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ANLISE QUALITATIVA DA SUSTENTABILIDADE

AMBIENTAL DA MINERAO: MITO E REALIDADE
Prof. Adilson Curi
Escola de Minas da UFOP - Curi@degeo.ufop.br

RESUMO
No meio mineral comum ouvirmos comentrios de que os
trabalhos de minerao esto sempre limitados a uma rea muito
pequena e que esta atividade se constitui em um uso temporrio do
terreno o que reduziria seu impacto ambiental. Indiretamente e
despretensiosamente, estas afirmaes procuram fazer uma anlise
qualitativa da sustentabilidade ambiental da minerao. Neste artigo
analisamos estas e outras afirmaes rotineiramente citadas no meio
mineral para testar sua validade e apresentamos algumas propostas
para a proteo ambiental de reas ameaadas pela minerao.
Palavras chave : Sustentabilidade, Minerao, Meio ambiente
INTRODUO
Nos pases desenvolvidos j se observa um movimento
crescente de aproximao entre os ambientalistas e os mineradores.
Existem certas preocupaes e desafios que obrigam tais profissionais
a atuarem em conjunto. No esforo para proteger as unidades de
conservao e as reas protegidas em geral
tm ocorrido
intercmbios diversos entre as partes algumas vezes de cooperao,
outras de conflito.
Por que conflito? Alguns projetos de minerao afetam a
integridade de certas regies naturais que podem perder at 100
hectares (240 acres) a cada hora (EMCBC,1998). H risco de perda
do habitat de milhares de espcies de plantas e animais e dos

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ecossistemas onde vivem. Nas ltimas dcadas a sociedade vem,

gradativamente, aumentando sua preocupao com o legado
ambiental deixado pela minerao. O preo que estamos pagando
pelo uso dirio dos recursos minerais no seria, algumas vezes, muito
alto?. Mudanas na legislao, tecnologia e atitude em relao
minerao tm contribudo para uma melhoria das prticas de
minerao nos anos mais recentes, mas, ainda persistem, muitas
polticas e procedimentos que requerem mais ateno e ao por parte
dos ambientalistas e da comunidade em geral.
Neste artigo, so discutidos alguns dos assuntos e
preocupaes, particularmente considerando a perspectiva da
proteo da biodiversidade.
Ressaltam-se os aspectos referentes minerao e seus
conflitos ambientais, levantando-se questes sobre que decises
adotar no futuro.
Salvando-se
habitats
suficientemente
amplos
e
representativos seremos capazes de salvar espcies endgenas
incluindo toda a diversidade dos ecossistemas. No trato do uso da
terra e da proteo ecolgica na rea de influncia de uma minerao,
existem uma srie de pressupostos ou alegaes que j podem ser
consideradas, nessa altura, como lugar comum desde que so
sempre repetidas pelos engenheiros de mina, gelogos e profissionais
da rea de minerao, bem como advogados e defensores da
minerao. Necessariamente, qualquer um que esteja engajado neste
assunto j deve ter ouvido falar desses pressupostos e neste artigo
questionamos a validade de tais assertivas. Na seqncia se procede
discusso de algumas dessas alegaes s quais denominamos
MITOS e procuraremos descrever como a sua aceitao pode
comprometer a proteo do meio ambiente e da biodiversidade.

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DISCUSSO
O que mito e o que realidade em termos de minerao e meio
ambiente?
Mito 1 : Os impactos relacionados minerao so limitados a uma
rea muito pequena
Os mineradores e seus defensores sempre relacionam rea
minerada, relativamente pequena, aos impactos ambientais gerados.
Neste caso, os impactos estariam restritos rea minerada. E, em
termos da superfcie diretamente afetada, este argumento pode ser
convincente. Afinal, que representa a rea afetada por uma pequena
pedreira em relao a uma criao extensiva de animais ou uma
plantao de soja que pode ocupar milhares de hectares. Entretanto, a
mina, propriamente, somente um ponto de referencia em uma ampla
gama de atividades que ocorrem antes, durante e aps a lavra. A mina
pode se transformar no centro geogrfico de uma ampla rede de rotas
de transporte (estradas, ferrovias, hidrovias, minerodutos), redes de
infra-estrutura energtica (barragens, linhas de alta tenso), alm
logicamente, dos barramentos de rejeito, pilhas de estril e plantas de
beneficiamento mineral.
Mito 2: A minerao um uso temporrio do terreno
Muitas minas so projetadas para uma vida til de apenas
algumas dcadas ou mesmo alguns anos. Para os menos avisados,
somente este fato j pode significar que os impactos tero curta
durao. Por que fazer uma grande confuso e alertas sobre uma mina
que ser reabilitada praticamente antes que algum saiba que ela
existiu?
Apesar de, em muitos casos, a minerao se constituir em um
uso temporrio do terreno, este fato no a regra geral. Os impactos
deixados pelas atividades de minerao irresponsveis podem
persistir em muitos casos.

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Apesar da minerao ser uma ocupao superficial

temporria na rea, ela causa um impacto ambiental importante
associado movimentao do solo superficial, estradas de acesso,
superfcies sem vegetao, rejeitos e pilhas de estocagem. A
qualidade e a quantidade de gua tanto superficial quanto subterrnea
afetada se medidas mitigadoras no forem praticadas. Os cursos de
gua podem ser afetados e a vazo dos mesmos alterada. A eroso
pode ser excessiva e a gua superficial e subterrnea pode atingir
nveis de mineralizao indesejveis. A topografia, drenagem,
vegetao e paisagem do local minerado podem ser seriamente
impactados. A inclinao das pilhas de estocagem do material estril
pode tornar a topografia inadequada para uma utilizao futura do
local (Williams, D.J. et al, 1997). Os impactos da minerao incluem
tambm a degradao da paisagem, destruio de terras
agriculturveis e de floresta e degradao de terrenos utilizveis para
recreao.
Provavelmente, os impactos mais graves e mais duradouros
originados pela minerao sejam:
(a)

destruio do habitat natural das espcies em funo da

implantao de toda a infra-estrutura da mina ( escritrios,
oficinas, barramentos de rejeito, estradas, etc.);

(b)

os efeitos da drenagem cida de mina na qualidade da gua e na

vida silvestre, incluindo os peixes;

(c)

os grandes acidentes como o rompimento de barramentos de

rejeitos ou pilhas de estril que podem acontecer, inclusive,
aps o abandono do empreendimento.

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Mito 3: A pequena minerao provoca pouco impacto ambiental

porque est limitada a uma pequena rea e no conta com infraestrutura de apoio
Em funo da rea afetada pouco significativa e
praticamente da ausncia de infra-estrutura de apoio a pequena
minerao reforaria os argumentos do Mito 1. Entretanto, a presena
de certos particularidades, como o uso de mercrio, sem os devidos
cuidados, para a recuperao do ouro nos garimpos da Amaznia,
pode provocar impactos ambientais permanentes.
Mito 4: A grande minerao provoca pouco impacto ambiental
porque est certificada e atende a legislao
Embora certificada segundo os padres ambientais
internacionalmente aceitos a grande minerao pode estar
contribuindo para o aumento dos impactos ambientais gerados,
principalmente, pelos seus fornecedores. difcil controlar as
atividades de terceiros que prestam servio s grandes empresas e que
no respeitam as normas ambientais estabelecidas. Alm disso, a
grande minerao provoca alteraes no quadro social regional,
alterando a ocupao do espao fsico e a movimentao das
populaes.
Mito 5 : A lavra subterrnea provoca menos impacto que a lavra a
cu aberto
Em termos dos aspectos paisagsticos esta afirmao pode ser
verdadeira, em funo de que as reas mineradas encontram-se no
subsolo. Entretanto, a maior parte da infra-estrutura de apoio e
tambm as unidades de beneficiamento de minrios esto na
superfcie. Alm disso, as guas contaminadas no subsolo podem
atingir a superfcie.

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Mito 6 : O impacto geral no ambiente produzido por conjunto de

minas ou pedreiras como um todo a soma dos impactos de cada
pedreira ou mina em particular
Um grupo de minas ou pedreiras incorpora um grande
nmero de minas com as mesmas caractersticas, ou seja, (mesmo
tipo de material, mtodos de lavra similares e competio no mesmo
mercado), e com concentraes acima de 1 unidades de produo por
km2 em certas reas, apesar dos limites no serem, geralmente,
definidos com preciso.
Parece evidente que o impacto geral no ambiente produzido
pelo conjunto de pedreiras como um todo no meramente a soma
dos impactos de cada pedreira em particular considerada como uma
unidade isolada, mas tal impacto pode ser calculado considerando os
seguintes aspectos (Ciccu et al. 1998):
- somente algumas das pedreiras e infra-estrutura relacionadas so
visveis a partir dos corredores visuais principais do terreno;
- as reas expostas das faces das pilhas e das cavas decrescem com
a distncia do observador;
- Distrbios como rudos, poeira e vibrao sonora so
gradualmente atenuados quando aumenta a distncia em relao
fonte emissora;
- flora e fauna so afetados somente em uma rea limitada s
redondezas de cada mina de tal modo que nenhum efeito de
superposio ser observado se a distncia entre as minas for
suficientemente grande;
- os aspectos positivos do ponto de vista social, econmico e
cultural podem, entretanto, beneficiar a comunidade
circunvizinha em uma rea que exceda os limites do conjunto de
pedreiras.

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PROPOSTAS PARA A PROTEO AMBIENTAL DE REAS

AMEAADAS PELA MINERAO
O conjunto de preocupaes identificadas neste artigo aborda
um conjunto complexo de problemas para todos os envolvidos.
Algumas medidas para evitar conflitos futuros so comentadas a
seguir algumas tcnicas, algumas legais e outras polticas. Abaixo
so listados princpios e prioridades baseadas na experincia de
grupos que tm trabalhado a favor e contra os interesses da indstria
mineral (EMCBC,1998). Estes princpios so apresentados como
diretrizes gerais que possibilitem uma melhor defesa das reas de
proteo ambiental frente aos interesses da indstria mineral. Aos
defensores das atividades de minerao cabe contestar estes
princpios em funo de seus interesses e objetivos.
Princpio 1 A indstria mineral deve ser proibida em reas de
proteo ambiental
O objetivo final, confesso, para os defensores da meio
ambiente, principalmente ambientalistas, a no permisso da
minerao nas reas protegidas. Os outros princpios so usados
como apndices para ajud-los a alcanar seu primeiro princpio.
Segundo estes a explorao e explotao mineral devem ser proibidas
em reas protegidas existentes ou futuras. Particularmente, a
minerao deve ser excluda de reas de interesse ecolgico especial
tais como, reservas ecolgicas, estaes ecolgicas e outros tipos de
reas protegidas com valor ambiental destacado onde os objetivos de
conservao no sejam compatveis com a atividade de minerao. A
atividade mineradora dever ser excluda tambm de reas onde seja
crtica a questo dos habitats para a vida selvagem, especialmente
considerando a ocorrncia de espcies raras ou sob perigo de extino
e as reas necessrias para a sua procriao.

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Princpio 2 Proteo Provisria / Medidas para proteo de reas

candidatas
Os governos devem considerar a possibilidade de aplicao
de uma proteo provisria para reas que estejam em processo de
candidatura reas de proteo ambiental. Nas reas no protegidas
formalmente os danos aos valores naturais podem ser grandes devido
s atividades de minerao. A proteo provisria assegurar que os
interesses de terceiros no tenham precedncia sobre o interesse
pblico resultando na necessidade de medidas de compensao a
posteriori. As tcnicas aplicveis devem incluir o mapeamento da
rea, diretrizes de gerenciamento ambiental provisrio e restries
legais que probam as atividades de pesquisa, desenvolvimento e
lavra de recursos minerais nas reas crticas identificadas.
Princpio 3 As avaliaes das reas candidatas devem considerar os
valores naturais
Os governos devem ser estimulados a destinar maiores
recursos, inclusive financeiros, para a avaliao e quantificao do
valor do meio natural e da vida silvestre ao invs de destinar a maior
parte dos recursos para valorar o recurso mineral.
Deve-se questionar a tendncia estabelecida de enfatizar o
valor do recurso mineral em detrimento do valor ambiental da rea
protegida.
Princpio 4 Os estudos de impacto ambiental na minerao devem
ser efetuados com mais agilidade e eficincia
Em funo da urgncia em definir-se as reas de proteo
ambiental o melhor cenrio, para os ambientalistas, seria a definio
rpida das reas de proteo evitando-se anos de estudo para melhor
definir o potencial mineral das mesmas. Entretanto, as polticas
governamentais dependem da avaliao das reservas minerais nas
reas de proteo ambiental. Se o governo insiste em inventariar toda

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a informao sobre os recursos minerais, os ambientalistas devem

contrapor-se ao governo considerando os seguintes argumentos:
-

que os estudos financiados pelos governos contemplem a

viabilizao de projetos que no removam os habitats naturais e
no disturbem a vida silvestre alterando as caractersticas do meio
fsico ou envolvendo a introduo de substncias txicas;

se o potencial mineral for avaliado como moderado a alto, os

trabalhos podero ser iniciados pelo governo ou indstria
contanto que contemplem o item acima;

se o governo permitir os trabalhos exploratrios em uma rea de

preservao potencial ou candidata e tais trabalhos forem
cancelados em funo da ocorrncia de valores culturais ou
biolgicos destacados, a companhia no dever ser compensada
pela perda da jazida mineral. De antemo, a companhia j seria
informada do risco de se pesquisar em uma rea de preservao
potencial. O governo poderia compensar a companhia pelas
despesas com os trabalhos de explorao mineral, unicamente;

se a rea de alto potencial mineral e est localizada na periferia

da rea de proteo potencial, deve ser dado um tempo limitado
para que a companhia tenha acesso rea do recurso mineral,
com exceo dos casos onde a rea seja crtica em termos das
metas de proteo ecolgica, em termos de manuteno da
integridade ecolgica e dos processos naturais, e/ou da
sustentabilidade das populaes silvestres. No caso da ocorrncia
de uma rea com alto potencial mineral as consideraes do
princpio 5 devem ser adotadas. Em caso contrrio, o governo
dever ser conclamado a assumir a rea como rea protegida.
Alguns desses pontos podero ser atacados pela indstria como
sendo ingnuos. Entretanto, raramente uma empresa mineira
torna pblico os resultados de suas campanhas de sondagem.
Poucas empresas se arriscam a investir mais em pesquisa mineral

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antes que possuam a concesso de lavra de uma rea. Isto

tambm no seria irracional?
De qualquer modo, deve-se ter conscincia que estas reas
so especiais e requerem legislao especfica que deve ser respeitada
pelo governo e pela indstria.
Princpio 5 Assegura que as reas de alto potencial mineral no
sejam imediatamente excludas como reas de preservao
Os estudos de avaliao de recursos minerais podem
identificar reas de alto potencial mineral dentro de reas candidatas
proteo ambiental. Isto poder induzir as autoridades
governamentais e a industria a no considerar estas reas para efeito
de proteo ambiental em funo de seu alto contedo mineral. Os
ambientalistas devem se contrapor a tais assertivas, promovendo as
seguintes aes:
-

antes de remover as rea de alto potencial mineral como reas

candidatas deve ser feita uma reviso do potencial mineral no
contexto regional para determinar-se se h depsitos minerais
similares nas adjacncias que possam ser minerados sem
comprometer a rea a ser protegida;

se a rea de alto potencial mineral estiver localizada na periferia

da rea candidata, pode-se fazer um zoneamento da rea maior
considerando-se que se adicione ao projeto de preservao
original uma rea com valor ecolgico equivalente. Uma reviso
dos impactos acumulados a partir desse novo cenrio dever ser
efetuada;

se a rea de alto potencial mineral estiver localizada no centro da

rea candidata o governo deve ser pressionado para resguardar a
rea e preserv-la diante dos interesses da minerao. Muito
importante em tal cenrio o questionamento da viabilidade da
minerao nas cercanias de uma rea de proteo em particular.

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Princpio 6 - Os padres da atividade mineral devero ser revistos

Em rea candidatas proteo ambiental onde haja (a) alto
potencial mineral, ou (b) direitos minerrios preexistentes e (c)
importncia ambiental destacada, qualquer deciso do governo que
permita a pesquisa mineral dever ser acompanhada por audincias
pblicas que reforcem as metodologias de minerao para que se
assegure a integridade da rea a ser protegida. Os governos devem ser
pressionados para desenvolver padres de conservao para as reas
mais sensveis, reas silvestres e outras reas e guas com alta
biodiversidade e valor social no importando se estas reas sejam
protegidas ou no. Exemplificando, a explotao mineral em
paisagens crsticas com cavernas em calcrios pode exercer uma
gama de impactos no ar e no regime hidrolgico que mantm estas
reas.
Princpio 7 Os governos devem ser estimulados a reformar os
sistemas de concesso para a atividade de minerao
Os governos devero ser estimulados a iniciar o processo de
reviso dos sistemas de concesso de pesquisa mineral e lavra para
que se assegure que os direitos minerrios no tenham primazia sobre
os objetivos ambientais e de proteo das reas. O processo de
requerimentos por entrada livre inconsistente com o crescimento
das demandas pela sociedade em termos do atendimento de outras
metas associadas com a sustentabilidade ecolgica, econmica e
social. A indstria argumenta que os governos devem
desregulamentar a indstria e remover os padres ambientais para
que a indstria possa se tornar mais competitiva e possa adotar
estratgias mais flexveis. Entretanto, ironicamente, esta mesma
indstria se mantm atrelada aos velhos paradigmas das concesses
minerrias impedindo iniciativas de melhorias ambientais e sociais,
como acontece, por exemplo, em certos parques e reas de conflito.

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Princpio 8 Transparncia
O processo de estabelecimento da rea de proteo deve ser
aberto e transparente
Qualquer deciso relacionada com o estabelecimento de reas
de proteo e proposio de estudos de recursos minerais bem como
programas de explorao e lavra devero ser executados em um
processo com ampla participao pblica.
Princpio 9 Informao
As organizaes conservacionistas devero tomar
conhecimento da Poltica Governamental para os recursos minerais e
da legislao vigente referente proteo das reas vizinhas s
atividades de minerao
Princpio 10 Confiana
Desconfie das reais intenes dos grupos ambientais ligados
industria que apoiam projetos de proteo ambiental em reas com
recursos minerais.
CONCLUSES FINAIS
Neste artigo foram discutidos alguns aspectos que
consideramos relevantes para a preservao de reas protegidas
ameaadas por atividades de minerao.
Pelo apelo dos comentrios pode-se observar que a maioria
dos mesmos esto embasados em experincias de grupos
ambientalistas que lidam diretamente com as questes relacionadas
ao meio ambiente e a minerao.
Segundo a tica da indstria de minerao tais argumentos
necessariamente sero contestados, pelo menos parcialmente.

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O principal objetivo desse trabalho levantar a discusso de

tais questes, principalmente no meio da indstria mineral. preciso
que aqueles que defendem a minerao saibam o que os outros
setores, principalmente ambientalistas, esto pensando. preciso que
aqueles que defendem a minerao saibam, tambm, o que melhor
para o meio ambiente e a biodiversidade.
A utilizao de reas com status ambiental especial
(Amaznia, Pantanal, reas de preservao permanente, reservas
ecolgicas e outras) traz sempre a questo de evitar-se
irreversibilidades. perfeitamente compreensvel que em situaes
em que se coloca, de um lado da balana, o desenvolvimento de uma
mina e, do outro lado, a preservao, a tendncia ser dar um peso
maior preservao. Restries ambientais podem tornar certos
depsitos minerais indisponveis, como se eles tivessem sido
removidos da face da terra. Porm, a deciso de no utilizar um
recurso deve ser tomada somente aps a devida considerao de todos
os interesses envolvidos. Essa avaliao muitas vezes difcil, pois
d discusso atributos no mensurveis em termos quantitativos ou
financeiros, tais como o patrimnio gentico, a paisagem e a terra dos
antepassados, entretanto no pode ser evitada (IBRAM, 1992).
No caso especfico do Brasil, embora a legislao brasileira
para questes ambientais seja considerada uma das mais avanadas
do mundo e o pas esteja frente de muitas naes desenvolvidas,
no estamos deixando de ameaar o meio ambiente e desrespeitar as
leis. O problema, certamente, no a falta de uma legislao que
estabelea regras rgidas e penas pesadas para os criminosos
ambientais. O grande entrave a falta de estrutura para fiscalizar e
punir aqueles que no cumprem a lei.
Em todo o pas a realidade bem parecida. Basta verificar
que o Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos
Renovveis) em todo o Brasil possui 1.500 fiscais para atender a
5.500 municpios. Ou seja, uma mdia de quatro municpios para

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cada fiscal, com boas chances de boa parte deles no ter sua
disposio sequer uma bicicleta para realizar o seu trabalho (Confea,
2002).
A grande questo que a problemtica ambiental no est
incorporada na implementao das polticas pblicas. Ter uma
legislao avanada, no campo civil, administrativo e penal, no
garante o fim da agresso ao meio ambiente. Entretanto, os mais
otimistas vem soluo a mdio prazo. No que se acredite que,
repentinamente, o Estado ir construir uma estrutura de gesto dos
seus recursos naturais condizente com o alto nvel de sua legislao
ambiental. Mas h aqueles que apostem em outras foras capazes de
fazer o empresrio cumprir integralmente as leis ambientais do pas.
Uma delas, vem do prprio mercado. O setor produtivo est sendo
obrigado a cumprir a lei porque as organizaes esto sendo cobradas
comercialmente, tanto pelo mercado interno quanto externo, a
buscarem a sua certificao ambiental. "Quem hoje no certificado
no exporta e j apresenta dificuldades at mesmo para colocar seu
produto no mercado interno. Esta postura do mercado tem exigido
dos empresrios o cumprimento integral de todas as normas e a
instalao de equipamentos no-poluentes. "A lei brasileira muito
boa, mas a lei de mercado imbatvel" (Confea, 2002). Outra fora
capaz de mudar a postura do empresrio e coibir a ao dos
agressores a presso popular. Cada vez mais, as comunidades esto
exigindo informaes e cobrando das organizaes sua parcela de
responsabilidade com a manuteno saudvel do meio ambiente. E,
como interessa cada vez mais s empresas manter uma relao
simptica com aquela comunidade que as acolhe e que consome os
seus produtos, muitos avanos ambientais esto sendo alcanados
amigavelmente. Outro aspecto recente da legislao brasileira est
revertendo o quadro da impunidade dos empresrios que operam sem
licenciamento ambiental. A novidade que a lei 9.605/98 no
incrimina apenas o agente poluidor, mas tambm o rgo responsvel
pela fiscalizao que no coibir a ao criminosa. Este novo princpio

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- de punir quem tambm faz vistas grossas ao descumprimento legal uma revoluo do ponto de vista do Direito Ambiental. Est
movimentando os rgos fiscalizadores que agora correm o risco de
serem considerados cmplices e coniventes com toda e qualquer ao
criminosa contra o meio ambiente. "Trabalhar na clandestinidade
deixou de ser lucrativo para transformar-se num risco iminente de
prejuzo, muitas vezes irreversvel para a sade financeira das
empresas", (Confea, 2002).
REFERNCIAS CONSULTADAS
Ciccu, R, Mocci, G. & Imolesi, E. 1998. A rational approach to the
assessment of environmental issues in stone quarrying districts.
Proceedings of the Environment Issues Waste Management in
Energy and Mineral Production ( ed. A. A. Balkema)
Rotterdam, pp. 87-93.
Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Confea).
2002. A guerra Verde. Revista do Confea. Ano VI, No. 9, pp. 2629.
Environmental Mining Council of British Columbia (EMCBC). 1998.
More Precious Than Gold: Mineral Development and the
Protection of Biological Diversity in Canada, British Columbia,
Canada, 31 p.
Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM). 1992. Minerao e Meio
Ambiente. Comisso Tcnica de Meio Ambiente. Grupo de
Redao. Braslia, 126 p.
Williams, D.J; Wu,Y; Morris, P.H systems analysis of engineered
mine site rehabilitation, Proceedings of The Fouth Intern. Conf.
on Tailings and Mine Waste, Fort Collins, Colorado, 1997,
Rotterdam: A.A. Balkema.

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