El Convenio de Kioto Revisado (July 1999)

Comentario: Manuel Castilla

El actual Convenio de Kyoto

Las negociaciones del Convenio para la "Simplificacin y Armonizacin de los
regmenes aduaneros", bajo los auspicios del Consejo de Cooperacin Aduanera (CCA),
hoy Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), concluyeron en Kyoto, el 18 de mayo de
1973. El Convenio de Kyoto entr en vigor el 25 de septiembre de 1974 tres meses
despus que cinco Estados lo suscribieron sin reservas conforme al artculo 12 del
Convenio.
El Convenio consta del texto o cuerpo del Convenio y 31 Anexos que contienen normas
para la simplificacin y armonizacin de los regmenes aduaneros y de ciertos
procedimientos o formalidades aduaneras.
Cualquier Miembro del Consejo de Cooperacin Aduanera o de la Organizacin de las
Naciones Unidas o de sus Agencias especializadas poda suscribir el Convenio y, al
hacerlo, tena que aceptar tambin, al menos, uno de sus Anexos. Ms de cincuenta pases
son Partes Contratantes del Convenio y 26 Anexos estn vigentes para algunos de ellos.
La revisin del Convenio: el Comit Tcnico Permanente (CTP)
Conforme al artculo 6 del actual Convenio corresponde al Comit Tcnico Permanente
las funciones siguientes entre otras: a) Preparar nuevos Anexos y proponer al Consejo su
adopcin con objeto de incorporarlos al Convenio; b) proponer al Consejo los proyectos
de nmiendas del presente Convenio o de los Anexos que estime necesarios.
El CTP, consciente de la necesidad de revisar el Convenio para adaptarlo a las nuevas
demandas del comercio internacional, propuso al Consejo el inicio de los trabajos de
revisin. Estos trabajos fueron aprobados por el CTP, en su sesin 169 del pasado mes de
abril y el Convenio revisado se aprob en la ltima reunin del Consejo que tuvo lugar el
pasado mes de junio.
La nueva estructura: avances
Los principales cambios introducidos al Convenio son los siguientes:
a. El Convenio revisado comprende no slo los regmenes aduaneros sino tambin
las "prcticas aduaneras". Los "regmenes aduaneros" ("Customs procedures", en
la versin inglesa) se refiere al tratamiento aplicado por la aduana a las

mercancas. Las "prcticas aduaneras" cubren otras reglas que no se aplican

directamente a las mercancas sino que regulan otras actuaciones vinculadas con
el tratamiento aplicable a las mercancas. Por ejemplo, los lugares habilitados para
la llegada de los medios de transporte al territorio aduanero de un pas, los
recursos de apelacin, el uso de la informtica, los derechos y obligaciones de las
personas que intervienen en el despacho de las mercancas no son regmenes
aduaneros pero son aspectos que acompaan o condicionan el desarrollo de los
regmenes.
b. El Convenio revisado est constitudo por el cuerpo del Convenio y el Anexo
general, ambos de aceptacin obligatoria para las Partes Contratantes y los
Anexos especficos que son opcionales. A continuacin se describen brevemente
cada uno de estos elementos.
c. El Cuerpo contiene las previsiones relativas a las Partes Contrantes, a la firma y
vigencia del Convenio, derechos de votacin, la administracin del Convenio,
enmiendas, etc.
d. El Anexo general presenta dos novedades importantes: Su aceptacin es
obligatoria para todas las Partes y regula las siguientes materias distribudas en los
siguientes diez (10) Captulos:

Principios generales
Definiciones
Derechos de aduana e impuestos (liquidacin, recaudacin, pago diferido y
devolucin)
Establecimiento de garantas
Control aduanero
Uso de la tecnologa informtica
Relacin entre la aduana y los intermediarios
Disponibilidad de la informacin
Recursos o reclamaciones en materia aduanera

a. Los Anexos especficos se refieren a las siguientes materias:

A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.

Llegada de mercancas y almacenamiento temporal

Importacin (definitiva, reimportacin en el mismo estado, admisin temporal)
Exportacin definitiva
Depsitos y Zonas Francas
Trnsito, transbordo y cabotaje
Perfeccionamiento activo y pasivo, reintegro ("drawback") y transformacin
Importacin o internacin temporal para reexportacin en el mismo estado
Infracciones aduaneras

J. Procedimientos especiales (Viajeros, trfico postal, vehculos comerciales,

provisiones y envos de socorro)
K. Origen de las mercancas (reglas, pruebas y control de las pruebas documentales)

a. Estos Anexos contienen un total de 25 Captulos que recogen todos los Anexos
del anterior Convenio con excepcin de los siguientes: Reposicin con franquicia
de derechos arancelarios, envos urgentes, informaciones facilitadas por las
autoridades aduaneras, relaciones de la aduana con los intermediarios, los
recursos o reclamaciones aduaneras y la utilizacin de la informtica con fines
aduaneros. Estos cuatro ltimos han sido includos como Captulos del Anexo
general.
b. Cada uno de los Captulos contiene normas, normas transitorias y prcticas
recomendadas que deben ser aplicadas por las Partes que hayan aceptado los
correspondientes Captulos. Las normas y las normas transitorias se refieren a
medidas que se consideran necesarias para alcanzar la simplificacin y
armonizacin de los procedimientos; las prcticas recomendadas contienen
medidas recomendables para avanzar en la simplificacin y armonizacin de los
procedimientos aduaneros. En la medida en que tales prcticas sean acogidas por
las Partes se podrn transformar en normas.
c. El Comit Tcnico Permanente se constituye como Comit de Gestin del
Convenio y en l podrn estar representadas todas las Partes Contratantes sean o
no miembros del Consejo (OMA).
La entrada en vigor del Convenio revisado
El Convenio revisado entrar en vigor tres (3) meses despus que cinco (5) Estados lo
firmen sin reserva de ratificacin o presenten la ratificacin. Los Anexos especficos y
sus Captulos entrarn en vigor tres (3) meses despus de que cinco (5) Estados los hayan
aceptado.
Los pases que firmen el Convenio disponen de un plazo de treinta y seis (36) meses para
la aplicacin de las normas de los Anexos especficos y Captulos que hayan aceptado. El
plazo para la aplicacin de las normas transitorias ser de sesenta (60) meses.
Ningn pas podr adherirse al primer Convenio (1973) una vez que cuarenta (40) pases
se hayan adherido al Convenio revisado.