pblicos sob a forma de subveno ou auxlio. Assim, uma vez que se
permite a participao de entidades privadas com fins lucrativos no SUS, de modo
complementar, tero elas direito remunerao pelos servios que prestarem.
As aes e os servios de sade, de acordo com o art. 198 da Constituio, integram uma rede
regionalizada e hierarquizada, constituindo um sistema nico que deve ser DESCENTRALIZADO,
com direo nica em cada esfera de governo. No por outra razo que cada municpio e cada
estado tm a sua prpria Secretaria de Sade como rgo mximo responsvel pelas aes de
sade em suas esferas de competncia.
A Constituio exige a participao da comunidade no acompanhamento e na gesto das aes
de sade. O atendimento prestado pelo SUS ser integral e tero prioridade as atividades
preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais.
O Sistema nico de Sade ser financiado com recursos do oramento da Seguridade Social da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios. Uma vez que, nos termos do inciso II
do art. 23 da Constituio, todos os entes federativos tm competncia para cuidar da sade
pblica (competncia comum), naturalmente, cada um deles dever aplicar uma parcela das
suas receitas no desenvolvimento de aes de proteo e promoo da sade.
A Constituio estabelece limites mnimos para a aplicao de recursos na rea de sade. De
acordo com o 3 do art. 198, os percentuais mnimos de aplicao de recursos na sade por
cada um dos entes federativos sero definidos em Lei Complementar. O 4 do art. 77 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, por sua vez, define que, enquanto no for
publicada a lei complementar a que se refere o 3 do art. 198, os limites mnimos sero os
seguintes:
No caso da Unio:
a) no ano 2000, o montante empenhado em aes e servios pblicos de sade no
exerccio financeiro de 1999, acrescido de, no mnimo, cinco por cento;
b) do ano 2001 ao ano 2004, o valor apurado no ano anterior, corrigido pela
variao nominal do Produto Interno Bruto - PIB;
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II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, doze por cento do produto da
arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam
os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem
transferidas aos respectivos Municpios; e
III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, quinze por cento do produto da
arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam
os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3.
Portanto,
atualmente,
os
limites
mnimos
de
recursos
serem
aplicados
na
sade
correspondem, no caso da Unio, ao valor aplicado no ano anterior, corrigido pela variao
nominal do PIB. Para os estados aplica-se o percentual mnimo de 12% e para os municpios o
percentual de 15%.
A constituio atribui ainda Lei Complementar as seguintes competncias:
Definio dos critrios de rateio de recursos destinados sade, da Unio para os
Estados, o Distrito Federal e os municpios, bem como dos Estados para os
municpios, com o objetivo de reduzir progressivamente as disparidades regionais.
Estabelecimento das normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com
sade nas esferas federal, estadual, distrital e municipal.
Estabelecimento das normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio na
sade.
Nos termos do art. 200 da Constituio, alm de outras atribuies, compete ao SUS, nos
termos da lei:
Controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a
sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos,
hemoderivados e outros insumos;
Executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade
do trabalhador;
Ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade;
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Participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico;
Incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico;
Fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional,
bem como bebidas e guas para consumo humano;
Participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de
substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos;
Colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
Estes temas relacionados s disposies constitucionais acerca da sade so cobrados pela ESAF
de modo bastante literal. Portanto, considero importante a leitura dos art. 196 a 199 da
Constituio, uma vez que muitas so as questes cujo enunciado repete disposies destes
artigos, alterando apenas algumas palavras.
3. ASSISTNCIA SOCIAL
Segundo o art. 203 da Constituio, a Assistncia Social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio Seguridade Social. Assim como a sade, a Assistncia
Social um sistema no contributivo. Entretanto, enquanto a sade tem abrangncia universal,
a Assistncia Social tem alcance mais restrito, uma vez que os benefcios e servios assistenciais
somente sero prestados queles que deles necessitem.
ASSISTNCIA
SOCIAL
PRESTADA A
QUEM DELA
NECESSITAR.
INDEPENDE DE
CONTRIBUIO
.
A Assistncia Social tem por objetivo a proteo aos desvalidos, quelas pessoas que, sem ela,
dependeriam da caridade alheia para obter condies de sobrevivncia. Exatamente por esta
razo, a necessidade do beneficirio uma premissa para a concesso do benefcio ou a fruio
do servio assistencial.
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Nos ltimos anos, houve significativo aumento no alcance dos programas assistenciais
promovidos pelo governo federal, tendo significativo destaque o programa Bolsa-Famlia.
De acordo com o art. 203 da Constituio, a Assistncia Social atender aos seguintes objetivos:
A proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
O amparo s crianas e adolescentes carentes;
A promoo da integrao ao mercado de trabalho;
A habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de
sua integrao vida comunitria;
A garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
As aes governamentais na rea da Assistncia Social sero realizadas com recursos do
oramento da Seguridade Social, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes
diretrizes:
Descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais
esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s
esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia
social;
Participao
da
populao,
por
meio
de
organizaes
representativas,
na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.

A Constituio permite que os Estados e o Distrito Federal vinculem at cinco dcimos por cento
de sua receita tributria lquida a programa de apoio incluso e promoo social, vedada a
aplicao desses recursos no pagamento de: despesas com pessoal, encargos sociais, servio da
dvida e qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes
apoiados.
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J est claro que a Assistncia Social ser prestada a quem dela necessitar. Cabe lei definir
quem pode ser considerado necessitado, para fins de recebimento de benefcios assistenciais.
interessante observar que esta definio no linear, mas acontece benefcio por benefcio.
BPC LOAS.
Para efeito de recebimento do benefcio assistencial mensal, no valor de um salrio-mnimo,
previsto no inciso V do art. 203 da Constituio, conhecido como BPC-LOAS (Benefcio de
Prestao Continuada previsto na Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS), ser considerado
necessitado o deficiente ou o idoso que no tenha renda prpria e cuja renda familiar mensal per
capita seja inferior a 25% do salrio-mnimo.
De acordo com o art. 1 do Estatuto do idoso, sero assim consideradas pessoas com idade igual
ou superior a 60 (sessenta) anos. Entretanto, para o fim especfico de recebimento do benefcio
assistencial BPC-LOAS, a pessoa ser considerada idosa a partir dos sessenta e cinco anos de
idade.
Entende-se como famlia, para efeito de definio da renda per capita familiar, conjunto de
pessoas composto pelo requerente, o cnjuge, o companheiro, a companheira, os pais e, na
ausncia de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados
solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto.
No esquea: para recebimento do benefcio assistencial correspondente a um salrio-mnimo
mensal, conhecido como BPC-LOAS, so os seguintes os requisitos previstos em lei:
REQUISITOS PARA A CONCESSO DO BPC-LOAS.
No possuir renda prpria e ter renda familiar per capita inferior a 25% do
salrio-mnimo.
Deficiente ou idoso (65 anos ou mais)
4. PREVIDNCIA SOCIAL
Segundo o art. 201 da Constituio Federal, a Previdncia Social ser organizada sob a forma de
regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial.
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A proteo fornecida pela Previdncia Social destina-se, principalmente, aos trabalhadores.
Diferentemente da Sade e da Assistncia Social, a Previdncia Social depende de contribuio
prvia, pois uma modalidade de seguro. De um modo geral, enquanto est na ativa, o
trabalhador e a empresa recolhem contribuies para o sistema, a fim de que, se ocorridas
algumas das situaes de risco social previstas em lei, obtenha a cobertura da Previdncia
Social, sob a forma de concesso de benefcios e servios.
Embora seja uma espcie de seguro, a participao do trabalhador no plano previdencirio
bsico obrigatria. Logo, no h espao para a manifestao de vontade do trabalhador acerca
da participao ou no no plano previdencirio. A partir do momento que ele venha a exercer
uma atividade que, nos termos da lei, seja de filiao obrigatria, estar automaticamente
vinculado ao sistema previdencirio, ainda que no queira ou que no saiba disso. Como
veremos adiante, a filiao obrigatria fundamental para a efetivao do princpio da
solidariedade social.
A partir da Emenda Constitucional n 20, passou a constar do texto constitucional a exigncia de
que o sistema previdencirio obedea a critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial.
Este dispositivo, inserido no texto constitucional devido preocupao com o dficit da
Previdncia, exige do legislador e dos gestores da Previdncia a busca constante pelo equilbrio
entre as contribuies vertidas pela sociedade para o financiamento do sistema e os valores que
a Previdncia retorna sociedade sob a forma de benefcios. Alm disso, exige que os gestores
da Previdncia estejam atentos s probabilidades futuras, tendo em vista que o equilbrio das
contas da Previdncia depende de fatores como a modificao da composio etria da
populao e dos seus nveis de ocupao profissional.
Portanto, no esquea:
BENEFCIOS PRESTADOS AOS
TRABALHADORES E DEMAIS
PESSOAS QUE CONTRIBUREM
PREVIDNCIA SOCIAL
(Regime Geral)
A FILIAO AO REGIME DE
PREVIDNCIA OBRIGATRIA.
DEVE OBSERVAR CRITRIOS QUE
PRESERVEM O EQUILBRIO
FINANCEIRO E ATUARIAL.
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Segundo o art. 201 da Constituio, a Previdncia Social dever oferecer cobertura para os
seguintes eventos:
Doena, invalidez, morte e idade avanada;
Proteo maternidade, especialmente gestante;
Proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
Salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda;
Penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e
dependentes.
5. PRINCPIOS DA SEGURIDADE SOCIAL
Agora que a gente j conversou um pouco sobre Seguridade Social, e que voc j sabe que ela
tem por objetivo a garantia dos direitos relativos sade, assistncia social e previdncia
social, vamos comear a estudar os princpios da Seguridade Social.
O pargrafo nico do art. 194 da Constituio enumera os objetivos constitucionais da
Seguridade Social. Embora a Constituio d a eles a denominao de objetivos, a doutrina
previdenciria os denomina princpios da Seguridade Social, pois so enunciados com alto grau
de abstrao e que influenciam o legislador, o aplicador da lei e o intrprete. Portanto, as
questes podem cobrar estes itens denominando-os de princpios da Seguridade Social, ou de
objetivos da Seguridade Social.
6. PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE
O princpio da solidariedade no est expresso no pargrafo nico do art. 194 da Constituio,
mas sim no inciso I do seu art. 3. Ali, a Constituio afirma que a construo de uma sociedade
livre, justa e solidria constitui um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil. Embora no seja um princpio ou objetivo especfico da Seguridade Social, a solidariedade
a prpria razo de existncia deste sistema. A criao de uma rede de benefcios sociais cujo
objetivo a proteo das pessoas que venham a se encontrar em situaes de risco somente faz
sentido, quando se entende que o risco no deve ser suportado por cada um individualmente,
mas sim por toda a sociedade. Seguindo-se esta idia, o fato de uma pessoa encontrar-se em
uma situao de extremo infortnio, por exemplo, porque no mais pode trabalhar em razo da
doena, afeta no apenas a pessoa e aqueles que dela dependem, mas toda a sociedade.
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Exatamente por essa situao, a sociedade se organiza para a criao de um sistema cujo
objetivo a proteo dessas pessoas em situao de risco.
A solidariedade aparece, por exemplo, no regime de repartio adotado pela Previdncia Social.
Neste sistema, as contribuies vertidas pelos trabalhadores em atividade so utilizadas para o
pagamento de benefcios queles que esto aposentados. Os benefcios devidos queles que
hoje esto em atividade sero custeados pelas contribuies vertidas pela prxima gerao de
trabalhadores (solidariedade intergeracional e intrageracional). Assim, sucessivamente, as
geraes ativas financiam os benefcios daquelas que esto na inatividade.
o princpio da solidariedade que permite, por exemplo, que um trabalhador que venha a sofrer
um acidente no seu primeiro dia de trabalho possa receber aposentadoria por invalidez durante
toda a sua vida. Tendo sofrido o acidente no primeiro dia de trabalho, resta claro que no houve
contribuio por parte deste segurado. Os recursos necessrios ao pagamento daquela
aposentadoria, portanto, sero bancados por toda a sociedade, pois se entende que o risco de
perder a capacidade de trabalho por fora de um acidente no deve ser suportado por cada um
individualmente, mas sim por toda a sociedade.
tambm o princpio da solidariedade que determina que um aposentado que retorna
atividade deve recolher normalmente as contribuies previdencirias, mesmo no podendo
receber uma nova aposentadoria.
7. PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE DA COBERTURA E DO ATENDIMENTO
O princpio da universalidade da cobertura, tambm conhecido como universalidade objetiva,
impe que o sistema de Seguridade Social oferea cobertura a todas as situaes de risco social.
Impede-se, portanto, a omisso do sistema quanto cobertura de determinada situao que
venha a colocar o indivduo em situao de risco social.
A universalidade do atendimento, por sua vez, implica a obrigatoriedade de atendimento pelo
sistema de Seguridade Social a todas as pessoas. A prpria Constituio determina que a sade
seja prestada a todos e que a assistncia social seja prestada a todos que dela necessitem.
Quanto Previdncia Social, ela destina-se precipuamente ao trabalhador, entretanto, aquele
que no desenvolve atividade remunerada pode filiar-se ao Regime Geral de Previdncia Social
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na condio de segurado facultativo, regra que materializa o princpio da universalidade tambm
neste ramo da seguridade social.
Tratando do tema, a ESAF, no ltimo concurso de AFT, considerou incorreta a seguinte
assertiva:
A doutrina subdivide a universalidade em objetiva, significando que o atendimento

deve abranger pessoas de todo o pas, no mbito urbano ou rural, e subjetiva,
significando que a abrangncia deve abarcar os riscos sociais e a preveno do
surgimento da necessidade protetora em qualquer circunstncia.
Como se v, a ESAF inverteu os conceitos de universalidade subjetiva e objetiva, o que justifica

ter sido a questo considerada incorreta.
importante entender que a Seguridade Social impe ao Estado uma srie de obrigaes, quer
seja de conceder benefcios, quer seja de prestar servios em prol dos beneficirios. Todas estas
aes demandam enorme quantidade de recursos, de modo que o princpio da universalidade
dever ser temperado por outros princpios, especialmente os princpios da seletividade e da
reserva do possvel, pois as necessidades so infinitamente superiores s possibilidades
materiais de atendimento.
8. UNIFORMIDADE
EQUIVALNCIA
DOS
BENEFCIOS
SERVIOS
POPULAES URBANAS E RURAIS.

Por este princpio, a Constituio impede a discriminao populao rural, exigindo que os
benefcios oferecidos pela Seguridade Social a esta populao sejam idnticos queles oferecidos
populao urbana. Alm de serem uniformes, os benefcios devem ser equivalentes, ou seja,
tambm no possvel que se diferencie o valor dos benefcios por serem eles concedidos s
populaes urbana ou rural.
Para a melhor compreenso deste princpio, importante ter em mente que, historicamente, a
proteo social oferecida populao urbana foi sempre mais abrangente do que aquela
fornecida populao rural. Se pensarmos na proteo previdenciria, por exemplo, ela tem
incio no Brasil na dcada de vinte, com a criao das Caixas de Aposentadoria e Penso nas
empresas
Ferrovirias,
determinada
pela
Lei
Eloy
Chaves.
Inicialmente
destinada
aos
trabalhadores urbanos, a proteo previdenciria somente foi estendida aos trabalhadores rurais
15

na dcada de sessenta, com a criao do FUNRURAL Fundo de Assistncia e Previdncia do
trabalhador rural. Mesmo a, os benefcios concedidos aos trabalhadores rurais eram bem
diferentes daqueles concedidos aos trabalhadores urbanos e, na maioria das vezes, tinham valor
inferior ao salrio-mnimo.
Este princpio se materializa, por exemplo, na garantia constitucional de que os benefcios que
substituem a renda do trabalhador no tenham valor inferior a um salrio-mnimo, a qual se
aplica, indistintamente, aos trabalhadores urbanos e aos trabalhadores rurais.
necessrio frisar, entretanto, que a existncia deste princpio no impede a existncia de
algumas diferenciaes na concesso dos benefcios e nas regras de contribuio dos
trabalhadores rurais, as quais tm fundamento na prpria Constituio, como, por exemplo, os
requisitos etrios reduzidos em cinco anos para a obteno de aposentadoria por idade pelos
trabalhadores rurais e a previso de que as contribuies previdencirias devidas pelos
pequenos produtores rurais que exeram a sua atividade em regime de economia familiar
incidiro sobre o resultado da comercializao da produo.
Sobre o tema, vale citar uma interessante questo feita pelo CESPE no concurso para Juiz
Federal do TRF 1, feito em 2009:
A CF estabelece expressamente que um dos objetivos do sistema de seguridade

social a uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais. Entretanto, o legislador ordinrio poder estabelecer benefcios
diferenciados para essas populaes, em determinadas hipteses.
A questo foi considerada incorreta, pois ainda que existam alguns requisitos diferenciados para
a concesso de benefcios aos trabalhadores rurais (como a diferenciao da idade requerida
para a aposentadoria), tais requisitos encontram fundamento no prprio texto constitucional,
sendo vedada a sua instituio por lei ordinria.
9. PRINCPIO DA SELETIVIDADE E DA DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAO DOS
BENEFCIOS E SERVIOS.
O princpio da seletividade atua como uma forma de ponderao ao princpio da universalidade.
O legislador constituinte, ao delinear o sistema de Seguridade Social, previu que as
necessidades de benefcios excederiam bastante as possibilidades do sistema, da porque imps
16

a seletividade. No sendo possvel o oferecimento de cobertura a todas as situaes de risco
social, cabe ao sistema selecionar quais as situaes sero objeto de cobertura, ou qual a
extenso da cobertura fornecida em cada uma das situaes.
importante frisar que se devem selecionar as situaes de risco a serem cobertas e no as
pessoas a serem protegidas, pois isto implicaria ofensa ao princpio da universalidade e at
mesmo isonomia.
O princpio da reserva do possvel, que no est expresso na Constituio, mas mencionado
pela doutrina, reconhece que as prestaes da Seguridade Social sero devidas na medida das
disponibilidades oramentrias. Tem, portanto, um contedo bastante prximo ao princpio da
seletividade.
Toda seleo exige um critrio. A Constituio determina que se faa uma seleo das situaes
de risco a serem cobertas pela Seguridade e, ao mesmo tempo, determina que a distributividade
seja o critrio utilizado nesta seleo. Em outras palavras, a Constituio determina que o
sistema de Seguridade Social atue como elemento distribuidor de renda, objetivo que somente
se alcana quando se prioriza a concesso de benefcios e servios queles que mais necessitam.
Ora, se, nos termos do art. 195 da Constituio, toda a sociedade financia a Seguridade Social,
direcionar os benefcios da Seguridade queles que mais necessitam implica distribuir entre
estas pessoas a maior parte dos valores que so trazidos ao sistema por toda a sociedade.
Importante salientar que a escolha das situaes de risco a serem cobertas deve ser feita pela
lei, no cabendo administrao pblica, enquanto gestora do sistema de Seguridade Social,
nenhuma margem de discricionariedade na escolha das situaes a serem cobertas. A vinculao
total, cabendo administrao apenas assegurar que a pessoa que est pleiteando o benefcio
preenche os requisitos previstos em lei.
Exemplo marcante de aplicao do princpio da seletividade e da distributividade a previso
constitucional de que o salrio-famlia e o auxlio-recluso sejam concedidos apenas aos
dependentes do segurado de baixa renda. Ora, a concesso destes benefcios a todos os
segurados traria um grande nus ao sistema e, impondo-se uma seleo das situaes a serem
cobertas, a Constituio direciona os benefcios aos dependentes dos segurados de baixa renda.
10.
IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFCIOS.
17

Por este princpio, a Constituio impede a reduo do valor dos benefcios, assegurando-lhes
garantia semelhante quela concedida ao salrio pelo inciso VI do seu art. 7. Impede-se,
portanto, que lei ou ato administrativo posterior concesso do benefcio venha a reduzir
nominalmente o seu valor bruto, alterando-o, por exemplo, de R$ 1.000,00 para R$ 990,00.
Numa acepo ampla, este princpio protege tambm o valor real do benefcio, exigindo que o
benefcio concedido seja periodicamente reajustado, a fim de que mantenha o seu valor de
compra.
O STF, entretanto, tem privilegiado uma interpretao restritiva deste princpio, reduzindo a
proteo dele decorrente ao valor nominal do benefcio, conforme se observa no excerto abaixo,
extrado do voto do Ministro Seplveda Pertence, em processo no qual se discutia a possibilidade
de ex-ministros do STF continuarem a receber parcela remuneratria denominada adicional por
tempo de servio, a partir do momento em que a remunerao dos ministros passou ser feita
por meio de subsdio:
De resto, mais que sedimentada na jurisprudncia do Tribunal que nem mesmo lei
ordinria pode o agente pblico opor, a ttulo de direito adquirido, a pretenso a que se
preserve dada frmula de composio da remunerao total, se, da alterao, no decorre
a reduo dela; o mesmo sucede com relao aos proventos da aposentadoria... (MS
24.875-1. Relator Ministro Seplveda Pertence).
Este entendimento do STF vem sendo cobrado em provas de concurso, tendo a ESAF
considerado errada a seguinte assertiva: o princpio da irredutibilidade do valor dos benefcios,
segundo a orientao do Supremo Tribunal Federal, significa a irredutibilidade do valor real,
protegendo-os do fenmeno inflacionrio.
importante que se frise que a interpretao restritiva dada pelo STF ao princpio da
irredutibilidade, previsto no inciso IV do pargrafo nico do art. 194 da Constituio, no
significa que o valor real dos benefcios no esteja protegido, pois o 4 do art. 201 da
Constituio
expressamente
exige
concesso
de
reajustes
peridicos
aos
benefcios
previdencirios, a fim de eles tenham preservado o valor de compra.

Neste momento, muito importante que voc observe o seguinte: no h exigncia
constitucional de que os benefcios da Previdncia sejam reajustados pelo mesmo ndice aplicado
18

ao reajuste do salrio-mnimo. Pelo contrrio, a Constituio expressamente impede a
vinculao ao salrio-mnimo para qualquer finalidade.
Portanto, no se esquea disso: os benefcios previdencirios no so reajustados pelo mesmo
ndice aplicvel ao reajuste do salrio-mnimo.
De acordo com o art. 41-A da Lei n 8.213, de 1991, o valor dos benefcios previdencirios ser
feito anualmente com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC.
Apenas para que voc no esquea: no incio deste ano, o salrio-mnimo foi reajustado em 9%,
passando de R$ 622,00 para R$ 678,00. Os benefcios devidos pelo RGPS, por sua vez, foram
reajustados apenas em 6,20%. Resta claro, portanto, que no h vinculao entre os dois
reajustes.
11.
EQIDADE NA FORMA DE PARTICIPAO NO CUSTEIO.
O princpio da equidade na participao no custeio relaciona-se com o princpio tributrio da

capacidade contributiva e indica que cada pessoa deve ser chamada a contribuir para o sistema
de Seguridade Social, na medida da sua capacidade. Sob este fundamento, por exemplo, as
contribuies devidas pelos segurados empregados Previdncia Social sero maiores medida
que seja maior o seu salrio de contribuio. Do mesmo modo, as contribuies previdencirias
devidas pelas empresas possuem alquotas superiores quelas devidas pelos segurados, dada,
em regra, a sua maior capacidade econmica.
Para que seja efetivamente equitativa, a participao no custeio deve levar em conta no
apenas a capacidade econmica, mas tambm o nus trazido ao sistema. Em outras palavras, a
contribuio tambm deve ser graduada em razo dos riscos proporcionados aos beneficirios.
Deste modo, por exemplo, a empresa cuja atividade possui um alto grau de riscos de acidente
do trabalho deve ter uma contribuio superior quela cujo grau de risco de acidentes baixo.
Por sua vez, a empresa que investe em preveno e segurana do trabalho, tendo um
desempenho em relao aos acidentes do trabalho bem melhor do que a mdia do seu
segmento econmico, deve recolher contribuies previdencirias menores do que uma empresa
que no faa os mesmos investimentos e cause um nmero maior de acidentes.
19

Do mesmo modo, a empresa que expe o seu trabalhador a agente nocivo prejudicial a sua
sade deve ter um adicional de contribuio em relao s demais empresas, que no expem
os seus trabalhadores a este tipo de risco.
12.
DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO.
Como o prprio nome diz, o princpio da diversidade da base de financiamento impe que os
recursos destinados Seguridade Social provenham de diversas fontes, com vistas ao seu
fortalecimento financeiro. Evita-se, deste modo, que o sistema de Seguridade Social venha a se
tornar excessivamente dependente de uma nica fonte, que se viesse a sofrer grande oscilao,
traria desequilbrio ao sistema.
A diversidade est contemplada nos incisos do art. 195 da Constituio, que prevem diversas
bases econmicas para a incidncia das contribuies sociais (folha de salrios e demais
rendimentos do trabalho, faturamento ou receita, lucro, receita de concursos de prognstico e
operaes de importao). Esta diversidade reforada pela atribuio constitucional de
competncia residual Unio, para que institua novas contribuies de Seguridade Social, o que
abre ainda mais o leque das possibilidades de financiamento.
13.
CARTER
MEDIANTE
DEMOCRTICO
GESTO
DESCENTRALIZADO
QUADRIPARTITE,
COM
DA
ADMINISTRAO,
PARTICIPAO
DOS
TRABALHADORES, DOS EMPREGADORES, DOS APOSENTADOS E DO GOVERNO

NOS RGOS COLEGIADOS.
Por este princpio, a Constituio exige a participao da sociedade na gesto da Seguridade
Social. Os quatro grupos que tm interesses na Seguridade Social trabalhadores, aposentados,
empresas e o governo devem ter assento e voz nos seus rgos decisrios, para que possam
acompanhar a gesto e participar das decises.
Por fora disto, em cada um dos segmentos da Seguridade h rgos colegiados encarregados
de acompanhar a gesto e controlar a execuo das polticas de cada uma das reas. So
exemplos o Conselho de Sade, o Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS e o Conselho
Nacional de Previdncia Social CNPS.
14.
DISTRIBUIO DE COMPETNCIAS EM MATRIA DE SEGURIDADE SOCIAL.
20

De acordo com o inciso XXIII do art. 22 da Constituio Federal, compete privativamente
Unio legislar sobre Seguridade Social. De acordo com o pargrafo nico deste artigo, lei
complementar pode autorizar os estados a legislar sobre questes especficas das aterias ali
relacionadas.
J o inciso XII do art. 24 da Constituio, afirma que compete Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre Previdncia Social, proteo e defesa da sade.
Esta distribuio de competncias mostra-se um pouco confusa. Enquanto a Unio detm
competncia privativa para legislar sobre o todo (Seguridade Social), a competncia para legislar
sobre as partes deste todo (sade e previdncia social) atribuda de modo concorrente Unio
e aos estados.
No caso da Previdncia Social, a atribuio de competncia aos estados justifica-se pela
possibilidade de instituio de regimes prprios de previdncia para os servidores pblicos
titulares de cargo efetivo, nos moldes previstos no art. 40 da Constituio.
O inciso II do art. 23 da Constituio afirma que cuidar da sade e assistncia pblica uma
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Diante disso,
justifica-se a atribuio de competncia legislativa aos Estados no que toca sade.
Quanto aos municpios, o inciso I do art. 30 atribui a eles competncia para legislar sobre
assuntos de interesse local. Portanto, tero eles a possibilidade de legislar sobre previdncia
social (para que possam instituir o regime prprio de Previdncia Social dos seus servidores
efetivos), sade e assistncia social.
15.
FONTES DO DIREITO PREVIDENCIRIO.
Fontes do direito previdencirio so os fatos dos quais se originam as normas de direito

previdencirio. Como em todos os ramos do direito, as fontes podem ser classificadas em dois
grupos: fontes materiais, que so as situaes ocorridas na sociedade que influenciam o
surgimento de normas jurdicas, e as fontes formais, que so os textos legais nos quais podem
ser encontradas as referidas normas, a opinio dos estudiosos da matria e as decises dos
juzes e tribunais acerca do tema.
21

Como fontes formais de normas de direito previdencirio, temos a Constituio, as leis
complementares, as leis ordinrias e medidas provisrias, os decretos regulamentadores
emitidos pelo poder executivo, os atos administrativos emitidos pelos rgos responsveis pela
execuo de aes na rea previdenciria (Portarias, Resolues, Instrues Normativas, Ordens
de servio, circulares, dentre outros).
Dentre as fontes formais do Direito Previdencirio, incluem-se tambm os tratados, as
convenes e os acordos internacionais. Em matria de Seguridade Social, estes intrumentos
disciplinam a possibilidade de um pas reconhecer o tempo de contribuio efetuado por um
segurado ao regime previdencirio de outro pas. A competncia para a celebrao destes
tratados do presidente da repblica, ficando eles sujeitos a referendo do congresso nacional. A
aprovao dos tratados pelo congresso nacional se d por meio de Decreto-legislativo.
16.
HIERARQUIA DAS NORMAS DE DIREITO PREVIDENCIRIO.
As normas jurdicas so dispostas hierarquicamente, de modo que as normas que se encontram

em nvel inferior apenas sero legtimas se no contrariarem as disposies contidas nas normas
que lhes so superiores. A Constituio encontra-se no topo da hierarquia das normas jurdicas
vigentes no pas, no apenas de direito previdencirio, mas de todos os ramos. Todas as demais
normas somente sero vlidas se forem compatveis com o texto constitucional.
Abaixo da Constituio encontram-se as leis complementares, as leis ordinrias e as medidas
provisrias. Embora ainda no haja consenso, a maior parte da doutrina atualmente entende
inexistir hierarquia entre elas, uma vez que no h identidade de matrias. H situaes para as
quais a Constituio exige que a disciplina seja feita por meio de lei complementar. Para as
demais, a disciplina pode ser feita por lei ordinria. Uma vez que tratam de assuntos diferentes,
no h que se falar em hierarquia entre elas.
Abaixo das leis, h os decretos regulamentadores emitidos pelo chefe do poder executivo, cuja
funo tornar mais minucioso o texto legal, sem, entretanto, alterar-lhe o contedo.
Entre os atos administrativos, a hierarquia determinada pela posio do agente administrativo
que emitiu o ato. Assim, o Decreto hierarquicamente superior a uma Instruo Normativa da
Receita Federal do Brasil, por exemplo, pois o Decreto emitido pelo Presidente da Repblica,
enquanto a Instruo Normativa emitida pelo Secretrio da Receita.
22

17.
APLICAO DAS NORMAS DE DIREITO PREVIDENCIRIO.
O ordenamento jurdico composto por um complexo de normas que devem guardar uma
harmonia entre si. Existindo uma contradio entre duas ou mais normas que integram o
sistema jurdico, surge um conflito aparente. A designao aparente decorre do fato de que uma
das normas dever ceder em detrimento da outra, a fim de preservar a harmonia do sistema, de
modo que compete ao intrprete, utilizando uma sequncia de raciocnios prevista no prprio
ordenamento jurdico, encontrar a norma aplicvel ao caso.
Assim, o primeiro raciocnio a ser adotado a verificao da hierarquia existente entre as
normas jurdicas conflitantes. Se houver normas de hierarquia distinta, o conflito resolve-se pela
aplicao da norma hierarquicamente superior. Assim, se a lei dispe de uma forma e o Decreto
dispe de outra, prevalece a disposio da lei.
Se as normas forem de idntica hierarquia, deve-se observar se h entre elas alguma que seja
especial. Isto porque, a norma especial prevalece sobre a norma geral. Diz-se especial a norma
que trata especificamente da matria. Geral a norma que no se volta especificamente para a
matria objeto do confronto, tratando dela apenas de modo secundrio ou sob outros aspectos.
Um exemplo talvez esclarea melhor. O antigo Cdigo Civil previa que a maioridade civil
somente era alcanada aos 21 anos. Ainda durante a sua vigncia, foi editada a Lei n
8.213/1991, que trata dos benefcios previdencirios, e fixou em 21 anos a idade limite
para que os filhos e os irmos mantivessem a sua condio de dependente do segurado. O
novo Cdigo Civil, que entrou em vigor no ano de 2003, antecipou a maioridade civil para
os dezoito anos. De imediato surgiu a dvida: ser que a alterao da maioridade civil
para os 18 anos revogou as disposies da Lei n 8.213, fazendo com que os filhos e
irmos somente mantivessem a condio de dependente at esta idade? A resposta no,
pois o Cdigo Civil uma norma geral, que no trata especificamente da matria
previdenciria. Assim, do ponto de vista previdencirio, continuam vlidas as disposies
da Lei n 8.213 e a dependncia continua existindo at os 21 anos.
Por fim, se nenhuma dentre as normas em conflito puder ser caracterizada como norma geral, o
conflito resolve-se pela cronologia, em favor da norma mais recente. Vale, portanto, a mxima:
lei posterior revoga a lei anterior, naquilo que lhe for contrria.
23

18.
INTERPRETAO DA LEGISLAO PREVIDENCIRIA.
A interpretao a tarefa de encontrar o sentido e o alcance da lei. Para tanto, existem diversos
mtodos:
Gramatical ou literal o mtodo que prioriza o contedo semntico dos vocbulos
empregados pela norma, ou seja, a sua literalidade. Assim, se a lei definiu que o
benefcio assistencial mensal de um salrio-mnimo, previsto na Constituio, ser
devido ao idoso que no tenha renda e cuja renda per capita familiar seja inferior a
25% do salrio-mnimo, o seu alcance dever ser definido pelos prprios termos
que utilizou. No seria possvel, portanto, a concesso do benefcio a algum cuja
renda per capita familiar fosse de 25%, pois a lei definiu que somente aqueles com
renda per capita INFERIOR a este patamar teriam direito.
Teleolgico ou finalstico para encontrar o sentido e o alcance da norma, este
mtodo prioriza a finalidade para a qual ela foi elaborada. Usando este mtodo, por
exemplo, o STF j assegurou o reconhecimento dos direitos previdencirios de
menores que tenham trabalhado em idade inferior ao limite constitucional. O
raciocnio simples: qual a finalidade do estabelecimento de uma idade mnima
para o trabalho? Sem dvida, a proteo do menor. Ora, e qual a melhor forma de
proteger o menor que efetivamente trabalhou, em detrimento da proibio
constitucional? Sem dvida, reconhecendo os seus direitos previdencirios. Por este
raciocnio, possvel se chegar a uma concluso que nem sempre se encontra
expressa na literalidade da norma.
Histrico este mtodo prioriza a anlise das discusses existentes quando da
elaborao da norma, a fim de descobrir quais as razes que motivaram a sua
elaborao.
Sistemtico: por este mtodo, a interpretao da norma feita levando-se em
conta o sistema normativo no qual ela est inserida. Em outras palavras, a busca
pelo sentido da norma feita pelo confronto do seu contedo com o contedo de
outras normas, a fim de evitar a contradio.
Aplicando-se os mtodos acima, define-se o alcance da norma, o qual, quando confrontado com
a sua literalidade, pode ser extensivo ou restritivo. Ou seja, aps submeter a norma a um
24

procedimento de interpretao, possvel concluir que o seu texto disse mais do que deveria
dizer, hiptese em que temos uma interpretao restritiva. Caso a interpretao conclua que o
texto da norma disse menos do que deveria, teremos uma interpretao extensiva.
A depender de quem seja o intrprete, a interpretao classifica-se em autntica, quando feita
pelo prprio legislador, por meio de lei posterior expressamente interpretativa, jurisprudencial,
quando efetuada pelo poder judicirio no exerccio da sua funo de resoluo dos litgios, ou
doutrinria, quando efetuada pelos estudiosos da matria.
A integrao tem lugar quando h uma lacuna da lei, ou seja, quando o ordenamento jurdico
no disciplina a questo posta sob anlise. Nestes casos, como no possvel deixar de decidir
sob a justificativa de que no h legislao a respeito, possvel a utilizao da analogia, do
costume, dos princpios gerais de direito e da equidade.
As principais leis que tratam da matria previdenciria so a Lei n 8.212/1991, que trata da
organizao e do custeio da Seguridade Social, e a Lei n 8.213/1991, que estabelece o plano de
benefcios do Regime Geral de Previdncia Social. Ambas tratam do Regime Geral de Previdncia
Social RGPS e foram regulamentadas pelo Decreto n 3.048/1999.
Os regimes prprios de previdncia so regidos pelas respectivas leis que determinaram a sua
instituio, devendo obedecer s disposies contidas na Lei n 9.717, de 1998.
O INSS Instituto Nacional do Seguro Social a autarquia vinculada ao Ministrio da
Previdncia responsvel pela concesso, manuteno e reviso dos benefcios concedidos pelo
Regime Geral de Previdncia Social RGPS.
O rgo responsvel pela arrecadao, fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias,
como de resto de todos os tributos federais, a Secretaria da Receita Federal do Brasil, rgo
inserido na estrutura do Ministrio da Fazenda.
19.
VIGNCIA DA LEGISLAO PREVIDENCIRIA.
Vigncia a aptido para a produo de efeitos. Ou seja, podemos dizer que a lei est em vigor
quando, uma vez ocorrida na prtica a situao por ela descrita, as suas determinaes podem
ser aplicadas, em fenmeno que se denomina incidncia.
25

Como regra, o art. 1 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil LICC determina que a lei entra em
vigor quarenta e cinco dias aps a sua publicao, salvo se dispuser de outro modo.
Normalmente, os textos legais apontam a data em que ter incio a sua vigncia, sendo muito
comum que a vigncia se d a partir da data da publicao.
Denomina-se vacatio legis o perodo de tempo decorrido entre a publicao e a entrada em vigor
da norma. Neste perodo, a lei j existe, j foi publicada, j cumpriu todos os requisitos
necessrios para a sua validade, mas ainda no produz efeitos, por no ter entrado em vigor.
Normalmente, este perodo de tempo fixado para que as pessoas tomem conhecimento da lei e
possam adaptar-se s regras por ela prescritas.
Em outras situaes, a lei entra em vigor, mas alguns de seus dispositivos exigem determinado
perodo de tempo para que possam ter eficcia. Exemplo tpico o que ocorre com a lei que cria
uma nova contribuio social ou aumenta a alquota de uma contribuio j existente. De acordo
com o 6 do art. 195 da Constituio, a nova contribuio ou a contribuio cuja alquota foi
majorada somente pode ser exigida aps noventa dias da publicao da lei que a instituiu ou
majorou. Neste intervalo de tempo, a lei est em vigor, mas somente produzir efeitos depois
de vencido o prazo de noventa dias.
20.
CONCLUSO
Bem meus amigos, esta foi a nossa primeira aula. Espero que vocs tenham gostado. A seguir,
vocs tm algumas questes de concursos anteriores acompanhadas do respectivo gabarito
comentado. Resolvam as questes, testem os conhecimentos que vocs adquiriram e, se
permanecerem com alguma dvida, mandem um e-mail (flaviano@pontodosconcursos.com.br).
Terei imenso prazer em respond-lo.
Um grande abrao para voc e at a nossa prxima aula.
QUESTES DE CONCURSOS.
01. (ATRFB 2012 ESAF) Assinale a opo incorreta. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei,
organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
a) universalidade da cobertura e do atendimento, de modo.
b) prevalncia dos benefcios e servios s populaes rurais.
c) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios.
d) irredutibilidade do valor dos benefcios.
e) equidade na forma de participao no custeio.
26

02. (AFRFB 2012 ESAF) Sobre o financiamento da seguridade social, assinale a opo incorreta.
a) A sociedade financia a seguridade social, de forma indireta, entre outras formas, por meio das contribuies
para a seguridade social incidentes sobre a folha de salrios.
b) O financiamento da seguridade social por toda a sociedade revela, entre outros, seu carter solidrio.
c) A seguridade social conta com oramento prprio, que no se confunde com o oramento fiscal.
d) O custeio da seguridade social tambm ocorre por meio de imposies tributrias no vinculadas
previamente a tal finalidade.
e) O financiamento da seguridade social tambm pode ensejar a instituio, pela Unio, no exerccio de sua
competncia residual, de contribuio especfica.
03. (PGFN 2012 ESAF) luz dos objetivos da Seguridade Social, definidos na Constituio Federal,
julgue os itens abaixo.
I. Universalidade do atendimento.
II. Diversidade da base de financiamento.
III. Carter democrtico da administrao.
IV. Redutibilidade do valor dos benefcios.
O nmero de itens corretos
a) zero.
b) um.
c) dois.
d) trs.
e) quatro.
04. (AFRFB 2009 ESAF) luz da Organizao da Seguridade Social definida na Constituio Federal,
julgue os itens abaixo:
I. Previdncia Social, Educao e Assistncia Social so partes da Seguridade Social;
II. a Sade possui abrangncia universal, sendo qualquer pessoa por ela amparada;
III. a Previdncia Social pode ser dada gratuitamente populao rural carente;
IV. a Assistncia Social, por meio de sistema nico e centralizado no poder central federal, pode ser dada a todos os
contribuintes individuais da Previdncia Social.
O nmero de itens errados :
a) zero
b) um
c) dois
d) trs
e) quatro
05. (AFRFB 2009 ESAF) - Maria Clara, empregada domstica com deficincia fsica, e Antnio Jos,
empresrio dirigente de multinacional sediada no Brasil, desejam contribuir para o Regime Geral de
Previdncia Social e com isso gozar de todos os benefcios e servios prestados pela Seguridade Social. De
acordo com a situao-problema apresentada acima, correto afirmar que:
a) Maria Clara e Antnio Jos podem participar da Assistncia Social.
b) S Antnio Jos pode participar da Previdncia Social.
c) S Antnio Jos pode participar de benefcios previdencirios.
27

d) Maria Clara pode usufruir dos servios de Sade pblica em razo da sua deficincia fsica.
e) Maria Clara e Antnio Jos podem participar da Previdncia Social.
06. (ATRFB 2009 ESAF) - A Constituio Federal de 1988 deu novo tratamento Previdncia Social no
Brasil em relao s constituies pretritas. O conceito de Seguridade Social colocado no Ttulo da
Ordem Social constitui em um novo paradigma constitucional medida que:
a) a Previdncia Social vista como um direito social independente e no relacionado Assistncia Social.
b) a Previdncia Social vista como um subsistema da Sade.
c) a Previdncia Social vista como um servio a ser prestado de forma integrada com a Assistncia Social e a
Sade.
d) Assistncia Social e Previdncia Social so conceitos jurdicos idnticos.
e) Sade e Assistncia Social so direitos sociais organizados da mesma maneira e com a mesma finalidade.
07. (ATRFB 2009 ESAF) - Tendo em vista os princpios e diretrizes da Seguridade Social, nos termos o
texto da Constituio Federal e da legislao de custeio previdenciria, assinale a opo incorreta.
a) Diversidade da base de financiamento.
b) Universalidade da cobertura e do atendimento.
c) Equidade na forma de participao no custeio.
d) Irredutibilidade do valor dos benefcios e servios.
e) Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais.
08. (ATA 2009 - ESAF) - luz dos dispositivos constitucionais referentes Seguridade Social, julgue os
itens abaixo:
I. A Seguridade Social pode compreender aes de iniciativa da sociedade.
II. Sade, Previdncia e Trabalho compem a Seguridade Social.
III. Compete ao Poder Pblico organizar a Seguridade Social nos termos da lei.
IV. A Seguridade Social no foi definida na Constituio Federal de 1988.
a) Todos esto corretos.
b) I e IV esto incorretos.
c) I e III esto corretos.
d) Somente I est incorreto.
e) III e IV esto incorretos.
09. (ATA 2009 - ESAF) Assinale a opo correta entre as assertivas abaixo relacionadas organizao e
princpios constitucionais da Seguridade Social.
a) Os servios previdencirios devem ser sempre o mesmo, independente do destinatrio.
b) Diversidade da base de financiamento objetivo da Seguridade Social.
c) O valor dos benefcios pode ser diminudo gradativamente.
d) A gesto da Seguridade Social ato privativo do Poder Pblico.
e) Pode haver benefcios maiores para a populao urbana em detrimento da rural.
28

10. (PGE MT 2011 FCC) A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinado a assegurar o direito relativo sade,
previdncia e assistncia social.
Considere os itens abaixo relacionados:
I. universalidade da cobertura e do atendimento;
II. uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais;
III. seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
IV. irredutibilidade do valor dos benefcios;
V. carter democrtico e centralizado da gesto administrativa, com a participao da comunidade,
em especial de trabalhadores, empresrios e aposentados.
Quanto aos princpios e diretrizes da Seguridade Social, esto corretos os itens:
a.
I, II, III e IV, apenas.
b.
I, III, IV e V, apenas.
c.
I, II, IV e V, apenas.
d.
II, III, IV e V, apenas.
e.
I, II, III, IV e V.
11. (PGE AM 2010 FCC) No sistema de seguridade social, o princpio da solidariedade

justifica:
a.
a possibilidade de concesso aos professores do Ensino Mdio e Fundamental de aposentadoria com

reduo de tempo de contribuio e de idade.
b.
o pagamento pelo Regime Prprio de Previdncia do Amazonas de benefcios aos filhos invlidos do
segurado falecido.
c.
o pagamento de aposentadoria por invalidez ao segurado do Regime Prprio de Previdncia do

Amazonas.
d.
a contribuio dos inativos ao Regime Prprio de Previdncia do Amazonas.
e.
o pagamento de auxlio-recluso aos segurados do Regime Prprio de Previdncia do Amazonas.
12. (TRF 4 REGIO 2010 FCC) A seguridade social compreende um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos :
a.
sade e previdncia social, apenas.
b.
sade, previdncia social e assistncia social.
29

c.
sade e assistncia social, apenas.
d.
previdncia social, apenas.
e.
previdncia social e assistncia social, apenas.
13. (TRF 4 REGIO 2010 FCC) O princpio constitucional que consiste na concesso dos
benefcios a quem deles efetivamente necessite, devendo a Seguridade Social apontar os
requisitos para a concesso de benefcios e servios , especificamente, o princpio da:
a.
diversidade da base de financiamento.
b.
uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais.
c.
universalidade da cobertura e do atendimento.
d.
equidade na forma de participao no custeio.
e.
seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios.
14. (DPE-AC 2012 CESPE) Assinale a opo correta no que se refere seguridade social.
a.
A seguridade social compreende um conjunto de aes de proteo social custeado pelo Estado,
conforme suas limitaes oramentrias, e organizado com base, entre outros objetivos, na
irredutibilidade do valor das contribuies.
b.
A previdncia social estrutura-se como um sistema no contributivo, sendo os recursos para o

financiamento de suas aes provenientes da arrecadao de tributos pelos entes estatais.
c.
A dimenso subjetiva da universalidade de cobertura e atendimento do seguro social, relacionada s

situaes de risco social, adquire no apenas carter reparador, mas tambm preventivo.
d.
O princpio da equidade, que fundamenta a forma de participao no custeio da seguridade social,

est associado aos princpios da capacidade contributiva e da isonomia fiscal.
e.
So considerados direitos fundamentais de primeira gerao ou dimenso os relativos sade,

15. (DPE-RO 2012 CESPE) Com relao aos princpios e objetivos que norteiam a seguridade
social no Brasil, assinale a opo correta.
a.
Com relao seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios, o legislador

ordinrio deve escolher os eventos que sero cobertos pela previdncia social, levando em conta as
possibilidades econmicas dos segurados.
b.
As populaes urbanas e rurais devem receber tratamento uniforme e equivalente com relao aos
benefcios e servios, de forma a reparar injustia histrica com os trabalhadores rurais, porm,
devido reduzida capacidade de contribuio desses trabalhadores, a concesso dos benefcios deve
exigir um maior perodo de carncia.
30

c.
A irredutibilidade do valor dos benefcios tem como escopo garantir que a renda dos benefcios
previdencirios preserve seu valor real segundo critrios estabelecidos por lei, sem qualquer
vinculao ao salrio mnimo, dada a vedao de sua vinculao para qualquer fim.
d.
No que concerne diversidade da base de financiamento, a seguridade social deve ser financiada por
toda a sociedade, de forma direta, mediante contribuies provenientes do trabalhador, da empresa e
da entidade a ela equiparada, da Unio e dos demais segurados e aposentados da previdncia social
e, ainda, das contribuies sobre a receita de concursos de prognsticos.
e.
O custeio da seguridade social deve ser equnime, dadas as possibilidades de cada um. Lei
complementar garante s empresas o repasse do custo da contribuio aos preos praticados no
mercado.
16. (SEMAD-ARACAJ 2008 CESPE) A previdncia social brasileira est organizada em dois
sistemas independentes. O denominado regime geral, cuja filiao obrigatria, abrange todas
as atividades remuneradas exercidas por pessoas fsicas, ressalvadas as que estejam
vinculadas aos regimes institudos pelos entes federativos em favor de seus servidores
titulares de cargos efetivos, denominados regimes prprios ou especiais.
17. (PGE-ES 2008 CESPE) A seletividade e a distributividade dos benefcios e dos servios da
seguridade social referem-se capacidade individual contributiva dos possveis beneficirios,
que determina a aptido para usufrurem prestaes da seguridade social.
18. (FUB Mdico do TRABALHO 2011 CESPE) A seguridade social, destinada a assegurar o
direito relativo sade e assistncia social, compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa exclusiva dos poderes pblicos.
19. (FUB Mdico do TRABALHO 2011 CESPE) A previdncia social tem por fim assegurar aos
seus beneficirios meios indispensveis de manuteno, por motivo de incapacidade, idade
avanada, tempo de servio, desemprego involuntrio, encargos de famlia e recluso, ou
morte daqueles de quem dependiam economicamente.
20. (FUB Mdico do TRABALHO 2011 CESPE) Da no obrigatoriedade de adeso ao sistema
de previdncia privada decorre a possibilidade de os filiados desvincularem-se dos regimes de
previdncia complementar a que aderirem, especialmente porque a liberdade de associao
comporta, em sua dimenso negativa, o direito de desfiliao.
21. (TCE-SE 2011 FCC) Maria e Joo so empregados da empresa X. Maria possui trs
dependentes enquanto Joo no possui dependentes. Na qualidade de segurada Maria recebe o
benefcio salrio-famlia enquanto Joo apesar de segurado no recebe. Neste caso especfico
est sendo aplicado o princpio constitucional da
a.
equidade na forma de participao no custeio.
b.
distributividade na prestao dos benefcios.
c.
universalidade do atendimento.
d.
diversidade da base de financiamento.
e.
seletividade da prestao dos benefcios.
22. (TRT 18 REGIO 2012 FCC) Dentre os princpios especficos da Previdncia Social, NO
est incluso:
31

a.
Vinculao entre o valor da contribuio do segurado e o benefcio que venha a perceber.
b.
Filiao obrigatria de todo trabalhador que se enquadre na condio de segurado.
c.
Carter contributivo independentemente do regime.
d.
Equilbrio financeiro e atuarial, a fim de manter o sistema em condies superavitrias.
e.
Correo monetria dos salrios de contribuio considerados no clculo dos benefcios.
23. (TRT 1 REGIO FCC 2012) A seguridade social compreende um conjunto integrado de
aes:
a.
de iniciativa da sociedade, reguladas pelos Poderes Pblicos, destinadas a assegurar os direitos

relativos a sade, previdncia e assistncia social.
b.
exclusivas dos Poderes Pblicos, destinadas a prover, quando materialmente possvel, os direitos
relativos a sade, previdncia e assistncia social.
c.
exclusivas dos Poderes Pblicos, destinadas a assegurar os direitos relativos a sade, previdncia e
assistncia social.
d.
de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos a sade,
e.
de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a prover, quando materialmente

possvel, os direitos relativos a sade, previdncia e assistncia social.
24. (TRT 1 REGIO FCC 2012) Segundo a Constituio, o regime de previdncia privada deve
ser:
a.
facultativo, complementar e organizado de forma autnoma em relao previdncia pblica.
b.
facultativo, complementar e organizado de forma dependente em relao previdncia pblica.
c.
obrigatrio para trabalhadores de remunerao superior ao teto da previdncia pblica, contratual e

regulado por lei complementar.
d.
obrigatrio para empresas estatais e de grande porte, complementar e capitalizado.
e.
facultativo, organizado de forma autnoma em relao previdncia pblica e regulado por lei
ordinria.
25. (TRT 20 REGIO 2012 FCC) A seguridade social, que compreende um conjunto integrado
de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social, NO tem como objetivo
a.
universalidade da cobertura e do atendimento e a seletividade e distributividade na prestao dos

benefcios e servios.
32

b.
a seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios e a equidade na forma de

participao no custeio.
c.
a diversidade da base de financiamento e o carter democrtico e descentralizado da administrao,

mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos colegiados.
d.
a equidade na forma de participao no custeio e a diversidade da base de financiamento.
e.
a universalidade da cobertura e do atendimento e o carter democrtico e centralizado da

administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores,
dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados.
33
GABARITOS:
5
6
7
8
9
10
E
C
D
C
B
A
11
12
D
B
13
14
De acordo com o pargrafo nico do art. 194 da CF, um dos objetivos da

Seguridade Social a uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais. Logo, a alternativa B, que fala em prevalncia dos
benefcios e servios s populaes rurais, est errada.
As demais alternativas apenas repetem o texto dos demais incisos do citado
dispositivo constitucional.
Segundo o art. 195 da CF, toda a sociedade financia a Seguridade Social, de modo
direto e indireto. O financiamento direto se d pelo recolhimento das contribuies
de Seguridade Social. Estas contribuies so uma espcie de tributo que se
caracteriza pela vinculao do produto da arrecadao, ou seja, aquilo que se
arrecada com as contribuies de Seguridade Social somente pode ser aplicado na
prpria Seguridade Social. As contribuies de Seguridade Social encontram-se
previstas no art. 195 da CF. Dentre elas, est a contribuio das empresas sobre a
folha de salrios e demais rendimentos do trabalho. Alm das contribuies de
Seguridade Social previstas na CF, a Unio pode, no exerccio da sua competncia
residual, criar outras contribuies no previstas no texto constitucional.
O financiamento indireto da Seguridade social feito por meio por meio de
recursos dos oramentos da Unio, estados, DF e municpios.
A alternativa A inverte os termos, chamando de financiamento indireto aquilo que
, de fato, financiamento direto.
A assertiva IV est errada, pois a Constituio coloca como objetivo da Seguridade
Social a irredutibilidade do valor dos benefcios.
Art. 194 e 203 da CF. A educao no compe a Seguridade Social. A Previdncia
social contributiva. A gesto da Seguridade democrtica e descentralizada.
Logo, a assistncia social no funciona com base em sistema nico centralizado no
poder federal. Alm disso, a Assistncia Social ser prestada apenas queles que
dela necessitam.
Maria Clara e Antonio Jos so trabalhadores e, portanto, segurados obrigatrios
do RGPS.
Art. 194 da CF. As aes no mbito da Seguridade Social so integradas.
Art. 194, pargrafo nico da CF.
Art. 194 da CF.
Art. 194, pargrafo nico, VI, da CF.
Art. 194, pargrafo nico da CF.
A contribuio dos inativos existe apenas no mbito dos regimes prprios de
Previdncia Social. Como os inativos no tm direito ao recebimento de novos
benefcios, contribuem para o sistema como um todo, em razo do princpio da
solidariedade. Em relao ao RGPS, o art. 195, II, da CF expressamente veda a
incidncia de contribuies sobre as aposentadorias e penses.
Art. 194, CF.
Pelo princpio da seletividade e distributividade, prioriza-se a concesso de
benefcios queles que mais necessitem, a fim de que, o sistema de Seguridade
Social funcione como elemento distribuidor de renda.
A irredutibilidade do valor dos benefcios, no das contribuies.
A Previdncia Social contributiva.
Os direitos s prestaes da Seguridade Social so considerados de segunda
gerao. Historicamente, comearam a ser inseridos nos ordenamentos jurdicos
em fins do sculo XIX. Os direitos de primeira gerao so aqueles conquistados
na revoluo francesa, usualmente chamados de direitos civis (princpio da
legalidade, direito de votar e ser votado, de no ser preso a no ser que haja
34
15
16
17
18
E
E
19
20
21
22
23
24
25
ordem expressa do juiz...)

A dimenso subjetiva da universalidade exige que todas as pessoas sejam
atendidas. Logo, no leva em conta um carter preventivo ou reparador, o qual
est presente na dimenso objetiva (universalidade da cobertura), ou seja, na
definio das situaes de risco a serem atendidas pelo sistema de Seguridade
Social. Obviamente, a Seguridade Social atende tambm as situaes preventivas.
No que toca sade, por exemplo, a Constituio prioriza as atividades
preventivas (art. 198, II).
A escolha dos eventos cobertos pela Previdncia deve levar em conta a
necessidade dos beneficirios, a fim de que sejam atendidas as pessoas que mais
necessitam.
A concesso de benefcios ao trabalhadores rurais no exige maior perodo de
carncia.
Em uma acepo ampla, o princpio da irredutibilidade garante a manuteno do
valor real dos benefcios. Como vimos, o STF d ao princpio uma interpretao
mais restrita, afirmando que ele protege apenas o valor nominal dos benefcios. A
questo, entretanto, considerou correta a assertiva.
A previdncia pblica divide-se entre o RGPS e os regimes prprios. Estes ltimos
alcanam apenas os servidores pblicos efetivos.
A seletividade e distributividade levam em conta a necessidade dos beneficirios, a
fim de que sejam atendidas as pessoas que mais necessitam.
A iniciativa das aes de Seguridade Social dos poderes pblicos e da sociedade.
A questo repete a definio de Previdncia Social contida no art. 1 da Lei n
8.213, de 1991.
A questo utiliza uma linguagem difcil, mas diz o bvio. A participao na
Previdncia complementar facultativa. Logo, o segurado se filia se quiser. Do
mesmo modo, tambm pode se desfiliar quando quiser.
O salrio-famlia exemplo de aplicao do princpio da seletividade, uma vez que
somente concedido aos segurados de baixa-renda.
No h previso constitucional de vinculao entre o valor da contribuio do
segurado e o benefcio que ele venha a receber. O princpio da solidariedade
inclusive afasta esta vinculao, por exemplo, no caso do segurado aposentado
que retorna atividade. Ele segurado obrigatrio, recolhe contribuies, mas
no tem direito a novos benefcios.
O conceito de Seguridade Social est expresso no art. 194 da CF: a seguridade
social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia
social.
Segundo o art. 202 da CF, o regime de Previdncia complementar ser facultativo,
privado e organizado de forma autnoma em relao ao RGPS.
A alternativa E est errada, pois afirma que a administrao da Seguridade Social
ser centralizada. As demais alternativas repetem o texto dos inciso do pargrafo
nico do art. 195 da CF.
35

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As aes e servios de sade competem ao SUS Sistema nico de Sade, vinculado, no

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A doutrina subdivide a universalidade em objetiva, significando que o atendimento

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POPULAES URBANAS E RURAIS.

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A CF estabelece expressamente que um dos objetivos do sistema de seguridade

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DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO.

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Fontes do direito previdencirio so os fatos dos quais se originam as normas de direito

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APLICAO DAS NORMAS DE DIREITO PREVIDENCIRIO.

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INTERPRETAO DA LEGISLAO PREVIDENCIRIA.

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VIGNCIA DA LEGISLAO PREVIDENCIRIA.

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I, II, III e IV, apenas.

II, III, IV e V, apenas.

11. (PGE AM 2010 FCC) No sistema de seguridade social, o princpio da solidariedade

a possibilidade de concesso aos professores do Ensino Mdio e Fundamental de aposentadoria com

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