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DEMOCRACIA
EM
FRICA:
POSSIBILIDADES E LIMITES1
Cludio FURTADO*
RESUMO: O artigo procura fazer um sobrevo rpido sobre o processo de democratizao em frica, procurando entender as variantes internas sua concretizao, num contexto mundial de valorizao da democracia forma e representativa. As vicissitudes por
que passa o processo de transio em frica vista tanto nas suas dimenses poltica
como econmica, cultura e social. A dinmica e a dialtica das relaes endgenas e
exgenas ao continente africano, a sua forte dependncia econmica e financeira explicam a situao actual do continente e desenham perspectiva para o futuro.
Os percalos que alguns pases tm tido na sua trajectria para a implementao de um
sistema democrtico denotam a teia de relaes: econmica, polticas, tnicas e outras
que conformam a realidade poltica africana e condicionam a implementao de polticas
pblicas e de uma prxis poltica plural.
Palavras-chave: frica; Democratizao; Transio poltica; Dependncia econmica; Poltica
I NTRODUO
A democratizao das Sociedades e dos Estados est hoje na ordem do
dia mundial. Durante os finais dos anos oitenta e no decorrer dos anos noventa,
um movimento forte de democratizao sacode os pases africanos. verdade
que os acontecimentos do leste europeu e as exigncias dos organismos de
cooperao bilateral e multilateral condicionando a ajuda pblica ao desenvol(1) Comunicao inicialmente apresentada no Ciclo de Debates Direitos Humanos, Cidadania e
Democracia, organizado pela Associao para a Solidariedade e Desenvolvimento Z Moniz,
Praia (Cabo Verde), 28-29 de Novembro de 1997.
(*) Instituto Superior de Educao da Praia, Cabo Verde.
vimento e a concesso de crditos boa gouvernance2 influenciaram esse processo de mudanas, embora seja difcil estabelecer uma relao directa de causa
e efeito entre as duas coisas.
No obstante a importncia do contexto poltico internacional, no se
pode menosprezar as condicionantes internas democratizao. Alis, os acontecimentos recentes na Zmbia e na Repblica do Congo so alguns exemplos
das vicissitudes do processo de transio para a democracia em frica e do facto da existncias de razes internas que, numa inter-relao com factores
exgenos, acabam por ditar o sentido da mudana social e poltica. Alis, num
mundo globalizado as interdependncias no apenas econmicas como tambm polticas e culturais ganham um peso significativo nas opes que se fazem
bem como na determinao da perspectiva analtica que se quer desenvolver. As
injunes entre as variveis endgenas e exgenas devem ser tidas em devida
conta na compreenso da realidade africana de hoje.
Na presente comunicao pretendemos reflectir sobre as condicionantes
socio-polticas, econmicas e culturais que influenciam a perenizao do processo democrtico em frica, analisando a um s tempo os factores internos s
sociedades africanas e a inter-relao como ambiente internacional, mormente
numa poca de globalizao. Como refere Jibrin Ibrahim De entre as caractersticas essenciais da transio democrtica figura a autoridade constitucional, o
multipartidarismo, mas igualmente uma transformao scio-cultural muito mais profunda permitindo equipa dirigente livremente eleita e maioria da populao civil de
fazer prevalecer a sua primazia em relao s oligarquias militares, os grupos tnicos e
regionalistas e/ou a nomenclatura.3 Por conseguinte, e naquilo que fundamentalmente nos interessa uma vez que os instrumentos jurdico-constitucionais esto implementados, na maior parte dos casos , resta saber se, por um lado, as
instituies polticas, em particular as hegemnicas, permitem o desenvolvimento de espaos de exerccio da democracia e de vivncia democrtica e, por outro,
se todos os actores da cena poltica interiorizaram um habitus democrtico.
No mundo hodierno, assiste-se a uma hegemonia a um s tempo do neoliberalismo econmico e poltico. O discurso neo-liberal parece ter-se transfor(2) O conceito de boa gouvernance, introduzida pelas Instituies Financeiras Internacionais
e, de forma particular pelo Banco Mundial, refere-se a uma eficaz gesto da coisa pblica,
numa perspectiva de talvez tecnocrtica. Mais tarde, veio a ser acrescentada a necessidade do respeito dos direitos humanos e a instaurao do regime multipartidrio.
(3) IBRAHIM, Jibrin. Transition Dmocartique en Afrique: Le dfi dun nouveau programme, p.
124. In: CHOLE, E. & IBARHIM, J. (Org). Processus Dmocratique en Afrique: Problmes et
Perspectives. DAKAR, Codesria, 1995.
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mado numa panaceia tanto para o discurso poltico como intelectual. Esquecese, no mais das vezes, que atribuir qualidades imanentes teoria uma coisa e que
uma outra entend-la como um instrumento permanente de fazer aparecer o sentido
do objecto de sua anlise.4 Isto pressupe que preciso considerar os constructos
tericos enquanto corpos conceptuais e como realidades ou processos sciohistricos com uma determinada concretude. Vale, pois, dizer que analisar as
possibilidades da democracia em frica exige a um s tempo definir os conceitos/instrumentos tericos de anlise e olhar para as formas scio-histricas
tal como se apresentam a nvel de realidades e formaes sociais especficas.
I - D EMOCRACIA: USOS
S ENTIDOS
Como refere Maje5 a democracia um conceito e um processo scio-histrico e como tal deve ser entendido e apreendido. De facto, embora a democracia
seja, do ponto de vista conceptual, o governo do povo, as formas histricas como
o exerccio da democracia se deram e como esse mesmo exerccio transvestido
no principio da delegao, acaba por determinar, no apenas diversas concepes
de democracia, como diversas formas de sua construo scio-histrica.
Grosso modo, poderemos dizer que encontramos ao longo da histria
do pensamento poltico e intelectual moderno trs conceitos de democracia: a
liberal, a social e a socialista, expressando trs formas de governo a saber: o
liberalismo, a social democracia e o socialismo. Estas trs concepes de democracia tm como substracto trs concepes de mundo e, por conseguinte, trs
projectos de sociedade. Mais ainda, elas constituem, tanto do ponto de vista
terico como poltico, crticas das formas preexistentes de governo e de distribuio de riquezas.6
No continente africano, particularmente quando se analisa a histria colonial, constata-se que, devido prpria situao colonial, no havia espao
para um governo do povo, directamente ou por delegao, uma vez que a situao colonial constitua de per si uma negao democracia enquanto conceito
e concretude histrica. No entanto, e por mais paradoxal que possa parecer,
(4) MAFEJE, Archie. Thorie de la dmocratie et discours africain: Cassons la croute, mes
compagnos de voyage!, p. 1. In: CHOLE, E.& IBARHIM, J. (Org). Processus Dmocratique en
Afrique: Problmes et Perspectives. DAKAR, Codesria, 1995.
(5) Idem.
(6) Idem. Acrescenta o autor que as trs formas de democracacia viriam a coexistir polticamente aps a primeira guerra mundial, particularmente e m Europa.
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A luta em frica por uma vivncia democrtica no constitui um fenmeno dos anos noventa. Nos espaos coloniais franceses e ingleses assistiase j, aps segunda guerra mundial, a reformas polticas, sociais e sindicais
facilitadoras do pluralismo poltico e sindical e que estaro, em certa medida,
na origem, de uma significativa ebulio em termos dos movimentos socais, e
mesmo, na luta poltica que desembocaria nas independncias. Processo diferente acontecia no espao colonial portugus, em que o regime poltico endurecia as suas posies, embora do ponto de vista das relaes internacionais,
a tendncia apontava para a descolonizao. Ou seja, o regime portugus remava contra a mar.
Cabe aqui abrir um parntese para referir que alguns estudiosos tendem
a analisar o processo de descolonizao unicamente da perspectiva do colonizador relegando o papel dos colonizados. Segundo esta perspectiva, os pases
colonizadores de moto prprio, resolveram conceder a independncia aos pases africanos.11 Toma-se, ou por razes de natureza ideolgica ou por vieses
epistemolgicos, a causalidade externa como o nico factor explicativo, esquecendo-se, como afirmou Roger Bastide que a causalidade externa e a interna
no constituem plos opostos, mas antes dois momentos de um mesmo processo dialctico.12
As greves que comearam a aparecer um pouco por todo o lado nos finais dos anos quarenta e nos anos cinquenta constituem um preldio, ainda
que no contnuo, da dinmica dos movimentos sociais, na busca do efectivo
exerccio do pluralismo e da democracia que s poderia estar corporificada num
Estado-Nao ou em Estado-Naes soberano(s). Ghana em 1937, Sudo em
1945, Nigria em 1946, Dakar em 1945-46, Tanganika em 1947, Zanzibar em
1947, Guin em 1953, constituem alguns exemplos do desabrochar dos movimentos sociais em frica pugnando por uma nova sociedade, baseada em relaes sociais, polticas e de poder, entre outras.13
Nas antigas colnias portuguesas de frica, a possibilidade do pluralismo estava negada com o Estado Novo, de caractersticas marcadamente corporativista e fascisante. As tentativas de manifestao social, particularmente no
(11) Cf. SERRANO, Carlos M. H. & MUNANGA, Kabengele. A Revolta dos Colonizados. S. Paulo,
Atual, 1995.
(12) BASTIDE, Roger. La causalit externe et la causalit interne dans lexplication sociologique.
In: CAHIERS INTERNATIONAUX DE SOCIOLOGIE, Paris, PUF, 21 (13): 77-99, juillet, 1956.
(13) Para uma anlise mais aprofundada da relao entre os Movimentos Sociais e a Democracia em frica, consultar MANDANI, Mahmod e WAMBA-DIA-WAMBA, Ernest (editores).
African Studies in Social Movements and Democracy. Dakar, Codesria Book Series, 1995.
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quadro dos movimentos sindicais, redundaram em massacres, como o demonstra o caso de Pidjiguiti, na Guin-Bissau.
Em todo o caso, os movimentos sociais emergentes em frica acabam,
paulatina e progressivamente, por originar projectos polticos e de sociedade,
dando lugar em muitos casos ao surgimento de organizaes partidrias. O
mbil das reivindicaes deixa de ser apenas a melhoria das condies de vida e
das relaes laborais, mas ataca o cerne do sistema colonial: a negao da
possibilidade de se conseguir os chamados direitos sociais sem antes dispor-se
dos direitos polticos.
No fundo ao propor reformas polticas e sociais no ps-guerra, os regimes coloniais estavam criando condies para o desmantelamento do prprio
sistema, embora seja verdade que o processo de desmantelamento de quaisquer modelos histricos ser precedido inevitavelmente de desiluso ou de frustrao na sociedade contempornea. Neste processo, certos impulsos elementares e intuitivos sero transformados em percepo e modelos de pensamento fundamentalmente
diferentes que buscam no apenas substituir os modelos recebidos mas, mais precisamente, desacreditar o seu fundamento intelectual.14 o que aconteceu com os processos de independncia dos pases africanos e mais recentemente com a transio do monopartidarismos para o multipartidarismo.
No caso das lutas pelas independncias das antigas colnias portuguesas cabe ressaltar o caso do PAIGC que ao mesmo tempo que mobilizava as
populaes sua volta e para a luta armada e poltica todo um discurso militar
e poltico era produzido fundamentalmente por Amilcar Cabral, no sentido no
apenas de uma legitimao intelectual da luta por ele liderada, como tambm
para desmontar a construo terica legitimadora do colonialismo portugus.15
Retomando a anlise sobre a democracia, podemos pois dizer que a possibilidade de sua realizao scio-histrica somente poderia dar-se num contexto de independncia. Isto tanto mais verdade quanto, se do ponto de vista
conceptual, democracia o governo do povo, pressupondo que este tenha direitos inalienveis, a realidade colonial negava o discurso j que, nesta perspectiva, grande parte dos africanos no era povo. Efectivamente no era reconhecida a cidadania a grande parte da populao. No caso das colnias portuguesas o Estatuto do Indigenato era bem lcido nesta matria.16 Nas colnias inglesas e francesas as reformas institucionais e polticas havidas no perodo ps(14) MAFEJE, A., op. cit., p. 2.
(15) Cf. CABRAL, Amlcar. Unidade e Luta I e II (Obras escolhidas). Lisboa, Seara Nova, 1977.
(16) Cf. FURTADO, Cludio Alves. Gnese e (Re)Produo da Classe Dirigente em Cabo Verde. Praia,
ICLD, 1997.
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II - AS I NDEPENDNCIAS NACIONAIS
E D S ( ILUSO )
DEMOCRACIA : HISTRIA
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noutros. Para estas reflexes, os movimentos que lideraram a luta pelas independncias, pela amplitude da sua base social de apoio, emanavam e representavam o todo social no se encontrando, por conseguinte, justificaes para a
implementao de uma democracia liberal. Alm do mais, o fundamental no
seria garantir uma eventual participao na vida poltica, atravs de mecanismos de representao poltica quando, por um lado, pode-se garantir a participao das populaes atravs de outras formas de organizao do poder do
Estado e, por outro, as garantias de desenvolvimento social e econmico e do
principio da igualdade dos cidados poderiam, ser consideradas como mais fundamentais para a melhoria da qualidade de vida das pessoas. Trata-se finalmente da contraposio entre a igualdade formal de direitos que caracterizaria a
democracia liberal e a igualdade substancial no acesso aos meios de produo. Pode-se ainda dizer que est-se em presena da oposio liberdade versus
igualdade. Acrescente ainda, como o sublinhou Sekou Tour para a Guin Conakri,
que o exerccio dos direitos assinalados pela democracia liberal uma miragem
quando a maior parte da populao vive em pobreza absoluta. Neste caso, urge
primeiro resolver os problemas de subsistncia das populaes para, de seguida, se pensar na participao das mesas na vida pblica, designadamente na
vida poltica.
O interessante a sublinhar no caso do contexto africano que a construo de um Estado forte, de tendncia totalitria, o grande Leviath, parece ter
constitudo, com as independncias, um objectivo de regimes polticos classificados como sendo de direita ou de esquerda. A questo que se coloca ou se
pode colocar se, efectivamente, existe alguma concepo de Estado e de poltica por detrs destas prticas polticas ou se interesses particulares se tm
sobreposto ao interesse geral. Ou ainda quais seriam os factores sociais e histricos constitutivos das formaes socais africanas que estariam na origem desses movimentos pendulares.
Sem se cair no dualismo explicativo, necessrio, de igual modo, no processo analtico da realidade e da histria poltica africana, no considerar os
conceitos de uma forma esttica ou absoluta.18 Antes devem ser vistos na sua
(18) Fernando Mouro chama a ateno para o perigo das anlises bi-polares que, embora
aliciantes, no do conta da realidade africana, extremamente complexa e pendular. Diz
este autor As rearticulaes dos pases africanos com o sistema econmico internacional passam
ou devem passar necessariamente pelo repensar dos conceitos de indivduo, etnia, Estado, pelo
equilbrio entre eles e no apenas por uma tentativa reducionista e maniquesta de privilegiar
apenas um dos plos. At hoje as tentativas e as prticas tm sido de natureza pendular: da
unidade em torno do Estado vemos agora o pndulo se deslocar para privilegiar unidades culturais ou tnicas mais reduzidas no espao africano, o que alis se vem repetindo em outras partes
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III - A FRICA
P OSSIBILIDADES E
E A
D EMOCRACIA
NO FINAL DO MILNIO :
LIMITES
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diacrnica e sincrnica, ou seja histrica e estrutural das formaes sociais africanas podem ajudar a entender as vicissitudes dos processos democrticos em
frica. Normalmente os dirigentes africanos so tidos como corruptos e maus
gestores. Talvez no seja indiferente a esta acusao, o facto de as instituies
financeiras internacionais, particularmente o Banco Mundial, passarem a impor,
como condio de financiamento, o conceito de boa gouvernance, entendida
como uma gesto rigorosa dos negcios pblicos a que viria a acrescentar-se o
respeito pelos direitos humanos.
As formaes sociais africanas, ainda que dominadas por relaes sociais
capitalistas, coexistem ainda com fortes componentes pr-capitalitas que com
aquelas se entrelaam e do um sentido especfico histria e dinmica das
sociedades africanas. A estruturao em termos de classes sociais perpassada
por relaes societais outras como a etnicidade, a raa, as clivagens religiosas,
sexuais ou de gnero, de idade, etc. Esta forma de articulao entre relaes de
produo capitalista e pr-capitalista faz com que, a nvel do campo poltico,
esta teia complexa de posicionamentos e confrontos se faa sentir com acuidade.
A gesto da coisa pblica e do Estado, as relaes dos indivduos com o Estado
so permeadas por relaes identitrias do grupo tnico a que se pertence, do
grupo de idade, etc. , por conseguinte, difcil entender e apreender o Estado
Moderno Africano nos mesmos moldes que nos pases Ocidentais. Tambm, por
isso, muitos casos de usurpao dos negcios de Estado no podem, de uma
maneira assaz redutora, ser tida como corrupo, clientelismo ou nepotismo.
Isto, no entanto, no quer dizer, que no existam casos e muitos- de corrupo
em frica.24
O que se quer chamar a ateno que, muitas vezes, as relaes e interesses tnicos e outras se sobrepem, por serem espaos de construo da identidade individual e de grupo, aos de um Estado pretensamente impessoal, burocratizado, e neutro, como o que fazer crer a teoria liberal. De facto, o Estado
constitui uma relao social, um espao de luta entre projectos de sociedade
diferentes. E nesta perspectiva que os Estados em frica devem ser analisados.25 Ainda que possa parecer paradoxal, precisamente esta especificidade
(24) Mesmo os pases tidos como sendo exemplos de uma gesto transparente dos negcios
pblicos tm sido assaltados por denncias e corrupo. Por toda a Europa tem se vindo
a adoptar as denominadas Operaes Mos Limpas. Itlia, Frana, Blgica, e recentemente a Rssia tm sido alguns dos pases abalados pela corrupo envolvendo polticos e
homens de negcios.
(25) Cf. MAFEJE A. Socit civile et libert de recherche en Egypte. In: DIOUF, Mamadou &
MANDANI, Mahmood (Direco). Libert Acadmique en Afrique. Dakar, Codesria, 1994, p.
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As possibilidades de um avano mais significativo e permanente do processo de democratizao das sociedades e dos Estados Africanos esbarram nos
graves problemas econmicos e financeiros por que passa a maioria dos pases
africanos. A pobreza e a excluso social tm feito aumentar perigosamente a
tenso social, provocando instabilidade poltica e governativa colocando, enfim, em causa o processo de democratizao. Alguns levantes populares e militares ilustram o clima de inquietude e os percalos do processo democratizao. Neste sentido,27 a resoluo dos problemas econmicos e financeiros constitui uma condio necessria para o aprofundamento do processo democrtico em frica. Para isso, verdade que uma gesto mais criteriosa da coisa pblica requerida. Contudo, no menos verdade que as receitas de gesto macroeconmica dos organismos financeiros internacionais para alm de se terem
mostrado de eficcia duvidosa, tm sido um autntico atentado soberania de
muitos pases.
Num mundo dito globalizado necessrio se torna repensar as relaes
econmicas e polticas internacionais, no apenas ao nvel dos Estados mas, e
de forma crescente, a nvel das empresas e demais organismos nacionais, por
forma a que a iniquidade no se transforme em excluso permanente de povos
e Estados. Como assinala Hutchful a democracia, enquanto fenmeno universal,
no pode ser perenisada a no ser que ela seja construda sobre a equidade nacional e
internacional e sobre alicerces que tenham em conta as necessidades e os direitos dos
indivduos e das naes. Para faze-la, indispensvel que os movimentos democrticos
se entendam sobre as regras do jogo econmico.
GUISA DE CONCLUSO :
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