Aula 04

DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO FEDERAL
CONSULTOR LEGISLATIVO
PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE
AULA 4
(06/02/2012)
Prezado(a) aluno(a),
Nessa quarta aula sero abordados os seguintes temas:
Aula 4: Controle da Administrao: Espcies. Tribunal de Contas da
Unio (TCU). Improbidade administrativa (Lei 8.429, de 1992).
Qualquer dvida utilize-se do frum disponibilizado pelo Ponto dos Concursos.
Grande abrao e tima aula,
Armando Mercadante
mercadante@pontodosconcursos.com.br
Prof. Armando Mercadante
www.pontodosconcursos.com.br
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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
Voc certamente se lembra que durante curso demonstrei que a atividade
administrativa exercida pelos trs Poderes do Estado: o Poder Executivo de
forma tpica e os demais Poderes de forma atpica.
Quando um Poder executa determinada atividade administrativa, ele prprio e
os demais Poderes, com objetivo de verificar a sua conformidade com o
ordenamento jurdico, desempenham controle sobre o ato praticado,
Controle da Administrao Pblica o poder de fiscalizao e de
correo que os rgos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio
exercem sobre as atividades administrativas.
Espcies de controle
1. Quanto origem:
Controle interno - exercido dentro do mesmo Poder, ainda que envolva
pessoas jurdicas distintas. Melhor explicando... Para que o controle se
caracterize como interno ele deve ocorrer dentro do Poder Executivo, do
Poder Legislativo ou do Judicirio. Dessa forma, interno o controle
finalstico que um Ministrio exerce sobre as entidades da administrao
indireta do mesmo Poder, bem como o controle que o chefe exerce sobre
seus subordinados dentro de um mesmo rgo pblico.
Controle externo - est presente quando um Poder exerce controle sobre
atos de outro Poder. Como exemplo: o Congresso Nacional (Poder
Legislativo) sustando os atos normativos praticados pelo Poder Executivo
que exorbitem os do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa (art. 49, V, CF).
Controle popular - realizado pelos administrados. Como exemplo: art.
31, 3, CF (as contas dos Municpios ficaro, durante 60 (sessenta) dias,
anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e
apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da
lei).
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2. Quanto ao momento:
Controle prvio (preventivo ou a priori) - tem como objetivo impedir
que ato ilegal ou contrrio ao interesse pblico seja praticado. Como
exemplo: aprovao prvia pelo Senado Federal da escolha dos Ministros do
Tribunal de Constas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica
Controle concomitante - realizado no momento que a atividade
administrativa executada. Exemplo: acompanhamento de um concurso
pblico pela Corregedoria.
Controle posterior (subsequente) - exercido aps a realizao do
ato, tendo como objetivo a sua reviso (por ex: anulao e revogao) ou
confirmao (por ex: homologao, aprovao e convalidao).
3. Quanto amplitude:
Controle hierrquico - est ligado desconcentrao administrativa,
pois decorre do escalonamento vertical de rgos integrantes da
administrao direta e da indireta. Esse controle foi estudado na aula sobre
administrao indireta quando abordamos a autotutela.
Controle finalstico - decorrente da descentralizao administrativa, sendo
exercido pela administrao direta sobre as entidades da administrao
indireta. conhecido como tutela administrativa. Tambm j estudamos
esse controle na aula sobre administrao indireta.
4. Quanto ao aspecto controlado:
Controle de legalidade ou legitimidade - tem como objetivo verificar a
conformao do ato com o ordenamento jurdico.
Controle de mrito por meio desse controle verifica-se a oportunidade
e a convenincia (mrito administrativo) do ato praticado. Incide
apenas sobre os atos discricionrios, pois somente esses possuem mrito
(campo para anlise da oportunidade e da convenincia).
5. Quanto ao rgo:
Administrativo
Legislativo
Judicial.
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Controle administrativo
O controle administrativo exercido pelo Poder Executivo e pelos rgos do
Legislativo e do Judicirio, no exerccio de funes administrativas, sobre
suas prprias condutas.
Com base nesse controle, a fiscalizao e a reviso dos atos sero realizadas
adotando-se
como
critrios
aspectos
de
legalidade
e
oportunidade/convenincia (mrito administrativo).
Esse controle, que ocorre dentro da mesma estrutura de Poder (controle
interno), decorre do princpio da autotutela, consagrado na smula 473 do
STF, assim redigida: A Administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.
O controle administrativo exercido de
Administrao) ou mediante provocao.
ofcio
(iniciativa
da
prpria
Tema comum em provas de concursos pblicos so os meios postos

disposio dos administrados para provocar o controle administrativo. Alguns
autores denominam esses meios de recursos administrativos (em sentido
amplo), que so decorrncia do exerccio do direito constitucional de
petio:
I) Representao: meio utilizado para denunciar irregularidades perante
a Administrao Pblica. Quem representa no a pessoa diretamente
interessada, mas sim qualquer pessoa que tenha interesse de denunciar na
condio de cidado.
II) Reclamao: diferentemente da representao, na reclamao o
recorrente o interessado direto na reviso de ato que prejudica seu
direito ou interesse.
III) Pedido de reconsiderao: pode ser comparada a uma reclamao,
com a diferena de ser dirigida mesma autoridade que praticou o ato
prejudicial ao interessado.
IV) Reviso: por esse instrumento, o recorrente pede a reavaliao de
deciso proferida em processo administrativo j encerrado, da qual
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tenha resultado aplicao de sano. imprescindvel que haja fatos novos
que possam conduzir a uma deciso diferente da anterior.
V) Recurso hierrquico: pedido de reexame de deciso dirigida autoridade
superior a que proferiu a deciso recorrida. Divide-se em prprios e
imprprios.
O recurso hierrquico prprio dirigido autoridade hierrquica
imediatamente superior, no mesmo rgo em que o ato foi praticado, no
dependendo seu cabimento de previso legal expressa.
J o recurso hierrquico imprprio dirigido autoridade no inserida na
mesma hierarquia do que praticou o ato, sendo seu cabimento dependente de
previso legal expressa.
Controle legislativo
Daremos sequncia ao nosso estudo focando agora o controle legislativo,
tambm chamado de controle parlamentar.
Nas hipteses previstas na Constituio da Repblica, o Poder Legislativo
exerce controle externo sobre os demais Poderes sob os critrios (tipos)
poltico e financeiro.
Os entes federativos no podem criar hipteses de controle legislativo
diversas das previstas na Constituio Federal, sob pena de vcio de
inconstitucionalidade por ofensa ao princpio da separao dos
Poderes.
O controle sobre que o Legislativo exerce sobre seus prprios atos controle
interno - confunde-se com o controle administrativo, que j foi objeto de
estudo na questo anterior.
Portanto, grave que o controle legislativo, tambm denominado de controle
parlamentar, exercido pelo Poder Legislativo sobre os atos dos
Poderes Executivo e Judicirio, por isso considerado um controle
externo.
Estudaremos agora os tipos de controles legislativos:
- Controle Poltico: incide sobre os atos relacionados funo administrativa
dos Poderes Legislativo e Judicirio abrangendo aspectos de legalidade e
tambm de mrito (oportunidade e convenincia: discricionariedade).
202

So exemplos: art. 49, I, II, III, IV, V, XII, XIV, XVII; art. 50, caput; art. 50,
2; art. 51, II; art. 52, III, IV, V e XI art. 58, 3, todos da Constituio da
Repblica.
No vejo necessidade de reproduzir todos esses exemplos. Reproduzirei
apenas os cinco primeiros incisos do art. 49, deixando para voc conferir na
sua CF os demais:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais
que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio
nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a
paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional
ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em
lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se
ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado
de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
- Controle financeiro: exercido pelo Poder Legislativo sobre os Poderes
Executivo e Judicirio e sobre sua prpria administrao. Tem como
objeto o controle das receitas, despesas e gesto de recursos pblicos.
Quando o controle exercido sobre os demais Poderes, denominado de
externo, e conta com o auxlio do Tribunal de Contas (que rgo
integrante do Poder Legislativo); quando sobre seus prprios atos, ser
interno (importante destacar que todos os Poderes exercem internamente
esse controle).
A propsito, veja a redao do art. 74 da CF:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de
forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
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III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
O controle financeiro alcana todos os entes federados, abrangendo tanto a
administrao direta como a indireta.
Alm disso, importante saber para a prova que o controle financeiro no se
limita administrao pblica, alcanando qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores pblicos, ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria (art. 70, pargrafo nico, CF).
Todas as pessoas listadas acima so obrigadas a prestar contas ao TCU.
O controle financeiro incide sobre cinco reas de atuao, nos termos do art.
70, caput, da CF:
Contbil;
Financeiro;
Oramentrio;
Operacional;
Patrimonial.
Alm disso, tambm com base no caput do art. 70 da CF, o controle ser
exercido sob cinco aspectos:
Legalidade;
Legitimidade;
Economicidade;
Aplicao das subvenes;
Renncia de receitas.
Sobre o Tribunal de Contas, assim dispe a Constituio da Repblica:

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
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dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou
que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio
pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no
alterem o fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e
demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo
capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do
tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por
qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses,
sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer,
entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando
a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados.
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1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao
Poder Executivo as medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de
noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo
anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito
ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e
anualmente, relatrio de suas atividades.
Tenho conscincia de que os alunos no gostam dessa parte da matria, mas
j conversamos sobre a impossibilidade de escolhermos contedo
programtico. Voc tem que estudar toda a matria, independente de gostar
ou no. Muita pacincia agora, dedicao, pense no futuro, respire fundo e
vamos prosseguir...
No caso especfico desse art. 71 no preciso decorar, mas fazer uma leitura
peridica e ficar atento(a) para as seguintes questes:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
O TCU no julga as contas do Presidente, mas to somente aprecia. A
competncia para julgamento do Congresso Nacional.
Pelo princpio da simetria constitucional, essa regra ser aplicvel aos Estados,
DF e Municpios. Ento, por exemplo, as contas do Governador sero
apreciadas pelo Tribunal de Contas do respectivo Estado e julgadas pela
Assemblia Legislativa.
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio
pblico;
Se o TCU no julga as contas do Presidente da Repblica, diferente a
situao quanto s contas dos demais administradores. As contas desses so
julgadas pelo TCU. No mbito estadual e municipal, pelos respectivos
Tribunais de Contas (no caso dos municpios, naqueles em que existir
tribunal de contas).
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Quanto a esse ponto, vale destacar trs decises do STF:
ADI 1.779/PE (01/08/01): inconstitucional a outorga pela Constituio
estadual de competncia para a Assemblia Legislativa julgar as suas
prprias contas e as dos administradores locais. O julgamento deve ser feito
pelo respectivo Tribunal de Contas.
ADI 1.175/DF (04/08/04): a competncia para apreciar e julgar as contas
do Tribunal de Contas do DF da respectiva Cmara Legislativa. Esse
entendimento pode ser aplicado aos Estados, sendo, portanto, competente a
Assemblia Legislativa para apreciar e julgar as contas dos Tribunais de
Contas estaduais.
ADIMC 3.715 (24/05/06): e inconstitucional previso em Constituio
estadual de que o julgamento de contas realizado pelo tribunal de contas do
estado est sujeito a recurso para o Plenrio da Assemblia Legislativa.
Finalizando esse inciso, devo destacar que os Tribunais de Contas no exercem
funo jurisdicional, que tpica do Poder Judicirio.
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a
das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;
Quanto a esse inciso, chamarei ateno apenas para um detalhe simples:
competncia do TCU apreciar a legalidade: I) dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta ou indireta, II) dos atos de
concesses de aposentadorias, reformas e penses.
A exceo refere-se apenas nomeao para cargo em comisso!!!
Fiz questo destacar esse ponto, pois percebo em sala que diversos alunos
interpretam de forma equivocada esse inciso e incluem na exceo as
concesses de aposentadoria, reforma e penses.
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
importante que voc compare esse inciso X com o pargrafo primeiro, que
abaixo novamente reproduzirei:
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1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao
Poder Executivo as medidas cabveis.
Observe que h diferena de tratamento entre ato e contrato.
Sendo ato administrativo o prprio TCU susta a sua execuo; sendo
contrato administrativo, a competncia para sustar do Congresso
Nacional, que solicitar de imediato que o Poder Executivo adote as
providncias necessrias. Caso Congresso Nacional e Poder Executivo no
adotem as medidas cabveis, ter o TCU competncia para decidir a respeito,
conforme leitura do 2 (Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no
prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo
anterior, o Tribunal decidir a respeito).
Por fim, outras informaes importantes para sua prova relacionadas aos
tribunais de contas:
Smula 347 do STF: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas
atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder
Pblico;
Tm legitimidade para expedir medidas cautelares: com o objetivo de
evitar a ocorrncia de prejuzo ao errio ou a direito alheio, bem como de
preservar a efetividade de suas decises. Essas medidas cautelares podero
ser concedidas inaudita altera parte, ou seja, sem antes ouvir a outra parte;
No dispem de competncia para determinar a quebra do sigilo
bancrio;
Smula vinculante n 3: Nos processos perante o Tribunal de Contas da
Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da
deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo
que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do
ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. (sem
destaque no original)
Controle judicial
Fechando a matria controle da Administrao Pblica, estudaremos o controle
judicial (ou judicirio), que aquele executado privativamente pelos
rgos do Poder Judicirio, quando provocados, sobre os seus prprios
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atos administrativos e os praticados pelos demais Poderes quando
realizam atividades administrativas.
Por meio do controle judicial, o Poder Judicirio verifica exclusivamente se o
ato administrativo foi praticado de acordo com o ordenamento jurdico
(legalidade/legitimidade), no invadindo o mrito administrativo
(convenincia e oportunidade).
Da o Judicirio, no exerccio de sua funo jurisdicional (tpica), poder
anular os atos administrativos ilegais, sejam eles vinculados ou
discricionrios, no podendo, contudo, revogar os inconvenientes ou
inoportunos.
S ser possvel a revogao dos prprios atos pelo Poder Judicirio quando
estiver exercendo funo administrativa.
O Brasil adotou o sistema de jurisdio una (sistema ingls ou sistema
de monoplio de jurisdio), pelo qual o Judicirio tem o monoplio da
funo jurisdicional, apreciando com fora de coisa julgada leso ou ameaa
a direitos individuais ou coletivos. No adotou, portanto, o sistema francs
(sistema da dualidade de jurisdio ou sistema do contencioso
administrativo), em que algumas decises administrativa fazem coisa
julgada.
Alguns atos esto sujeitos a controle especial pelo Poder Judicirio:
Atos interna corporis: so os regimentos internos dos rgos colegiados,
tais como Senado Federal, Cmara dos Deputados, Supremo Tribunal
Federal etc.
Atos polticos: no so atos propriamente administrativos, mas sim atos de
governo. So os atos discricionrios praticados por agentes do Governo, no
uso da competncia constitucional, utilizados como instrumentos para
conduo dos negcios pblicos. Exemplos: ato de indulto do Presidente da
Repblica (art. 84, XII, CF); ato tambm do Presidente permitindo que
foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional (art. 84, XXII, CF).
So diversos os meios de controle postos disposio do administrado para
provocar o Poder Judicirio no exerccio do seu direito de ao.
Alguns desses meios foram previstos diretamente na Constituio Federal,
sendo nominados pela doutrina de remdios constitucionais:
Habeas corpus
Habeas data
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Mandado de injuno
Mandado de segurana individual
Mandado de segurana coletivo
Ao popular
Ao civil pblica
QUESTES SOBRE CONTROLE DA
ADMINISTRAO PBLICA
Importante lembrar que as questes abaixo so reproduzidas no final do

captulo sem os respectivos comentrios.
01) (FGV - 2011 - SEFAZ-RJ - Auditor Fiscal da Receita Estadual prova 1) A respeito dos sistemas de controle da administrao pblica,
analise as afirmativas a seguir:
I. Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer ilegalidade ou irregularidade, dela daro cincia ao Tribunal de
Contas competente, sob pena de responsabilidade solidria.
II. A aplicao das sanes decorrentes da prtica de ato de improbidade
administrativa independe da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de
controle interno ou pelo Tribunal de Contas competente.
III. De acordo com a lei de processo administrativo do Estado do Rio de
Janeiro, a revogao de atos administrativos por motivo de convenincia e
oportunidade deve respeitar direitos adquiridos; entretanto, como se trata de
desfazimento do ato por razes de mrito, no se oferece ao beneficirio a
oportunidade de manifestar-se previamente revogao.
Assinale
a) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
b) se apenas a afirmativa I estiver correta.
c) se apenas a afirmativa II estiver correta.
d) se apenas a afirmativa III estiver correta.
e) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
COMENTRIOS
I) Correta, pois reproduo do art. 74, 1, CF.
II) Correta, pois assim dispe o art. 22, II, da Lei 8.429/92: a aplicao das
sanes previstas nesta Lei independe (...) II - da aprovao ou rejeio das
contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal de Contas competente.
III) Em que pese o enunciado fazer referncia lei de processo administrativo
do Estado do Rio de Janeiro possvel respond-lo independentemente de
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conhecer o contedo do referido diploma. A assertiva est errada, pois a
revogao no dispensa a observncia do princpio do contraditrio.
GABARITO: letra A (I e II corretas)
02) (FGV - 2010 - BADESC Advogado) Compete ao Senado Federal
autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse das
pessoas federativas. Essa competncia diz respeito:
a) ao controle judicial.
b) ao controle hierrquico.
c) ao controle legislativo, de natureza poltica.
d) ao controle legislativo, de natureza financeira.
e) ao controle administrativo.
COMENTRIOS
O controle que o Poder Legislativo exerce sobre os demais Poderes
denominado de legislativo, podendo ser poltico ou financeiro.
Conforme ensina Jos dos Santos Carvalho Filho: a caracterstica do controle
poltico tem por base a possibilidade de fiscalizao e deciso do Poder
Legislativo sobre atos ligados funo administrativa e de organizao do
Executivo e do Judicirio.
O mesmo autor leciona: controle financeiro aquele exercido pelo Poder
Legislativo sobre o Executivo, o Judicirio e sobre sua prpria administrao no
que se refere receita, despesa e gesto dos recursos pblicos.
A competncia do Senado Federal indicada no enunciado constitui controle
legislativo de natureza poltica, sendo previsto no art. 52, V, CF.
GABARITO: letra C.
03) (FGV - 2010 - SEAD-AP - Fiscal da Receita Estadual - Prova 1) O
poder de sustao do Congresso Nacional em relao aos atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar
uma funo do controle:
a) administrativo.
b) poltico.
c) de legalidade.
d) externo.
e) normativo.
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COMENTRIOS
No caso apresentado, a sustao dos atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem o poder regulamentar (art. 49, X, CF) considerada pela doutrina
como manifestao do controle legislativo poltico.
GABARITO: letra B
04) (FGV - 2009 - MEC - Administrador de Banco de Dados) Com
relao ao tema Controle da Administrao Pblica, a representao e
as apuraes de irregularidades pelas Comisses Parlamentares de
Inqurito esto relacionadas, respectivamente, aos controles:
a) hierrquico e judicial.
b) judicial e legislativo.
c) administrativo e judicial.
d) legislativo e administrativo.
e) administrativo e legislativo.
COMENTRIOS
A representao constitui a denncia de irregularidades feita perante a prpria
Administrao Pblica ou a rgos de controle, como o Ministrio Pblico ou
Tribunal de Contas. Constitui instrumento do controle administrativo.
J a apurao de irregularidades pelas CPIs est relacionada ao controle
legislativo poltico.
GABARITO: letra E
05) (FGV - 2008 - TCM-RJ Procurador) No que tange ao controle dos
atos administrativos, analise as assertivas a seguir:
I. A apreciao das contas e dos contratos municipais pelo Tribunal de
Contas do Municpio, que as aprovou, no inibe a atuao do Poder
Judicirio para o exame de sua legalidade e constitucionalidade, uma
vez que as Cortes de Contas no exercem jurisdio.
II. O controle da Administrao Pblica, considerado um princpio
fundamental desta, indispensvel execuo das atividades
administrativas do Estado e deve ser exercido em todos os nveis e em
todos os rgos.
III. Nos processos perante o Tribunal de Contas asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar
anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
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interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso
inicial de aposentadoria, reforma e penso. Assinale:
a) se somente as assertivas I e II estiverem corretas.
b) se todas as assertivas estiverem corretas.
c) se somente as assertivas I e III estiverem corretas.
d) se somente as assertivas II e III estiverem corretas.
e) se nenhuma assertiva estiver correta.
COMENTRIOS
I) Prevalece no Brasil a teoria da unicidade de jurisdio, significando que
apenas as decises proferidas pelo Poder Judicirio tm carter de
definitividade. Dessa forma, as decises proferidas pelos Tribunais de Contas
so passveis de apreciao pelo Poder Judicirio no que se refere sua
legalidade/constitucionalidade. Lembrar que nenhuma ameaa ou leso a
direito podem ser afastadas da apreciao do Poder Judicirio, conforme
dispe o art. 5 da CF (princpio da inafastabilidade). Assertiva correta.
II) Assertiva correta, traduzindo o necessrio controle que as atividades da
Administrao Pblica devem sofrer.
III) Correta, por ser reproduo da smula vinculante n 3: nos processos
perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla
defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
GABARITO: letra B.
06) (FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio Execuo de Mandados) O controle legislativo dos atos do Poder
Executivo, em matria contbil, financeira e oramentria, exercido
pelo Poder Legislativo
a) por meio de seus auditores.
b) com autorizao do Poder Judicirio.
c) com auxlio do Tribunal de Contas.
d) com auxlio do Ministrio Pblico.
e) por meio de comisses parlamentares de inqurito.
COMENTRIOS
Conforme art. 71, caput, CF: o controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de contas da Unio, ao qual
compete....
213

GABARITO: letra C
07) (FCC/2010/TCE-RO/Auditor) De acordo com as disposies da
Constituio Federal, o controle exercido pelo Tribunal de Contas
compreende, dentre outras hipteses,
a) sustar, caso no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.
b) analisar e aprovar as concesses de aposentadoria, reformas e penses dos
servidores da Administrao Direta e Indireta.
c) fiscalizar e providenciar a liberao de recursos repassados pela Unio aos
Estados e destes para os Municpios.
d) julgar as contas do Presidente da Repblica e os atos de admisso de
pessoal da Administrao Direta e Indireta.
e) aplicar diretamente aos responsveis as sanes previstas em lei, excluda a
imposio de multa, que depende de aprovao do Senado Federal.
COMENTRIOS
A) Resposta correta, conforme art. 71, X, CF
B) Apreciar, para fins de registro, a legalidade das concesses de
aposentadoria... O TCU no aprova, como dito na assertiva (art. 71, III, CF).
C) Assertiva incorreta: o TCU fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos
repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, a Estados, ao Distrito Federal ou a Municpio (art.
71, IV, CF).
D) O TCU no julga as contas, mas sim aprecia (art. 71, I e III, CF).
E) Assertiva incorreta. Conforme art. 71, VIII, CF: aplicar aos responsveis,
em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes
previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio.
GABARITO: letra A
08) (FCC/2010/TCM-PA/Tcnico de Controle Externo) Sobre o controle
administrativo da Administrao Pblica INCORRETO afirmar que
a) a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais.
b) o direito de petio uma forma de controle administrativo.
214

c) o recurso hierrquico imprprio o recurso dirigido a autoridade de outro
rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato recorrido.
d) a expresso coisa julgada administrativa significa que a deciso tornou-se
irretratvel pela prpria Administrao, no impedindo que seja apreciada pelo
Poder Judicirio se causar leso ou ameaa de leso.
e) os recursos administrativos podem ter efeito suspensivo ou devolutivo,
sendo que ambos so independentes de previso legal.
COMENTRIOS
A) A anulao dos prprios atos administrativos pela Administrao constitui
exerccio do poder de autotutela, podendo ser exercido de ofcio ou mediante
provocao.
B) No exerccio desse direito os administrados exercem controle administrativo
sob os atos praticados pela Administrao Pblica, valendo-se das
reclamaes, representaes, recursos administrativos etc.
C) Diferentemente do recurso hierrquico prprio que dirigido para
autoridade do mesmo rgo e integrada em hierarquia superior daquele que
proferiu o ato recorrido.
D) Lembrar que o Brasil adotou o modelo de jurisdio una, apenas gozando
de imutabilidade as decises judiciais acobertadas pela coisa julgada.
E) Assertiva incorra, sendo a resposta da questo. O efeito devolutivo a
regra, portanto, independe de previso legal. J o suspensivo, por constituir
exceo, depende de previso legal.
GABARITO: letra E
09) (FCC/2010/AL-SP/Agente Tcnico Legislativo Especializado) No
campo do controle administrativo dos servios pblicos, a denncia
formal e assinada de irregularidades internas ou de poder na prtica
de atos da administrao denomina-se
a) recurso administrativo.
b) representao administrativa.
c) reclamao.
d) pedido de reconsiderao.
e) invalidao.
215

COMENTRIOS
A Letra B contm a resposta correta: representao administrativa.
Se houvesse indicao que o denunciante o prprio lesado, teramos
reclamao como resposta.
GABARITO: letra B
10) (FCC/2010/TRF - 4 REGIO/Analista Judicirio/rea Judiciria)
No que se refere forma de controle da Administrao Pblica,
considere:
I. O controle exercido pela Administrao direta sobre as pessoas jurdicas
integrantes da Administrao indireta deriva do poder de tutela.
II. O controle que visa verificar a oportunidade e convenincia administrativas
do ato controlado, como regra, compete exclusivamente ao prprio Poder que,
atuando na funo de Administrao Pblica, editou o ato administrativo.
Essas formas, conforme a amplitude e o aspecto controlado, denominam-se,
respectivamente,
a) subsequente e preventivo.
b) de mrito e subsequente.
c) de legalidade e finalstico.
d) finalstico e de mrito.
e) hierrquico e de legalidade.
COMENTRIOS
I) A tutela tambm denominada pela doutrina de controle finalstico ou
superviso ministerial.
II) A assertiva traz a autotutela. Lembrar que a extino do ato pela anlise
de mrito (oportunidade + convenincia) denomina-se revogao.
GABARITO: letra D
11) (FCC/2010/TRE-AC/Tcnico Judicirio/Administrativa) O dever do
Administrador Pblico de prestar contas
a) aplica-se a todos os rgos e entidades pblicas, exceto aos Tribunais de
Contas por serem os rgos encarregados da tomada de contas dos
administradores.
b) aplica-se apenas aos agentes responsveis por dinheiro pblico.
c) no alcana os particulares, mesmo que estes recebam subvenes estatais.
216

d) no se aplica aos convnios celebrados entre a Unio e os Municpios, por se
tratar de acordo entre entidades estatais.
e) imposto a qualquer agente que seja responsvel pela gesto e
conservao de bens pblicos.
COMENTRIOS
A) O dever do Administrador Pblico aplica-se a todos os rgos e entidades
pblicas, inclusive aos Tribunais de Contas. Assertiva incorreta por excluir os
tribunais de contas.
B) Assertiva incorreta, conforme art. 70, pargrafo nico, CF: prestar contas
qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos
quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de
natureza pecuniria.
C) Assertiva incorreta, com base no art. 70, pargrafo nico, CF, acima
reproduzido.
D) Inclusive competncia do TCU fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos
repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, a Estados, ao Distrito Federal ou a Municpio (art.
71, IV, CF).
E) Assertiva correta, conforme art. 70, pargrafo nico, CF, j reproduzido.
GABARITO: letra E
12) (FCC/2010/TRE-RS/Analista Judicirio/rea Judiciria) Est
correto afirmar que, o controle administrativo
a) exercido por meio de fiscalizao hierrquica, apenas.
b) dos atos do Poder Executivo exercido pelo Poder Legislativo.
c) permite a anulao dos atos administrativos por convenincia e
oportunidade.
d) deriva do poder-dever de autotutela que a Administrao tem sobre seus
prprios atos e agentes.
e) no pode ser exercido pelos Poderes Judicirio e Legislativo.
COMENTRIOS
A) Assertiva incorreta, pois a fiscalizao hierrquica um dos meios de
controle administrativo.
217

B) Ser exercido pelo prprio Poder Executivo. Assertiva incorreta.

C) Anulao: ilegalidade; revogao: oportunidade e convenincia (mrito).
Assertiva incorreta.
D) Assertiva correta.
E) Poderes Legislativa e Judicirio exercem o controle administrativo quando
do desempenho de funo administrativa.
GABARITO: letra D
13) (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio - rea
Judiciria) Sobre o Controle Judicial, especificamente no que diz
respeito aos atos polticos e aos atos interna corporis, correto
afirmar:
a) Os atos interna corporis, em regra, so apreciados pelo Poder Judicirio.
b) Os atos polticos no so passveis de apreciao pelo Poder Judicirio.
c) Ambos podem ser apreciados pelo Poder Judicirio se causarem leso a
direitos individuais ou coletivos.
d) Apenas os atos polticos podem ser apreciados pelo Poder Judicirio, desde
que causem leso a direitos individuais ou coletivos.
e) Apenas os atos interna corporis podem ser apreciados pelo Poder Judicirio,
desde que causem leso a direitos individuais ou coletivos
COMENTRIOS
Para responder a essa questo lembre-se da redao do art. 5, XXXV, CF: a
lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
Independentemente da natureza do ato praticado, sendo ilegal estar sujeito a
controle pelo Poder Judicirio.
Dessa forma, a resposta correta est na letra C, que prev a possibilidade de
controle dos atos polticos e dos atos interna corporis ser causarem leso a
GABARITO: letra C
218

14) (FCC - 2011 - DPE-RS - Defensor Pblico) Considere as seguintes
afirmaes com relao aos controles externo e interno da
administrao pblica, tendo em vista os artigos 70 a 75 da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988:
I. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
independente, sistema de controle interno, com a finalidade de apoiar o
controle externo no exerccio de sua misso institucional.
II. Os responsveis pelo controle externo, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de
Contas competente, sob pena de responsabilidade subsidiria.
III. O controle externo exercer a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da administrao, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas.
a) I.
b) II.
c) III.
d) I e III.
e) II e III.
COMENTRIOS
I) Conforme art. 74, caput, CF, os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio
mantero, de forma integrada, sistema de controle interno, com a finalidade
de ... . Assertiva incorreta.
II) De acordo com o art. 74, 1, CF: os responsveis pelo controle externo,
ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela
daro cincia ao Tribunal de Contas competente, sob pena de responsabilidade
solidria. Assertiva incorreta.
III) Assertiva correta. Nos termos do art. 70, caput, CF: A fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncias de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema
de controle interno de cada Poder
GABARITO: letra C (apenas o item III est correto)
15) (FCC - 2009 - MRE - Oficial de Chancelaria) Smula 473 A
administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados
219

os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial. certo que a Administrao Pblica, dentre outras situaes,
a) est sujeita fiscalizao administrativa de seus atos, sendo-lhe vedada a
revogao de seus atos discricionrios.
b) tem o dever de velar pela execuo da lei, facultada a anulao dos atos
ilegais que praticar.
c) sujeita-se ao controle jurisdicional de sua atuao, mas no ao controle
legislativo de seus atos.
d) no pode descumprir a lei a pretexto de sua inconstitucionalidade, mas
pode atuar, em qualquer situao, contra legem ou praeter legem.
e) deve anular os atos ilegais que praticar e pode revogar seus atos
discricionrios inconvenientes ou inoportunos.
COMENTRIOS
A) O exerccio do poder de autotutela implica na anulao de atos ilegais e na
revogao de atos inoportunos e/ou inconvenientes.
B) Diante de uma ilegalidade, a Administrao Publica tem o dever-poder de
anul-lo.
C) A Administrao Pblica est sujeita ao controle administrativo, jurisdicional
e legislativo, conforme estudado nessa aula.
D) O simples fato de a assertiva dizer que a Administrao pode agir de forma
contrria lei j demonstra a sua incorreo.
E) Conforme dito no item A, exerccio do poder de autotutela, tema inclusive
sumulado no STF. Assertiva correta.
GABARITO: letra E
OUTRAS QUESTES DE CONCURSOS SOBRE
CONTROLE DA ADMINISTRAO
1) (CESPE/AFPS) A administrao pblica est sujeita a controle, interno e
dos Poderes Legislativo e Judicirio.
2) (CESPE/2009/DPE-AL/DEFENSOR PBLICO) Os atos polticos e os
atos interna corporis so insuscetveis de apreciao pelo Poder Judicirio.
220

3) (CESPE/2009/TRE-MA/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA)
Configura controle interno, decorrente da autotutela, aquele exercido pela
prpria administrao sobre os atos administrativos praticados no mbito da
administrao pblica direta e da indireta.
4) (TJ/SE/2008/CESPE) O TC, dentro do poder geral de cautela, tem
competncia para determinar a quebra de sigilo bancrio do administrador
pblico ordenador de despesa.
5) (CESPE/PROCURADOR/INSS/98) O ordenamento jurdico investe o
cidado de meios para desencadear o controle externo da omisso abusiva de
um administrador pblico. No h, porm, previso legal especfica que
autorize um cidado a suscitar o controle da omisso pela prpria
administrao.
6) (FUNIVERSA/2009/PC/DF/Agente de Polcia) Por possuir presuno
de legitimidade, h que se falar em controle judicial dos atos administrativos
somente a posteriori.
7) (FUNIVERSA/2009/PC-DF/Agente de Polcia) O controle exercido de
vrias formas, sendo uma delas o de forma hierrquica exercido pelas
secretarias de estado sobre suas autarquias que lhe so vinculadas.
8) (CESPE/2009/TRE-MA/TCNICO JUDICIRIO/ADMINISTRATIVA) A
superviso ministerial decorre do poder de autotutela da administrao pblica
e configura-se como modalidade especial de controle administrativo.
9) (CESPE/PROCURADOR/INSS/98) A revogao do ato administrativo
ato privativo da administrao pblica, haja vista decorrer de motivos de
convenincia ou oportunidade. Como corolrio, correto afirmar, ento, que o
Poder Judicirio jamais poder revogar um ato administrativo.
10) (CESPE/2009/TRE-MA/TCNICO JUDICIRIO) O direito de petio
previsto na CF instrumento hbil para provocar a atuao do controle
administrativo estatal.
11) (CESPE/2009/TRE-MA/ANALISTA JUDICIRIO) A reclamao
constitui modalidade de recurso administrativo por meio do qual veiculada
denncia de irregularidades perante a prpria administrao pblica ou
perante os demais entes de controle.
12) (CESPE/AFPS) O recurso hierrquico um dos meios de realizao do
controle da atividade das entidades pblicas.
221

13) (DPE/ES/DEFENSOR/2009/CESPE) O recurso hierrquico prprio
dirigido autoridade imediatamente superior, no mesmo rgo em que o ato
foi praticado, enquanto o recurso hierrquico imprprio dirigido autoridade
de outro rgo, no inserido na mesma hierarquia do que praticou o ato,
sendo que o cabimento de ambos depende de previso legal expressa.
14) (CESPE/2009/TRE-MA/ANALISTA JUDICIRIO) As constituies
estaduais podem estabelecer outras modalidades de controle do Poder
Legislativo sobre a administrao pblica alm das previstas na CF.
15) (CESPE/2009/TRE-MA/TCNICO JUDICIRIO) privativo do Senado
Federal o controle poltico a ser exercido mediante a aprovao prvia, aps
arguio em sesso secreta, da escolha de chefes de misso diplomtica de
carter permanente.
16) (ESAF/TRF/2002-2) Na rea federal, o Tribunal de Contas da
Unio (TCU) exerce o monoplio do controle contbil, financeiro e
oramentrio, da Administrao Pblica Federal Direta e Indireta,
quanto aos aspectos de legalidade, legitimidade e economicidade.
a) Correta a assertiva.
b) Incorreta a assertiva, porque esse controle exercido com exclusividade
pelo Congresso Nacional.
c) Incorreta a assertiva, porque tal funo cabe ao sistema de controle interno,
com exclusividade.
d) Incorreta a assertiva, porque tal fiscalizao compartilhada entre CN, TCU
e sistema de controle interno.
e) Incorreta a assertiva, porque esse controle exercido pelo TCU se restringe
Administrao Direta.
17) (CESPE/2009/TRE-MA/TCNICO JUDICIRIO) O titular do controle
externo da atividade financeira do Estado o TCU.
18) (ESAF/INSS/2002) Administrao Tributria e Fazendria) Entre
as finalidades institucionais dos sistemas de controle interno dos
Poderes da Unio, previstas expressamente na Constituio, no se
inclui a de:
a) exercer o controle das operaes de crdito.
b) exercer o controle dos haveres da Unio.
c) apoiar o controle externo.
d) avaliar os resultados da aplicao de recursos pblicos, por entidades de
direito privado.
e) examinar os planos e programas nacionais e regionais previstos na
Constituio.
222

19) (FISCAL DE RENDAS/ISS/RIO DE JANEIRO/2002) A respeito do
controle dos atos administrativos pelas Cortes de Contas, correto
afirmar-se que:
a) alcana a legalidade, a legitimidade e a economicidade do ato
b) limita-se verificao da conformao lei dos elementos estruturais do
ato
c) abrange, alm da legalidade, o exame das causas que impulsionaram o
administrador a agir
d) rev, apenas, os aspectos relacionados com a competncia, a forma, o
objeto, o motivo e a finalidade do ato
20) (CESPE/2009/BACEN/PROCURADOR) O controle externo ser
exercido pelo TCU, ao qual compete julgar as contas dos administradores e
demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao
direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas
pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio.
21) (TJ/SE/2008/CESPE) As decises do TC que imputem multa tm
natureza de ttulo executivo judicial.
22) (TJ/SE/2008/CESPE) A O juiz de direito de Sergipe tem competncia
para julgar ao pelo rito ordinrio proposta para anular deciso do TCE/SE, na
medida em que esta tem natureza jurdica de ato administrativo.
23) (DPGU/DEFENSOR PBLICO/2007/CESPE)
TCU no tem competncia para julgar contas das
mista exploradoras de atividade econmica, ou de
que os bens dessas entidades no so pblicos, mas,
De acordo com o STF, o

sociedades de economia
seus administradores, j
sim, privados.
24) (ESAF/TRF/2002) A fiscalizao dos rgos da Administrao

Pblica Federal, quanto aos aspectos de legalidade, legitimidade e
economicidade, ser exercida pelo Congresso Nacional, com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unio TCU, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder, sendo que ao TCU compete apreciar as contas
anuais do Presidente da Repblica e das suas decises, em geral, cabe
recurso para o Congresso, salvo as de que resulte imputao de dbito,
porque tero eficcia de ttulo executivo.
a) Correta a assertiva.
b) Incorreta a assertiva, porque a apreciao das contas presidenciais da
competncia exclusiva do Congresso Nacional.
c) Incorreta a assertiva, porque das decises do TCU no cabe recurso para o
Congresso Nacional.
d) Incorreta a assertiva, porque as decises do TCU imputando dbito no tm
eficcia de ttulo executivo.
223

e) Incorreta a assertiva, porque o controle interno se restringe a verificar a
regularidade contbil de contas.
25) (TJ/DFT/Analista/2008/CESPE) O Poder Judicirio poder exercer
amplo controle sobre os atos administrativos discricionrios quando o
administrador, ao utilizar-se indevidamente dos critrios de convenincia e
oportunidade, desviar-se da finalidade de persecuo do interesse pblico.
Gabarito: 1) correta, 2) errada, 3) errada, 4) errada, 5) errada, 6) errada, 7)
errada, 8) errada, 9) errada, 10) correta, 11) errada, 12) correta, 13) errada,
14) errada, 15) correta, 16) D, 17) errada, 18) E, 19) A, 20) correta, 21)
errada, 22) correta, 23) errada, 24) C, 25) correta
Data
Data
Data
N questes
25
N questes
25
N questes
25
Acertos
% acerto
Data
Acertos
% acerto
Data
Acertos
% acerto
Data
N questes
25
N questes
25
N questes
25
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Gabarito comentado
1) Correta - A administrao pblica est sujeita a controle, interno e dos Poderes Legislativo
e Judicirio. (no controle interno, cada Poder controla seus prprios atos)
2) Errada - Os atos polticos e os atos interna corporis so insuscetveis de apreciao pelo
Poder Judicirio. (a apreciao de nenhuma ilegalidade poder ser afastada da apreciao do
Poder Judicirio).
3) Errada - Configura controle interno, decorrente da autotutela, aquele exercido pela prpria
administrao sobre os atos administrativos praticados no mbito da administrao pblica
direta e da indireta. (a questo mal formulada. Autotutela o controle que cada pessoa
jurdica integrante da AD e da AI exerce sobre os seus atos)
4) Errada - O TC, dentro do poder geral de cautela, tem competncia para determinar a
quebra de sigilo bancrio do administrador pblico ordenador de despesa. (somente o Poder
Judicirio)
5) Errada - O ordenamento jurdico investe o cidado de meios para desencadear o controle
externo da omisso abusiva de um administrador pblico. No h, porm, previso legal
especfica que autorize um cidado a suscitar o controle da omisso pela prpria
administrao. (a questo se esquece do direito de petio...)
6) Errada - por possuir presuno de legitimidade, h que se falar em controle judicial dos
atos administrativos somente a posteriori. (o controle pode ser prvio, simultneo ou
posterior)
7) Errada - O controle exercido de vrias formas, sendo uma delas o de forma hierrquica
exercido pelas secretarias de estado sobre suas autarquias que lhe so vinculadas. (no h
hierarquia entre administrao direta e indireta. Desa forma, no h hierarquia entre
secretarias e as autarquias que lhe so vinculadas)
224

8) Errada - A superviso ministerial decorre do poder de autotutela da administrao pblica
e configura-se como modalidade especial de controle administrativo. (superviso ministerial,
tambm denominada de controle finalstico ou tutela, representa o controle que a
administrao direta exerce sobre os atos praticados pela administrao indireta)
9) Errada - A revogao do ato administrativo ato privativo da administrao pblica, haja
vista decorrer de motivos de convenincia ou oportunidade. Como corolrio, correto afirmar,
ento, que o Poder Judicirio jamais poder revogar um ato administrativo. (poder
revogar no exerccio de funo atpica administrativa)
10) Correta - O direito de petio previsto na CF instrumento hbil para provocar a atuao
do controle administrativo estatal.
11) Errada - A reclamao constitui modalidade de recurso administrativo por meio do qual
veiculada denncia de irregularidades perante a prpria administrao pblica ou perante os
demais entes de controle. (a definio de representao. Na realidade, no gosto dessa
questo, pois a diferena entre representao e reclamao que nesta o lesado quem
denuncia, mas ambas veiculam irregularidades)
12) Correta - O recurso hierrquico um dos meios de realizao do controle da atividade
das entidades pblicas. (lembrando que meio de controle administrativo)
13) Errada - O recurso hierrquico prprio dirigido autoridade imediatamente superior, no
mesmo rgo em que o ato foi praticado, enquanto o recurso hierrquico imprprio dirigido
autoridade de outro rgo, no inserido na mesma hierarquia do que praticou o ato, sendo
que o cabimento de ambos depende de previso legal expressa. (a primeira parte da questo
perfeita. O erro est na sua parte final, pois o recurso hierrquico prprio no depende de
previso legal expressa, somente o imprprio)
14) Errada - As constituies estaduais podem estabelecer outras modalidades de controle
do Poder Legislativo sobre a administrao pblica alm das previstas na CF. (devem ser
observadas apenas as modalidades previstas na CF)
15) Correta - privativo do Senado Federal o controle poltico a ser exercido mediante a
aprovao prvia, aps arguio em sesso secreta, da escolha de chefes de misso
diplomtica de carter permanente. (art. 52, IV, CF)
16) Letra d, porque tal fiscalizao compartilhada entre CN, TCU e sistema de controle
interno. (art. 70, CF)
17) Errada - O titular do controle externo da atividade financeira do Estado o TCU (essa
questo gerou muito discusso O TCU auxilia o Congresso Nacional no controle externo).
18) Letra e
a) exercer o controle das operaes de crdito. (art. 74, III, CF)
b) exercer o controle dos haveres da Unio. (art. 74, III, CF)
c) apoiar o controle externo. (art. 71, IV, CF)
d) avaliar os resultados da aplicao de recursos pblicos, por entidades de direito privado.
(art. 71, II, CF)
e) examinar os planos e programas nacionais e regionais previstos na Constituio.
19) Letra a
a) alcana a legalidade, a legitimidade e a economicidade do ato (art. 70, caput)
b) limita-se verificao da conformao lei dos elementos estruturais do ato
225

c) abrange, alm da legalidade, o exame das causas que impulsionaram o administrador a
agir
d) rev, apenas, os aspectos relacionados com a competncia, a forma, o objeto, o motivo e
a finalidade do ato
20) Correta - O controle externo ser exercido pelo TCU, ao qual compete julgar as contas
dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas
pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. (art. 71, II, CF)
21) Errada - As decises do TC que imputem multa tm natureza de ttulo executivo judicial.
(extrajudicial, conforme art. 71, 3, CF)
22) Correta - A O juiz de direito de Sergipe tem competncia para julgar ao pelo rito
ordinrio proposta para anular deciso do TCE/SE, na medida em que esta tem natureza
jurdica de ato administrativo. (na verdade, a questo serviu para indicar a natureza das
decises dos tribunais de contas: atos administrativos)
23) Errada - De acordo com o STF, o TCU no tem competncia para julgar contas das
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, ou de seus
administradores, j que os bens dessas entidades no so pblicos, mas, sim, privados. (art.
71, II, CF)
24) Letra c: Incorreta a assertiva, porque das decises do TCU no cabe recurso para o
Congresso Nacional.
25) Correta - O Poder Judicirio poder exercer amplo controle sobre os atos administrativos
discricionrios quando o administrador, ao utilizar-se indevidamente dos critrios de
convenincia e oportunidade, desviar-se da finalidade de persecuo do interesse pblico.
(pois a teremos anlise de legalidade)
QUESTES SOBRE CONTROLE DA

ADMINISTRAO PBLICA COMENTADAS NESSA AULA
01) (FGV - 2011 - SEFAZ-RJ - Auditor Fiscal da Receita Estadual prova 1) A respeito dos sistemas de controle da administrao pblica,
analise as afirmativas a seguir:
I. Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer ilegalidade ou irregularidade, dela daro cincia ao Tribunal de
Contas competente, sob pena de responsabilidade solidria.
II. A aplicao das sanes decorrentes da prtica de ato de improbidade
administrativa independe da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de
controle interno ou pelo Tribunal de Contas competente.
III. De acordo com a lei de processo administrativo do Estado do Rio de
Janeiro, a revogao de atos administrativos por motivo de convenincia e
oportunidade deve respeitar direitos adquiridos; entretanto, como se trata de
226

desfazimento do ato por razes de mrito, no se oferece ao beneficirio a
oportunidade de manifestar-se previamente revogao.
Assinale
a) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
b) se apenas a afirmativa I estiver correta.
c) se apenas a afirmativa II estiver correta.
d) se apenas a afirmativa III estiver correta.
e) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
02) (FGV - 2010 - BADESC Advogado) Compete ao Senado Federal
autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse das
pessoas federativas. Essa competncia diz respeito:
a) ao controle judicial.
b) ao controle hierrquico.
c) ao controle legislativo, de natureza poltica.
d) ao controle legislativo, de natureza financeira.
e) ao controle administrativo.
03) (FGV - 2010 - SEAD-AP - Fiscal da Receita Estadual - Prova 1) O
poder de sustao do Congresso Nacional em relao aos atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar
uma funo do controle:
a) administrativo.
b) poltico.
c) de legalidade.
d) externo.
e) normativo.
04) (FGV - 2009 - MEC - Administrador de Banco de Dados) Com
relao ao tema Controle da Administrao Pblica, a representao e
as apuraes de irregularidades pelas Comisses Parlamentares de
Inqurito esto relacionadas, respectivamente, aos controles:
a) hierrquico e judicial.
b) judicial e legislativo.
c) administrativo e judicial.
d) legislativo e administrativo.
e) administrativo e legislativo.
05) (FGV - 2008 - TCM-RJ Procurador) No que tange ao controle dos
atos administrativos, analise as assertivas a seguir:
I. A apreciao das contas e dos contratos municipais pelo Tribunal de
Contas do Municpio, que as aprovou, no inibe a atuao do Poder
Judicirio para o exame de sua legalidade e constitucionalidade, uma
vez que as Cortes de Contas no exercem jurisdio.
227

II. O controle da Administrao Pblica, considerado um princpio
fundamental desta, indispensvel execuo das atividades
administrativas do Estado e deve ser exercido em todos os nveis e em
todos os rgos.
III. Nos processos perante o Tribunal de Contas asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar
anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso
inicial de aposentadoria, reforma e penso. Assinale:
a) se somente as assertivas I e II estiverem corretas.
b) se todas as assertivas estiverem corretas.
c) se somente as assertivas I e III estiverem corretas.
d) se somente as assertivas II e III estiverem corretas.
e) se nenhuma assertiva estiver correta.
06) (FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio Execuo de Mandados) O controle legislativo dos atos do Poder
Executivo, em matria contbil, financeira e oramentria, exercido
pelo Poder Legislativo
a) por meio de seus auditores.
b) com autorizao do Poder Judicirio.
c) com auxlio do Tribunal de Contas.
d) com auxlio do Ministrio Pblico.
e) por meio de comisses parlamentares de inqurito.
07) (FCC/2010/TCE-RO/Auditor) De acordo com as disposies da
Constituio Federal, o controle exercido pelo Tribunal de Contas
compreende, dentre outras hipteses,
a) sustar, caso no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.
b) analisar e aprovar as concesses de aposentadoria, reformas e penses dos
servidores da Administrao Direta e Indireta.
c) fiscalizar e providenciar a liberao de recursos repassados pela Unio aos
Estados e destes para os Municpios.
d) julgar as contas do Presidente da Repblica e os atos de admisso de
pessoal da Administrao Direta e Indireta.
e) aplicar diretamente aos responsveis as sanes previstas em lei, excluda a
imposio de multa, que depende de aprovao do Senado Federal.
08) (FCC/2010/TCM-PA/Tcnico de Controle Externo) Sobre o controle
administrativo da Administrao Pblica INCORRETO afirmar que
a) a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais.
b) o direito de petio uma forma de controle administrativo.
228

c) o recurso hierrquico imprprio o recurso dirigido a autoridade de outro
rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato recorrido.
d) a expresso coisa julgada administrativa significa que a deciso tornou-se
irretratvel pela prpria Administrao, no impedindo que seja apreciada pelo
Poder Judicirio se causar leso ou ameaa de leso.
e) os recursos administrativos podem ter efeito suspensivo ou devolutivo,
sendo que ambos so independentes de previso legal.
09) (FCC/2010/AL-SP/Agente Tcnico Legislativo Especializado) No
campo do controle administrativo dos servios pblicos, a denncia
formal e assinada de irregularidades internas ou de poder na prtica
de atos da administrao denomina-se
a) recurso administrativo.
b) representao administrativa.
c) reclamao.
d) pedido de reconsiderao.
e) invalidao.
10) (FCC/2010/TRF - 4 REGIO/Analista Judicirio/rea Judiciria)
No que se refere forma de controle da Administrao Pblica,
considere:
I. O controle exercido pela Administrao direta sobre as pessoas jurdicas
integrantes da Administrao indireta deriva do poder de tutela.
II. O controle que visa verificar a oportunidade e convenincia administrativas
do ato controlado, como regra, compete exclusivamente ao prprio Poder que,
atuando na funo de Administrao Pblica, editou o ato administrativo.
Essas formas, conforme a amplitude e o aspecto controlado, denominam-se,
respectivamente,
a) subsequente e preventivo.
b) de mrito e subsequente.
c) de legalidade e finalstico.
d) finalstico e de mrito.
e) hierrquico e de legalidade.
11) (FCC/2010/TRE-AC/Tcnico Judicirio/Administrativa) O dever do
Administrador Pblico de prestar contas
a) aplica-se a todos os rgos e entidades pblicas, exceto aos Tribunais de
Contas por serem os rgos encarregados da tomada de contas dos
administradores.
b) aplica-se apenas aos agentes responsveis por dinheiro pblico.
c) no alcana os particulares, mesmo que estes recebam subvenes estatais.
d) no se aplica aos convnios celebrados entre a Unio e os Municpios, por se
tratar de acordo entre entidades estatais.
e) imposto a qualquer agente que seja responsvel pela gesto e
conservao de bens pblicos.
229

12) (FCC/2010/TRE-RS/Analista Judicirio/rea Judiciria) Est
correto afirmar que, o controle administrativo
a) exercido por meio de fiscalizao hierrquica, apenas.
b) dos atos do Poder Executivo exercido pelo Poder Legislativo.
c) permite a anulao dos atos administrativos por convenincia e
oportunidade.
d) deriva do poder-dever de autotutela que a Administrao tem sobre seus
prprios atos e agentes.
e) no pode ser exercido pelos Poderes Judicirio e Legislativo.
13) (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio - rea
Judiciria) Sobre o Controle Judicial, especificamente no que diz
respeito aos atos polticos e aos atos interna corporis, correto
afirmar:
a) Os atos interna corporis, em regra, so apreciados pelo Poder Judicirio.
b) Os atos polticos no so passveis de apreciao pelo Poder Judicirio.
c) Ambos podem ser apreciados pelo Poder Judicirio se causarem leso a
d) Apenas os atos polticos podem ser apreciados pelo Poder Judicirio, desde
que causem leso a direitos individuais ou coletivos.
e) Apenas os atos interna corporis podem ser apreciados pelo Poder Judicirio,
desde que causem leso a direitos individuais ou coletivos
14) (FCC - 2011 - DPE-RS - Defensor Pblico) Considere as seguintes
afirmaes com relao aos controles externo e interno da
administrao pblica, tendo em vista os artigos 70 a 75 da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988:
I. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
independente, sistema de controle interno, com a finalidade de apoiar o
controle externo no exerccio de sua misso institucional.
II. Os responsveis pelo controle externo, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de
Contas competente, sob pena de responsabilidade subsidiria.
III. O controle externo exercer a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da administrao, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas.
a) I.
b) II.
c) III.
d) I e III.
e) II e III.
15) (FCC - 2009 - MRE - Oficial de Chancelaria) Smula 473 A
administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
230

vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial. certo que a Administrao Pblica, dentre outras situaes,
a) est sujeita fiscalizao administrativa de seus atos, sendo-lhe vedada a
revogao de seus atos discricionrios.
b) tem o dever de velar pela execuo da lei, facultada a anulao dos atos
ilegais que praticar.
c) sujeita-se ao controle jurisdicional de sua atuao, mas no ao controle
legislativo de seus atos.
d) no pode descumprir a lei a pretexto de sua inconstitucionalidade, mas
pode atuar, em qualquer situao, contra legem ou praeter legem.
e) deve anular os atos ilegais que praticar e pode revogar seus atos
discricionrios inconvenientes ou inoportunos.
Gabarito: 1) A, 2) C, 3) B, 4) E, 5) B, 6) C, 7) A, 8) E, 9) B, 10) D, 11) E, 12)
D, 13) C, 14) C, 15) E.
Data
Data
Data
N questes
15
N questes
15
N questes
15
Acertos
% acerto
Data
Acertos
% acerto
Data
Acertos
% acerto
Data
N questes
15
N questes
15
N questes
15
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
231

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
(Lei 8.842/92)
Disposies
es gerais
Objetivo
Dispor sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na
administrao pblica direta, indireta ou fundacional, alm de dar outras
providncias.
Alcance
Sero punidos pela Lei 8.429/92, nos termos do art. 1, os atos de
improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no,
contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de
Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual.
Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno,
benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como
daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
importante destacar, contudo, que a tese que prevalece no STF (Reclamao
n 2138) a de que a Lei de Improbidade (Lei 8.429/92) no aplicvel
aos agentes polticos a que a Constituio atribuiu expressamente a
prtica de crimes de responsabilidade, os quais esto submetidos Lei
n 1.079/50, como por exemplo, art. 52, I e II, art. 102, I, c e art.
105, I, todos da CF.
Quanto aos prefeitos, estes respondero pela ao de improbidade
administrativa (Lei 8429/92), sujeitos ao juzo de primeiro grau de
jurisdio.
Agente pblico
232

Para os efeitos da lei de Improbidade Administrativa, reputa-se agente pblico
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no item anterior (art.
2).
Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela
estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
Sero alcanados por esta, conforme art. 3, no que couber, aquele que,
mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do
ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta.
Ressarcimento do dano
Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou
culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do
dano (art. 5).
No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro
beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio (art. 6)
Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel
pelo
inqurito
representar
ao
Ministrio
Pblico,
para
a
indisponibilidade dos bens do indiciado. A indisponibilidade no
decretada pelo Ministrio Pblico, mas sim requerida por ela
autoridade judiciria (magistrado). A indisponibilidade recair sobre bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilcito (art. 7).
De acordo com o STJ, o pedido de indisponibilidade de bens previsto na
referida lei no necessariamente deve ser apresentado em sede de ao
cautelar autnoma, podendo ser realizado mediante requerimento na prpria
ao principal por ato de improbidade (REsp 439.918-SP, 3/11/2005).
O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o
limite do valor da herana (art. 8).
233

Dos
os atos
os de
de improbidade administrativa
Atos de improbidade
de administrativa
va que importam enriquecimento
ilcito
to
Conforme art. 9, constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida
em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1, e notadamente:
receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer
outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso,
percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou
indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico;
perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio,
permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios
pelas entidades referidas no item 1.1 deste captulo por preo superior ao valor
de mercado;
perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao,
permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente
estatal por preo inferior ao valor de mercado;
utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1, bem como o trabalho de servidores
pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de
narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita,
ou aceitar promessa de tal vantagem;
receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou
qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou
caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1;
adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
234

aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel
de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies
do agente pblico, durante a atividade;
perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de
verba pblica de qualquer natureza;
receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente,
para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1;
usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1.
Dos atos de improbidade administrativa que
ue causam
am prejuzo
zo ao
ao errio
io
Nos termos do art. 10, constitui ato de improbidade administrativa que causa
leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1, e notadamente:
facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1;
permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que
de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do
patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1, sem
observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1, ou ainda a
prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
235

permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por
preo superior ao de mercado;
realizar operao financeira sem observncia das normas
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
legais
conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades

legais ou regulamentares aplicveis espcie;
frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento;
agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que
diz respeito conservao do patrimnio pblico;
liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou
influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1, bem como o
trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas
entidades.
celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de
servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades
previstas na lei;
celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
Dos atos de improbidade administrativa que
ue atentam contra os
princpios da administrao
o pblica
Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e
notadamente (art. 11):
236

praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia;
retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e
que deva permanecer em segredo;
negar publicidade aos atos oficiais;
frustrar a licitude de concurso pblico;
deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de
afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
Obs: A posio que prevalece no STJ exige a presena do elemento
subjetivo dolo para configurao das condutas previstas nos arts. 9 e
11 da Lei 8.429/92 (respectivamente, enriquecimento ilcito e ofensa a
princpios da Administrao Pblica) e os elementos culpa ou dolo nas
condutas do art. 10 (prejuzo ao errio).
Das penas
Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na
legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
cominaes abaixo listados, sendo certo que quando da fixao das referidas
penas o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente (art. 12):
na hiptese de atos de improbidade administrativa que importam
enriquecimento ilcito, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de
multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
na hiptese de atos de improbidade administrativa que causam
prejuzo ao Errio: ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia,
237

perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos,
pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
na hiptese de atos de improbidade administrativa que atentam contra
os princpios da Administrao Pblica, ressarcimento integral do dano, se
houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a
cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Obs: A Primeira e Segunda Turmas do STJ, que compem a Primeira Seo,
tm posio de que configurado o prejuzo ao Errio, o ressarcimento no
pode ser considerado propriamente uma sano, mas sim decorrncia
imediata e necessria do ato atacado, motivo pelo qual no se pode exclulo a pretexto de cumprir a proporcionalidade das penas inserta no art. 12 da
Lei n. 8.429/92. Na realidade, ocorrendo prejuzo ao Errio, a sentena no
pode condenar o agente mprobo apenas ao ressarcimento, pois este no
constitui sano, devendo tal condenao vir acompanhada de pelo menos
uma das penas previstas no referido art. 12.
Da declarao de bens
A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de
declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim
de ser arquivada no servio de pessoal competente (art. 13).
A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente
pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de
bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da
legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com
as necessrias atualizaes, para suprir as exigncias acima indicadas.
A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos,
aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no
Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores
patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que
238

vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os
objetos e utenslios de uso domstico.
Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo
de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar
declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
Do procedimento administrativo e do processo judicial
Procedimento administrativo
Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa
competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a
prtica de ato de improbidade (art. 14).
A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a
qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a
indicao das provas de que tenha conhecimento, sob pena de ser rejeitada
pela autoridade administrativa, em despacho fundamentado. A rejeio no
impede a representao ao Ministrio Pblico.
Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata
apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser
processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os
respectivos regulamentos disciplinares.
A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal
ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para
apurar a prtica de ato de improbidade (art. 15).
O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a
requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento
administrativo.
Processo judicial
Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao
Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo
competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico (art.
16).
239

O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822
e 825 do Cdigo de Processo Civil.
Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de
bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no
exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico
ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da
medida cautelar, sendo vedada a transao, acordo ou conciliao (art. 17).
De acordo com a Segunda Turma do STJ, o ordenamento jurdico no exige
uma prova pr-constituda para que se ajuze ao de improbidade. Diante de
indcios da materialidade e da autoria do ato de improbidade, deve o MP
ajuizar a ao e deixar a produo de provas para a instruo. Destarte,
cerceia a defesa o Tribunal que, depois de negar ao autor a instruo
probatria, considera como no provadas as alegaes da inicial (REsp
811.664-PE, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 1/3/2007).
A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias
complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.
O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar
obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes
posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo
objeto.
A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios
suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas
da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a
legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do
Cdigo de Processo Civil.
Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a
notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder
ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias.
Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso
fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de
improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.
240

Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento.
Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de
improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito.
Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por
esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de Processo Penal.
A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar
a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso
dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito
(art. 18).
Das disposies penais
Constitui crime, com pena de deteno de seis a dez meses e multa, a
representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Alm da sano
penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos
materiais, morais ou imagem que houver provocado (art. 19).
A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam
com o trnsito em julgado da sentena condenatria (art. 20).
A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo
processual.
A aplicao das sanes previstas na Lei 8.429/92 independe (art.
21):
da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;
da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou
pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a
requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao, poder
requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo
(art. 22).
241

Da prescrio
As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei de
Improbidade Administrativa podem ser propostas (art. 23):
at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confiana;
dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos
casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
QUESTES SOBRE A LEI 8.429/92
Essas questes sero reproduzidas no final do captulo sem os comentrios.
01) (FGV - 2011 - TRE-PA - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
No que diz respeito improbidade administrativa, analise as
afirmativas a seguir:
I. Dar-se- o integral ressarcimento do dano somente nos casos de
leso ao patrimnio pblico decorrentes de ao dolosa.
II. Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa
ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral
ressarcimento do dano.
III. A aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo
superior ao de mercado conduta que viola o princpio da moralidade,
mas que no se enquadra como ato de improbidade de acordo com a
lei.
IV. As omisses que so consideradas contrrias ao princpio da
moralidade administrativa no constituem atos de improbidade, que s
podem ser comissivos.
V. O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da lei at o limite
do valor da herana.
Assinale
a) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
b) se apenas as afirmativas I e V estiverem corretas.
c) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
d) se apenas as afirmativas II e IV estiverem corretas.
e) se apenas as afirmativas II e V estiverem corretas.
COMENTRIOS
242

I) Assertiva errada. Conforme art. 5 da Lei 8.429/92: ocorrendo leso ao
patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de
terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
II) Assertiva correta, por ser reproduo do art. 5 da Lei 8.429/92.
III) Assertiva incorreta, pois tal conduta constitui ato de improbidade
administrativa previsto no art. 10, V, da Lei 8.429/92 (ato que causa prejuzo
ao errio).
IV) Assertiva incorreta. Veja o que dispe o art. 11: constitui ato de
improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao
pblica qualquer ao ou omisso que viole deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, e notadamente...
V) Assertiva correta, nos termos do art. 8.
GABARITO: letra E
02) (FGV - 2010 - PC-AP - Delegado de Polcia) Tem legitimidade para
representar autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade:
a) somente o Ministrio Pblico.
b) somente o controle externo ou corregedoria do rgo.
c) somente o controle interno do rgo, em carter sigiloso.
d) somente o Ministrio Pblico, Tribunal ou Conselho de Contas.
e) qualquer pessoa que deseje ver apurada a prtica de ato de improbidade.
COMENTRIOS
De acordo com o art. 14 da Lei 8.429/92, qualquer pessoa poder representar
autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao
destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
GABARITO: letra E
03) (FGV 2010 - SEAD-AP - Fiscal da Receita Estadual - Prova 1) De
acordo com a Lei 8.429/92 - Lei de Improbidade Administrativa,
correto afirmar que:
a) o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio est sujeito s
cominaes da lei, salvo se o valor da herana for menor do que o dano ao
errio pblico.
243

b) para que o agente pblico seja enquadrado como sujeito ativo da
improbidade administrativa necessrio ser servidor pblico, com vnculo
empregatcio estatutrio ou contratual.
c) a indisponibilidade dos bens do indiciado uma medida de natureza
cautelar, cabvel quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio
pblico ou ensejar enriquecimento ilcito.
d) o prazo prescricional para as aes que visam aplicar sanes ao agente
pblico que exerce cargo em comisso de at trs anos aps o trmino do
exerccio do cargo.
e) quando o ato de improbidade ensejar enriquecimento ilcito, caber
autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio
Pblico, para a disponibilidade dos bens do indiciado.
COMENTRIOS
A) Assertiva errada. Conforme art. 8, o sucessor daquele que causar leso
ao patrimnio ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta
Lei, at o limite do valor da herana.
B) Errada. De acordo com o art. 1, caput, os atos de improbidade praticados
por qualquer agente pblico, servidor ou no ....
C) Correta. o que dispe o art. 7: quando o ato de improbidade causar
leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber
Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
D) Errada. Conforme art. 23, o prazo prescricional de cinco anos aps o
trmino do exerccio do cargo.
E) Errada. Vide assertiva C, art. 7.
GABARITO: letra C
04) (FGV - 2010 - SEFAZ-RJ - Fiscal de Rendas - Prova 1) Com relao
ao tema da improbidade administrativa, analise as afirmativas a
seguir.
I. O Ministrio Pblico deve obrigatoriamente figurar como parte na
ao de improbidade administrativa, pois se trata de hiptese de
litisconsrcio necessrio.
244

II. Conforme a jurisprudncia prevalecente do STF, os agentes
polticos no se submetem ao regime da lei de improbidade
administrativa (Lei n. 8.429/92), sendo-lhes aplicvel o regime de
responsabilizao jurdico-administrativa especial.
III. Segundo a jurisprudncia prevalecente do STJ, as penas
cominadas no art. 12 da Lei 8.429/92 devem ser aplicadas
cumulativamente
ao
responsvel
pelo
ato
de
improbidade
administrativa.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
COMENTRIOS
I) Errada. Art. 17, 4: o Ministrio Pblico, se no intervier no processo
como parte, atuar, obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob penal de
nulidade.
II) Correta, conforme decidido pelo STF na Reclamao 2138/DF: aps fazer
distino entre os regimes de responsabilidade poltico-administrativa previstos
na CF, quais sejam, o do art. 37, 4, regulado pela Lei 8.429/92, e o regime
de crime de responsabilidade fixado no art. 102, I, c, da CF e disciplinado pela
Lei 1.079/50, entendeu-se que os agentes polticos, por estarem regidos por
normas especiais de responsabilidade, no respondem por improbidade
administrativa com base na Lei 8.429/92, mas apenas por crime de
responsabilidade em ao que somente pode ser proposta perante o STF nos
termos do art. 102, I, c, da CF.
III) Errada. Segundo a jurisprudncia do STJ, as penas cominadas no art. 12
da Lei 8.429/92 podem ser aplicadas cumulativamente.
GABARITO: letra B (somente II correta)
05) (FCC - 2011 - TRT - 4 REGIO (RS) - Analista Judicirio - rea
Judiciria) Em conformidade com a Lei de Improbidade Administrativa,
(Lei
8.429/92), INCORRETO afirmar que esto sujeitos s
penalidades previstas nesse diploma legal, dentre outros, os atos
praticados contra o patrimnio de entidade
a) que receba benefcio de rgo pblico, bem como da entidade cuja criao o
errio concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita
anual.
245

b) que receba subveno de rgo pblico, bem como de entidade cujo custeio
o errio haja concorrido com menos de cinquenta por cento da receita anual.
c) para cuja criao ou custeio o errio concorra com percentual inferior a
cinquenta por cento do patrimnio ou do oramento, inexistindo, nesse caso,
limitaes sano patrimonial.
d) que recebe incentivo fiscal de rgo pblico, bem como de entidade cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de
cinquenta por cento do patrimnio.
e) que recebe incentivo creditcio de rgo pblico, bem como de entidades
cujo custeio o errio haja concorrido com menos de cinquenta por cento do
patrimnio.
COMENTRIOS
Conforme art. 1 e seu pargrafo nico: sero punidos pela Lei 8.429/92, nos
termos do art. 1, os atos de improbidade praticados por qualquer agente
pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao
patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual. Esto tambm sujeitos s penalidades
desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade
que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de
rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos.
GABARITO: letra C
06) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio - rea
Administrativa) Constitui ato de improbidade administrativa que
importa enriquecimento ilcito, nos termos da Lei no 8.429/1992:
a) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por
preo superior ao de mercado.
b) utilizar, em obra ou servio particular, mquinas de propriedade da Unio,
bem como o trabalho de servidor pblico da Unio.
c) agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que
diz respeito conservao do patrimnio pblico.
d) celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
246

e) realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares.
COMENTRIOS
A) Art. 10, IV prejuzo ao Errio.
B) Art. 9, IV - enriquecimento ilcito.
C) Art. 10, X - prejuzo ao Errio.
D) Art. 10, XIV prejuzo ao Errio.
E) Art. 10, VI prejuzo ao Errio.
GABARITO: letra B
07) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio Execuo de Mandados) Constitui ato de improbidade administrativa
previsto especificamente no artigo 10, da Lei n 8.429/1992, isto ,
ato causador de prejuzo ao errio:
a) frustrar a licitude de processo licitatrio.
b) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas.
c) adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego
ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico.
d) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja
obrigado.
e) utilizar, em obra ou servio particular, o trabalho de servidores pblicos da
Unio.
COMENTRIOS
A) Art. 10, VIII prejuzo ao Errio.
B) Art. 9, VI enriquecimento ilcito.
C) Art. 9, VII enriquecimento ilcito.
D) Art. 9, X enriquecimento ilcito.
E) Art. 9, IV enriquecimento ilcito.
247

GABARITO: letra A
08) (FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO (MS) - Analista Judicirio - rea
Administrativa) Nos termos da Lei no 8.429/1992, revelar ou permitir
que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de
afetar o preo de mercadoria, bem ou servio, constitui
a) ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio.
b) mero ilcito administrativo.
c) ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito.
d) conduta lcita, no caracterizando qualquer irregularidade.
e) ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
Administrao Pblica.
COMENTRIOS
Conforme art. 11, VII: ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da Administrao Pblica. (art. 11, VII)
GABARITO: letra E
09) (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria) Nos
termos da Lei no 8.429/92, o agente pblico que praticou ato de
improbidade administrativa previsto no artigo 9o da mencionada lei
(ato mprobo que importa enriquecimento ilcito), poder ser
sancionado com a pena, dentre outras, de
a) multa civil de cinco vezes o valor do acrscimo patrimonial.
b) suspenso de direitos polticos de trs a cinco anos.
c) proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de dez anos.
d) proibio de receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo
de doze anos.
e) multa civil de at duzentas vezes o valor da remunerao percebida pelo
agente.
COMENTRIOS
De acordo com o art. 12, I: proibio de contratar com o Poder Pblico pelo
prazo de dez anos.
GABARITO: letra C
248

10) (FCC - 2011 TER-AP - Analista Judicirio - rea Administrativa)
Nos termos da Lei n 8.429/92, a ao de improbidade administrativa
ter o rito ordinrio, e ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela
pessoa jurdica interessada. Sobre o tema, est correto o que se afirma
em:
a) Da deciso que rejeitar a petio inicial, caber agravo de instrumento.
b) possvel a transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade
administrativa.
c) Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar defesa prvia.
d) O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar
e) No ser possvel ao juiz extinguir o processo sem julgamento de mrito,
em qualquer fase do processo, ainda que reconhea a inadequao da ao de
improbidade.
COMENTRIOS
A) Errada. Conforme art. 17, 10, da deciso que receber a petio inicial,
caber agravo de instrumento.
B) Errada. vedada transao, acordo ou conciliao nas aes de
improbidade administrativa (art. 17, 1)
C) Errada. Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar
contestao (art. 17, 9)
D) Assertiva correta, conforme art. 17, 4.
E) Assertiva incorreta. De acordo com o art. 17, 11: em qualquer fase do
processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir
o processo sem julgamento do mrito.
GABARITO: letra D
11) (FCC - 2011 - TRE-TO - Analista Judicirio - rea Administrativa)
De acordo com a Lei no 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa),
correto afirmar que
a) as aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na lei podem ser
propostas at dois anos aps o trmino do exerccio de mandato.
249

b) ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem
prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar
c) a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos se efetivam
com a publicao da sentena condenatria, ainda que recorrvel.
d) s cominaes da lei, impostas ao responsvel pelo ato de improbidade
administrativa, no podem, em qualquer hiptese, ser aplicadas
cumulativamente.
e) em qualquer fase do processo, ainda que reconhecida a inadequao da
ao de improbidade, no poder o juiz extinguir o processo sem julgamento
do mrito.
COMENTRIOS
A) Assertiva incorreta. Conforme art. 23, as aes destinadas a levar a efeitos
as sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa podem ser
propostas: I) at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de
cargo em comisso ou de funo de confiana; II) dentro do prazo
prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego.
B) Assertiva correta, conforme art. 13, 3: ser punido com a pena de
demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis,
o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do
prazo determinado, ou que a prestar falsa.
C) Assertiva incorreta: de acordo com o art. 20, a perda da funo pblica e a
suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da
sentena condenatria.
D) Errada, pois a acumulao possvel.
E) Assertiva incorreta: art. 17, 11: em qualquer fase do processo,
reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o
processo sem julgamento do mrito.
GABARITO: letra B
250

12) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio
Estatstica) Sobre a Lei no 8.429/1992, que versa sobre os atos de
improbidade administrativa INCORRETO afirmar:
a) Esto sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade os atos mprobos
praticados contra entidades para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso
do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
b) Aquele que, no sendo agente pblico, se beneficie sob a forma indireta,
estar sujeito s disposies da Lei de Improbidade Administrativa.
c) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao culposa do agente, dar-se-
o integral ressarcimento do dano.
d) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico caber a
e) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa,
independentemente do limite do valor da herana.
COMENTRIOS
A) Correta, conforme art. 1, pargrafo nico.
B) Correta, conforme art. 3: as disposies desta Lei so aplicveis, no que
couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para
a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta
ou indireta.
C) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao culposa ou dolosa do
agente, dar-se- o integral ressarcimento do dano, de acordo com o art. 5.
Assertiva incorreta.
D) Correta a questo reproduo do art. 7.
E) Correta a assertiva reproduz o art. 8.
GABARITO: letra C
251

13) (FCC - 2011 - TRE-AP - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
Analise as seguintes assertivas acerca das disposies previstas na Lei
n 8.429/92:
I. Constitui contraveno penal a representao por ato de improbidade contra
agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe
inocente.
II. As sanes de perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos
podero se efetivar antes do trnsito em julgado da sentena condenatria.
III. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei de
Improbidade podem ser propostas at cinco anos aps o trmino do exerccio
de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana.
IV. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe da efetiva ocorrncia
de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
a) III e IV.
b) I, II e III.
c) I e II.
d) II, III e IV.
e) II e III.
COMENTRIOS
I. Errada, constitui crime, conforme art. 19.
II. Correta, de acordo com o art. 20.
III. Correta, de acordo com o art. 23, I.
IV. Correta, conforme art. 21, I.
GABARITO: letra D (II, III e IV)
14) (FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO (MS) - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) Sobre as disposies gerais previstas na Lei de
Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992), correto afirmar:
a) No sujeito passivo de ato de improbidade a entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por
cento do patrimnio ou da receita anual.
b) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou
culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
c) O beneficirio do ato mprobo no est sujeito s sanes previstas na Lei
de Improbidade Administrativa, porm responder, no mbito cvel, pelo
ressarcimento do dano causado.
252

d) O sucessor daquele que praticou o ato mprobo somente ser responsvel
quando se tratar de ato de improbidade administrativa que importe
enriquecimento ilcito.
e) A medida de indisponibilidade de bens sempre atingir o patrimnio integral
do agente mprobo, ainda que ultrapasse o valor do dano, j que tem
finalidade assecuratria.
COMENTRIOS
A) Errada: sujeito passivo, conforme art. 1, pargrafo nico.
B) Correta: reproduo do art. 5.
C) Errada: est sujeito, conforme art. 3.
D) Errada: de acordo com o art. 8, tambm responder pela leso ao
patrimnio pblico.
E) Errada: a indisponibilidade recair sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito art. 8.
GABARITO: letra B
EXERCCIO DE FIXAO SOBRE LEI 8.429/92
1) A Lei 8.429/92, conhecida como Lei de Improbidade Administrativa, dispe
sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento
ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo exclusivamente na
administrao pblica direta.
2) A Lei de Improbidade Administrativa, por ser uma lei federal, foi sancionada
pelo Congresso Nacional.
3) Apenas agentes
administrativa.
pblicos
podem
praticar
atos
de
improbidade
4) Nos termos da Lei 8.429/92, tambm esto protegidos contra atos de

improbidade o patrimnio de entidade para cuja criao ou custeio o errio
253

haja concorrido ou concorra com mais de quarenta por cento do patrimnio ou
da receita anual.
5) Esto tambm sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade Administrativa
os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico.
6) Esto tambm sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade Administrativa
os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade para cuja
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos
cofres pblicos.
7) Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo pblicos.
8) Nos termos expressos da Lei 8.429/92, os agentes pblicos de qualquer
nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia no trato
dos assuntos que lhe so afetos.
9) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso,
independentemente de dolo ou culpa, do agente ou de terceiro, dar-se- o
integral ressarcimento do dano.
10) No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro
beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
11) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou
ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel
pelo inqurito representar ao Poder Judicirio, para a indisponibilidade dos
bens do indiciado.
12) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade at o
limite do valor da herana.
13) A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados
apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio
privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente.
254

14) A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro,
ttulos, aes, objetos e utenslios de uso domstico, e qualquer outra espcie
de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for
o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro,
dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do
declarante.
15) A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o
agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
16) Ser punido com a pena de exonerao, a bem do servio pblico, sem
17) Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa
competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica
de ato de improbidade.
18) A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter
a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a
indicao das provas de que tenha conhecimento, sob pena de ser rejeitada,
em despacho fundamentado.
19) A rejeio da representao pela autoridade administrativa impedir a
apresentao de representao ao Ministrio Pblico.
20) Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a
imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser
processada na forma prevista na Lei 8.112/90.
21) A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao
Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo
para apurar a prtica de ato de improbidade, que podero, a requerimento,
designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.
22) Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar
ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo
competente a decretao do arresto dos bens do agente ou terceiro que tenha
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
23) Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio
de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no
exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
255

24) A ao principal, que ter o rito sumrio, ser proposta pelo Ministrio
Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao
da medida cautelar.
25) possvel a transao, acordo ou conciliao nas aes de que a Lei de
Improbidade.
26) O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar
27) A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes
posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo
objeto.
28) Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a
citao do requerido, para oferecer contestao por escrito, que poder ser
instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias.
29) Recebida a manifestao do requerido, o juiz, no prazo de quinze dias, em
deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato
de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
30) Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.
31) Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento.
32) Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de
improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito.
33) A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou
decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a
reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada
pelo ilcito.
34) Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
35) Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado
pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
36) A perda da funo pblica e a cassao dos direitos polticos s se
efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
37) A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, com
256

prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo
processual.
38) A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade independe: I - da
efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico; II - da aprovao ou rejeio
das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de
Contas.
39) Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de
ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante
representao, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou
procedimento administrativo.
40) As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem
ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de
cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo
prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
emprego.
Gabarito: 1) F, 2) F, 3) F, 4) V, 5) V, 6) V, 7) V, 8) F, 9) F, 10) V, 11) F, 12) V, 13) V, 14) F,
15) V, 16) F, 17) V, 18) V, 19) F, 20) V, 21) V, 22) F, 23) V, 24) F, 25) F, 26) V, 27) V, 28) F,
29) F, 30) V, 31) V, 32) V, 33) V, 34) V, 35) V, 36) F, 37) F, 38) V, 39) V, 40) V.
Data
Data
Data
N questes
40
N questes
40
N questes
40
Acertos
% acerto
Data
Acertos
% acerto
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% acerto
Data
N questes
40
N questes
40
N questes
40
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Gabarito comentado:
1) A Lei 8.429/92, conhecida como Lei de Improbidade Administrativa, dispe sobre as
sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo exclusivamente na administrao pblica direta. (art.
1 - tambm administrao indireta)
2) A Lei de Improbidade Administrativa, por ser uma lei federal, foi sancionada pelo
Congresso Nacional. (sancionada pelo Presidente da Repblica)
3) Apenas agentes pblicos podem praticar atos de improbidade administrativa. (art. 3 tambm aqueles que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do
ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta)
4) Nos termos da Lei 8.429/92, tambm esto protegidos contra atos de improbidade o
patrimnio de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual. (art. 1, pargrafo nico)
257

5) Esto tambm sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade Administrativa os atos de
improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou
incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico. (art. 1, pargrafo nico)
6) Esto tambm sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade Administrativa os atos de
improbidade praticados contra o patrimnio de entidade para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos. (art. 1, pargrafo nico)
7) Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblicos.
(art. 2)
8) Nos termos expressos da Lei 8.429/92, os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia
so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia no trato dos assuntos que lhe so afetos. (art. 1,
pargrafo nico CUIDADO! O princpio da eficincia deve ser observado, porm no um
princpio expresso na Lei 8.429/92)
9) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, independentemente de dolo
ou culpa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. (art. 5 dolosa ou culposa)
10) No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os
bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. (art. 6)
11) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Poder Judicirio, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. (art. 7)
12) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente
est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade at o limite do valor da herana. (art. 8)
13) A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao
dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio
de pessoal competente. (art. 13)
14) A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, objetos
e utenslios de uso domstico, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais,
localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores
patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a
dependncia econmica do declarante. (art.13, 1)
15) A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico
deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo. (art. 13, 2)
16) Ser punido com a pena de exonerao, a bem do servio pblico, sem prejuzo de
outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens,
dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa. (art. 13, 3: demisso)
17) Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que
258

seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. (art. 14)
18) A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao
do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que
tenha conhecimento, sob pena de ser rejeitada, em despacho fundamentado. (art. 14, 1)
19) A rejeio da representao pela autoridade administrativa impedir a apresentao de
representao ao Ministrio Pblico. (art. 14, 2: a rejeio no impedir a representao)
20) Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao
dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista na
Lei 8.112/90. (art. 14, 4)
21) A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou
Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato
de improbidade, que podero, a requerimento, designar representante para acompanhar o
procedimento administrativo. (art. 15)
22) Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio
Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do
arresto dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico. (art. 16)
23) Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas
bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos
tratados internacionais. (art. 16, 2)
24) A ao principal, que ter o rito sumrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela
pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. (art. 17: a
ao principal ter rito ordinrio)
25) possvel a transao, acordo ou conciliao nas aes de que a Lei de Improbidade.
(art. 17, 1: vedada)
26) O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente,
como fiscal da lei, sob pena de nulidade. (art. 17, 4)
27) A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente
intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. (art. 17, 5)
28) Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a citao do
requerido, para oferecer contestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e
justificaes, dentro do prazo de quinze dias. (art. 17, 7)
29) Recebida a manifestao do requerido, o juiz, no prazo de quinze dias, em deciso
fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da
improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. (art. 17, 8: 30 dias)
30) Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. (art. 17, 9)
31) Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. (art. 17, 10)
32) Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz
extinguir o processo sem julgamento do mrito. (art. 17, 11)
259

33) A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos
bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso,
em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito. (art. 18)
34) Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. (art. 19)
35) Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos
materiais, morais ou imagem que houver provocado. (art. 19, pargrafo nico)
36) A perda da funo pblica e a cassao dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito
em julgado da sentena condenatria. (art. 20)
37) A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do
agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, com prejuzo da remunerao,
quando a medida se fizer necessria instruo processual. (art. 20, pargrafo nico: sem
prejuzo)
38) A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade independe: I - da efetiva
ocorrncia de dano ao patrimnio pblico; II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo
de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. (art. 21)
39) Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a
requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao, poder requisitar a
instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo. (art. 22)
40) As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de
funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo
efetivo ou emprego. (art. 23)
Complete o quadro abaixo com as respectivas sanes:

Infrao
Perda dos
bens ou
valores
acrescidos
ilicitamente
Ressarcimento
integral do
dano
Perda da
funo
pblica
Suspenso
dos direitos
polticos
Multa
civil
Proibio de
contratar com
o Poder
Pblico ou
receber
benefcios ou
incentivos
fiscais ou
creditcios
Enriquecimento
Dano ao Errio
Princpios
Gabarito: ver art. 12 da lei 8.429/92
260

Data
Data
Data
N questes
18*
N questes
18
N questes
18
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% acerto
Data
Acertos
% acerto
Data
Acertos
% acerto
Data
N questes
18
N questes
18
N questes
18
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
* so 18 espaos para serem marcados no quadro abaixo, da 18 questes.
Marque E para enriquecimento ilcito, L para leso ao errio e P para atos

lesivos a princpios da Administrao.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao

oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou
servio
conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie
revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo
permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
frustrar a licitude de concurso pblico
perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de
qualquer natureza
ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento
frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente
utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades
adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica,
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou
renda do agente pblico
deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo
receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato
de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado
incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei
celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei
realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar
garantia insuficiente ou inidnea
usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei
permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de
qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por
parte delas, por preo inferior ao de mercado
receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem
praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra
261

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31
32
33
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de competncia
liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer
forma para a sua aplicao irregular
facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de
pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei
perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao
valor de mercado
receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao
falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei
aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para
pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade
permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie
permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao
de mercado
negar publicidade aos atos oficiais
receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou
omisso decorrente das atribuies do agente pblico
doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins
educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e
regulamentares aplicveis espcie
perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no
art. 1 por preo superior ao valor de mercado
retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio
agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico
Permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente
Celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos
por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei
Gabarito: 01) P, 02) L, 03) P, 04) L, 05) P, 06) E, 07) L, 08) L, 09) E, 10) E, 11)
P, 12) E, 13) E, 14) L, 15) L, 16) E, 17) L, 18) E, 19) P, 20) L, 21) L, 22) E, 23) E,
24) E, 25) L, 26) L, 27) P 28) E, 29) 30) E, 31) P, 32) L, 33) L, 34) L.
Data
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N questes
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% acerto
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% acerto
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% acerto
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% acerto
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% acerto
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OUTRAS QUESTES SOBRE IMPROBIDADE
1. (CGEPB/Auditor/CESPE) Sociedade de economia mista no pode ser
sujeito passivo de prtica de ato de improbidade administrativa.
2. (CGEPB/Auditor/CESPE) Pessoa jurdica de direito privado no pode
praticar ato de improbidade administrativa.
3. (MP/AM/Promotor/2007/CESPE) Esto sujeitos s penalidades dessa
lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que
receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico,
a exemplo das entidades beneficentes de assistncia social.
4. (PGE/AL/Procurador/2009/CESPE) Segundo orientao do STF, os
agentes polticos respondem por improbidade administrativa com base na Lei
no 8.429/1992 independentemente da sujeio dos mesmos aos crimes de
responsabilidade tipificados nas respectivas leis especiais.
5. (TJ/DFT/Analista/2008/CESPE) O Ministrio Pblico props diversas
aes de ressarcimento ao patrimnio pblico, pela prtica de ato de
improbidade administrativa praticado por prefeito municipal, durante a
realizao de uma licitao pblica. A ao ajuizada no deve ter curso perante
o juiz de primeira instncia; nos atos de improbidade praticados por prefeito, a
ao deve ter curso perante o tribunal de justia do estado, em respeito ao
foro por prerrogativa de funo.
6. (MP/AM/Promotor/2007/CESPE) A referida lei aplica-se quele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades beneficentes de
assistncia social.
7. (MPERR/Promotor/2008/CESPE) Com base na Lei no 8.429/1992 Lei
de Improbidade Administrativa , julgue: Os agentes pblicos de qualquer
nvel ou hierarquia so obrigados a observar, de forma estrita, os princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos de
sua competncia.
8. (SEFAZ/AC/Auditor/2009/CESPE) Caso o scio-gerente de uma
sociedade empresarial induza um servidor pblico a fraudar processo de
licitao com vistas a favorecer essa sociedade empresarial, tal atitude far
que esse dirigente seja responsabilizado pela Lei de Improbidade
Administrativa, mesmo no sendo servidor pblico.
263

9. (MP/RR/Promotor/2008/CESPE) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico
por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o
integral ressarcimento do dano.
10. (PGE/AL/Procurador/2009/CESPE) Em ao de improbidade
administrativa, se verificado que o ato praticado pelo agente pblico ou
beneficirio caracteriza-se como culposo, no pode o juiz da causa condenlos
a ressarcir o dano ao errio.
11. (CGEPB Auditor CESPE) A leso ao patrimnio pblico somente
caracteriza improbidade administrativa mediante dolo do agente pblico.
12. (TRF1/Juiz/2009/CESPE) Sendo meramente culposa a conduta
comissiva do agente pblico que ocasione prejuzo ao errio, isso no poder
ensejar responsabilizao por improbidade administrativa.
13. (MP/RR/Promotor/2008/CESPE) O sucessor daquele que causar leso
ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente estar sujeito s
cominaes da referida lei at o limite do valor da herana.
14. (TST/Analista/2008/CESPE) Considere-se que um servidor do TST
esteja sendo submetido a processo administrativo disciplinar que apura o
recebimento de vantagem econmica para que fosse adiado um ato que ele
deveria praticar de ofcio. Nessa situao, embora a conduta imputada ao
servidor configure ato de improbidade administrativa, o referido processo
administrativo no pode resultar em aplicao de pena de suspenso de
direitos polticos.
15. (TJ/AL/Magistratura/2008/CESPE) Servidor pblico da prefeitura de
determinada cidade do interior dispensou procedimento licitatrio, fora das
hipteses legais, para a contratao de empresa prestadora de servio de
limpeza e conservao. Nos termos da Lei de Improbidade, caso esse servidor
seja condenado, a pena a ser imposta a ele a de (adaptada):
a) suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos.
b) proibio de contratar com o poder pblico, pelo prazo de dez anos.
c) declarao de inidoneidade pelo prazo de cinco anos.
d) pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano.
e) aposentadoria compulsria com vencimentos proporcionais.
16. (PGEPI/Procurador/2008/CESPE) O servidor pblico processado por
ato de improbidade administrativa que importe em violao aos princpios da
administrao pblica est sujeito perda do cargo pblico.
17. (CGE/PB/Auditor/CESPE) O agente pblico que se recusar a apresentar
declarao de bens anualmente ser suspenso.
264

18. (AGU/Procurador/2007/CESPE) Quando o ato de improbidade causar
leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber
Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Ademais, a rejeio da
representao realizada por particular administrao pblica, por no se
cumprirem as formalidades legais, no impede a representao ao Ministrio
Pblico.
19. (AGU/Procurador/2007/CESPE) Havendo fundados indcios de
responsabilidade de servidor pblico por ato de improbidade administrativa,
comisso processante tambm ser possvel representar procuradoria do
rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos
bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano
ao patrimnio pblico.
20. (TRF1/Juiz/2009/CESPE) A ao de improbidade administrativa ter o
rito ordinrio e ser proposta pelo MP ou pela pessoa jurdica interessada,
dentro de sessenta dias da efetivao da medida cautelar.
21.
(TJ/AL/Magistratura/2008/CESPE)
A
ao
de
improbidade
administrativa pode ser sido ajuizada pelo prprio municpio interessado
(adaptada).
22. (TJ/AL/Magistratura/2008/CESPE) Caso o MP no ajuze ao de
improbidade, qualquer cidado poderia t-lo feito (adaptada).
23. (TRF1/Juiz/2009/CESPE) Ao MP no permitido efetuar transao,
acordo ou conciliao nas aes de improbidade administrativa. Essa vedao,
legalmente, no se aplica fazenda pblica, tendo em vista que o ajuste feito
com o agente pblico infrator poder ser economicamente vantajoso ao errio.
24. (AGU/Procurador/2007/CESPE) permitida transao, acordo ou
conciliao nas aes de improbidade administrativa, quando o dano causado
ao errio for ressarcido.
25. (PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) Caso os envolvidos procurem o MP
ou os representantes da pessoa jurdica lesada e proponham a recomposio
dos prejuzos causados, as partes podero realizar transao com o objetivo de
extinguir a ao de improbidade administrativa.
26. (MP/AM/Promotor/2007/CESPE) Quando a ao de improbidade
administrativa for proposta por pessoa jurdica interessada e no pelo MP, fica
este desobrigado de intervir na ao.
265

27. (TJ/AL/Magistratura/2008/CESPE) De acordo com a Lei 8.429/92,
no caber recurso da deciso que receber a petio inicial (adaptada).
28. (MPE/RR/Promotor/2008/CESPE) Com base na Lei no 8.429/1992 Lei de Improbidade Administrativa -, julgue: A perda da funo pblica e a
suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da
sentena condenatria.
29. (PGE/AL/Procurador/2009/CESPE) Considere a seguinte situao
hipottica. O prefeito de determinado municpio resolveu mudar-se de sua casa
de campo para a cidade com o propsito de ficar mais perto dos problemas
urbanos. Para isso, utilizou um caminho da municipalidade para transportar
mveis de seu uso particular. Aps a instaurao de ao de improbidade, o
prefeito admitiu os fatos, mas alegou que no teria agido com culpa, pois
mudou de domiclio para atender ao interesse pblico. Alm disso, comprovou
o ressarcimento aos cofres pblicos da importncia de nove reais referente ao
combustvel utilizado. Nessa situao, ao julgar a demanda apresentada, o juiz
pode-se valer do princpio da insignificncia para absolver o prefeito, uma vez
que a leso ao bem jurdico protegido pela lei foi mnima.
30. (TJ/AL/Magistratura/2008/CESPE) A aplicao das sanes previstas
na Lei de Improbidade depende da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico.
31.
(PGE/CE/Procurador/2008/CESPE)
A
ao
de
improbidade
administrativa s poder ser ajuizada se ficar constatado prejuzo financeiro
aos cofres pblicos.
32. (TRF1/Juiz/2009/CESPE) As aes destinadas a levar a efeito as
sanes previstas na lei podem ser propostas em at trs anos aps o trmino
do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana.
33. (PGE/AL/2009 Procurador CESPE) Nos termos da Lei no
8.429/1992, as aes de improbidade podem ser propostas em at 5 anos
aps o conhecimento do fato pela administrao pblica.
Gabarito: 1. errada; 2. Errada; 3. Correta; 4. errada; 5. errada; 6. correta; 7. Correta; 8.
Correta; 9. Correta; 10. errada; 11. errada; 12. errada; 13. correta; 14. correta; 15. D; 16.
Correta; 17. errada; 18. correta; 19. correta; 20. errada; 21. correta; 22. errada; 23.
errada; 24. errada; 25. errada; 26. errada; 27. errada; 28. correta; 29. errada; 30. errada;
31. errada; 32. errada; 33. errada.
266

Data
Data
Data
N questes
34
N questes
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% acerto
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N questes
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Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Gabarito comentado
1. Errada - Sociedade de economia mista no pode ser sujeito passivo de prtica de ato de
improbidade administrativa. (nos termos do art. 1 da Lei 8.429/92, podem ser sujeito
passivo de prtica de improbidade administrativa a Unio, Estados, DF, Municpios, entidades
da administrao indireta (autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista), empresas incorporadas ao patrimnio pblico ou entidades para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra)
2. Errada - Pessoa jurdica de direito privado no pode praticar ato de improbidade
administrativa. (podem praticar atos de improbidade tanto pessoas jurdicas de direito privado
com pessoas fsicas, agentes pblico ou no)
3. Correta - Esto sujeitos s penalidades dessa lei os atos de improbidade praticados contra
o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de
rgo pblico, a exemplo das entidades beneficentes de assistncia social. (conforme art. 1,
pargrafo nico)
4. Errada - Segundo orientao do STF, os agentes polticos respondem por improbidade
administrativa com base na Lei no 8.429/1992 independentemente da sujeio dos
mesmos aos crimes de responsabilidade tipificados nas respectivas leis especiais. (a Lei
8.429/92) no aplicvel aos agentes polticos a que a Constituio atribuiu expressamente a
prtica de crimes de responsabilidade, os quais esto submetidos Lei n 1.079/50, como por
exemplo, art. 52, I e II, art. 102, I, c e art. 105, I, todos da CF.)
5. Errada - O Ministrio Pblico props diversas aes de ressarcimento ao patrimnio
pblico, pela prtica de ato de improbidade administrativa praticado por prefeito municipal,
durante a realizao de uma licitao pblica. A ao ajuizada no deve ter curso perante o
juiz de primeira instncia; nos atos de improbidade praticados por prefeito, a ao deve ter
curso perante o tribunal de justia do estado, em respeito ao foro por prerrogativa de funo.
(de acordo com o STJ, aes de improbidade propostas em face de prefeito devem ser
ajuizadas na primeira instncia)
6. Correta - A referida lei aplica-se quele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades beneficentes de
assistncia social. (conforme dispe o art. 2)
7. Correta - Com base na Lei no 8.429/1992 - Lei de Improbidade Administrativa -, julgue:
Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a observar, de forma
estrita, os princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos de sua competncia. (reproduo do art. 4)
8. Correta - Caso o scio-gerente de uma sociedade empresarial induza um servidor pblico
a fraudar processo de licitao com vistas a favorecer essa sociedade empresarial, tal atitude
far que esse dirigente seja responsabilizado pela Lei de Improbidade Administrativa, mesmo
267

no sendo servidor pblico. (nos termos do art. 3: as disposies desta Lei so aplicveis, no
que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica
do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta)
9. Correta - Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa,
do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. (reproduo do art. 5)
10. Errada - Em ao de improbidade administrativa, se verificado que o ato praticado pelo
agente pblico ou beneficirio caracteriza-se como culposo, no pode o juiz da causa
conden-los a ressarcir o dano ao errio. (conforme dito na questo anterior, ocorrendo leso
ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa)
11. Errada - A leso ao patrimnio pblico somente caracteriza improbidade administrativa
mediante dolo do agente pblico. (idem questo anterior)
12. Errada - Sendo meramente culposa a conduta comissiva do agente pblico que ocasione
prejuzo ao errio, isso no poder ensejar responsabilizao por improbidade administrativa.
(mais uma questo do CESPE insistindo na responsabilidade subjetiva. A conduta pode ser
dolosa ou culposa)
13. Correta - O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente estar sujeito s cominaes da referida lei at o limite do valor da herana.
(como essa, a maioria das questes envolvendo o tema improbidade administrativa consistem
em reprodues dos seus dispositivos legais. Dessa vez, reproduo do art. 8)
14. Correta - Considere-se que um servidor do TST esteja sendo submetido a processo
administrativo disciplinar que apura o recebimento de vantagem econmica para que fosse
adiado um ato que ele deveria praticar de ofcio. Nessa situao, embora a conduta imputada
ao servidor configure ato de improbidade administrativa, o referido processo administrativo
no pode resultar em aplicao de pena de suspenso de direitos polticos. (conforme art. 20,
a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito
em julgad da sentena condenatria)
15. Letra D - Servidor pblico da prefeitura de determinada cidade do interior dispensou
procedimento licitatrio, fora das hipteses legais, para a contratao de empresa prestadora
de servio de limpeza e conservao. Nos termos da Lei de Improbidade, caso esse servidor
seja condenado, a pena a ser imposta a ele a de (adaptada): (d) pagamento de multa civil
de at duas vezes o valor do dano conforme art. 10, VIII, trata-se de ato que causa prejuzo
ao Errio, aplicando-se as penas previstas no art. 12, II).
16. Correta - O servidor pblico processado por ato de improbidade administrativa que
importe em violao aos princpios da administrao pblica est sujeito perda do cargo
pblico. (todos os atos de improbidade tm como possvel pena a perda da funo pblica)
17. Errada - O agente pblico que se recusar a apresentar declarao de bens anualmente
ser suspenso. (conforme art. 13, 3, ser punido com a pena de demisso, a bem do
servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a
prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa)
18. Correta - Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Ademais, a
rejeio da representao realizada por particular administrao pblica, por no se
cumprirem as formalidades legais, no impede a representao ao Ministrio Pblico. (a
268

primeira parte da questo reproduo do art. 7. J a segunda parte encontra resposta no
art. 14, 2: a autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho
fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A
rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta Lei)
19. Correta - Havendo fundados indcios de responsabilidade de servidor pblico por ato de
improbidade administrativa, comisso processante tambm ser possvel representar
procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos
bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio
pblico. (mais uma vez a assertiva corresponde a reproduo de dispositivo da lei. Dessa vez,
art. 16)
20. Errada - A ao de improbidade administrativa ter o rito ordinrio e ser proposta pelo
MP ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de sessenta dias da efetivao da medida
cautelar. (o prazo denrto de trinta dias da efetivao da medida cautelar)
21. Correta - A ao de improbidade administrativa pode ser sido ajuizada pelo prprio
municpio interessado (conforme dito acima, a ao principal poder ser ajuizada pelo MP ou
peas pessoa jurdica interessada).
22. Errada - Caso o MP no ajuze ao de improbidade, qualquer cidado poderia t-lo
feito (a legitimidade ativa do MP e da pessoa jurdica interessada).
23. Errada - Ao MP no permitido efetuar transao, acordo ou conciliao nas aes de
improbidade administrativa. Essa vedao, legalmente, no se aplica fazenda pblica,
tendo em vista que o ajuste feito com o agente pblico infrator poder ser economicamente
vantajoso ao errio. (de acordo com o art. 17, vedada a transao, acordo ou conciliao
nas aes de improbidade)
24. Errada - permitida transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade
administrativa, quando o dano causado ao errio for ressarcido. (idem questo anterior)
25. Errada - Caso os envolvidos procurem o MP ou os representantes da pessoa jurdica
lesada e proponham a recomposio dos prejuzos causados, as partes podero realizar
transao com o objetivo de extinguir a ao de improbidade administrativa. (novamente
CESPE explorando a impossibilidade de transao)
26. Errada - Quando a ao de improbidade administrativa for proposta por pessoa jurdica
interessada e no pelo MP, fica este desobrigado de intervir na ao. (intervir
obrigatoriamente como fiscal da lei, sob pena de nulidade art. 17, 4)
27. Errada - De acordo com a Lei 8.429/92, no caber recurso da deciso que receber a
petio inicial (caber agravo de instrumento, conforme art. 17, 10).
28. Correta - Com base na Lei no 8.429/1992 - Lei de Improbidade Administrativa -, julgue:
A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito
em julgado da sentena condenatria. (reproduo do art. 20)
29. Errada - Considere a seguinte situao hipottica. O prefeito de determinado municpio
resolveu mudar-se de sua casa de campo para a cidade com o propsito de ficar mais perto
dos problemas urbanos. Para isso, utilizou um caminho da municipalidade para transportar
mveis de seu uso particular. Aps a instaurao de ao de improbidade, o prefeito admitiu
os fatos, mas alegou que no teria agido com culpa, pois mudou de domiclio para atender ao
interesse pblico. Alm disso, comprovou o ressarcimento aos cofres pblicos da importncia
269

de nove reais referente ao combustvel utilizado. Nessa situao, ao julgar a demanda
apresentada, o juiz pode-se valer do princpio da insignificncia para absolver o prefeito,
uma vez que a leso ao bem jurdico protegido pela lei foi mnima. (de acordo com
jurisprudncia do STJ, no se aplica o princpio da insignificncia s aes de improbidade)
30. Errada - A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade depende da efetiva
ocorrncia de dano ao patrimnio pblico. (de acordo com o art. 21, a aplicao das sanes
independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de
ressarcimento; e da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo
Tribunal ou Conselho de Contas)
31. Errada - A ao de improbidade administrativa s poder ser ajuizada se ficar
constatado prejuzo financeiro aos cofres pblicos. (idem questo anterior)
32. Errada - As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas na lei podem ser
propostas em at trs anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso
ou de funo de confiana. (o prazo previsto no art. 23, I, de at 5 anos)
33. Errada - Nos termos da Lei no 8.429/1992, as aes de improbidade podem ser
propostas em at 5 anos aps o conhecimento do fato pela administrao pblica. (o
art. 23 prev prescrio de at 5 anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confiana; e dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica
para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego)
QUESTES DE IMPROBIDADE COMENTADAS NESSA AULA

01) (FGV - 2011 - TRE-PA - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
No que diz respeito improbidade administrativa, analise as
afirmativas a seguir:
I. Dar-se- o integral ressarcimento do dano somente nos casos de
leso ao patrimnio pblico decorrentes de ao dolosa.
II. Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa
ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral
ressarcimento do dano.
III. A aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo
superior ao de mercado conduta que viola o princpio da moralidade,
mas que no se enquadra como ato de improbidade de acordo com a
lei.
IV. As omisses que so consideradas contrrias ao princpio da
moralidade administrativa no constituem atos de improbidade, que s
podem ser comissivos.
V. O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da lei at o limite
do valor da herana.
Assinale
a) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
270

b) se apenas as afirmativas I e V estiverem corretas.
c) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
d) se apenas as afirmativas II e IV estiverem corretas.
e) se apenas as afirmativas II e V estiverem corretas.
02) (FGV - 2010 - PC-AP - Delegado de Polcia) Tem legitimidade para
representar autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade:
a) somente o Ministrio Pblico.
b) somente o controle externo ou corregedoria do rgo.
c) somente o controle interno do rgo, em carter sigiloso.
d) somente o Ministrio Pblico, Tribunal ou Conselho de Contas.
e) qualquer pessoa que deseje ver apurada a prtica de ato de improbidade.
03) (FGV 2010 - SEAD-AP - Fiscal da Receita Estadual - Prova 1) De
acordo com a Lei 8.429/92 - Lei de Improbidade Administrativa,
correto afirmar que:
a) o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio est sujeito s
cominaes da lei, salvo se o valor da herana for menor do que o dano ao
errio pblico.
b) para que o agente pblico seja enquadrado como sujeito ativo da
improbidade administrativa necessrio ser servidor pblico, com vnculo
empregatcio estatutrio ou contratual.
c) a indisponibilidade dos bens do indiciado uma medida de natureza
cautelar, cabvel quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio
pblico ou ensejar enriquecimento ilcito.
d) o prazo prescricional para as aes que visam aplicar sanes ao agente
pblico que exerce cargo em comisso de at trs anos aps o trmino do
exerccio do cargo.
e) quando o ato de improbidade ensejar enriquecimento ilcito, caber
Pblico, para a disponibilidade dos bens do indiciado.
04) (FGV - 2010 - SEFAZ-RJ - Fiscal de Rendas - Prova 1) Com relao
ao tema da improbidade administrativa, analise as afirmativas a
seguir.
I. O Ministrio Pblico deve obrigatoriamente figurar como parte na
ao de improbidade administrativa, pois se trata de hiptese de
litisconsrcio necessrio.
II. Conforme a jurisprudncia prevalecente do STF, os agentes
polticos no se submetem ao regime da lei de improbidade
administrativa (Lei n. 8.429/92), sendo-lhes aplicvel o regime de
responsabilizao jurdico-administrativa especial.
271

III. Segundo a jurisprudncia prevalecente do STJ, as penas
cominadas no art. 12 da Lei 8.429/92 devem ser aplicadas
cumulativamente
ao
responsvel
pelo
ato
de
improbidade
administrativa.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
05) (FCC - 2011 - TRT - 4 REGIO (RS) - Analista Judicirio - rea
Judiciria) Em conformidade com a Lei de Improbidade Administrativa,
(Lei
8.429/92), INCORRETO afirmar que esto sujeitos s
penalidades previstas nesse diploma legal, dentre outros, os atos
praticados contra o patrimnio de entidade
a) que receba benefcio de rgo pblico, bem como da entidade cuja criao o
errio concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita
anual.
b) que receba subveno de rgo pblico, bem como de entidade cujo custeio
o errio haja concorrido com menos de cinquenta por cento da receita anual.
c) para cuja criao ou custeio o errio concorra com percentual inferior a
cinquenta por cento do patrimnio ou do oramento, inexistindo, nesse caso,
limitaes sano patrimonial.
d) que recebe incentivo fiscal de rgo pblico, bem como de entidade cuja
cinquenta por cento do patrimnio.
e) que recebe incentivo creditcio de rgo pblico, bem como de entidades
cujo custeio o errio haja concorrido com menos de cinquenta por cento do
patrimnio.
06) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio - rea
Administrativa) Constitui ato de improbidade administrativa que
importa enriquecimento ilcito, nos termos da Lei no 8.429/1992:
a) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por
preo superior ao de mercado.
b) utilizar, em obra ou servio particular, mquinas de propriedade da Unio,
bem como o trabalho de servidor pblico da Unio.
c) agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que
diz respeito conservao do patrimnio pblico.
d) celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
e) realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares.
272

07) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio Execuo de Mandados) Constitui ato de improbidade administrativa
previsto especificamente no artigo 10, da Lei n 8.429/1992, isto ,
ato causador de prejuzo ao errio:
a) frustrar a licitude de processo licitatrio.
b) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas.
c) adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego
ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico.
d) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja
obrigado.
e) utilizar, em obra ou servio particular, o trabalho de servidores pblicos da
Unio.
08) (FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO (MS) - Analista Judicirio - rea
Administrativa) Nos termos da Lei no 8.429/1992, revelar ou permitir
que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de
afetar o preo de mercadoria, bem ou servio, constitui
a) ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio.
b) mero ilcito administrativo.
c) ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito.
d) conduta lcita, no caracterizando qualquer irregularidade.
e) ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
Administrao Pblica.
09) (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria) Nos
termos da Lei no 8.429/92, o agente pblico que praticou ato de
improbidade administrativa previsto no artigo 9o da mencionada lei
(ato mprobo que importa enriquecimento ilcito), poder ser
sancionado com a pena, dentre outras, de
a) multa civil de cinco vezes o valor do acrscimo patrimonial.
b) suspenso de direitos polticos de trs a cinco anos.
c) proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de dez anos.
d) proibio de receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo
de doze anos.
e) multa civil de at duzentas vezes o valor da remunerao percebida pelo
agente.
10) (FCC - 2011 TER-AP - Analista Judicirio - rea Administrativa)
Nos termos da Lei n 8.429/92, a ao de improbidade administrativa
ter o rito ordinrio, e ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela
273

pessoa jurdica interessada. Sobre o tema, est correto o que se afirma
em:
a) Da deciso que rejeitar a petio inicial, caber agravo de instrumento.
b) possvel a transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade
administrativa.
c) Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar defesa prvia.
d) O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar
e) No ser possvel ao juiz extinguir o processo sem julgamento de mrito,
em qualquer fase do processo, ainda que reconhea a inadequao da ao de
improbidade.
11) (FCC - 2011 - TRE-TO - Analista Judicirio - rea Administrativa)
De acordo com a Lei no 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa),
correto afirmar que
a) as aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na lei podem ser
propostas at dois anos aps o trmino do exerccio de mandato.
b) ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem
c) a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos se efetivam
com a publicao da sentena condenatria, ainda que recorrvel.
d) s cominaes da lei, impostas ao responsvel pelo ato de improbidade
administrativa, no podem, em qualquer hiptese, ser aplicadas
cumulativamente.
e) em qualquer fase do processo, ainda que reconhecida a inadequao da
ao de improbidade, no poder o juiz extinguir o processo sem julgamento
do mrito.
12) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio
Estatstica) Sobre a Lei no 8.429/1992, que versa sobre os atos de
improbidade administrativa INCORRETO afirmar:
a) Esto sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade os atos mprobos
praticados contra entidades para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso
do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
b) Aquele que, no sendo agente pblico, se beneficie sob a forma indireta,
estar sujeito s disposies da Lei de Improbidade Administrativa.
c) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao culposa do agente, dar-se-
o integral ressarcimento do dano.
d) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico caber a
274

e) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa,
independentemente do limite do valor da herana.
13) (FCC - 2011 - TRE-AP - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
Analise as seguintes assertivas acerca das disposies previstas na Lei
n 8.429/92:
I. Constitui contraveno penal a representao por ato de improbidade contra
agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe
inocente.
II. As sanes de perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos
podero se efetivar antes do trnsito em julgado da sentena condenatria.
III. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei de
Improbidade podem ser propostas at cinco anos aps o trmino do exerccio
de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana.
IV. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe da efetiva ocorrncia
de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
a) III e IV.
b) I, II e III.
c) I e II.
d) II, III e IV.
e) II e III.
14) (FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO (MS) - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) Sobre as disposies gerais previstas na Lei de
Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992), correto afirmar:
a) No sujeito passivo de ato de improbidade a entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por
cento do patrimnio ou da receita anual.
b) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou
culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
c) O beneficirio do ato mprobo no est sujeito s sanes previstas na Lei
de Improbidade Administrativa, porm responder, no mbito cvel, pelo
ressarcimento do dano causado.
d) O sucessor daquele que praticou o ato mprobo somente ser responsvel
quando se tratar de ato de improbidade administrativa que importe
enriquecimento ilcito.
e) A medida de indisponibilidade de bens sempre atingir o patrimnio integral
do agente mprobo, ainda que ultrapasse o valor do dano, j que tem
finalidade assecuratria.
Gabarito: 01) E, 02) E, 03) C, 04) B, 05) C, 06) B, 07) A, 08) E, 09) C, 10) D, 11) B,
12) C, 13) D, 14) B
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Com essas questes encerro minha quarta aula.

Grande abrao
Armando Mercadante
mercadante@pontodosconcursos.com.br
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Importante lembrar que as questes abaixo so reproduzidas no final do

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