ANAIS DO CONGRESSO INTERNACIONAL ESPAOS COMUNS

E AS CIDADES DE EXCEO
III Seminrio Internacional Cidade e Alteridade: convivncia
multicultural e justia urbana
II Congresso Mineiro de Direito Urbanstico

Resumos expandidos e Programao

realizao:

apoio:

financiamento:

Miracy Barbosa de Sousa Gustin (Coordenao);

Sielen Barreto Caldas de Vilhena (Coordenao);
Fernando Antnio de Melo (Coordenao);
Andr Luiz Freitas Dias (Coordenao);
Cristiano Pereira da Silva (Org. e Diag.)

ANAIS DO CONGRESSO INTERNACIONAL ESPAOS COMUNS

E AS CIDADES DE EXCEO
III Seminrio Internacional Cidade e Alteridade: convivncia
multicultural e justia urbana
II Congresso Mineiro de Direito Urbanstico

Belo Horizonte
Marginlia Comunicao
2014

UFMG
Reitor
Jaime Arturo Ramrez
Vice-reitora
Sandra Regina Goulart Almeida
Chefe de gabinete
Elizabeth Ribeiro da Silva
Pr-reitora de extenso - PROEX
Benigna Maria de Oliveira
Pr-reitora adjunta de extenso - PROEX
Cludia Mayorga
Pr-reitor de graduao - PROGRAD
Ricardo Hiroshi Caldeira Takahashi
Pr-reitor adjunto de graduao - PROGRAD
Walmir Matos Caminhas
Pr-reitora de pesquisa - PRPQ
Adelina Martha dos Reis
Pr-reitora adjunta de pesquisa - PRPQ
Mnica Maria Diniz Leo
Pr-reitor de planejamento e desenvolvimento - PROPLAN
Hugo Eduardo Arajo da Gama Cerqueira
Pr-reitor adjunto de planejamento e desenvolvimento - PROPLAN
Maurcio Jos Laguardia Campomori
Pr-reitor de ps-graduao - PRPG
Rodrigo Antnio de Paiva Duarte
Pr-reitor adjunto de ps-graduao - PRPG
Humberto Stumpf
Diretor da Faculdade de Direito UFMG
Prof. Fernando Gonzaga Jayme
Coordenadora Programa de Ps-Graduao em Direito
Profa. Dra. Maria Fernanda Salcedo Repols

COORDENAO GERAL DO ENCONTRO

Prof. Dr. Miracy Barbosa de Sousa Gustin
(Coordenadora Geral do Programa Cidade e Alteridade UFMG)
Prof. Dr. Sielen Barreto Caldas de Vilhena
(Coordenadora Geral do Programa Polos de Cidadania UFMG)
Prof. Fernando Antnio de Melo
(Coordenador Geral do Programa Polos de Cidadania UFMG)
Prof. Dr. Andr Luiz Freitas Dias
(Coordenador Geral do Programa Polos de Cidadania UFMG)
COMISSO CIENTFICA
Prof. Dr. Maria Tereza Fonseca Dias (Direito UFMG e FUMEC)
Prof. Dr. Ana Beatriz Vianna Mendes (DAA UFMG)
Prof. Ms. Vvian Barros Martins (UEMG)
Prof. Dr. Daniel Gaio (Direito UFMG)
Prof. Ms. Juliano dos Santos Calixto (Direito UFLA)
Prof. Dr. Eloy Pereira Lemos (Direito Universidade de Itana)
Ms. Lucas Furiati de Oliveira (Doutorando no Programa de Ps-Graduo em
Geografia UFMG)
Prof. Dr. Mrcia Helena Batista Corra da Costa (UEMG)
ORGANIZAO GERAL
Fernanda de Lazari (Coordenadora de Projetos do Programa Polos de
Cidadania e Cidade e Alteridade UFMG)
Mariane Reis Cruz (Mestranda do Programa de Ps-graduao da Faculdade
de Direito da UFMG)
COMISSO DE ORGANIZAO
Feliciana Augusta M.C.F. Figueiredo (Administrativo do Programa Polos de
Cidadania da UFMG)
Las Gonalves de Souza (Bolsista do Programa Polos de Cidadania da UFMG)
Fernanda Silva de Assis Ribeiro (Estagiaria do Programa Cidade e Alteridade)
Antnio Eduardo Silva Niccio (Coordenador de Projetos do Programa Polos
de Cidadania UFMG)
Juliano dos Santos Calixto (Doutorando do Programa de Ps-graduao da
Faculdade de Direito da UFMG e coordenador de Projetos do Programa
Cidade e Alteridade UFMG)
ORGANIZAO E DIAGRAMAO DOS ANAIS
Cristiano Pereira da Silva (Orientador de Campo do Programa Polos de
Cidadania)
COMISSO DE COMUNICAO E MOBILIZAO
Cristiano Pereira da Silva (Orientador de Campo no Programa Polos de
Cidadania UFMG)
Mariane Reis Cruz (Mestranda do Programa de Ps-graduao da Faculdade
de Direito da UFMG)
Jonas Felipe Abreu de Sousa (Estgiario)
Lusa Teixeira de Paula (Estgiario)

MARGINLIA COMUNICAO
Beco Boa Esperana 102 Vl. Barragem Santa Lcia
30335-292 Belo Horizonte Minas Gerais
Tel: (031) 3227-6206
www.marginaliacomunicacao.com.br

Anais do Congresso Internacional Espaos Comuns e as Cidades de

Exceo
- III Seminrio Internacional Cidade e Alteridade: convivncia
multicultural e justia urbana / II Congresso Mineiro de Direito
Urbanstico. Miracy Barbosa de Sousa Gustin; Sielen Barreto
Caldas de Vilhena; Fernando Antnio de Melo; Andr Luiz Freitas
Dias (Coordenadores); Cristiano Pereira da Silva (organizador e
Diagramador) Belo Horizonte: Marginlia Comunicao, 2007.
260p.
ISBN: 978-85-68743-00-3
Direito I. Miracy Barbosa de Sousa Gustin. II. Sielen Barreto Caldas de
Vilhena, III. Fernando Antnio de Melo IV. Andr Luiz Freitas Dias, V.
Cristiano Pereira da Silva

CDD. 340

SUMRIO
APRESENTAO.
PROGRAMAO.
PARTE 1
ESPAOS COMUNS E AS CIDADES DE EXCEO
La reconfiguracin del concepto poltico-jurdico de
responsabilidad: el bienestar de los ciudadanos.

24

Antonio Madrid Prez

Soberania Alimentar e realizao do direito humano
alimentao nas cidades: desafios espaciais campocidade.

28

Crispim Moreira
As ocupaes urbanas em Belo Horizonte:
Construindo a justia espacial nas metrpoles

(Re)

32

Maria Tereza Fonseca Dias

A excepcionalidade como normalidade: o estado de
exceo econmico
Antonio Gimenez Merino

35
39

Direito participao em uma Cidade de Exceo

Prof. Dr. Adriano Pilatti (PUC RIO)
Cidades como labirintos:
industrializao

capacitar

para

ps-

41

Prof. Dr. Gonal Mayos (UB)

A pichao nos muros da cidade
Djan Cripta (pichador e documentrias - SP)
Estado plurinacional y su diversidad cultural
MSc Juan Ramos Mamani (BOLIVIA)
Protegendo diversidades: entre ambientes e culturas no
Estado brasileiro
Prof. Dr. Ana Beatriz Vianna Mendes (UFMG)

44
48

Plurinacionalidade e cosmopolitismo: a diversidade

cultural das cidades e a diversidade comportamental nas
metrpoles.

58

Prof. Dr. Jos Luiz Quadros de Magalhes

Trabalho Escravo Contemporneo no Brasil
Dr. Luis Antnio Camardo de Melo
As ruas em movimento (sntese)

61
68

Marcio Tlio Viana(*)

PARTE 2
OCUPAO DA CIDADE E A CONSTRUO DE
ESPAOS COMUNS
Introduo - Ocupao da cidade e a construo de
espaos comuns
Prof. Ms. Vvian Barros Martins; Prof. Dr. Maria Tereza
Fonseca Dias; Prof. Ms. Juliano dos Santos Calixto
A autoconstruo coletiva: possibilidades contrahegemnicas na produo do espao urbano
Ceclia Reis Alves dos Santos, Denise Morado Nascimento
A III Conferncia Municipal de Polticas Urbanas de
Belo Horizonte: limites gesto democrtica da cidade

74
76
80

Rzzia Nunes Costa, Marina Silveira Marques, Daniel Gaio,

Arthur Nasciutti Prudente
A privatizao dos espaos pblicos pelos loteamentos
fechados

84

Isa Raquel Silva Ota Hernandez

Da audincia pblica sala de audincias: a judicializao
da poltica urbana
Julia vila Franzoni, Thiago de Azevedo Pinheiro Hoshino
Direito cidade e festa: ocupaes festivas no e do urbano

87
90

Barbara Beatriz Costa Araujo, Felipe Bernardo Furtado

Soares, Jnia Martins M. de Morais, Laila Vieira de Oliveira,
Ludmilla Zago
Intervenes urbansticas e situaes de isolamento nas

94

reas centrais histricas

STORCH, Andrea melo lins
Os conflitos socioespaciais na regio do Isidoro (Belo
Horizonte/MG) luz das teorias da justia urbana

98

Luciana Maciel Bizzotto; Jupira Gomes de Mendona

Trajetrias da adolescncia e violncia na cidade
Lisley Braun Toniolo; Cristiane de Freitas Cunha; Andra
Mris Campos Guerra
A justa distribuio dos nus e benefcios na ampliao
do permetro urbano de ribeiro das neves (MG)
Tays Natalia Gomes; Daniel Gaio; Arthur Nasciutti
Prudente
Anarquitetura: tticas para reinventar usos da rua

102

106
110

Dbora Andrade Gomes Moura

Benefcios e contrapartidas na Operao Urbana do
Isidoro (Belo Horizonte): anlise do Princpio da Justa
Distribuio e o Direito Cidade
Lucas Marcony Lino da Silva; Daniel Gaio; Jlia vila
Franzoni
Boemia artstica e paisagem urbana: o rudo vira-lata
Joo Paulo de Freitas CAMPOS
Da inveno apropriao do espao: uma reflexo sobre
as metamorfoses urbanas
Frederico Rodrigues Bonifcio; Paloma Rezende Nder
Invadindo o vazio cartogrfico: um lugar fora da ideia

115
119
122
125

Bruna Simes de Albuquerque; Lisley Braun Toniolo;

Elizabeth lvares Medeiros
O reconhecimento de limites sociais urbanos como meio
de garantia da cidadania integral nas cidades
Fernanda Aparecida Mendes e Silva Garcia Assumpo;
Luciana Cristina de Souza
O silncio pacificador: a questo das Unidades de Polcia
Pacificadora no Rio de Janeiro
Natalia Iorio

130

136

O valor de uso e o valor de troca como base dos conflitos

pela moradia em Belo Horizonte
Giovanni Candido Miranda
Pixao: Apropriao subversiva e criativa da cidade.

139
144

Eduardo Faria da Silva

PARTE 3
CIDADES
DE
GENTRIFICAO

EXCEO:

REMOES

Introduo - Cidades de exceo: remoes e gentrificao

Ms. Lucas Furiati de Oliveira; Prof. Dr. Mrcia Helena
Batista Corra da Costa; Prof. Dr. Daniel Gaio
Pacificao e militarizao: o governo dos pobres nas
UPPs

152
154

Jlia Leite Valente

Ocupao Nelson Mandela: a questo da moradia popular
na cidade de Belo Horizonte.

158

Lucas Furiati de Oliveira, Amanda Teixeira da Silva,

Bernardo Gardingo de Carvalho, Mariana Gomes Ferreira
de Souza, Michele de Souza Tavares
Populaes em situao de rua, legislao urbana e
processos excluso: estratgias do urbanismo sanitarista
a servio das cidades mercado

162

Andr Luiz Freitas Dias, Las Gonalves de Souza, Maria

Ceclia de Alvarenga Carvalho, Vivian Barros Martins
A renda fundiria urbana e as operaes urbanas:
contextualizaes recentes e o conceito de renda da terra

166

Loureno Hamdan R. Morais, Marina Costa Val, Thiago

Canettieri
Megaeventos e remoes: o caso dos barraqueiros do
Mineiro
Adriana Goulart de Sena Orsini, Raquel Portugal Nunes,
Slvia Corradi Sander, Rafael Otavio Luciano Goulart,
Marina Frana de Souza, Joana de Andrade Pacheco, Lucas

171

Marcony Lino da Silva

A gentrificao e a remoo de pessoas em situao de
rua: a construo de Cidades de Exceo como resultado
do fenmeno da gentrificao em reas urbanas
AIEXE, Egidia Maria de Almeida. CAIAFA, Mariana
Crispim. CURVO, Isabelle Carvalho. DINIZ, Ana Paula
Santos. FURTADO, Isabela Crispim Brito. LEITE, Bruno
Rodrigues. MOREIRA, Guilherme Eugnio. ORSINI,
Adriana Goulart de Sena. SILVA, Ely Fernandes da
Remoes, entulhos e rea de risco: gesto ou ampliao
do risco Socioespacial em vilas e favelas?

174

178

Mrcia Helena Batista, Corra da Costa, Luiza Bastos

Lages, Ceclia Reis Alves dos Santos, Cntia de Freitas
Melo, Ananda Martins Carvalho, Eneida Criscuolo,
Gabriel Bueno Silva, Lvia Bastos Lages, Lucas Martins de
Castro, Paula Miller Starling, Paula Oliveira Mascarenhas
Canado, Pedro Henrique Coffran, Carvalho, Thas Lopes
Santana Isaas, Thas Firmato Fortes, Tays Natlia Gomes
As ocupaes urbanas em belo horizonte e a (re)
construo dos espaos comuns da cidade

184

Maria Tereza Fonseca Dias, Flvio Alvarenga Sampaio,

Julia Dinardi Alves Pinto, Tays Natalia Gomes, Stfane
Rabelo Pereira da Costa, Juliano dos Santos Calixto, Lucas
Nasser Marques de Souza, Marcos Bernardes Rosa, Larissa
Pirchiner de Oliveira Vieira, Ingrid de Paula, Carolina
Spyer Vieira Assad, Ananda Martins Carvalho, Julliete
Nara Gonalves Barbosa
Intervenes estruturais em favelas e a precarizao das
Condies de vida dos moradores: relatos do programa
Vila viva no Aglomerado Santa Lcia, Belo Horizonte/
MG
Camila Assis Freitas, Elisa de Castro Ibraim, Fabola
Emanuele Silva Ferreira, Lucas Furiati, Lucas Santos Viana,
Mariana Senna Alves Radicchi, Paula de Sousa Constante.
Desapropriao de assentamentos irregulares: excluso
da posse e violao do direito moradia
Cleide Nepomuceno

189

194

A regularizao fundiria de assentamentos informais

em Belo Horizonte

197

Maraluce Maria Custdio. Luciana Leal Pena

Permanncia e circulao: investigaes sobre a
experincia da populao em situao de rua no espao
urbano

202

Caroline Ferreira Rosa

Trabalho e Cidade em tempos neoliberais: a populao
em situao de rua em questo

206

Isabelle de Carvalho Curvo

Funk, a msica popular maldita: fragmentos sobre
baile funk, msica negra, segregao e criminalizao da
pobreza.

211

Menderson Rivadvia Alves Amaral

PARTE 4
MULTICULTURALISMO E INTERCULTURALIDADE
Introduo - Multiculturalismo e interculturalidade

218

Ana Beatriz Vianna Mendes; Eloy Pereira Lemos Junior

Patax em cidade: Uma abordagem das articulaes
identitrias e da aproximao/distncia com a sociedade
no meio urbano

220

Arthur Henrique Nogueira Almeida, Mayara Ferreira

Mattos
Parque Nacional da Serra do Cip e populaes
tradicionais: reflexes sobre interculturalidade

225

Iara Oliveira Silva e Freitas; Leonardo Vasconcelos de

Sousa; Amanda Cristina Nunes Pacfico; Giulia Volpini
Soares de Gouvea; Ana Beatriz Vianna Mendes.
Participao de sujeitos rurais e ideologia em espaos
deliberativos formais: a construo de um horizonte
explicativo para problematizao do Conselho Municipal
de Desenvolvimento Rural Sustentvel de Viosa/MG
Layssa Arago Braz

228

Projeto J : psicanlise, poltica e cidade no trato da

mortalidade juvenil
Andra Mris Campos Guerra, Christiane Rocha Barbosa,
Lorena Vianna de Oliveira, Maria do Carmo de Melo
Pinheiro e Tatiana Sarmento Goulart
A Rua virou tela?

231

236

Jssica Luiza Moreira Barbosa

Pixao e interculturalidade os sentidos das narrativas
escritas na cidade

240

Guilherme de Almeida Abu-Jamra

Construindo identidades na fronteira: identificando
a diferena a partir da incurso em baile funk na Zona
Norte de BH

243

Nicole Faria Batista, Andrezza Duarte

Assessoria Poltica Em Espaos Formais De Deliberao:
A Construo De Um Modelo De Anlise

247

Beatriz Ribeiro Machado

Uma anlise do estado da arte na atualidade para o
pblico deficiente visual em espaos culturais de Belo
Horizonte

251

Autor: Matheus Rocha Moreira, Co-autor: Vincius Soares

Garcia
Torcida Organizada Galoucura: A Relao Estabelecida
entre os Membros com os Simbolismos e os Rituais.
Flvia Cristina Soares

254

APRESENTAO

O espao das cidades, segundo a Carta Mundial do Direito Cidade,

o lugar que proporciona o reconhecimento das heterogeneidades
culturais e socioeconmicas. a partir da implantao do respeito
interculturalidade e reflexo crtica sobre a redistribuio e o uso
equitativo, plural, justo, democrtico e sustentvel dos recursos,
riquezas, servios, bens e oportunidades disponveis no espao urbano
que se torna possvel a efetivao do direito cidade. Contudo,
certo que a atual organizao espacial e social das cidades tem sido,
em grande parte, hostil efetivao de tal direito. Princpios como a
funo social da propriedade e a gesto democrtica e multicultural
da cidade reforam um novo paradigma de reforma, planejamento e
gesto urbana. O contexto atual exige criatividade, capacidade poltica,
mobilizao social e empenho crtico-cientfico para colocar em prtica
esses preceitos, sobretudo ao se constatar que as cidades vo muito
alm do que os seus planos preveem.
Neste contexto, em 2010, o Polos de Cidadania, programa
interinstitucional com sede na Faculdade de Direito da Universidade
Federal de Minas Gerais, que visa aliar atividades de ensino, pesquisa
e extenso a fim de promover a incluso e a emancipao de grupos
sociais com histrico de excluso e trajetria de risco, promoveu o I
Congresso Mineiro de Direito Urbanstico: repensando s cidades.
Na ocasio, inmeros especialistas sobre o tema professores e
estudantes universitrios, integrantes de movimentos sociais e
autoridades pblicas juntaram-se para debater sobre questes
pertinentes ao direito cidade. Dentre outros assuntos, foram

discutidos: incluso e excluso nas cidades, polticas urbanas e seus

impactos, plano diretor de desenvolvimento integrado, megaeventos,
operaes urbanas, polticas pblicas de habitao, regularizao
fundiria, movimentos sociais e direito moradia.
O I Congresso Mineiro de Direito Urbanstico contou com a presena
de intelectuais de destaque na rea, como: Prof. Dr. Edsio Fernandes
(University College London), Prof. Dr. Miracy Barbosa de Sousa
Gustin (UFMG), Prof. Dr. Betnia de Moraes Alfonsin (PUC-RS e
Lincoln Institute of Land Policy) e Prof. Dr. Raquel Rolnik (USP e
Relatoria Especial da ONU).
J em 2012, o programa de pesquisa e extenso tambm da Faculdade
de Direito da UFMG, Cidade Alteridade, realizou o I Seminrio
Internacional Cidade e alteridade: convivncia multicultural e justia
urbana, entre os dias 25 e 28 de setembro de 2012, no Auditrio
Maximum Alberto Deodato da Faculdade de Direito da Universidade
Federal de Minas Gerais UFMG, com o propsito de divulgar e
problematizar os resultados parciais da pesquisa realizada pelo
Grupo de Pesquisa de mesmo nome, iniciativa interdisciplinar da
Universidade Federal de Minas Gerais, da Universidade Federal de
Viosa, da Universidade de Itana e do Centro de Estudos Sociais da
Universidade de Coimbra. Durante os dias de realizao do Seminrio,
pesquisadores de diferentes reas do conhecimento, participantes de
movimentos sociais organizados, membros do Ministrio Pblico,
estudantes de graduao e ps-graduao e demais cidados
interessados, discutiram os desafios e oportunidades de efetivao do
direito cidade em cidades brasileiras.
A realizao do referido seminrio buscou oferecer subsdios a uma
compreenso mais ampla e precisa da convivncia intercultural e a
diversidade de formas de justia urbana, assim como a sistematizao
de dados concretos relativos s ameaas de violao e oportunidades
de efetivao dos direitos daqueles que vivem no espao urbano.
O Seminrio obteve xito na concretizao de seus objetivos, quais
sejam: realizar um seminrio internacional que fomentasse o dilogo
interdisciplinar sobre a atuao de diferentes setores, centralizados
principalmente na figura do Estado, da sociedade civil organizada
e das universidades, na busca pela efetivao do direito cidade,
assim como divulgar e problematizar os resultados parciais das
pesquisas realizadas pelo Projeto Internacional de Pesquisa Cidade e

Alteridade CNPq/FC; e a realizao de grupos de trabalhos sobre

os temas: Experincias de acesso s condies de trabalho e de justia;
Mobilizao e organizao social; Polticas pblicas no meio urbano e
rururbano; Identidades coletivas nos meios urbanos e rurubanos. A
previso de trabalhos inscritos superou as expectativas, pois foram
inscritos cerca de 220 trabalhos e selecionados 176.
No que concerne ao pblico-alvo, o Seminrio conseguiu mobilizar
a comunidade acadmica da UFMG, UFV, Universidade de Itana e
de demais Universidades e Faculdades brasileiras, em especial dos
cursos de Direito, Antropologia, Sociologia, Comunicao Social e
Arquitetura e Urbanismo. Do mesmo modo, tambm se envolveram
atores sociais provenientes de movimentos sociais e outros coletivos,
como a Famlia de Rua e a Associao dos Barraqueiros do Mineiro.
Ademais, o Seminrio contou com manifestaes artsticas e culturais,
de Belo Horizonte, dentre as quais destacam-se o duelo de mcs, o
grupo de teatro torto e direito, do Programa Plos de Cidadania da
Faculdade de Direito da UFMG e o Grupo de canto tradicional Rosas
do So Bernado.
Em 2014, os Programas Polos de Cidadania e Cidade Alteridade se
unem - com o apoio da Ps-Graduao de Direito da UFMG para
realizar em conjunto o encontro ESPAOS COMUNS E AS CIDADES
DE EXCEO: III Seminrio Internacional Cidade e Alteridade:
convivncia multicultural e justia urbana e II Congresso Mineiro de
Direito Urbanstico.
Para tanto, espera-se realizar um encontro que possibilite um
intercmbio de experincias e um intenso debate que embase a
elaborao de um documento com perspectivas e diretrizes sobre os
seguintes eixos temticos:
a)
Ocupao da cidade e a construo de espaos comuns:
Estimular, a partir de um debate crtico sobre as Jornadas de Junho de
2013, bem como de inmeras experincias de ocupao da cidade, o
dilogo e a reflexo sobre o espao pblico, suas diferentes formas de
construo de espaos comuns e sua relao com a garantia do direito
urbanstico.
b)
Cidades de Exceo: remoes e gentrificao: Problematizar
o papel central e obscuro do poder pblico como violador de direitos,
ao atuar para a expulso de pessoas em situao de vulnerabilidade

de suas moradias e da cidade, por meio de diversas intervenes

urbanas, e ao colaborar para o aumento da desigualdade de acesso aos
equipamentos de educao, cultura, sade, lazer e transporte.
c)
Multiculturalismo e interculturalidade: Refletir sobre os
conceitos e as ideologias do multiculturalismo e da interculturalidade
e seus efeitos na produo constitucional latino-americano, bem como
no imaginrio e nas identidades da Amrica Latina, a partir do estudo
sobre a tolerncia, o respeito diferena, a interao e o dilogo entre
culturas.

PROGRAMAO

QUARTA-FEIRA / 12 DE NOV. DE 2014

8h s 9h: Credenciamento
9h: Mesa de Abertura
Componentes da Mesa: Governador do Estado de Minas Gerais;
Ministro das Cidades; Reitores da UFMG, UFV e Itana; Pr Reitoria de
Extenso da UFMG; SECADI/MEC; Diretor da FDUFMG, Coordenao
do Programa Polos de Cidadania, Coordenao do Programa Cidade
Alteridade; Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Direito
da UFMG, Prefeito de Belo Horizonte; Representante da Cimos/
MPMG; Presidente do Fundo do Ministrio Pblico de Minas Gerais;
Promotoria de Justia Especializada de Defesa dos Direitos Humanos.
9h30 - Grande Tema: Ocupao da cidade e a construo de espaos
comuns
La reconfiguracin del concepto poltico-jurdico de responsabilidad:
el bienestar de los ciudadanos
Prof. Dr. Antonio Madrid (Universidad de Barcelona)
Polticas urbanas e ocupao da cidade
Prof. Doutor Roberto Lus de Melo Monte-Mr (UFMG)
Debatedor: Prof. Dr. Andr Luiz Freitas Dias (UFMG)
Presidente de Mesa: Prof. Dr.Miracy Barbosa de Sousa Gustin
(UFMG)
14h s 18h: Apresentao Oral
14h s 16h: Ocupao da cidade e a construo de espaos comuns
16h s 18h: Cidade de exceo: remoes e gentrificao
18h30 s 21h30
Soberania Alimentar e realizao do Direito Humano a Alimentao
nas Cidades: Desafios espaciais contemporneos Campo-Cidade

Prof. Dr. Crispim Moreira (FAO - Bolvia)

As ocupaes urbanas em Belo Horizonte e regio metropolitana
Profa. Dra. Maria Tereza Fonseca Dias (UFMG)
A experincia da Ocupao Eliana Silva
Poliana Souza (Ocupao Eliana Silva) .
Debatedor: Prof. Dr. Daniel Gaio (UFMG)
Presidente de Mesa: Prof. Dr. Rennan Mafra (UFV)
QUINTA-FEIRA / 13 DE NOV. DE 2014
9h - Grande Tema: Cidade de exceo: remoes e gentrificao
La excepcionalidad como normalidad: el estado de excepcin
econmico
Prof. Dr. Antonio Gimenez (Universidad de Barcelona)
Direito participao em uma Cidade de Exceo
Prof. Dr. Adriano Pilatti (PUC RIO)
Debatedor: Dr. Marcelo Mata-Machado Leite Pereira (Ministrio
Pblico - Conceio do Mato Dentro)
Presidente de Mesa: Egdia Almeida (Frum Mineiro de Direitos
Humanos)
14h s18h: Apresentao Oral e Banners
16h s 18h: Multiculturalismo e interculturalidade
14h s 16h: Apresentao dos banners
18h30 s 21h30
Cidades como labirintos. Capacitar para postindustrializao.
Prof. Dr. Gonal Mayos (Titular de Filosofia da Universidade de
Barcelona)
A pichao nos muros das cidades.
Djan Cripta (pixador e documentrias - SP)
Debatedora: Prof. Dr. Ludmila Zago
Presidente de mesa: Dr. Evangelina Castilho Duarte (TJMG)

SEXTA-FEIRA / 14 DE NOV. DE 2014

9h - Grande Tema: Multiculturalidade e interculturalidade
Estado plurinacional e diversidade cultural
Prof. Dr. Juan Ramos Mamani (Universidade de La Paz)
Protegendo diversidades: entre ambientes e culturas no Estado
brasileiro
Prof. Dr. Ana Beatriz Vianna Mendes (UFMG)
Plurinacionalidade e cosmopolitismo: a diversidade cultural das
cidades e a diversidade comportamental nas metrpoles.
Prof. Dr. Jos Luiz Quadros de Magalhes
Debatedor: Prof. Dr. Aderval Costa Filho (DAA-UFMG)
Presidente de Mesa: Dra. Maria Juanita Godinho Pimenta (SEDESE)
Grupos de Discusso
14h s 17h: Grupos de Discusso sobre os trs eixos do evento
17h s 18h: Plenria Final
18h s 19h: Apresentao de teatro e lanamento de material do
projeto Fortalecendo as Escolas na rede de proteo criana e ao
adolescente.
19h - Grande Tema: Trabalho e Cidadania no Brasil
Mesa: Trabalho escravo contemporneo
A atuao do Ministrio Pblico do Trabalho na Preveno e no
Enfrentamento ao Trabalho Escravo no Brasil.
Dr. Lus Antnio Camargo de Melo (Procurador Geral do Ministrio
Pblico do Trabalho)
A ao do MTE no combate ao trabalho escravo em Minas Gerais:
diagnstico, desafios e perspectivas.
Dr. Marcelo Campos (Auditor Fiscal e Coordenador do Projeto de
Combate ao Trabalho Anlogo ao de Escravo da SRTE/MG)
Debatedora: Prof. Dr. Adriana Goulart de Sena Orsini (UFMG)

Presidente de Mesa: Antnio Eduardo Silva Niccio (Polos de

Cidadania)
21:00 - Conferncia de encerramento
As manifestaes de rua e a reconstruo do Direito do Trabalho
Prof. Dr. Mrcio Tlio Viana
Debatedora: Prof. Dr. Sielen Barreto Caldas de Vilhena (UFMG)
ATIVIDADES CULTURAIS
Dias 12, 13 e 14
Exposio da I Mostra de Fotografia Polos de Cidadania Lado B(H)
Quarta 12/11
9h - Edson Franco (abertura)
18h - Dudu Niccio (musico e compositor)
Quinta 13/11
18h - MC FCB
14h - Exibio do documentrio LEVA no Centro Acadmico de
Cincias do Estado (CACE)
Sexta 14/11
18h - Esquete No Sou Boneca com a Trupe a Torto e a Direito Direo de Fenando Limoeiro

PARTE 1
ESPAOS COMUNS E AS CIDADES DE EXCEO

23

La reconfiguracin del concepto poltico-jurdico de

responsabilidad: el bienestar de los ciudadanos.
Antonio Madrid Prez antoniomadrid@ub.edu
https://webgrec.ub.edu/webpages/000002/cat/antoniomadrid.ub.edu.html
https://www.ub.edu/dretaldret;
https://www.facebook.com/dretaldret
https://twitter.com/dretalDret

Introduccin
En la actualidad, la cuestin de la responsabilidad ocupa un lugar central
y estratgico en nuestra reflexin sobre algunos de los interrogantes
polticos, jurdicos y morales que se nos plantean diariamente.
La nocin de responsabilidad afecta a la vida personal, a las relaciones
que las personas mantenemos con otras personas, y tambin afecta a
la relacin de las personas con el Estado, con las empresas y con las
instituciones sociales. El criterio de responsabilidad, su discusin y su
concrecin, forma parte de cmo se organiza la vida colectiva. Cuestin
sta que afecta inevitablemente a la esfera personal ya que hablar de
responsabilidad es hablar de cmo vivimos y cmo queremos vivir.
Las caractersticas del mundo contemporneo dificultan
tremendamente la adjudicacin de responsabilidades: quin/es son
responsables del calentamiento del planeta? Qu responsabilidades
han de tener las multinacionales en el respeto de los derechos humanos?
Qu responsabilidad tiene un cientfico que disea un drone que ser
utilizado en misiones militares de exterminio? Qu responsabilidad
tiene un Estado respecto al bienestar de las personas que habitan su
territorio?
Dado que el tema de la responsabilidad es ocenico, en esta conferencia
se van a abordar algunos aspectos que mostrarn varias discusiones
que hoy se plantean en torno a la idea de responsabilidad. Como lnea
de fondo aparece una cuestin: el auge de poderes irresponsables.
Objetivos
Tres son los objetivos centrales de esta conferencia:
Analizar la centralidad del criterio de responsabilidad al abordar

24

la resolucin de problemas sociales, econmicos y polticos de gran

importancia.
Exponer los principales factores que estn incidiendo en la
transformacin poltico-jurdica del criterio de responsabilidad.
Reflexionar acerca del surgimiento y actuacin de los llamados
poderes irresponsables en el mundo contemporneo, y cmo
la irresponsabilizacin de algunos poderes cuestiona la calidad
democrtica, la proteccin de los derechos y contribuye a incrementar
las desigualdades.
Desarrollo
Introduccin: el criterio de responsabilidad como concepto poltico,
jurdico, econmico y moral.
Responsabilidad versus Responder. Implicaciones polticojurdicas de esta relacin.
Constante histrica: asumir y rechazar responsabilidades.
Transformaciones contemporneas que conducen a
reconfiguracin
del
concepto
poltico-jurdico
responsabilidad:

la
de

El fin del pensamiento trgico.

Mundializacin de procesos comerciales y productivos.
Adiaforizacin: separacin entre causas y efectos.
Mediacin tcnica: la sociedad del riesgo.
Ampliacin tica y jurdica del mbito de la
responsabilidad: responsabilidad por el medio
ambiente, el bienestar animal y las generaciones
futuras.
Consolidacin de actores transnacionales no estatales.
Limitacin de las jurisdicciones estatales.
Hegemona neoliberal del discurso
individualizacin de la responsabilidad.

de

la

Replanteamiento de las funciones del Estado. Qu

responsabilidades ha de asumir el Estado?
Algunas consecuencias visibles:
Dificultad en abordar la cuestin del dao social.

25

Incremento de desigualdades.
Reclamaciones sin respuesta institucional.
Mantenimiento y/o incremento de zonas de exclusin.
Cmo pensar hoy el criterio de responsabilidad en un contexto de
reconfiguracin poltico-jurdica?
El poder como fuente de responsabilidad. (La
respoderabilidad)
Derechos y deberes: mejor juntos que separados. La
lucha por los derechos es una lucha por atribuir
deberes y vigilar su cumplimiento.
Responsabilidades
colectivas-estructurales
responsabilidad individual.

La cuestin de la vulnerabilidad. Somos vulnerables

o somos vulnerados?
Anlisis de impacto social.
Conclusiones
Conclusiones
Las principales conclusiones a las que se llega son las siguientes:
La configuracin y actuacin de poderes irresponsables.
La dificultad en controlar jurdicamente estos poderes y, de forma
especial, los efectos dainos derivados de su actuacin.
La insuficiencia de los contenidos tradicionales del criterio de
responsabilidad poltica y jurdica.
La necesidad de reflexionar conjuntamente acerca de cules son los
deberes de los centros de poder que determinan el bienestar o malestar
de las personas y cmo someterlos a control.
Referencias
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histrico-terica al estudio del Derecho y del Estado, Trotta, Madrid,
2008.
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2011.

27

Soberania Alimentar e realizao do direito humano

alimentao nas cidades: desafios espaciais campo-cidade.
Crispim Moreira. Doutor em Geografia,
Representante da FAO/ONU na Bolvia.
Alimentar a populao urbana com alimentos saudveis, em especial
aquelas que vivem em regies metropolitanas um problema que
desafia a gesto das politicas publicas de segurana alimentar e
de desenvolvimento urbano. O sistema agroalimentar mundial
necessita sofrer profunda transformao para que o direito humano
a alimentao adequada se realize para todos os cidados no campo
e na cidade. O conceito de Soberania Alimentar para se realizar na
vida das pessoas que moram em regies metropolitanas passa pelo
fortalecimento das territorialidades da agricultura familiar campesina
cuja economia social esta baseada no associativismo e formas
cuidadosas de relacionar com a natureza distinta ao modo de produo
capitalista. Sistemas agroalimentares forjados no modo capitalista de
produo mostram-se incapazes de entregar alimentos saudveis para
a sade da populao das cidades. Que ruralidades, espacialidades
e territorialidades agrrias conformariam sistemas agroalimentares
inclusivos e ecolgicos em regies metropolitanas?
Estes temas nos convidam para debater a questo agrria tomando o
desafio de tornar concreto o conceito de soberania alimentar na vida
urbana e nos espaos e territrios metropolitanos. A questo urbana
se encontra com a questo rural para debater o que fazer e com quem
fazer polticas pblicas de soberania alimentar para o mundo urbano.
Este ensaio pretende debater os conceitos de soberania alimentar e
sua territorializaao no interior dos espaos metropolitanos pondo em
evidencia o projeto poltico de territorializao camponesa como uma
alternativa ao desenvolvimento do capitalismo. De outro modo, em que
medida sistemas agroalimentares metropolitanos movidos pelo modo
de produo da agricultura familiar campesina responderiam a tarefa
de viabilizar cidades com soberania alimentar? possvel construir
subsistemas de abastecimento alimentar inclusivos e ecolgicos em
regies metropolitanas?
O presente trabalho objetiva provocar este debate almejando um

28

dilogo interdisciplinar entre direito alimentao e o direito cidade.

Considera essencial a proposta de soberania alimentar global, formulado
pelas organizaes campesinas, como a Via Campesina Mundial. A
ideia central e o objetivo geral deste ensaio esto sintonizados com os
eixos temticos propostos pelo III Seminrio Internacional Cidade e
Alteridade: convivncia multicultural e justia urbana, ou seja, pretende
possibilitar um debate para gerar um documento com perspectivas
sobre temas como ocupao das cidades e a construo de espaos
comuns. Territrios urbanos com soberania alimentar este o tema
trazido para o debate para disputar as agendas pblicas das politicas
urbanas, pois estas, em sua totalidade, necessitam tomar conta sua
articulao cada vez mais estreita com a implementao das politicas
agrarias dependentes da gesto dos recursos naturais, principalmente
terra e gua.
O texto est estruturado em trs sees. A primeira: Soberania
Alimentar e territorialidades campesinas na periferia das cidades
pretende debater o desafio de territorializar o conceito de soberania
alimentar nos espaos urbanos e o papel que a agricultura familiar
tradicional campesina poderia jogar neste processo. A segunda:
Sistemas Alimentares e Agrcolas urbanos inclusivos e ecolgicos: isso
possvel? Objetiva discutir a agenda internacional da Organizao
para a Alimentao e Agricultura das Naes Unidas (FAO) de
promover sistemas agroalimentares inclusivos e ecolgicos tratando
de pensar o direito humano a alimentao adequado como um direito
fundamental. E finalmente, a terceira seo: Soberania Alimentaria,
Territoritorialidade
camponesa e Abastecimento alimentar
metropolitano, re pensando espacialidades problematiza o tema do
abastecimento alimentar urbano e a perspectiva de alternativas de
uma nova ordem politica urbana comprometida com a proposta dos
movimentos campesinos de soberania alimentar.
A titulo de concluso, o texto ressalta a necessidade do debate em torno
do direito humano alimentao nas agendas das lutas populares por
direito cidade, porm sugere solidariedade radical com as proposta
dos movimentos campesinos de soberania alimentar tendo em vista
ideia de construo de territrios urbanos com soberania alimentar.
Bibliografia de Referencia

29

CARLOS, Ana Fani Alessandri. Geografias das metrpoles. 2006.

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territorializao da reforma agrria no espao urbano a partir do
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31

As ocupaes urbanas em Belo Horizonte:

(re)construindo a justia espacial nas metrpoles
Maria Tereza Fonseca Dias
Esta apresentao fruto de resultados parciais do Projeto Mapeamento
das Ocupaes Urbanas da Regio Metropolitana de Belo Horizonte
(CNPq), do Programa Cidade e Alteridade (MEC/PROEXT), realizado
em parceria com o Programa Polos de Cidadania, ambos da Faculdade de
Direito da UFMG. A pesquisa estuda as ocupaes urbanas, entendidas
como identidades territorializadas que exercem posse planejada,
pacfica e informal em espaos urbanos no utilizados, subutilizados
ou no edificados e se mantm em mobilizao continuada pelo
acesso terra urbana e ao exerccio do direito moradia e cidade.
Ao contrrio das meras invases, tem-se observado que a posse
nas ocupaes d-se de maneira organizada, porm pacfica, e com o
intuito de exercer o direito moradia. As ocupaes em processo de
estudo selecionadas foram as seguintes: Camilo Torres (2008), Dandara
(2009), Irm Dorothy (2010), Eliana Silva (2012), Zilah Spsito (2012) e
Emanuel Guarani Kaiow (2013). A metodologia selecionada para a
abordagem do fenmeno das ocupaes foi a cartografia sociojurdica,
por se tratar de instrumento que permite a construo do conhecimento
fundamentado na pesquisa-ao participativa. Para a elaborao dos
mapas conceituais nas comunidades estudadas, esto sendo realizadas
- alm de levantamento bibliogrfico e de dados sociais e jurdicos visitas, imerses, entrevistas, oficinas de cartografia social, elaborao
e discusso de cartilhas contendo os resultados das oficinas, bem como
encontros de retorno na comunidade para apresentao dos resultados
obtidos e construdos conjuntamente com os grupos estudados. Tendo
sido realizadas atividades de pesquisa nas ocupaes Dandara, Camilo
Torres e Eliana Silva, no perodo de fevereiro de 2013 a agosto de 2014,
foi possvel compreender de que forma estas comunidades contribuem
para a (re)construo dos espaos comuns da cidade, seja internamente
- na prpria ocupao - ou no ambiente externo, ou seja, na cidade e na
Regio Metropolitana de Belo Horizonte como um todo.
Todas as ocupaes visitadas tm em comum a busca pela efetivao do
direito fundamental moradia adequada, o exerccio do direito cidade

32

e outros direitos fundamentais. O direito cidade compreendido

pelos membros das comunidades sob tica bem ampla e, portanto,
no se restringe a questes meramente espaciais ou de infraestrutura
urbana, estando vinculada necessariamente ao exerccio de direitos
(acesso terra urbana, educao, sade, transporte e reconhecimento).
As ocupaes estudadas so produto da organizao dos seus
moradores pelos movimentos populares de Belo Horizonte e Regio
Metropolitana, que, nos ltimos anos, vm se empenhando em utilizarse de terrenos ociosos que no cumprem a funo socioambiental da
propriedade urbana.
Elas se estruturam, em regra, devido ao crescente dficit habitacional
da capital mineira e da Regio Metropolitana, que segue em
contramo com outras regies do pas, notadamente quando se trata
de famlias com renda inferior a trs salrios mnimos. A situao de
dficit habitacional, a ausncia de programas habitacionais e o valor
exorbitante dos aluguis na cidade, so fatores que tambm geram a
excluso social responsvel pelas ocupaes e so assimiladas pelos
ocupantes como uma das poucas seno nica - alternativas de
exerccio do direito moradia adequada.
Para alm de garantir a efetivao do direito moradia, as ocupaes
tm criado novas formas de democracia urbana e tm sido exemplo
da necessidade da (re)construo dos espaos comuns da cidade. Elas
problematizam o vis meramente econmico da propriedade, bem
como do uso e ocupao do solo, entregue especulao imobiliria
e interferncia de segmentos empresariais na regulao urbana das
grandes cidades brasileiras, como o caso de Belo Horizonte.
Outro aspecto observado nas ocupaes visitadas o processo constante
de mobilizao dos grupos sociais interessados e no papel protagonista
de camadas sociais anteriormente marginalizadas. Em geral, o incio
da ocupao se apresenta como um desafio para os ocupantes, pois
preciso se organizar para enfrentar as restries que lhe so impostas.
Para preparar a ocupao de reas urbanas que no cumpriam a sua
funo socioambiental, preciso haver muita organizao e discusso
para pensar em conjunto em como se dar a distribuio daquele
espao; como ser feita a diviso e distribuio das pessoas ao longo
do terreno, a construo de cada moradia, a gesto das atividades e
as inmeras outras tarefas decorrentes da ocupao. Alm disto, a
mobilizao deve ser contnua para ter acesso a servios bsicos, tais

33

como: atendimento no posto de sade mais prximo, escola acessvel

para os filhos, gua, luz e transporte.
Passada esta etapa inicial, os moradores percebem que preciso
seguir organizados para permanecer no terreno e ser reconhecidos.
Neste sentido, as ocupaes tornam-se visveis e passam a integrar a
cidade, razo pela qual precisam ser reconhecidas tanto pela sociedade
quanto pelos poderes constitudos. Ao demonstrar que outra lgica
de apropriao do espao possvel, as ocupaes urbanas levam a
mensagem da luta pela moradia adequada a toda a cidade, e denunciam
a apropriao indevida ou injusta dos espaos da cidade.
Em todas as situaes estudadas, os proprietrios formais dos terrenos
ingressam com aes judiciais para reaver a posse e a propriedade dos
imveis ocupados. Quanto s interferncias judiciais nas ocupaes
urbanas, em que pese o Caso Dandara ter produzido decises favorveis
aos moradores, nos demais casos estudados as decises so proferidas
em favor dos proprietrios formais dos imveis. Os processos judiciais
revelaram atuao significativa do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica do Estado de Minas Gerais, bem como das assessorias jurdicas
populares e movimentos sociais, na defesa do exerccio do direito
moradia destes grupos e do enfrentamento da falta de polticas
habitacionais no mbito do Poder Executivo municipal e estadual.
Por fim, as ocupaes urbanas em Belo Horizonte tambm promovem
a reconstruo dos espaos comuns da cidade na medida em que
mobiliza uma rede de solidariedade que envolve vrios setores da
sociedade e do Estado em busca de um bem comum a todos, reduo
das desigualdades, efetivao da moradia e exerccio do direito
cidade.
O ativismo em torno do direito cidade tem potencialidade de gerar
a tomada de conscincia de direitos e o empoderamento social, tanto
por seus moradores, quanto pela populao de outras reas da cidade.

34

A excepcionalidade como normalidade:

o estado de exceo econmico
Antonio Gimenez Merino
Introduo
Como apontam todos os estudos independentes sobre a distribuio
da riqueza, o desenvolvimento da globalizao sub as diretrizes
neo-liberais hegemnicas desde os anos 80 tem registrado um
progressivo crescimento das desigualdades e uma recomposio do
poder determinante das polticas publicas sub o domnio das regras
dos mercados produtivos e financeiros. A criao de trs coroas de
pases (centrais, perifricos e excludos) segundo a posio destes
nos mercados mundiais e o seu campo de influencia sobre as grandes
instituies de regulao mundial (FMI-BM, OMC, OCDE, e as grandes
reas de livre comrcio) registra uma recomposio da soberania
estadual, nos trminos clssicos no que esta tinha sido conceitualiada.
Simetricamente, as cidadanias tem experimentada uma subtrao
do seu poder constituinte (substancialmente arraigado no territrio
tradicional), em proporo as cesses de soberania que os estados tem
feitas a instituies supra-estaduais.
Esta situao tem experimentada um ciclo novo desde o incio da crise
econmica mundial do 2008, administrada ainda desde parmetros
neo-liberais. Por um lado, com a recomposio do mapa das trs coroas
antes mencionada. Por outro, com o aprofundamento das desigualdades
sociais no interior dos pases mais desenvolvidos e criando muitas
dificuldades para manter polticas pblicas re-distributivas nos pases
que, como o Brasil, tem mantido nos ltimos anos polticas expansivas
baseadas em taxas de acrescimento sustenidas.
Objetivos
Neste cenrio convulsivo, parece pertinente se perguntar sem os
estados de direito atravessam uma situao de exceo redutvel aos
parmetros clssicos do constitucionalismo, ou se estamos diante uma
nova normalidade que no tem muito a que fazer com o paradigma do
estado constitucional de direito. Se aceitamos o clssico pragmatismo
schmittiano no descrever a situao de exceo como um estado de

35

cosas imprevisvel juridicamente e conseguintemente onde o que

fica dentro e fora da lei indeterminvel, a impossibilidade atual
de analisar coerentemente o que a soberania aponta a um estado de
coisas novo que requer a sua vez de novos instrumentos analticos.
Para responder esta questo, ser preciso fixar elementos comuns a
reas to distintas como sul-america ou Europa tales que permitam
identificar uma lgica de domnio global. Onde aspectos como as
desigualdades sociais, os problemas meio-ambientais, os dficits
democrticos, as respostas organizadas a estes problemas desde o
soberano popular desconstitudo e a dificuldade destas para penetrar
nos ncleos de poder de deciso tero uma considerao privilegiada.
Desenvolvimento
A dualidade conceitual normalidade/excepcionalidade tem sido
caracterstica da doutrina ius-publicista do sculo XX, onde conceitos
como soberania o estado constitucional de direito tinham um marco
de referencia estvel. Hoje, estes conceitos tem quedado defasados,
quanto menos no seu sentido clssico.
Por arriba, os ius-publicistas parecem esquecer que so os estados
quem tem a capacidade de dotar de contedo os direitos sociais.
Lembrando que juridicamente uma crise econmica no pode ser
considerada como uma situao permanente de exceo (na Europa,
a Carta Social Europia s tem contemplada a revogao temporal
dos direitos sociais; internacionalmente, o Pacto Internacional de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais contempla um objetivo de
implementao progressiva dos direitos sociais depois a crise,
reconvertido no objetivo da sua no-regresso) esquecem a
debilidade estrutural dos estados diante dos mercados internacionais.
Por abaixo, problemas como o crescente numero de pessoas deslocadas
no mundo (51,2 milhes segundo o ACNUR) em maus das mfias, as
polcias ou no melhor dos casos das organizaes humanitrias, as
taxas tambm crescentes de excludos, que atingem ao corao dos
pases desenvolvidos, ou a no-correspondncia entre o acrescimento
da economia nos pases sul-americanos com una redistribuio
equivalente em bens sociais (como j aconteceu na fase de acrescimento
da economia europia anterior a crise de 2008), dificulta continuar
falando da cidadania como o lugar onde recai a legitimao do poder
soberano, distintamente ao pressuposto do paradigma constitucional.

36

O sucesso da idia de nos encontrar numa ou outra forma de

excepcionalidade, crescentemente assumida por filsofos sociais e
polticos, tem vrios jeitos. O que a apresenta como um fenmeno
redutvel a um controle de legalidade. Isso que a considera como mais
uma manifestao da exceo que sempre tem habitada no interior
dos estados de direito. E aquele que, seguindo Agamben, opina que
a excepcionalidade tem sido realmente o paradigma de governo
dominante na poltica contempornea.
A palestra dialogar criticamente com estes pontos de vista, aportando
dados que permitam apontar a uma ulterior hiptese capaz de
estabelecer uma ligao clara entre a excepcionalidade poltica e a
econmica:
Concluso
Aqui vai ser defendida a idia de que o direito positivo no j aplicvel
a uma realidade (um ordem scio-poltico) que tem deixado de existir,
e por tanto que tem que ser vista mesmo ela como excepcional em
trminos histricos. Porm, ainda pode ser mantida a vigncia da idia
inicial com que o conceito moderno de soberania arrancou: o domnio
da lei do mais forte. Neste sentido, se compreendemos a soberania na
sua acepo original de vontade de domnio (e no como monoplio
da fora coercitiva e normativa), continua sendo um predicado
aplicvel ao poder corporativo e as estruturas de domnio poltico com
as quais este sustenido.
A sensu contrario, se aceitamos esta tese, as aes populares de rejeito
deste novo ordem sociopoltico tendentes a re-estabelecer o controle
democrtico, ainda que situadas muitas vezes na ilegalidade, podem
ser analisadas desde a sua legitimidade como manifestaes dum novo
poder constituinte.
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19967 (Trad. esp. F. J. Conde, en SCHMITT, C. Estudios Polticos.
Madrid: Doncel, 1975)

38

Direito participao em uma cidade de exceo

Prof. Dr. Adriano Pilatti (PUC RIO)
RESUMO
Introduo e Objetivos:
Passados 26 anos da promulgao da Constituio Cidad de
1988, verifica-se que o modelo de democracia participativa que ali se
pretendeu consagrar continua carente de efetivao, ao mesmo tempo
em que a dimenso representativa do referido modelo encontra-se em
uma crise que crescente, como ocorre em sistemas semelhantes em
todo o mundo. Nos ltimos anos, a realizao dos chamados megaeventos potencializou um quadro de crise que engloba tambm o
prprio modelo vigente de fruio das cidades, especialmente as
metrpoles, pelo conjunto de suas populaes.
A presente interveno tem por objetivo propor uma reflexo
sobre os limites impostos pela real distribuio do poder a esse
modelo constitucional, a partir da tenso poder constituinte x poder
constitudo, tal como enunciada pelo pensador italiano Antonio Negri
na obra seminal Poder Constituinte ensaio sobre as alternativas da
modernidade, que tive o privilgio de traduzir para a edio brasileira
(Rio de Janeiro, DP & A Editora, 2002), tendo em vista o contexto
configurado pelo ciclo de manifestaes iniciado em junho de 2013 nas
grandes cidades brasileiras.
Desenvolvimento:
O ciclo de manifestaes iniciado em junho de 2013 ps em xeque os
limites reais da experincia democrtica ps-1988, a includa a chamada
brecha democrtica aberta a partir dos governos pr-populares
iniciados em 2003. Essas manifestaes, que tiveram como elemento
catalizador a questo do transporte urbano e, portanto, do direito ao
fluxo pelas metrpoles, puseram em xeque duas dimenses da plis
entre ns: a plis como lugar da poltica e, portanto, como processo
decisrio; e a plis como bem comum, ou seja, como conjunto de
bens, servios e atividades produtivas que, numa sociedade que se
pretende democrtica, deveriam ter sua fruio garantida a todos.
Tais manifestaes, por alguns de ns entendidas como um autntico

39

levante da multido, traduziram-se em efetiva expresso de poder

constituinte, aqui entendido como processo de questionamento da
ordem real existente, qualificado por um regime de produo de
subjetividade impulsionado por uma nova gerao de cidados, em
que se propunha, na prtica, novas formas de organizao popular,
caracterizadas por uma demanda de horizontalidade, novos modelos
de deciso coletiva e de fruio do espao urbano.
As respostas dos poderes constitudos, pblicos e privados, a tal
processo, foram as mais negativas possveis: incompreenso, falta de
disposio para o dilogo efetivo, recusa de negociao e, sobretudo,
represso. Nelas se configurou, na perspectiva que se adota aqui, no
propriamente uma situao de exceo, mas a renovao de uma
regra secular de excluso, material e procedimental, dos pobres:
uma tendncia, portanto, que ultrapassa o contexto das cidades-sede
dos mega-eventos, nas quais a tenso constituinte x constitudo foi
mais forte e dramtica, e que parece informar o devir pr-autoritrio
dos poderes constitudos nos prximos tempos. Os tmidos acenos ao
dilogo, e as tentativas de promover a participao por decreto
vertical do poder constitudo esto longe de contraditar a aludida
tendncia de no tolerar os decretos da multido, efetivamente
adotados nas aes diretas nas ruas.
Concluses:
No atual contexto, qualificado pela tendncia repressiva, os direitos
relativos participao efetiva da cidadania constituinte, sobretudo dos
pobres, esto longe de ser adequadamente compreendidos, garantidos
e estimulados. As estratgias de represso desenvolvidas contra os
que ousaram participar efetivamente e por iniciativa prpria, revelam
o encerramento da etapa qualificada pela brecha democrtica
aberta entre 2003-2013. Ao poder constituinte cabe agora o desafio de
interpretar adequadamente tal situao e produzir novas estratgias
de expresso, mobilizao e organizao que permitam alavancar a
abertura de uma nova brecha no futuro.

40

Cidades como labirintos:

capacitar para a ps-industrializao
Prof. Dr. Gonal Mayos (UB):
Introduo: vital o direito cidade mas hoje um novo tipo de
labirinto ps-industrial impede o empoderamento cidado. Vemos o
porqu e apontamos como capacitar (empoderar) nessa situao.
Objetivos: 1) Distinguir o capitalismo fordista- taylorista e o psindustrial cognitivo. 2) Analisar seus diferentes empoderamentos e
alienaes, especialmente para a emigrao rural. 3) Indicar linhas de
empoderamento.
Desenvolvimento: Partiremos do direito cidade ( Henri Lefebvre,
David Harvey), pois a cidade o mbito social mais concreto, compacto
e prximo vida quotidiana das pessoas. o acesso real, prximo e
por antonomsia civilizao, cidadania, aos direitos civis e polticos
(civitas, plis). S na cidade pode ser pensada a interao (sem
complexos mecanismos de representao) de acordo com todas as
facetas humanas: de convivencia, produtivas, culturais, educativas,
decises polticas, etc.
Inclusive as pessoas que (se dizem) no tm poder costumam ter uma
mnima agncia (??) prpria interagindo entre si e criando relaes
cvicas, as redefinindo e as transformando. A cidade o mbito da
dualidade mnima da ao poltica: pensar global, atuar local; pensar
holista e globalizadamente; empoderar e atuar como cidado, em sua
cidade (Gonal Mayos).
Agora bem, o direito cidade se est a perverter aceleradamente
gerando cidades sem cidados ou com cidados desempoderados.
As cidades tambm so lugar de excluso e que muitas vezes constituem
labirintos alheios, alienantes, desorientadores e excludentes. Para
empoderar a cidade e a poltica devemos compreender o quando, o
por qu e para quem a cidade atual consiste em um terrvel labirinto.
Pensando em pases como o Brasil onde convivem reas ps-industriais
muito avanadas com outras de industrializao fordista-taylorista
clssica e outros ainda muito rurais, valorizamos o sofrimento e a
dificuldade de empoderamento dos habitantes. Sobretudo analisamos

41

a situao quando migram de um desses meios rurais aos

industriais da sociedade do conhecimento.

ps-

Encontramos-nos com dois tipos de dificuldades e sofrimentos que

glosamos com um belo conto de Jorge Lus Borges Os dois reis e os
dois labirintos. Um como o duro, disciplinado e tambm repressivo
mundo industrial, fordista e taylorista; enquanto o outro como o
flexvel, lquido-arenoso, sem guia e aparentemente no coercitivo
mundo ps-industrial. No primeiro tudo so restries, bloqueios e
caminhos a uma nica direo. Assim como a maioria do trabalho e da
formao sos muito exigente, disciplinados e com pouca liberdade.
Todavia na atual ps-industrializao cognitiva e turboglobalizada
tudo parece possvel, a informao aparentemente muito fcil de se
conseguir e est em todas partes, porm no h guias nem estabilidade,
pois o vento da mudana acelerada move tudo, assim como move as
dunas de areia.
Argumentamos que, embora parea que no labirinto ps-industrial
haja mais liberdade, em realidade mais
desesperante e
desorientador, especialmente para a populao que migrou das reas
rurais. Defendemos o por qu. Pois no atual capitalismo cognitivo psindustrial no basta com se submeter abnegadamente durante uma
longa jornada de trabalho seno que tem de aprender (e desfrutar)
em explorar-se a si mesmo, at ao exaurimento e sem que a alienao
sirva de desculpa. ( Byung- Chul Han).
So terrveis as expectativas a longo prazo para os trabalhadores
cognitivos ps-industriais formados na atual modernidade lquida
e turboglobalizada, tanto mais para a populaes formadas em
contextos rurais ou pr-industriais (p.e. do Brasil). Pois enfrentam-se
a enormes dificuldades psicolgicas, culturais, de hbitos e relaes
sociais, de estratgias vitais e formas de empoderamento Exigemse que assumam uma longa e imprevisvel formao que, ademais,
facilmente se mostra obsoleta (Mayos: Sociedade da ignorncia).
Pois -para a sociedade cognitiva ps-industrial e turboglobalizadatodos valemos to s o que agora mesmo vale para os mercados essa
formao profissional e, inclusive, o projeto de vida que a fez possvel.
Um erro -ou simplesmente ter desfalecido ante essa muito complexa
formao- implica facilmente o fracasso, a obsolescncia cognitiva e
inclusive a excluso social.
Hoje aparecem novos bloqueios e muito pouco estudados, tal como

42

as novas elites extrativas (Daron Acemoglu e James Robinson)

e novos mecanismos que ampliam as diferenas sociais e de riqueza
(Thomas Piketty). So causadoras de que enormes capas sociais no
possam empoderar-se de si mesmas nem fazer frente excluso e
pobreza. Por isso, devemos pensar em intervenes mais complexas,
macrofilosficas ( Gonal Mayos) e atendendo ao conjunto de retos
culturais e cosmovisionais a que se tem de fazer frente. Como tem
mostrado Amartya Sen, para que estas populaes possam empoderarse no basta sendo imprescindvel- lhes garantir o acesso efetivo aos
recursos necessrios, sobretudo devem ser capacitados no marco do
capitalismo ps-industrial, cognitivo e turboglobalizado.
Se o trabalho desejo reprimido ( Hegel), o capitalismo atual exige
difer-lo (Jaques Derrida) enorme e indefinidamente, por exemplo
numa crescente longa formao. Por outra parte, a sociedade de
consumo impede reprim-lo (como na industrializao clssica) e
usa todo o desejo como um incentivo, apesar de distingu-lo. Isso
prejudica especialmente a parte da populao mais afastada das
experincias formativas chave do atual capitalismo cognitivo. No
fordismo-taylorista era exigida uma grande submisso e disciplina
durante o tempo de trabalho, em troca costumava receber sem atrasos
sua pobre recompensa (seu salrio). Na sociedade do conhecimento
ps-industrial, o acesso ao trabalho e a recompensa material se
mostraram de modo distinto porque se analisava uma complexa e
dilatada formao. Assim se converteu o trabalhador em investidor e
empresrio de si mesmo, desde muito cedo na sociedade da absoluta
tentao para o consumo! (Jean Baudrillard, Gilles Lipovetsky).
No menosprezemos estas dificuldades
cosmovisionais e de
mentalidade social e encaremos sua superao empoderando a
populao proveniente de um degradado meio rural, agrrio e prindustrial. Ademais no so os nicos! Mas sua migrao ao labirinto
cidado ps-industrial pior que a teorizada por Karl Polanyi, Marx
ou por Michel Foucault (teoria do encerro moderno). Hoje temos
que empoderar para a labirntica cidade capitalista, ps-industrial e
cognitiva!
Concluso: So muito diversas as mentalidades, atitudes, capacitaes
e empoderamentos necessrios para o capitalismo fordista- taylorista
e para o cognitivo ps-industrial e hiperconsumista. S se pode
empoderar para este ltimo desde sua anlise rigorosa, pois confundlos hoje parte do problema.

43

A pichao nos muros da cidade: Brasil

Djan Cripta
A dinmica das ruas: o estilo da pixao brasileira:
A pixao uma manifestao esttica de parte da populao jovem
das periferias brasileiras. Trata-se da grafia estilizada de palavras
nos espaos pblicos da cidade que se referem, quase sempre,
denominao de um grupo de jovens ou ao apelido de um pixador
individual. Essa pixao normalmente escrita com x pelos seus
autores diferencia-se de outros estilos de pichaes que existem
pela cidade, como as pichaes polticas e poticas. Representantes
dos pixadores consideram que estes tambm so artistas de rua.
Essa pixao que se tornou um movimento de rua teve origem no
Brasil no final da dcada de 1980. Antes disso j existiam as pichaes
de cunho politico nos anos 1960 e 1970. So Paulo e Rio de Janeiro so
os Estados onde a pixao tem mais tradio, So Paulo com o estilo
pixo reto e com o pioneirismo na utilizao de tinta e rolo como
materiais, em vez de sprays, e o Rio de Janeiro com o estilo xarpi,
que so assinaturas aparentemente cifradas, parecidas com rbricas.
Esse modo de escrita particular brasileira acabou se espalhando por
outras capitais brasileiras, So Paulo com o seu estilo pixo reto
influenciando fortemente os Estados do Sul e do Sudeste, e o Rio de
Janeiro com o estilo xarpi se tornando referncia para os Estados
do Norte e do Nordeste. Esta disseminao acabou provocando o
surgimento de estilos nicos de pixao em vrias capitais brasileiras.
Radicalidade, transgresso e risco:
Entre os pixadores, o que demonstra ter bastante importncia a
dinmica de criao dos riscos para se produzir excitao, expressa
como anseio por adrenalina. Por isso, aquele que realiza a maior proeza
e enfrenta os maiores desafios consegue maior reconhecimento.
No entanto, importante observar como esta questo configura-se
entre os prprios pixadores, a partir de suas prticas na cidade. Em
vez da noo de delinquncia, o melhor termo para analis-los seria
transgresso, pois h uma valorizao desta ideia e de certa postura
marginal, que est presente em diversos momentos de seu cotidiano
e no apenas no ato da pixao. O modo como a polcia procede com

44

os pixadores nas ruas, quase sempre com violncia, acaba por tornar
a opo pela criminalidade ainda mais atraente. Os pixadores relatam
inmeros casos de agresses verbais e fsicas. Quando so flagrados
pixando, o mais comum terem os seus corpos pintados com suas
prprias tintas. Poucas vezes, no entanto, so presos. Neste contexto,
desafiar ou enganar a polcia, ainda que no seja diretamente por causa
da desigualdade de foras, apontado por eles como um grande fator
de motivao para a prtica da pixao.
Outra expresso desta relao dos pixadores com a transgresso
refere-se aos prprios nomes dos grupos, que apontam para algumas
regularidades analticas. Em grande parte, o contedo expresso nas
marcas pixadas remete a temticas associadas transgresso e
marginalidade. Em alguns casos, incorporam-se adjetivos com os
quais o senso comum, a imprensa e mesmo o poder pblico costumam
design-los: vndalos e delinquentes. Essa forma como so tratados em
geral tambm acaba por reforar a afirmao de uma postura marginal
e transgressora.
Paisagem urbana, o espao ocupado pela pixao:
As grandes metrpoles cada vez mais vm se tornando cidades
de muros, a violncia e o medo do crime combinam-se a processos
de mudana social nas cidades contemporneas, gerando novas
formas de segregao espacial e discriminao social, o que acaba
gerando preconceitos de classe e referncias negativas aos pobres e
marginalizados. O crescimento do crime violento em So Paulo e em
todas capitais brasileiras desde meados dos anos 1980 gerou medo e
uma srie de novas estratgias de proteo e reao dentre as quais
construes de muros so as mais emblemticas. Estas estratgias
atuam de forma semelhante: elas estabelecem diferenas, impem
divises e distncias, constroem separaes, multiplicam regras de
evitao e excluso e restringem os movimentos.
O novo meio urbano refora e valoriza desigualdades e separaes e
, portanto, um espao pblico no-democrtico e no-moderno. O
novo padro de segregao espacial mina os valores de acessibilidade,
liberdade de circulao e igualdade que inspiram o tipo moderno
de espao pblico urbano e o substitui por um novo tipo de pblico
que tem a desigualdade, e separao e o controle de fronteiras como
valores estruturantes.

45

Dessa forma, atravs de atuaes transgressivas os pixadores so os

nicos que acabam por fazer uso pblico da cidade, se apropriando de
todo tipo de espao e suporte, sendo estes pblicos ou privados.
Pixao, a arte de vandalizar:
A pixao considerada por alguns uma arte, e por muitos outros
vandalismo. Se analisarmos estes dois conceitos chegaremos
concluso de que a pixao pode ser uma fuso inconsciente de ambos.
Conceito de arte: Arte a atividade humana ligada a manifestaes de
ordem esttica, feita por artistas a partir da percepo, emoes e ideias,
com o objetivo de estimularesse interesse de conscincia em um ou mais
espectadores, e cada obra de arte possui um significado nico e diferente.
Origem do termo vandalismo: O nome deriva do povo vndalo,
um dos povos brbaros responsveis a invases e ataques ao
Imprio Romano. O termo vandalismo como sinnimo de esprito
de destruio foi cunhado no final do sculo XVIII, em 10 de
janeiro de 1794, por Henri Grgoire, bispo constitucional de Blois.
O vandalismo se caracteriza quando nos apropriamos do patrimnio
de forma transgressiva, o que acaba por degrad-lo, pois para muitos,
inclusive para o poder pblico, a pixao vista como uma degradao.
J o lado artstico se manifesta na elaborao da esttica de cada pixo,
e no anseio de cada autor em se expressar, alm de tambm exigir dos
seus autores tcnicas e habilidades para que executem seus pixos, o
que acaba tornando cada um deles uma espcie de obra efmera que
exposta no cenrio urbano das grandes cidades.
O que se pode dizer analisando tudo isso que a pixao uma
expresso esttica de grande potncia, desprovida de engajamento
poltico e social, mas que pra muitos funciona como um grito existencial
consequente deste sistema segregado em que vivemos, e que acaba
denunciando o quanto o espao pblico cada vez menos pblico, e
ao mesmo tempo acaba por reivindicar este uso pblico, cada vez mais
evitado pelas pessoas.
A pixao uma expresso carregada de complexidades e cdigos,
que muitas vezes nos permitem ler e entender muito das cidades
em que vivemos, e a perceber uma composio esttica com muitos
sentidos. Se isso arte ou vandalismo? Talvez inconscientemente. O

46

que se pode afirmar de fato que ela no tem inteno de ser arte, nem
de ser engajada e muito menos agradar. Talvez seja essa sua grande
potica, que a faz ser to odiada e amada por diferentes segmentos da
sociedade.
Referncias Bibliogrficas:
CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. Cidade de muros: Crime, segregao
e cidadania em So Paulo. So Paulo: Ed. 34; Edusp, 2000
PEREIRA, Alexandre Barbosa. As marcas da cidade: a dinmica da
pixao em So Paulo. Revista Lua Nova, nmero 79, pginas 235244. So Paulo, 2010.

47

Estado plurinacional y su diversidad cultural

MSc Juan Ramos Mamani
Docente Investigador (BOLIVIA)
I. Antecedentes
1.1. Pueblos ancestrales. Los pueblos ancestrales desde tiempos
inmemoriales se erigieron poblaron la sagrada Madre Tierra con
rostros diferentes, y comprendimos desde entonces la pluralidad
vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas.
As conformamos nuestros pueblos, y jams comprendimos el racismo
hasta que lo sufrimos desde los funestos tiempos de la colonia.
Las investigaciones han demostrado que en los Andes bolivianos
se han desarrollado diversas culturas en diferentes perodos de
tiempo, desde el perodo Arcaico (Viscachani), Formativo (Chiripa,
Wankarani), Estatales (Tiwanaku), los Estados Regionales (Suyus
Aymaras) hasta el Tawantinsuyu, con estructuras poltico, econmico,
sociales y culturales propias, igual que en otras partes del mundo.
1.2. La colonia y la invencin del indio. La colonia inventa el trmino
indgena, como denominativo de dominacin. Con la conquista
espaola al Tawantinsuyu en 1532, se irrumpe el proceso de desarrollo
que ostentaban los pueblos andinos. Comienza un proceso de
dominacin colonial cuya mentalidad descansaba en las imgenes de
inferioridad y servilismo que tenan sobre los ya denominados como
indgenas borrando toda su tradicin histrica.
En el campo poltico, la Colonia lo nico que busc es generar riqueza
y controlar la mano de obra de los indgenas, as minimizar el poder de
la autoridad originaria, en su lugar colocaron a los espaoles. Todo los
cargos menos el de cacique fueron copados por los espaoles, aspecto
que se extender hasta muy entrada a la Repblica de Bolivia.
En el plano ideolgico, la Colonia busc justificar el etnocentrismo
europeo y la idea del buen y del mal salvaje, del complejo de
superioridad, de la percepcin falsa de un vaco cultural de los pueblos
conquistados, de que la tierra no es de los indgenas.
En el plano religioso, la Colonia impuso la conversin y la secularizacin.
En el plano econmico, la colonia se hizo dueo de todo los recursos

48

naturales saqueando nuestras riquezas, sobre explotado a los indgenas

con numerosos trabajos y pago de tributos.
II. Nacimiento de la Repblica de Bolivia y sus Constituciones
La Asamblea Constituyente en 1826, dio nacimiento a la Repblica
de Bolivia y aprob la primera Constitucin de 1826, en base al
proyecto de constitucin que remiti Simn Bolvar, con 157 artculos.
Despus de sta constitucin se aprobaron las siguientes Reformas
Constitucionales: 1831, 1834, 1839, 1843, 1851, 1861, 1868, 1871, 1878,
1880, Constitucin Social de 1938, Reformas de 1945, 1947, Constitucin
Nacional de 1961, Reforma de 1967, Constitucin Neoliberal de 1994,
Reformas de 2004 y 2005.
III. ESTADO UNITARIO SOCIAL DE DERECHO PLURINACIONAL
COMUNITARIO DE BOLIVIA DE 2009
Los antecedentes del Estado Plurinacional se encuentran en el proceso
constituyente de Venezuela de 1998, proceso constituyente de Ecuador
de 2008 y el proceso constituyente de Bolivia de 2009.
Esta nueva teora constitucional surge de los procesos polticossociales y las transformaciones constitucionales que dominaron la vida
social, poltica, econmica y cultural de Venezuela en 1999, Ecuador
en 2008 y Bolivia en 2009. Estos pases pasaron por transformaciones
constitucionales ms profundas en el curso de movilizaciones polticas
protagonizadas por los movimientos indgenas, organizaciones
sociales y populares. No es de extraar, por tanto, que las constituciones
de estos tres pases plantean los trminos refundacin en materia
poltica, social, econmica, cultural, ideolgica, filosfica y jurdica.
Hoy en base a estas experiencias constitucionales pases como Brasil,
Colombia, Chile, Per y otros Estados del mundo, transitaran por
procesos constituyentes de refundacin constitucional.
3.1. Bases Fundamentales del Estado Plurinacional
El ao 2009, bajo la Presidencia de Evo Morales Ayma, por primera vez
en la historia de Amrica Latina, un indgena es elegido Presidente, en
ms de 517 aos despus de la conquista, el pillaje, la explotacin, la
discriminacin y saqueo de los recursos naturales fue caractersticas
de ese perodo, ahora se aprob una Constitucin que crea un modelo
de Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario,
fundados en el pluralidad y pluralismo poltico, econmico, jurdico,
cultural y lingstico que busca garantizar el Vivir Bien, similar a la

49

Felicidad Interior Bruta de Butn, en contraste con la ideologa liberal

y neoliberal que propone el crecimiento ilimitado como condicin
de riqueza y prosperidad, bajo los:
a. Fundamentos polticos, econmicos, sociales, ideolgicos y culturales
del Estado Plurinacional. La Asamblea Constituyente al momento
de aprobar la nueva Constitucin en su Prembulo estableci los
fundamentos generales que a la letra dice: El pueblo boliviano, de
composicin plural, desde la profundidad de la historia, inspirado en
las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en la
independencia, en las luchas populares de liberacin, en las marchas
indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre,
en las luchas por la tierra y territorio, y con la memoria de nuestros
mrtires, construimos un nuevo Estado.
Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios
de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y
equidad en la distribucin y redistribucin del producto social, donde
predomine la bsqueda del vivir bien; con respeto a la pluralidad
econmica, social, jurdica, poltica y cultural de los habitantes de esta
tierra; en convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educacin,
salud y vivienda para todos.
Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal.
Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra
y articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica,
productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el
desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos. En
estas lneas se encuentran resumidos los verdaderos fundamentos
constitucionales de esta nueva teora constitucional que busca
garantizar el Vivir Bien.
Pluralismo poltico. Significa aceptar la diversidad de opiniones,
opciones y organizaciones polticas con sus respectivos proyectos,
medios y fines, con tal que contribuyan al bien comn y respeten los
derechos del hombre y garanticen el vivir bien.
El Pluralismo poltico es la existencia de diversidad de organizaciones
de representacin popular (Partidos polticos, agrupaciones
ciudadanas y pueblos indgenas) y participacin de los mismos en
los asuntos polticos del pas, sin restricciones ideolgicas siempre y

50

cuando se respeten los principios bsicos del rgimen democrtico

multipartidario y constitucional.
Esos principios bsicos a respetarse son:
El Principio de Participacin. Los ciudadanos a travs de las
organizaciones de representacin popular tienen el derecho de
participar a plenitud y con absoluta libertad en la constitucin
democrtica de los poderes pblicos.
El Principio de Soberana Popular. Las elecciones expresan la
voluntad popular y constituyen el mecanismo constitucional
de renovacin peridica de los Poderes del Estado.
El Principio de Igualdad. Todos los ciudadanos gozan de los
mismos derchos y garantas consagrados por la Cosntitucin
y las leyes.
El Principio de Transparencia. Los actos que surgen del proceso
electoral son pblicos y se rigen por los preceptos legales que
lo reglamentan
El Principio de Publicidad. Las actuaciones que derivan de la
realizacin de elecciones, desde su convocatoria hasta su
culminacin, sern de conocimiento de los agentes involucrados
en el proceso eleccionario.
El Principio de Preclusin. Las etapas del proceso electoral no se
repetirn ni se revisarn.
En el plano de la democracia, el Estado plurinacional supone la
construccin de un Estado radicalmente democrtico: recuperar y
fortalecer el Estado y la sociedad para garantizar el ejercicio pleno de
la soberana popular. La plurinacionalidad supone el reconocimiento
a las autoridades de los pueblos y nacionalidades, elegidas de acuerdo
a sus usos y costumbres, dentro del Estado unitario, en igualdad
de condiciones con los dems sectores de la sociedad. De ah que la
plurinacionalidad reconoce y valora las distintas formas de democracia
existentes en el pas: la democracia comunitaria, la democracia
deliberativa, la democracia participativa nutren y complementan a
la democracia representativa, promoviendo un verdadero ejercicio
democrtico intercultural.
Pluralismo econmico y social. Desde el punto de vista del mercado
neoliberal globalizado la riqueza se concentra en muy pocas personas
en desmedro de las grandes mayoras, consecuentemente en este

51

sistema no existe vivir bien para todos, sin embargo el concepto de

vivir bien del Estado Plurinacional se asocia con el contexto de la
pobreza y de la exclusin econmica y social, por eso para eliminar
la pobreza, la exclusin social y econmica, para el logro de vivir
bien en sus mltiples dimensiones, siendo el modelo econmico
boliviano plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y
el vivir bien. La economa plural est constituida por las formas
de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social
cooperativa, articuladas sobre los principios de complementariedad,
reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, seguridad jurdica,
sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia.
El Pluralismo econmico es el sistema por el cual se acepta y se
permite aseguramiento de las formas de Propiedad y las Formas de
Organizacin Econmica del Estado.
Las formas de propiedad son:
Propiedad pblica
Propiedad Privada
Propiedad Cooperativa
Propiedad Comunitaria
Y las formas de organizacin econmica del Estado, son:
La comunitaria
La estatal
La privada
La cooperativa
El pluralismo social, est muy ligado al pluralismo poltico, aunque
no se reduce al acontecer de la poltica partidista. La poltica, en el
sentido amplio de la palabra, es la participacin del ciudadano en los
asuntos de la polis en busca del vivir bien. El pluralismo social se
expresa en la posibilidad de los ciudadanos de participar en diversas
organizaciones sociales: sindicatos, movimientos cvicos y otros,
siempre respetando los principios y valores del Estado plurinacional
hasta alcanzar el vivir bien.
El pluralismo ideolgico, debe garantizar la libertad de conciencia, la
diversidad de sistemas ideolgicos o la desideologizacin es decir,
la relativizacin de los esquemas ideolgicos a favor del vivir bien,
evitando cualquier dogmatismo ideolgico o sectarismo o hegemona

52

ideolgica sobre las minoras, o sobre las mayoras, por parte de los
que ostentan el poder poltico. Ninguna ideologa debe arrogarse el
derecho de situarse por encima de las dems ni del bien comn, menos
del vivir bien. El monopolio ideolgico y las ideologas oficiales
no caben en un ambiente pluralista del vivir bien.
Pluralismo jurdico, una nacin goza del derecho al ejercicio de su
sistema jurdico, adems de impartir justicia. La Teora de la Institucin
rompe la idea central de la Teora Estatalista, que considera Derecho,
solamente al estatal, que no hay otro derecho diferente del estatal. Para
la Teora Estatalista el Estado es el Dios terrenal, es decir, no reconoce
ningn sujeto ni por encima ni por debajo de l, al cual los individuos
y grupos deben obediencia incondicional.
El Pluralismo Jurdico basado en la Teora de la Institucin afirma que
el Estado no es el nico centro productor de normas jurdicas sino
tambin el producido por los grupos sociales diferentes al Estado,
siempre y cuando: a) determinen sus fines propios, b) establezcan los
medios para llegar a esos fines, c) distribuyan funciones especificas
de los individuos qu componen el grupo para que cada uno colabore,
a travs de los medios previstos, para el logro del fin y d) que tengan
diferente cultura.
Pluralismo Cultural. Bolivia se funda en el pluralismo cultural. El
pluralismo cultural es el reconocimiento de naciones con diferentes
culturas consideradas en un usual nivel. Como ya se dijo arriba la
cultura es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales,
intelecturales y afectivos, que caracterizan a una sociedad o grupo
social en un periodo determinado. La diversidad cultural constituye
la base esencial del Estado Plurinacional Comunitario de Bolivia
Bolivia reconoce que hay naciones con diferentes culturas, pero no
acepta que una cultura sea considerada superior a otra. No apoya
la intraculturalidad sino apunta e incentiva la interculturalidad.
Ninguna de las naciones bolivianas puede imponer su cultura a otra.
Cada nacin tiene un conjunto de rasgos distintivos, espirituales y
materiales, intlectuales y afectivos, que caracterizan a su sociedad en
un periodo determinado.
Pluralismo linguistico. Bolivia se funda en el pluralismo linguistico
que es el principio por el cual se guan las leyes y el ordenamiento
jurdico de un Estado consistente en el reconocimiento de los idiomas

53

que existen en su territorio para convertirlos en idiomas oficiales. Una

nacin goza del derecho al ejercicio de su idioma.
Bolivia reconoce como idiomas oficiales: El castellano y todos los
idiomas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, que
son el aymara, araona, baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba,
chcobo, chimn, ese ejja, guaran, guarasuawe, guarayu, itonama,
leco, machajyai-kallawaya, machineri, maropa, mojeo-trinitario,
mojeo-ignaciano, mor, mosetn, movima, pacawara, puquina,
quecha, sirion, tacana, tapiete, toromona, uruchipaya, weenhayek,
yaminawa, yuki, yuracar y zamuco.
Esta teora constitucional se inspira en un concepto profundo de la
cultura de la vida vivir bien o buen vivir como horizonte a transitar. En
trminos ideolgicos implica la reconstitucin de la identidad cultural
de herencia ancestral milenaria, la recuperacin de conocimientos y
saberes antiguos; una poltica de soberana y dignidad nacional; la
apertura a nuevas formas de relacin de vida (ya no individualista
sino comunitaria), la recuperacin del derecho de relacin con la
Madre Tierra y la sustitucin de la acumulacin ilimitada individual
del capital por la recuperacin integral del equilibrio y la armona con
la naturaleza.
En este contexto el Estado plurinacional es un modelo de organizacin
poltica para la descolonizacin de las naciones y pueblos, que hace
realidad el principio de la unidad en la diversidad y busca superar el
empobrecimiento y la discriminacin de siglos de las civilizaciones
indgenas.
El planteamiento de plurinacionalidad postula una relacin distinta
entre el Estado, el mercado, la sociedad y la naturaleza. Una relacin
basada en el Sumak Kawsay, Suma Qamaa, o Vivir Bien. Vivir
Bien no slo son dos palabras, sino un NUEVO PARADIGMA o
SISTEMA poltico, econmico, social y cultural alternativo frente a
los sistemas liberales, neoliberales, socialistas y a la modernidad,
expresados en una nueva teora poltica y constitucional en permanente
construccin que nace desde las cosmovisiones de las naciones y pueblos
indgenas originario campesinos, y las comunidades interculturales
bolivianas y es concebido en el contexto de la interculturalidad.
b. Principios tico-morales del Estado Plurinacional. Los principios
que sustentan esta nueva teora constitucional son:

54

No seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn.

Vivir bien.
Vida armoniosa.
Vida buena.
Tierra sin mal.
Camino o vida noble.
Los principios son considerados como la identidad de la Constitucin
de ese Estado Plurinacional, por tanto estn en la cspide del mismo.
Son el ncleo y el corazn de la Constitucin que expresan las lneas
bsicas o rectoras del sistema constitucional, sobre los cuales se
organiza la parte dogmtica y orgnica del ordenamiento jurdico
constitucional de un Estado.
c. Valores del Estado Plurinacional. Los valores que sustentan esta
nueva teora constitucional para Vivir Bien son:
Unidad
Igualdad
Inclusin
Dignidad
Libertad
Solidaridad
Reciprocidad
Respeto
Complementariedad
Armona
Transparencia
Equilibrio
Igualdad de oportunidad
Equidad social y de gnero en la participacin
Bienestar comn
Responsabilidad
Justicia social
Distribucin de los productos y bienes sociales
Los valores constitucionales constituyen el marco filosfico y son

55

los ideales que una sociedad decide establecer para s misma,

consecuentemente son considerados los mximos objetivos
contemplados por el ordenamiento jurdico del nuevo Estado.
Los valores inspiran una norma jurdica y se objetivaban en la
labor interpretativa de los rganos ya que el intrprete no puede
desconocerlos ni sustituirlos por otros, los debe tener en cuenta como
fuente de las dems normas jurdicas.
d. Fines y funciones del Estado Plurinacional. Los fines que sustentan
esta nueva teora constitucional son:
Construir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la
descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena
justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales.
Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin
e igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y
las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dilogo
intracultural, intercultural y plurilinge.
Reafirmar y consolidar la unidad del pas, y preservar como
patrimonio histrico y humano la diversidad plurinacional.
Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y
deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin.
Garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la salud y al
trabajo.
Promover y garantizar el aprovechamiento responsable
y planificado de los recursos naturales, e impulsar su
industrializacin, a travs del desarrollo y del fortalecimiento
de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles,
as como la conservacin del medio ambiente, para el bienestar
de las generaciones actuales y futuras.
IV. Conclusiones
Bolivia, vive hoy, el proceso post-constituyente, costruyendo el
Estado Plurinacional, respetando la diversidad cultrual, para
Vivir Bien o Buen Vivir
Amrica del Sur, Amrica Central y el mundo entero discute hoy
en los foros nacionales, internacionales, academas, polticos,
periodisticos y sobre todo en los sectores sociales excluidos
el NUEVO PARADIGMA de desarrollo econmico, poltico,

56

social y cultural como es el Vivir Bien o Buen Vivir

Es necesario alentar la organizacin de eventos internacionales,
donde podamos discutir diversas alternativas de desarrollo
econmico, poltico y social alternativo al sistema capitalista y
socialista para nuestros pueblos.
El autor, Octubre 2014

57

Protegendo diversidades:
entre ambientes e culturas no Estado brasileiro
Profa. Dra. Ana Beatriz Vianna Mendes
Departamento de Arqueologia e Antropologia - UFMG
Gesta/Cidade e Alteridade
Considero a questo do conflito envolvendo parques e outras
unidades de conservao de proteo integral habitadas por
populaes tradicionais, como sendo um tema privilegiado para a
anlise dos paradoxos e dilemas envolvidos com multiculturalismo
e interculturalismo. No mundo, a superfcie sob proteo ambiental
aumentou, nos ltimos cinquenta anos, de uma rea do tamanho do
Reino Unido para uma do tamanho da Amrica do Sul. Em muitos
casos, essas reas protegidas impem uma lgica de apropriao do
espao que se pretende legtima, adequada e necessria para aquela
rea, desconsiderando as apropriaes que anteriormente se faziam
sobre esses espaos.
No entanto, com muita frequncia essas reas que, por assim dizer,
passam a ser protegidas pelo Estado, eram vividas, apropriadas e
dotadas de sentidos especficos por populaes tradicionais, gestados
h vrias geraes, e constituindo o que os antroplogos chamam de
territorialidades especficas (Little, 2002), ou ainda, lugar no sentido
antropolgico (Gupta e Ferguson, 2002; Aug, 1994).
A determinao de que reas assim apropriadas passem a ser
destinadas conservao da biodiversidade, pesquisa, recreao
e educao ambiental, como o caso de parques, vem trazendo
um rico aprendizado sobre interculturalidade aos rgos nacionais
e internacionais que se propem a pensar e tomar medidas para
assegurar a conservao da biodiversidade e a sustentabilidade
de nosso planeta. Isso porque, embora imbudos por uma inrcia
desconcertante, tem ficado paulatinamente mais evidente para esses
rgos que os povos que nesses lugares construram suas vidas e suas
histrias, frequentemente tm conhecimentos e prticas de manejo
da biodiversidade que so, no apenas produtoras e criadoras de
biodiversidade, mas tambm suas protetoras e mantenedoras.

58

Assim, alm dessa temtica colocar no centro do debate a questo

da primazia do conhecimento cientfico e da tcnica em relao aos
saberes tradicionais, ela tambm implica em considerar o dilogo de
saberes, entre aqueles considerados cientficos e aqueles considerados
tradicionais. Essa discusso implica, de maneira mais ampla, em
repensarmos os valores da prpria modernidade, na medida em que
eles nos levaram a configuraes entre homem e ambiente, e homens
entre si, que so em grande medida questionados no apenas pela
prpria reflexo crtica da modernidade, mas tambm, e concretamente,
por esses povos tradicionais, que so muitas vezes vistos como bices
ao desenvolvimento.
Nesta palestra, pretendo abordar a questo das reas protegidas
articulando seus aspectos globais e locais, histricos e antropolgicos,
com nfase no papel fundamental dos vrios povos e comunidades
tradicionais para pensar nosso futuro comum (referncia a um dos
primeiros relatrios internacionais lanados com a preocupao em
equacionar a questo ambiental nas agendas dos Estados). Considero
as reas protegidas como um instrumento de gesto de territrios e
de pessoas que veio se expandindo para vrias partes do mundo e se
aprimorando ao longo do sculo XX. Ele reflexo e fruto da sociedade
industrializada e da crescente concentrao humana em cidades, alm
do aumento da capacidade da ao do homem sobre o ambiente, que
no veio acompanhada da respectiva capacidade de previso sobre
suas consequncias (Santos, 2007).
Em Modernidade Insustentvel: as crticas do ambientalismo
sociedade contempornea (2004), Hector Leis destaca o carter
eminentemente uniformizador da modernidade, ancorado no projeto
de igualdade entre os indivduos, e pondera que essa igualdade, mais
metafsica do que real, finda por ignorar ou naturalizar de forma
acrtica o ethos totalizador que permeia o projeto instrumental e
racionalizador da modernidade.
Unidades de conservao em conflito com populaes tradicionais
trazem para o centro do debate dois sujeitos historicamente
marginalizados ou excludos do mbito da igualdade do projeto
modernizador: as populaes atrasadas, primitivas ou no
civilizadas; e a natureza selvagem ou o meio ambiente. Ambos
igualmente apartados ontologicamente da representao construda
sobre o ideal do cultivo e da domesticao essencialmente benficas da

59

civilizao. Gostaria de, problematizando essas concepes, tratando de

explorar suas contradies e fragilidades, apontar para a hibridizao
dos sujeitos implicados na discusso sobre a gesto dos territrios e
as vidas humanas e no humanas, incluindo a suas conexes com
aspectos econmicos, ambientais, sociais, epistemolgicos e culturais.
Referncias bibliogrficas
Aug, Marc. No Lugares: introduo a uma antropologia da
supermodernidade. Campinas, SP: Papirus, 1994.
Gupta, Akhil & Ferguson, James. Mais alm da cultura: espao,
identidade e poltica da diferena. In: ARANTES, Antonio A. (org.).
O espao da diferena. Campinas, So Paulo: Papirus Editora, 2000.
Leis, Hector Ricardo. Modernidade Insustentvel: as crticas do
ambientalismo sociedade contempornea. Montevideo: CLAES &
Cosocroba Ediciones, 2004.
Little, Paul. Territrios Sociais e Povos Tradicionais no Brasil: por uma
antropologia da territorialidade. Srie Antropologia. Braslia: Revista
de Antropologia, no. 322, 2002.
Santos, Boaventura de Souza. A crtica da razo indolente: contra o
desperdcio da experincia. Volume 1. Para um novo senso comum:
a cincia, o direito e a poltica na transio paradigmtica. So Paulo:
Cortez, 2007.

60

Plurinacionalidade e cosmopolitismo:
a diversidade cultural das cidades e a diversidade
comportamental nas metrpoles
Jos Luiz Quadros de Magalhes
Introduo
O respeito aos valores e prticas das comunidades tnicas nas cidades
e regies (o poder local) e a pluralidade de identidades nas metrpoles
so fenmenos distintos.
De um lado assistimos constituio de estados multitnicos
que resgatam a identidades preexistentes, anteriores a formao
do estado nacional, como o caso do estado regional italiano e o
estado autonmico espanhol, de outro, acompanhamos e vivemos o
emaranhado de identidades, grupos sociais os mais distintos que se
constituem nas grandes metrpoles em todo o planeta.
O que estes dois fenmenos tm em comum? Como estas duas
experincias distintas podem se comunicar.
O fenmeno do retorno aos valores pr-nacionais ganhou fora no
final do sculo XX e se renovou com a criao do estado plurinacional,
j mencionado na Constituio da Colmbia, mas renovado nas
Constituies do Equador e da Bolvia.
Este estado plurinacional rompe com a uniformizao do estado
nacional que possibilitou o desenvolvimento do capitalismo
moderno. Esta ruptura, que pode ser revolucionria, se apresenta
na aceitao constitucional de diversos sistemas jurdicos, com
direitos de propriedade e direitos de famlia distintos, assim como a
admissibilidade de tribunais para resolver estas questes no mbito
de cada comunidade tnica. O Estado plurinacional, portanto, vai
muito alm do regionalismo presente no constitucionalismo italiano
(1947) e espanhol (1978), uma vez que nestes pases, embora a
constituio tenha admitido a autonomia administrativa e legislativa
das comunidades autnomas ou regies, reconhecendo a diversidade
cultural e lingustica, mantm a base uniformizadora da economia, ou
seja, um direito de propriedade e um direito de famlia.
De outra forma, nas grandes metrpoles surgem novos grupos sociais,

61

novos grupos de identificao, fundados em valores os mais diversos,

alm da questo tnica e lingustica. A diversidade das metrpoles
reflete, alm de questes tnicas, lingusticas e religiosas, aspectos de
afirmao de identidades a partir da luta contra realidades de excluso
social, cultural, violncia, falta de moradia, terra e dignidade.
Plurinacionalidade
A Amrica Latina vem passando por um processo de transformao
social democrtica importante e surpreendente. Os movimentos
sociais vm se mobilizando e conquistando importantes vitrias.
Direitos historicamente negados s populaes indgenas agora so
reconhecidos. Em meio a estes variados processos de transformao
social, percebemos que cada pas, diante de suas peculiaridades
histricas, vem trilhando caminhos diferentes, e a maioria vem
somando ao caminho institucional da democracia representativa uma
forte democracia dialgica participativa popular.
Para entendermos o estado plurinacional precisamos antes
compreender o conceito de estado nacional. Lembramos que o estado
plurinacional que se implanta hoje na Bolvia e Equador fruto de um
processo democrtico que se iniciou com revolues pacficas, onde
os povos indgenas, finalmente, aps 500 anos de excluso radical,
reconquistam gradualmente sua liberdade e dignidade.
O Estado Nacional
Para entender o estado plurinacional e seu potencial revolucionrio,
necessrio entender antes o paradigma que vivemos h quinhentos
anos e que sustentou a afirmao e expanso do capitalismo: o estado
nacional.
A formao do Estado moderno a partir do sculo XV ocorre aps
lutas internas onde o poder do Rei torna-se hegemnico perante os
poderes dos senhores feudais, unificando o poder interno, unificando
os exrcitos e a economia, para ento afirmar-se perante os poderes
externos: os imprios e a Igreja. Trata-se de um poder unificador e
uniformizador.
Um problema importante surge neste momento, fundamental para
o reconhecimento do poder do Estado: para que o poder do Rei
(ou do Estado) seja reconhecido, este Rei no pode se identificar

62

particularmente com nenhum grupo tnico interno. Os diversos grupos

de identificao preexistentes ao Estado nacional no podem criar
conflitos ou barreiras intransponveis de comunicao, pois ameaaro
a continuidade do reconhecimento do poder e do territrio deste novo
Estado soberano. Assim a construo de uma identidade nacional se
torna fundamental para o exerccio do poder soberano.
Desta forma, se o Rei pertence a uma regio do Estado, que tem uma
cultura prpria com a qual, claramente, ele se identifica, dificilmente
um outro grupo, com outras caractersticas, com outra identidade,
reconhecer o seu poder. Assim a tarefa principal deste novo Estado
criar uma nacionalidade (conjunto de valores de identidade) por
sobre as identidades (ou podemos falar mesmo em nacionalidades)
preexistentes.[1] A unidade da Espanha ainda hoje est, entre
outras razes, na capacidade do poder do Estado em manter uma
nacionalidade espanhola por sobre as nacionalidades preexistentes
(galegos, bascos, catales, andaluzes, castelhanos, entre outros). O
dia que estas identidades regionais prevalecerem sobre a identidade
espanhola, os Estado espanhol estar condenado dissoluo. Como
exemplo recente, podemos citar a fragmentao da Iugoslvia entre
vrios pequenos estados independentes (estados tnicos) como a
Macednia, Srvia, Crocia, Montenegro, Bsnia, Eslovnia e a partir
de 2008 o impasse com Kosovo.
Este processo de criao de uma nacionalidade dependia da
imposio e aceitao pela populao, de valores comuns. Quais
foram inicialmente estes valores? Um inimigo comum (na Espanha do
sculo XV os mouros, o imprio estrangeiro), uma luta comum, um
projeto comum, e naquele momento, o fator fundamental unificador:
uma religio comum. Assim a Espanha nasce com a expulso dos
muulmanos e posteriormente judeus. criada na poca uma polcia
da nacionalidade: a inquisio. Ser espanhol era ser catlico e quem
no se comportasse como um bom catlico era excludo.
A formao do Estado moderno est, portanto, intimamente relacionado
com a intolerncia religiosa, cultural, a negao da diversidade fora
de determinados padres e limites. O Estado moderno nasce da
intolerncia com o diferente, e dependia de polticas de intolerncia
para sua afirmao. At hoje assistimos o fundamental papel da religio
nos conflitos internacionais, a intolerncia com o diferente. Mesmo
estados que constitucionalmente aceitam a condio de estados laicos

63

tm na religio uma base forte de seu poder.

O Estado nacional foi a grande criao da modernidade, somada mais
tarde, no sculo XVIII, a construo do Estado constitucional.
Na Amrica Latina os Estados nacionais se formaram pelos e para os
descendentes dos invasores europeus (homens brancos), a partir das
lutas pela independncia no decorrer do sculo XIX. Um fator comum
nestes Estados o fato de que, quase invariavelmente, foram Estados
construdos para uma parcela minoritria da populao. Desta forma,
em propores diferentes em toda a Amrica, milhes de pessoas,
pertencentes a diversas etnias originrias (de grupos indgenas os
mais distintos) assim como milhes de imigrantes forados africanos,
foram radicalmente excludos de qualquer ideia de nacionalidade.
O direito no era para estas maiorias, a nacionalidade no era para
estas pessoas. No interessava s elites que indgenas e africanos se
sentissem nacionais.
De forma diferente da Europa onde foram construdos estados
nacionais para todos que se enquadrassem ao comportamento religioso
imposto pelos estados, na Amrica no se esperava que os indgenas e
negros se comportassem como iguais, era melhor que permanecessem
margem, ou mesmo, no caso dos indgenas, que no existissem:
milhes foram mortos.
Neste sentido, as revolues da Bolvia e do Equador, seus poderes
constituintes democrticos, fundam um novo Estado, capaz de
superar a brutalidade dos estados nacionais nas Amricas e romper
com as bases uniformizadoras do direito de propriedade e de famlia
que sustentam o capitalismo: o Estado plurinacional, democrtico e
popular.
Mltiplas identidades: a cidade cosmopolita perdida em conflitos de
microidentidades.
A fragmentao da sociedade em pequenos grupos de identidades,
em pequenas nomeaes pode gerar novos tipos de problemas. A
sociedade cosmopolita de Los Angeles, Nova York, So Paulo, Londres
ou Paris no est alm das nomeaes ou dos predicados radicais. Ela
est multifragmentada em diversos predicados radicais.
Negros, asiticos, coreanos, chineses, rabes, turcos, persas, nordestinos,
brancos, nacionalistas, racistas, hispnicos, caucasianos, machistas,

64

feministas, pichadores, fascistas e comunistas; as mais variadas tribos

urbanas como emos, rastas, skinheads, gticos(2), vrias
corporaes como mdicos, advogados, policiais militares e civis,
juzes, promotores, defensores, engenheiros; gneros distintos como
queers, homens, mulheres, gays, lsbicas, travestis, transexuais,
transformistas, bissexuais, e vrias outras nomeaes convivem nos
espaos das grandes cidades. So obrigados pela lei a se suportarem
embora os que aplicam a lei pertenam a um grupo (corporao) e
vejam o mundo limitados pela compreenso do seu grupo. At mesmo
nos nomes prprios carregam a identidade do grupo a que pertencem
mesmo sem querer pertencer: Shaniqua um nome negro; Saddam
um nome iraquiano; Hassan um nome muulmano; Ezequiel um
nome evanglico; Pedro um nome cristo; David um nome Judeu:
o nome prprio abafado pelo nome do grupo. O nome prprio
condicionado pelo predicado radical. Entretanto possvel se libertar
do nome grupal e resgatar algo universal, algo humano, alm das
nomeaes de grupos, etnias, cores, pases, religies. Algo humano
universal que resgate o nome prprio.
O filsofo e psicanalista Alain Badiou (3) aposta em um estado
contemporneo indistinto em sua configurao identitria. Isto no
significa a superao das nomeaes mas a necessria dessacralizao
de determinados nomes. Este estado contemporneo democrtico
plural que tenha um sujeito que no ignora os particularismos, mas
que ultrapasse estes; que no tenha privilgios e que no interiorize
nenhuma tentativa de sacralizar os nomes comunitrios, religiosos ou
nacionais talvez ainda no exista. Mas podemos comear a constru-lo.
Estes nomes grupais sacralizados podem gerar novas guerras tribais,
pois a construo de uma identidade nacional ultrapassada por
diversas identidades grupais ou mesmo construda justamente sobre
o reforo destas identidades grupais. Isto pode ser exemplificado pelo
caso estadunidense onde a identidade nacional construda em parte,
pelo menos nos espaos cosmopolitas das grandes cidades, sobre a
ideia de uma democracia tnico-racial multi-identitria que se ope s
identidades nacionais intolerantes e uniformes. Neste nome comprido,
faltou a prtica democrtica. Pior quando se acredita poder fazer
cumprir esta pretensa democracia tnica-racial multi-identitria por
meio da lei e logo do controle policial.
A polcia tambm um grupo corporativo e logo preconceituoso que

65

anula os sujeitos quando estes esto fardados, quando esto no meio

do grupo. Este grupo que acredita simbolizar a prpria lei se sente
no direito muitas vezes de ignorar o Direito para se autopreservar e
preservar a imagem construda no grupo para o prprio grupo.
Concluso
A nossa pretenso neste texto apenas comear a refletir sobre a ideia
de levar a convivncia que comea a ser construda na esfera estatal, de
diversos grupos tnicos distintos, cada um com seu direito de famlia e
de propriedade, para uma esfera territorial menor, mas de gigantesca
complexidade: a metrpole. A metrpole precisa buscar solues
distintas para problemas distintos. A construo de formas distintas
de propriedade urbana, a consagrao de formas de propriedade
comunitria ou coletiva, em espaos urbanos especficos pode ser
uma forma de viabilizar a moradia e a dignidade, e, ao mesmo tempo,
consagrar ou reconhecer uma cultura de comunidade e solidariedade
em substituio ao individualismo e a competitividade. Pode ser uma
forma de construir novas subjetividades tornando as metrpoles
menos agressivas e violentas.
Para viabilizar nossa reflexo, buscamos neste pequeno texto a
compreenso da formao do estado nacional, uniformizador
(especialmente do direito de famlia e do direito de propriedade)
que impe uma religio, um idioma, construindo de forma artificial
e violenta uma identidade nacional. A partir da compreenso do
estado nacional passamos para a anlise do novo conceito de estado
plurinacional.
Posteriormente mencionamos brevemente as sociedades cosmopolitas,
multi-identitrias, plurais, das metrpoles contemporneas, to
tolerantes que muitas vezes chegam ao desprezo e to individualistas
que chegam ao egosmo.
Se de um lado fomos capazes de trilhar um caminho de conquistas de
direitos, de afirmao do estado constitucional e mais importante, do
discurso constitucional, da efetividade de alguns direitos individuais e
polticos e do reconhecimento do poder pela legitimidade democrtica
e pela extenso das liberdades coletivas e individuais, muito ainda
h por fazer pela superao das brutais diferenas econmicas, pela
indiferena misria, pela afirmao dos direitos sociais e econmicos

66

desconstrudos nas ltimas duas dcadas pelo fracassado projeto

neoliberal.
A construo de uma sociedade democrtica radical no violenta
depende da superao destas diferenas socioeconmicas. Para alm
da universalizao dos direitos socioeconmicos, uma nova cultura
humana precisa ser discutida e a possibilidade da universalizao da
diversidade como direito central para os direitos humanos depende da
nossa capacidade de construir espaos de discusso onde os diversos
grupos sociais, sejam quais forem os seus nomes coletivos, compaream
em condies iguais de dilogo, sem nenhuma forma de hegemonia.
Notas e referncias
[1] Utilizamos neste texto as palavras identidade e identificaes
quase com sinnimos, ou seja, uma identidade se constri a partir
da identificao de um grupo com determinados valores. Importante
lembrar que o sentido destas palavras mltiplo em autores
diferentes. Podemos adotar o sentido de identidade como um conjunto
de caractersticas que uma pessoa tem e que permitem mltiplas
identificaes sendo dinmicas e mutveis. J a ideia de identificao
se refere ao conjunto de valores, caractersticas e prticas culturais com
as quais um grupo social se identifica. Nesse sentido no poderamos
falar em uma identidade nacional ou uma identidade constitucional
mas sim em identificaes que permitem a coeso de um grupo.
Identificao com um sistema de valores ou com um sistema de direitos
e valores que o sustentam, por exemplo.
[2] MOLINA, Ignacio. Tribus Urbanas Manual para compreender las
nuevas subculturas juveniles, Ed. Kier, Buenos Aires, 2009.
[3] BADIOU, Alain. Portes du mot Juif, Circonstances 3, Editions
Lignes et manifestes, Paris, 2005.

67

As Ruas em movimento (sntese)

MrcioTlioViana
Professor aposentado da UFMG.
Professor na Ps-Graduao da PUC-Minas.
Introduo
Quando as portas de nossas casas se abrem, oferecendo-nos as ruas,
podemos nos sentir menos seguros; mas nos sentimos tambm mais
livres, e por isso mais rebeldes. Se o lar nos conforma, as ruas nos
transformam. .
Foi nas ruas que as mulheres europeias, nos velhos tempos, muitas
vezes marcharam contra o preo do po ou em defesa de seus maridos
presos, desempregados ou perseguidos. Foi tambm nas ruas que,
num 1 de maio, operrios de Chicago caram, assassinados.
Foi ainda nas ruas que os brasileiros, tantas vezes, exigiram melhores
salrios, marcharam contra a ditadura, choraram a perda de seus
dolos - de Getlio a Ayrton Senna - ou festejaram as conquistas de
suas copas.
Mas hoje parece que as ruas nos chamam muito mais, atraem pessoas
que no atraam, e ns as ocupamos com espritos ainda mais soltos,
livres, afoitos, subjetivados para o bem ou para o mal.
A anlise dos movimentos de rua pode nos fazer entender melhor as
transformaes que nos atingem e que atingem o Direito, especialmente
o Direito do Trabalho.
Objetivo
O objetivo da anlise o de comparando a greve clssica aos
movimentos de rua de 2013 encontrar explicaes e sugerir caminhos
para o presente e o futuro do Direito do Trabalho.
Sntese Do Estudo
Numa greve, o que que se via, ou ainda se v? Palavras de ordem,
bandeiras, lderes, organizao. Por isso mesmo, mais de um autor
a comparou guerra; semelhana da guerra, a greve tem os seus
generais, os seus soldados, os seus espies, assim como tem as suas
tticas, suas armas, seus segredos.

68

O tempo das grandes greves era um tempo de mais certezas, de mais

f na razo, e que por isso tinha mais sonhos coletivos e mais projetos
para o futuro. E como esses projetos pediam regras, hierarquias,
comandos, instituies, ns nos habituamos com tudo isso, a ponto de
mal repararmos em muitas dessas constries.
Era um mundo em linha reta, de cidades planejadas - como Belo
Horizonte ou Brasilia - e que tentava uniformizar tudo, como as vilas
operrias, os carros poucas diferenas de cor - e o prprio trabalho
na fbrica. Foi o tempo de ouro dos cdigos, do direito certo, duro,
positivo, com menos oscilaes na doutrina e mesmo na jurisprudncia.
J as passeatas de hoje retratam um outro tempo, um outro mundo.
Grupos sem chefes, sem ordem. Pessoas annimas, mas cada qual
querendo dizer a sua verdade.
Em Belo Horizonte, alguns cartazes expressavam ainda antigos sonhos
e projetos. Mas outros preferiam culpar os polticos, esquecendo-se
de culpar o prprio sistema poltico. Um grande nmero apontava
questes pontuais. Um deles criticava o preo da rao de cachorro....
Outros eram de pura ironia.
Nas ruas, o que se via era gente de todas as cores, roupas, ideias,
histrias, vontades. Entre elas, muitas estavam ali quase por acaso,
seguindo o fluxo, ou para aparecer na TV ou na rede, como atores
de seus prprios filmes. Muitas tinham se ligado de repente a uma
ideia, que podia tambm ser outra, ou outra, e de repente nenhuma.
Outros tinham sentimentos ainda difusos ou confusos. Ou defendiam
interesses puramente pessoais.
Muitas pareciam realmente sonhar com um pais ou um mundo mais
justo e humano mesmo no fazendo parte de uma organizao. Mas
em geral - como disse um jovem militante o que se via eram milhares
de conscincias leves, livres e soltas, prontas para receber novas ideias
e emoes.
Num mundo onde faltam grandes sonhos, grandes planos, cada um
de ns quer gritar o seu prprio grito, da mesma forma que modela o
seu corpo, imprime a sua tatuagem, elege optativas na escola, lincha
suspeitos de crimes, escolhe um canal de TV ou elege um relgio entre
mil.
E como nossa sede de igualdade e de liberdade aumentou, temos
cada vez mais birra das instituies dentre as quais o prprio Estado.

69

Tudo que comando, hierarquia ou organizao causa arrepios. At

mesmo o sindicato. Nas ruas de So Paulo, viram algum mastigando,
literalmente, a bandeira do movimento negro.
Todos ns estamos ou queremos estar empoderados. Se h 30 ou
40 anos ainda queramos conter a diversidade, uniformizar o mundo,
agora celebramos o heterogneo, o fugaz, o casual, o diferente, o
misturado, o pragmtico; hora de festejar o eu, mas tambm de
libertar o mltiplo.
Concluso
O que se v nas ruas se reflete no Direito do Trabalho. Antes, a regra
forte, imperativa, sem discusso. Hoje, uma presso enorme para que
vigore a negociao coletiva seja ela qual for ou mesmo o puro
contrato, mesmo fora da lei.
Mas as ruas ou os novos tempos tambm trazem coisas boas para
o Direito.
Elas podem ensinar o sindicato ou o prprio legislador a ser
mais horizontal, ouvindo mais as pessoas, inclusive as excludas.
Podem ensin-lo a ser mais aberto para as mudanas, desde que essas
mudanas sirvam para reduzir desigualdades.
E as ruas tambm podem despertar sensibilidades. Mesmo quando
saimos para gritar a nossa verdade, para falar de nosso cachorro ou
para aparecer na rede, podemos acabar ouvindo outras vozes, outras
verdades. E ento aprendemos a sair de ns mesmos at por amor
a ns.

70

71

EIXO:
OCUPAO DA CIDADE E A CONSTRUO DE
ESPAOS COMUNS

72

73

INTRODUO AO EIXO:
Ocupao da cidade e a construo de espaos comuns
O Eixo Ocupao da cidade e a construo de espaos comuns
objetivou estimular o dilogo e a reflexo sobre o espao pblico das
urbes, suas diferentes formas de construo de espaos comuns e sua
relao com as garantias da funo socioambiental da propriedade, do
direito a cidade e do direito moradia. Tais questes perpassam
problemas levantados por diferentes reas do conhecimento, desde as
diversas disciplinas das cincias sociais, ao Urbanismo, Geografia e
Direito Urbanstico. As formas atuais de ocupao da cidade promovem
o debate crtico acerca da justia urbana, impulsionadas tanto pelas
chamadas jornadas de junho de 2013, como a partir de inmeras
experincias de apropriao dos espaos urbanos.
Como propem os Programas Polos de Cidadania e Cidade e
Alteridade, [...] o contexto atual exige criatividade, capacidade
poltica, mobilizao social e empenho crtico-cientfico [...] ao se
constatar que as cidades vo muito alm do que os seus planos
preveem.
Os trabalhos aprovados para publicao, apresentaes orais e banners
neste Eixo debatem temas fundamentais para as cidades contemporneas.
Eles atenderam ao objetivo esperado, por se tratar de propostas crticas
que abordaram a cidade e o direito urbanstico em seu vis complexo,
transdisciplinar e a partir de enfoques distintos.
As discusses empreendidas possuem como trao bastante comum a
apresentao de contribuies que buscam romper com a dicotomia
entre o pblico e o privado e com a lgica, desigual e excludente de
produo do espao urbano, tratado como mercadoria, trazendo
importantes reflexes sobre os temas da ocupao da cidade e da
construo de espaos comuns.
O direito a moradia foi objeto de anlise em trs trabalhos que trataram
da autoconstruo coletiva como possibilidade de produo do espao
urbano, dos condomnios fechados e sua relao com o espao pblico,
bem como em reflexes sobre conflitos socioespaciais e o exerccio do
direito moradia em Belo Horizonte.
O tema da gesto democrtica da cidade foi colocado em pauta na
discusso sobre a conferncia municipal de polticas urbanas de Belo

74

Horizonte e na anlise de decises judiciais que abordam a ausncia de

participao popular na elaborao da legislao urbanstica.
O princpio da justa distribuio dos nus e benefcios do processo
urbanizao foi abordado a partir de reflexes sobre as dinmicas de
expanso urbana e sobre a aplicao do instrumento das operaes
urbanas consorciadas.
A ocupao festiva e cultural dos espaos pblicos em uma perspectiva
de transformao da vida na cidade foi abordado em dois trabalhos,
tornando-se importante reflexo do tema a partir do vis cultural.
Formas criativas de produo e apropriao do espao urbano foram
explicitadas em seis trabalhos que evidenciaram discusses sobre a
reinveno de usos na rua, cidadania, pichao, construo de mapas
subjetivos, produo de espaos autogestionados e intervenes
urbansticas em reas centrais histricas.
Por fim, a segregao socioespacial tambm mereceu abordagem sob os
enfoques da violncia na cidade a partir da tica dos adolescentes e das
polticas de segurana pblica no mbito da instalao das unidades de
polcia pacificadora no Rio de Janeiro.
Comisso Cintifica
Prof. Ms. Vvian Barros Martins,
Prof. Dr. Maria Tereza Fonseca Dias
Prof. Ms. Juliano dos Santos Calixto

75

A autoconstruo coletiva:
possibilidades contra-hegemnicas na produo do espao
urbano
Ceclia Reis Alves dos Santos.
Prof. Dr. Denise Morado Nascimento
(NPGAU da EA/UFMG)
Resumo
A autoconstruo enquanto forma de suprir demandas urbanas
individuais e coletivas apresenta contradies e potencialidades. A
urbanizao segregadora das cidades brasileiras, o acesso restrito ao
mercado imobilirio privado, as polticas sociais ineficazes e os baixos
salrios tornam a autoconstruo a nica opo para grande parte da
populao nos assentamentos informais. Quando essa prtica
incentiva pelo Estado, as contradies se intensificam frente
superexplorao do trabalho para se conseguir o que j um direito.
Quando realizada autonomamente pelos moradores, com a ajuda ou
contratao de outras pessoas, a construo acontece de maneira
autogestionada e cria redes sociais, sendo uma forma alternativa
produo hegemnica e capitalista do espao urbano. O estudo da
autoconstruo pretende auxiliar na compreenso das estruturas
sociais, dinmicas econmicas, espaciais e polticas dessa prtica.
Nas favelas, no somente as moradias so autoconstrudas, mas tambm
os espaos coletivos, a infraestrutura urbana e vrios outros elementos
que extrapolam a unidade residencial. O presente trabalho aborda a
autoconstruo da rede de esgoto como um exemplo de prtica
autogestionria na qual um elemento tcnico se torna um equipamento
de solidarizao urbana, conformando novos modos de viver. Parto do
pressuposto de que o processo coletivo de cooperao entre moradores
indispensvel para que a autoconstruo de redes de esgoto acontea
nos assentamentos informais. Assim, as redes de esgoto deixam de ser
apenas um objeto tcnico e se tornam um ativador de prticas
associativas. O mesmo no ocorre com outros servios urbanos, como
gua e energia eltrica, que so obtidos de forma clandestina sem exigir,

76

necessariamente, a articulao com os vizinhos.

As negociaes, conflitos e acordos em prol do interesse comum de ter
uma rede de esgoto permitem a consolidao dos assentamentos e
dizem muito sobre a produo social do espao urbano informal. Digo
rede para diferenciar essa soluo coletiva de solues individuais de
esgoto, as quais no exigem uma cooperao para serem produzidas.
A rede social que se forma nesse processo proporciona os meios de
convergncia para um trabalho e uma vida em comum: o espao por
onde a rede de esgoto passa comum, nem pblico, nem privado; a
produo comum; o uso comum e a necessidade comum. Ainda
que divergncias e conflitos de toda ordem aconteam, h pontos
compartilhados que permitem a comunicao e a prtica cooperativa
em torno da produo do espao. Ou seja, o comum na heterogeneidade
possui fora para ao. Essa investigao auxilia na compreenso da
dinamicidade e mutabilidade dos vnculos sociais. Assim que as metas
coincidentes so alcanadas, os vnculos se reconfiguram a partir de
outros pontos comuns.
Apesar de ser um direito, o esgotamento sanitrio no se universalizou,
apresentando ndices sempre inferiores a outros servios de saneamento
bsico. O jogo de poder no planejamento, produo e gesto dos
sistemas bem como sua mercantilizao elucidam um pouco as razes
para a deficincia desse servio, que se intensifica nas reas habitadas
pela populao pobre. Ser feito um estudo da produo formal de
redes de esgoto em favelas conduzida pelo Poder Pblico para que, ao
confrontar com a lgica da produo informal, as caractersticas de
cada uma se evidenciem. Esse tipo de ao do Estado, antes inexistente,
hoje faz parte de um projeto desenvolvimentista para as cidades. As
obras de urbanizao das quais a construo de rede de esgoto faz parte
so criticadas pelo seu descompasso em relao s estruturas sociais e
espaciais existentes na favela, que so desvalorizadas e violentamente
sobrepostas pelo mundo ordenado. O discurso oficial justifica o
dficit ainda existente com argumentos tcnicos e econmicos,
obscurecendo as razes polticas e sociais. Resta saber como, apesar de
todas as adversidades, redes de esgoto informais coletivas se tornaram
tcnica, econmica e socialmente viveis.
Nesse sentido, a autoconstruo exerce o papel de mostrar que as lutas
urbanas no se resumem s reivindicaes passivas ao Estado, pois a
produo e a valorizao do espao pela ao social tornaram-se partes

77

fundamentais na busca pelo direito cidade. A prtica anterior ou

marginal ao do Estado na produo de rede de esgoto em favelas
revela a potncia da auto-organizao, da autogesto e at da
improvisao na autoconstruo dessa infraestrutura. A partir dos
problemas emergenciais e da ausncia do Estado, prticas sociais so
ativadas, sendo capazes de promover de forma legtima o direito
cidade. Portanto, o presente trabalho pretende ser uma contribuio
para o aprofundamento de anlise dos processos de constituio e
transformao do espao urbano informal a partir das prticas sociais
que o conformam.
Palavras-chave: Autoconstruo, favela, rede social, esgoto.
Referncias
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78

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79

A III Conferncia municipal de polticas urbanas de Belo

Horizonte: limites gesto democrtica da cidade
Rzzia Nunes Costa
Marina Silveira Marques
Prof. Dr. Daniel Gaio
Arthur Nasciutti Prudente
Resumo: O presente trabalho visa averiguar a efetividade da Gesto
Democrtica, por meio da participao popular, durante a III
Conferncia Municipal de Poltica Urbana de Belo Horizonte. A anlise
se baseia nos princpios estruturantes previstos na CR/88, Estatuto das
Cidades, Resoluo n 25/CONCIDADES e o Plano Diretor de Belo
Horizonte.
Palavras-chaves: Gesto Democrtica; Polticas Pblicas; Planejamento
Urbano; Conferncia Municipal; Belo Horizonte.
Introduo
Com o advento da Constituio Federal de 1988 (CF) houve uma
manifesta opo poltica e ideolgica, por parte dos constituintes
originrios, em edificar e salvaguardar o Estado Democrtico de Direito.
Nos termos do artigo 1 da CF h a valorizao da soberania popular,
como corolrio de um Estado Democrtico que acolhe os postulados da
democracia representativa e participativa, para que se assegure aos
cidados a perspectiva de cooperao ativa nas decises sobre a coisa
pblica para que se promova uma autodeterminao poltica. Sobre o
tema nos alerta Saule Jnior (1997, p. 52):
Com a observncia dos valores e princpios constitucionais foi aberto
um permanente processo no ordenamento poltico e jurdico brasileiro
de criao de normas e legislaes destinadas a concretizao do
exerccio da cidadania, da garantia dos direitos fundamentais, da
realizao da justia social. Neste processo se vislumbra a ocorrncia de
vrias experincias de gestes democrticas que estimulam o modelo
de co-gesto (Estado e sociedade) e o fortalecimento das formas da
organizao independente e autnoma da sociedade.

80

Perseverando nesse fluxo de democratizao e fortalecimento da

vontade do corpo social, o direito urbanstico emergiu indissociavelmente
do princpio da gesto democrtica, como nos confirma o artigo 2,
inciso II do Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257/01). Ora, a prpria
demanda por uma sistematizao jurdica das polticas pblicas
urbanas, que a nvel constitucional se positivou nos artigos 182 e 183,
foi fruto da reivindicao da sociedade durante o processo constituinte
em resposta construo predatria e excludente do espao urbano,
intensificada a partir da dcada de 1970.
O Estatuto da Cidade, lado outro, trouxe, tambm em seu artigo 2, que
as polticas urbanas devem ter como diretriz, dentre outras, a garantia
do direito a cidades sustentveis, conceito que engloba o direito
moradia, equipamentos pblicos, infraestrutura, meio ambiente
saudvel, justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do
processo de urbanizao e atendimento ao interesse social. Tal
concepo de cidade nos leva a defender que estas somente sero
alcanadas por meio da efetiva colaborao da populao como meio
de garantir que os instrumentos do referido Estatuto sero utilizados
na consecuo do fim a que foram propostos. o que se depreende dos
ensinamentos de Bucci (2002, p. 324):
A plena realizao da gesto democrtica , na verdade, a nica garantia
de que os instrumentos de poltica urbana introduzidos, regulamentados
ou sistematizados pelo Estatuto da Cidade (tais como o direito de
preempo, o direito de construir, as operaes urbanas consorciadas,
etc.) no sero meras ferramentas a servio de concepes tecnocrticas,
mas, ao contrrio, verdadeiros instrumentos de promoo do direito
cidade para todos, sem excluses.
Diante disso, defende-se que a gesto democrtica da cidade
primordial enquanto meio de controle social das aes do Estado e,
tambm, como forma de integrao do cidado ao espao onde vive. O
que se quer dizer que a partir do momento em que a prpria populao
que convive cotidianamente com as questes urbanas debatem sobre os
problemas e projetos e definem propostas em parceria com o poder
pblico, h um maior comprometimento de ambos na efetivao das
deliberaes. Ou seja, o que se almeja a construo de um espao
comum, em que a cidade seja dos moradores, pelos moradores e para
os moradores.

81

1.1 Objetivos e metodologia

Ante a importncia da participao popular nas decises sobre a coisa
pblica, tem-se que uma das principais formas de se promover e
garantir a gesto democrtica atravs da realizao de Conferncias
sobre assuntos de interesse urbano, nos termos do inciso III do artigo 43
do Estatuto da Cidade. No caso de Belo Horizonte, as Conferncias
tm ainda mais importncia se pensarmos que elas devem ser realizadas
a cada quatro anos com escopo de avaliar a conduo e os impactos da
implementao das normas contidas na Lei de Uso e Ocupao do Solo
e do Plano Diretor, bem como alterar o contedo de tais legislaes (art.
82 da Lei n 7.165 de 27 de agosto de 1996).
Nesse sentido, tem-se que o envolvimento da sociedade critrio de
legitimidade para as alteraes nas legislaes municipais
supramencionadas. Da a necessidade de se discutir e verificar se houve
genuna construo coletiva das propostas aprovadas durante a III
Conferncia de Polticas Urbanas. O que se prope, aqui, averiguar se
o evento em discusso possibilitou uma gesto participativa ou se
apenas tornou-se um espao burocratizado com intuito meramente de
suprir uma imposio legal, como forma de legitimar as decises
tomadas nos gabinetes que, de um modo geral, atendem ao interesse do
capital especulativo.
Assim, tem-se por principal objetivo no presente estudo a fixao de
critrios e premissas satisfatrios a uma anlise crtica e qualitativa da
interao da populao diante do caso concreto, ou seja, durante a III
Conferncia. A partir das hipteses criadas tem-se a apreciao dos
documentos levantados, quais sejam: o contedo legislativo
anteriormente citado, bem como da Resoluo n 25 CONCIDADES, as
propostas discutidas durante o evento, o texto enviado pelo Executivo
Cmara Municipal (Projeto de Lei 820/09), texto final sancionado na
Lei 9.959/10, as emendas propostas pelos parlamentares, os vetos e
justificativas do Prefeito e decises judiciais recentes que envolvem o
tema. Desse modo, tornar-se- possvel saber se so vlidas todas as
alteraes realizadas no Plano Diretor Municipal atravs da Lei
9.959/10.
1.4 Referncias
BELO HORIZONTE: Plano Diretor de Belo Horizonte. http://www.

82

rmbh.org.br/repositorio/municipios/belo-horizonte/plano-diretorde-belo-horizonte-lei-n-7165. Disponvel em: Acesso em:10 ago. 2014.

BELO HORIZONTE PREFEITURA DE BELO HORIZONTE.
Regimento Interno III Conferncia Municipal de Polticas Urbanas:
Disponvel em: http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/contents.
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Acesso em: 10 ago. 2014.
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SAULE JNIOR, Nelson. Novas perspectivas do Direito Urbanstico
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83

A privatizao dos espaos pblicos pelos loteamentos

fechados
Isa Raquel Silva Ota Hernandez
O loteamento fechado tornou-se a espcie de parcelamento do solo
urbano preferida pelos grupos de renda alta, porm j comeam a
surgir tambm loteamentos fechados voltados para as populaes de
mdia renda. um tipo de empreendimento que vende a sensao de
eficincia da segurana privada ao mesmo tempo em que desqualifica
a segurana pblica.
O loteamento fechado implica em segregao scio espacial e cria na
cidade vrios enclaves fortificados. Difunde a ideia de vida comunitria
entre iguais. Um dos grandes problemas do loteamento fechado que
essa forma de vida implica em desapego com a vida pblica, pois o
meio encontrado exatamente para fugir da cidade dos seus problemas.
Uma espcie de parcelamento de solo urbano que propaga a
desqualificao dos espaos pblicos da cidade no pode ser admitida
numa cidade que pretende promover a dignidade da vida humana.
Se o maior apelo dos loteamentos fechados a questo da violncia
urbana, se equivoca quem imagina que a soluo para uma questo to
complexa o isolamento, a no utilizao dos espaos pblicos, como
ruas e praas. Ora, os espaos pblicos constituem a fonte de vida da
cidade, neles temos a chance de experimentar o verdadeiro significado
da palavra cidadania. Yzigi (2000, p.130) afirma que:
A pedagogia da rua, a rua como mtodo, o meio fundamental de
elaborao da cidadania e da civilidade. A cidadania a convico da
autopertinncia a um universo social que compartilha um conjunto de
representaes e relaes sociais. A cidadania, mais do que um estatuto
formal, o exerccio da responsabilidade com relao ao que comum.
A segurana na rua advm da sua utilizao, uma rua movimentada
tende a ser mais segura que uma rua deserta. Segundo Jacobs (2000, p.
48), ainda que os contatos entre as pessoas se d de forma absolutamente
trivial; a soma de tudo no nem um pouco trivial [...] resulta na
compreenso da identidade pblica das pessoas, uma rede de respeito
e confiana mtuos e um apoio eventual na dificuldade pessoal ou da
vizinhana.

84

Ocorre que, essa nova concepo de moradia enclausurada resulta em

prejuzo para o patrimnio pblico, porque ocorre a privatizao das
reas pblicas, destinadas circulao e ao lazer. A Lei Federal, n.
6.766/79, que traa as normas federais para o parcelamento urbano
estabelece que: Art. 22 - Desde a data de registro do loteamento,
passam a integrar o domnio do Municpio as vias e praas, os espaos,
livres e as reas destinadas a edifcios pblicos e outros equipamentos
urbanos, constantes do projeto e do memorial descritivo (BRASIL,
1979). Isso o que ocorre com todos os loteamentos, inclusive com os
loteamentos fechados, que tambm fazem a doao das reas pblicas.
Porm, o municpio, aps o registro das reas pblicas, concede
associao de moradores dos loteamentos fechados o uso exclusivo das
reas pblicas, destinadas ao sistema virio e recreao, por tempo
indeterminado e, muitas vezes a ttulo gratuito. Alm disso, o
instrumento jurdico utilizado para fundamentar esse tipo de
privatizao de bem pblico, qual seja, concesso de uso, ilegal, pois
a transferncia da posse de bem pblico inalienvel e com destinao
especfica atribuda pela Lei Federal n. 6.766/79, no seu art. 22, jamais
pode ser feita por meio de concesso de uso.
Como resultado, h uma perda significativa de patrimnio pblico,
que tem como fundamento uma lei municipal que no atende aos
princpios e diretrizes da poltica urbana disposta na nossa Constituio
Federal, no art. 182, porque esse tipo de parcelamento urbano
compromete o desenvolvimento de duas importantes funes sociais
da cidade, lazer e circulao. Cada vez que o Municpio aprova um
loteamento fechado, ele aceita que essa nova expanso urbana seja
desprovida de arruamento e reas destinadas ao lazer, porque todo o
sistema virio do loteamento fechado ser de uso exclusivo dos
moradores, assim como as reas vocacionadas ao lazer. Privar a cidade
de espaos pblicos andar na contramo da sustentabilidade urbana.
Desconsideramos a qualificao de condomnios fechados,
consideramos todos como loteamentos fechados, porque juridicamente
no existe a figura condomnio como forma de parcelamento urbano,
apenas loteamento. A utilizao da figura condominial como forma de
parcelamento urbano no possui respaldo jurdico e deve ser rejeitada
pelos municpios, porque segundo Silva (2008, p. 353) a utilizao do
condomnio mais uma tcnica de especulao imobiliria, sem as
limitaes, as obrigaes e os nus que o direito urbanstico impe aos

85

arruadores e loteadores do solo.

Entendemos que o municpio nem sequer possui competncia para
legislar sobre tal assunto, porque a norma geral que dispe sobre
parcelamento urbano, que a Lei federal n 6.766/79 no contempla o
loteamento fechado como forma de parcelamento urbano. Verificamos
que a fundamentao jurdica para a existncia dos loteamentos
fechados, provavelmente, tem sua origem na lei que trata dos
condomnios, Lei federal n 4.591/64, cuja finalidade a otimizao do
aproveitamento da propriedade particular.
O loteamento, enquanto forma de parcelamento urbano deve resultar
num benefcio para a cidade, ou seja contribuir para o cumprimento
das funes sociais que deve desempenhar. O objetivo geral desse
trabalho demonstrar que loteamento fechado impede o cumprimento
da funo social da propriedade e das funes sociais da cidade, em
especial, lazer e circulao.
Referncias
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pblicos. So Paulo: Humanitas, 2000.

86

Da audincia pblica sala de audincias:

a judicializao a poltica urbana
From Public To Judical Hearings:
When Urban Planning Goes To Court
Julia vila Franzoni
Prof. Thiago de Azevedo Pinheiro Hoshino

1. Hiptese
A participao popular na construo das cidades brasileiras uma
demanda que se (re)constri atravs das lutas travadas pelos
movimentos sociais populares e comunidades que resistem ao processo
de captura jurdico-institucional dessa participao. Esse fenmeno
pode ser observado nos recentes processos de mobilizao e participao
popular no contexto de reviso de planos diretores municipais e a
tentativa do Poder Pblico em circunscrev-los mecanismos jurdicos
formalmente participativos, como as consultas e audincias pblicas.
Alm disso, no h aplicao sistemtica e sistmica do marco
regulatrio internacional e nacional no que fiz respeito ao princpio
democrtico do direito cidade pelo Poder Pblico. Todavia, a
construo dessa principiologia e seu regramento especfico vem se
afirmando atravs de recentes decises que avaliaram o contexto de
reviso de planos diretores municipais, enfrentando a
inconstitucionalidade e ilegalidade de leis e projetos de leis, tendo
como argumento jurdico central a violao ao princpio da participao
popular e gesto democrtica. H que se problematizar, contudo, essa
judicializao que cria critrios, normativas e d materialidade ao
princpio do planejamento urbano participativo, a fim de enfrentar a
questo da efetividade da participao e das formas de sua exigibilidade.
2. Objetivo
O objetivo do artigo fazer um estudo crtico e comparativo do marco
regulatrio internacional e nacional do devido processo de planejamento
participativo, a construo terica do direito cidade associada ao
princpio democrtico e os argumentos jurdicos efetivados por quatro
decises judiciais recentes de reviso dos planos diretores: 1) So Lus

87

do Maranho Acrdo em Mandado de Segurana contra Sentena; 2)

Salvador Acrdo em Ao Direta de Inconstitucionalidade; 3)
Florianpolis Sentena em Ao Civil Pblica e 4) So Paulo Sentena
em Ao Civil Pblica.
3. Desenvolvimento provisrio
Recentemente, o Poder Judicirio foi instado a intervir em processos de
reviso de legislaes municipais atreladas ao Plano Diretor. Em todos
os casos analisados, o principal critrio a fundamentar a judicializao
da demanda foi a debilidade do processo de participao popular na
construo do projeto de lei a ser encaminhado pelo Poder Executivo
Municipal ao Legislativo exigncia estabelecida por diretrizes
constitucionais e legais. Esse argumento democrtico foi encontrado
nas quatro decises judiciais analisadas e serviu de base para construo
de outros argumentos jurdicos que o reforam e que delimitam seus
efeitos no caso concreto. Com o intuito de discutir os fundamentos
jurdicos que motivaram referidas decises, a chave de leitura ser,
portanto, a forma como os atos jurisdicionais trabalharam os contornos
do devido processo de planejamento participativo, atravs de trs eixos
principais, a saber:
1) Elementos do devido processo de planejamento participativo: a) qual
o conceito de participao popular adotado pela deciso?; b) qual a
base normativa citada para delimitar a exigncia de participao
popular?
2) Marco regulatrio urbanstico e natureza jurdica de suas normas: a)
h integrao do marco regulatrio na fundamentao das decises?; b)
a deciso abordou a natureza jurdica do Plano Diretor, distinguindo
seu aspecto formal e material?
3) Efeitos das decises judiciais: a) quais argumentos jurdicos foram
apresentados para legitimar a modulao dos efeitos da deciso?; b)
quais grupos se beneficiaram em casa caso, a depender do fundamento
jurdico?
4. Marco terico
O marco terico se divide em dois eixos. O primeiro, diz respeito ao
marco normativo internacional e nacional sobre o direito cidade e sua
estruturao atrelada aos princpios de participao e de informao. O
segundo, trata da doutrina consagrada sobre direito cidade

88

(LEFEBVRE, HARVEY, BORJA, CASTELLS, MARCUSE, BRENNER,

SANTOS) e sua vinculao ao ideal democrtico (SILVA, DALLARI,
MARICATO, PINTO, FERNANDES, SAULE JUNIOR, OSRIO).
5. Palavras-chave
Participao popular; direito cidade; planejamento urbano;
judicializao.

89

Direito cidade e festa: ocupaes festivas no e do urbano

Barbara Beatriz Costa Araujo
Felipe Bernardo Furtado Soares
Jnia Martins M. de Morais
Laila Vieira de Oliveira
Prof. Dr. Ludmilla Zago
Resumo:
Em 1968, Henri Lefebvre publicou o livro O direito cidade, formado
por diversos artigos e ensaios curtos voltados temtica da cidade e
sua importncia para a construo de um novo humanismo e de uma
nova democracia.
O filsofo francs defende que, em decorrncia de um processo de
exploso-imploso do urbano iniciado com a industrializao, perdeuse a essncia do urbano, que a de uso da cidade e de seus espaos, do
encontro da diversidade. A industrializao o ponto de partida da
reflexo sobre a cidade de nossa poca, por ter impulsionado os
problemas urbanos com os quais convivemos at os dias de hoje, como
crescimento das concentraes urbanas, deteriorao de antigos centros,
surgimento de periferias distantes, surgimento de guetos de pobres e
ricos (LEFEBVRE, 1991:10-11). Importante notar, porm, como o fez o
filsofo francs, que as cidades nascem muito antes do surgimento da
burguesia industrial e do capitalismo concorrencial que a impulsiona.
Para a retomada do que julga ser a essncia do urbano, Lefebvre prope
o direito cidade, que pode ser resumido como direito liberdade,
individualizao na socializao, ao habitat e ao habitar. O direito
obra ( atividade participante) e o direito apropriao (bem distinto
do direito propriedade) esto implicados no direito cidade.
(LEFEBVRE, 1991:135). Prope-se a retomada da cidade como lugar de
encontros, a restituio da vida cotidiana como momento de festa, a
substituio do valor de troca dos espaos urbanos pelo valor de uso.
H, na verdade, a proposio de um novo paradigma para a construo
da cidade, baseado na igualdade entre cidados, na valorizao de
diversas necessidades sociais e coletivas e no apenas de necessidades
individuais , na valorizao do ldico e do valor de uso em detrimento

90

do consumo, no resgate do homem como protagonista desse

processo(LEFEBVRE, 1991:103).
Desde ento, muitos estudiosos das mais diversas reas propuseram
categorizaes e explicaes da proposta lefebrviana de direito cidade.
Destaca-se aqui a de Roberto Monte-Mr (2006a), que defende que o
direito cidade s pode ser obtido a partir de sua trade - excedente
coletivo, poder poltico e festa. Esses trs elementos so inseparveis na
vida coletiva e tm a mesma importncia na luta pela conquista do
direito cidade proposto por Lefebvre.
No presente trabalho, pretende-se abordar com maior ateno a festa,
sem que questes relativas aos outros dois elementos da trade sejam
deixadas de lado. Marcos Felipe SUDR (2010: 13) assim destaca a
importncia da festa para a construo do direito cidade:
A Festa, como lugar de trocas e dimenso cultural da vida coletiva,
um fenmeno que atinge propores cada vez maiores no mundo atual.
Ao contrrio do que preconizaram alguns de seus estudiosos mais
importantes, o momento efmero de fruio no submergiu em meio s
condies tcnicas da modernidade. No mximo, passou a fazer parte
das regras do jogo, as tomou para si ou foi tomado por elas (estas so
algumas questes a se fazer). O que se pode constatar, a partir das
ilustraes que do vida a esse tempo festivo, so centenas ou at
mesmo milhares de pessoas que se encontram no espao rumo ao
instante da no-produtividade. Pelas cidades mundo afora, o gozo
coletivo se tornou fim, muitas vezes sem perceber sua potencialidade
mediadora.
tambm essa essncia da Festa, ou seja, o encontro, o que faz sua
articulao com o espao urbano. Afinal, a sociabilidade, o prazer de
estar com o outro, que estabelece em definitivo a diferena urbana, a
urbanidade. (LE GOFF, 1988, p.124.)
Nesse trabalho, como festa no sero adotadas manifestaes culturais
usualmente estudadas na literatura brasileira sobre o tema, como
carnaval e festas eletrnicas, mas sim expresses culturais urbanas,
como a pixao, o rap e o funk, que sero aqui chamadas de cultura de
rua. Essas formas de expresso tm em comum o fato de serem
marginalizada social, cultural e geograficamente. Alexandre Barbosa
PEREIRA (2005:97) destaca alguns aspectos comuns dessas culturas:

91

Englobam-se, assim, diferentes prticas culturais e de lazer que tm um

repertrio de referncias comum: temas que faam aluso periferia,
apropriao do espao d aru e mesmo a uma certa ideia de transgresso,
ou de contestao em alguns casos. Estes elementos aparecem em maior
ou menos intensidade nos vrios grupos juvenis que se articulam em
torno do que se denomina por cultura de rua.
Essas prticas culturais sero estudadas a partir de sua capacidade de
construir redes de sociabilidade entre seus praticantes dentro do espao
urbano, em um momento efmero de gozo coletivo, conforme
ensinamentos de MAFFESOLI (1985) sobre rituais e festas.
A pixao ser abordada sobre dois aspectos: a) o momento da pixao
como festa; b) os momentos de encontros festivos propiciados pela rede
de sociabilidade gerada pela prtica da pixao. Prope-se, assim, que
o prprio ato de pixar uma festa e que fazer parte de uma rede de
pixadores proporciona aos seus membros diversos outros momentos
de gozo coletivo no espao urbano.
Em relao ao rap e ao funk, ser abordado principalmente o poder
agregador dos eventos promovidos por essas culturas na cidade de
Belo Horizonte. A inteno avaliar como essas expresses culturais
permitem aos seus praticantes interagir com a cidade e o urbano.
Para tanto, sero utilizadas tcnicas metodolgicas da antropologia,
como a observao- participante, na cidade de Belo Horizonte.
Ao final, pretende-se verificar se os praticantes dessas manifestaes
culturais contribuem para a construo do direito cidade, a partir da
ocupao festiva que fazem do urbano.
Referncias bibliogrficas:
LEFEBVRE, Henri. A revoluo Urbana. Belo Horizonte: UFMG, 1999.
LEFEBVRE, Henri. O Direito Cidade. 1 ed. So Paulo: Moraes, 1991.
MONTE-MR, Roberto Lus de Melo. O cotidiano e a produo do
espao. Palestra proferida no III Colquio de Pesquisas em Habitao.
Belo Horizonte: EA-UFMG, 2006. Disponvel em: http://www.mom.
arq.ufmg.br/>. Acesso em: 01 ago. 2014.
PEREIRA, Alexandre Barbosa. De rol pela cidade: os pixadores em
So Paulo. 2005. 126 f. Dissertao. Mestrado em AntropologiaUniversidade de So Paulo, So Paulo, 2005.

92

SUDR, Marcos Felipe. A Festa e a cidade: experincia coletiva, poder

e excedente no espao urbano. 2010. 132 f. Dissertao. Mestrado em
Arquitetura e Urbanismo- Universidade Federal de Minas Gerais, Belo
Horizonte, 2010.
MAFFESOLI, Michel. A sombra de Dionsio: contribuio a uma
sociologia da orgia. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1985.
MAGNANI, Jos Guilherme Cantor. Festa no pedao: cultura popular
e lazer na cidade. So Paulo: Unesp, 2003.

93

Intervenes urbansticas e situaes de isolamento nas reas

centrais histricas.
Storch, Prof. Andrea Melo Lins (UFP)
Resumo
As reas de centro das cidades brasileiras tm passado por diferentes
processos de transformao nas suas formas espaciais. Um deles, alvo
de muita discusso recente, refere-se aos projetos elaborados pelo setor
imobilirio. A polmica gira em torno das consequncias advindas das
propostas de objetos construdos autorreferentes, torres verticais
multifamiliar, desvinculados do contexto urbano Este trabalho trata
essa problemtica tomando o comportamento moral individualista
como uma das explicaes para a proposio desse tipo edilcio. Estuda
os predicados espaciais que caracterizam as torres Gmeas e as
torres da Aurora, empreendimentos imobilirios propostos para o
centro da cidade do Recife, e relaciona aos trs mal estares modernos
que caracterizam a sociedade contempornea: perda de significado,
ou ao enfraquecimento dos horizontes morais, a eclipse dos propsitos
e a perda de liberdade, abordados por Taylor (1997; 2010; 2011).
Palavras-chave: Interveno
Comportamento moral.

urbanstica;

Predicados

espaciais;

Introduo
Este artigo aborda as relaes entre o comportamento moral
individualista e as intervenes urbansticas, referentes s edificaes
verticais multifamiliares propostas pelo setor imobilirio nos ltimos
anos para reas histricas de centros urbanos. Tal interesse decorre das
consequncias causadas pelo tipo edilcio que no promove a construo
de espaos comuns, em que a coexistncia entre os diferentes sujeitos
que habitam as cidades evitaria o aparecimento de reas caracterizadas
pelo isolamento urbano. A ausncia desses lugares de encontro traz
apatia ao espao urbano e nega sua essncia enquanto rea central das
cidades, a qual deveria se constituir como espao coletivo, comum a
todos (LACERDA, 2007). A hiptese investigada a de que o
comportamento moral autocentrado traz explicaes quanto ao tipo de
arquitetura que tem sido produzida. Para investig-la, este estudo parte
de nossa tese de doutoramento e toma como objeto os predicados

94

espaciais de intervenes imobilirias no centro histrico do Recife

denominadas como: Torres Gmeas e Torres da Aurora, localizadas,
respectivamente, nos bairros de So Jos e Santo Amaro dessa cidade.
Procedimentos metodolgicos
O trabalho foi desenvolvido em duas etapas: a primeira identificou e
categorizou os predicados espaciais que caracterizam as intervenes
urbansticas de dois projetos recentes propostos pelo setor imobilirio,
e a segunda dissertou sobre trs condies que guiam o comportamento
moral individualista a partir do pensamento de TAYLOR (2010 e 2011)
e as relacionou aos predicados espaciais identificados. O objetivo foi de
estabelecer relaes explicativas entre os dois fenmenos: moral e
espacial.
Discusses
Os predicados espaciais das intervenes propostas pelo setor
imobilirio configuram o que denominamos como objetos construdos
autorreferentes quanto: (I) forma de ocupao do solo? edificaes
soltas entre si e com a rua; (II) s caractersticas de suas envolventes?
fachadas privadas sem interface pblica e, (III) ao zoneamento de seus
usos? desvinculados dos usos do entorno. Estes predicados so
justificados em funo dos interesses dos sujeitos envolvidos na sua
produo e utilizao, pois reproduzem uma forma de vivncia espacial
especfica a eles.
Ter uma vista privilegiada para o Rio Capibaribe, estar prximo ao
trabalho, sem ter que enfrentar o trnsito, perfazem alguns dos
argumentos explorados pelo setor imobilirio com vistas a promover e
justificar tais intervenes na rea central histrica do Recife. Em 2010,
foram erguidas as Torres Gmeas, edificaes do tipo torre
denominadas Per Duarte Coelho e Per Maurcio de Nassau, no Cais
de Santa Rita, no bairro de So Jos, com quarenta e um andares (cento
e trinta e quatro metros de altura) cada uma. Em 2013, iniciou-se a
construo das torres da Aurora, edificaes com a mesma tipologia,
denominadas de Jardins da Aurora. Seus apartamentos configuram-se
com duzentos e quarenta e sete metros quadrados. Por suas
caractersticas tipolgicas e morfolgicas, possvel identificar que
foram destinadas a um grupo social especfico. Classe mdia alta e alta,
moradores de outras localidades privilegiadas do Recife trazem para a
rea central da cidade um comportamento espacial da vivncia no

95

interior da edificao. Tal comportamento, desvinculado do contexto

dos outros, relaciona-se atitude moral individualista da sociedade
que produz e habita o espao urbano em questo.
Taylor (2009, p. 19), ao se debruar sobre as consequncias advindas
da estruturao da vida a partir da sociedade individualista, oferece
reflexes importantes para compreenso deste comportamento moral.
O autor disserta sobre os trs mal estares modernos. O primeiro
concerne perda de significado, ou ao enfraquecimento dos horizontes
morais, que guarda relao com a imposio de uma tipologia
construtiva independente da identidade do stio? rea central do Recife,
espao comum, ou lugar de vivncia compartilhada. Por sua vez, o
segundo diz respeito ao eclipse dos propsitos, ou de um objetivo
maior diante da vida, ocasionado pela disseminao da razo
instrumental, que remete indiferena com as consequncias resultantes
de tais intervenes, sejam no presente ou no futuro. J o terceiro referese perda de liberdade, ou imposio dos interesses de uns sobre os
dos outros, entre outras associaes que naturalmente podem ser
tecidas. Assim, esses trs mal estares modernos conduzem o
questionamento das intervenes urbansticas, pois caraterizadas como
enclaves, desvinculadas do contexto, anulam a coexistncia da
diferena.
Consideraes finais
Agir segundo seus prprios valores, dando-lhes sentidos, uma
condio polmica, mas a crtica que aqui se compartilha vai alm.
Reporta-se ao que Taylor (2011, p.24) chama de individualismo da
autorrealizao, ou seja, a determinao individual em conquistar essa
condio, ignorando as preocupaes mais importantes que envolvem
o mundo coletivo, estreitando a vida cidad e trazendo consequncias
na produo do espao. Se cada um est preocupado em satisfazer
apenas seus interesses, torna-se neutro diante das demandas da
sociedade. Esta assertiva tem enormes implicaes em todos os aspectos
da vida, bem como na produo do espao urbano.
Referncias
HESSEN, J. Filosofia dos Valores. Coimbra, Portugal: Livraria
Almedina.
JONAS, H. El principio de responsabilidade: ensayo de uma tica para

96

la civilizacin tecnolgica. Barcelona: Herder, 1995.

LACERDA, N. Intervenes no bairro do Recife e no seu entorno:
indagaes sobre a sua legitimidade. Sociedade e Estado, Braslia, v. 22,
n. 3, p. 621-646. Set./dez. 2007
TAYLOR, Charles. As fontes do self A construo da identidade
moderna. (Trad. Adail U. Sobral e Dinah de Azevedo de Abreu). So
Paulo: Edies Loyola, 1997.
________.A tica da Autenticidade. So Paulo: Realizaes, 2011.
________.Imaginrios sociais modernos. Lisboa: Edies Texto e
Grafia, 2010.

97

Os conflitos socioespaciais na regio do Isidoro (Belo

Horizonte/Mg) luz das teorias da justia urbana
Luciana Maciel Bizzotto;
Prof. Dr. Jupira Gomes de Mendona (UFMG)
RESUMO
A literatura sobre o planejamento urbano contemporneo brasileiro
mais tradicional identifica que as polticas pblicas tm ignorado a
existncia de um conflito de interesses no territrio, defendendo a
prtica do consenso. No entanto, o planejamento nasce de um conflito
de interesses entre classes sociais e, por isso, no neutro e nem deve
buscar o equilbrio ou a conciliao de interesses. , portanto, necessrio
compreender que o planejamento sempre acontece para algum, de
modo que a pergunta que devemos fazer : quem deve ser priorizado?
Considerando o quadro de conflitos urbanos que se estendem no
territrio, defendo que o planejamento urbano deve atuar em favor da
justia social na cidade. Minha escolha de trabalhar com essa expresso
est ligada a dois fatores motivacionais: i) seu carter mobilizador; e, ii)
a segurana de que um estudo sobre a justia, aplicado ao espao
urbano, pode colaborar com o uso do termo na luta por um mundo
melhor. No entanto, isso exige a adoo de uma postura com relao a
quem devemos favorecer.
As desigualdades sociais e os processos de excluso e segregao
vivenciados pelas grandes metrpoles indicam que o planejamento
deve se preocupar em servir os mais desfavorecidos no esquema geral
da produo do espao urbano. Isso implica, necessariamente, em
polticas pblicas preocupadas com a populao pobre, despossuda,
que tem seus direitos alienados pela dinmica de reproduo do capital,
compreendendo por direitos, em especial, a noo de direito cidade
de Henri Lefebvre.
O direito cidade (no cidade arcaica, mas vida urbana, centralidade
renovada, aos locais de encontro e trocas, aos ritmos de vida e empregos
do tempo que permitem o uso pleno e inteiro desses momentos e locais
etc) (...) (LEFEBVRE, 2011, p.139).
A partir desta perspectiva, a abordagem espacial da justia social de

98

David Harvey se faz mister. O trabalho de Harvey nesse sentido teve

incio no incio dos anos 1970 com a publicao do livro A Justia Social
e a Cidade, mas segue sendo construdo em suas obras mais recentes,
assumindo seu amadurecimento e incorporao de novas ideias. O
autor sustenta que, na economia capitalista, o mercado depende da
escassez de recursos para reservar a integridade dos valores de troca (e,
assim, os preos), de modo que, para haver escassez necessrio
concentrao de produto excedente, ou seja, produo de desigualdade
social. Ao identificar este problema, se prope a olhar para o urbanismo
como estratgia de promoo da justia social, compreendendo o
importante papel que a produo do espao ocupa nas relaes sociais
e econmicas.
Assim, necessitamos nos mover em direo a um novo padro de
organizao, no qual o mercado seja substitudo (provavelmente por
um processo de planejamento descentralizado), a escassez e a privao
sejam sistematicamente eliminadas, tanto quanto possvel, e um sistema
de competio degradante seja substitutivamente reduzido como
incentivo ao trabalho, sem de qualquer modo diminuir o poder
produtivo total til para a sociedade (HARVEY, 1980, p.98).
As pesquisas que compreenderam os aspectos geogrficos e espaciais
em torno da justia social, a fim de atuar nas transformaes
socioespaciais surgiram, segundo Edward Soja (2010), aps a crise dos
anos 1960 que se deu nas grandes cidades devido aos processos de
metropolizao e suburbanizao. Seu argumento se baseia na
perspectiva da transversalidade, defendendo a mobilizao comunitria
para a revoluo da produo social do espao. Segundo o autor, essa
coalizao deve atuar em todas as escalas, de modo a promover o
compartilhamento e a comunicao entre diversos pases, regies,
cidades, bairros e atores sociais, incluindo a cooperao entre os
diversos movimentos sociais.
Uma abordagem diferente pode, ainda, ser apreendida a partir dos
estudos de Susan Fainstein (2010), que considera que a justia deveria
ser entendida como o ponto de partida para a elaborao de polticas
pblicas nas cidades do mundo desenvolvido. Segundo a autora, a
cidade justa se apoia em trs pilares: a equidade, a democracia e a
diversidade. Diferentemente dos outros autores, trata-se de uma
abordagem da justia no espao urbano que permeia fortemente o
mbito pblico, ainda que associado s mobilizaes sociais aclamadas

99

por Harvey e Soja.

Partindo deste panorama, do debate do que tange justia urbana, este
trabalho prope questionar o planejamento urbano contemporneo a
partir de um olhar para a Regio do Isidoro Belo Horizonte/MG.
Alm de se tratar da ltima rea no parcelada do municpio de Belo
Horizonte, a Regio do Isidoro apresenta uma srie de particularidades
que potencializam seu estudo, dentre elas: i) sua localizao no Vetor
Norte, de forte expanso imobiliria nos ltimos anos; ii) trata-se de
uma rea de Operao Urbana do Isidoro; iii) a presena de uma
comunidade quilombola e de trs ocupaes urbanas, que, atualmente,
somam mais de 8.000 famlias; e, iv) a extenso de 2km de rea de
preservao ambiental em seu territrio.
O plano de fundo desta anlise se dar a partir de uma discusso da
justia social como parmetro essencial para se pensar a produo do
espao. A forte resistncia urbana que surgiu aps a ameaa de despejo
das famlias das ocupaes urbanas do Isidoro Rosa Leo, Esperana
e Vitria - faz do movimento #ResisteIsidoro um grande exemplo atual
de fora na luta pelo direito moradia, o direito cidade lefebvriano e
a justia social na cidade na produo do espao contempornea.
Palavras chave: planejamento urbano, justia urbana, Regio do Isidoro,
ocupaes urbanas.
Referncias
ARANTES, Otlia; VAINER, Carlos; MARICATO, Ermnia. A cidade
do pensamento nico: desmanchando consensos. Petrpolis: Vozes,
2000.
BELO HORIZONTE [1996a]. Lei n 7.165, de 27 de agosto de 1996.
Institui o Plano Diretor do Municpio de Belo Horizonte. Disponvel
em: www.cmbh.mg.gov.br/leis/legislacao/leis-de-referencia. Acesso:
12/10/2013.
BELO HORIZONTE [1996b]. Lei n 7.166, de 27 de agosto de 1996.
Estabelece normas e condies para parcelamento, ocupao e uso do
solo urbano do Municpio. Disponvel em: www.cmbh.mg.gov.br/
leis/legislacao/leis-de-referencia. Acesso: 12/10/2013.
BELO HORIZONTE. Lei n 8.137, de 21 de dezembro de 2000. Altera as
leis nos 7.165 e 7.166, ambas de 27 de agosto de 1996, e d outras
providncias. Disponvel em: www.cmbh.mg.gov.br/leis/legislacao/

100

pesquisa. Acesso: 10/10/2013.

BELO HORIZONTE. Lei n 9.959, de 21 de julho de 2010. Altera a Lei n
7.165, de 27 de agosto de 1996, a Lei n 7.166, de 27 de agosto de 1996,
estabelece normas e condies para a urbanizao e a regularizao
fundiria da Zona de Especial Interesse Social - ZEIS, dispe sobre
parcelamento, ocupao e uso do solo nas reas de Especial Interesse
Social - AEIS, e d outras providncias. Disponvel em: www.cmbh.
mg.gov.br/leis/legislacao/leis-de-referencia. Acesso: 12/10/2013.
FAINSTEIN, Susan. The Just City. New York: Cornell University Press,
2010.
FIX, M. So Paulo cidade global: fundamentos financeiros de uma
miragem. So Paulo: ANPUR, Boitempo Editora, 2007.
FRIEDMANN, John. Planificacin em el mbito pblico. Madrid:
Ministerio para las Administraciones Pblicas, 1991.
HARVEY, David. Ciudades rebeldes: del derecho de la ciudad a la
revolucin urbana. Madrid: Akal, 2013.
HARVEY, David. A Justia Social e a Cidade. So Paulo: Editora
Hucitec, 1973.
LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. So Paulo: Centauro Editora,
2011.
MARICATO, Ermnia Maricato. (Org.). Cidades rebeldes: Passe Livre e
as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. 1 ed. So Paulo:
Boitempo; Carta Maior, 2013.
MONTE-MR, Roberto Lus de Melo. O que o urbano, no mundo
contemporneo. In: Revista Paranaense de Desenvolvimento. Curitiba,
n. 111, p. 09-18, jul./dez. 2006.
SOJA, Edward. Seeking Spatial Justice. Minneapolis: University of
Minnesota Press, 2010.
SOUZA, Marcelo Lopes de. Mudar a Cidade: uma introduo crtica ao
planejamento e gesto urbanos. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005.

101

Trajetrias da adolescncia e violncia na cidade

Trajectories of adolescence and violence in the city
Lisley Braun Toniolo
Dr. Cristiane de Freitas Cunha
Prof. Dr. Andra Mris Campos Guerra (UFMG)

Palavras-chave: adolescncia, violncia, cidade, medida socioeducativa,

territrio
Key-words: adolescence, violence, city, socio-educational measures,
territory
A articulao entre adolescncia e violncia tem sido pauta recorrente
na cidade. Como se encontram esses conceitos e as prticas de
adolescncia, cidade e violncia na contemporaneidade o tema dessa
investigao. Freud (1905/ 1996) abordou a adolescncia tendo em
vista as mudanas ocasionadas pela puberdade, fato que convoca cada
sujeito a se posicionar no mundo adulto, como homem ou mulher. A
adolescncia, assim, caracteriza-se como um tempo de responder
irrupo da puberdade. O ato, seja ele infracional ou no, surge como
possibilidade de resposta frente ao desamparo colocado pela
adolescncia. O ato tem lugar privilegiado nessa delicada transio
(LACADEE, 2011). Estamos atentos contudo ao fato de que a violncia,
por sua vez, extrapola a dimenso do ato subjetivo de um adolescente,
delimitando inclusive os lugares de cada um no territrio e na cidade.
A violncia colocada na diviso da sociedade em classes, e na explorao
de uma classe pela outra, contorna a cidade em sua forma hegemnica
(SANTOS, 2002). As medidas socioeducativas so os dispositivos
institucionais que o Estado mantm para lidar com aqueles adolescentes
que infringem a lei, que cometem atos infracionais. Contudo, ao
avaliarmos o perfil dos adolescentes que cumprem medidas
socioeducativas no Brasil, nos deparamos com unidades de internao
e casas de semiliberdade ainda destinadas parcela pobre da populao
(SINASE, 2006). O crime no exclusivo do adolescente pobre, mas a
marginalidade parece, sim, seu lugar exclusivo. Diante do exposto,

102

nosso objetivo trazer alguns elementos que capturamos em pesquisa1

em andamento, e que busca saber, junto aos adolescentes que cumpriram
medidas socioeducativas em Belo Horizonte, sobre seu lugar na cidade,
considerando a inscrio da subjetividade no espao, e do espao
(social, capitalista, etc) no sujeito. O sujeito adolescente aquele que
busca compreender e situar-se diante das transformaes que ocorrem
na puberdade e consequentemente na sua posio social. Lacan (1986)
aborda a adolescncia pela via do encontro com o real. A adolescncia
comportaria uma srie de escolhas sintomticas em relao a esse
impossvel, que o real da puberdade (GUERRA et al, 2012, p. 251): a
gente brigava sem saber porque brigava, porque a gente no sabe, no
tem como explicar de onde veio a rivalidade2. O ato infracional,
portanto, se tomado em seu valor de ato, aparece nas adolescncias
como uma das formas de responder ao no saber colocado pelas
transformaes puberais, pelo encontro com o outro sexo. Sem
recursos possveis aos pontos de referncia fundamentais, o real
pubertrio, familiar e social, rene-se a essa ocorrncia da vida que
marca a passagem adolescente, e resta ainda insubjetivvel fazendo
retorno, tal como no ato (BENHAIM, 2009, p. 472, traduo nossa).
Nas palavras de um adolescente da pesquisa: Na poca quando eu
ficava l eu achava que eu ia ficar o resto da vida indo atrs [da gangue]
onde que [...] fosse. Brigando, adrenalina, marcando territrio, essas
coisas... mas agora eu j t maduro suficiente pra no querer isso3.
Ainda que o ato, seja ele infracional ou no, seja caracterstico da
adolescncia, no podemos desconsiderar que no Brasil os adolescentes
que cumprem medidas socioeducativas pelo cometimento de atos
infracionais possuem perfil sociodemogrfico bastante especfico: Em
2004, 90% dos adolescentes em cumprimento da medida socioeducativa
de internao e internao provisria (as medidas mais gravosas) eram
do sexo masculino; 76% tinham idade entre 16 e 18 anos; 63% no eram
brancos e destes 97% eram afrodescendentes; 51% no frequentavam a
escola; 90% no concluram o Ensino Fundamental; 49% no
trabalhavam; 81% viviam com a famlia quando praticaram o ato
infracional; 66% em famlias com renda mensal de at dois salrios
mnimos [...] (SINASE, 2006). Os adolescentes negros e pobres no Brasil,
moradores de periferias, juntamente com seus familiares, h anos
representam o que vulgarmente se denomina como classe perigosa. O
medo surge como estratgia para derrotar as foras populares e

103

legitima, ainda hoje, prticas governamentais autoritrias e repressoras,

como nica forma de manter-nos livre do contgio e do perigo
supostamente oferecido pelos pobres no pas (MALAGUTI, 2005).
Simplesmente bate discriminadamente toa, e tambm a polcia
querendo ou no trabalha pra quem tem dinheiro. No pra quem
pobre. A polcia no ajuda pobre. O trabalho da polcia fazer com que
a gente fique no nosso cantinho, e a sem atrapalhar os ricos eu acho4.
As medidas socioeducativas figuram entre as tcnicas, que podem se
tornar repressoras, e que, ao atingirem somente uma parte da populao,
a parte pobre, repercutem os ideais do medo e do contgio at os dias
de hoje. Esse contexto no poderia se dar em outro cenrio que o da
metrpole do sculo XXI. A acelerada e crescente urbanizao brasileira
tem efeitos diversos nos modos de apropriao desses adolescentes
cidade, e, por fim, no lugar que ocupam nessa mesma cidade. Esse
estudo faz um recorte sobre essa questo, ao investigar adolescentes
desligados das medidas socioeducativas em Belo Horizonte, ao
caminhar com adolescentes pela cidade, portando mquina fotogrfica,
gravador e mapa impresso, a fim de capturar as particularidades desse
encontro entre adolescncia, violncia e cidade. Ah... mesmo lugar...
mesma coisa de todo lugar eu acho aqui de Belo Horizonte. Poucas
opo de lazer, s. No tem muito o que fazer se voc quer ser uma
pessoa de boa. Que trabalha, estuda, por exemplo. Se voc no fizer isso
voc tem a opo de ficar na boca, sempre mais divertido do que no
fazer nada5. Para realizar tal investigao, partimos do Programa de
Acompanhamento ao Adolescente Desligado das Medidas
Socioeducativas de Minas Gerais, o Se Liga6. Nesse contexto
encontramos adolescentes que acabam de retomar sua circulao pela
cidade de maneira autnoma, recm desligados da tutela estatal
conferida pelas medidas de semiliberdade e internao. A partir do
banco de dados do Se Liga, trabalhamos com uma anlise
sociodemogrfica dos adolescentes da Regio Metropolitana de Belo
Horizonte que foram acompanhados em 2013, para depois realizarmos
a pesquisa qualitativa sobre as trajetrias do adolescente pela cidade
antes, durante e aps a medida socioeducativa. Um adolescente da
pesquisa articula a violncia vivenciada pelos pobres na cidade com os
atos violentos cometidos nas manifestaes ocorridas em Belo Horizonte
e no restante do pas em 2013. Com ele, conclumos que: se quiser falar
com ele (reprter) que voc tem problemas naonde voc mora, que a

104

polcia l mais bandida que o bandido, que sua me no pode ir no

hospital porque l fila gigante, que sua irm no t encontrando vaga
na escola, a ningum vai te ouvir. Mas se juntar mais um monte de
gente quebrar tudo, a reportagem vai chegar e vai mostrar isso e a vo
ter que te ouvir. um jeito de chamar ateno, eu acho. Mostrar pra
todo mundo: No, a gente t aqui e no tem ningum to feliz quanto
eles falam nas propagandas de campanha na televiso.
4. Referncias
FREUD, Sigmund. Trs ensaios sobre a teoria da sexualidade. In:
FREUD, Sigmund. Obras Psicolgicas Completas. Rio de Janeiro:
Imago, 1905/1986. V.7. Trs ensaios sobre a teoria da sexualidade,
(1905/1996). v. 7.
GUERRA, Andra Mris Campos ET AL. Violncia urbana,
criminalidade e trfico de drogas: uma discusso psicanaltica acerca
da adolescncia. In: Psicologia em Revista. Belo Horizonte. v.18, n.2, p.
247-263. Ago 2012.
MALAGUTI, V. Memria e medo na cidade do Rio de Janeiro. In: O
Olho da Histria. Salvador, Oficina Cinema-Histria, n.14, junho de
2010. Disponvel em: http://oolhodahistoria.org/n14/artigos/vera.
pdf. Acessado em: 24 de abril de 2014.
LACADE, Phillippe. O despertar e o exlio: ensinamentos psicanalticos
da mais delicada das transies, a adolescncia.Rio de Janeiro: Contra
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LACAN, Jacques. Prefcio de O despertar da primavera (WedeKind).
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de Atendimento Socioeducativo SINASE. Braslia: Secretaria Especial
de Direitos Humanos e Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente, 2006.

105

A justa distribuio dos nus e benefcios na ampliao do

permetro urbano de Ribeiro das Neves (MG)
Tays Natalia Gomes
Prof. Dr. Daniel Gaio
Arthur Nasciutti Prudente
O processo de urbanizao das cidades brasileiras marcado, sobretudo,
pela apropriao desigual do solo urbano e dos bens e servios
produzidos na cidade. Diante deste quadro de desigualdade
sociourbanstica, a poltica de desenvolvimento urbano brasileira tem
objetivado a construo de uma cidade mais justa.
O Estado desempenha um papel fundamental na formao do valor do
solo urbano. A atuao estatal, seja por meio de investimentos pblicos
em infraestrutura e equipamentos, seja na regulao de aproveitamento
urbanstico e econmico do solo urbano, agrega valor aos imveis, e,
dessa forma, o contedo econmico da propriedade em grande
medida atribudo atuao do Poder Pblico.
Essas funes desempenhadas pelo Estado so de natureza
essencialmente pblica, em razo disso, necessrio que o Poder
Pblico estabelea mecanismos que possibilitem a recuperao desse
acrscimo de valor que sua atuao provoca nas propriedades
particulares.
Em funo disso, o Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257/01), tem
como princpio para a poltica urbana, definido no artigo 2, IX, a justa
distribuio dos benefcios e dos nus decorrentes do processo de
urbanizao. Ao ser alterado pela Lei 12.608/12, foi acrescentado o
artigo 42-B, que materializou esse princpio ao prever a especial
exigncia de sua aplicao no processo de ampliao do permetro
urbano.
O artigo 42-B do Estatuto da Cidade define, ento, as diretrizes para a
ampliao do permetro urbano dos municpios. Cabe salientar que
toda alterao de permetro urbano deve ser prevista em Lei, e que,
necessrio que seja demonstrada a real necessidade da cidade expandir
sua rea urbana. Isso porque, muitas vezes, o permetro urbano
ampliado cedendo presso dos agentes especulativos, quando ainda

106

existem espaos ociosos na rea urbana.

Esse estudo pretende analisar a aplicao dos dispositivos legais
previstos no artigo 42-B do Estatuto da Cidade, no processo de
ampliao do permetro urbano do municpio de Ribeiro das Neves.
Tendo em vista que o referido dispositivo foi acrescentado pela Lei
Federal 12.608, de 10 de abril de 2012, sero analisadas as leis de
ampliao do permetro publicadas aps essa data.
O municpio de Ribeiro das Neves faz parte da Regio Metropolitana
de Belo Horizonte, composta por trinta e quatro municpios, e tem seu
processo de urbanizao intimamente relacionado ao da capital mineira.
Ribeiro das Neves um dos principais destinos de quem deixa de ter
Belo Horizonte como local de moradia. Esse fenmeno est associado,
sobretudo, grande valorizao do solo urbano nas reas centrais,
contribuindo para se reproduzir, na Regio Metropolitana de Belo
Horizonte, o modelo centro-periferia que marcou o desenvolvimento e
a segregao socioespacial da maioria das metrpoles brasileiras, e que,
ainda hoje se perpetua.
Ao contrrio da capital, totalmente urbanizada, Ribeiro das Neves
ainda possui uma grande parte do municpio na zona rural. O
zoneamento municipal estabelecido pela Lei Municipal 037/2006,
que dispes sobre o uso e a ocupao do solo, e, de acordo com essa Lei,
o territrio municipal da cidade compe-se das Zonas Urbana, de
Expanso Urbana e Rural. Aps 10 de abril de 2012, foram publicadas,
em Ribeiro das Neves, cinco Leis Complementares que versavam
sobre a aprovao de projetos especficos para a ampliao do permetro
urbano. As leis complementares 130/2012, 132/2012, 133/2012,
134/2012 e 137/2012.
Objetiva-se com este estudo verificar se o processo de ampliao do
permetro urbano do municpio de Ribeiro das Neves est em
conformidade com o princpio da justa distribuio dos nus e benefcios
decorrentes do processo de urbanizao, materializados no artigo 42-B
do Estatuto das Cidades. Alm disso, cabe verificar a compatibilidade
das leis municipais de ampliao do permetro aprovadas com as
diretrizes previstas no PDDI (Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado/RMBH), para o municpio de Ribeiro das Neves.
At o momento, analisando a legislao, pode-se constatar que em
alguma medida elas atendem ao princpio da justa distribuio, com na

107

demarcao de zonas especiais de interesse social, por exemplo.

Todavia, algumas hipteses podem ser levantadas, como a verificao
de que no h a concretizao da justa distribuio ente os proprietrios
e que a porcentagem destinada construo de habitao de interesse
social, geralmente 5%, mostra-se insuficiente diante da real necessidade
do municpio. O que se v, ento, que o artigo 42-B de fato materializase como um avano na garantia ao Direito Cidade e ao cumprimento
da Funo Social da Cidade, mas ainda h muito que se avanar na
aplicao e efetivao do princpio da justa distribuio.
Referncias
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108

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observatoriodasmetropoles.ufrj.br/como_anda/como_anda_RM_
belohorizonte.pdf>Acesso em: 01 dez. 2008.

109

Anarquitetura: tticas para reinventar usos da rua

Anarchitecture: tatics to reinvent uses of the street
Dbora Andrade Gomes Moura
Titulao.
Resumo (portugus).
O declnio da esfera pblica e dos conceitos a ela relacionados, a
alienao da populao acerca da produo do espao e de sua
importncia para a reproduo do sistema socioeconmico so razes
interrelacionadas s quais se atribui a privao de valores coletivos em
cidades contemporneas. Neste contexto, pensa-se a produo do
espao por quem atualmente apenas o consome; tal produo a
Anarquitetura, uma antiproduo no sentido estrito do termo. A
observao das apropriaes cotidianas das ruas de Belo Horizonte por
diversos atores apontou para a ocorrncia de prticas espaciais de
resistncia contra a determinao dos espaos e comportamentos. A
Anarquitetura, assim, fruto das aes cotidianas de usurios,
potencializadas por tticas baseadas no valor de uso coletivo, em
detrimento do valor de
troca. A reinveno dos espaos pblicos, como hiptese vivel,
encontra apoio tanto na teoria quanto em movimentos sociais urbanos
recentes. Embora seja impossvel prever de antemo a abrangncia das
tticas propostas, uma vez que depende do engajamento de uma
parcela considervel da populao, sem dvida se mostra cada vez
mais
necessria a sugesto de operaes que suportem as transformaes em
curso.
Palavras-chave: Espao pblico cotidiano, rua, produo do espao,
ao poltica, tticas de resistncia.
Resumo (ingls). The decline of the public sphere and the concepts
related to it, the alienation of the population about the production of
space and the importance of the reproduction of socioeconomic system
by this production are interrelated reasons which can be attributed to
deprivation of collective values in contemporary urban reality. In this

110

context, the production of space by those who are merely consumers

nowadays is intended. This production is Anarchitecture, an antiproduction in the strict sense. The observation of everyday appropriation
in the streets of Belo Horizonte by different actors pointed out the
occurrence of spatial practices of resistance against determining spaces
and behaviors. Anarchitecture thus is the result of everyday actions,
enhanced by tactics based on values of collective use. The reinvention
of the street finds support both in theory and in recent urban movements.
Although it is impossible to predict in advance how the tactics would
work in reality, since they rely on the engagement of a considerable
amount of the population, the proposed actions that support the
ongoing transformations undoubtedly prove to be increasingly
necessary.
Keywords: Everyday public spaces, street, production of space, political
action, tactics of resistence.
1 Introduo
O declnio da esfera pblica e dos conceitos a ela relacionados, a
alienao da
populao em geral acerca da produo do espao e de sua importncia
para a
reproduo do sistema socioeconmico so razes interrelacionadas s
quais se atribui a privao de valores coletivos em metrpoles
contemporneas e, em especial, em Belo Horizonte. O artigo investiga
metodologicamente a ocupao de espaos pblicos, sua roduo e
controle social por meio de anlise terica, observao cotidiana
sistemtica e sntese do material de estudo em recursos grficos, que
resumem situaes complexas ou ilustram as observaes em imagens
projetadas no espao. Busca-se a compreenso
do fenmeno urbano e de seu impacto nos espaos pblicos, em seu
meio de produo e de regulao e no uso cotidiano pela populao
com o objetivo de propor aes tticas de resistncia que criem bases
para uma transformao dos espaos a partir do engajamento poltico
da populao, por meio da conjuno de grupos sociais diversos.
2 Perspectivas do comum na sociedade urbana

111

A partir da perspectiva do urbano de Henri Lefebvre (1999), analisa-se

a formao e o desenvolvimento da cidade de Belo Horizonte, cidade
moderna planejada para a funo poltica que passa ao longo de sua
histria por um processo de industrializao e privatizao que a
transforma em metrpole, com a expanso do tecido urbano e a
segregao do poder e da riqueza coletiva. De maneira a aprofundar a
discusso acerca dos espaos pblicos neste contexto, relaciona-se o
discurso de Lefebvre com a noo de esfera pblica em Arendt (2010) e,
ao mesmo tempo em que se intenciona aproxim-la da realidade social
de Belo Horizonte, recorrendo a autores como Singer (2002) para situar
a questo no contexto de luta de classes especfico de metrpoles
brasileiras que tm a desigualdade e a violncia social como importantes
problemas urbanos atuais.
3 Produo e consumo do espao pblico
A produo e o consumo do espao pblico so observados e
aprofundados
teoricamente a partir da percepo de que o valor de uso dos espaos
cede lugar ao valor de troca, na sociedade urbana atual. A produo do
espao desassocia-se dos usurios, por presso do modo capitalista de
produo, e deixa de refletir as demandas e necessidades dos cidados
para reproduzir padres espaciais rgidos com alto valor de troca e
valor de uso limitado. A regulao municipal - principalmente expressa
pelo Cdigo de Posturas (BELO HORIZONTE, 2010) - atua no sentido
de restringir ainda mais a apropriao ativa das pessoas em espaos
pblicos, dificultando a realizao de intervenes e impondo
comportamentos normalizados. Por outro lado, em observaes
sistemticas realizadas em ruas, praas e parques de Belo Horizonte,
pontualmente
encontram-se prticas espaciais de resistncia e determinados atores
sociais que ocorrem cotidianamente nos espaos coletivos, indicando
que o consumo pode ser subvertido pela apropriao ativa e propositiva
por meio da ao cotidiana de maneira mais consciente.
4 Aes tticas microlocais e cotidianas
Os apontamentos para a prtica tem o objetivo de propiciar a retomada
do espao pblico das ruas, para isso evidenciando os obstculos

112

existentes - pela problematizao de instrumentos de regulao urbana

e dos meios de produo existentes -, sistematizando informaes de
interesse coletivo, conectando grupos em redes de comunicao e
estimulando a mobilizao autnoma da populao na apropriao dos
espaos e na proposio de uma nova forma de produo - a
Anarquitetura. A proposta rene tticas - segundo o conceito
desenvolvido por Certeau (1994) - que, colocadas em prtica local e
cotidianamente em conjunto com uma parcela cada vez maior da
populao, potencializariam sua organizao em movimentos sociais
urbanos e sua emancipao poltica. No artigo, so delineadas trs
aes tticas iniciais, sendo que a disseminao de material grfico
panfletrio, como aquele apresentado ao longo de seu desenvolvimento,
constituiria a primeira dessas aes, na inteno de sintetizar
informaes em situaes-chave que so um passo no combate
alienao da populao acerca da questo urbana e sua relao com a
poltica e com o mercado no sistema de produo capitalista. De
maneira complementar, prope-se um repertrio de peas e elementos
para amparar a produo e montagem flexibilizada de espaos, que se
baseia na priorizao do valor de uso nos espaos pblicos e no
incentivo proposio de sistemas de funcionamento autogestionrios.
Por meio dessas aes, que podem ser formuladas e mantidas de
maneira colaborativa, potencializa-se o surgimento redes de
experincias e de informao, para a organizao de grupos ou
indivduos com interesses coletivos em comum, explorando assim as
potencialidades que se sugerem e ressignificando relaes entre pessoas
no ambiente urbano.
5 Consideraes finais
A construo de espaos de uso comum no pode ser efetivamente
realizada sem que haja um esforo no sentido de compreender o que
e o que pode ser o espao pblico em um contexto metropolitano
latinoamericano. Para realizar propostas nesse sentido, foi necessrio
compreender o momento histrico em que se encontra a metrpole
urbana e, especificamente, Belo Horizonte, a partir da perspectiva dos
bens comuns e da esfera pblica em decadncia frente ao processo de
privatizao que abrange diversas
instncias, e como essa realidade se reflete na produo do espao e na
reproduo das relaes sociais e produtivas. Com isso e, por meio da

113

potencializao, no apenas do uso, mas tambm da autogesto na

produo e manuteno dos espaos comuns pela populao, acreditase que seja possvel transformar a vida cotidiana nestes espaos.
6 Referncias
ARENDT, Hannah. A condio humana. 11. ed. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2010.
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SINGER, Paul. Economia poltica da urbanizao. 2. ed. So Paulo:
Contexto, 2002.

114

Benefcios e contrapartidas na operao urbana do Isidoro

(Belo Horizonte): anlise do princpio da justa distribuio e o
direito cidade
Lucas Marcony Lino da Silva (UFMG)
Prof. Dr. Daniel Gaio (UFMG)
Jlia vila Franzoni (UFMG)
O presente trabalho resultado do projeto de iniciao cientfica
vinculado ao projeto de pesquisa A justa distribuio dos nus e
benefcios decorrentes do processo de urbanizao: obstculos e
possibilidades para o direito brasileiro dentro do Grupo de Pesquisa
vinculado ao CNPq Direito e Meio Ambiente nas Cidades, sob
orientao do Professor Doutor Daniel Gaio do Departamento de
Direito Pblico da Faculdade de Direito da UFMG.
O intenso processo de urbanizao das grandes cidades brasileiras
passou a ser objeto de preocupao dos rgos de planejamento, e
definir instrumentos de controles da densidade urbana se tornou
desafio. Por meio da Carta de Embu a ideia do solo criado e da
transferncia do direito de construir ganhou visibilidade nacional e
forte adeso na comunidade acadmica como uma das solues para a
rpida verticalizao das grandes cidades brasileiras. Toda edificao
acima do coeficiente nico deveria ser considerada solo criado; pois a
ampliao do coeficiente de aproveitamento implicava sistematicamente
o acrscimo da demanda por equipamentos pblicos, os quais deveriam
ser custeados por quem pleiteava o benefcio (LIRA, 1987, p. 57). Dessa
forma os proprietrios beneficirios do solo criado ofereceriam
coletividade as compensaes necessrias ao reequilbrio reclamado
pela criao do solo adicional.
Entretanto, em virtude da preponderncia da lgica do mercado,
acabou prevalecendo a possibilidade de criar solo a partir dos
coeficientes de aproveitamento variveis ento existentes, o que
demonstra claramente a utilizao dessa alternativa como fonte de
receitas (GAIO, 2013, p. 14). Alm disso, esse caminho permite um
adensamento ainda maior das cidades, que traz graves reflexos para a
infraestrutura urbana, alm dos benefcios percebidos serem
desproporcionais s contrapartidas oferecidas.

115

O mecanismo de criao do solo um dos alicerces das operaes

urbanas consorciadas, utilizada nos grandes centros urbanos brasileiros
a partir da dcada de 1980 como alternativa face ao agravamento da
crise fiscal do Estado. Nesse sentido, o poder pblico municipal passou
a realizar parcerias com investimentos privados em troca de incentivos
construtivos e demais flexibilizaes urbansticas. No foi diferente em
Belo Horizonte o tratamento da Operao Urbana em seu Plano Diretor.
A pesquisa optou por analisar a relao entre os benefcios e
contrapartidas previstos pela Operao Urbana Consorciada do Isidoro,
tendo como parmetro geral a diretriz do Estatuto da Cidade que
determina a justa distribuio dos benefcios e dos nus decorrentes do
processo de urbanizao (art. 2, IX da Lei Federal 10.257/01).
Ressalta-se que, conforme anota Medauar (2005), alm do fato da
referida diretriz possuir natureza principiolgica, ela vincula o
contedo das legislaes que versem sobre o ordenamento territorial
urbano. Isso significa dizer que o Plano Diretor Municipal e as demais
legislaes regulamentadoras devem estabelecer mecanismos que
possibilitem efetivar o supracitado princpio, sob pena de restar
configurada a leso ordem urbanstica. Apesar da natureza
principiolgica e do carter vinculante da supracitada diretriz, existe
uma carncia de estudos acadmicos relacionados sua efetividade.
A especificidade e a complexidade do tema estudado demandam, alm
do estudo das doutrinas jurdicas, o amparo de outros campos do
conhecimento, como o urbanismo, o planejamento urbano, as cincias
ambientais e a economia urbana, visando uma abordagem
interdisciplinar e complementar.
A Operao Urbana Consorciada do Isidoro engloba uma rea de
grande extenso, pois o empreendimento Granja Werneck a ser
implantado na Regio do Isidoro possui rea de 230 hectares,
contabilizando um total de 961.185,13 metros quadrados para as
edificaes destinadas ao uso residencial, 55.040,68 metros quadrados
para o comrcio e 39.850,00 metros quadrados para as edificaes
destinadas ao uso institucional. O referido empreendimento igualmente
pode se beneficiar de outros mecanismos, como o caso do solo criado
e da transferncia do direito de construir.
Para desenvolver a pesquisa foi realizada a anlise das leis 7.166/96
(BH), 9.959/00 (BH), 10.705/14 (BH); da literatura a repeito da matria;

116

das licenas ambientais e urbansticas; e demais documentos tcnicos

relacionados Operao Urbana Consorciada do Isidoro. Quando da
leitura e anlise da literatura, priorizou-se o estudo dos seguintes
conceitos analticos: justa distribuio dos benefcios e encargos
decorrentes do processo de urbanizao; operaes urbanas
consorciadas; ordem urbanstica; e recuperao das mais-valias
urbanas. Ressalta-se que as citadas referncias j foram previamente
acessadas.
Em seguida, o conjunto de benefcios a serem percebidos pelos
empreendedores, bem como as exigncias estabelecidas pelo Poder
Pblico aos empreendedores a ttulo de contrapartida, foi averiguado.
Dois foram os cenrios analisados: a) a implementao de
empreendimentos imobilirios; b) e a execuo de unidades
habitacionais de interesse social. Foram, ainda, consideradas as
condicionantes urbansticas e ambientais estabelecidas quando da
concesso da licena ao empreendimento.
O presente trabalho apresenta os seguintes objetivos: a) analisar se a
Operao Urbana Consorciada do Isidoro prevista pela Lei 9.959/10
(BH) para a implementao de empreendimentos imobilirios atende
ao princpio da justa distribuio dos encargos e benefcios urbansticos;
b) analisar as contrapartidas exigidas pelos gestores pblicos no
processo de licenciamento da Operao Urbana do Isidoro; c) analisar
se a obteno de benefcios urbansticos proporcional s exigncias de
fornecimento de habitao de interesse social.
Tem-se como hipteses desse trabalho que: a) no h o atendimento ao
princpio da justa distribuio dos nus e benefcios decorrentes do
processo de urbanizao; b) as contrapartidas para habitao de
interesse so insuficientes e desproporcionais aos benefcios concedidos
ao empreendedor.
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118

Boemia artstica e paisagem urbana:

o rudo vira-lata
Joo Paulo de Freitas Campos
Resumo Expandido:
A cidade de Belo Horizonte como muitas outras viveu uma poca
de decadncia da vida urbana, da sociabilidade nas ruas, enfim, do
homem pblico. A lgica biopoltica do capitalismo contemporneo,
sob a bandeira da segurana pblica e promoo da vida e da cultura,
cerceia a experincia nas ruas da cidade e transforma os espaos comuns
da cidade em capital, entretenimento e segurana. Nesse contexto
surgem movimentos e grupos fronteirios de resistncia e insistncia
insurgente que, atravs de aes esttico-polticas de levante,
reconstroem a cidade e a arte, situando suas vidas entre fronteiras.
Como afirma Carminda Mendes Andr, os artistas insurgentes esto
entre as fronteiras espaciais e suas definies (Andr, 2011, p. 435).
Eles produzem, em seu modo de viver e em suas aes estticas,
transformaes nas subjetividades das pessoas e na experincia espacial
destas, criando territrios alternativos ao mapa biopoltico oficial e
escapando, assim, a essa lgica de apreciao da paisagem urbana,
assim como dos espaos oficiais da arte.
Considerando isto, este trabalho prope-se investigar a releitura e
interveno sobre a paisagem urbana realizada por um grupo especfico:
o Sarau Vira-Lata. Este sarau nmade ocorre em diferentes lugares
da cidade de Belo Horizonte e ambiciona transformar a vida na cidade
e a produo artstica ocupar a cidade com poesia, como dizem.
Trata-se de investigar a estrutura dessa manifestao e o seu aspecto
rebelde, atravs de uma hermenutica calcada em um trabalho de
campo efetuado entre os anos 2013 e 2014. A investigao desses
encontros artsticos nmades, rebeldes e ritualizados proporcionar a
compreenso de uma rede social de produo de cultura comum que,
ao reinventar tanto a rua o espao urbano em geral como a arte,
concorre para o ressurgimento do homem pblico, da ocupao da
cidade e da poesia. Como se mostrar, esse arranjo ritualstico promove
uma lgica de produo artstica e encontro cultural que se situa
margem da lgica biopoltica de otimizao e capitalizao da cultura e

119

da paisagem urbana, tpica do mundo capitalista contemporneo, alm

de expor uma alternativa dinmica hermtica e hierarquizada do
mundo das artes. Esse processo constri espaos comuns de vivncia
artstica e social, onde pessoas de todas as partes da cidade podem
compartilhar trabalhos artsticos, experincias e desfrutar coletivamente
da cidade.
O trabalho examinar a dinmica simblica e ritualstica do Sarau ViraLata, analisando-o como um ritual de rebelio urbano, utilizando a
noo de ritos de rebelio proposta por Max Gluckman, nos quais a
rebelio dramatizada no ritual, expondo tenses sociais e renovando
o sistema atravs de um protesto performtico institucionalizado, que
embora no ponha em questo a ordem social em si, situa-se dentro dos
limites desta para questionar posies de poder especficas.
Assim, atravs do movimento de rebelio ritual, presente tanto nas
performances artsticas como nas retricas cotidianas dos frequentadores
do sarau, os vira-latas reinventam tanto a experincia artstica como
a vida na cidade. Entre as fronteiras espaciais, polticas e estticas, eles
surgiriam, ento, como agentes insurgentes, relativamente
independentes em relao s amarras estticas cannicas e aos
imperativos da vida na cidade, impessoal e cinzenta. So rudos
nmades com a proposta de reinventar a experincia e a esttica urbana
contempornea, reconfigurando a arte atravs da ao poltica e
esttica na forma de levante, isto , momentos de recusa radical da
lgica dominante que manifestam o que proibido, efmero. So
experincias de pico que produzem uma diferena esttica, cultural,
poltica e espacial. Atravs de movimentos de desterritorializao do
espao urbano, os vira-latas intervm ativamente na experincia das
pessoas em relao arte e, principalmente em relao ao espao
urbano, universalizando-o e construindo espaos comuns de
convivncia e sociabilidade.
Bibliografia Resumida:
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121

Da inveno apropriao do espao:

uma reflexo sobre as metamorfoses urbanas
Frederico Rodrigues Bonifcio (UFMG)
Paloma Rezende Nder (UFMG)
A clssica distino dual entre, o pblico, pensando desde A repblica
de Plato, e o privado ancorado no ideal burgus do direito
propriedade, no mais capaz de expressar as diversas apropriaes e
intenes que incidem sobre os espaos em nosso tempo. Os constantes
reordenamentos
demandados
pelas
lgicas
de
mercado
metamorfosearam o pblico e o privado, tornado esses dois conceitos
ao mesmo tempo um s e nenhum. Como diversos conceitos, estes, se
tornaram centrais e ao mesmo tempo despossudos que qualquer
sentido alm da superficialidade.
O ideal republicano pressupe a res pblica a coisa pblica o
domnio de uso coletivo, mas que se articula sob as determinaes de
um Estado. Todavia, como aponta Robert Kurz (1995a), o Estado se
tornou to indispensvel ao mercado, que se tornou parte desse mesmo
mercado. O privado se apropriou do pblico; o que se expressa pelo
que costumeiramente vem sendo denominado por parcerias pblico
privadas. nessa perceptiva que nos cabe perguntar pelo papel do
indivduo em meio aos dois grandes polos do mundo moderno Estado
e mercado. Se a prpria concepo de pblico restritiva, no sentido de
que no se pode agir em espaos pblicos de modos distintos ao
conjunto normativo estatal, quando esses espaos esto ao mesmo
tempo sob determinaes privadas, a liberdade individual seja de
acesso, seja de uso, torna-se ainda mais controvrsia. Novas barreiras
fsicas e simblicas so erigidas contra o movimento, sobretudo nos
centros urbanos.
Estamos, claramente frente a uma discusso sobre o direito cidade, e
na busca da apreenso de formas de ordenamento espacial que vo
alm do pblico e do privado, alm do mercado e do Estado. Nesse
desgnio, a acepo de espao comum nos parece ir ao encontro de
perspectivas outras, para alm do que institudo e hegemnico. Desse
modo, o presente estudo visa constituir uma reflexo crtica acerca das
(im) possibilidades do que vem sendo conceituado por espao comum,

122

a partir de experincias empricas como a do Espao Luiz Estrela no

bairro Santa Efignia em Belo Horizonte. Buscamos discutir as
implicaes geradas, por espaos autogestionados, para os indivduos
que os compem e para o ordenamento espacial das cidades como
tentativa de estabelecer esse tipo de iniciativa enquanto uma
possibilidade real de emancipao das formas hegemnicas. No
percurso de nossa reflexo se torna crucial o entendimento das
metamorfoses sofridas pelos espaos e pelos territrios em uma era de
gigantescas transformaes econmicas e sociais, bem como estabelecer
uma discusso sobre as significaes desses espaos e territrios.
Sendo o direito cidade a questo fundamental deste trabalho, nos
cabe a apreenso do que significa ter direito a algo frente aos aparelhos
institudos do Estado. O direito cidade, com base em pressupostos
legais no estaria condenado a se reafirmar apenas dentro da velha
dicotomia entre o pblico e o privado? Esse direito institudo estaria,
por exemplo, em contraposio ao que se entende por direito
propriedade? Em que medida a propriedade implica na expropriao
material dos direitos dos que no a possuem? Os limites erigiridos por
qualquer propriedade privada implicaria no cerceamento da liberdade
tanto dos indivduos que possuem quanto dos entes despossudos? O
direito dos indivduos cidade no estaria na contramo da prpria
concepo moderna de cidade? De que modo os espaos comuns se
apresentam
como
respostas
contra-hegemnicas
a
esses
questionamentos? Essas so as questes centrais que buscaremos
responder, sem ter a pretenso que esgot-las em toda sua vastido.
Desta feita, as noes de liberdade, justia social, propriedade e direito,
so centrais na reflexo aqui empreendida, bem como para uma
perspectiva emancipatria no que tange vida urbana.
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124

Invadindo o vazio cartogrfico: um lugar fora da ideia

Intruding into the cartographic empty space: a place outside the ideia
Ms. Bruna Simes de Albuquerque
Lisley Braun Toniolo
Elizabeth lvares Medeiros
Palavras-chave: cidade, espao, juventude, violncia, mapa
Key-words: city, space, youth (young people), violence, map
Para a cidade ilegal no h planos, nem ordem. Alis, ela no
conhecida em suas dimenses e caractersticas. Trata-se de um lugar
fora das ideias (MARICATO, 2000, p.122). dessa maneira que
Maricato nos introduz a noo de lugar fora das ideias, termo cunhado
pelo sociolgo Francisco de Oliveira7. O lugar fora das ideias
constitudo por favelas, periferias, invases, ocupaes, lugares
excludos da cidade oficial (MARICATO, 2000). Muitas vezes essa
excluso se consolida nos vazios cartogrficos, a saber, pontos da cidade
no inscritos nos mapas. Cada mapa marcado pela subjetividade de
quem o delimita, bem como pelos vazios cartogrficos que por diversas
razes no se tornaram mapeveis (Filme: Todo Mapa Tem Um
Discurso, 2013). A delimitao desses vazios no raro coincide com as
reas pobres da cidade, como favelas e periferias autoconstrudas.
Assim, a organizao do espao reenvia diretamente segregao
social por ser geradora de excluso, de um dentro e fora. O mapa, nesse
sentido, representa as relaes de dominao, poder e fora em
determinado territrio. tomado como linguagem, iconologia e
produto social (HARLEY, 2009). Pretende-se a partir dos temas
juventude, cidade e violncia, construir uma interlocuo entre espao
e subjetividade, tomando o dispositivo do mapa (seja ele afetivo, oficial,
imaginado) como central. O objetivo, portanto, foi realizar um
levantamento de experincias relevantes sobre cartografia e juventude
nos espaos urbanos, experincias que conseguiram de algum modo
incluir o sujeito no mapa, tornando-o vivo e, como consequncia,
produzindo efeitos nas relaes com a cidade. Entendemos como
fundamental conhecer e divulgar experincias que possibilitaram

125

ressignificar a relao do jovem com o espao.

No podemos desconsiderar que o espao excludo do mapa o espao
do jovem tambm excludo da sociedade, jovem este principal vtima
de violncia do pas (WAISELFISZ, 2013). Milton Santos (2007) que
trabalhou incessantemente para interpretar o Brasil, a partir da noo
de territrio marcou a importncia de se pensar uma cidade feita de
gente. Para o autor, o cidado depende de sua localizao no territrio
para exercer sua cidadania, considerando que para os moradores
pobres, que tm menos possibilidade de se deslocar, a cidade
impalpvel, sendo a utilizao e vivncia da cidade parcial. Nessa
perspectiva, o cidado que est farto de recursos poderia fazer uso de
toda a metrpole enquanto aos pobres restaria permanecerem
prisioneiros do lugar. Entendemos que mesmo aqueles que pertencem
a classes mais favorecidas podem tornar-se prisoneiros do lugar e
podem no estar to prximos de um uso ampliado da cidade. A
capacidade de utilizar o territrio no apenas divide como separa os
homens, ainda que eles apaream como se estivessem juntos (SANTOS,
1998, p.59).
No Brasil, a organizao do espao urbano estampa essa lgica de
segregao ancorada sobre a desigualdade social. CALDEIRA (2000)
expe como a partir dos anos 80, as cidades passaram a se fragmentar
cada vez mais, sendo que diferentes grupos sociais passaram a habitar,
ao mesmo tempo de maneira mais prxima e mais separada por muros
e tecnologias de segurana, sem circular ou interagir entre si. Os ricos
encontram-se separados pelos muros dos perigos representados pelos
mais pobres e pela criminalidade frequentemente associada a esses.
Essa autora caracteriza So Paulo como uma cidade de muros, marcada
pela discriminao social, que tem uma populao manaca por
segurana. A experincia brasileira dos condomnios fechados
representa muito bem essa lgica securitria que garante a segregao
pela criao de espaos homogneos que rompem com o resto da cidade
e permitem a interao apenas com aqueles considerados iguais.
Sabemos que sem o compartilhamento de espaos no possvel
conviver. BAUMAN (2009) apresenta-nos uma arquitetura urbana
governada pelo medo e o esforo de aprimorar tecnologias para impedir
o acesso e manter determinadas pessoas distncia para evitar o
encontro com o estrangeiro. Pode-se pensar que a forma do lao hoje
est de alguma forma estampada na arquitetura das cidades, dos

126

servios e das instituies. Segundo o autor, esse modo de organizao

dos espaos, que se esfora para afastar a todo custo aquele que
considerado estrangeiro, aponta para a ambio modernista de anular
as diferenas e para a tendncia ps-moderna de cristaliz-las por meio
da separao e do estranhamento recprocos.
Diante daquilo que parece orientar a ocupao dos espaos hoje na
cidade, este trabalho pretende dar lugar para produes que tm
conseguido subverter a lgica em voga, acolhendo o mapa da cidade
que h na cabea de cada um (BAUMAN, 2009). Assim, deparamo-nos
com o fato de que o espao o local geogrfico da ao, e tambm a
possibilidade social de engajar-se nela. Objetiva-se conhecer e destacar
produes que consideram os afetos e as mobilidades e que possuam
outros olhares, advertidos de que as fronteiras so sempre polticas,
sociais, econmicas, culturais e, muitas vezes, ratificadoras das
desigualdades sociais. Os mapas acabam por representar aquilo que
orienta e marca as relaes entre os sujeitos nos espaos que ocupam.
Ao intervir na relao das pessoas com o espao e com os mapas, podese produzir efeitos nas prprias relaes sociais. Efeitos de identidade,
possibilidades de lao social e de legitimao do corpo que vive no
espao so construdos assim. Neste resumo, antecipamos dois
exemplos de experincias de reconhecimento e apropriao pelos
prprios sujeitos dos espaos onde vivem, que podem possibilitar outro
lugar ao vazio cartogrfico. Documentrio Todo Mapa Tem Um
Discurso: Em uma pesquisa de busca por mapas, num importante
dispositivo da web (Google ), a favela da Mar, no Rio de Janeiro, se
reduz a um morro. Em outros mapas, o Alemo, a Cidade de Deus e
outras comunidades, ora aparecem como uma mancha branca, ora
como mancha verde. Esse o tom inicial do documentrio Todo Mapa
Tem Um Discurso que enfatiza a viso unilateral desse morro que no
compreende as ruas, aonde as delimitaes cartogrficas so um grande
vazio. No h registro do endereo na representao grfica da cidade.
O local est ou no inserido na cidade? E os sujeitos que moram ali,
excludos de suas ruas, ficam imersos nesse vazio cartogrfico,
segregados dos contornos simblicos que desenham a cidade. O filme,
ao mesmo tempo que anuncia a problemtica, apresenta algumas
iniciativas que ressignificam a relao dos sujeitos com esses espaos
marginalizados e prope novas formas de enlaamento e legitimao.
So experincias que articulam as subjetividades dos mapas ao ceder

127

um lugar privilegiado ao olhar e ao desejo dos jovens, que ao sarem

pelas comunidades registrando e descobrindo os espaos, se apropriam
das ruas e podem se organizar minimamente, numa outra forma de
discurso. Ao ser inserida no mapa, a favela deixa de ser uma mancha
sem delimitaes. Assim, essa perspectiva de representao passa ser
composta de intervalos, com traos e demarcaes dos sujeitos
envolvidos. Oficina Mapeamento Subjetivo: Uma educadora do
programa Projovem (Belo Horizonte), na Vila Santa Rita de Cssia
(Aglomerado Santa Lcia), no encontro com seus alunos props uma
oficina chamada Mapeamento Subjetivo, na qual se privilegiou a
discusso com os adolescentes acerca de suas vises sobre os lugares
aonde moravam, como o sentiam e como circulavam nesses espaos. Os
encontros entre os jovens, a educadora e uma equipe de professora e
estudantes de arquitetura, aconteceu ao longo de dois meses. Foram
construdos mapas subjetivos pelos meninos, que puderam expressar
na cartografia seus espaos e lugares, registrando o que havia de
importante para cada um. Por fim, houve a construo de um mapa
coletivo, de uma cidade chamada Bem Vindo.
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128

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Brasil. Centro Brasileiro de Estudos Latino-Americanos: Rio de Janeiro,
2013.

129

O reconhecimento de limites sociais urbanos como meio de

garantia da cidadania integral nas cidades
The Recognition Of Urban Social Limits As Path To Guarantee Full
Citizenship In Cities
Fernanda Aparecida Mendes e Silva Garcia Assumpo
(Faculdade Milton Campos)
Prof. Dr. Luciana Cristina de Souza
(Faculdade Milton Campos)

RESUMO
A norma jurdica determina limitaes quanto s intervenes no meio
ambiente urbano. O Estatuto da Cidade emite normas gerais, sendo
complementada na seara estadual e regida, no municpio, na lei de uso
e ocupao do solo e no plano diretor. O planejamento deve ser
estruturado de maneira harmnica e integrada, tendo em vista o
interesse pblico. Para tanto, necessrio o aprofundamento do artigo
174 da Constituio Federal, interpretando de maneira harmnica com
o artigo 225, 186 e 192 da Constituio Federal. A partir dos pressupostos
constitucionais, articular a legislao infra constitucional no que tange
estipulao da norma para garantir a cidadania integral nas cidades.
A vida em sociedade, por sua vez, estabelece limites convivncia
humana pela moral firmada, a exemplo de um pacto, entre aqueles que
dividem o mesmo espao social. Esta moral, prevista na lei,
reproduzida a cada gerao, uma vez tenha sido aprendida da gerao
anterior por meio dos processos de socializao primria e secundria
estabelecidos, a exemplo do que explicam Peter Berger e Thomas
Luckmann. assim que nos so ensinados os papis sociais como
filhos, estudantes e cidados, os quais variam no tempo e em
distintas sociedades por isso ao compararmos nosso grupo social com
outros percebemos modos diferentes de estabelecer regras sobre
cidadania. Esses hbitos sociais so internalizados pelos indivduos ao
longo de suas vidas como algo necessrio continuidade do grupo e
passam, com o tempo, a se tornarem institucionalizados para que a

130

fora do interesse coletivo possa se sobrepor, quando necessrio, s

prticas individuais que ameacem essa sustentabilidade. No que tange
sustentabilidade das cidades, por exemplo, so instituies existentes
as entidades de preservao do patrimnio histrico, as associaes
comunitrias, os Planos Diretores e, ainda, outros mecanismos pelos
quais se visa assegurar o processo socializador da moral coletiva
vigente.
Nos contextos urbanos, essa limitao recproca em favor da moral da
coletividade se torna mais acentuada em razo da estreita proximidade
entre as pessoas, o que desafia o Direito em relao sua funo social
de regulamentar e conciliar os conflitos que surgem nas cidades. H
tanta diversidade, as relaes humanas se tornam to complexas e
instveis devido rapidez com que tudo ocorre, como recordam
Eugnio Trivinho e Zygmunt Bauman, que para que a criao e
aplicao de normas jurdicas no cenrio urbanstico possa efetivamente
resolver os conflitos cotidianos, notadamente quanto uso coletivo dos
espaos pblicos e dos recursos disponveis, deve-se sempre ter como
premissa maior a necessidade constante e recproca da prtica de
reconhecimento da cidadania do outro. Esta defesa da cidadania
como reciprocidade se justifica tanto pelo motivo de que o meio
ambiente urbano em que se vive precisa ser de qualidade, quanto
porque os cidados de hoje devem ter o compromisso srio de preservar
a sustentabilidade das cidades para as geraes futuras.
Por isto se deve reconhecer o outro no meio urbano como um cocidado, e isto significa tambm estar consciente da necessidade real e
urgente de impor limites ao uso privado dos espaos coletivos, bem
como daquilo que privado por sua prpria natureza, mas cujo uso
particular possui reflexos na vida da coletividade. Tal situao torna
imprescindveis o bom uso dos recursos e as boas prticas urbanas
quanto a questes como descarte de lixo, barulho, compartilhamento
de praas e outros espaos de lazer, e todas as questes relativas vida
urbana, como dispe a Lei n. 10.257/2001, o Estatuto da Cidade, em
seus artigos 1 e 2, ao elencar alguns princpios fundamentais quanto
sustentabilidade das cidades: bem coletivo, bem estar dos cidados,
interesse social, funes sociais da cidade, direito a cidades sustentveis,
direitos das futuras geraes. Logo, a limitao da ao humana
individual ou de pequenos grupos segmentados dentro do contexto
macrossocial parte desta cidadania por reciprocidade, que demanda

131

o reconhecimento do outro no meio coletivo como forma de se inibir

prticas particularistas que comprometam a qualidade de vida urbana.
claro que isto causa limitaes, por consequncia, no uso da liberdade
privada, mas, sem tal limitao os interesses mais egostas e setorizados,
como a especulao imobiliria e a gentrificao prevaleceriam sobre a
dignidade de outros grupos sociais urbanos de menor poder poltico e
econmico.
Evitar a gentrificao outro motivo que justifica a existncia de uma
sria preocupao com a sustentabilidade das cidades devido
importncia vital da sobrevivncia cultural dos grupos menos
empoderados. Visto que o ser humano tambm parte integrante do
meio urbano preciso inseri-lo continuamente nos processos decisrios
sobre a gesto das cidades, como a definio do local e tipo de
equipamento pblico a ser instalado, que deve ser consoante a demanda
real da populao local e no de acordo com estudos tericos e
distanciados daquele contexto feito por especialistas de escritrios
pblicos. Outro exemplo o respeito s formas de expresso artsticas
e de organizao dos espaos de lazer coletivo.
Sustentar um verbo cuja origem latina, sustinere, significa
oferecer apoio para que algo possa se manter com segurana
aguentar e, assim, ter sua continuidade preservada. O termo passou
a ser muito utilizado no direito ambiental devido premncia de se
proteger os recursos da vida diante de sua rpida destruio provocada
pelo consumo desenfreado estimulado constantemente pelo modelo
capitalista de economia em que vivemos e para o qual ainda no temos
alternativa em vias de substitu-lo. Era preciso dar suporte natureza
de modo que ela agentasse por mais tempo e, assim, o ser humano
no comprometesse sua sobrevivncia. Esta palavra , hoje, empregada
tambm para falar-se do modo de vida humano em um meio especfico,
as cidades, aplicando-o s pessoas como parte do meio ambiente
existente.
fulcral que se ofeream condies de preservao da vida humana,
no apenas biologicamente por meio do combate poluio e outras
condies adversas que possam comprometer a sade humana e o
sustento das pessoas, mas que, igualmente, sejam disponibilizados
instrumentos efetivos de auxlio vida humana em sua expresso
cultural, como a preservao do patrimnio histrico e tambm das
expresses populares, os quais precisam agentar os ataques da

132

cultura massificante e do mercado econmico. Como fazer para no

perecer? Este o desafio para a natureza, e para o ser humano e sua
cultura. O reconhecimento do outro como um co-cidado se legitima,
nesse cenrio, pela essencialidade da preservao biolgica e cultural
do ser humano no meio urbano. E justifica a interpretao e compreenso
mais amplas do artigo 2 do Estatuto da Cidade ao fazer meno
sustentabilidade das cidades.
PALAVRAS-CHAVE: Cidade, Cidadania, Limites, Reconhecimento,
Sustentabilidade
ABSTRACT
The legal standard requires limitations of interventions in the urban
environment. The City Statute issues general standards, complemented
the state and governed harvest, the municipality, the law of occupation
and use of land and in the Municipalitys master development plan.
The planning should be structured in a harmonious and integrated
way, taking into account the public interest. Thus, the deepening of
Article 174 of the Brazilian Federal Constitution, interpreting
harmoniously with Article 225, 186 and 192 of this Maximum Law is
necessary. From the constitutional assumptions, articulate constitutional
law below regarding the stipulation of the standard to ensure full
citizenship in cities. Life in society, in turn, sets limits to human
coexistence moral signed by the example of a compact between those
who share the same social space. This moral, provide in the law, is
played every generation since has been learned from the previous
generation through primary and secondary socialization processes set
the example of explaining Peter Berger and Thomas Luckmann. This is
how we are taught social roles as children, students and citizens,
which vary in time and in different societies - so when we compared
our social group to other we realize different manners of establishing
rules on citizenship. These social habits are internalized by individuals
throughout their lives as something necessary to the continuity of the
group and go over time, become institutionalized so that the force of
the collective interest can overlap, when necessary, to individual
practices that threaten this sustainability. Regarding the sustainability
of cities, for example, existing institutions are entities of historic

133

preservation, community associations, the Master Plans and also other

mechanisms by which it aims to ensure the socializing process of
collective moral force.
In urban contexts, this reciprocal limitation in favor of the moral
community becomes more pronounced due to the close proximity
between people, which defies the law in relation to its social function to
regulate and reconcile the conflicts that arise in cities. There is so much
diversity, human relations become so complex and unstable due to the
celerety with which it occurs, how say Eugene Trivinho and Zygmunt
Bauman, that the creation and application of legal norms in urban
scenario only can effectively solve everyday conflicts, especially
regarding collective use of public spaces and the resources available,
when the constant need to practice mutual recognition of the other as
a citizen for his major premise. This defense of citizenship as reciprocity
is justified both on the grounds that the urban environment in which
we live needs to be quality, because as citizens today must have a
serious commitment to preserve the sustainability of cities for future
generations.
Therefore we must accept the other in the urban environment as a
co-citizen, and this also means being aware of the real and urgent need
to impose limits on private use of collective spaces, as well as what is
private by nature, but whose use has particular effects on the life of the
community. This situation requires the proper use of resources and
good urban practices on issues such as waste disposal, noise, squares
and other spaces of leisure sharing, and all issues related to urban life,
as has the Law n. 10,257 / 2001, the City Statute in Articles 1 and 2, to
list a few basic principles regarding the sustainability of cities: and
collective well-being of citizens, social interest, social functions of the
city, right to sustainable cities, rights of future generations. Therefore,
constraints on individual human action, or small segmented groups
inside the macro-social context, is part of citizenship by reciprocity,
which requires the recognition of the other in the collective
environment as a way to inhibit particularistic practices that compromise
the quality of urban life. Consequently, of course, that causes restrictions
in the use of private freedom, but without such limitation the most
selfish and sectored interests as property speculation and gentrification
outweigh the dignity of other urban social groups with less political
and economic power.

134

Avoid gentrification is another reason that justifies the existence of a

serious concern for the sustainability of cities due to the vital importance
of cultural survival of less empowered groups. Since the human being
is also an integral part of the urban environment is necessary to insert
people continuously in decision making about the management of
cities, such as defining the location and type of public equipment to be
installed, which must be based on actual demand of the local population
and not according to theoretical studies, apart from that context and
made ??by experts of public offices. Another example is to respect the
different artistic expressions and ways to organize collective spaces of
leisure.
Sustain is a verb whose Latin origin, sustinere means offering
support for something that can keep safely - endure - and thus have
preserved its continuity. The term began to be widely used in
environmental law because of the urgency of protecting the resources
of life before its rapid destruction wrought by unbridled consumerism
constantly stimulated by the capitalist economic model in which we
live and for which we still have no alternative routes replace it. It was
important to support the nature so that it would hold for longer
and thus the human being does not compromise their survival. This
word today is also used to talk up the human way of life in a particular
environment, cities, applying it to people as part of the existing
environment.
It is crucial that conditions for the preservation of human life are
provided, not just biologically through pollution and other adverse
conditions that may endanger human health and the livelihood of the
people, but also effective aid instruments are available to life human in
its cultural expression, such as the preservation of historical heritage
and also the popular expressions, which must endure the attacks of
massifying culture and economic market. How not to perish? This is
the challenge for nature and for humans and their culture. The
recognition of the other as a co-citizen is legitimized, in this setting,
by the essentiality of biological and cultural preservation of the human
being in an urban environment. And justifies the interpretation and
broader understanding of Article 2 of the City Statute to make mention
of the sustainability of cities.
KEYWORDS: City, Citizenship, Limits, Recognition, Sustaintability

135

O silncio pacificador:
a questo das Unidades de Polcia Pacificadora no Rio de Janeiro
Natalia Iorio
Introduo
O presente trabalho pretende desenvolver uma reflexo acerca das
transformaes das polticas pblicas e de segurana pblica adotadas
nas favelas do Rio de Janeiro, tendo como embasamento emprico o
projeto e a instalao das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs);
alm disso, contribuir para uma discusso entorno da questo da
segregao socioespacial dos grandes centros urbanos, dos processos
de favelizao de certas parcelas populacionais e da emergncia do
medo e da militarizao do cotidiano.
As Unidades de Polcia Pacificadora enquanto programa de uma nova
forma de policiamento, envolvendo ideias de polcia comunitria, de
pacificao e de retomada de territrio, fazem parte de um sistema
de representaes e de represso violenta da polcia contra parcelas
populacionais historicamente distanciadas de servios pblicos, sociais
e da cidadania.
Neste escopo, props-se problematizar a questo da segregao urbana
e como a militarizao do Estado procura resolver problemticas
histricas, sociais, polticas e culturais da sociedade brasileira.
PALAVRAS-CHAVE: favela, segurana pblica, violncia urbana, Rio
de Janeiro, UPP
Pacificando o no apaziguado
As Unidades de Polcia Pacificadora enquanto programa de uma nova
forma de policiamento, envolvendo ideias de polcia comunitria, de
pacificao e de retomada de territrio, antes comandados por
traficantes, agora reavidos pelo Estado, fazem parte de um movimento
e um sistema de representaes e de represso violenta da polcia contra
parcelas populacionais historicamente distanciadas de servios
pblicos, sociais e da cidadania.
Este artigo advm do desenvolvimento de uma pesquisa que se iniciou

136

em 2012 que teve como resultado o Trabalho de Concluso de Curso,

como exigncia parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Cincias
Sociais8.
Com o objetivo de compreender as dinmicas e as transformaes nas
polticas pblicas e nas polticas de segurana adotadas nas favelas do
Rio de Janeiro, as Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), surgiram
como recorte emprico, tendo como embasamento os princpios que
norteiam o seu projeto e a sua instalao nessas localidades.
A partir deste ponto de partida, a pesquisa, de forma geral, fundamentouse tendo como cenrio as favelas Cantagalo e Pavo-Pavozinho.
Inserido neste ambiente, o intuito foi compreender como a polcia e as
medidas governamentais incutidas em polticas pblicas tratam as
pessoas que moram nas favelas, o motivo pelo qual h policiamentos
diversos numa mesma cidade, perfazendo um mapa de represso
violenta e, como a UPP inaugura ou no uma nova poltica de
segurana pblica.
A escolha das favelas Cantagalo e Pavo-Pavozinho deveu-se a uma
pesquisa de Iniciao Cientfica acerca dos filmes Tropa de Elite 1 e
29, em que se desenvolveu entrevistas com moradores de favela de
So Paulo e do Rio de Janeiro. Desta forma, tive meu primeiro contato
com a favela Cantagalo, que passou a ser localidade da referida pesquisa
que d origem a este artigo.
Como para a UPP, as favelas so aglomeradas em conjuntos de
territrios, Pavo-Pavozinho por ser favela fronteiria de Cantagalo,
se juntou a esta, tambm, como local das entrevistas. Ao total foram
trs visitas s favelas, perfazendo seis dias em que caminhei pelas
localidades realizando registros fotogrficos e entrevistas10 com os
moradores.
Como premissa metodolgica para obteno das entrevistas, adotou-se
a tcnica bola de neve (snowball), que consiste numa amostra no
probabilstica, em que os entrevistados primeiros, indicam novos
participantes e possveis entrevistados e, assim, sucessivamente, at
que se atinja um ponto de saturao, ou seja, a repetio de falas e
assuntos j obtidos em conversas anteriores. Alm das visitas, fotos e
entrevistas, a pesquisa contou com um estudo bibliogrfico e anlise de
dados quantitativos e censitrios.
As questes das entrevistas perfazem um roteiro semiestruturado em

137

que se dialoga sobre o antes e o depois do cotidiano dos moradores a

partir do evento da instalao da UPP naquele local. So temticas
como trabalho, famlia, sade pblica, acesso ao lazer, religio, convvio
com vizinhos, relao com traficantes e trfico de drogas, relacionamento
com a polcia, ausncia/existncia de servios pblicos, alm de
perguntas sobre os termos pacificao e polcia de proximidade
fazem parte do contedo do roteiro.
Consideraes finais
Inserido nos objetivos principais e no escopo da pesquisa, delimitou-se
uma discusso antropolgica e sociolgica sobre a urbanizao na
sociedade brasileira e como esta nova etapa social e poltica, em suas
incompletudes e contradies, alavancaram medos e violncias. Neste
nterim, surgem as primeiras favelas cariocas que, desde ento, no
sculo XIX, j angariavam formas e projetos de polticas pblicas que
tinham como pressuposto a eliminao e/ou cura dos favelados.
Esta pauta possu, como premissa central, a ideia de como certos
espaos da cidade, queles que em sua maioria, abriga grandes
quantidades de trabalhadores pobres, so tratados pelos governos e
como a polcia usada como fora repressiva para vigiar e ordenar esta
parcela populacional. Este recorte analtico recaiu no projeto e nos
processos de instalao das UPPs, percorrendo as falas, histrias e
memrias dos moradores do Cantagalo e do Pavo-Pavozinho.
Pacificando o no-apaziguado guarda a ideia central de que as UPPs
se fundamentam pela pacificao em que temos uma prtica de guerra
e no do apaziguamento, como a verdadeira prtica de paz. Mais que
usos incorretos de uma palavra e conceito, temos a intensificao de um
cotidiano ordenado e coordenado pela violncia e militarizao do
cotidiano.
Referncias bibliogrficas
IORIO, Natalia. Os Filmes Tropa de Elite 1 e 2: impactos nas formas de
pensamento de seu pblico frente realidade brasileira. So Paulo:
PUC-SP; PIBIC-CEPE, 2013. (Relatrio de pesquisa).

138

O valor de uso e o valor de troca como base dos conflitos pela

moradia em Belo Horizonte
The Use Value and the Exchange Value as the Basis of Conflicts for
Housing in Belo Horizonte
Giovanni Candido Miranda
1.Resumo
Os conflitos relacionados ao uso do solo urbano para a moradia se
revelam como uma das principais facetas do embate entre uso e
apropriao do espao urbano. A capitalizao da metrpole
contempornea traz consigo a necessidade de erradicar as formas prcapitalistas presentes em vrias prticas de reproduo da vida social,
formas essas caracterizadas no raras vezes como ilegais ou
informais sob o ponto de vista da legislao urbanstica. O conflito
entre valor de uso e valor de troca e, consequentemente, entre
apropriao e propriedade se torna ponto chave para o entendimento
da questo da moradia e a busca por sua resoluo. O caso das ocupaes
urbanas em Belo Horizonte ser abordado para reflexo a respeito do
conflito entre os diversos agentes responsveis pela produo do espao
na metrpole e, em especial, sobre o papel do Estado na urbanizao.
Palavras chave: valor de uso, valor de troca, apropriao, moradia,
ocupaes urbanas.
1.1 Abstract
The related conflicts to urban land for housing reveal themselves as one
of the main facets of the clash between the use and apropriation of the
urban space. The capitalization of the contemporary metropolis brings
the need to eradicate the pre-capitalist forms present in various practices
of social reproduction, these forms not infrequently caracterized as
informal or ilegal from the point of view of urban legislation. The
conflicts between use value and exchange value and, consequently,
between apropriation and property becomes key to understand the
issue of housing and the quest for its resolution. The case of the urban
ocupations in Belo Horizonte will be approached for reflection about
the conflict between the various actors responsible for the production
of space in the metropolis and in particular on the role of the state in
urbanization.

139

Keywords: use value, exchange value, appropriation, housing, urban

ocupations
2. Introduo
De acordo com o estudo Dficit Habitacional no Brasil Referncia
2010, publicado pela Fundao Joo Pinheiro11, o dficit habitacional
na Regio Metropolitana de Belo Horizonte era de 167.124 unidades
habitacionais, sendo 78.340 unidades apenas em Belo Horizonte.
Embora no existam dados oficiais, calcula-se que exista cerca de 44 mil
pessoas vivendo nas 11 principais ocupaes urbanas da cidade (Jornal
Hoje em Dia, 2014)12. A soluo para o dficit habitacional se v
dividida entre as iniciativas consideradas formais pelo Estado, como os
programas habitacionais nas diversas esferas, e as iniciativas
consideradas informais, destacando-se aquelas tomadas por parte de
cidados organizados em movimentos sociais, que se apropriam de
espaos destinados mercantilizao. Entende-se que a essncia do
conflito em torno da moradia a transformao do solo urbano em
mercadoria, que na sociedade capitalista s pode ser acessado via
mercado. Surge o conflito provocado pela busca de valores de uso e
valores de troca pelos diferentes agentes da produo do espao, em
suma, um conflito entre apropriao e propriedade. Defendemos que
as ocupaes urbanas em Belo Horizonte fazem parte do movimento de
insurreio do uso, termo usado por SEABRA(1996), e sua contribuio
para a reduo do dficit habitacional de importante relevncia, dada
a dificuldade e morosidade verificada nas polticas pblicas para
habitao de interesse social.
3. Uso e troca, apropriao e propriedade
A transformao do solo urbano e da moradia em mercadorias se
constitui como problema fundamental na economia capitalista. Como
mercadorias, o solo urbano e a moradia possuem valor de uso e valor
de troca (SANTOS JUNIOR, 2011, p.67). Uso e troca, apropriao e
propriedade se relacionam dialeticamente na dinmica urbana da
metrpole duplamente perifrica13. O valor de uso se refere s
necessidades de existncia, reproduo social, enquanto que o valor
de troca se refere proporo que se podem trocar valores de uso em
forma de bens. Em outras palavras, o valor de uso se relaciona aos

140

aspectos qualitativos e o valor de troca aos aspectos quantitativos. De

maneira anloga, a apropriao est referenciada s qualidades, aos
atributos, enquanto que a propriedade est referenciada a quantidades,
s igualaes formais e ao dinheiro (SEABRA, 1996).
Os conflitos existentes em torno da questo da moradia se relacionam
aos interesses diversos dos agentes que produzem o espao. Moradores,
proprietrios de terras urbanas, incorporadores da indstria da
construo de moradias e agentes governamentais divergem no
entendimento do espao urbano, e lhe atribuem diferentes usos.
Defendemos que nem todos os agentes citados entendem o solo urbano
e a moradia enquanto mercadorias, mesmo que no capitalismo a sejam,
como defende Harvey (1980, p.131). Alguns moradores podem no
atribuir valor de troca sua moradia, importando para ele apenas o
valor de uso, mesmo que, pelo mercado, seja atribudo valor de troca.
Para o morador, o valor de uso est relacionado sua cultura e suas
necessidades (SANTOS JUNIOR, 2011, p. 70). Por sua vez, proprietrios
de trreas urbanas, incorporadores da indstria da construo de
moradias, agentes financeiros e agentes governamentais do maior
importncia (e no raras vezes importncia exclusiva) ao valor de troca
do solo urbano.
De fato, o conflito entre a apropriao dada pelo morador que deseja ali
estabelecer moradia e habitar, e o entendimento por parte de outros
agentes de que o solo urbano nada mais que valor de troca e mera
propriedade, alimenta os embates pelo solo urbano verificados em Belo
Horizonte nos ltimos anos. As chamadas ocupaes urbanas
organizadas por trabalhadores e trabalhadoras juntamente com
movimentos sociais colocam na pauta de discusso a resoluo do
dficit habitacional na cidade. As polticas pblicas de proviso de
habitao de interesse social na cidade no se revelam eficazes para
atender uma demanda cada vez mais crescente. Ainda que precria,
uma soluo mais rpida (e muitas vezes eficaz) verificada pela
ocupao organizada de espaos abandonados que at ento, por serem
bens durveis, auxiliam seus proprietrios na acumulao de riqueza.
Nesse sentido, o conflito pelo uso do espao revela a essncia do
processo social: a propriedade lutando contra a apropriao. O Estado
tende a representar a propriedade, enquanto que a apropriao recusa
o caminho do institucional (SEABRA, 1996, p. 79). Tal afirmao pode
explicar o conflito entre Estado (em especial a gesto municipal

141

presente) e as principais ocupaes urbanas de Belo Horizonte que

apresentam uma alternativa para a questo da moradia na cidade.
4. Consideraes finais
Diante da incapacidade do Estado em solucionar o dficit habitacional,
seja por natureza estrutural (se trata do Estado Capitalista) seja por
incompetncia gerencial, observa-se que a soluo autnoma encontrada
pelos cidados na forma das ocupaes urbanas consegue preencher o
vazio deixado por outras maneiras informais de produo de moradias,
como os loteamentos populares das dcadas de 1960 e 1970 na Regio
Metropolitana de Belo Horizonte, citados por Costa (1994). Uma
importante discusso se faz necessria na urbanizao brasileira. Se
historicamente a constituio das grandes cidades brasileiras ocorreu
de maneira a se formar uma ilha de legalidade cercada por formas as
mais diversas de soluo consideradas informais e ilegais, porque a
soluo para o dficit habitacional no poderia incorporar maneiras
diversas das polticas aliceradas no financiamento e mediadas pelo
mercado? Uma maior importncia ao habitar deve ser dada em relao
ao possuir, o ser cidado e habitante deve superar o ser proprietrio.
Entende-se a necessidade de maior aprofundamento no tema, algo a ser
retomado em posteriores pesquisas.
5. Referncias
COSTA, Helosa Soares de Moura. Habitao e Produo do Espao em
Belo Horizonte. In: Monte-Mr, Roberto Luis (org.). Belo Horizonte:
espaos e tempos em construo. Belo Horizonte: CEDEPLAR/PBH,
1994, p. 51-78
HARVEY, David. Valor de Uso, Valor de Troca e a Teoria do Solo
Urbano. In: A Justia Social e a Cidade. So Paulo: Hucitec, 1980, p. 131166.
SANTOS JUNIOR, Orlando Alves dos. A Produo Capitalista do
Espao, os Conflitos Urbanos e o Direito Cidade. In: SANTOS JUNIOR,
Orlando Alves dos; CHRISTOVO, Ana Carolina; NOVAES, Patrcia
Ramos (org). Polticas Pblicas e Direito Cidade: programa
interdisciplinar de formao de agentes sociais e conselheiros
municipais. Rio de Janeiro: Letra Capital: Observatrio das Metrpoles:

142

IPPUR/UFRJ, 2011, p. 67-74.

SEABRA, Odette Carvalho de Lima. A Insurreio do Uso. In:
MARTINS, Jose de Souza (org.). Henri Lefebvre e o Retorno da Dialtica,
So Paulo, Hucitec, 1996, p. 71-86.

143

Pixao: apropriao subversiva e criativa da cidade.

Eduardo Faria da Silva.
Palavras-chave: Pixao, ordenamento urbano, espaos comuns, rua,
alteridade.
Segundo o artigo 65 da lei n 9.605 de 199815, pichar ou por outro meio
conspurcar edificaes ou monumentos uma conduta criminosa
praticada contra o ordenamento urbano. Nesse sentido, podemos
afirmar que ordenamento jurdico brasileiro no reconhece a pichao
como uma forma legtima de ocupao dos espaos comuns das cidades.
Embora a lei reduza a pichao a um ato de degradao e de destruio,
diversas pesquisas etnogrficas vm demonstrando que o ato de pichar
plurissignificativo. Rodrigo Amaro de Carvalho identifica, por
exemplo, que as socialidades da pixao mineira podem ser percebidas
nos muros. Atravs das inscries marcadas nos diferentes suportes, os
pixadores se relacionam, demonstrando relaes amistosas e tambm,
relaes conflituosas (CARVALHO, 2013, p.3). Com base nessa citao,
nota-se que a pixao expressa nos muros uma complexa rede de
relaes. Segundo David da Costa Aguiar de Souza, autor de uma
etnografia sobre a pichao carioca, apesar da intencionalidade da ao
dos pichadores e da sua exata noo do dano proporcionado ao
patrimnio de outrem, na verdade esses atores gostariam que todos
admirassem seus feitos, rendendo-lhes comentrios acerca do estilo e
da dificuldade dos alvos escolhidos. Sua inteno no a de sabotar
outras pessoas, mas de aumentar seu prestgio dentro de uma elaborada
rede de pares. (SOUZA, 2007, p.11).
Nessas perspectivas antropolgicas, a pixao pode ser considerada
desde um ato de subverso at uma forma criativa de afirmao
identitria.
A partir do confronto entre o sentido legal e o etnogrfico, discutiremos
como a grafia estilizada de palavras nos espaos pblicos constitui-se
em uma forma criativa e subversiva de ocupao da cidade.
Para atingirmos nosso objetivo, refletiremos tambm sobre os variados
significados dados s ruas das cidades para aclararmos as diferentes

144

concepes de urbano defendidas pela lei e pelos pixadores.

Entendemos a rua como lcus privilegiado de acolhimento da
alteridade, de convivncia entre culturas e realidades diferentes, ou
seja, compreendemos a rua como [...] lugar do acontecimento, arena
do inesperado, possibilidade do encontro, reconhecimento do outro,
acolhimento da diferena (KUSTER; PECHMAN, 2014, p.63). No
entanto, a rua frequentemente vista como lugar da violncia, do medo,
do caos, da arruaa, dos desencontros e dos encontros indesejados.
Para aqueles que adotam essa segunda concepo, a rua deve ser
controlada e ordenada para diminuir ou eliminar suas potencialidades
e sua periculosidade. O crime de pichao se insere nessa lgica que
busca ordenar, limpar e tornar funcional todos os espaos da cidade.
Nos espaos pblicos, as instituies vinculadas Administrao e s
Polticas Pblicas so as responsveis pela limpeza e pela garantia da
ordem. O Direito tambm cumpre um importante papel nessa lgica,
uma vez que ele detm a competncia e o poder para ordenar as
condutas, as prticas, as pessoas, os espaos e os bens.
Em Belo Horizonte, essa obsesso por ordem e limpeza reproduzida
pelo Movimento Respeito por BH. No site da Prefeitura encontramos
a seguinte definio para esse movimento:
O Movimento Respeito por BH parte integrante do plano de governo
do Prefeito de Belo Horizonte, Marcio Lacerda, BH Metas e Resultados
e visa garantir o ordenamento e a correta utilizao do espao urbano,
atravs do cumprimento e efetiva aplicao da legislao vigente. [...]
Os esforos empreendidos pelo Movimento Respeito por BH baseiamse na Teoria das Janelas Quebradas, que resultado de estudos iniciados
em 1969, na Universidade de Stanford (EUA), constatando que a
ocorrncia de delitos maior nas zonas onde o descuido, a sujidade, a
desordem e o maltrato so maiores. Um vidro partido e no reparado
de um edifcio transmite uma ideia de deteriorao, de desinteresse, de
despreocupao e, muito rapidamente estaro partidos todos os demais.
A indiferena da comunidade perante os sinais de deteriorao e da
quebra dos cdigos de convivncia torna o ambiente propcio gerao
de delitos. Uma das aplicaes mais conhecidas e exitosas da Teoria das
Janelas quebradas ocorreu em Nova York (EUA), na gesto do Prefeito
Rudolph Giuliani, em 1994, que implantou a poltica de Tolerncia
Zero. A estratgia consistiu em criar comunidades limpas e ordenadas,
no permitindo quaisquer transgresses lei e s normas de convivncia

145

urbana, por mnimas que fossem resultando na substancial reduo de

todos os ndices de criminalidade da cidade16.
Para eliminar as transgresses ao ordenamento urbano, esse movimento
elegeu o combate pichao como sua principal meta. Eliminar os
traos deixados por aqueles que insistem em transgredir o ordenamento
urbano seria o primeiro passo rumo limpeza da cidade e,
consequentemente, ordem imaginada pelo pensamento hegemnico
e legal.
Para aqueles que entendem a rua como lugar da alteridade, a pixao
se revela como
[...] a assinatura compulsiva de um direito cidade. Um abaixoassinado, s vezes surdo, s vezes cego, pleno de erros, analfabeto,
precrio em sua retrica, mas que, em sua forma e contedo, sinaliza
um retrato em negativo da verdade quanto ao espao e nosso modo
de perceb-lo nas sociedades urbanas. Espao atravessado,
estraalhado, pela excluso social. (TIBURI, 2010)
Com base nessas mltiplas vises do urbano, analisaremos como a
pixao se apropria de maneira subversiva e criativa da cidade,
construindo, assim, espaos comuns aos seus praticantes e
simbolicamente relevantes para todos aqueles que transitam por suas
ruas.
Referencias bibliogrficas:
CARVALHO, Rodrigo Amaro de. Quando as relaes se expressam
nos muros: pixadores em Belo Horizonte, pixaes de Belo Horizonte.
Ponto Urbe [online], v. 13, p. 01-17, 2013. Disponvel em: < http://
pontourbe.revues.org/760 >. Acesso em: 30 de agosto de 2014.
KUSTER, Eliana; PECHMAN, Robert. O chamado da Cidade: ensaios
sobre a urbanidade. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2014.
SOUZA, David da Costa Aguiar de. Pichao carioca: etnografia e uma
proposta de entendimento. Rio de Janeiro: UFRJ / IFCS, 2007.
Orientador: Michel Misse. Dissertao (Mestrado) UFRJ / PPGSA /
Programa de Ps-graduao em Sociologia e Antropologia, 2007.
Disponvel em: <http://comunidadesegura.org.br/files/pichacao%20
carioca.pdf>. Acesso em: 30 de agosto de 2014.
TIBURI, Mrcia. Pensamento PiXao: para questionar a esttica da

146

fachada. Revista Cult [online], Edio 135, 2010, So Paulo, Sp.

Disponvel
em:
<http://revistacult.uol.com.br/home/2010/03/
pensamento-pixacao/>. Acesso em: em: 30 de agosto de 2014.
Notas
1 Trata-se da pesquisa de Mestrado de Lisley Braun Toniolo, orientada pelas
Professoras Cristiane de Freitas Cunha e Andra Mris Campos Guerra, todas
autoras do presente trabalho.
2 Fala de um adolescente, sujeito da pesquisa.
3 Idem.
4 Fala de um adolescente sujeito da pesquisa sobre sua relao com a polcia.
5 Fala de um adolescente sujeito da pesquisa sobre sua relao com o bairro.
6 Trata-se de um Programa de adeso voluntria que acompanha o adolescente
por at um ano aps seu desligamento, mediando seu reencontro com a
cidade, terminado o cumprimento de sua sano judicial.
7 Para mais informaes, ler: As ideias fora de lugar, e o lugar fora das ideias
de Ermnia Maricato (Disponvel nas referncias bibliogrficas deste resumo).
8 A pesquisa foi apresentada em dezembro de 2013 na Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo (PUC-SP).
9 IORIO, Natalia. Os Filmes Tropa de Elite 1 e 2: impactos nas formas de
pensamento de seu pblico frente realidade brasileira. So Paulo: PUC-SP;
PIBIC-CEPE, 2013. (Relatrio de pesquisa).
10 Ao total, oito das onze entrevistas realizadas foram utilizadas na anlise do
Trabalho. Alm disso, uma entrevista com o Coronel da PMERJ e excomandante da UPP, Robson Rodrigues, e uma entrevista com o Deputado
Estadual Marcelo Freixo (PSOL-RJ), foram feitas e deram maior fundamentao
a discusso terica da pesquisa.
11 Disponvel em http://www.fjp.mg.gov.br/index.php/produtos-eservicos1/2742-deficit-habitacional-no-brasil-3, acesso em 22/07/2014
12 Disponvel em http://www.hojeemdia.com.br/horizontes/organizac-ogarante-moradia-a-55-mil-em-terrenos-invadidos-1.255650,
acesso
em
22/07/2014. Importante salientar que o termo terrenos invadidos, utilizado
na reportagem, apresenta o solo urbano apenas como propriedade, sendo
entendido como inadequado no presente trabalho.
13 De acordo com Costa (1994, p.68), a metrpole duplamente perifrica por

147

se situar na periferia do sistema capitalista mundial e estrutur-se internamente

a partir de anis de periferias urbanas historicamente definidas.
14 Utilizamos neste resumo o termo com a letra x para nos aproximarmos da
grafia e do sentido empregados pelos pixadores e com ch para nos referirmos
ao sentido legal.
15 BRASIL. Lei n. 9.605. 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio. Braslia, 13 de fevereiro de 1998. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
l9605.htm>. Acesso em: 30 de agosto de 2014.
16 Definio obtida no site da Prefeitura de Belo Horizonte. Disponvel em:
<http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/contents.do?evento=conteudo&idConteudo=47907&chPlc=47907&viewbusca=s >. Acesso em: 30 de agosto de
2014. Negrito nosso.

148

149

EIXO TEMTICO
CIDADES DE EXCEO: REMOES E GENTRIFICAO

150

151

INTRODUO AO EIXO TEMTICO

Cidades de exceo: remoes e gentrificao

A efetivao da cidade como um direito tem se apresentado como um

grande desafio ao desenvolvimento de experincias democrticas.
No Brasil, a construo do direito cidade se iniciou a partir da luta
empreendida pela Reforma Urbana, desencadeada na dcada de 1980.
Os princpios defendidos pelo Movimento em defesa da Reforma
Urbana transformaram-se em contedo legal nos artigos 182 e 183 da
Constituio Federal de 1988, regulamentados pela Lei 10.257 de 2001.
Embora o novo marco legal tenha significado uma importante
conquista social e poltica da sociedade brasileira, Rolnik (2008) afirma
prevalecer um modelo de desenvolvimento urbano que tem privado
as faixas de menor renda do acesso a condies bsicas de urbanidade
e de insero efetiva na cidade. Tem sobrado para as maiorias, as terras
que a legislao urbanstica ou ambiental vetou para a construo
ou no disponibilizou para o mercado formal, alm dos espaos
precrios das periferias. As condies frgeis de moradia em favelas,
loteamentos irregulares, loteamentos clandestinos e outras formas
de assentamentos, marcados por alguma forma de precariedade
urbanstica ou irregularidade administrativo-patrimonial, representam
fenmeno presente na maior parte da rede urbana brasileira.
De acordo com Freitag (2006), esse modelo de desenvolvimento
urbano destruiu formas de urbanidade, civilidade e solidariedade
entre os moradores. A expresso dessa perda se manifesta tambm
pelas deficincias de acesso proviso de servios pblicos de
parte da populao, pelos impedimentos e ou limitaes impostas
aos trabalhadores que atuam nas ruas, bem como, pelas inmeras
manifestaes de gentrificao dos espaos urbanos favorecidas pela
preponderncia dos interesses de mercado.
As discusses sobre as Cidades de Exceo, propostas para o
III Seminrios sobre Convivncia Multicultural e Justia Urbana,
contemplam resultados de pesquisa, de extenso e aes relacionadas
a esse cenrio. Os temas contemplam intervenes urbanas em
espaos de ocupao precrios das cidades, questes relativas posse
e propriedade, ocupaes e remoes, bem como, os impactos dos

152

megaeventos e as situaes de ocupao e uso das ruas da cidade

pelo trabalho; destacam-se tambm as diversas linguagens cultuais
manifestas no ambiente urbano.
Comisso Cintifica
Ms. Lucas Furiati de Oliveira,
Prof. Dr. Mrcia Helena Batista Corra da Costa
Prof. Dr. Daniel Gaio

Referncias
FREITAG, Brbara. Teorias da Cidade. 3 ed. So Paulo: Papirus, 2006.
ROLNIK, Raquel. A lgica da desordem. Le Monde. Capa. Cidades
beira do colapso. Disponvel em: <http://www.diplomatique.org.br/
artigo.php?id=220>. Acesso em: 18 out. 2014.

153

Pacificao e militarizao:
o governo dos pobres nas UPPs
Jlia Leite Valente
As aes de implantao das Unidades de Polcia Pacificadora
orquestradas pela Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro
tm seu discurso legitimador centrado na ideia de pacificao. O
pretenso objetivo de pacificar um territrio justifica qualquer tipo
de ao violenta por parte das polcias e foras militares no processo
de implantao e tambm os episdios de violao dos direitos
dos moradores das favelas em que as UPPs so estabelecidas. A
pacificao a tentativa de impor a paz por meio da guerra, com
as foras de segurana pblica revelando sua essncia militarizada
nas aes de retomada de territrio. A paz a ser alcanada implica
na derrota total do suposto inimigo: o trfico de drogas, com a figura
do violento traficante como bode expiatrio de todos os problemas de
segurana do Rio de Janeiro.
Esse discurso que vende a poltica das UPPs no novidade. Como
lembra Vera Malaguti Batista (2012, p. 63), a pacificao tem um
sentido histrico de crueldade na Histria do Brasil: o estabelecimento
da centralizao do territrio para o Imprio brasileiro, com a conteno
das rebelies republicanas e abolicionistas tambm foi chamado de
pacificao. Acreditamos que ambas as pacificaes se relacionam por
se referirem s formas como o Estado lidou com a conflitividade social
ao longo da histria brasileira, isto , por meio de foras militarizadas
que praticam uma violncia massacradora (ZAFFARONI, 2011). Uma
constante na histria do Brasil a resposta militarizada e violenta que
se d a quem se insurge contra a ordem, seja insurgncia pela prtica
revolucionria, seja pela prtica criminosa, seja por no enquadrar no
ideal esttico, cultural e econmico que se quer impor sociedade.
Mas, mais do que isso, a pacificao tambm se remete aos modelos
de colonialismo e neocolonialismo implementados no Sul global
pelo Ocidente, s guerras de contra-insurgncia e a outras ocupaes
militarizadas de territrios. Bem se sabe que o projeto das UPPs tem
por paradigma o projeto de Medelln, uma ocupao territorial apoiada
pelo governo estadunidense contra a guerrilha colombiana (que chegou

154

a ter 40% do territrio do pas sob seu controle). Alm disso, o relatrio
vazado pelo Wikileaks escrito pelo Principal Officer do Consulado
Geral dos EUA no Rio de Janeiro revela que as UPPs se inspiraram
nas tticas de contrainsurgncia aplicadas pelos estadunidenses nas
guerras do Iraque e do Afeganisto (HEARNE, 2009). E, por que no
dizer que a vida nas favelas ocupadas militarmente se assemelha quela
dos habitantes da faixa de Gaza ocupada por Israel? este, alis, o
maior estado securitrio que temos e sua experincia exportada para
o mundo atravs de doutrinas e tecnologias.
A guerra a metfora dominante nas narrativas sobre as sociedades
urbanas contemporneas: guerra contra as drogas, contra o crime,
contra o terror... Neste novo urbanismo militar (GRAHAM, 2011),
as tecnologias e a mentalidade militarizadas se estendem cada vez
mais para o espao cotidiano: o governo (FOUCAULT, 2008) das
populaes atravs de tcnicas de vigilncia e controle cada vez mais
militarizado. A ideia central desse urbanismo militar a de que tcnicas
militares devem colonizar permanentemente a paisagem urbana e os
espaos cotidianos, tanto na ptria (homeland) e cidades ocidentais
quanto nas fronteiras neo-colonais. Cada vez mais a necessidade de
segurana se estende por todos os aspectos da vida e no mercado
mundial as companhias de segurana vendem seus produtos tanto
para a guerra quanto para o quotidiano das cidades. Ao mesmo tempo,
as agncias do poder punitivo se reconfiguram em um modelo cada
vez mais (para)militarizado. No Brasil como em todo o Ocidente, se
consolida uma concepo da cidade como espao problemtico per
se lugar no apenas da criminalidade, mas tambm da subverso,
da resistncia, da mobilizao, da dissidncia e do protesto. A cidade
de exceo se torna universal. O objetivo alcanar a segurana
por meio de uma urbanidade controlada, que envolve a remoo,
demonizao ou encarceramento dos consumidores falhos; a instalao
de novas formas de controle do acesso ao espao; e o estabelecimento
de facilidades chave para o lazer urbano empresarial, turismo, e
megaeventos esportivos (GRAHAM, 2011, p. 102).
A cidade se torna um campo de batalha, seja contra os insurgentes e
terroristas, nas guerras contemporneas, seja contra os bandidos
dentre os quais o traficante o mais temvel nas cidades brasileiras.
Seja qual for a guerra em nome da segurana, ela se baseia em
construes duais do espao urbano, existe o ns e existe o eles.

155

Este outro pode ser um potencial traficante, terrorista ou insurgente,

segundo o caso. Contra essas ameaas, a resposta se d pelo controle
urbano, pela pacificao ou pela contra-insurgncia, que cada vez mais
se assemelham em suas tcnicas.
A militarizao, neste sentido internacional, se refere ao controle das
massas urbanas na periferia global. Tanto as guerras coloniais como
Gaza ou Bagd quanto operaes de segurana em megaeventos
internacionais esportivos ou cpulas polticas quanto tambm a
reconquista de territrio das UPPs alimentam esse novo urbanismo
militar. Em um modelo autoritrio de controle social que se dissemina
pelo mundo, os megaeventos invocam verdadeiros estados de
emergncia, que servem mais para preservar a imagem que se quer
transmitir ao mundo do que garantir a segurana da populao.
Em poca de Brasil como sede de megaeventos, observamos o
florescimento de um modelo de cidade que serve aos interesses
privados. Nessas cidades de exceo, os principais afetados so as
vtimas de sempre, as classes subalternas: a populao de rua, as
ocupaes urbanas, os usurios de drogas, os moradores das favelas
e tudo aquilo que enfeia ou desordena a cidade. No Rio de Janeiro
clara a vinculao entre a ocupao militar das favelas no projeto de
pacificao e o plano de segurana dos megaeventos.
Diante dessa realidade, necessrio o debate sobre a desmilitarizao
da segurana pblica e a discusso de projetos de cidade alternativos
e mais democrticos.
Referncias Bibliogrficas:
BATISTA, Vera Malaguti. O Alemo muito mais complexo. In: Vera
Malaguti Batista (Org.). Paz Armada. Rio de Janeiro: Revan, 2012, p.
55-102.
CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth. Questes preliminares para
a discusso de uma proposta de diretrizes constitucionais sobre a
segurana pblica. Revista Brasileira de Cincias Criminais. So Paulo,
n. 22, p. 139-181, abr./jun. 1998.
FOUCAULT, Michel. Segurana, Territrio, Populao. So Paulo:
Martins Fontes, 2008.
GRAHAM, Stephen. Cities Under Siege: The New Military Urbanism.
London/New York: Verso, 2011.

156

HEARNE, Dennis. Consulado Geral dos Estados Unidos no

Rio de Janeiro. Counterinsurgency Doctrine Comes to Rios
Favelas. Set 2009. Disponvel em: <http://wikileaks.org/
cable/2009/09/09RIODEJANEIRO329.html#>. Acesso em: 29 ago
2014.
ZAFFARONI, Eugenio Raul. La palabra de los muertos: conferencias
de criminologia cautelar. Buenos Aires: Ediar, 2011.

157

Ocupao Nelson Mandela: a questo da moradia popular na

cidade de Belo Horizonte.
Occupation Nelson Mandela: The Question Of Housing In The City
Of Popular Belo Horizonte.
Lucas Furiati de Oliveira. Psiclogo. Doutorando.
Co-autores:
Amanda Teixeira da Silva.
Bernardo Gardingo de Carvalho.
Mariana Gomes Ferreira de Souza
Michele de Souza Tavares.
Resumo:
A ocupao Nelson Mandela e as polticas pblicas de habitao da
cidade de Belo Horizonte, so os objetos centrais de anlise deste
artigo. A referida ocupao est situada no Aglomerado da Serra, na
cidade de Belo Horizonte. As famlias que ali residem esto margem
da poltica habitacional e vislumbram na ocupao deste espao, uma
possibilidade de constituir e conquistar uma moradia prpria e digna.
Entretanto, o poder pblico municipal se esfora para remover a
ocupao e se nega a dar alternativas dignas de reassentamento.
Palavras-chave: Direitos Humanos, Ocupao Urbana, Poltica
Habitacional, Resduos Populacionais e Segregao Scio-espacial.
Summary:
The occupation Nelson Mandela and public housing policy of the city
of Belo Horizonte, are the central objects of analysis in this article. Such
occupation is located in Cluster da Serra, in the city of Belo Horizonte.
The families living there are on the margins of housing policy and
envision the occupation of this space, a chance to form and gain a proper
and decent housing. However, the municipal government strives
to remove the occupation and refuses to give dignified resettlement
alternatives.
Keywords: Human Rights, Urban Occupation, Housing Policy, Waste
Population e Socio-spatial Segregation.

158

1. Ocupao Nelson Mandela e a Poltica Habitacional do Municpio

de Belo Horizonte
A ocupao Nelson Mandela e sua relao com as polticas pblicas
de habitao na cidade de Belo Horizonte so os principais objetos
de anlise do presente trabalho. A ocupao est localizada no
Aglomerado da Serra, maior favela da cidade. As famlias que ali
residem esto margem da poltica habitacional e vislumbram na
ocupao do espao, uma possibilidade de constituir e conquistar uma
moradia prpria e digna. Entretanto, o Poder Pblico municipal se
esfora para remover a ocupao e se nega a dar alternativas dignas de
reassentamento. Devido a essa postura, entendemos que o Estado pode
estar contribuindo para manuteno, recrudescimento e reproduo
do quadro de segregao scio-espacial.
O presente trabalho apresenta a anlise dos dados coletados na
identificao das famlias residentes na Ocupao Nelson Mandela,
bem como a anlise de suas condies socioeconmicas, a partir
de levantamento realizado pelo Programa Polos de Cidadania da
Faculdade de Direito da UFMG1, para compor a instruo da Ao
Civil Pblica n 0024 14 003707-8; em que o Municpio de Belo
Horizonte solicita a imediata reintegrao de pose e remoo das
famlias presentes na ocupao.
Por meio das metodologias pesquisa-ao e mediao comunitria,
foi construdo com os moradores um plano de ao cujo objetivo era
identificar e qualificar os moradores da ocupao, j que a Prefeitura
de Belo Horizonte se recusava a realizar qualquer cadastro ou
reconhecimento destes sem parcela. Buscou-se caracterizar por meio de
um levantamento dados e informaes da populao. Foram definidos
os seguintes eixos de investigao: perfil socioeconmico, mobilidade,
moradia, migrao, equipamentos pblicos e redes de solidariedade.
Utilizamos como referencial as discusses sobre populao residual
realizada por Bauman, e as teorizaes de poltica, polcia e semparcelas, formuladas por Rancire. Pretendemos construir uma anlise
de dados que busque integrar o referencial terico, as observaes de
campo realizadas durante o processo de aplicao do questionrio, o
processo de mobilizao e organizao dos moradores da Ocupao
Nelson Mandela durante a luta dos mesmos por moradia digna.
2. Dficit Habitacional e a Proliferao de Ocupaes pela Cidade

159

De acordo com os dados da poltica de habitao do Municpio,

em nove anos, o nmero de vilas e favelas aumentou praticamente
em 30%, passando de 136 em 1993 para 177 em 2004. O nmero de
domiclios em vilas e favelas aumentou em 37%, ou seja, em torno em
26.118 domiclios e a populao moradora em vilas e favelas aumentou
quase 7%, ou seja, quase 24.000 pessoas, ao passo que o crescimento
populacional de Belo Horizonte no perodo de 1991 a 2.000 foi de
somente 1,1%.
Nesse contexto, fica claro que, parte considervel da populao do
Municpio de Belo Horizonte, fica excluda de acesso formal ao solo
urbano e moradia. Como alternativa, os assentamentos urbanos
informais se proliferam margem da legalidade e viabilizando
condies precrias de vida, com a ausncia de infraestrutura urbana
adequada e de acesso aos servios pblicos.
Vislumbra-se, portanto, que a formao da Ocupao Nelson Mandela
reflexo dessa perversa e segregadora lgica urbana, que no possibilita
s pessoas de baixa renda mecanismos de acesso moradia digna, bem
como s demais polticas sociais estruturantes de educao, sade,
cultura, lazer, dentre outras. Configurando este grupo os sem-parcelas
que, por meio da Ocupao de Nelson Mandela, buscam no conflito
uma possibilidade de voz.
3. Consideraes Finais
Desse modo, a formao da ocupao Nelson Mandela no pode ser
tratada como um problema isolado. A soluo adequada da situao
deve, necessariamente, envolver a responsabilizao do municpio de
Belo Horizonte, a fim de que sejam construdas alternativas capazes
de garantir os direitos humanos fundamentais dessas famlias, o que
passa, necessariamente, por sua insero e reconhecimento de direitos
na poltica de habitao municipal permitindo um reassentamento
digno.
Assim fica evidenciado, portanto, conforme exposto que a lgica
de excluso, segregao e expulso dos excessos ou resduos
populacionais produzidos no espao urbano, que o cumprimento da
ordem de reintegrao de posse sem a observncia e o reconhecimento
dos direitos das famlias, resultar, to somente, no deslocamento e
transferncia do grave problema para outras reas e regies da cidade,
j que a possibilidade destas pessoas acessarem moradia digna pelo

160

mercado nula ou muito pequena.

4. Referencias Bibliogrficas.
Bauman, Zymunt. Confiana e medo na cidade. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar Ed., 2009.
Bauman, Zymunt. Danos colaterais: desigualdades sociais numa Era
Global. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2012.
Caldas M. F., Mendona J. G., Carmo, L. N., (2008) Estudos urbanos:
Belo Horizonte 2008: transformaes recentes na estrutura urbana.
Belo Horizonte: Prefeitura de Belo Horizonte, 2008. p. 281.
Davis, M. (2006). Planeta favela. So Paulo: Boitempo.
Marandola, J. E. e Hogan, D. J. (2009) Vulnerabilidade do Lugar vs.
Vulnerabiliade sociodemografica: implicaes metodolgicas de uma
velha questo. Revista brasileira de estudos Populacionais, Rio de
Janeiro, v. 26, n, 2 p. 161-181, jul, 2009.
Rancre, J. (1996) O desentendimento: poltica e filosofia. So Paulo.
Editora: 34. Smolka, Martim. Apuntes sobre Conceptos Desarrolados
Respecto del Mercado del Suelo y el Impuesto a la Propiedad en
Amrica Latina.Documento de Trabajo.

161

Populaes em situao de rua, legislao urbana e processos

excluso: estratgias do urbanismo sanitarista a servio das
cidades mercado
Prof. Dr. Andr Luiz Freitas Dias (UFMG);
Las Gonalves de Souza;
Maria Ceclia de Alvarenga Carvalho;
Vivian Barros Martins
Resumo Expandido:
O objetivo deste trabalho estabelecer uma relao entre a formulao
e aplicao contempornea da legislao urbanstica e sua relao
com a segregao urbana, a supresso das diversidades e do dissenso
no espao pblico. Para tanto, abordar-se- as permanncias de
estratgias dos modelos de planejamento urbano que se consolidaram
historicamente a saber, os modelos sanitarista (Sc. XIX) e tcnico
racional (sc. XX), que se conjugam com o atual o modelo de
planejamento urbano estratgico. Tem-se como premissa a ideia de
que este ltimo no implica uma ruptura em relao aos anteriores,
j que nele encontram-se subsumidos os modelos precedentes, que
so mobilizados estrategicamente para atender s finalidades das
cidades mercados.
Alm disso, parte-se da compreenso de que na atualidade aplicamse seletivamente os referidos instrumentos quando em interao com
diferentes atores, considerando os capitais econmicos, polticos e
sociais dos respectivos grupos e a capacidade que cada um deles detm
de influenciar os processos decisrios e as aes de governo voltadas
gesto das cidades.
Desse modo, buscando corroborar com o exposto, sero abordadas as
aes de gesto do espao pblico no Municpio de Belo Horizonte em
face da populao em situao de rua, evidenciando o modo como os
diferentes modelos de planejamento urbano, sobretudo o urbanismo
sanitarista, acima referidos so acionados para atender aos interesses
das cidades mercado.
O urbanismo sanitarista foi amplamente utilizado na Europa, durante
o final do sculo XIX, para enfrentar as epidemias que assolavam as

162

grandes cidades em decorrncia da precariedade das condies de

saneamento (BASSUL, 2005, p.58). No Brasil, tais ideias sanitaristas
tambm comearam a integrar as polticas urbanas das cidades
do Rio de Janeiro e de So Paulo nessa mesma poca. Entretanto,
destaca-se que as medidas adotadas no contexto brasileiro estavam
a servio, no s do combate a epidemias, como a da febre amarela,
mas tambm dos projetos da classe dominante de superar o atraso
brasileiro, e assemelhar-se aos pases civilizados da Europa, e de salvar
a nacionalidade, por meio da regenerao de seu povo.
O planejamento tcnico-racional, por sua vez, teve seu auge do final da
Segunda Guerra Mundial at meados da dcada de 70. A partir de ento,
passou a receber duras crticas, tanto dos marxistas, que denunciavam
a dominao do aparelho estatal pelas foras hegemnicas do capital,
quanto dos liberalistas, que criticavam a enorme dependncia de um
Estado forte e capaz de intervir no processo produtivo. Embora no Brasil
esse modelo tenha perdurado de maneira hegemnica at a dcada
de 80, recebeu crticas similares da direita e da esquerda brasileira.
Entretanto, o processo de redemocratizao do pas atrelado ao
fenmeno da globalizao foram determinantes para a sua decadncia
e para o aparecimento de outras propostas de planejamento urbano
no cenrio brasileiro. Assim, no Brasil, esse perodo foi marcado pelo
surgimento tanto de ideias de carter democrtico e participativo,
quanto de propostas mais voltadas para o empresariamento e insero
das cidades no mercado global (BASSUL, 2005).
Na atualidade, os modelos de planejamento urbano voltados para
os interesses empresariais, conhecidos tambm como planejamento
estratgico, tm-se sobressado sobre os demais. Isso porque a cena
urbana tem sido fortemente marcada pela competitividade entre
as cidades, na disputa por atrair investimentos externos e novas
tecnologias para seus territrios, a exemplo das multinacionais
(VAINER, 2000). Nesse cenrio, ideias como a de marketing urbano
tem ganhado fora nos setores de planejamento e gesto das reas
urbanas, dentro dos quais se prioriza a construo de cidades voltadas
para os interesses do mercado externo, por meio da oferta de uma
infraestrutura de servios e de um modelo de cidade segura, justa e
democrtica.
Nesse contexto, cenas de pobreza e marginalizao, frequentemente
vistas nas grandes cidades, tornam-se verdadeiras preocupaes para

163

os gestores, no tanto por causa das condies de vulnerabilidade

social a que essas pessoas esto submetidas, mas pelo risco que elas
representam de influenciar negativamente as decises de investidores
estrangeiros e turistas (VAINER, 2000).
Com isso, verifica-se que o Estado abre mo das suas prerrogativas
em favor dos interesses de determinados atores sociais. No entanto,
isso no significa necessariamente o enfraquecimento do seu poder,
mas sim o desaparecimento do dissenso da cena poltica (Rancire,
2006). justamente isso que Vainer (2000) aponta em seus estudos
como um dos aspectos essenciais para a apropriao da cidade pelo
mercado global: o banimento da poltica, a eliminao do conflito e das
condies de exerccio da cidadania.
Sendo assim, o Estado, desprovido da poltica, lana mo do poder de
polcia para planejar e gerir os espaos urbanos. Por isso, no toa que
ideias arcaicas de planejamento urbano, sobretudo de carter regulador
e sanitarista, voltam cena em determinadas ocasies, para intervir
junto a grupos especficos, como tem ocorrido em relao s aes de
gesto do espao pblico envolvendo a populao em situao de rua
no Municpio de Belo Horizonte, praticadas em aplicao Instruo
Normativa Conjunta n 01, de 02 de dezembro de 2013, que disciplina
a atuao dos agentes pblicos junto a esse grupo populacional.
Sob a justificativa de assegurar a livre fruio dos espaos pblicos
e o direito de ir e vir a toda a populao da cidade, a referida norma
vem dando respaldo ao recolhimento e ao descarte de pertences da
populao em situao de rua, o que provoca ainda maior precarizao
de suas condies de vida e acaba levando sua desestabilizao,
evaso e deslocamento dos espaos pblicos da cidade.
Constata-se que o cumprimento da referida norma tem servido
para legitimar uma srie de violncias institucionais praticadas
pelos agentes pblicos contra a populao que vive nas ruas de Belo
Horizonte. Alm disso, preciso considerar que a Instruo Normativa
regulamenta prtica inconstitucional, j que a retirada de pertences das
pessoas em situao de rua, independentemente de ser considerados,
ou no, necessrios sua sobrevivncia, viola os direitos fundamentais
de propriedade e igualdade, assegurados pela Constituio Federal
de 1988.
Nesse contexto, revela-se a real finalidade desse tipo de ao: a

164

promoo de limpeza urbana, com o afastamento da presena desses

cidados indesejveis da paisagem urbana. V-se que, para atender
aos interesses das cidades mercado, por intermdio da legislao
urbana, flexibiliza-se, at mesmo, a aplicao de direitos fundamentais,
j que a populao rua pode, a qualquer momento, ter seus nicos
pertences confiscados e descartados pelos agentes pblicos municipais.
Pelo exposto, percebe-se que antigas estratgias advindas do urbanismo
sanitarista continuam sendo aplicadas, s que agora para atender a
novos objetivos, ligados ao urbanismo estratgico. Muda-se a palavra
de ordem justificadora da ao estatal: outrora, a sade pblica; hoje,
a livre fruio dos espaos pblicos. Permanece como caracterstica
comum a utilizao da legislao e da poltica pblica para perpetuar o
padro excludente, segregador e desigual na configurao das cidades
brasileiras.
Referncias:
BASSUL, Jos Roberto.Estatuto da Cidade:Quem ganhou? Quem
perdeu?. Braslia: Senado Federal, 2005.
PATTO, Maria Helena Souza. Estado, cincia e poltica na Primeira
Repblica: a desqualificao dos pobres. Estudos avanados, So
Paulo, v. 13,n. 35,Abril de 1999.
RANCIRE, Jacques. O Dissenso. In: NOVAES, Adauto (Org.).A crise
da razo.2. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 2006. p. 367-383.
VAINER, Carlos. Ptria, empresa e mercadoria: Notas sobre a estratgia
discursiva do Planejamento Estratgico Urbano. In: ARANTES, Otlia;
VAINER, Carlos; MARICATO, Ermnia.A cidade do pensamento
nico:Desmanchando Consensos. 3. ed. Petrpolis: Vozes, 2002. p. 75103.

165

A renda fundiria urbana e as operaes urbanas:

contextualizaes recentes o conceito de renda da terra
Loureno Hamdan R. Morais
Marina Costa Val
Thiago Canettieri
De acordo com Almeida & Monte-Mr (2011), h uma extensa
literatura sobre a questo da renda fundiria urbana, resultado de
um esforo de trazer para uma contextualizao mais contempornea
as contribuies de Karl Marx acerca do conceito de renda da terra.
Apesar de tais estudos terem se popularizado na dcada de 1970, o
que pode torn-los insuficientes para a avaliao da questo urbana
mais recente, o uso das contribuies de Marx permite evidenciar
como o mercado imobilirio traz grandes benefcios para os agentes
dominantes da relao capitalista. Neste sentido, empreende-se o
objetivo de extrapolar os estudos e atualiz-los para o cenrio urbano
mais recente. Assim, o presente trabalho se iniciar com uma breve
apresentao do conceito de renda da terra em Marx, passando para as
contribuies de estudos que buscaram transp-la ao meio urbano e se
detendo, por fim, em uma anlise crtica da operao urbana em Belo
Horizonte, como instrumento recente de recuperao de mais valia
imobiliria.
A anlise de Marx acerca da renda da terra parte do objetivo de
estudar as relaes de produo e circulao que se desenvolvem a
partir da penetrao do capital na atividade agrcola. Um pressuposto
importante para se entender a renda da terra a propriedade privada
da terra, ou seja, a propriedade fundiria, pois esta proveniente do
domnio do modo de produo capitalista sobre a agricultura. Surgem,
nesse contexto, as relaes entre capitalista, proprietrio de terra e
agricultor. O proprietrio da terra tem monoplio sobre ela, poder este
que, de acordo com Lenz (1981), garante a ele o repasse de parte da
mais-valia originria da terra. Marx (1980) distingue trs formas de
renda fundiria na atividade agrcola: renda absoluta, renda diferencial
I e renda diferencial II. Dadas as vantagens que uma terra tem sobre a
mdia das terras produtoras associadas ao monoplio da propriedade
privada da terra, o proprietrio adquire um lucro suplementar sobre

166

a produo, que se transforma em renda fundiria. Essa categoria

a renda diferencial. J a renda absoluta independe da existncia da
renda diferencial, e surge da deduo do valor dos produtos a seus
preos de produo (ALMEIDA; MONTE-MOR, 2011, p. 278). A
renda absoluta uma renda garantida ao proprietrio de terras em
funo do seu direito de ter a propriedade privada da terra.
Lojkine (1979) um dos autores que buscou investigar a existncia de
uma renda fundiria urbana, partindo das condies determinantes
para a constituio de uma renda fundiria em uma anlise do processo
de urbanizao capitalista. Centrando-se no setor de construo civil,
ele encontra a possibilidade de haver uma renda fundiria urbana
advinda da relao entre o proprietrio de imvel e os moradores de
aluguel. O autor tambm tenta identificar quais fraes econmicas
e sociais representam o proprietrio fundirio e o administrador dos
meios de consumo coletivos e de circulao do capital, como atores
de um processo de sucessivas apropriaes e valorizaes do solo no
setor supracitado. Topalov (1979) outro autor que trata da questo
da renda fundiria urbana, focando sua anlise no ciclo de reproduo
do capital investido na indstria da construo civil. Para ele, o solo
no reprodutvel ou monopolizvel, mas o fato de o capitalismo
poder fornecer toda a infraestrutura necessria para a produo de
habitaes, ele capaz de gerar efeitos de aglomerao que tornam
a construo civil um setor atrativo. Isso quer dizer que, anlogo
formulao marxiana da renda fundiria, a propriedade fundiria
a responsvel por manter o preo regulador acima do valor, o que
limita o lucro do capitalista e permite que o proprietrio se aproprie
da diferena.
Com o objetivo de contribuir com esse esforo de transpor o estudo
da renda fundiria do meio agrrio para o meio urbano, o trabalho
seguir para uma anlise de instrumentos utilizados pelo poder
pblico que influenciam no processo de valorizao imobiliria e na
captao de excedentes no setor por parte dos proprietrios de terra.
O setor imobilirio provm um cenrio favorvel ao lucro por parte
da iniciativa privada. Almeida & Monte-Mr (2011) afirmam que
a atuao do poder pblico pode corroborar com tal tendncia, na
medida em que, ao priorizar uma rea em detrimento de outra como
foco de ao, induz valorizao imobiliria. Esse fator implica que a
recuperao, por parte da esfera pblica, da mais-valia originria da

167

propriedade da terra repassada ao setor privado, depende da vontade

poltica de garantir a legalidade e a legitimidade dos instrumentos de
interveno do Estado no referido processo.
No Brasil, o Estatuto da Cidade (2001) representa o pice do objetivo
de recuperao, por parte do poder pblico, da valorizao imobiliria,
ao reforar a ideia de funo social da propriedade. Objetivo sobre o
qual j se debruavam legislaes municipais. Em Belo Horizonte, os
preceitos constitucionais acerca da poltica urbana foram regulados
pela chamada frente de esquerda, responsvel pela Prefeitura por
15 anos (1993-2008) e encabeada pelo Partido dos Trabalhadores.
Dois marcos legais se destacam: o Plano Diretor (Lei 7.165) e a Lei de
Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo (Lei 7.166), ambos regulados
em 1996 e revistos em 2000 (Lei 8.137) e 2010 (Lei 9.959). Tais produes
normativas criam, no mbito municipal, instrumentos urbansticos
para combater desigualdades socioespaciais e proporcionar uma
urbanizao organizada e sustentvel, atendendo ao discurso de
inverso de prioridades desta gesto (Cota, 2011, p. 302). Entre eles,
destaca-se a operao urbana, fundamentada na diviso de custos com
o mercado imobilirio, principal beneficiado pela valorizao da terra
a partir da interveno estatal; recuperao dessa valorizao (maisvalia fundiria); e possibilidade de adequao do rigor urbanstico
legal para realidades mais locais.
Em que pese o discurso inicial, foi notvel a penetrao de ideias
neoliberais de gesto a partir dos anos 1990, ampliando as oportunidades
para a iniciativa privada a partir da abertura ao mercado internacional,
privatizaes e parcerias pblico-privadas. Assim, apesar do discurso
redistributivista e de inverso de prioridades, vrios autores apontam
para a apropriao privada do instrumento, que passa a funcionar
como flexibilizador eventual de normas urbansticas, possibilitando
grandes investimentos imobilirios e mantendo, com os proprietrios,
a valorizao de seus imveis e terrenos adjacentes s intervenes
(Fix, 2004).
Assim, questiona-se a capacidade das operaes urbanas de atingir seus
objetivos de distribuio de nus e captao de mais valia imobiliria
da forma como foi regulado
pela legislao de Belo Horizonte. O mecanismo alvo de diversas
crticas na capital mineira (Cota, 2010; Lage, 2008), as quais apontam para
uma prtica concentrada nas reas centrais e voltada essencialmente

168

flexibilizao de parmetros urbansticos para viabilizao de grandes

empreendimentos. Tal reflexo se torna urgente tendo em vista a
movimentao municipal em direo a projetos maiores e intervenes
drsticas no cenrio urbano a partir da justificativa, inicialmente, do
financiamento privado, e, posteriormente, da necessidade de introduzir
a cidade no circuito internacional de investimentos, apontando cada
vez mais para uma viso mercantil do espao.
1 Aluno de graduao em Direito na UFMG.
2 Aluna de graduao em Economia na UFMG e bolsista do Programa
de Educao Tutorial PET Economia.
3 Professor de Geografia do IFMG-Ouro Preto e mestrando em
Geografia pela PUC Minas.
Referncias
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LAGE, Selena. A pertinncia das Operaes Urbanas no paradigma
do urbanismo democrtico e includente: reflexes a partir da anlise
da regulamentao e aplicao do instrumento em belo horizonte.

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Dissertao de Mestrado UFMG, Belo Horizonte, 2008.

LENZ, Maria Helosa. A categoria econmica da renda da terra. Porto
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TOPALOV, Christian. Anlise do ciclo de reproduo do capital
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Reginaldo. (Org.). Marxismo e urbanismo capitalista: textos crticos.
So Paulo: Ed. Cincias Humanas, 1999, p. 53-80.

170

Megaeventos e remoes: o caso dos barraqueiros do mineiro

Adriana Goulart de Sena Orsini
Raquel Portugal Nunes
Slvia Corradi Sander
Rafael Otavio Luciano Goulart
Marina Frana de Souza
Joana de Andrade Pacheco
Lucas Marcony Lino da Silva
O presente artigo tem como objetivo apresentar resultado de pesquisa
realizada por equipe do Programa Cidade e Alteridade/UFMG com os
vendedores ambulantes que exerciam suas atividades no entorno do
estdio de futebol Governador Magalhes Pinto (Mineiro), localizado
em Belo Horizonte/MG. Em decorrncia dos megaeventos esportivos
a serem realizados na cidade (Copa das Confederaes de 2013 e Copa
do Mundo de 2014), os vendedores foram removidos do local onde
trabalharam por cerca de cinqenta anos.
A pesquisa fundamentou-se no conceito de cidade-empresa/
mercadoria, desenvolvida por Carlos Vainer para explicar um modelo
de cidade baseado na concorrncia por capitais e investimentos. A
cidade-empresa vende no o que ela , e sim o que quer parecer e, com
isso, busca esconder os seus sinais do subdesenvolvimento. A cidadeempresa , portanto, uma cidade marcada por constantes processos de
remoo de seus pobres: remoes do local de moradia e do local de
trabalho. Nesse contexto, os vendedores de rua, considerados smbolos
da pobreza, tornam-se alvo do planejamento urbano, como elementos
inadequados paisagem urbana que se quer promover. Os vendedores
de rua tm, nas diversas regies do globo, sofrido com regulaes que
falham na compreenso da questo social que provoca o surgimento e
permanncia do comrcio ambulante. Muitos deles vivem sob o medo
constante da remoo e do confisco de seus bens porque seu trabalho
no reconhecido no ordenamento jurdico.
Os megaeventos esportivos tm se mostrado como catalisadores dos
processos que caracterizam a cidade-empresa. Se a cidade-empresa tem
como foco a promoo de sua imagem, o megaevento visto como o

171

grande momento de se publicizar a cidade e inseri-la no rol das cidades

globais, provocando a radicalizao de projetos de embelezamento e
higienizao urbana, em detrimento das necessidades dos moradores
locais.
A partir do conceito de cidade-empresa, a presente pesquisa teve
como objetivo compreender o impacto das remoes do Mineiro
sobre os trabalhadores ambulantes, buscando identificar e evidenciar
violaes de direitos ocorridas no processo. A pesquisa foi orientada
pela tcnica avaliativa de impacto, que pressupe trs momentos
que se interconectam e se relacionam. O primeiro, ex-ante, levanta
e analisa percepes e dados sobre a fase anterior interveno ou
ao. O segundo, in processu, avalia o momento de realizao da
ao por meio das percepes, dos documentos e das lembranas dos
trabalhadores e outros agentes envolvidos no processo. O terceiro, expost, analisa efeitos e impactos da interveno sobre as condies de
vivncia e bem-estar da comunidade estudada, buscando identificar a
existncia de direitos violados no decorrer do processo.
A pesquisa permitiu identificar que o processo de remoo dos
barraqueiros, inserido em contexto de elitizao do espao urbano,
foi marcado por diversas violaes de direitos dos trabalhadores, que
significaram o empobrecimento de grupo social j vulnerabilizado.
Verificou-se, no caso concreto, a violao de uma srie de direitos
sistematicamente violados em casos de deslocamentos forados,
quais sejam: direito ao trabalho, direito informao e participao,
direito ao devido processo ambiental, direito ao reconhecimento como
patrimnio cultural imaterial, direito plena reparao das perdas,
direito melhoria contnua das condies de vida, direito proteo a
laos de solidariedade e comunitrios, direito de grupos vulnerveis
proteo especial e direito cidade.
Palavras-Chave: Cidade. Trabalho de Rua. Megaeventos. Remoes.
Violaes de Direitos.
Referncias Bibliogrficas
GUSTIN, Miracy B. S.. A governana social em comunidades perifricas
e de excluso: questes de fundo sobre a efetividade. Revista do
Observatrio do Milnio, Belo Horizonte, n. 3, junho de 2012.
HARVEY, David. Rebel cities: from the right to city to the city

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revolution. Londres/Nova York: Verso, 2012.

VAINER, Carlos. Ptria, empresa e mercadoria: Notas sobre a
estratgia discursiva do Planejamento Estratgico Urbano. In: A
Cidade do Pensamento nico: Desmanchando consensos. 3a ed.,
Petrpolis: Editora Vozes, 2002.

173

A gentrificao e a remoo de pessoas em situao de

rua: a construo de cidades de exceo como resultado do
fenmeno da gentrificao em reas urbanas.
AIEXE, Egidia Maria de Almeida
CAIAFA, Mariana Crispim
CURVO, Isabelle Carvalho
DINIZ, Ana Paula Santos
FURTADO, Isabela Crispim Brito.
LEITE, Bruno Rodrigues
MOREIRA, Guilherme Eugnio
ORSINI, Adriana Goulart de Sena
SILVA, Ely Fernandes da.
Introduo
A diviso dos recursos materiais e humanos investidos pelo Estado em
reas urbanas de acordo com o poder aquisitivo dos seus moradores
revela a a segregao espacial, estabelecida pela diviso territorial do
espao urbano entre as classes sociais e os diversos grupos, indicando
que os lugares, na arquitetura urbana, so previamente estabelecidos
(LIBERATO, 2007, p. 20) por critrios socioeconmicos.
Contudo, a situao de rua e as pessoas nela inseridas, atingidos pelo
fenmeno da gentrificao devido ocupao de logradouros pblicos
como espao de moradia e de trabalho suplica novas reflexes e
pesquisas cientficas que no contribuam para fomentar interpretaes
inadequadas que levam estigmatizao da pessoa em situao de
rua, vista e tratada como sujeito passivo perante um suposto destino
travestido de ideologia do desempenho que legitime a desigualdade
(SOUZA, 2003, p. 168).
Devido s facilidades ofertadas nas reas centrais, como deslocamento,
acesso a servios, proximidade de materiais reciclveis e oportunidades,
as pessoas em situao de rua costumam se instalar ao lado de reas
comerciais, regies prximas a galpes ou cooperativas de materiais
reciclveis e aos servios que os atendem. Ocupam, portanto, regies
centrais e/ou valorizadas nas quais h possibilidade de exerccio de
trabalhos desqualificados (MACIEL; GRILLO, 2009, p. 241), dentre
os quais destaca-se o trabalho do flanelinha, os guardadores e

174

lavadores de carros.
Assim, a chamada requalificao da rea urbana, ao invs de causar
o afastamento da populao em situao de rua como ocorre com
famlias de baixa renda que migram para locais com aluguel e custo
de vida mais acessveis financeiramente , atrai as pessoas em situao
de rua, estimuladas pela possibilidade de acessos oportunidades de
trabalho desqualificado.
A atuao da Polcia Militar, da Guarda Municipal, da Secretaria
Municipal Adjunta de Fiscalizao e de servios de limpeza urbana
so exemplos de como o Estado lida com a situao de rua, adotando
medidas de cunho higienista, como a expulso compulsria de locais
pblicos, retirada de pertences, entre outras. Por tais vias, buscam
criminalizar a pobreza e marginalizar cada vez mais os denominados
moradores de rua.Por conseguinte, o Estado atua em flagrante
desrespeito aos direitos fundamentais das pessoas em situao de
rua, construindo uma cidade marcada pela construo de enclaves
fortificados de um lado e de outro, pela excluso, intolerncia e medo.
2 Desenvolvimento
A anlise da populao em situao de rua, considerada como
sntese de mltiplas determinaes que a tornam um elemento de
extraordinria relevncia na composio da pobreza nas sociedades
capitalistas (SILVA, 2009, p. 91) inserida no fenmeno da gentrificao
ser feita com fulcro nos estudos de Catherine Bidou-Zachariasen e Neil
Smith, para os quais o termo gentrificao foi utilizado pioneiramente
por Ruth Glass para descrever o processo mediante o qual famlias
de classe mdia haviam povoado antigos bairros desvalorizados
do centro de Londres, ao invs de se instalarem nos subrbios
residenciais(BIDOU-ZACHARIASEN, 2006, p. 22), transformando-se
em denominao de um fenmeno que evoluiu de um processo urbano
particular e marginal para uma dimenso marcante do urbanismo
contemporneo (SMITH, 2006, p. 62).
Concomitantemente, a interpretao da disposio de pessoas em
diferentes reas da cidade segundo critrios socioeconmicos ser feita
com base na tese de doutorado de geografia defendida por Rita de
Cssio Liberato (2007); no livro intitulado O espao de exceo de
autoria de Frederico de Holanda (2002) e no livro Confiana e medo

175

na cidade do polons Zygmunt Bauman (2009).

As reflexes sobre a relao entre o trabalho e a populao em situao
de rua, bem como sua disposio na cidade, ter como fundamento
o livro Trabalho e populao em situao de rua no Brasil, fruto
da dissertao de mestrado defendida por Maria Lucia Lopes da
Silva (2009); o captulo O Sofrimento tico-poltico como Categoria
de Anlise da Dialtica Excluso-Incluso de Bader Sawaia; o livro
Construo social da subcidadania de autoria Jess Jos Freire de
Souza (2003) e o texto O trabalho que (in)dignifica o homem, escrito
por Fabrcio Maciel e Andr Grillo (2009).
3 Consideraes Finais
Importante salientar que as reflexes desenvolvidas tm como objetivo
teorizar a situao de rua no mbito do fenmeno da gentrificao,
procurando indicar a existncia de aes que implicam na construo
de uma cidade de exceo, cujos habitantes so tratados pelo Estado
e se tratam em conformidade com a condio socioeconmica que
ostentam por meio do local em que moram e trabalham.
A expulso pela nova reestruturao produtiva e pelo novo
planejamento estratgico, so todos sinais de um Estado de exceo
que se confirma enquanto regra (VAINER, 2011). Isso, pois, ambos os
processos no trabalho e nas cidades relacionam-se e reafirmam um
projeto de sociedade no qual as necessidades se invertem, as polticas
de interesse comum se tornam secundrias, medidas excepcionais so
a regra do dia.
Ao ressaltar a contradio da requalificao das reas urbanas que
atrai setores populacionais considerados indesejados para o projeto
da nova cidade, bem como os efeitos perversos deste panorama para
a populao em situao de rua, buscar-se tematizar a legalidade e
legitimidade do direito indenizao por danos materiais e morais
com fundamento no sofrimento tico-poltico vivido pelas vtimas de
condutas higienistas, em particular as pessoas em situao de rua nas
cidades brasileiras.
Com isto, busca-se contribuir para as discusses que so produtos e,
ao mesmo tempo, fundamentam as mudanas recentemente ocorridas
na rea urbana, valorizando a autonomia e os direitos fundamentais
da populao em situao de rua, alm de propor a reformulao das

176

polticas pblicas existentes para este segmento populacional.

Referncias
BIDOU-ZACHARIASEN,
Catherine.
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Categoria de Anlise da Dialtica Excluso-Incluso. In: SAWAIA,
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regenerao urbana como estratgia urbana global. In: BIDOUZACHARIASEN, Catherine (Coord.).De volta cidade:dos processos
de gentrificao s polticas de revitalizao dos centros urbanos.So
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SOUZA, Jess.A construo social da subcidadania:para uma
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maio de 2011.

177

Remoes, entulhos e rea de risco: gesto ou ampliao do

risco socioespacial em vilas e favelas?
Prof. Dr. Mrcia Helena Batista Corra da Costa. (UEMG);
Luiza Bastos Lages.;
Ceclia Reis Alves dos Santos;
Cntia de Freitas Melo;
Ananda Martins Carvalho;
Ms. Eneida Criscuolo,
Gabriel Bueno Silva;
Lvia Bastos Lages.;
Lucas Martins de Castro.;
Paula Miller Starling;
Ms. Paula Oliveira Mascarenhas Canado.;
Pedro Henrique Coffran Carvalho.;
Thas Lopes Santana Isaas;
Thas Firmato Fortes;
Tays Natlia Gomes.
RESUMO
O trabalho sintetizado neste resumo tem por objetivo analisar violaes
de direitos dos moradores de vilas e favelas em Belo Horizonte,
decorrentes dos processos de remoo, justificados pelos rgos do
governo municipal em funo da existncia de situaes de risco
geolgico nas reas alvo das intervenes. As anlises preliminares
expostas representam material emprico de pesquisa em processo,
produzido a partir de inseres em campo realizadas no Aglomerado
Santa Lcia e na Vila Bandeirantes. A pesquisa envolve o uso do
mtodo quantitativo, pela aplicao de survey. O uso de recursos
qualitativos contempla conversas informais, a aplicao de entrevistas
em profundidade e o registro de observaes em dirios de campo.
Verifica-se, no que se refere s remoes, que a Prefeitura Municipal
de Belo Horizonte tem optado por polticas pblicas urbansticas,
adotando o discurso de que as aes implementadas propiciam

178

melhorias socioespaciais preventivas ou mitigadoras do risco

geolgico. Contudo, observa-se que as intervenes tm gerado
a piora nas condies de vida dos moradores. Como parte desse
quadro de precariedade, constata-se como outro problema grave, a
degradao do ambiente das comunidades devido permanncia de
entulho acumulado das demolies. O no recolhimento do entulho
evidencia a postura de descaso do poder pblico ao manter rejeitos nos
locais das intervenes. A situao expe a populao a novos riscos
relacionados obstruo dos acessos, proliferao de insetos e de
lixo, fato que afeta negativamente a qualidade de vida dos moradores
e pode ser interpretada como postura proposital, funcionando como
estratgia de desestmulo permanncia das famlias nos locais alvo
das intervenes.
As reas alvo do estudo so o Aglomerado Santa Lcia e a Vila
Bandeirantes, ambas localizadas em espaos valorizados da cidade.
Apurou-se por meio de estudos tericos e incurses em campo que
as intervenes nessas reas tm resultado na remoo de quantidade
expressiva de moradores. A necessidade de enfrentamento de situaes
de risco geolgico tem sido uma das argumentaes apresentadas
pelo governo para os moradores e tambm para instituies que
atuam em defesa dessa populao, tais como Defensoria Pblica e
Ministrio Pblico. Estudos de documentos apresentados por rgos
da administrao municipal e a ausncia de laudos tcnicos mais
consistentes, apontam para um conjunto de dvidas sobre a pertinncia
e fundamento das argumentaes.
A situao das reas analisadas indica haver possibilidade de se
investir na realizao de estudos tcnicos que apontem alternativas
de erradicao do risco, com vistas a promover intervenes que
minimizem impactos nas comunidades. Acredita-se, pelas anlises
ainda inconclusas desenvolvidas a partir da pesquisa, que outros
procedimentos poderiam ser adotados, evitando-se as aes drsticas
voltadas para a remoo de famlias. Entende-se a remoo como uma
opo radical que no s desfaz o tecido social, como reproduz um
conjunto de problemas sociais ligados moradia, impactando inclusive
as cidades da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, receptoras das
famlias desalojadas.
No que tange ao tratamento dispensado s reas de risco, considerandose a legislao em vigor, prevalecem previses e definies genricas

179

em nvel federal. A execuo do sistema de preveno e combate aos

problemas gerados pelo risco fica a critrio dos Municpios. No mbito
subnacional prevalecem aes independentes, isoladas e dispersas.
O texto da lei municipal de Belo Horizonte, tambm no define
objetivamente competncias para execuo das diretrizes de preveno
e combate ao risco, permitindo grande margem de discricionariedade
para as gestes municipais, as quais esto sujeitas diretamente s
presses do mercado imobilirio. As administraes municipais no
tm demonstrado interesse no desenvolvimento do planejamento
urbano sob a tica da garantia do direito moradia.
Da maneira como a questo est formulada, o direito moradia
das pessoas atingidas no est devidamente protegido, j que hoje os
procedimentos so os mais variados, cada municpio faz do seu jeito e,
no mais das vezes, h grandes violaes de direitos. (ROLNIK, 2011)
A partir da anlise dos programas de interveno em reas de risco
aplicados pela Prefeitura de Belo Horizonte, como o Programa Estrutural
em rea de Risco (PEAR), percebem-se diversas inconsistncias
estruturais e metodolgicas para a anlise e determinao do risco em
reas que envolvem acompanhamento. Nota-se que o procedimento
adotado pela Prefeitura para determinao do nvel de susceptibilidade
ao risco de uma rea baseia-se em anlises que envolvem em grande
medida avaliaes subjetividades, sustentadas em percepes
individuais dos tcnicos. Os pareceres muitas vezes so resultado
de observaes de carter visual e bastante superficiais. Constatase que faltam anlises especializadas e fundamentadas em mtodos
adequados que envolvam a sondagem do terreno.
[...] mesmo entre os tcnicos a percepo varia. Raab e Brosch (1996
apud Vieira, 2004) desenvolveram um estudo com 43 gelogos
representados por profissionais com muitos anos de experincia e
por estudantes universitrios. A estimativa dos estudantes apresenta
geralmente uma tendncia para superestimar; j os profissionais
experientes no se limitam a valores de referncia, como fazem os
estudantes. Isso mostra diferentes padres de estimativa e que no h
trabalho geolgico sem subjetividade, porque o problema individual
e a escolha dos mtodos disponveis influencia nos resultados tidos
como objetivos. (CAMPOS, 2011, p.74)
A metodologia de anlise puramente visual do nvel de susceptibilidade
ao risco de uma rea, realizada pelos tcnicos durante a vistoria proposta

180

no mbito do Programa Estrutural em reas de Risco, abre espao

para a subjetivao do resultado, fato que interfere na elaborao do
diagnstico. Trata-se de questo sria, pois, as vistorias e laudos podem
provocar aes de grande impacto na vida dos habitantes das reas
sob interveno urbana, como a remoo definitiva de suas moradias.
Resultados parciais da pesquisa revelam pontos de obscuridade na
conduo das intervenes pelo poder pblico. No Aglomerado Santa
Lcia, o risco apresentado como justificativa para as intervenes
geradoras de remoes. No projeto tcnico que compe o Plano Global
Especfico consta a criao de extensos parques de amortizao, para
preservao das estruturas de drenagem da cidade, dos recursos
hdricos e a necessidade de contenso de sedimentos.
No caso da Vila Bandeirantes, alm dos laudos tcnicos da Prefeitura
que atestam o risco geolgico da encosta serem duvidosos, tem-se a
possibilidade da criao/potencializao de eventual risco provocado
por obra do prprio poder pblico, devido previso de abertura de
via.
O fato que ambas as reas alvo da pesquisa, evidenciam que o
risco geolgico argumento tcnico dificilmente questionvel, sendo
produzido unilateralmente pelo poder pblico, no submetido ao
crivo do contraditrio. A anlise dos argumentos utilizados nos
casos narrados para a execuo das intervenes pblico-urbansticas
sugerem que as justificativas de proteo contra o risco, configuramse no poucas vezes como pretextos para se legitimar transformaes
urbanas relacionadas financeirizao do espao e gentrificao
urbana. Falta aos programas de interveno em favelas uma
compreenso global do direito social moradia. Essencial se torna,
portanto, uma avaliao das intervenes quanto ao impacto global
a mdio e longo prazo, direto e indireto, especialmente nas vidas das
famlias afetadas, objetivando a gerao de debate sobre a atuao do
Poder Pblico nesses espaos.
Palavras-chave: Remoo, urbanizao favelas, entulho, rea de risco
Referncias
CAMPOS, Luciane de Castro. Proposta de reanlise do risco
geolgico-geotcnico de escorregamento em Belo Horizonte - Minas

181

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1.22.000.002113/2010-15, relativo implementao do programa Vila
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pt/red/2008/10/429697.shtml>. Acesso em 30 de julho de 2014.
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para os desastres naturais chega em boa hora e precisa ser debatida.
Artigo publicado no blog da autora. Disponvel em: <http://
raquelrolnik.wordpress.com/2011/10/17/medida-provisoria-sobrepreparacao-dos-municipios-para-os-desastres-naturais-chega-emboa-hora-e-precisa-ser-debatida/> Acesso em 30 de Agosto de 2014.
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10 Ed. Revista, atualizada e ampliada. Porto Alegre:Livraria do
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183

As ocupaes urbanas em Belo Horizonte e a (re)construo

dos espaos comuns da cidade
Prof. Dr. Maria Tereza Fonseca Dias (UFMG/Fumec);
Prof. Ms. Juliano dos Santos Calixto (UFMG);
Larissa Pirchiner de Oliveira Vieira(UFMG);
Flvio Alvarenga Sampaio (UFMG),
Julia Dinardi Alves Pinto,
Tays Natalia Gomes;
Ananda Martins Carvalho (UFMG);
Stfane Rabelo Pereira da Costa (UFMG);
Lucas Nasser Marques de Souza (UFMG);
Ingrid de Paula (UFMG);
Julliete Nara Gonalves Barbosa (UFMG);
Marcos Bernardes Rosa (UFMG);
Carolina Spyer Vieira Assad (PUC/MG)
O presente trabalho fruto de resultados parciais do Projeto
Mapeamento das Ocupaes Urbanas da Regio Metropolitana de
Belo Horizonte (CNPq), do Programa Cidade e Alteridade (MEC/
PROEXT),realizado em parceria com o Programa Plos de Cidadania,
ambos da Faculdade de Direito da UFMG. A pesquisa estuda as
ocupaes urbanas, entendidas como identidades territorializadas
que exercem posse planejada, pacfica e informal em espaos urbanos
no utilizados, subutilizados ou no edificados e se mantm em
mobilizao continuada pelo acesso terra urbana e ao exerccio do
direito moradia e cidade. Ao contrrio das meras invases, tem-se
observado que a posse nas ocupaes d-se de maneira pacfica e com
o intuito de exercer o direito moradia. As ocupaes em processo de
estudo selecionadas foram as seguintes: Camilo Torres (2008), Dandara
(2009), Irm Dorothy (2010), Eliana Silva (2012), ZilahSpsito (2012)
e Emanuel Guarani Kaiow(2013). A metodologia selecionada para a
abordagem do fenmeno das ocupaes foi a cartografia sociojurdica,
por se tratar de instrumento que permite a construo do conhecimento
fundamentado na pesquisa-ao participativa. Para a elaborao dos

184

mapas conceituais nas comunidades estudadas, so realizadas - alm

de levantamento bibliogrfico e de dados sociais e jurdicos - visitas,
imerses, entrevistas, oficinas de cartografia social, elaborao e
discusso de cartilhas contendo os resultados das oficinas, bem como
encontros de retorno na comunidade para apresentao dos resultados
obtidos e construdos conjuntamente com os grupos estudados. Tendo
sido realizadas atividades de pesquisa nas ocupaes Dandara, Camilo
Torres e Eliana Silva, no perodo de fevereiro de 2013 a agosto de 2014,
foi possvel compreender de que forma estas comunidadescontribuem
para a (re)construo dos espaos comuns da cidade, seja internamente
- na prpria ocupao - ou no ambiente externo, ou seja, na cidade e na
Regio Metropolitana de Belo Horizonte como um todo.
Todas as ocupaes visitadas tm em comum a busca pela efetivao do
direito fundamental moradia adequada, o exerccio do direito cidade
e outros direitos fundamentais. O direito cidade compreendido
pelos membros das comunidadessob tica bem ampla e, portanto,
no se restringe a questes meramente espaciais ou de infraestrutura
urbana, estando vinculada necessariamente ao exerccio de direitos
(acesso terra urbana, educao, sade, transporte e reconhecimento).
As ocupaes estudadas so produto da organizao dos seus
moradores pelos movimentos populares de Belo Horizonte e Regio
Metropolitana, que, nos ltimos anos, vm se empenhando em utilizarse de terrenos ociosos que no cumprem a funo socioambiental da
propriedade urbana.
Elas se estruturam, em regra, devido ao crescente dficit habitacional
da capital mineira e da Regio Metropolitana, que segue em
contramo com outras regies do pas, notadamente quando se trata
de famlias com renda inferior a trs salrios mnimos.2 A situao de
dficit habitacional, a ausncia de programas habitacionais e o valor
exorbitante dos aluguis na cidade, so fatores que tambm geram a
excluso social responsvel pelas ocupaes e so assimiladas pelos
ocupantes como uma das poucas seno nica - alternativas de
exerccio do direito moradia adequada.
Para alm de garantir a efetivao do direito moradia, as ocupaes
tm criado novas formas de democracia urbana e tm sido exemplo
da necessidade da (re)construo dos espaos comuns da cidade. Elas
problematizam o vis meramente econmico da propriedade, bem
como do uso e ocupao do solo, entregue especulao imobiliria

185

e interferncia de segmentos empresariais na regulao urbana das

grandes cidades brasileiras, como o caso de Belo Horizonte.
Outro aspecto que se observa nas ocupaes urbanas o processo
constante de mobilizao dos grupos sociais interessados e no papel
protagonista de camadas sociais anteriormente marginalizadas. Em
geral, o incio da ocupao se apresenta como um desafio para os
ocupantes, pois preciso se organizar para enfrentar as restries
que lhe so impostas. Para preparar a ocupao de reas urbanas que
no cumpriam a sua funo socioambiental, preciso haver muita
organizao e discusso para pensar em conjunto em como se dar a
distribuio daquele espao; como ser feita a diviso e distribuio
daspessoas ao longo do terreno, a construo de cada moradia, a gesto
das atividades e as inmeras outras tarefas decorrentes da ocupao.
Alm disto, a mobilizao deve ser contnua para ter acesso a servios
bsicos, tais como: atendimento no posto de sade mais prximo,
escola acessvel para os filhos, gua, luz e transporte.
Passada esta etapa inicial, os moradores percebem que preciso
seguir organizados para permanecer no terreno e ser reconhecidos.
Neste sentido, as ocupaes tornam-se visveis e passam a integrar a
cidade, razo pela qual precisam ser reconhecida tanto pela sociedade
quanto pelos poderes constitudos. Ao demonstrar que outra lgica
de apropriao do espao possvel, as ocupaes urbanas levam a
mensagem da luta pela moradia adequada a toda a cidade, e denunciam
a apropriao indevida ou injusta dos espaos da cidade.
Em todas as situaes estudadas, os proprietrios formais dos terrenos
ingressam com aes judiciais para reaver a posse e a propriedade dos
imveis ocupados. Quanto s interferncias judiciais nas ocupaes
urbanas, em que pese o Caso Dandara ter produzido decises favorveis
aos moradores, nos demais casos estudados as decises so proferidas
em favor dos proprietrios formais dos imveis. Os processos judiciais
revelaram atuao significativa do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica do Estado de Minas Gerais, bem como das assessorias jurdicas
populares e movimentos sociais, na defesa do exerccio do direito
moradia destes grupos e do enfrentamento da falta de polticas
habitacionais no mbito do Poder Executivo municipal e estadual.
Como as reas abandonadas da cidade acabam trazendo transtornos
para a coletividade do entorno, na medida em que so locais para
prticas de delitos sua ocupao trazemmais segurana aos vizinhos,

186

promovendo o bem comum de todos.

Por fim, as ocupaes urbanas em Belo Horizonte tambm promovem
a reconstruo dos espaos comuns da cidade na medida em que
mobiliza uma rede de solidariedade que envolve vrios setores
da sociedade em busca de um bem comum a todos, reduo das
desigualdades, efetivao da moradia e exerccio do direito cidade.
O ativismo em torno do direito cidade tem potencialidade de gerar
a tomada de conscincia de direitos e o empoderamento social, tanto
por seus moradores, quanto pela populao de outras reas da cidade.
Bibliografia Preliminar:
DIAS et al. Ocupaes urbanas e direito cidade: Excertos da cartografia
sociojurdica da comunidade Dandara, em Belo Horizonte. In: DIAS,
M. T. F; BARBOSA, M. E. B.; COSTA, M. B. C; CORDEIRO, C. Estado e
propriedade: estudos em homenagem Professora Maria Coeli Simes
Pires. Belo Horizonte: Frum, 2014 (no prelo)
HERRERA, Juan. Cartografa social. 2008. Disponvel em <http://
www.juanherrera.files.wordpress.com/2008/01/cartografia-social.
pdf>.
HONNETH, Axel, Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos
conflitos sociais.
INSTITUTO DE PESQUISA APLICADA. Estimativas do Dficit
Habitacional brasileiro (PNAD 2007-2012). Braslia, Nota Tcnica N
5, 2013.
LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. Trad. Rubens Eduardo Frias.
So Paulo: Centauro, 2011.
LOURENO, Tiago Castelo Branco. Cidade Ocupada. Dissertao
(Mestrado em Arquitetura e Urbanismo). Faculdade de Arquitetura
e Urbanismo. Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte,
2013.
MILAGRES, Marcelo de Oliveira. Direito moradia. So Paulo: Atlas,
2011.
OSORIO, Letcia Marques. O direito moradia como direito humano.
In: FERNANDES, Edsio; ALFONSIN, Betnia (Coord.). Direito
moradia adequada: o que , para quem serve, como defender e efetivar.
Belo Horizonte: Frum, 2014. P. 39-68.

187

SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro. 3. ed. So Paulo:

Malheiros Editores, 2000.
THIOLLENT, Michel. Metodologia da pesquisa-ao. 11 ed. So Paulo:
Cortez, 2002. Trad. Luiz Repa. So Paulo: Ed. 34, 2003 (Kampf um
Anerkennung, (1992).

188

Intervenes estruturais em favelas e a precarizao das

condies de vida dos moradores: relatos do programa Vila
Viva no Aglomerado Santa Lcia, Belo Horizonte, MG.
Camila Freitas Assis
Elisa de Castro Ibraim
Fabola Emanuele Silva Ferreira
Lucas Furiati
Lucas Santos Viana
Mariana Senna Alves Radicchi
Paula de Sousa Constante

1. Introduo
O Polos Santa Lcia um dos eixos do Programa Polos de Cidadania e
atua a mais de 15 anos no Aglomerado Santa Lcia, situado na regio
centro-sul de Belo Horizonte. O Programa uma extenso universitria,
vinculada a Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas
Gerais (UFMG), que atua em reas de vulnerabilidade social e possui
como objetivos a efetivao dos direitos humanos, a construo de
cidadania, a autonomia e a ampliao do capital social. A mediao de
conflitos individuais e comunitrios e a pesquisa-ao esto entre as
metodologias norteadoras das atividades do Polos de Cidadania. Tendo
como base as demandas trazidas pelos moradores do Aglomerado
Santa Lcia, foi possvel observar a relevncia dos impactos gerados
no cotidiano desta populao e, por conseguinte, as consequncias da
implementao da Poltica Pblica Municipal de moradia denominada
Vila Viva. Esta consiste em uma ao governamental que possui como
eixos principais de atuao a reurbanizao e regularizao fundiria
de vilas e favelas, bem como a construo de moradias e a eliminao
de reas de risco. A Prefeitura de Belo Horizonte (PBH) desde 2005 vem
atuando em diversas favelas da cidade e, atualmente, no Aglomerado
Santa Lcia o projeto urbanstico esta em fase de execuo. Na
localidade supramencionada as obras do Vila Viva se concentram
no saneamento de parte da comunidade, na erradicao de reas de
risco, na reestruturao do sistema virio, na urbanizao de becos, na

189

implantao de parques e equipamentos para a prtica de esportes e

lazer e na construo de unidades habitacionais para o reassentamento
das famlias removidas por conta das intervenes. Aps o trmino
do processo de urbanizao, segundo a PBH, a rea ser legalizada
com a emisso das escrituras dos lotes aos ocupantes. Diante disso,
esse trabalho tem como escopo analisar o programa Vila Viva no
Aglomerado Santa Lcia e suas consequentes influncias na qualidade
de vida dos favelados3. Debruaremos-nos sobre a real eficcia do
programa da PBH que visa trazer melhorias para as condies de vida
dos moradores das comunidades atingidas, em contraposio aos
custos humanos gerados.
2. Metodologia
Utilizamos como metodologia o estudo de casos de moradores do
Aglomerado Santa Lcia, especificamente da Vila So Bento, local
que ser extinto devido s remoes promovidas pelo Programa Vila
Viva para a construo do chamado Parque do Bico. Os envolvidos
na questo so acompanhados pelo Polos Santa Lcia desde antes do
incio da implementao do Vila Viva no Aglomerado, iniciada em
2010.Tais casos lanam luz sobre diversas questes enfrentadas pela
comunidade cuja anlise demonstra os efeitos dessa poltica pblica e
ajuda a prever os resultados desse tipo de interveno.
3. Discusso
Em Belo Horizonte - cidade encomendada, planejada para ser a
capital do Estado de Minas Gerais e construda sobre um arraial, o
Curral Del Rey as favelas surgiram e se desenvolveram juntamente
com o processo de construo da cidade. Antes de sua inaugurao,
em 1897, j existiam assentamentos informais para fins de moradia,
onde residiam os operrios que trabalhavam na construo da cidade
e seus familiares. O projeto da capital no inclua bairros para a
classe operria e esta, sem alternativa de moradia dentro do mercado
formal, ocupou reas vagas prximas poro planejada. Diante
desse panorama, o governo adotou medidas diversas: inicialmente
estimulando as invases das reas perifricas, devido escassez e
grande demanda de fora de trabalho; e posteriormente, quando esta
j era mais abundante e menos necessria, agindo compulsoriamente
na remoo dessas ocupaes cujos terrenos se tornavam cada vez
mais valorizados por causa da especulao imobiliria. Desde ento,
o municpio, por meio de inmeras polticas pblicas, no foi capaz

190

de reduzir o dficit habitacional, nem a desigualdade socioespacial

na cidade. Porm, importante ressaltar que houve diferenas entre
as polticas pblicas empregadas s favelas, que variaram de acordo
com o perodo histrico nas quais foram adotadas, indo do despejo
interveno estrutural. No entanto, ainda no h o reconhecimento
da posse e muito menos do direito de propriedade, o que acaba por
determinar baixos valores atribudos s indenizaes pagas s famlias
que so removidas de favelas da cidade, uma vez que s as benfeitorias
realizadas so indenizadas. O Aglomerado Santa Lcia uma das
maiores e mais antigas favelas de Belo Horizonte, est localizado na
regio centro-sul, uma das reas mais valorizada da capital mineira,
e sofre intensamente com a especulao imobiliria. Atualmente, as
vilas do Santa Lcia esto quase totalmente urbanizadas, exceto a Vila
So Bento, que uma ocupao recente, datada da metade da dcada
de 90 e considerada a mais precria. importante ressaltar que muito
do que existe hoje, como rede de saneamento bsico, ruas asfaltadas
e iluminao das vias, consequncia quase que exclusivamente dos
esforos e mobilizao dos prprios moradores. Pode-se considerar
que o processo de elaborao do Programa Vila Viva no Aglomerado
teve incio em 1999 com o Plano Global Especfico (PGE), concludo
somente em 2003. Em 2010 e 2012 foram realizados processos de
selagem4 das moradias que sero demolidas e em 2013 ocorreram
os primeiros movimentos de terra na rea onde hoje j esto sendo
erguidos os prdios para reassentamento das famlias. A reestruturao
habitacional realizada pelo Vila Viva um dos pontos de maior
relevncia e maior insegurana para os moradores das vilas. A avenida
que ser construda no ir beneficiar os moradores, bem como os
prdios pensados no respeitaro a diversidade e as especificidades
das pessoas que vivem no Aglomerado. Por meio dos atendimentos
feitos pelo Polos aos moradores do Aglomerado Santa Lcia, que
sero removidos pelo Programa Vila Viva, percebemos como essa
poltica pbica afeta a dinmica de convivncia e a qualidade de vida
dos atendidos. Os baixos valores das indenizaes fazem com que os
removidos sejam forados a morar em lugares afastados do centro
urbano ou a ocupar outro espao, distantes dos locais de trabalho e
onde geralmente no h acesso aos servios pblicos j conquistados
no Aglomerado. As remoes tambm rompem com os laos de
solidariedade redes de trocas de favores, ajuda mtua e laos de

191

compadrio- essenciais sobrevivncia humana e principalmente a

dos favelados, que se encontram em situao de vulnerabilidade
social. Outro caso seria o das pessoas que tiram sua renda do prprio
Aglomerado, por meio do comrcio ou da catao de material reciclvel,
por exemplo, e que se veem obrigadas a se afastar da fonte de renda.
No h qualquer apoio governamental para o restabelecimento dessas
pessoas, elas no recebem indenizao diferenciada com fulcro na
perda do ponto comercial. Nessa realidade, h tambm as casas feitas
de materiais frgeis e de baixo valor atribudo, como madeirite, que por
este motivo recebero indenizaes nfimas, incapazes de proporcionar
uma nova moradia. Os critrios do aparato governamental levam em
considerao somente as benfeitorias e com um valor abaixo do
mercado usual- desconsiderando a posse, a propriedade, os pontos
comerciais e o prprio lao imaterial existente entre os moradores da
regio.
4. Consideraes Finais
Por meio da anlise desenvolvida no presente estudo, percebe-se
a ineficcia do Programa Vila Viva, j implementado em diversos
aglomerados de Belo Horizonte, em realizar seu principal objetivo:
melhorar a qualidade de vida dos moradores das favelas. A poltica
pblica do Vila Viva tem servido como mecanismo de higienizao
da cidade, controle social e desocupao de terras de alto valor. No
cumprindo seu propsito inicial, que deveria ser a melhoria das
condies de vida dos moradores. Parte-se da premissa de que o
Estado no pode ser responsvel por precarizar ainda mais a vida dos
cidados e, por isso, questionamos a legalidade e a responsabilidade da
prefeitura do municpio em realizar essas intervenes estruturais, que
consistem em uma clara afronta aos direitos humanos. Diante disso,
depreende-se que o Programa se tornou responsvel pela precarizao
das condies de vida dos moradores do Aglomerado, ocasionando
at mesmo, em alguns casos, que os moradores vivam em situao de
Rua, por no encontrarem, com a indenizao recebida, outro lugar
para viver. Desse modo, esse trabalho questiona: a (RE) urbanizao da
favela, promovida por essa poltica pblica, pode ser considerada uma
ao benfica aos moradores do local? E a precarizao das condies
de vida dos favelados vai de encontro com o estado democrtico de
direito?

192

Referncias
BRASIL. Constituio de Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF:
Senado, 1988.
BRASIL. Estatuto da Cidade: Lei 10.257/2001 que estabelece diretrizes
gerais da poltica urbana. Braslia, Cmara dos Deputados, 2001, 1
Edio.
CARVALHO, Ananda Martins et al. A vila que resiste: reconhecimento
histrico-social de uma comunidade frente a uma interveno jurdicourbanstica. Belo Horizonte: Pesquisa realizada pelo Programa Polos
de Cidadania, 2010.
FERNANDES, Edsio. A regularizao de favelas no Brasil: o caso de
Belo Horizonte. In: FERNANDES, Edsio. Direito Urbanstico. Belo
Horizonte: Del Rey, 1998. Cap. VII, p.133-165.
ARGUELHES, D.C.A. A higienizao social atravs do planejamento
urbano de Belo Horizonte nos primeiros anos do sculo XX. Braslia,
DF: UNICEUB, 2007.

193

Desapropriao de assentamentos irregulares: excluso da

posse e violao do direito moradia
Cleide Aparecida Nepomuceno
Defensora Pblica lotada na Defensoria Pblica Especializada em
Direitos Humanos em Belo Horizonte. Especialista em Direito
Urbanstico pela Puc Minas.
Eixo temtico: 2.2 Cidades de Exceo: remoes e gentrificao
A realizao de grandes obras pblicas, a exemplo da abertura de vias
pblicas para tentar solucionar o problema da mobilidade urbana
nas grandes cidades brasileiras, s vezes, perpassa pela remoo das
famlias que ocupavam o local das obras, por meio do procedimento de
desapropriao, que, quando recaem sobre assentamentos informais,
pode representar uma violao ao direito humano moradia dessas
famlias se no lhes for garantido o direito prvia e justa indenizao
conforme previso constitucional, que pressupe a reposio integral
da perda sofrida.
O ordenamento jurdico vigente composto por leis excludentes e
elististas referentes ao acesso formal terra urbana infraestruturada,
que resultou na insero da maior parte da populao brasileira em
imveis dotados de alguma ilegalidade, sem contar a parcela que est
completamente excluda do mercado formal de terras. Os cidados
que possuem sua moradia, ainda que adequada no que tange oferta
dos servios pblicos bsicos de gua, luz e saneamento bsico, mas
carente da legalizao do terreno junto ao Cartrio de Registro de
Imvel, podem ser prejudicados no momento de uma desapropriao
por interesse social, cujas regras so voltadas indenizao de imveis
legalizados assim compreendidos aqueles que esto devidamente
matriculados junto ao Cartrio em nome do morador criando um
verdadeiro tormento para aqueles que possuem somente a posse do
imvel.
O direito de propriedade um direito humano fundamental, mas
no absoluto. As prerrogativas que lhes so inerentes, quais sejam, o
direito de reaver o bem, alienar e usufruir no so absolutos. O direito
do particular sua propriedade cede em face do interesse pblico na

194

aquisio do imvel em prol da realizao de um fim comum tendo

por contrapartida o pagamento da prvia e justa indenizao que visa
a recompor a perda patrimonial do desapropriado, tornando-o indene
de prejuzo. O regramento jurdico sobre a indenizao contido no
Decreto Lei 3365/41 se refere propriedade que segundo o Cdigo
Civil adquirida mediante a inscrio da escritura pblica junto
ao Cartrio de Registro de Imveis. A Lei de registros pblicos, Lei
6015/73, por sua vez, determina que todo bem imvel deva ter uma
matrcula.
O crescimento urbano acelerado no permitiu que mediante o
procedimento de parcelamento do solo todos os lotes adquiridos
tivessem sua inscrio e matrcula junto ao Cartrio de Registro
de Imveis. Ao contrrio. A informalidade a regra e as cidades
so formadas por vrios assentamentos irregulares, loteamentos
clandestinos e favelas. A Secretaria Nacional de Programas Fundirios
estima que 12 milhes de domiclios urbanos ocupados por populao
de baixa renda so irregulares o que importa em afirmar que seus
moradores possuem apenas a posse do terreno e no a propriedade, j
que destituda do competente registro.
A desapropriao importa em um procedimento administrativo ou
judicial por meio do qual o poder pblico adquire a propriedade
originria do bem de forma compulsria mediante o pagamento de
uma indenizao. O problema a ser tratado neste artigo diz respeito
a imveis particulares de interesse da Administrao Pblica que
no possuem matrcula junto ao Cartrio de Registro de Imveis
por ter se originado de um loteamento clandestino ou irregular. A
irregularidade do imvel no empecilho para o poder pblico realizar
a desapropriao e alcanar a destinao social pretendida ao bem
desapropriado, mas tambm no pode servir de subterfgio para no
se pagar ao desapropriado um valor suficiente para a recomposio
patrimonial.
Nas situaes em que o imvel no possui registro, o Municpio de
Belo Horizonte tem ofertado um pagamento apenas pelas benfeitorias
realizadas no imvel, deixando de pagar pela posse do terreno, sob o
argumento de que o imvel carece de legalizao, o que significa uma
indenizao abaixo do valor de mercado o que acaba por provocar a
expulso dos moradores da regio desapropriada, ocasionando uma
gentrificao dos locais onde as residncias so desapropriadas para a

195

construo de obras pblicas.

O artigo pretende tratar dos casos de desapropriao de imveis
destitudos da competente escritura pblica sustentando que nesses
casos h uma desapropriao da posse, enquanto bem jurdico
autnomo, e que esta deve ser devidamente indenizada sem prejuzo
da indenizao das benfeitorias ou acesses artificiais realizadas no
imvel.
Palavras chaves: desapropriao da posse; irregularidade urbana;
indenizao
Referncias Bibliogrficas
FARIAS, Cristiano Chaves, ROSENVALD, Nelson. Curso de Direito
Civil Direitos Reais. Editora Jus Podeivm, 2013
OSRIO, Letcia Marques. Direito Moradia Adequada na Amrica
Latina. In. ALFONSIN, Betnia eT al (Org.). Direito Moradia e
Segurana da Posse no Estatuto da Cidade. Belo Horizonte: Editora
Frum, 2006. p. 17-39.
FERNANDES, Edsio. Direito Urbanstico: entre a cidade legal e a
cidade ilegal. In FERANDES, Edsio (Org.). Direito Urbanstico. Belo
Horizonte: Swk Rey, 1998.

196

A regularizao fundiria de assentamentos informais em

Belo Horizonte
Prof. Dr. Maraluce Maria Custdio
(Centro Universitrio Newton Paiva)
Luciana Leal Pena
Resumo: Conforme a Constituio da Repblica de 1988, ao Poder
Pblico Municipal compete desenvolver a poltica urbana, com fins
a ordenar a cidade no que tange as moradias informais. Da mesma
forma o Estatuto da Cidade determina que o Municpio responsvel
pela execuo da Regularizao Fundiria. Considerando tais
determinaes legais, o presente trabalho tem como escopo apresentar
a poltica urbana da Regularizao Fundiria, desenvolvida pelo
Municpio de Belo Horizonte, abordando a legislao utilizada para
este fim e analisando os programas de regularizao e seus principais
aspectos.
Palavras-Chave: Polticas Pblicas Urbanas. Municpios. Vila Viva.
Profavela
1 Introduo
As ocupaes informais em Belo Horizonte representam cerca de
19,5% das moradias dos habitantes desta capital (IBGE 2007). Observase um grande nmero de moradores vivendo em vilas e favelas, sem
qualquer documento que os legitimem nessa posse, estando suscetveis
a remoes foradas, aes de reintegrao de posse e aes de despejo,
uma vez que, sem a legalidade da posse, inexiste a segurana jurdica
da mesma.
Destaca-se que na hiptese de se verificar a perda da posse por
moradores de assentamentos informais, constata-se um srio
problema de ordem social, vez que aumentaria ainda mais o nmero
de moradores sem habitao na cidade de Belo Horizonte, e, da mesma
forma, o nmero de moradores de rua, a marginalizao, violncia e
demais problemas sociais.
Por esses motivos, torna-se relevante o estudo da regularizao fundiria

197

adotada por Belo Horizonte, concernentes aos programas de execuo

Vila Viva e Profavela, pelos quais pretende-se garantir o direito
moradia aos moradores de assentamentos informais, transferindo-lhes
o ttulo de propriedade de suas habitaes juntamente com reformas
urbansticas, sociais e ambientais.
A Constituio da Repblica de 1988 instituiu o Poder Pblico
Municipal como ente federativo competente para desenvolver essa
poltica urbana, com objetivo de ordenar a cidade no que tange as
moradias informais. Da mesma forma, a Lei 10.257/01, denominada
Estatuto da Cidade, determina expressamente que o Municpio
responsvel pela execuo da Regularizao fundiria.
Diante de tais determinaes legais o objetivo do trabalho foi
demonstrar a metodologia de execuo dos referidos programas, bem
como as principais dificuldades enfrentadas na utilizao de ambos,
com base nas pesquisas doutrinrias realizadas.
Alm disso, foram analisadas as leis municipais que fundamentam a
regularizao fundiria em Belo Horizonte, tais como o Plano Diretor,
lei n 7165/96, e a Lei de Uso e Ocupao do Solo de Belo Horizonte,
n 7166/96, ambas atualizadas pela Lei n 9959/10, que atuam em
conjunto no sentido de determinar como se dar o uso e a ocupao do
solo urbano no municpio.
Ainda, destacou-se os aspectos controversos da Lei Municipal
10.706/2014 que disciplina a regularizao fundiria, seguida da
regulamentao atravs do Decreto 15.501/14, que propem a
utilizao da concesso especial para fins de moradia e usucapio
especial urbano coletivo em Belo Horizonte.
Para tanto utilizou-se como marco terico a regularizao fundiria
como um dever dos municpios para execuo da poltica urbana,
disciplinada expressamente pelo Estatuto da Cidade com a Lei
10.257/2001. Alm disso, utilizou-se como referncia o pensamento do
doutrinador Edsio Fernandes, que entende a regularizao fundiria
como um direito subjetivo previsto na Constituio de 1988, atravs
do instrumento da usucapio urbano especial coletivo e a concesso.
2 Metodologia
Para realizao da pesquisa, utilizou-se o mtodo indutivo, que parte da
anlise de constataes de problemas particularizados dos programas
de regularizao adotados pelo Municpio de Belo Horizonte, a fim

198

de que se conclua acerca de uma teoria geral sobre a aplicao da

regularizao fundiria nesta capital.
3 Fundamento Terico/ Discusses
Considerando as pesquisas realizadas, constatou-se que o municpio
de Belo Horizonte cumpre a determinao legal de promover a
regularizao fundiria nos assentamentos informais, entretanto, a
finalidade de garantir o direito moradia no plenamente atingida.
Foi observado que o Vila Viva e o Profavela possuem graves
dificuldades de implementao, tais como, as remoes foradas
em virtude de obras de urbanizao, bem como a transferncia de
titulao plena aos moradores, fomentando o comrcio imobilirio
em torno dos assentamentos j urbanizados, alm disso, altos so os
investimentos para a aplicao dos programas, a ttulo de exemplo
cita-se a elaborao do PGE (Plano Global Especfico).
Com o objetivo de dirimir tais dificuldades de aplicao, props nesse
estudo que o Municpio utilizasse a concesso de uso especial para
fins de moradia e usucapio especial urbano coletivo, instrumentos
previstos na Constituio da Repblica de 1988 e no Estatuto da
Cidade, e que adotam metodologia diversa dos programas aplicados
em Belo Horizonte.
Diante dos problemas causados na aplicao do Profavela e Vila Viva,
em janeiro de 2014 foi promulgada a Lei Municipal n 10.706/2014,
pela Prefeitura de Belo Horizonte, seguida da regulamentao atravs
do Decreto 15.501 de 2014, que disciplinam a utilizao da concesso
de uso especial para fins de moradia e da usucapio especial urbano
coletivo como meios para execuo da regularizao fundiria em Belo
Horizonte.
No entanto, tais instrumentos ainda no so amplamente utilizados
nos assentamentos informais desta capital, havendo apenas a previso
legal dos institutos. Ora, constata-se nesse sentido grave ilegalidade
cometida pelo Municpio e, ainda, uma tentativa sem sucesso de
diminuir as presses sociais em torno dos vrios problemas acerca da
regularizao fundiria em assentamentos informais desta capital.
4 Consideraes Finais
Diante do estudo realizado acerca da regularizao fundiria executada
por Belo Horizonte conclui-se que os programas Vila Viva e Profavela

199

no possuem efetividade, considerando que segundo a prefeitura de

Belo Horizonte, at 2011, 45 comunidades foram regularizadas, com a
aprovao de 18.338 lotes e emisso de 13.680 escrituras beneficiando
apenas 25.629 domiclios.
Ademais, constatou-se as graves violaes de direitos humanos,
direito moradia e dignidade da pessoa humana que os moradores de
assentamentos informais sofrem em decorrncia das intervenes dos
programas de regularizao.
Observa-se uma postura inerte da Prefeitura de Belo Horizonte no
que concerne a tais violaes, na medida em que no h aes diretas
para dirimir os problemas em decorrncia da moradia informal que h
tanto so enfrentados nas vilas e favelas de Belo Horizonte.
Alm disso, a Prefeitura de Belo Horizonte se mantem conservadora
no que tange a utilizao de instrumentos de regularizao com
metodologia diversa dos programas j adotados nesta capital, como
o usucapio especial urbano coletivo e concesso de uso especial para
fins de moradia, uma vez que h previso expressa para a utilizao de
tais instrumentos, tanto por Leis Federais, como o Estatuto da Cidade
e a Medida Provisria 2220, e recentemente com o advento da Lei
Municipal 10.706/2014.
5 Referncias Bibliogrficas
FERNANDES, Edsio. DOLABELLA. Helena. Legalizao das Favelas:
Qual o problema de Belo Horizonte?. Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada, 2010. Disponvel em <desafios2.ipea.gov.br/ppp/index.
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Brasil, 2007.
MINISTRIO PBLICO FEDERAL. Relatrio da ONU para o Direito
Moradia Adequada. Recomendao n 05, de 29 de maro de 2011.
Disponvel em: < http://direitoamoradia.org/>. Consultado em
02/05/2014.
PROGRAMA POLOS DE CIDADANIA. Os efeitos do Vila Viva Serra
na condio
socioeconmica dos moradores afetados. Belo Horizonte: 2011.

200

PROGRAMA POLOS DE CIDADANIA. A Vila que resiste:

reconhecimento histrico-social de uma comunidade frente a uma
interveno jurdico-urbanstica. Belo Horizonte: 2011.

201

Permanncia e circulao: investigaes sobre experincia da

populao em situao de rua no espao urbano
Caroline Ferreira Rosa
Universidade Federal de Minas Gerais
Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas
Curso de Cincias Sociais
Belo Horizonte, Minas Gerais - Brasil.
carolineferreirarosa@gmail.com
O presente trabalho tem como objetivo abordar algumas das nuances
e tenses que permeiam o cotidiano da populao de rua no espao
urbano contemporneo. Tratase, esta, de uma questo marcada por
uma contradio: ao mesmo tempo em que os espaos pblicos figuram
como o lcus principal de reproduo da vida diria para a populao
em situao de rua, a presena destes sujeitos na cidade - atravs de
seus corpos, pertences e atividades alvo constante de preconceitos,
controle e violaes.
Exploramos tal problemtica, primeiramente, reunindo contribuies
da literatura mais recente sobre este segmento social e que trazem
uma contextualizao das prticas de coero da populao em
situao de rua no cenrio das cidades. Tomam destaque abordagens
sobre as denominadas tecnologias de expulso (como arquitetura
antimendigo, recolhimento de pertences, extino de reas pblicas,
renovaes urbansticas), que apontam para a existncia de dispositivos
que visam tornar a cidade hostil permanncia deste grupo. Como
consequncia de tais aes, tem-se, no apenas a promoo de
profundas leses dignidade e direitos da populao em situao de
rua, mas tambm a emergncia deste segmento como personagem o
central em um debate sobre o aniquilamento dos espaos pblicos
enquanto uma esfera democrtica.
Em seguida, abordamos mais detidamente a singularidade da
experincia da populao de rua neste espao urbano espinhoso,
buscando compreender as estratgias que estruturam a reproduo de
sua vida diria e sua lgica de ocupao do espao da cidade. Pra tanto,
compartilhamos alguns dos resultados obtidos atravs de pesquisa

202

qualitativa (entrevistas em profundidade e observao etnogrfica)

realizada com indivduos em situao de rua que vivem na cidade de
Belo Horizonte/MG.
Informados pelo trabalho de Oliveira (2012), que sinaliza como a gesto
da populao em situao de rua acontece por meio de mecanismos
que promovem ora sua circulao, ora sua fixao entre/nas cidades,
analisamos os desafios que acompanham a permanncia dos sujeitos
pesquisados em sua experincia em situao de rua em Belo Horizonte.
Observamos como os mecanismos de gesto desta populao pelo
Estado permearam a construo das trajetrias em situao de rua dos
entrevistados. Alm disso, buscamos compreender como se organizam
os trajetos e atividades dirias que estruturam as estratgias pelas quais
estes indivduos resistem e empreendem sua permanncia na cidade.
Imersa em negociaes que permitem ou inviabilizam sua ocupao
dos espaos, empreendida por meio de uma circulao diria intensa
e adaptada a uma geografia mvel, a permanncia da populao em
situao de rua no espao urbano conflituosa e cheia de desafios, uma
vez que a presena destes sujeitos sempre passvel de ser contestada.
Palavras-Chave: Populao em situao de rua; Cotidiano; Espao
pblico; Mobilidade; Belo Horizonte.
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11-25.

205

Trabalho e cidade em tempos neoliberais: a populao em

situao de rua em questo
Isabelle Carvalho Curvo
Nas ltimas trs dcadas o capitalismo tem se transformado
profundamente. A partir da intensificao do fenmeno da globalizao,
aumentam em nvel global os fluxos de pessoas, bens, informaes e
capitais, em especial com o avano da internet. Fronteiras e Estados
se ressignificam, e avanam as doutrinas neoliberais, que, direta ou
indiretamente, coagem os Estados a diminurem seus papis, para
delega-los iniciativa privada. Em busca de uma reduo permanente
de custos, as empresas agora se fragmentam e se dispersam entre
os pases, modificando totalmente suas estratgias de produo,
distribuio e consumo, em um processo que tem sido denominado de
reestruturao produtiva (ANTUNES, 2006).
O rearranjo em nvel global se reflete no mundo do trabalho, onde passa
a prevalecer o sentimento de insegurana. As empresas modernas
tambm se remodelam e passam a funcionar a partir de uma lgica
piramidal: no ncleo estvel da empresa encontram-se os funcionrios
mais qualificados, em pequeno nmero; no centro da pirmide, um
conjunto de trabalhadores terceirizados, com salrios menores e alta
rotatividade; e na base encontra-se a maior parte dos trabalhadores,
os que transitam entre o desemprego e o subemprego, alvo de
flexibilizaes e perda de garantias, os trabalhadores disponveis aos
postos sem qualificao, que estruturalmente compem o que Marx
chamaria de exrcito industrial de reserva (MARX, 2013).
A se inserem muitos daqueles que compem a populao em situao
de rua. Ainda que possamos dizer que a situao de rua uma sntese
de mltiplas determinaes (SILVA, 2009), ou seja, sua explicao est
para alm de uma mera determinao econmica, fato que existem
fatores estruturais que nos ajudam a compreender tal fenmeno. E,
nos dias atuais, medida que a reestruturao produtiva seleciona no
topo e exclui os trabalhadores na base da pirmide do trabalho, ela
atende a um processo estrutural de aumento do exrcito industrial
de reserva, proporcional s necessidades dos ciclos econmicos do
sistema capitalista, nos quais a populao em situao de rua talvez

206

seja o maior alvo.

Nas sociedades capitalistas, ento, a produo e reproduo do
fenmeno da situao de rua vincula-se tambm formao de uma
superpopulao relativa, que nessa condio veem aprofundadas
todas as demais desigualdades. O trabalho vincula o acesso aos demais
direitos, e sem ele, s se reproduzem as dificuldades de acesso cultura,
sade, lazer, educao dificuldades no exerccio do prprio direito
cidade. Isso s se acentua em tempos neoliberais, nos quais se fortalece
o discurso segundo o qual no cabem ao Estado determinadas funes,
antes prioritrias. Com o afastamento do Estado, vemos a reafirmao
de outro discurso: o da meritocracia no trabalho, o de que o individuo
o nico responsvel pelo seu sucesso ou fracasso (MACIEL; GRILLO,
2009).
Devido s facilidades ofertadas nas reas centrais, como deslocamento,
acesso aos servios e ao prprio trabalho, e devido proximidade de
materiais reciclveis e das vrias oportunidades da cidade, as pessoas
em situao de rua costumam se instalar ao lado de reas comerciais,
regies prximas a galpes ou cooperativas de materiais reciclveis
e aos servios que os atendem. Historicamente ocupam, portanto,
as regies centrais e/ou mais valorizadas, nas quais h uma maior
possibilidade de exerccio das mais diversas formas de trabalho, seja
formal, seja informal, nas ruas e praas da cidade, como os flanelinhas
ou guardadores e lavadores de carros.
Se em tempos neoliberais o trabalho se reconfigura, a cidade e sua
gesto tambm se modificam; trabalho e espao urbano se mostram
quase que dois lados da mesma moeda (FERRARI, 2008). Na nova
gesto urbana, mais que nunca a cidade vista como uma mercadoria
(VAINER, 2000), e sua gesto a de uma empresa, que deve atender a
princpios de produtividade, competitividade e rentabilidade. De um
objeto, a cidade agora sujeito, no mais atento s regras rgidas da
fbrica fordista, mas agora tambm disposto a se flexibilizar. Com base
em um aparente consenso em torno das necessidades da sociedade,
a cidade-empresa faz parecer que os consumidores so universais,
declarado o fim da distino entre pblico e privado. Nada mais
ilusrio: o fim da separao rgida no significa a maior abertura a cada
um de ns, a todos os cidados, pois no se deseja na cidade aqueles
que no podem ser compradores. Significa na verdade a negociao
direta entre empreendedores-gestores e os interesses privados de

207

alguns. Em nome deles cabe a total inverso de necessidades e projetos

comuns para a cidade.
assim que vemos o acentuamento dos processos de gentrificao das
reas urbanas (HARVEY, 2013). Como uma mercadoria a ser vendida
tal como um objeto de luxo, somente para alguns , faz sentido o
marketing e o embelezamento das cidades, por meio de reformas de
infraestrutura e renovao da esttica urbana, alm das mais diversas
parcerias entre o Estado e a iniciativa privada, em acordos denominados
por Vainer (2000; 2011) de democracia direta do capital. Ou seja,
apenas um mito o afastamento do papel do Estado; na verdade, ele se
afasta do seu papel social para apoiar o capital financeiro global. Nas
antigas reas deterioradas, onde vivem e trabalham a populao de
baixa renda, os moradores em situao de rua e trabalhadores de rua,
estes passam a ser expulsos direta ou indiretamente, seja pelo crescente
aumento do preo dos imveis, seja pelas reformas urbanas, seja pelo
controle das reas centrais, sob a justificativa da revitalizao.
Portanto, tendo em vista uma cidade-mercadoria agradvel aos olhos
do capital, tambm faz sentido o aumento do policiamento nas cidades,
e aumento das aes de higienizao e limpeza urbana. Para longe dos
olhos do capital so ento expulsos todos aqueles que ameaam
o centro revitalizado. E mais distantes dos centros urbanos eles tm
dificultado mais ainda o acesso ao direito cidade, ao trabalho, ao lazer,
sade, educao. Se a gentrificao a princpio atrai as pessoas em
situao de rua, na esperana de que os investimentos os atendam de
alguma forma, a realidade dos grandes centros demonstra que a longo
prazo a nica sada a expulso. Em uma cidade na qual a diviso
dos recursos materiais e humanos investidos pelo Estado funciona de
acordo com critrios socioeconmicos, a gentrificao s confirma e
acentua essa segregao espacial, estabelecida pela diviso territorial
do espao urbano entre as classes sociais e os diversos grupos,
indicando que os lugares, na arquitetura urbana, so previamente
estabelecidos (LIBERATO, 2007, p. 20)
A expulso pela nova reestruturao produtiva, e a expulso pelo
novo planejamento estratgico, so todos sinais de um Estado de
exceo que se confirma enquanto regra (VAINER, 2011). Ou seja,
um estado de coisas que no apenas aponta para a transformao
da exceo em regra como caracterstica do estado de exceo, mas
para a transformao do estado de exceo, ele mesmo, em regra do

208

estado contemporneo (VAINER, 2011, p. 7). Isso, pois, ambos os

processos no trabalho e nas cidades relacionam-se e reafirmam um
projeto de sociedade no qual as necessidades se invertem, as polticas
de interesse comum se tornam secundrias, medidas excepcionais so
a regra do dia. Ainda que resistncias vrias se multipliquem a todo
momento, especialmente com relao s pessoas em situao de rua
a realidade demonstra um estado de exceo permanente, onde o
cotidiano vivido na excepcionalidade de um Estado que nega todas
as dimenses do acesso cidade, seu trabalho, lazer, cidadania, ou a
mais simples sobrevivncia.
Referncias bibliogrficas
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afirmao e a negao do trabalho . So Paulo: Boitempo Editorial,
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VAINER, Carlos; MARICATO, Ermnia. A cidade do pensamento
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210

Funk, a msica popular maldita: fragmentos sobre baile

funk, msica negra, segregao e criminalizao da pobreza.
Menderson Rivadvia Alves Amaral

O funk brasileiro um movimento cultural musical produzido e
consumido por grande parte da juventude moradora de favela.
Manifestao local da dispora africana o funk realidade e linguagem
das favelas colocando em evidncia questes relacionadas ao racismo,
criminalizao da pobreza, segregao espacial das Grandes Cidades,
questes complexas de gnero, alm de ser a expresso de um modo
de vida com linguagens, smbolos, relaes e prticas sociais. Este
movimento desde o final da dcada de 80 vem se espalhando pelas
periferias do Brasil e nessas duas dcadas se tornou uma das maiores
expresses do povo negro e pobre em nosso pas.
A raiz no uma essncia original de um passado incontestvel, mas,
sim, uma reivindicao poltica e, portanto, estratgia do presente
(Lopes, 2009). A raiz o lugar de onde se fala e sobre o que se fala; no
se trata apenas da concepo da origem histrica, mas dos universos
cultura e social do qual o sujeito que canta, dana, remixa e curti o
som est inserido. O fato de ser uma expresso da dispora africana
no est na originalidade explicitamente racial, o que no significa
que os significados raciais no estejam a presentes, pois o conceito de
raa no fixo, ele possui um significado mutvel (Hall, 1997) e
est intimamente relacionado s formas de excluso de determinados
sujeitos e de como determinados significados esto explicitamente
racializados e subalternizados. Para Adriana Lopes a racializao
um processo simblico de discriminao do discurso hegemnico que
atribui s favelas e aos sujeitos favelados certas caractersticas (Lopes,
2009) de sujeitos perigosos, proscritos5, criminalizados.
O funk linguagem que tem a musicalidade como caracterstica, a
linguagem vista tambm como uma forma de ao social e poltica
faz com que as identidades sejam construdas e permite que a realidade
espacial seja apreendida, delimitada e compartilhada (Lopes, 2009).
Espao pensado aqui como uma prtica discursiva determinante na
constituio das identidades sociais, territrio apreendido em suas
dimenses contemporneas que coloca em evidncia no s o espao

211

vivido pelos indivduos e seus aspectos fsico-geogrficos, mas um

espao em que eles se sentem em casa, do pedao, que supe
uma referncia espacial, a presena regular de seus membros e um
cdigo de reconhecimento e comunicao entre eles (MAGNANI,
1998). O territrio produz estilos e traos de vida que revelam
relaes ntimas com os diversos mbitos do social: classe, raa, gnero
e cultura.
O pice das performances do funk est nos bailes de comunidade,
importante espao de socializao da juventude favelada e que esto
sendo ostensivamente estigmatizados pela Mdia, Educao e Cultura,
alm de existir todo um aparato que o trata como um problema de
Segurana Pblica. A juventude como categoria construda social e
culturalmente em nosso tempo se torna fonte de conflitos e rebeldias
portadoras dos excessos que so atualizados no baile se tornando os
grandes protagonistas nesta intricada rede de relaes e significados.
Alm da dimenso da socializao, os bailes tambm so importantes
espaos para a economia local, so em dias de baile que diversos
moradores daquele determinado local tm a oportunidade de fazerem
um dinheiro montando barracas, abrindo seus bares e lanchonetes. A
favela nunca esteve to cheia!. Apesar das contradies e disparidades,
pois nem todos no morro gostam de funk, o baile em muitos casos acaba
sendo bem vindo. mais complexo do que parece, um movimento
cultural de resistncia 6 que carrega tantas contradies, mas que diz
sobre os lugares proscritos, coloca em evidncia uma juventude que
discriminada e criminalizada da cidade oficial e que salienta um dos
grandes tabus de nossa sociedade que o sexo. um artefato cultural
com mltiplas significaes que devem ser analisadas na grande teia
que o constitu, no apenas nos bailes, mas em todo o cotidiano de uma
comunidade.
Atualmente, na capital mineira, os bailes tm sido ostensivamente
reprimidos pela Polcia Militar principalmente pela sua fragilidade
diante das regularizaes para seu acontecimento. quase impossvel
liberar alvar para sua realizao em uma favela, os bailes so mal vistos
pelo Poder Pblico, pelas polticas de cultura, o que acaba implicado
na sua realizao de forma ilegal, desembocando muitas vezes com
o apoio dos vendedores precrios do comercio ilegal de drogas. Na
mdia o funk sempre relacionado com a criminalidade, a polcia est
pronta a parar qualquer som, manifestao de desordem. Carregam

212

as caixas, cortam e arrebentam os fios, rasgam alvars, do porrada,

jogam bebidas em equipamentos. O direito ao lazer e a diverso alm
de serem negados nas periferias lhes suprimido de forma bruta e
truculenta. No se podem ocupar os espaos da cidade, este direito
est sendo mais uma vez negado e o funk continua sobrevivendo nas
frestas de sua criminalizao resistindo na favela, como ela mesma e
seu povo resistem.
O artigo ir explorar materiais de trs anos de pesquisa, vivncias e
reflexes sobre o funk na capital mineira, alm de descries sobre
acontecimentos recentes de criminalizao de importantes bailes
no Aglomerado da Serra na regio centro-sul da capital. Como est
sendo criado todo um aparato legal para transform-lo em problema
de segurana pblica e no de polticas culturais. Porm, trata-se de
mostrar como o funk encontra brechas e alternativas para realizar
seus eventos neste intenso clima de perseguies e como a polcia tem
encarado e agido nestes acontecimentos. Refletir sobre todos os atores
envolvidos neste acontecimento cultural, no apenas os chamados
bandidos que dizem ser o ponto central da criminalizao, mas toda
uma complexa rede armada para promover as diverses do final de
semana, ajudar na renda de algumas famlias e mostrar as produes
musicais e culturais que existem dentro das prprias comunidades.
Uma luta histrica que vem sendo travada pela juventude favelada,
ter o direito de produzir sua prpria arte, mostr-la e consumi-la. E
se olharmos para trs o passado ir nos mostrar que o funk no foi o
primeiro ritmo negro a passar por estes constrangimentos.
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HALL, Stuart. Da dispora: identidades e mediaes culturais. Belo
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LOPES, Adriana Carvalho. Do estigma conquista da auto-estima:

213

a construo da identidade negra na performance do funk carioca.

Fazendo Gnero 8 Corpo, Violncia e Poder. Florianpolis: 2008.
LOPES, Adriana Carvalho. A favela tem nome prprio: a (re)significao
do local na linguagem do funk carioca. RBLA, Belo Horizonte, v.9, n. 2,
p.369-390. 2009.

214

215

EIXO MULTICULTURALISMO E INTERCULTURALIDADE

216

217

INTRODUO AO EIXO:
Multiculturalismo e interculturalidade

A enorme diversidade cultural brasileira, a despeito de alguns

discursos eminentemente homogeneizadores e conciliadores, tem cada
vez mais ganhado espao e legitimidade social, jurdica e poltica para
se manifestar, demandar e exigir garantias de direitos especficos, bem
como viabilizar o reconhecimento das diferenas e das especificidades
dos diversos modos de ser e de viver dos grupos e pessoas que formam
a nao brasileira, o que contribui para fortalecer e ampliar a condio
democrtica da nossa sociedade.
O eixo Multiculturalismo e Interculturalidade um espao para
problematizar questes envolvendo diversidade cultural e polticas
de respeito diferena, seja sob o prisma jurdico, antropolgico,
sociolgico, filosfico, psicolgico ou comunicacional. Constitui
tambm uma oportunidade para refletir sobre os desafios e as
potencialidades da interao, do dilogo e da negociao de interesses
entre diferentes sujeitos, bem como refletir sobre marcadores de
diferenas, suas dinmicas, fronteiras e interaes.
Os trabalhos que foram selecionados para serem apresentados neste
eixo trazem uma gama interessante de sujeitos. Discutiremos trabalhos
que versam sobre o modo de vida e mecanismos de afirmao
identitria por parte de ndios patax que vivem em Belo Horizonte;
as constries vividas por populaes tradicionais que foram afetadas
pelo parque nacional da Serra do Cip; os desafios e aprendizados
de comunidades rurais que participam do Conselho Municipal de
Desenvolvimento Rural Sustentvel de Viosa/MG; a importncia da
acessibilidade e da incluso social de deficientes visuais em espaos
artsticos e culturais na cidade; os smbolos e rituais associados a uma
torcida organizada (Galoucura); e diversos trabalhos sobre jovens de
periferia: alguns sobre o fenmeno da pichao; outro sobre questes
envolvendo os frequentadores de bailes funks; e outro, sobre a questo
da violncia contra jovens em situao de vulnerabilidade.
Alguns trabalhos do mais nfase anlise identitria, sua construo
e negociao com os sujeitos do entorno; outros esto mais voltados
anlise de polticas pblicas voltadas a pblicos especficos; alguns

218

trazem discusses mais tericas e analticas; outros, ainda, apresentam

propostas engajadas em criar mecanismos de alterao da realidade
social, via interao, dilogo e escuta. Todos, entretanto, versam
sobre a possibilidade de interao dos homens (latu sensu) entre si,
configurando, portanto, debates que versam sobre interculturalidade
e multiculturalismo.
Ana Beatriz Vianna Mendes
Eloy Pereira Lemos Junior

219

Patax em cidade:
uma abordagem das articulaes identitrias e da
aproximao/distncia com a sociedade no meio urbano
Patax in town:
An approach to identity joints and rapprochement / distance with
society in the urban environment
Arthur Henrique Nogueira Almeida,
Mayara Ferreira Mattos
Resumo: Nessa pesquisa etnogrfica pretendemos refletir e explorar
as articulaes identitrias e o modo de vida dos ndios Patax no
contexto urbano belorizontino, inseridos na economia local pela
venda de produtos artesanais. Abordamos tambm as distintas formas
de relaes sociais, quanto a maneira como estes se afirmam como
ndios frente a populao urbana envolvente e como estes prprios se
identificam em contraste com os citadinos. Assim, o direito por ocupar
a cidade atravessa vrios atores em situaes desiguais de poder,
perfazendo conflitos em que a diferena se reclama como tal.
Palavras chave: Patax, identidade, cidade, etnicidade, relaes de
poder.
Abstract: In this ethnographic research we intend to reflect and
explore the identity joints and the way of life of the Patax Indians
in belorizontino urban context, introduced in the local economy by
selling handmade products. We also analyze the different forms of
social relations, as the way they claim themselves as Indians across the
surrounding urban population and how they identify themselves in
contrast to the townspeople. Thus, the right to occupy the city through
various actors in situations of unequal power, making conflicts in
which the difference is claimed as such.
Keywords: Patax, identity, city, ethnicity, power relations.
Nossos sujeitos de dilogo so os Patax de Coroa Vermelha/Bahia.

220

Esse grupo indgena est localizado em diversas aldeias no extremo

sul da Bahia e norte de Minas Gerais, os Patax formam um grupo que
chega hoje a quase 12.000 pessoas, conforme site do Isa. Patax, em seus
prprios termos pode ser entendido como gua da chuva batendo na
terra, nas pedras, e indo embora para o rio e o mar. (Kantyo Patax,
Txopai e Ith, 1997, Isa). Quanto a sua lngua, a mesma encontra-se
em um processo complexo de reconstruo, o Patxoh, lngua de
guerreiro Patax vem sendo ensinado em algumas escolas indgenas
desde a dcada de 1990, mas normalmente falam o Portugus.
A temtica dos chamados ndios urbanos foi pouco discutida
no percurso antropolgico no sculo XX, apesar da ocupao do
ambiente urbano em relao a vrios grupos indgenas ser to antiga
quanto a origem das cidades brasileiras. Mas apesar deste silncio
antropolgico em torno dos ndios em cidade, termo cunhado para
especificar essa situao temporria e itinerante dos Patax em
contexto urbano, a temtica do contato intertnico das populaes
indgenas com a sociedade nacional foi amplamente abordada por
estudiosos brasileiros, em especial por Roberto Cardoso de Oliveira.
Em tais estudos, predominava a viso dos ndios em contato com a
sociedade nacional, principalmente os ndios do Nordeste, como em
vias de extino quanto sua cultura e suas tradies.
E quanto a esse princpio avassalador que se revela na fatdica
assimilao indgena muitas vezes confundida com a integrao,
Cunha reflete, querer integrao no , pois, querer assimilar-se:
querer ser ouvido, ter canais reconhecidos de participao no processo
poltico do pas, fazendo valer seus direitos especficos. (2009,
p.257) Esse exerccio da cidadania, a palavra j remete a um territrio
especfico que o da cidade, comeou a ocorrer com a transformao
de ordem poltica entre os povos amerndios (Exemplo: Unio das
Naes Indgenas_UNI), os quais, como afirma Oliveira passaram a
assumir sua condio tnica com foros de uma nova cidadania que at
ento lhes era praticamente negada.(2006, p.42)
Os tericos da aculturao acreditavam que somente por meio do
isolamento de tais grupos indgenas, em especial os do Nordeste, que
estes poderiam preservar suas tradio e cultura. Tais grupos indgenas
foram rotulados de ndios misturados em oposio ao ndio puro
que seria aquele proveniente da Amaznia. nesse contexto em que se
inserem os Patax de Coroa Vermelha.

221

Para a retomada de seu territrio, os Patax tiveram que ser

reconhecidos quanto sua autenticidade indgena frente ao Estado.
Iniciou-se, assim, um processo de reafirmao identitria, no qual os
indgenas deveriam legitimar-se pela apresentao de traos culturais
tpicos de sua tradio. Tal processo se trata de um resgate cultural
(MAROCA DE CASTRO, 2008) iniciado pelos prprios indgenas na
luta pelo reconhecimento tnico.
Nossa pesquisa de campo iniciou-se com um breve contato com esses
indgenas durante seu trabalho com a venda de produtos artesanais, e
teve durao de quase dois meses, entre incio de maio e final de junho
do ano de 2013, em que acompanhvamos o comrcio dos mesmos por
algumas horas.
A princpio, notamos que eles estavam caracterizados de acordo com
o esteretipo imagtico indgena, portando no s a indumentria,
mas tambm acessrios do seu cotidiano. Tal performance cultural
(CUNHA, 2009), de usar elementos que refletem a cultura indgena
para se mostrarem legtimos como tais, valoriza assim seu trabalho
artesanal, mostrando-se necessria para a publicidade de seus
produtos, implicando tambm em questes mais amplas como o
prprio sentimento de identidade interna do grupo.
Contudo, essa atitude performtica no estabelece somente relaes
positivas para os indgenas, na medida em que existe outra dimenso
que se tornou evidente durante o trabalho de campo, que a reiterao
da exoticidade que remete ao indgena pelos prprios Patax, esta
muito bem enraizada no imaginrio da sociedade nacional, e que
prolifera um ideal esttico de cultura em contraposio com os aspectos
dinmicos da mesma.
Deve-se ressaltar tambm que esse discurso indgena, de reafirmao
identitria, pode ser apropriado num sentido de atribuir aos mesmos
uma manipulao quanto a sua imagem com intuito de conseguir
seu objetivo, que de vender seus produtos, como afirmou alguns
entrevistados na pesquisa de campo.
Nosso intuito metodolgico era de entrevistar no somente os Patax,
como tambm a populao que trabalha ou frequenta de algum modo
a regio central de Belo Horizonte. E a partir dos discursos sobre
identidade pudemos enxergar uma grande pluralidade de concepes
sobre a suposta autenticidade do grupo Patax, algumas dessas

222

vises se mostraram, inclusive, divergentes.

Assim, quando se trata de identidade tnica, o conceito de
autoidentificao defendido por Barth e depois apropriado
constantemente pela teoria antropolgica, muito importante. Pois,
esse conceito que define a identidade tnica de um grupo indgena e o
legitima diante deles mesmos, e, pelo menos supostamente, diante da
sociedade envolvente. Carneiro da Cunha reitera que: comunidades
indgenas so pois aquela que, tendo uma continuidade histrica com
sociedades pr-colombianas, se consideram distintas da sociedade
nacional. E ndio quem pertence a uma dessas comunidades indgenas
e por ela reconhecido.(2009, p.248) Ou seja, a autoconscincia do
grupo que determina suas fronteiras tnicas, e o reconhecimento pelos
outros comea com o autoreconhecimento.
, ento, pelo resgate constante dos sinais diacrticos da cultura Patax
e no discurso tnico para consolidar suas prticas e discursos polticos,
que esses sujeitos etnogrficos consolidam sua permanncia cada vez
mais marcante num territrio que muitos atribuem como no sendo o
seu, ou seja, o espao urbano belorizontino.
Bibliografia
CARDOSO DE OLIVEIRA, Roberto. O ndio e o mundo dos brancos.
Campinas: Editora Unicamp, 1996.
___________. Caminhos da identidade: Ensaios sobre etnicidade e
multiculturalismo. Editora UNESP. 2006.
NUNES, Eduardo Soares. Aldeias urbanas ou cidades indgenas?
Reflexes sobre ndios e cidades. Espao Amerndio, Porto Alegre,
v.4, n.1, p.9-30, jan./jun. 2010
OTERO, Andrea Grazziani. O esperar troquinho no centro de Porto
Alegre: tradio e inovao na cultura Mby-Guarani. Revista do
Ncleo de Antropologia urbana da USP. Ano 2, verso 2.0, fevereiro
de 2008.
MELO, Juliana Gonalves. O que os ndios urbanos pensam sobre
a cidade? Que dimenses do urbano revelam suas narrativas?
Interpretaes Bar sobre Manaus, Amazonas. 36o Encontro Anual da
Anpocs. http://www.anpocs.org/portal/index.php? option=com_
docman&task=doc_view&gid=7913&Itemid=76

223

CUNHA, Manuela Carneiro da. Cultura Com Aspas. Cosac Nayf,

2009.
MIRANDA, Sarah Siqueira. A Construo da Identidade Patax:
prticas e significados da experincia cotidiana entre crianas da Coroa
Vermelha. Salvador 2006: Monografia apresentada ao Departamento
de Antropologia, Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas,
Universidade Federal da Bahia, como requisito parcial para obteno
do grau de Bacharel em Cincias Sociais.
ORLANDI, Eni P. (org.), Cidade Atravessada: Os Sentidos pblicos
no espao urbano. Campinas, SP: Pontes, 2001. 190 p.
MAROCA DE CASTRO, Maria Soledad. Reserva Patax da Jaqueira:
O passado e o presente das tradies. Dissertao de mestrado
apresentada ao programa de Ps-graduao em Antr. Social da UnB.
Braslia, 2008.
BARTH, F. Grupos tnicos e suas fronteiras. Em: _____ O guru, o
iniciador e outras variaes antropolgicas. Rio de Janeiro: Contra
capa Livraria, 2000

224

Parque Nacional da Serra do Cip e populaes tradicionais:

reflexes sobre interculturalidade
Iara Oliveira Silva e Freitas;
Leonardo Vasconcelos de Sousa;
Amanda Cristina Nunes Pacfico;
Giulia Volpini Soares de Gouvea;
Ana Beatriz Vianna Mendes.
Pretende-se, neste artigo, refletir sobre interculturalidade, participao,
democracia e dilogo, a partir da anlise de como foi e de como tem sido
a implantao do Parque Nacional da Serra do Cip (PNSCi), criado
em 1976, e localizado a cerca de 150 quilmetros de Belo Horizonte,
no Estado de Minas Gerais. Toma-se como centro da anlise, mais
especificamente, o conflito que envolve a gesto do parque com as
comunidades tradicionais locais. Sob uma perspectiva mais ampla,
discutem-se as concepes de relao entre ambiente e sociedade que
esto implcitas nos modos de vida pessoas que saram da regio do
Retiro [rea no interior do que veio a se constituir o PNSCi] e das que
l permaneceram, e as concepes que esto inscritas na gesto do
parque e, particularmente, no instrumento formal que define diretrizes
para a sua gesto do Parque, que o seu Plano de Manejo, publicado
em 1999.
Busca-se permear, portanto, a anlise e descrio sincrnica e diacrnica
dos modos de vida de moradores e ex-moradores da regio do Retiro,
anlise de como o Plano de Manejo trata a questo da presena
humana e, mais especificamente, a presena de povos e comunidades
tradicionais no interior do parque.
Para tanto, foram realizadas entrevistas semiestruturadas com
moradores, ex-moradores, servidores e ex-servidores do Parque, bem
como com outros atores relacionados histria do local. Alm disso,
foi realizada pesquisa documental e bibliogrfica; e incurses a campo
que incluram atividades como: reunies coletivas com moradores
e ex-moradores, com o intuito de ouvir as histrias do passado e do
presente; acompanhamento de reunies do Conselho Consultivo
do Parque e anlise de suas atas; observao dos modos de vida de

225

moradores e ex-moradores tradicionais do Parque.

A anlise crtica do Plano de Manejo ocorreu atravs de leituras
individuais e discusses coletivas do documento, alm do cotejamento
com outros textos produzidos pelo rgo ambiental e com depoimentos
colhidos entre a populao diretamente atingida pelo Parque.
Procurou-se destacar trechos que se relacionam sub-repticiamente aos
modos de vida das populaes locais expropriadas e confinadas pelo
Parque, que foram invisibilizados no documento.
Buscamos como objetivos da anlise do Plano de Manejo do PARNA
Serra do Cip: (i) entender o processo de produo do documento
abordando aspectos que envolvem como e quando ele foi elaborado,
quem participou de sua elaborao, quais perspectivas ficaram
ausentes e quais so as premissas implcitas e explcitas em seu
texto; (ii) analisar como so tratados os aspectos culturais e sociais no
documento e, em especial, aqueles relacionados aos moradores; e (iii)
procurar contradies no texto com relao legislao vigente sobre
direitos de povos e comunidades tradicionais.
Resultados preliminares apontam que o Plano de Manejo fundamenta
e reproduz dinmicas de excluso e invisibilizao por parte do
Estado quanto ao reconhecimento e respeito aos modos de vida
das comunidades tradicionais que so anteriores ao prprio Plano
de Manejo. Depoimentos levam a crer que atos de desrespeito
diversidade de modos de vida esto presentes antes da elaborao e
publicao do documento, durante a elaborao do documento, no
documento, e na atuao do rgo no presente. (ser que ficou muito
contundente?!)
De acordo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC, art.
Xx, pargrafo yy), o Plano de Manejo uma ferramenta que, partindo
de uma ampla anlise da situao da unidade [de conservao],
permita o planejamento adequado de sua gesto de modo a garantir o
cumprimento das finalidades para as quais foi criada.
Qual a finalidade do PNSCi? Ver o que est disposto no seu decreto
de criao (vale a pena comparar a definio como Parque Estadual e
como PARNA houve alterao?)
Percebe-se que, de uma forma geral, h um silncio no Plano de
Manejo no que se refere s comunidades tradicionais. As famlias
expulsas sequer so mencionadas no documento e, a princpio, as que

226

ainda residem, nem so listadas entre as atividades conflitantes ainda

existentes dentro do Parque. Em contrapartida, ocupaes ancestrais,
datadas de aproximadamente 10 mil anos atrs, so reconhecidas e
valorizadas como importante patrimnio cultural a ser preservado
pela unidade de conservao, pensamento no aplicado no que tange
cultura das famlias que viveram e que ainda vivem no local.
O zoneamento do parque, tambm presente em seu Plano de Manejo,
define reas especficas, as Zonas de Ocupao Temporria (ZOTs),
destinadas s famlias que ainda residem dentro da Unidade de
Conservao. Entre os objetivos dessas ZOTs esto listados: o princpio
de se evitar maior degradao das reas ainda com moradores [e]
disciplinar as prticas de subsistncia dos moradores at que seja
possvel a completa regularizao fundiria (ICMBio, 2009d, p.40).
Desconsidera-se, por completo, que os modos de vida dos moradores
no esto restritos a prticas de subsistncia, mas que, ao contrrio,
so informadas por concepes especficas sobre as relaes entre o
ambiente e os homens, bem como dos homens entre si e o mundo.
A chegada Parque Nacional da Serra do Cip implicou na criminalizao
desses modos de vida, em prol de uma suposta conservao ambiental,
sem sequer ponderar se essas famlias podem ter sido corresponsveis
pela manuteno da biodiversidade local h geraes.
Principais Referncias
BRASIL, 2000. Lei n 9.985. Regulamenta o art. 225, pargrafo 1,
incisos I, II, II e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias
(SNUC).
FOUCAULT, Michel. Microfsica do Poder. Rio de Janeiro: Edies
Graal, 1979.
ICMBio. Portaria n.55: Plano de Manejo do Parque Nacional da Ser-ra
do Cip e rea de Proteo Ambiental Morro da Pedreira En-cartes 1
a 4. Dirio Oficial da Unio, n.127, Braslia, 6 Jun. 2009.
IPHAN. Levantamento preliminar do Inventrio Nacional de
Referncias Culturais da Serra do Cip/Minas Gerais. Serra do Cip,
Jun. 2011.
MENDES, Ana Beatriz V. Conservao ambiental e direitos
multiculturais: reflexes sobre Justia. Tese de doutorado apresentada
ao Programa Ambiente & Sociedade NEPAM: Unicamp. Campinas,
2009.

227

Participao de sujeitos rurais e ideologia em espaos

deliberativos formais: a construo de um horizonte
explicativo para problematizao do Conselho Municipal de
Desenvolvimento Rural Sustentvel de Viosa/MG
Participation of rural subjects and ideology in formal deliberative
spaces: the construction of an explanatory horizon for questioning the
Municipal Council for Sustainable Rural Development of Viosa/MG
Layssa Arago Braz.
Resumo: Ainda que existam apostas na capacidade da participao
em produzir um desenvolvimento rural mais equnime, necessrio
considerar inmeras contradies verificadas em estudos sobre
os CMDRSs. Portanto, pretende-se, nesse trabalho, constituir um
horizonte explicativo voltado a evidenciar os principais aspectos
ideolgicos que interferem na participao de sujeitos rurais em
espaos deliberativos formais.
Palavras-chave: participao, ideologia, sujeitos rurais, subcidadania,
deliberao
Abstract: Although there are betting on the ability of participation to
produce a more equitable rural development, it is necessary to consider
numerous contradictions found in studies on CMDRss. Therefore, this
paper aims to provide an explanatory horizon aimed to highlight the
main ideological aspects that affect the participation of rural subjects
in formal deliberative spaces.
Key words: participation, ideology, rural subjects, undercitizenship,
deliberation
Introduo
O contexto emprico que motivou a realizao desse trabalho se
refere aos processos participativos que acontecem no espao do
Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS)
de Viosa-MG, arena deliberativa na qual possuem assento 28
(vinte e oito) conselheiros, sendo 14 (quatorze) representantes de
instituies locais e 14 (quatorze) representantes de agricultores
familiares vinculados a comunidades rurais do Municpio. Quanto
a isso, importante apontar que o surgimento dos CMDRSs est

228

intimamente relacionado implementao do Programa Nacional de

Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), em meados da
dcada de 1990, no Brasil. Tal programa se apresentou como um marco
para o meio rural brasileiro ao constituir a agricultura familiar como
uma categoria poltico-institucional, buscando considerar os sujeitos
rurais no apenas como trabalhadores e/ou empregadores, mas,
sobretudo, como agricultores que podem, por suposto, fazer escolhas
acerca de seu prprio desenvolvimento fato que poderia contribuir
para a superao das desigualdades. No entanto, apesar da aposta
na capacidade de participao como possibilidade de produzir um
desenvolvimento rural mais equnime, preciso considerar as muitas
contradies verificadas em estudos sobre os CMDRSs (SCHNEIDER
et. al., 2004), tais como, despreparo poltico dos conselheiros, imposies
institucionais na tomada de deciso, orientaes mercadolgicas
totalizantes, dentre outras. Desta forma, pretende-se, nesse trabalho,
localizar a origem de muitas dessas contradies a partir da noo de
ideologia (LACLAU E MOUFFE, 1985), de modo a demonstrar quais
seriam os principais aspectos ideolgicos que afetam a participao
dos sujeitos rurais em espaos deliberativos formais.
Fundamentao terica
Para James Bohman (1996) a deliberao pblica um processo
necessrio para a democracia, a fim de que decises no sejam
meramente impostas aos cidados. Para isso, faz-se indispensvel
empoder-los do instrumento deliberacional. O processo deliberativo
faz das razes para uma deciso mais racionais e seus resultados mais
justos (BOHMAN, 1996, p.6) e para isso a equidade crucial no debate
pblico. Todavia necessrio considerar que nos cenrios rurais em
que a participao projetada junto arena deliberativa dos CMDRSs,
existem sujeitos plurais que se encontram no processo de periferizao
e que, do ponto de vista institucional, muitos foram tradicionalmente
excludos das polticas pblicas. importante verificar se esses
sujeitos perifricos, cuja participao fora antes negligenciada da cena
pblica, teriam, ento, condies de ser ouvidos pelas instituies
na arena do CMDRS; se suas opinies e demandas seriam aceitas de
modo equnime no debate. Alm de ocuparem um espao social de
dependncia dessas instituies, esses sujeitos, por preencherem um
espao de periferia, podem ser percebidos como sujeitos integrantes
do que Jess de Souza (2003) chama de subcidadania. Este um lugar

229

social precrio, marginal e distante, todavia essencial para a existncia

de um centro, onde os sujeitos so vistos como os tpicos cidados.
Nesse sentido, este artigo visa problematizar em que medida o CMDRS,
tomado enquanto arena deliberativa e participativa, criada para
produzir desenvolvimento rural sustentvel e fortalecimento cidado,
consegue alcanar seus ideais ora propostos diante de contextos
ideolgicos que se materializam nos cotidianos participativos e
dialgicos nas reunies. Para isso, a metodologia utilizada no trabalho
foi a pesquisa bibliogrfica, que orientou tanto a conformao dos
fundamentos tericos gerais que abrangem noes como participao
poltica, democracia deliberativa e contextos rurais quanto a
conformao do horizonte explicativo ora proposto.
Consideraes finais
Como principal resultado, o trabalho identificou trs aspectos
ideolgicos que afetam a participao poltica engendrada na
arena deliberativa formal dos CMDRSs: a economia capitalista,
as orientaes poltico-filosficas das instituies e o lugar social
perifrico ocupado por sujeitos rurais. Como principais concluses,
argumenta-se que os espaos participativos dos CMDRSs parecem
sempre serem influenciados, em maior ou menor grau, pelos aspectos
ideolgicos supracitados, e conforma-se a hiptese, norteadora de
estudos empricos futuros para problematizao do CMDRS de Viosa/
MG, de que a participao, enquanto possibilidade de superao das
desigualdades, parece ser, por si s, limitada.
Referncias
BOHMAN, James. Public Deliberation: Pluralism, Complexity and
Democracy. Cambridge. MIT Press, 1996
LACLAU, Ernesto, MOUFFE, Chantal. Hegemony and Socialist
Strategy: Towards a Radical Democratic Politics. London New York:
Verso, 1985.
SOUZA, Jesse?. A construc?a?o social da subcidadania : para uma
Sociologia Poli?tica da modernidade perife?rica. Belo Horizonte :
UFMG, 2003
SCHNEIDER, Sergio, SILVA, Marcelo K. e MORUZZI MARQUES,
Paulo Eduardo [org.], Poli?ticas pu?blicas, participac?a?o social no
Brasil rural. Porto Alegre, Editora da UFRGS, 2004.

230

Projeto J : psicanlise, poltica e cidade no trato da

mortalidade juvenil
Project J : psychoanalysis, politics and the city in dealing with
juvenile mortality
Andra Mris Campos Guerra (Prof. Adj. do Dep. de Ps. e do
Programa de Ps-Graduao em Psicologia da UFMG),
Christiane Rocha Barbosa,
Lorena Vianna de Oliveira (Psicloga),
Maria do Carmo de Melo Pinheiro
Tatiana Sarmento Goulart.
No ltimo Mapa da Violncia no Brasil de 2012 (WAISELFISZ, 2012),
evidenciou-se o aumento da mortalidade entre negros na populao
jovem, comparada mortalidade entre jovens brancos. Interessante
notar que no se observam diferenas significativas de taxas de
homicdio entre brancos e negros at os 12 anos de idade. Aps esse
ponto, h um crescimento dessas taxas tanto entre brancos, quanto
entre negros, mas que ainda assim continua marcadamente mais
elevada entre os negros, sendo ali 46 vezes maior.
A partir desse contexto, o Projeto de Extenso J : Psicanlise e
Coletivo de Arte com Adolescentes em conflito com a lei (GUERRA,
2013) busca intervir junto a jovens em conflito com a lei, moradores
de aglomerados urbanos na regio metropolitana de Belo Horizonte,
com vistas mudana de seu sistema de vida, promoo de direitos
humanos, formao poltica e combate mortalidade juvenil. Alm
de contribuir com as polticas pblicas de combate violncia e
mortalidade juvenis dos setores da segurana pblica, sade e direitos
humanos.
A estratgia metodolgica se organiza em torno da realizao de
oficina de quadrinhos em dois territrios (Bairro Ftima em Sabar
e Pedreira Prado Lopes em Belo Horizonte) com vistas produo
do Quadrinho do Morro. Os encontros funcionam atravs de
conversaes psicanalticas, que visam identificar impasses para os
jovens e trabalh-los a partir de seus elementos discursivos, buscando
produzir deslocamentos identificatrios e nomeaes que favoream

231

uma mudana quanto ao sistema de vida dos jovens. Tambm oferece

formao de pessoal tcnico e acadmico, atravs de seminrios,
reunies clnicas e capacitaes.
Finalmente busca consolidar metodologia que articula subjetividade e
poltica voltada a esse pblico jovem negro e vulnervel. A dimenso
poltica entendida enquanto teoria estratgica que trata da finalidade
de uma prtica discursiva, enquanto a dimenso subjetiva tomada
como determinada pelo inconsciente estruturado como linguagem.
Para esses jovens, a dimenso poltica estaria relacionada a um ato
que rompesse o ciclo repetitivo que os reenvia a posio paradoxal
de excluso includa, relacionada estrutura de poder a qual esto
submetidos pelo discurso capitalista. A dimenso subjetiva estaria
relacionada ao corte que institui um antes e um depois, inaugurando
nova posio do sujeito quanto forma de obter satisfao e se
posicionar no mundo, face ao outro do crime e a morte a ele correlata
(GUERRA e MARTINS, 2013).
Aqui trazemos o relato da experincia piloto, tendo como recorte
a experincia realizada a partir do eixo metodolgico da oficina de
quadrinhos. O produto final qual seja, o Quadrinho do Morro
funciona como mote para o trabalho de interveno subjetiva, cultural
e poltica com vistas mudana de posio de jovens envolvidos com
condutas criminosas, bem como a promoo de direitos humanos e
de empoderamento juvenil. Seu pblico-alvo foram os jovens dos dois
aglomerados urbanos acima relacionados.
A experincia piloto est acontecendo em um desses aglomerados, o
bairro Ftima na regio metropolitana de Belo Horizonte. At Agosto,
foram realizadas 07 oficinas, com 20 jovens em mdia, entre 10 e 16
anos, nas quais constroem-se personagens e story board do quadrinho,
diretamente com os jovens. Ali, foram criados trs protagonistas que
se envolveram em situaes diversas de desrespeito aos direitos
humanos fundamentais, tema transversal a todas as histrias, bem
como em situaes que introduziram a dimenso tica e poltica em
jogo no cotidiano dos jovens. Trata-se de trs amigos de escola, cujos
destinos se cruzam na construo da entrada na vida adulta, com
todos os enfrentamentos que essa vivncia traz, a partir da realidade
do contexto local. O primeiro torna-se um traficante, que assassina dois
parceiros para vingar a morte de seu irmo mais velho e acautelado
no sistema socioeducativo, terminando, antes, o namoro com outra

232

jovem, que estava grvida. Esta amparada pelo terceiro amigo

dos dois, um jovem negro, que era apaixonado por ela. As tenses
ou impasses presentes no story board constituem a trama poltica e
subjetiva que entrelaa os trs destinos.
A conversao psicanaltica, como tcnica da oficina, permite
localizar o campo identificatrio e discursivo dos jovens, favorece
questionamentos e discusses em torno de impasses como o
preconceito e a raa, o amor, a sexualidade e a gravidez na adolescncia,
o trabalho, a profissionalizao e o crime , assim como abre novas
perspectivas de apreenso do mundo e novas produes e posies
subjetivas. Reunido o trabalho at o momento, foram escolhidos trs
temas-impasse que articularo a histria dos quadrinhos: criminalidade
e violncia; sexualidade e gravidez; raa. Para cada um deles, uma
histria se desenrola em torno de um protagonista, constituindo-se, ao
final, trs histrias entrelaadas com os mesmos personagens.
Buscamos caracterizar e valorizar a cultura local e as diferentes
expresses e manifestaes culturais e comunitrias presentes no
contexto de vida dos jovens do Ftima, discutindo seus valores
e processos histricos locais. Assim, as histrias testemunham,
entrelaadas, as dimenses poltica, cultural e subjetiva das vivncias
dos jovens atravs dos personagens, como elemento de composio dos
enredos. Visamos, com essa estratgia discursiva, ampliar a perspectiva
de vida e o horizonte de escolhas dos autores e, futuramente, dos
leitores.
A partir dessas histrias, os adolescentes podem nos contar suas
prprias histrias, vivenciando-as, reconhecendo-as e desconstruindo
(pre)conceitos articulados e impostos socialmente, sem sua subjetivao
e apropriao. O principal impasse identificado no discurso dos jovens
o racismo e o preconceito, sobretudo racial e sexual. Interessante
lembrar aqui que os parceiros institucionais destacaram o quanto o
racismo na comunidade naturalizado e expresses preconceituosas
so comuns, usuais no cotidiano local. Durante as conversaes,
porm, pudemos perceber que o racismo, e mesmo a assuno de uma
raa, so elementos denegados no discurso dos jovens. Aparecem de
forma projetiva como ideal na figura do estrangeiro branco de olhos
claros, e revelam uma posio de identificao a uma menos valia
associada raa negra. Assim tambm o preconceito sexual fonte
de agressividade e convida ao embate fsico. Em ambos os casos,

233

a segregao e a violncia so as primeiras respostas dos jovens.

Reintroduzidos os termos atravs da conversao, temos buscado fazer
a questo aparecer e ganhar forma e lugar - nome - para que possa ser
ressignificada e apropriada de uma maneira que comporte a diferena.
Entendemos que, no momento atual da interveno, os impasses esto
sendo identificados pelos jovens, de forma que possam ganhar reflexo
mais ampla e reviso, a partir de ento. Uma interveno de grafite nos
muros da escola estendeu o convite reflexo para a comunidade, que
destaca, no retorno aos oficineiros, a frase ali alocada: A atitude de
mudana comea dentro de voc, j !.
Iniciaremos, na sequencia, visitas a atelier de quadrinistas, passeios
pela cidade, aulas tcnicas de desenho, pesquisas na internet, pesquisas
histricas, associadas ao trabalho de discusso de acontecimentos
locais, apresentao e conversa sobre dados de mortalidade juvenil,
informaes sobre direitos fundamentais, variando de acordo com
o fluxo que o encontro com os jovens determina. Assim, esperamos
favorecer a tomada de posio na cidade, junto comunidade local,
aliada composio de novas respostas subjetivas que a sustentem
aps a oficina.
O processo culminar com o lanamento do quadrinho na comunidade
e depois em outros espaos da cidade. Espera-se a construo de jovens
multiplicadores que se tornem potenciais articuladores de outras
oficinas, levando o processo, atravs do quadrinho impresso, para
outras comunidades. Visa-se que esse processo possa transformarse em ao contnua, criando o Quadrinho do Morro, que teria
periodicidade fixa. Essa proposta ser itinerante, funcionando os
primeiros quadrinhos como mote para entrada nas comunidades
seguintes em que o projeto ser instalado, envolvendo os jovens
multiplicadores.
Assim, a dimenso poltica permanece ao lado da dimenso subjetiva
na aposta da promoo de uma subjetividade emancipatria (ZIZEK,
2013). Como assevera Zizek: essa virada na direo do entusiasmo
emancipatrio s acontece quando a verdade traumtica no s
aceita de maneira distanciada, como tambm vivida por inteiro [...]
preciso ensinar o povo a se aterrorizar diante de si mesmo, a fim de
nele incutir coragem (ZIZEK, 2012).

234

Referncias Bibliogrficas:
GUERRA, Andra M. C. Projeto de Extenso J : Psicanlise e
Coletivo de Arte com Adolescentes em Conflito com a Lei. Belo
Horizonte, UFMG,2013.
GUERRA E MARTINS. Psicanlise e Poltica: contribuies
metodolgicas. Buenos Aires, Revista Borromeu, n. 04, ano 2013, p.
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WAISELFISZ, Jlio Jacobo. Mapa da violncia no Brasil: 2012. Os Novos
Padres da Violncia Homicida no Brasil. Recuperado de: <http://
www.mapadaviolencia.org.br/pdf2012/mapa2012_web.pdf>
ZIZEK, Slajov. Vivendo no fim dos tempos. So Paulo, Boitempo, 2012.

235

A Rua virou tela?

Jssica Luiza Moreira Barbosa

Resumo: O presente trabalho busca elucidar a importncia da arte de

rua na construo da cidade e na consolidao dos espaos comuns.
Buscou-se identificar a pichao e o grafite como elemento de
emancipao e de insero cidad. Na medida em que rompe com os
padres hegemnicos, a arte de rua possibilita visibilidade a sujeitos e
demandas alijados dos centros de poder.
Arte cidade- construo direito penal
Construir a cidade vai alm de edificar prdios, pavimentar avenidas.
A cidade produto (sempre inacabado) do comum. Trata-se segundo,
o socilogo urbano Robert Park, da mais bem sucedida tentativa do
homem de refazer o mundo onde vive de acordo com o desejo de seu
corao (PARK, apud HARVEY, 2013 p.27). Assim, a cidade deve
refletir as individualidades, ao mesmo tempo em que se apresenta
como o congregado das diferenas. O ambiente urbano se molda a
partir das contradies, so estas que expressam a vocao da cidade
em ser o que : a unidade que nasce do choque. Sob esta perspectiva,
a arte de rua emerge como elemento que d vazo e visibilidade ao
conflito. Sendo de per si o epteto da subverso, a expresso artstica
apta a expor cidade vozes muitas vezes alijadas dos centros de poder.
A fim de perscrutar a importncia da arte no cenrio urbano, podemos
recorrer ao conceito de partilha do sensvel de Jacques Rancire. Para
o autor, poltica e arte tm uma origem comum, de modo que a formao
da comunidade poltica se faz com base no encontro discordante das
percepes individuais. A poltica primordialmente esttica e, assim
como a expresso artstica, est fundada sobre o mundo sensvel. A
democracia, diante de tais consideraes apenas se efetivaria mediante
o incentivo a multiplicidade de manifestaes dentro da comunidade.
Em contraponto a diversidade comunitria, esbarram as intransigncias
do poder hierrquico dominante, municiado de efetivos instrumentos

236

como a Cincia e o Direito. O poder encontra-se na gnese dos saberes,

e tem o condo de disseminar na sociedade, pelas vias mais diversas e
intrincadas, os padres a serem seguidos. Segundo Michael Foucault,
isto ocorreria de forma to sutil, que os sujeitos no perceberiam sua
insero em uma lgica j estabelecida. Os saberes desqualificados pelo
discurso cientfico hegemnico tornam-se assim, saberes sujeitados,
rotulados como locais e menores, posto estarem em dissonncia
com aquilo legitimado pelos discursos hierrquicos e universalizantes;
os nicos que estariam de acordo com as exigncias da Cincia e da
verdade (FOUCAULT,1999, p. 11-12).
As concepes artsticas no escapam a dominao das formas de poder
disseminadas no seio da sociedade. Antes pelo contrrio: so das mais
vociferantes representaes de diviso e excluso no ambiente urbano.
neste contexto que eclode a arte de rua, verdadeira manifestao de
resistncia das vozes marginais. O grafite e a pichao seriam desses
saberes obscurecidos pelos discursos hierrquicos e marginalizados
por vetores dominantes, como o Direito.
Sob este aspecto, possvel observarmos uma transformao gradual
no tratamento jurdico-penal conferido pelo Estado ao Grafite e a
pixao: at 1998, eram punidos como crime de dano (art. 163, CP), a
partir da, a lei 9.605 (Lei de Crimes Ambientais) modificada e passa
a criminalizar indistintamente as aes de grafitar, pichar e conspurcar
(sujar, manchar). Em 2011, a lei 12.408 alterou o art. 65 da Lei de Crimes
Ambientais para descriminalizar o ato de grafitar, e dispor sobre a
proibio de comercializao de tinta em embalagens do tipo aerossol
a menores de 18 (dezoito) anos. Tais mudanas evidenciam como o
contedo artstico apropriado pelo discurso hierarquizante. Passando
da completa criminalizao, a uma fase de concesses, reconhecida por
alguns como cooptao e comodificao das transgresses, com vistas
a sua posterior mercantilizao (LARRUSCAHIM, 2013)
O artigo procura demonstrar a importncia da arte de rua na
consolidao dos espaos comuns na cidade. A arte elemento essencial
para construo coletiva e dialgica dos espaos urbanos. Nas paredes
esto representados anseios e individualidades repreendidas, mas que
encontram ali representatividade.
Fato que, pixao e grafite no encontram unanimidade de convenes
quanto a sua aceitao e esttica. H os que so inegavelmente
contrrios, e aqueles que acolhem a produo da arte de rua. Afora os

237

julgamentos estticos, no se pode ignorar que a arte de rua compe o

cenrio urbano e oportuniza sua constituio dialgica.
Pelo exposto, pode-se observar que a cidade se faz sob vrios aspectos
e de diferentes maneiras, trata-se de uma construo mltipla que
abrange elementos concretos e abstratos. A cidade deveria ser o espao
de todos, mas nem sempre o . A despeito do manejo excludente,
h sujeitos que perseveram a proposta de construo coletiva e
assim, escapam aos paradigmas hegemnicos e se expressam de
forma marginal buscando a constituio de espaos comuns pela via
subversiva.
Ser cidado participar da arena pblica e somente o dilogo plural
permite a confluncia entre liberdade e poltica, conduzindo a
consolidao daquilo que Hanna Arendt denominou espao pblico.
Em sendo assim, inegvel a potencialidade de o debate entre o feio e o
belo da arte de rua dar ensejo a efetivao democrtica. O belo no esta
no objeto mas nas condies de recepo dos sujeitos. O espectador
por meio do acolhimento atualiza as possibilidades de significado da
arte e testemunha o surgimento de algumas significaes contidas na
obra.( ARANHA e MARTINS, 2006 , p. 371)
Partilhar o comum urbano inclui testemunhar a dialtica entre o feio
e o bonito, o certo e o errado, o lcito e o ilcito, a incluso e a excluso
que se inscreve nas paredes atravs da arte de rua e constitui elemento
essencial ao debate e por extenso a democracia.
Bibliografia:
ARANHA, Maria Lcia de Arruda; MARTINS, Maria Helena Pires.
Filosofando Introduo Filosofia. 3.ed. So Paulo: Moderna, 2006.
ARENDT, Hannah. A Condio Humana. 11. ed. Rio de Janeiro:
Forense Universitria, 2010.
FOUCAUT, Michel.A arqueologia do saber.Traduo de Luiz Felipe
Baeta Neves. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1995
FOUCAULT, Michel.Em defesa da sociedade: curso no College de
France (1975-1976). Traduo de Maria Ermantina Galvo. So Paulo:
Martins Fontes, 1999.
GONTIJO, Mariana Fernandes. O direito das ruas: as culturas do
graffiti e do hip hop como constituintes do patrimnio cultural

238

brasileiro . Dissertao (Mestrado) - Universidade Federal de Minas

Gerais, Faculdade de Direito, 2012.
HARVEY, David. A liberdade da cidade. Ermnia Maricato et
al.Cidades Rebeldes - Passe Livre e As Manifestaes que tomaram as
Ruas do Brasil. So Paulo: Boitempo, p.27-35.
LARRUSCAHIM, Paula Gil. Grafite versus Pichao: criminalizao
da arte ou mercantilizao do crime?. Disponvel em <http://www.
estadodedireito.com.br/2013/08/05/grafite-versus-pichacaocriminalizacao-da-arte-ou-mercantilizacao-do-crime-2/> Acesso em
20 de agosto de 2014.
PENNACHIN, Deborah Lopes. Subterrneos e Superfcies da Arte
Urbana: uma imerso no universo de sentidos do graffiti e da pixao
na cidade de So Paulo [2002-2011]. Dissertao (Doutorado) Universidade Federal de Minas Gerais, Programa de Ps-graduao
em Artesda Escola de Belas Artes da UFMG, 2012.
RANCIRE, Jacques. A partilha do sensvel: esttica e poltica. So
Paulo: EXO experimental org.; Ed. 34, 2005.

239

Pixao e interculturalidade os sentidos das narrativas

escritas na cidade
Pixao and interculturality meanings of city narratives7
Guilherme de Almeida Abu-Jamra
Resumo expandido
Em um seminrio realizado em maio de 2012, na PUC Barreiro, com a
temtica da pixao e do graffiti, houve uma discusso relevante entre
participantes da mesa e da plateia (especificamente grafiteiros e/ou
pixadores) com relao ilegalidade ser ou no inerente a ambas as
prticas, at o ponto que um grafiteiro e pixador da cidade toma a
fala e diz: graffiti de verdade ilegal, seno at minha v fazia. Em
conversa posterior ao evento, o procurei para aprofundar esse ponto.
Ele, ento, afirmou: no importa o desenho, se uma bola que se
desenha; se ilegal, graffiti. Essa fala rapidamente me chamou a
ateno: ento, o contedo no faz diferena na constituio da forma?
O que caracteriza a existncia do graffiti e da pixao o mesmo, isto
, a transgresso?
A questo de pesquisa, ento, voltou-se para os sentidos da
criminalizao do pixo e das diferenas de recepo e interpretao
com relao ao graffiti. Fora do Brasil, de um modo geral, e tambm
em Portugal, existe o graffiti, e suas diferentes modalidades de prtica.
O graffiti nasce da tag, que a assinatura do pseudnimo escolhido
pelo artista para marcar os espaos na rua. Essa prtica surge nos
Estados Unidos da Amrica por volta da dcada de 1960 j trazendo
elementos distintos aos da prtica da escrita nos muros com mensagens
polticas que tem, por sua vez, sua expresso recente mais marcante
nos eventos relacionados a maio de 1968 em Paris. Existem registros
arqueolgicos que mostram que a prtica da comunicao textual em
muros dos ambientes citadinos se faz presente em pocas muito mais
remotas.
A partir das tags, a prtica do spray no muro foi ganhando novos
contornos, cores e formas. Surgem ento os throw-ups, os bombs, e
cada vez mais novas misturas de tcnicas trouxeram outras maneiras
de grafar. No demorou para as tcnicas do spray nos muros
extrapolarem as assinaturas, para nascerem outras formas e desenhos

240

diversos colocava-se, assim, outras possibilidades comunicacionais.

Logo o graffiti se oficializava enquanto expresso artstica legtima.
O processo de entrada do graffiti no campo institucional da arte um
processo complexo, que no diz respeito apenas a um fato especfico,
ou a um artista especfico. O ponto a ser ressaltado aqui a importncia
desse processo para um reposicionamento semntico do graffiti. Partes
da prtica passam a ser classificadas como graffiti bonito, artstico,
enquanto outras formas de expresso desta cultura especialmente
as tags so cada vez mais rejeitadas e colocadas num plano moral
inferior.
O conceito de campo do socilogo francs Pierre Bourdieu trava
um interessante dilogo com a situao aqui colocada. Em seu texto
Elementos de una teora sociolgica de la percepcin artstica, o
autor afirma que Toda obra es echa, de algn modo, dos veces, por el
creador y por el espectador, o mejor, por la sociedad a la que pertence el
espectador (BOURDIEU, 2002, p. 74). O graffiti, ao entrar num campo
artstico (ou criar seu espao dentro deste campo), passa a operar a
partir de outros signos. Isso no significa, obviamente, que a sua raiz
deixe de existir e de influenciar imperativamente sua cultura como um
todo. Mas no se pode dispensar esse deslocamento simblico, que
tambm influencia na dinmica cultural. Esta diferenciao discutida
em diversos documentrios, reportagens e textos sobre o graffiti e a
polmica em torno de sua ilegalidade. Observa-se, ento, que essa
diferenciao existente no contexto brasileiro entre o graffiti e a pixao
correlaciona-se, de certo modo, com outro processo de separao entre a
tag e outras formas do graffiti. No basta que diversos atores nativos
pontuem a congruncia das prticas no que realmente importa para
eles a independncia em relao ao cumprimento da lei. A assinatura
monocromtica de um nome nos muros da cidade combatida com
muito mais veemncia do que outras demarcaes com o spray,
mais coloridas. A questo vai alm do ponto que , muitas vezes, o
primeiro a ser levantado: a violao do direito propriedade privada,
violao esta que acontece de maneira idntica no caso do graffiti e da
pixao. Mais do que uma questo de direitos individuais, a diferena
de abordagem mostra uma questo relacionada a direitos coletivos
difusos, para ser mais especfico. A pixao, no Brasil, encaixa-se
enquanto violao da legislao ambiental. Diz respeito, no aspecto
jurdico, a violaes que afetam a existncia social como um todo:

241

Direitos difusos so todos aqueles direitos que no podem ser

atribudos a um grupo especfico de pessoas, pois dizem respeito a
toda a sociedade.
Assim, por exemplo, os direitos ligados rea do meio ambiente tm
reflexo sobre toda a populao, pois se ocorrer qualquer dano ou mesmo
um benefcio ao meio ambiente, este afetar, direta ou indiretamente, a
qualidade de vida de toda a populao.8
Existe a algo que aponta para uma diferenciao determinada por lei
na experincia esttica envolvida na pixao. Gilles Deleuze e Felix
Guattari apontam, na obra Mil Plats Capitalismo e esquizofrenia
o que chamam de regimes de signos. Defendem uma pragmtica de
anlise, para alm da postulao de regras j colocadas de antemo
dentro de regimes de construo do signo pr estabelecidos. Destacase o que eles chamam de regime do significante: O significante o
signo redundante com o signo. Os signos emitem signos uns aos outros
(DELEUZE, 1995, p. 62). Dessa maneira, nunca se chega ao final de um
ciclo de busca de signos que remetem a outros signos, ilusionando um
significado que mascara esse processamento infinito. So molduras
que agem sobre a interpretao enquanto processo subjetivo.
O presente artigo traz os resultados parciais da pesquisa emprica e
terica em andamento no que diz respeito s diferenas de abordagem
sobre a pixao em relao ao graffiti, e a relao disto com as diferenas
semnticas colocadas pela pixao, buscando entender melhor a
criminalizao do pixo como outra forma de experincia esttica no
espao urbano.
Bibliografia
BOURDIEU, Pierre. Campo de poder, campo intelectual. Buenos Aires:
Editorial Montressor, 2002.
DELEUZE, Gilles; GUATTARI, Felix. Mil Plats: capitalismo e
esquizofrenia, vol. 2. So Paulo: Ed. 34, 1995.

242

Construindo identidades na fronteira:

identificando a diferena a partir da incurso em baile funk
na Zona Norte de BH
Nicole Faria Batista
Andrezza Duarte
Resumo
A partir dos conceitos dos estudos ps-coloniais de identidade e
diferena, buscamos refletir como eles se do em uma cidade cada vez
mais multicultural. Tendo em vista o fato de que as grandes cidades
abrigam diversos tipos de grupos sociais, sejam eles separados por
classe, raa, cultura ou distncia geogrfica, utilizamos a etnografia
para identificar alguns desses aspectos a partir do trabalho de campo
no baile funk das Quadras do Vilarinho, em Venda Nova, regio norte
da cidade de Belo Horizonte-MG.
Palavras- chave: Identidade; diferena, funk; cidades.
Abstract
Based on the concepts of postcolonial studies of identity and difference,
we reflect how they get in an increasingly multicultural city. Given the
fact that large cities are home to many types of social groups, they
are separated by class, race, culture or geographical distance, we use
ethnography to identify some of those aspects from field work in the
baile funk of the Vilarinhos courts, in Venda Nova, north of the city of
Belo Horizonte-MG.
Keywords: Identity; difference, funk; cities.
Introduo
O trabalho faz uma reflexo sobre a construo das identidades e da
diferena na cidade. Entendendo que a cidade abriga diversos tipos
de grupos sociais, sejam eles separados por classe, raa, cultura ou
distncia geogrfica, buscamos atravs do olhar etnogrfico identificar
alguns desses aspectos a partir do trabalho de campo no baile funk das
Quadras do Vilarinho, em Venda Nova, regio norte da cidade de Belo
Horizonte-MG.
O funk carioca estilo musical brasileiro, que nos anos 1990 se
dissemina pelas periferias de todo pas. Sendo consumido e produzido
em maior escala por jovens, negros e negras pobres oriundos das

243

periferias brasileiras, o funk se se apresenta como um ritmo musical

marginal, feito e consumido por pessoas extremamente estigmatizadas
pelas classes mais abastadas da sociedade. Portanto, o funk j surge
carregado por diversos cdigos que sero vistos como negativos pela
maioria da sociedade.
Em Belo Horizonte, as Quadras do Vilarinho abrigam o baile funk mais
tradicional da cidade, tendo comeado a ser realizados em meados dos
anos 1990 (DAYRELL, 2005). O baile frequentado em sua maioria por
jovens negras e negros de diversos bairros considerados perifricos
da cidade, e acontece semanalmente, aos sbados e domingos. Nossas
observaes de campo se realizaram nas matins dos domingos, que
comeam s 17 horas, e tem entrada liberada para maiores de 14 anos.
A partir dessas colocaes, nos colocamos em campo procurando
perceber a ns, universitrias de classe mdia, poderamos perceber a
construo de diferenas em relao s garotas e aos garotos da periferia
que so a maioria dos frequentadores do baile. Acreditamos que as
diferenas identificadas a partir do trabalho de campo evidenciam
diversos aspectos no que toca a forma com que so construdos
os estigmas que so legados aos jovens da periferia, suas prticas
culturais e de lazer. Temos, portanto, o objetivo de ressaltar, a partir
da prtica etnogrfica, como a cidade convive com diversos grupos
sociais que so marcados pelos mais diversos estigmas.
Desenvolvimento
Buscamos o conceito de diferena cultural em Homi Bhaba, que,
colocando-a em oposio ao conceito de diversidade cultural, alega
que
a diferena cultural um processo de significao atravs do qual
enunciados sobre ou em uma cultura diferenciam, discriminam e
autorizam a produo de campos de fora, referncia, aplicabilidade e
capacidade. (BHABHA, 1994, p.34).
O trabalho discute como os diversos grupos que convivem na cidade,
que apesar de estar espacialmente perto, partilham de cdigos culturais
distantes e diferentes, e que tais cdigos so tratados pela sociedade
em geral de forma hierrquica, sendo essa hierarquia construda
historicamente atravs das mais diversas categorias, no trabalho
procuraremos identificar como elas aparecem em relao ao mundo
funk.

244

Atravs da incurso no mundo funk, essa diferena hierrquica ficou

evidente para ns antes mesmo de entrarmos no baile, quando descendo
do metr, na estao Vilarinho, perguntamos a um segurana como
chegar s quadras. Ele prontamente nos responde que os meninos
do funk costumam ir por ali, e nos indicou o caminho que os jovens
faziam para chegar s quadras. Essa frase evidencia que meninos
do funk so separados de ns. Procuramos discutir essa questo no
trabalho a partir da categoria de habitus, de Pierre Bourdieu.
O habitus se manifesta nos modos de agir, de se vestir e de se comportar
mostram muito do mundo que nos constitui, o que revela para o
segurana que no ramos os meninos do funk. Tendo referncia
nos estudos ps-colonais entendemos que a identidade se apresenta
de maneira relacional, e no momento em que ns, com o habitus de
universitrias de classe mdia, somos colocadas em relao ao espao
dos funkeiros, que carregam o habitus dos jovens negros e negras da
periferia, a nossa identidade comea a ser construda.
Outro aspecto que discutimos no trabalho o fato de que dentro do
baile ns no conseguimos estabelecer nenhum contato mais direto
com nenhum dos frequentadores. A maioria de nossas tentativas
de aproximao era tomada como duvidosa pelos jovens, que nos
observavam a todo momento de maneira desconfiada. Sem nem
conversar conosco, eles j percebiam que no pertencamos quele
lugar, nos tratando como estranhos e diferentes, nos mostrando atrves
de olhares tortos e da desconfiana que ali no era o nosso lugar.
Concluses
A apesar de esses fatores terem comprometido uma parte do trabalho, j
que no conseguimos realizar entrevistas, eles se mostraram essenciais
para nossas reflexes sobre as fronteiras que fazem parte do espao das
cidades. Atravs do trabalho, pudemos perceber que esses espaos so
marcados pelos grupos que o frequentam, pelas formas que eles agem
e pelos usos que esses grupos do para ele. Quando algum de fora do
grupo em questo inserido nesses espaos a fronteira evidenciada,
que foi o que podemos perceber nas quadras.

245

Referncias
BHABHA, Homi . The Location of Culture . London : Routledge, 1994.
BOURDIEU, Pierre. O Senso Prtico, Vozes, 2009.
DAYRELL, Juarez. A msica entra em cena: o rap o funk na socializao
da juventude. Editora UFMG, Belo Horizonte, 2005.

246

Assessoria poltica em espaos formais de deliberao: a

construo de um modelo de anlise
Beatriz Ribeiro Machado

Resumo
Este trabalho objetiva a construo de um modelo de anlise,
voltado a expressar as principais caractersticas de um processo
de assessoramento a sujeitos perifricos em espaos deliberativos
formais. A realidade emprica que permitiu a construo de tal modelo
refere-se ao espao do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural
Sustentvel (CMDRS) de Viosa-MG arena participativa, criada para
deliberar a poltica pblica de desenvolvimento rural de Viosa/MG.
Palavras-chave: Assessoria; Democracia; Deliberao.
Abstract
This work aims at building an analysis model to express the main
features of the process of counseling the peripheral subjects in formal
deliberative spaces. The empirical reality that allowed the construction
of such a model refers to the Municipal Council for Sustainable Rural
Development (CMDRs) of Viosa-MG - participatory arena, created to
deliberate public policy for rural development at this city.
Keywords: Advising; Democracy; Deliberation.
Introduo
No CMDRS, possuem assento vinte e oito conselheiros, dentro dos
quais quatorze so representantes institucionais como os da Empresa
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMATER/MG, da Prefeitura
Municipal de Viosa e quatorze so representantes de comunidades
rurais do Municpio. Dentre esses ltimos, muitos nunca antes tiveram
contato com a poltica formal, no participam de movimentos sociais
e foram eleitos por suas comunidades por apresentarem alguma
projeo local. Desde 2012, tais conselheiros vm sendo assessorados
pelo Coprticas Grupo de Pesquisa e Extenso em Comunicao,
Democracia e Prticas Sociais da Universidade Federal de Viosa, a
partir de aes voltadas a gerar fortalecimento cvico e a aprimorar os

247

processos participativos na arena deliberativa formal do CMDRS.

Nesse sentido, esse trabalho objetiva elaborar um modelo de
anlise, baseado em aspectos que devem estar implicados em
tal assessoramento, voltados ao rompimento de um lugar de
subcidadania e considerao dos sujeitos rurais como interlocutores
polticos. A metodologia utilizada foi a pesquisa bibliogrfica, que
orientou tanto a escolha das bases tericas gerais do trabalho quanto
a posterior construo dos resultados, expressados pelo modelo de
anlise. Como bases tericas, o trabalho contou com: a) a noo de
assessoria (MATOS, 2006), apresentada enquanto demanda reflexiva e
especializada, necessria s polticas pblicas contemporneas que se
valem de desenhos participativos, plurais e deliberativos (MARQUES,
2009); e b) as noes de dilogo (FREIRE, 1979) e de traduo (SOUSA
SANTOS, 2002), voltadas a ponderar uma espcie de dever ser da
assessoria em contextos participativos, com o intuito de qualific-la
como gesto democratizador.
Desenvolvimento
A assessoria, segundo Matos (2006), caracteriza-se como a ao
do profissional que possui conhecimentos especficos numa rea,
tomando uma determinada realidade como objeto de estudo ao deter
uma inteno de mudana em direo mesma. Portanto, o assessor,
segundo ele, no deve ser aquele que intervm, e sim, algum que
prope caminhos e estratgias para a pessoa ou grupo que assessora,
tendo estes a autonomia de acatar ou no suas sugestes. Podemos
refletir o conceito de assessoria atravs da definio de Matos e Bravo:
No h dvidas de que o assessor exerce um papel de intelectual, que
pode estar ideologicamente vinculado a uma proposta de assessoria
que vise a emancipao das classes trabalhadoras ou dominao destas
classes por meio da busca de uma assessoria que vise a maximizao
dos lucros e/ou a reduo da esfera pblica. (MATOS; BRAVO, 2006,
p.20).
Na esfera pblica, o debate sobre a deliberao ganha relevncia nas
obras de Habermas (2007), uma vez que este conceito para este autor,
um processo de aprendizagem que se estabelece de forma reflexiva
e que pode vir a auxiliar cidados a compreender um determinado
problema de interesse coletivo. Sendo assim, a democracia deliberativa
se constitui em um mecanismo de participao social, uma atividade

248

reflexiva aos cidados, porm, sua maior responsabilidade consta em

produzir um maior desenvolvimento da comunicao e do discurso,
mantenedores da legitimidade desta esfera poltica, como disserta o
autor.
Dito de outro modo, a deliberao deveria estabelecer formas de
comunicao capazes de garantir a legitimidade das polticas, ao criar
articulaes discursivas entre o discurso institucional e a conversao
cvica entre os cidados, a qual se constitui nos espaos pblicos
parciais que integram as redes comunicacionais perifricas do espao
pblico poltico. (HABERMAS, 1997 apud MARQUES, 2009, p.12).
Pensando estas redes comunicacionais, Freire (1987), traz como
proposta as prticas dialgicas que se caracterizam pela colaborao
entre sujeitos que almejam construir, de maneira conjunta, solues
para problemas, raciocnios ou percepes sociais de forma no
hierarquizada, traduzidas pela troca de saberes que busca o incentivo
participao desta construo social. Para elea co-laborao,
caracterstica importante da ao dialgica, no pode ocorrer a no
ser entre sujeitos, ainda que em distintos nveis de funo, portanto
de responsabilidade, somente pode se tornar realidade atravs da
comunicao. (p.96). O dilogo, que sempre comunicao, uma
das bases da co-laborao, ele no deve impor ou manejar, tampouco
manipular.
Sendo assim, deve-se considerar tambm que a assessoria possuidora
de um carter formador, precisa configurar-se como um processo de
traduo conforme a compreenso do termo de Boaventura de Sousa
Santos (2007).
A traduo um processo intercultural, inter social. Utilizamos uma
metfora transgressora da traduo lingstica: traduzir saberes em
outros saberes, traduzir prticas e sujeitos de uns aos outros, buscar
inteligibilidade sem canibalizao, sem homogeneizao. Nesse
sentido, trata-se de fazer traduo ao revs da traduo lingstica. Por
qu? Porque preciso criar inteligibilidade sem destruir a diversidade.
(Santos, 2007 p.40).
Portanto, esto envolvidas nesse processo de traduo questes
cruciais para os objetivos desta assessoria proposta, envolvendo
ento a questo de saberes, da traduo de prticas e sujeitos sem
homogeneizao preservando a diversidade social.

249

Consideraes Finais
Os principais resultados do modelo de anlise proposto evidenciam a
necessidade de superao do paradigma de uma assessoria puramente
tcnica para a produo de uma assessoria aqui chamada de reflexiva
(protagonizada por um profissional, um agente pblico, uma
instituio, um grupo), que: a) possua carter formador; b) estimule a
constante busca por perguntas, ao invs da mera entrega de respostas
prontas ou de produtos tcnicos finalizados; c) seja capaz de promover
uma construo conjunta do conhecimento; d) possua o gesto da
traduo; e e) estimule a explicitao dos conflitos nas experincias
comunicativas possibilitadas pela participao nos espaos formais,
lidando com a diferena e com o dissenso sem a imposio consensual
ou instrumental-pacificadora.
Referncias
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. 17 ed. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1987.
MARQUES, ngela C. S. (organizadora). A deliberao e suas
dimenses sociais polticas e comunicativas. Belo Horizonte. Autntica
Editora, 2009.
MATOS, Maurlio Castro. Assessoria, consultoria, auditoria e
superviso tcnica. In: ABEPSS; CFESS. (Org.). Servio Social: direitos
sociais e competncias profissionais. 1ed. Braslia: ABEPSS / CFESS,
2009, v. 01, p. 001-760.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Renovar a teoria critica e reinventar
a emancipao social. Traduo Mouzar Benedito. SoPaulo :
Boitempo, 2007.

250

Uma anlise do estado da arte na atualidade para o pblico

deficiente visual em espaos culturais de Belo Horizonte
Autor: Matheus Rocha Moreira
Co-autor: Vincius Soares Garcia
O olhar inclusivo, sobre as polticas pblicas, sejam elas do mbito
educacional, da sade e, no caso deste artigo, cultural, devem
se apresentar, contemplando todos os cidados sem exceo, e
considerando que uma parcela considervel e por muitas vezes,
esquecida, os deficientes visuais, fica diariamente alijada do direito
constitucional educao, ao lazer e cultura, total ou parcialmente,
pelas barreiras atitudinais e comunicacionais enfrentadas por eles,
somadas a falta de recursos ou configuraes alternativas. Desta forma,
tornar os espaos culturais, os bens patrimoniais e toda a forma de
expresso artstica alcanvel a este pblico mais que uma adequao
de espaos ou um dever do Estado, mas sim, uma incluso social e uma
obrigao de todo e qualquer indivduo capaz de tornar-se instrumento
colaborador nesta empreitada da insero dos deficientes visuais aos
circuitos culturais, ao entendimento, observao e compreenso
do patrimnio pblico. Enfim, introduzi-los na sua comunidade e
na sociedade como um todo, diminuindo barreiras e criando novos
caminhos.
O acesso cultura, seja ela de qualquer natureza, um direito
constitucional e, deve abranger toda a sociedade sem excluir
nenhum nicho social. Para garantir este direito que, enfatizamos,
constitucional, toda e qualquer forma de arte, bem como os locais onde
esta arte acontece ou permanece, devem ser acessveis e mais que isso,
inclusivos, a todo e qualquer cidado, sem distino alguma.
Chega a ser infinita a quantidade de informao visual que oferecida
populao e, na grande maioria dos casos, esquece-se da populao
que, simplesmente, no tem acesso a este contedo, uma vez que este
palpvel somente aos olhos com viso plena, no contemplando a
populao deficiente visual, que fica reclusa neste mbito pela falta de
acessibilidade. Contrariando a clebre e famosa frase, o que os olhos
no veem, o corao sente sim, e sente muito. A excluso, mesmo que
vendada desta populao aos museus e centros culturais e ao bem

251

patrimonial de modo geral , por ns, quase que um apartheid cultural.

Segundo dados do IBGE datados do ano 2000, entre 16,6 milhes
de pessoas com algum grau de deficincia visual, quase 150 mil se
declaram cegos. Vale salientar tambm que, com o aumento da idade,
aumenta-se tambm a incidncia da deficincia visual na populao,
indo de 4,3% em indivduos at 14 anos e chegando a 54% do total de
pessoas com idade superior a 65 anos.
Salientamos a legalidade dos direitos dos portadores de deficincia
visual por meio do marco legal que endossa o dever pblico e at
mesmo cvico de inseri-los no meio cultural, tornando acessvel todo
local que abrigue bens culturais de qualquer natureza e toda a forma
de arte, conforme a lei N 10.098/2000:
Art. 17. O Poder Pblico promover a eliminao de barreiras na
comunicao e estabelecer mecanismos e alternativas tcnicas que
tornem acessveis os sistemas de comunicao e sinalizao s pessoas
portadoras de deficincia sensorial e com dificuldade de comunicao,
para garantir-lhes o direito de acesso informao, comunicao, ao
trabalho, educao, ao transporte, cultura, ao esporte e ao lazer.
(Lei N. 10.098/2000).
Inserir, ento, a populao deficiente visual nos circuitos culturais um
dever do Estado e de todos e, educar essa populao para a importncia
dos bens patrimoniais que a sua regio e sua cidade abrigam, dandolhes significado, vlido e indispensvel para se ter uma sociedade
plenamente inclusiva, justa e igualitria.
A acessibilidade a instituies culturais de qualquer natureza vem
sendo trabalhada desde a dcada de 80, com a museloga paulista
Waldisa Rssio, diretora do extinto Museu da Indstria, Comrcio e
Tecnologia de So Paulo. Segundo Waldisa A maioria das pessoas
que trabalham em museu, todavia, parecia refratria ideia de cegos
frequentando tais estabelecimentos porque museu foi feito para
videntes. O que verdade, mas no toda a verdade. (RUSSIO, 1980,
p. 4). Da dcada de 80 aos dias atuais, os profissionais de museus,
galerias de arte e centros culturais, afirmam que os deficientes visuais
tm o direito de ter acesso a todo e qualquer bem patrimonial e a toda
forma de cultura, porm, admitem a escassez de iniciativas de incluso
deste pblico a estes estabelecimentos.
Ao trabalhar configuraes alternativas para atingir esse pblico,

252

fugindo dos j tradicionais manejos com os quais os deficientes visuais

so tratados em museus, centros culturais ou quaisquer outros lugares
onde se contempla arte e se manifesta cultura, objetiva-se tornar o
mais palpvel possvel a estes cidados aquilo que eles no podem
ver, mas podem enxergar, de outra forma, garantindo-lhes bases para
discernimento prprio para julgar o que e o que no significativo
para ele culturalmente, tornando-os capazes de terem um olhar crtico
sobre o que lhes ou no imposto como bem patrimonial ou cultural,
tendo como base o preceito de que cultura um direito constitucional
de todo e qualquer cidado e, acima de tudo, universalizada e
particular de cada indivduo.
Bibliografia
MEIRELLES, Mauro. PEDDE, Pedde. VER, TOCAR, PRESERVAR:
pensando a noo de patrimnio a partir de sua tangibilidade. Estudos
de Sociologia. [online]. 2014, vol. 1, n. 20
MASINI, Elcie. A EDUCAO DO PORT ADOR DE DEFICINCIA
VISUAL as perspectivas do vidente e do no vidente. Em Aberto,
Braslia, ano 13, n.60, out./dez. 1993.
SARRAF, Viviane. A incluso dos deficientes visuais nos museus. 2
Edio da Revista MUSAS do IPHAN- MINC, 2006.
SONZA, Andrea. Acessibilidade de Deficientes Visuais aos Ambientes
Digitais/ Virtuais. 2004.
PELEGRINI, Sandra. O Patrimonio Cultural no Discurso e na Lei:
Trajetria do Debate sobre a Preservao no Brasil. UNESP FCLAs
CEDAP, v.2, n.2, 2006 p. 54.

253

Torcida organizada galoucura: a relao estabelecida entre os

membros com os simbolismos e os rituais.
Flvia Cristina Soares1
Resumo:
No decorrer dos ltimos anos, existem vrios campeonatos de futebol
disputados entre os clubes das mais diversas regies do pas, como
por exemplo, o Campeonato Brasileiro e a Copa do Brasil. No caso
de Minas Gerais, o Campeonato Mineiro uma das competies
regionais. Porm, o ttulo mais almejado pelos jogadores de futebol
aquele disputado pelos clubes que se destacaram nos campeonatos
dos pases da Amrica do Sul conhecido como Copa Libertadores da
Amrica.
Entre as dcadas de 1900 1920, os torcedores j acompanhavam os
clubes, mas com algumas distines que observamos em relao aos
dias atuais. Neste perodo, o termo torcedor no fazia parte da Lngua
Brasileira, mas eram conhecidos como sportsman (MELO, 2012), uma
palavra que demonstrava a participao do pblico nas arquibancadas
dos mais diversos esportes disputados no Brasil. Com o processo de
urbanizao e a melhoria do transporte pblico, principalmente, na
cidade do Rio de Janeiro, a maioria dos torcedores que compunham as
arquibancadas era composto por mulheres, uma vez que os chefes de
famlia eram scios dos clubes a qual pertenciam e possuam o direito
de repassar ingressos s suas esposas e duas filhas solteiras. Victor de
Andrade Melo (2012, p. 50) expressa que tratava-se sim de conquista
de espao pelas mulheres, mas tambm de uma liberdade controlada
e concedida, pois ainda se encontravam submetidas aos cuidados do
marido.
Infelizmente, o comportamento das mulheres nas arquibancadas foi
se tornando um problema durante o campeonato Sul-Americano,
em 1919, uma vez que elas no pagavam os ingressos e os clubes
necessitavam de arrecadar recursos para o financiamento de custos
administrativos. Com a popularizao dos jogos, principalmente,
o futebol, os clubes passaram a vender ingressos mesmo a preos
populares com a finalidade de financiar as agremiaes esportivas.
Os estdios eram divididos entre as cadeiras numeradas, geralmente,
ocupadas pela elite das classes, as arquibancadas e as gerais ocupadas

254

pela classe mdia e baixa, respectivamente. Diante desta configurao,

as distintas camadas sociais participavam dos jogos, mesmo com as
diferenas sociais, econmicas e culturais. Com os preos acessveis
dos ingressos, aos finais de semana, a populao das cidades brasileiras
possua como forma de lazer a presena nos estdios. A histria do
futebol brasileiro contava com a presena, tanto de mulheres quanto
de homens, contorcendo os corpos, gesticulando as mos com sinais
e gritando palavras ofensivas aos juzes, jogadores e torcedores rivais.
Segundo Joo Malaia:
[...] Nossa hiptese a de que um dos costumes mais
habituais nos estdios no incio do sculo XX foi abolido
para o Sul-Americano. Os scios efetivos que comprassem
seus ingressos no poderiam levar mais as filhas solteiras e
a esposa ao jogo sem que as mesmas pagassem para entrar.
Tal expediente visava uma maior obteno de renda pois,
at ento, o scio podia levar at trs pessoas consigo sem
pagar [...] (MALAIA, 2012, p. 69).
Este um breve histrico da formao dos torcedores no futebol
brasileiro. A partir da dcada de 1950, a constituio das torcidas
organizadas passou a se expandir em vrias capitais do Brasil,
primordialmente, no Rio de Janeiro e So Paulo. Alm das competies
entre os times de futebol, o jornal esportivo da poca, criou o duelo
de torcidas com o propsito de premiar a torcida mais animada,
iniciando o processo de competio entre as organizadas. quelas
que possuam o maior nmero de papis picados, fogos de artifcios,
bandeiras, faixas, cnticos, coreografias e os mais diversos materiais
que pudessem embelezar as arquibancadas recebiam o ttulo de melhor
torcida, obtendo status, prestgio e o reconhecimento da superioridade
desta torcida em relao s demais.
[...] Afora esse caso, em que a disputa pelo poder de mando se tornou
mais visvel entre dois personagens, todas as demais ciznias tinham
um elevado tom retrico, que a pouco e pouco foram sendo lidas como a
dramatizao de um conflito de geraes, ocorrida tanto na sociedade
quanto nas arquibancadas. Na microfsica do poder torcedor, os
estdios eram igualmente campos de conflitos, arenas de disputas por

255

espao, representao e modos de dominao. Era de poder, em ltima

instncia, que se tratava [...] (BUARQUE DE HOLANDA, 2012, p. 109)
Em 1984, a Torcida Organizada Galoucura TOG surge com o intuito
de apoiar o Clube Atltico Mineiro. No entanto, todo esse contexto
da competio entre as torcidas j se encontrava institudo na relao
estabelecida entre as organizadas. A Galoucura passou a ser mais
uma torcida que comeou a participar dessa trama, culminando em
conflitos, rivalidades e hostilidades entre membros de grupos rivais.
Alguns autores pesquisam a violncia entre as torcidas organizadas
(PIMENTA, 2000; MURAD, 2007). Porm, este trabalho pretende
demonstrar uma outra caracterstica presente nas torcidas: a relao
dos membros da Galoucura com os simbolismos e os rituais. No
importante descrever o histrico de rivalidades e violncia entre os
torcedores, mas, principalmente, a honra e a defesa dos smbolos e os
rituais assimilados do catolicismo para o interior do prprio grupo e
suas respectivas distines: os batizados, as penitncias e os momentos
de comunho. Alm disso, os objetos sagrados como, por exemplo, as
camisetas da Galoucura, as bandeiras e os bandeires, assim como, as
divindades, ultimamente representado pelo Santo Victor2. Tambm,
os estdios, as sedes3 e as subsedes4 da Galoucura se tornaram espaos
urbanos sagrados pelos jovens. As estratgias realizadas nas reunies
para defenderem os patrimnios (bandeiras, bandeires, camisetas
e outros materiais) e adquirirem os objetos sagrados da torcida rival
como os trofus, smbolo de poder e superioridade do grupo em
relao aos rivais sero descritos e analisados no presente artigo.
Como a maioria dos torcedores organizados so do sexo masculino,
no se pode deixar de mencionar a relao estabelecida entre eles e as
mulheres, bem como, a presena do Galo Queer nas redes sociais,
provocando um incmodo nos torcedores organizados, uma vez que
eles defendem a ideia que os homens devem ter disposio para as
lutas fsicas ou corporais o que no condiz com a presena de mulheres
e homossexuais nos estdios. Estas so algumas problemticas que os
jovens relatam em relao s torcidas.
A partir de uma pesquisa etnogrfica, vivenciando o cotidiano do
grupo, e a realizao de entrevistas em profundidade, bem como,
anlise de vdeos e fotografias so os principais procedimentos
metodolgicos adotado para a realizao dessa investigao. Assim,
o objetivo principal dessa pesquisa consiste em descrever as relaes

256

estabelecidas entre os membros pertencentes Galoucura com os seus

simbolismos e rituais.
PALAVRAS-CHAVE:
Torcida Organizada Galoucura, relaes sociais, simbolismos e rituais.
Notas:
1 Especialista em Gesto Social pela Escola de Governo da Fundao
Joo Pinheiro; Mestre em Sociologia pela Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG); Doutoranda em Sociologia pela Universidade
Federal de Minas Gerais (UFMG) e Pesquisadora do Centro de Estudos
em Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP) / Nmero do projeto
estruturador do CRISP: AES-00115113
Contato: flaviasoares@waymail.com.br
2 Santo Victor uma expresso utilizada pelos torcedores do Clube
Atltico Mineiro para se referir aos pnaltis defendidos pelo goleiro
nos jogos decisivos da Copa Libertadores da Amrica.
3 Sede da Torcida Organizada Galoucura o local onde se concentra
atividades administrativas, reunies, treinos de artes marciais e salas
de musculao.
4 A TOG possui nove subsedes espelhadas pelas periferias das nove
regionais da cidade de Belo Horizonte: Barreiro, Centro-sul, Leste,
Nordeste, Noroeste, Norte, Oeste, Pampulha e Venda Nova.
5 Autora: Graduanda do 6 perodo do curso de Cincias Sociais da
UFMG, membro Programa de Educao Tutorial (PET Cincias
Sociais UFMG). Email: nicfariab@gmail.com
6 Co-autora: Graduanda do 6 perodo do curso de Cincias Sociais da
UFMG. Email: an.drezza@yahoo.com.br
7Autor: Guilherme de Almeida Abu-Jamra. Graduando em cincias
sociais 12 perodo e-mail: abujamra@gmail.com
8Fonte:
<http://portal.mj.gov.br/data/Pages/
E3F3ITEMID575E5C75D40F4448AC9123499DD55104PTBRIE.htm>
acessado em 30/08/14.

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Referncias Bibliogrficas:
BUARQUE DE HOLANDA, Bernardo Borges. A festa competitiva:
formao e crise das torcidas organizadas em 1950 e 1980.. In: TOLEDO,
L.H.; MALAIA, J.; BUARQUE DE HOLANDA, B.; ANDRADE DE
MELO, V. (orgs). A torcida braisleira. Rio de Janeiro: Sete Letras.
MALAIA, Joo M. C. Torcer, torcedores, torcedoras, torcida
(bras.): 1910-1950. In: TOLEDO, L.H.; MALAIA, J.; BUARQUE DE
HOLANDA, B.; ANDRADE DE MELO, V. (orgs). A torcida braisleira.
Rio de Janeiro: Sete Letras.
MELO, Victor de Andrade. Sportsmen: os primeiros momentos da
configurao de um pblico esportivo no Brasil. In: TOLEDO, L.H.;
MALAIA, J.; BUARQUE DE HOLANDA, B.; ANDRADE DE MELO,
V. (orgs). A torcida braisleira. Rio de Janeiro: Sete Letras.
MURAD, Maurcio.A violncia e o futebol: dos estudos clssicos aos
dias de hoje. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2007.
PIMENTA, Carlos Alberto Mximo 2000 Violncia entre torcidas
organizadas de futebol, em So Paulo em perspectiva (So Paulo:
Fundao SEADE) Vol.14, N2.

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