el Per hacia el 2021

Plan Bicenten

Por qu un Plan Nacional de Desarrollo?

Por qu un Plan Bicentenario?

Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

Lineamientos, visin de futuro y metas bsicas
Presentacin:
Breve historia del Plan
Nacional de Desarrollo
2021
Dr. Agustn Haya de la
Torre Presidente del Ceplan

ograr que el pas

ten- ga un Plan
Nacional respaldado
por la
inmensa mayora de
sus ciudadanos, y que
este Plan tenga como
fina- lidad alcanzar
objetivos nacionales de
desarrollo acordados
bajo consenso, que se
orienten hacia una
adecuada integracin a
la
economa global, es una iniciativa que nos
fortalece como nacin y nos ayuda a ubicarnos
en una moder- nidad competitiva.
En el Per se ha venido realizando un permanente
es- fuerzo por lograr un Plan Nacional de Desarrollo
de este tipo. Fue en el ao 2002 que el Foro del
Acuerdo Nacio- nal, donde participan todos los
partidos polticos y las instituciones civiles
comprometidas con la democracia, acord un
conjunto de Polticas de Estado para el fortalecimiento institucional de nuestro sistema
representa- tivo y la definicin consensual de las
polticas de desa- rrollo. La quinta de estas
Polticas de Estado consider la necesidad de
establecer un sistema de planeamiento
estratgico que permita programar la asignacin de
los recursos y concertar las acciones necesarias
para al- canzar objetivos concretos de crecimiento,
competitivi- dad, mejor calidad de vida y
eficiencia administrativa.
Nuestro pas se encamin hacia esta importante
pers- pectiva cuando el 28 de junio de 2008 se
public en el diario oficial El Peruano el
Decreto Legislativo N 1088, por el cual se
el Centro
Nacional
Pla-el neamiento
2 cre Plan
Bicentenario
el Perde
hacia
2021
Estratgico CEPLAN, adscrito al sector

Presidencia del Consejo de Ministros, como un orga- nismo tcnico

especializado de derecho pblico, rec- tor, orientador y coordinador del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico; establecindose entre
los objetivos del Sistema, articular e integrar en forma coherente y
concertada las diferentes propuestas y

opiniones para la elaboracin

Estratgico de Desarrollo Nacional.

del

Plan

Luego de dos aos de intenso trabajo con

apoyo de expertos de todos los sectores del
Estado y especialistas de distintas esferas de
actividad del sector privado, realizando
reuniones de consulta con autoridades,
dirigentes pol- ticos y representantes de la
sociedad civil, el CEPLAN ha podido presentar a
consideracin del Presidente de la Repblica y
del Presidente del Consejo de Ministros, el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional, el Plan
Bicentenario el Per hacia el 2021, donde se
consignan los lineamientos de poltica, las
prioridades, los objetivos, las metas, los proyectos
y las acciones concretas de orden estratgico
que permitirn lograr un proceso de desarrollo
armnico, integral y sostenido.
Tomando en consideracin que la planificacin
contempornea est
pensada como la
articulacin de propsitos y metas que tienen
su origen en la concer- tacin de iniciativas

pblicas y privadas, para este primer Plan de Desarrollo Nacional se

ha prestado atencin a la inquietud que suscita la cercana del
bicentenario de nuestra emancipacin. Por tal razn se ha elegido el
2021, ao del bicentenario de la Independencia, como horizonte temporal,
denomi- nndosele Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.
Nuestro Plan Nacional 2021 o Plan Bicentenario, enmarca sus
objetivos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el
desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de Estado del
Acuerdo Nacional. Como podr el lector ver a continuacin en el
presente folleto explicativo, nuestro Plan 2021 no pertenece a un
gobierno ni a un partido o grupo poltico. Pertenece a todos los
peruanos.
Es un Plan Nacional que seguir siendo enriquecido con la
participacin ciu- dadana y cuya concepcin y metodologa lo hace
sinnimo de libertad polti- ca, de derechos civiles, de oportunidades
econmicas y sociales, de proteccin a la persona y de transparencia en
la gestin pblica. Es el medio para que el Estado y la sociedad
puedan ofrecer los bienes preferentes que permitan la realizacin de
la libertad, para que el potencial de nuestras capacidades humanas
pueda desplegarse.
Walter Wust

Por qu un Plan Nacional de Desarrollo?

Por qu un Plan Bicentenario?
dentro de un nico plan estratgico con metas
y plazos de realizacin, considerando posibles
escenarios adversos, riesgos, impactos

Por qu es necesario un Plan Nacional

de Desarrollo?
Del mismo modo que la democracia necesita transparencia,
honestidad y eficiencia, las polticas econmicas necesitan orden,
prioridades y plazos de realizacin.
Un Plan Nacional de Desarrollo permite armonizar distintas iniciativas
y pro- yectos dentro de una programacin que considera costos, recursos
y plazos de realizacin de manera exacta y responsable.
Este es el concepto fundamental en el cual se basa el Plan
Bicentenario, el Per hacia el 2021.

Qu
es
desarrollo?

la

planificacin

para

el

El desarrollo es el componente fundamental de la planificacin que

propo- nemos. Este concepto fue tomando forma luego de la crisis
del capitalismo mundial con la cada de la Bolsa de Nueva York en
1929. El gobierno norte- americano aplic polticas intervencionistas
y reguladoras para reactivar la economa. La crisis fue sistematizada
por John Maynard Keynes en su Teora General del empleo, el inters
y el dinero.
Fueron economistas keynesianos los que proyectaron las tesis de su
maestro como modelos de crecimiento de largo plazo. Roy Harrod y
Evsey D. Dohmar autores del Modelo Harrod-Domar de crecimiento
econmico en las dcadas del 30 y el 40 del siglo pasado, sentaron
las bases de una discusin sobre los rasgos del crecimiento, sobre su
carcter endgeno o exgeno en tanto se discute el papel de la
innovacin tecnolgica y si incidencia en el mercado de trabajo.
Grandes economistas como Roberto Solow han seguido aportando en el
mismo sentido. En nuestra regin la Comisin Econmica para
Amrica La- tina (CEPAL) inspirada por Ral Prebisch, plante la
importancia de la planifi- cacin para el desarrollo de un modelo que
superara las relaciones asimtricas entre el centro y la periferia.
Luego surgi la Teora de la dependencia promovida entre otros por
investi- gadores brasileos que queran afianzar la industrializacin
favorecida por el Estado a travs de la sustitucin de importaciones.
En el debate aparecieron propuestas como las de Walt W. Rostow que
sealaba las etapas sucesivas para el paso de la sociedad tradicional
a la moderna.
El desarrollo alcanza una definicin integral con Amartya Sen, quien al
proponer entenderlo como libertad, lo transforma en un concepto de
mltiples dimensio- nes y lo incorpora dentro de la doctrina de los
derechos fundamentales.
En el campo de la microeconoma,
empresariales recurren tambin a la
mejorar su produccin y sus ventas.
financieros, los planes de desarrollo
desarrollo de recursos humanos y los

las actividades econmicas

planificacin estratgica para
Para ello integran planes
tecnolgico, los planes de
planes de comercializacin

 Walter Wust

Plan Bicentenario el Per hacia el 2021 3

colaterales y otras eventualidades.

La planificacin estratgica para el desarrollo, se
fun- damenta en la estrategia analtica, entendida
como el diagnstico de la realidad para plantear
un sistema de planes y acciones estratgicas que
permitan alcanzar las metas previstas..
La planificacin estratgica para el desarrollo,
para cumplir su propsito, requiere satisfacer los
siguientes requisitos:
Los fines e intereses de cada una de las
partes deben estar coordinados y deben ser
compatibles con los objetivos generales del
plan. Esto significa que es imprescindible el
consenso, no puede haber conflic- to sobre
medios y fines con ninguna de las partes. La
planificacin estratgica se basa en acuerdos,
no en imposiciones.
Debe haber una sintona armnica entre
el entorno y los recursos humanos. La
planificacin estratgica no puede ser intrusiva
ni desestabilizadora del me- dio social y
natural donde se desenvuelve.
Ya se trate de una empresa o un gran
escenario social, necesita desarrollar un perfil
competitivo y sostenible en el tiempo, que sea
al mismo tiempo dinmico y flexible ante
las eventualidades.
Estos criterios forman parte de la nocin de
planifi- cacin estratgica en la cual se
fundamenta el Plan Bicentenario, el Per hacia
el 2021.

Qu es la planificacin democrtica?

Es el concepto moderno de planificacin,

directamente
relacionado
con
el
perfeccionamiento
de la
la planificacin
democra- cia mediante
Los principios
bsicos de
democrtica fueron establecidos
consulta yde
el origen
consenso.
por el la
socilogo
hngaro radicado en Inglaterra Karl Mannheim (1893-1947), autor, entre otros libros, de L

La planificacin
democrtica
es opuestaen
a: tanto incorpora en forma masi- va nuevos actores econmicos a las relacion
El fenmeno
actual de
la globalizacin,
La
planificacin
autoritaria
La grave
crisis
financiera vivida
en losbasada
Estadosen
Unidos y Europa entre 2008 y 2009, tambin ha fortalecido las tesis de
principios corporativos, que impone de
manera vertical exi- gencias de inversin y
metas productivas a las em- presas, como fue
el sistema imperante durante el rgimen de
Hitler en Alemania.
La planificacin autoritaria basada en la
restriccin de la actividad privada, que
sustituye la economa competitiva y ampla de
manera gradual la actividad empresarial del
Estado, como ha sido y es todava en algunos
pases el rgimen basado en principios
comunistas.

La planificacin democrtica es ante todo

consultiva y consensual. No presupone un modelo
rgido de poltica econmica. Es ante todo
armonizador de la diversidad.
4

Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

Plan Bicentenario el Per hacia el

5
2021

Desde cundo se habla de

planificacin en el Per?

La preocupacin por un plan ordenado de prioridades nacionales estuvo

presente en los dis- cursos oficiales del presidente Nicols de Pirola,
durante su gobierno constitucional de 1895- 1899. Dentro de esa
orientacin dict el 15 de febrero de 1897 una ley que obligaba a todas
las entidades estatales a manejar sus cuentas de acuerdo a un
presupuesto. El presidente Pirola consideraba que corresponda al Poder
Ejecutivo armonizar estos presupuestos anuales dentro de un Plan
Nacional.

El tema estuvo nuevamente presente en la coyuntura

electoral de 1931, siendo propuesto por el economista
Csar Antonio Ugarte (1896-1933) desde el grupo poltico
Accin Republicana. Ugarte fue el primer superintendente del sistema bancario en 1931. Tambin
lo propuso en 1931, con singular nfasis, Vctor Ral
Haya de la Torre (1895-1979), candidato presidencial
del Partido Aprista Peruano, en cuyo discurso
programtico del 23 de agosto de 1931 plante al
pas: La necesidad de adoptar inmediatamente un
plan
reorganizador
que
debera
basarse,
cientficamente, en la investigacin cuidadosa de
nuestra realidad econmico-social y en el anlisis
integral de sus diversos factores.

La necesidad de adoptar inmediatamente un plan reorganizador que debera basarse,

cientficamente, en la investi- gacin cuidadosa de nuestra realidad econmico-social
y en el anlisis integral de sus diversos factores

Despus de la Segunda Guerra Mundial el tema

estuvo nueva- mente planteado por polticos de
diversas tendencias a nivel del continente, en
relacin con las polticas de ayuda al desarrollo.
Por ejemplo, segn el poltico y economista de los
EE UU, Walt
W. Rostow, asesor de los presidentes J. F. Kennedy y
L. B. Johnson y autor del libro Las etapas del
crecimiento econmico. Un
ma- nifiesto no
comunista (1960), la ayuda al desarrollo deba
basarse en una programacin de estrategias cuya
principal responsabili- dad recaa en los pases
necesitados de recursos de capital.

Como resultado, tanto el Tratado de

Montevideo del 18 enero de 1960 que cre la
ALALC (Asociacin Latinoa- mericana de
Libre Comercio) como la Carta de Punta del
Este del 17 de agosto de 1961 que apoy la
Alianza para el Progreso propuesta por el
presidente
Kennedy,
incluyeron
los
conceptos de Programacin de la ayuda
para
el
desarrollo
y
Planificacin
democrtica.

Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

 Walter Wust

Dentro de este marco, el Banco Central de Reserva del Per present en la

IV Asamblea del Instituto Panamericano de Estadstica, el 14 noviembre de
1962 en Washington, siete proyec- tos que incluyeron la Formacin de las
Cuentas Nacionales del Per y un Plan Nacional de Desarrollo Econmico y
Social del Per para el perodo 1962-1971. Este fue el primer Plan Nacional de
Desarrollo de nuestro pas. Dicho plan contemplaba un crecimiento anual del
PBI (Producto Bruto Interno) de 2,5%.

Para elaborar este Plan Nacional, se cre en

el Per una Oficina Central de Estudios y
Programas (OCEP) dentro del Ministerio de
Hacienda. Complementariamente, el 19 de
octubre de 1962 se promulg el DL 14220
que dio naci- miento al Sistema Nacional de
Planificacin (SNP) integra-onal
do de
por
Planificacin
el Consejo
Nacional de Desarrollo Econmico
(INP), regionales.
y So- cial
(CNDES) y el Instituto Naci
incluyendo oficinas sectoriales y

Este primer esfuerzo por establecer un planeamiento estratgico tuvo como gran limitacin
carecer del debido sustento democrtico. Tuvo su punto de partida bajo un rgimen militar
y en los aos siguientes adoleci de excesivo dirigismo hacia la iniciativa privada. Una
situacin similar se dio con motivo de la firma del Acuerdo de Cartagena el 26 de enero de
1969, que dio nacimiento del Grupo Andino.
Con todas sus limitaciones, el Sistema Nacional de Planificacin (SNP) funcion 30 aos, entre
1962 y 1992, aportando un conjunto de anlisis y planes sumamente valiosos.

En la actualidad, luego de 16 aos sin entidad alguna

especializada
en
el
planeamiento
estratgico,
la
responsabilidad de disear y orientar la puesta en marcha de un
nuevo Plan Nacional de Desarrollo en el Per, vuelve a estar a la

orden del da con el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

CEPLAN, aportando el Plan Bicentenario, el Per hacia el 2021.

Plan Bicentenario el Per hacia el 2021 7

 Qu es el Plan Bicentenario
el Per hacia el 2021?
Debemos entender el Plan Bicentenario: El Per
hacia el 2021 como un plan estratgico de
desarrollo na- cional integral, que comprende un
conjunto de metas de crecimiento econmico; de
erradicacin de la po- breza; de resolucin de
insuficiencias educativas, de salubridad y de
infraestructura; de modernizacin y mayor
dinamizacin del Estado y la gestin pblica; de
mejora de la calidad de vida y del manejo del
medio ambiente; de recuperacin y fortalecimiento
de valores ticos e identidades culturales; metas
orientadas a que el Per se afiance como una
sociedad de ciudadanos libres, competitiva
frente al acontecer mundial y fir- memente
sustentada en el Estado social de derecho.

Cmo ha sido formulado el

Plan Bicen- tenario el Per
hacia el 2021?
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 ha
sido formulado por el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico CEPLAN, cumpliendo su
misin de con- ducir y desarrollar la planificacin
concertada como instrumento tcnico de gobierno y
de gestin pblica, orientando y ordenando
acciones dirigidas a lograr el objetivo estratgico
del desarrollo integrado del pas.
El Plan Bicentenario ha sido el resultado de dos
aos de intenso trabajo en el que han
participado autorida- des y representantes de
todos los sectores del Estado junto con expertos
profesionales y lderes representa- tivos de la
sociedad civil.

Por qu ha sido adoptado

como hori- zonte temporal
el ao 2021?
Se considera el 2021, ao del bicentenario de la
in- dependencia nacional, como un hito
fundamental para evaluar los resultados de
nuestro esfuerzo colec- tivo por alcanzar un
determinado sitial como repblica soberana.
Al conmemorarse desde el ao 2010 el
bicentenario de diversas iniciativas conducentes
a la construccin del Estado peruano como
repblica unitaria basada en la soberana
ciudadana, resulta pertinente considerar el proceso
que va entre los aos 2010 y 2021 como un
perodo de compromiso para la obtencin de las
metas especficas que el Plan Bicentenario propone.

Cules son los lineamientos que guan el

Plan Bicentena- rio?
Los grandes lineamientos que orientan el Plan Bicentenario se
sustentan en:
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada por la
Or- ganizacin de las Naciones Unidas (ONU) en 1948.
El moderno concepto de desarrollo humano formulado por
Amartya Sen, Premio Nobel de Economa de 1998, concebido como
el resultado de la bsqueda simultnea de mejor calidad de vida y
mejores condiciones de libertad y gobernabilidad.
Las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas
po- lticas y sociales peruanas el 2002, que proponen un conjunto de
orienta- ciones econmicas, polticas, sociales, culturales e
institucionales, basadas en el concepto de justicia social como
gobernabilidad (la capacidad real de los ciudadanos para influir
con su opinin y su decisin en la marcha co- tidiana del poder
poltico) y desarrollo sostenible (lograr que los ciudadanos tengan la
capacidad real para gestionar su propia existencia en condiciones
dignas, con igualdad de oportunidades y ptimo manejo
ambiental).

Cules son las polticas de Estado del

Acuerdo Nacional?
El Acuerdo Nacional aprob 31 Polticas de Estado que se agrupan en
cuatro ejes temticos:
1. Democracia y Estado de Derecho
2. Equidad y justicia social
3. Competitividad del pas
4. Estado eficiente, transparente y descentralizado
Estas 31 Polticas de Estado del Acuerdo Nacional constituyen el
marco orientador de las polticas, las metas y las acciones
comprendidos en el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.

Cul es la visin de futuro para el Per

del siglo XXI que sirve de apoyo al Plan
Bicentenario?
Como resultado del esfuerzo realizado durante dos aos consultando y
convo- cando a especialistas e instituciones de todos los mbitos de
actividad a nivel estatal y privado, se ha concebido una visin
compartida del Per en el siglo
XXI. El Per se avisora como una sociedad democrtica en la que
prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus habitantes
tienen una alta calidad de vida, con iguales oportunidades para
desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Un Estado
moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico
al servicio de la ciudadana; donde la economa es di- nmica,
diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrado regionalmente,
con pleno empleo y alta productividad del trabajo. Un pas que
favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin
y tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de
la economa mundial; y donde la pobreza y la pobreza extrema han sido
erradicadas, existen mecanis- mos redistributivos para propiciar la

equidad social y los recursos naturales se aprovechan

en forma sostenible, manteniendo una buena calidad
ambiental.

Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

 Es posible alcanzar en los aos prximos

un crecimiento econmico que deje
definitivamente atrs las estadsticas que
nos ubicaban tradicionalmente entre los
pases menos desarrollados?
El Plan Bicentenario considera que s. Partimos de considerar que
el Per es un pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento
econmico. Un pas plenamente integrado al mundo a travs de
Tratados de Libre Comercio (TLCs), los compromisos con el sistema
de las Naciones Unidas y la OEA, los procesos de integracin tipo
Comunidad Andina y Unasur, y la participacin mediante
representantes elegidos en el Parlamento Andino y el Parlamento
Latinoamericano.
Sobre estas premisas, en trminos cuantitativos, el logro de los
objetivos es- tratgicos nacionales del Plan Bicentenario deber
traducirse el 2021 en los siguientes ndices:
Una poblacin de 33 millones de peruanos sin pobreza
extrema, desem- pleo, desnutricin, analfabetismo ni
mortalidad infantil.
Un ingreso per cpita entre US$ 8 000 y US$ 10 000.
Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021.
Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010
y 2021.
Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6%
anual.
Tasa de inversin anual promedio cercana al 25%.
Mejora de la tributacin promedio anual en 5 puntos
respecto al PBI.
Reduccin de la pobreza a menos del 10% de la
poblacin total.
Estas metas estarn estrechamente relacionadas con la plena
vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las
personas, con el afianzamiento del sistema democrtico y
representativo y con el equilibro de poderes en condiciones de
igualdad de oportunidades.

Logradas tales metas cuantitativas en las condiciones sealadas

podremos decir el ao 2021 con toda solvencia lo siguiente:

Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus
habi- tantes tienen una alta calidad de vida,
con iguales oportunidades para desarrollar su
mximo potencial como seres humanos. Tenemos
un Estado moderno, descentralizado, eficiente,
transparente, participativo y tico al servicio de
la ciudadana. Nuestra economa es dinmica,
diversificada, de alto nivel tecnolgico y
equilibrada regionalmente, con pleno empleo y
alta productividad del trabajo. El pas favorece
la inver- sin privada y la innovacin, e invierte
en educacin y tecnologa para aprovechar
competitivamente las oportunidades de la

Walter Wust

economa mundial. La pobreza y la pobreza

extrema han sido erradicadas, existen
mecanismos redistributivos para propiciar la
equidad social y los recursos naturales se
aprovechan en forma sostenible manteniendo una
buena calidad ambiental.
Plan Bicentenario el Per hacia el 2021 9

 Cul es la concepcin estratgica del Plan Bicentenario 2021?

Los seis objetivos estratgicos nacionales del Plan Bicentenario el Per hacia el 2021.
El Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021, incluye como marco orientador las polticas de Estado aprobadas en el Acuerdo
Nacional, agrupndolas en seis (06) ejes estratgicos definidos en los siguientes objetivos nacionales:

Plena vigencia de los derechos

fundamentales y de la
dignidad de las personas

Conservacin y aprovechamiento
Igualdad de
oportunidad
es y acceso
universal a
los servicios

Economa
competiti
va con
alto nivel
de
empleo y
productivi
dad

sostenible de los RRNN y la BD

con ambiente que permita
buena
calidad de vida para las
personas
y ecosistemas saludables, viables
y
funcionales en el largo plazo

Desarrollo regional
equilibrado e
infraestructura adecuada

Para el desarrollo de cada uno de los ejes estratgicos se ha observado la siguiente estructura:
Eje estratgico
Diagnstico
A. Objetivo Nacional

B.Lineamientos de poltica

C.Prioridades

D. Objetivos especficos

Indicado
res
10

Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

Metas

Estado
democrtico
descentraliza
do, que
funciona con
eficiencia al
servicio de los
ciudadanos
y del
desarrollo, y
garantiza la
seguridad
nacional

Acciones estratgicas

e. Programas estratgicos

El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 considera seis objetivos

estratgi- cos nacionales:
1. Un Estado basado en la plena vigencia de los
derechos fundamentales y el respeto a la dignidad
de las personas.
Que considere la libertad, la justicia, la paz y la
dignidad como derechos intrnsecos e inalienables de
toda la familia humana.
Que considere el ejercicio universal de los derechos de
las personas como la finalidad esencial de toda
sociedad humana.
Que considere las diferentes libertades como el fin
supremo del desarro- llo y al mismo tiempo como el medio
indispensable para alcanzarlo.
2. Una
economa
competitiva
basada
en
la
generacin
masiva
de
empleos
con
alta
productividad.
Que de un lugar prioritario a la iniciativa privada como
fuente primor- dial de la generacin de recursos sostenibles y
de empleo calificado.
Que considere los mercados internacionales como la
principal fuente de oportunidades para el desarrollo econmico y
los recursos naturales como la principal fuente de riqueza.
3. Una
economa
que
ofrezca
igualdad
de
oportunidades y acceso irrestric- to a los
servicios.
Que oriente las polticas de desarrollo hacia la
erradicacin de la po- breza y la pobreza extrema y todas las
barreras sociales, de gnero, culturales y de cualquier otro tipo
que limiten las libertades y la libre realizacin de su mximo
potencial como seres humanos de todos los peruanos.
Que asegure a los peruanos, sin excepcin, en todos los
espacios geo- grficos, iguales oportunidades para el acceso a
los servicios bsicos y para el desarrollo de sus actividades
econmicas, sociales y culturales.
4. Un
crecimiento
econmico
basado
en
el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
Que garantice que las actividades extractivas se
realicen en las mejores condiciones ambientales que
posibilite la tecnologa moderna.
Que priorice la recuperacin de la calidad ambiental de
las ciudades.
Que proteja la biodiversidad y asegure un manejo
cuidadoso de los re- cursos naturales, combinando medidas
de proteccin con medidas se- lectivas de promocin de
actividades econmicas rentables, sostenibles y de alto valor
agregado.
5. Desarrollo de una infraestructura adecuada y
distribuida adecuadamente entre las regiones.
Que de solucin a las desigualdades de infraestructura
en el interior del pas de manera ordenada y
coordinada.
Que canalice recursos tanto pblicos como privados
bajo la forma de concesiones o asociaciones pblico-privadas,
mediante consideraciones de aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de buen ma- nejo ambiental.
6. Lograr desde el Estado una gestin pblica
eficiente que facilite la go- bernabilidad y llegue a
todos los sectores de la sociedad y rincones del
pas.

Walter Wust

Plan Bicentenario el Per hacia el 202111

 Que facilite la gobernabilidad y haga respetar los

derechos fundamen- tales.
Que coadyuve a la erradicacin de la pobreza y
defienda la igualdad de oportunidades ante la ley para
toda la poblacin.
Que asegure el acceso a los servicios bsicos a toda la
poblacin del pas.
Que provea servicios de educacin y de salud de
calidad.
Que asegure el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y la calidad del medio ambiente.
Que promueva la inversin privada en infraestructura
y tome la iniciati- va de invertir directamente cuando no se
cuente con la oferta privada.

 Walter Wust

Tasa de inversin anual promedio cercana al 25%.

Los seis objetivos estratgicos nacionales
12 mencionados guardan entre s una relacin
estructural, de forma tal que su consecucin
simultnea e integrada constituye un requisito
para el xito del Plan Bicentenario.
De acuerdo con esta concepcin es
indispensable po- ner en prctica un enfoque
coordinado e intersectorial de las polticas
pblicas que permita integrar las ac- ciones de
toda la sociedad peruana hacia el logro de los
objetivos nacionales.

Cules son las metas

cuantitativas bsicas del
Plan Bicentenario?
Partimos de considerar que el Per es un pas
de de- sarrollo intermedio en rpido crecimiento
econmico. Sobre este premisa, en trminos
cuantitativos, el logro de los objetivos estratgicos
nacionales del Plan Bi- centenario deber
traducirse el 2021 en los siguientes ndices:
Una poblacin de 33 millones de
peruanos sin po- breza extrema, desempleo,
desnutricin, analfabe- tismo ni mortalidad
infantil.
Un ingreso per cpita entre US$ 8 000
y US$ 10 000.
Un producto bruto interno duplicado
entre 2010 y 2021.
Un
volumen
de
exportaciones
cuadruplicado entre 2010 y 2021.
Una tasa de crecimiento anual
promedio cercana al 6% anual.

Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

 Una tributacin promedio anual superior en

5 puntos respecto al PBI.
Reduccin de la pobreza a menos del 10%
de la poblacin total.

Cules son las

megatendencias
mundiales que debe
considerar y
enfrentar el Plan
Bicentenario?
Las perspectivas de desarrollo de la sociedad
peruana hacia el 2021 estn influidas por
importantes megatendencias que se producen
a escala mundial en distintos mbitos de la
actividad humana.

Las megatendencias ms influyentes que debemos considerar en el

diseo de nuestras polticas de desarrollo son:
1.La globalizacin: La moderna tecnologa de las
comunicaciones ha sido asimilada a las relaciones de negocios,
permitiendo realizar en forma di- recta, rpida e incluso masiva,
una amplia gama de transacciones entre instituciones oficiales,
empresas e incluso individuos desde cualquier lugar del mundo. Esta
globalizacin econmica seguir dinamizando el comercio mundial
ofreciendo oportunidades ilimitadas de oferta, demanda y libre
asociacin de productores y vendedores. Toda economa en desarrollo
debe facilitar el acceso de sus actores econmicos a este mercado
mundial en expansin.
2.La democracia global: La globalizacin de las relaciones
econmicas ha implicado fortalecer la legislacin supranacional que
permite protegerlas. Como consecuencia, sectores cada vez ms
amplios de la poblacin mun- dial se convencen de la necesidad de
globalizar la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y
paradigmas como soberana popular, de- mocracia representativa y
libertad de empresa. Nuestro desarrollo debe fortalecer esta
tendencia.

7.El crecimiento de megaciudades:

Numerosas ciu- dades estn creciendo a
niveles sin precedentes, superando los 10
millones de habitantes. Esta con- centracin de
recursos humanos crea nuevos desa- fos de
gestin en energa, productividad, seguridad y
manejo de recursos. Impone tambin polticas
de previsin que favorezcan un crecimiento de
la po- blacin rural.
8.El cambio climtico: El efecto invernadero
cau- sado por las emanaciones de dixido de
carbono (CO2) de la quema de combustibles
fsiles, produce la elevacin de la temperatura
media del planeta, la reduccin de los
glaciares y la modificacin del r- gimen de
lluvias. Nuestro proceso de desarrollo debe
situarse dentro de las tendencias que
propician la disminucin de la contaminacin
ambiental.
9.La preocupacin por el ambiente y la
preferencia
por
los
productos
naturales: La toma de conciencia sobre los
problemas ambientales tambin se expresa en una
preocupacin por la calidad de vida a nivel
individual y social. Debemos favorecer la
tendencia al consumo de productos naturales y
orgnicos y la prevencin de la salud mediante
costumbres ms sanas.
3.La
masificacin
de
la
informtica
y
las
telecomunicaciones: La difusin mundial de la informtica y
las tecnologas de comunicacin virtual, ha ampliado en forma
exponencial la transmisin de noticias y conocimientos en forma
masiva y simultnea desde cualquier lugar del mundo. Mediante la
Internet y las redes sociales, esta difusin depende cada vez en
mayor medida de la opinin, la inventiva y el emprendimiento
individuales. Nues- tro proceso de desarrollo debe ayudar a esta
libre difusin del conoci- miento y la iniciativa individual a escala
planetaria.
4.El surgimiento de nuevas potencias econmicas: La
antigua divisin hemisfrica entre pases desarrollados y pases en
vas de desarrollo y el antiguo monopolio de la tecnologa de punta
han sido superados por una mayor internacionalizacin de los
mercados de capitales y cambios radica- les en el desarrollo de
tecnologas y la posesin de patentes productivas. El llamado Grupo
BRIC, acrnimo de Brasil,Rusia, India y China, agrupa a los pases
ms representativos de este nuevo proceso de surgimiento de
nuevas superpotencias. Nuestro proceso de desarrollo debe
enmarcarse dentro de este nuevo curso.
5.Las nuevos desplazamientos del comercio internacional:
La Cuenca del Asia-Pacfico se convierte en la zona econmica y
comercial ms impor- tante del siglo XXI. Varias de las economas
ms poderosas del planeta como los Estados Unidos, China, Japn,
India y Rusia orientan su comercio ms importante hacia esa rea y
por la parte latinoamericana se ubican de manera expectante
Mxico, Chile, Colombia y el Per.

6.El envejecimiento demogrfico y la

migracin internacional: Los pases
desarrollados experimentan menor natalidad y
siguen siendo el destino de gran nmero de
migrantes provenientes de pases con menor
ingreso per- cpita. Este es un problema que
requiere soluciones realistas desde cada pas y
tambin de manera conjunta. Nuestro proceso
de desarrollo debe crear nuevas oportunidades
para la recuperacin de ese capital humano.

10. El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica: Con el fin de lograr para el ciudadano pro- medio
una esperanza de vida ms larga y saluda- ble, la biotecnologa y
la ingeniera gentica han desarrollado procesos de modificacin
gentica de especies vegetales y animales e incluso rganos
humanos para obtener resultados ms eficientes. Procesos como
la fecundacin in vitro y la clona- cin (ambas con objeciones
ticas) han abierto las puertas a nuevos desafos cientficos que
estn al alcance de toda la comunidad internacional.
11. El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica:
La nanotecnologa permite la manipulacin de la materia a
escala atmica para obtener materiales y fibras ms verstiles y
la robtica consiste en el di- seo y puesta en prctica de
herramientas y siste- mas operativos automatizados capaces de
emular ciertas habilidades manuales que ahorran tiempo y riesgo

humano. Nuestro proceso de desarrollo debe

incorporar iniciativas de experimentacin en
es- tos campos con el fin de crear sistemas
motrices y productos menos costosos y con
menor incidencia contaminante en el medio
ambiente.
Estas megatendencias representan no solo
desafos sino tambin oportunidades para el
logro de determi- nadas metas econmicas,
sociales y culturales.
Intervenir y tomar posicin sobre estas
megatenden- cias es parte fundamental de la
competitividad que debe poner en accin cada
sociedad para lograr sus metas de desarrollo.
Plan Bicentenario el Per hacia el 13
2021

 Walter
Wust

Cul es el escenario de contingencia

considerado por el Plan Bicentenario?
El Plan Bicentenario, siendo un instrumento de gestin para la accin
futura, se basa en la previsin de un contexto relativamente
favorable. Sin embargo, este sentido previsor debe tambin
considerar la posibilidad de un escenario adverso.
Como consecuencia, el Plan Bicentenario considera cuatro factores
bsicos para la definicin de estos dos escenarios posibles:
El impacto de la evolucin de la economa mundial y de su
crisis actual.
La relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales.
La respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el
crimen organiza- do.
El cambio climtico y su efecto sobre la disponibilidad de
agua en el pas.
Cada uno de estos factores obliga a un conjunto de estrategias y
medidas, segn se trate de un escenario favorable o desfavorable.
Escenario favorable
Los cuatro factores mencionados tendran el siguiente comportamiento
den- tro de un escenario favorable:
Impacto de la evolucin de la economa mundial y de su crisis
actual: El escenario normal considera a partir de 2011 un reinicio de
la expansin econmica de las grandes metrpolis industrializadas,
favoreciendo nues- tras exportaciones tradicionales y no
tradicionales.
Relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales: El escenario
normal considera que el Estado peruano podr manejar los casos de
protesta social con iniciativas de dilogo y polticas sociales
adecuadas, cortando la posi- bilidad de un reinicio del fenmeno
subversivo.
Respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el crimen
organiza- do: El escenario normal considera que el Estado podr
mantener este factor negativo bajo control e incluso
reduciendo su actividad.
El cambio climtico y su efecto sobre la disponibilidad de agua en el
pas: El escenario normal considera que la disminucin de agua en
la costa peruana, causada por el cambio climtico, ser manejable
dentro de los planes de inversin en generacin hidroenergtica
ya previstos.
Tomados en su conjunto, dentro del escenario normal, estos factores
bsicos no daran lugar a situaciones eventuales que alteren los
fundamentos ni las metas especficas del Plan Bicentenario. Es
importante considerar que el nivel de reservas, el crecimiento de la
inversin interna y las exportaciones, as como los logros en
infraestructura y reduccin de la pobreza de los ltimos aos, otorgan
al Estado peruano un margen importante de estabilidad sin el cual el
Plan Bicentenario no sera posible.
Escenario desfavorable
Consideremos ahora los mismos cuatro factores ya mencionados dentro
de un escenario desfavorable:

 Imp
act
o
de
14

Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

la evolucin de la economa mundial y de su crisis actual: Si la crisis

econmica internacional se reactiva ms all de 2011 y caen los
precios de nuestras exportaciones, tendremos serias limitaciones para

generar recursos que financien los proyectos de desarrollo. Ser

entonces imperativo, entre otras medidas, reestructurar la oferta
exportadora y for- talecer los Tratados de Libre Comercio, con el fin
de compensar la inesta- bilidad del sector externo.
Relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales: Si el Estado
peruano tuviera casos reiterados de protesta social, deber
fortalecer los meca- nismos de dilogo e incrementar los
programas de compensacin social para dar soluciones polticas
viables. Sin embargo, ms que los montos destinados a la atencin a
estos problemas, ser la credibilidad de la accin del Estado y la
transparencia de las polticas econmicas lo que ayudar a
disminuir los motivos de inquietud y tensin.
Respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el crimen organizado: El escenario desfavorable considera un incremento de la
accin del narcotrfico y del narcoterrorismo. En este caso el
Estado peruano convocara el apoyo de otros pases
comprometidos en la lucha contra el crimen organizado. Y pondra
mayor nfasis en el desarrollo de los ejes interocenicos con
polticas promocionales del desarrollo rural que aislen los focos
subversivos y delincuenciales.
El cambio climtico y su efecto sobre la disponibilidad de agua en el
pas: El escenario contingente considera una disminucin radical
del agua y de la capacidad de generacin de energa elctrica en la
costa, por efecto del cambio climtico. Esta eventualidad podra
ser controlada mediante nuevas inversiones en generacin
hidroenergtica en la vertiente orien-

tal de los Andes, complementadas con

trasvases
y
canalizaciones
adecuadas,
incluyendo el aprovecha- miento de acuferos
andinos.
El conjunto de eventualidades mostrado forma
parte de los riesgos de todo gran proyecto socioeconmico. Los distintos proyectos y programas
que forman parte de los Ejes Estratgicos del
Plan Bicentenario permiten dar un lugar y un
costo previsible a estas distintas si- tuaciones
anmalas y perjudiciales.

Un
factor
contingente
adicional:
Una
eventual
interrupcin
del
orden
democrtico y los consensos
vigentes.
Un factor adicional, hipottico pero no menos
impor- tante, que alterara las posibilidades de
desarrollar con xito los objetivos del Plan
Bicentenario es la posibi- lidad de un cambio
drstico, desde la conduccin del Estado, en el

manejo de las variables macroeconmi- cas y de los grandes

lineamientos de poltica social que estn en la

base del presente Plan.

Walter Wust

Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

15

Esto significara la adopcin de un rumbo

contrario a los consensos vigentes y sobre
todo contrario al Acuerdo Nacional suscrito por
las fuerzas polticas y sociales peruanas el 2002.

Walter Wust

Esta posibilidad puede tener dos variantes:

Una interrupcin en la conduccin
democrtica de las instituciones nacionales,
o;
Una drstica alteracin de los consensos y
acuer- dos nacionales bajo formas e
iniciativas autorita- rias sin llegar todava a
una situacin de interrup- cin de la
constitucionalidad.
En cualquiera de ambos casos, los resultados
podran
incluir
los
siguientes
hechos
perturbadores de la con- tinuidad del proceso de
desarrollo que ya estamos em- prendiendo:
Inestabilidad monetaria y desaliento a la
inversin privada.
Excesivo intervencionismo gubernamental en
la economa.
Paralizacin de programas de
sostenibilidad y cali- dad ambiental.
Inseguridad en el crecimiento y los niveles
de empleo.
Deterioro del respeto a los derechos
ciudadanos y la gobernabilidad.
Incremento de la inseguridad y los
activismos anti- sociales.
Interrupcin de compromisos internacionales.
Deterioro de la credibilidad internacional del pas.
Ante esta posibilidad no hay contramedidas posibles,
ya que el problema residira en la propia
conduccin del Estado. Conjurar esta posibilidad
depende en buena me- dida del esfuerzo de la
propia ciudadana por preservar la paz, el Estado
de Derecho y el Acuerdo Nacional.
Depende asimismo de lograr que la ciudadana en
su conjunto, as como las fuerzas cvicas
organizadas y las agrupaciones polticas,
fortalezcan desde este ao 2010 un compromiso
en favor de la aprobacin parti- cipativa y
consensuada del Plan Bicentenario.
Si toda la sociedad y en especial los actores
polticos capaces de constituirse en gobierno, se
sienten com- prometidos con el cumplimiento de
estos objetivos y sus metas, estaremos
contribuyendo a hacer realidad una estrategia de
desarrollo econmico-social planificada,
democrtica y consensuada, que nos mos- trara
ante el mundo como una nacin madura para
ocupar un lugar protagnico en la comunidad
inter- nacional en el ao clave del bicentenario
de nuestra independencia.
Centro Nacional de Planeamiento EstratgicoCEPLAN Av. Canaval y Moreyra 150, Edificio
Petroper, Piso 10, San Isidro, Lima Per
Telfono +511 711-7300

Correo electrnico: planperu@ceplan.gob.pe

www.ceplan.gob.pe

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Plan Bicentenario el Per hacia el 2021