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CONSTITUIO
1.Conceito de
Constituio
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Hobbes defendia, ento, a teoria do Governo Absoluto, e por isso que nestes
Estados Absolutos Unificados, os direitos do homem enquanto indivduo no tinham condies de ser
exigidos, pois, na verdade, eram os habitantes do reino apenas "sditos" e no titulares de direitos. Alis,
no havia um Estado de Direito, e sim algumas tolerncias por parte do monarca, em um regime de
privilgios, sendo que estes poderiam a qualquer momento ser violados ou derrogados pelo prprio
monarca, conforme sua nica e exclusiva vontade.
No Absolutismo Monrquico (muitas vezes "Despotismo Esclarecido"), tinha-se
como base e justificativa dos mandos e desmandos o Poder Divino dos Reis, e assim fazia-se o "Pacto
Social", pelo qual os sditos contratavam a prpria submisso perante o Estado. Para alm disso, a
burguesia, que havia lutado pela unificao dos Estados Nacionais, ficou de fora do poder poltico, da
gesto pblica, pois o monarca, na hora de compor sua corte, no deu lugar de destaque aos burgueses,
indo buscar os membros nos antigos feudos, isto , na aristocracia. Descontente com este estado de coisas,
a burguesia decide tomar de assalto aquele mesmo poder que ajudou a construir e investe contra o Rei. A
partir da vm os desdobramentos da Revoluo Francesa, o que pode ser visto com bastante didtica em
anlises ao filme "Danton", que consegue recriar a poca em que se bradava a "morte ao Rei"!
Ressaltamos que John Locke (que viveu de 1632 a 1704) foi, juntamente com
Hobbes, o outro grande filsofo da poca moderna, porm, de idias contrrias, movidos por espritos
diferentes, j que Hobbes era absolutista e Locke anti-absolutista. Aqui importa frisar que Locke, inspirado
no liberalismo ingls, advogou o regime de liberdade individual e de equilbrio poltico, procurando
proteger o homem contra os abusos do Estado e os abusos do poder. Sua obra fundamental recebe o nome
de "Dois Ensaios sobre o Governo Civil" e nela vamos encontrar a filosofia poltica do princpio de
Liberdade, de equilbrio, que constitui a base do Regime Democrtico. Para ele, o pressuposto da
liberdade era a propriedade.
3.4. Incio da Idade Contempornea. Estado Liberal Clssico, Gendarme (Estado Polcia,
Segurana ou Estado Guarda-Noturno), No-interventor.
Estado
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Este modelo de Estado dos primrdios da Idade Contempornea, isto , logo aps
os feitos revolucionrios franceses de 1789, passou a receber a designao de Estado Gendarme, isto ,
aquele Estado que apenas fazia as vezes de um "Guarda Noturno", no sentido de que se limitava a policiar
a ordem pblica, ou seja, era no-intervencionista. este o Estado Liberal Clssico: aquele que governa e
administra, porm no interfere nas atividades econmicas privadas, nas relaes contratuais dos
indivduos, deixando isso para a "mo invisvel do mercado". Diz-se liberal clssico porque foi centrado no
valor "liberdade", isto , garantia a ampla liberdade dos cidados perante seu poder, especialmente em
relao propriedade privada. Naquele contexto, o aforismo econmico laissez faire, laissez passer (deixai
fazer, deixai passar) traduziu o ditames da escola liberal: liberdade de produo e liberdade de circulao,
sendo defeso ao Estado intervir na ordem econmica, bem como proibido limitar o direito de propriedade.
Mas ocorre que a alta burguesia, to-logo realizada a Revoluo e ter ascendido ao
poder, transformou-se em uma fora conservadora, contrria a qualquer outro avano revolucionrio
fazendo com que, dentre todas as camadas sociais que integravam o Terceiro Estado, tivesse sido a que
colheu os melhores frutos da Revoluo. Nasceram a as desigualdades fticas, que, tempos mais tarde,
com o acirramento das excluses e das exploraes sociais, iriam culminar com a imperativa necessidade
de entrar em cena um Estado que, pela interveno na economia, pudesse corrigir esses defeitos de origem
do Estado liberal individualista.
3.5. Idade Contempornea. Incio do sculo XX. Estado-Providncia, Estado do Bem-Estar Social,
Welfare State, Estado Intervencionista.
Como j adiantamos acima, com o incremento do liberalismo e da Revoluo
Industrial, as exploraes cometidas aos seres humanos pelo regime capitalista foram se acirrando,
devendo os trabalhadores laborarem sem qualquer proteo social ou legal, em jornadas dirias trabalhistas
em torno de 12 a 18 horas, muitas vezes chegando a 20, por salrios miserentos e inclusive diminuindo
sobremaneira a expectativa de suas vidas. E o Estado Liberal Clssico, que no intervinha neste tipo de
relaes privadas (entre trabalhadores e patres) passou a no dar conta da crescente situao de extrema
pobreza e desigualdade social. A partir da, os trabalhadores, sem a proteo do Estado ausente,
recorreram violncia como represlia s relaes trabalhistas no-regulamentadas e a todas as demais
injustias cometidas poca. Neste contexto escrito por Marx e Engels, em 1848, o Manifesto do
Partido Comunista, conclamando os "trabalhadores do mundo inteiro" para unirem-se na defesa de seus
interesses. No incio do sculo XX ocorrem duas revolues de cunho socialista (a Revoluo Russa e a
Revoluo Mexicana, de 1917), entre 1914 e 1918 ocorreu a Primeira Guerra Mundial e tudo isso fez com
que o Estado, de mero espectador passasse a ator, passasse a atuar a servio do bem comum. Em suma, foi
preciso que os horrores da I Guerra Mundial alterassem profundamente as condies econmicas e
polticas do Estado para que se realizassem reformas de base e estrutura. Foram estas complexidades da
sociedade contempornea, aqui sumariamente referidas, que retiraram o Estado daquela passividade em
que se viu imerso ao longo de quase dois sculos. A partir da, nasce o que se passou a chamar Estado
Social, ou Estado do Bem-Estar Social, ou Welfare State, todos sinnimos para designar um Estado
intervencionista, providente, ou seja, aquele Estado que se obrigou a implementar um sistema de
previdncia e de seguros sociais, de seguro desemprego, de habitao e educao s suas populaes
pauperizadas. Foi o Estado obrigado a dirigir, a traar normas, ao mesmo tempo restringindo um tanto o
indivduo em sua autonomia contratual e contemplando interesses sociais, atravs da interveno nas
atividades econmicas. O grande marco do surgimento deste modelo de Estado so as Constituies
Mexicana, de 1917 e a de Weimar, de 1919.
Mais tarde, aps o crack da Bolsa de Nova Iorque, em 1929, esta teoria do
Intervencionismo estatal ganhou mais um aliado, o terico economista John Keynes (Keinesianismo =
Intervencionismo).
3.6. Fase atual. Globalizao. Estado Neoliberal, Gestor ou Gerencial
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Londres, em protesto s tiranias do Rei Joo Sem-Terra. por isso que se considera a Inglaterra o bero
do Liberalismo.
Conta-nos Pontes de Miranda (1955, p. 11-4) que, morto Ricardo I (Ricardo
Corao de Leo), sucedeu-lhe no trono da Inglaterra seu tio Joo, que tantas anarquias, desastres e
arbitrariedades cometeu no novo governo at que a nao, por seus representantes mais tradicionais,
reagiu: os bares acordaram que era preciso obter do rei uma carta de liberdades, o que aconteceu a 19 de
junho de 1215. Depois de outorgada, no entanto, Joo Sem-Terra violou por vrias vezes essa declarao
de 1215.
4.3. Idade Moderna
Um segundo captulo na histria do Constitucionalismo tem como protagonistas
novamente a Inglaterra e suas ex-colnias na Amrica do Norte. Os acontecimentos que marcam o que
chamamos "Constitucionalismo Moderno" tiveram vez nos ltimos quartis dos sculos XVII e XVIII.
Primeiramente, h que se destacar, em 1689 (logo aps a Revoluo Inglesa, de
1688), a afirmao do Bill of Rights, que foi uma Declarao de Direitos para limitar o Poder Absoluto.
Na seqncia, em 1776, tem-se a Declarao de Independncia de Virgnia, aps a
rebelio das 13 colnias de origem britnica, formando a Confederao dos Estados Norte-Americanos.
E, por fim, em 1787, em Filadlfia, assina-se a primeira Constituio escrita da
histria do Constitucionalismo, marcando a criao da Federao dos Estados Unidos da Amrica do
Norte. Tal Constituio ainda est em vigor.
interessante ressaltar que a Revoluo Inglesa, de 1688, a revoluo que marcou
a independncia norte-americana e a Revoluo Francesa formam o conjunto das assim denominadas
grandes "Revolues Burguesas", sendo a francesa a mais radical revoluo anti-feudal, conforme veremos
a seguir.
4.4. Idade Contempornea. Constitucionalismo Liberal Clssico
Na Frana, em fins da Idade Moderna, a Monarquia Absolutista dos Bourbons
mantinha a diviso social em trs classes: a nobreza, o clero e o povo, sendo que este compunha o que se
denominava Terceiro Estado, vivia na misria e no participava no plano governamental, sequer para
fiscaliz-lo. E foi em tal contexto que, marcando o incio da Idade Contempornea, um importantssimo
passo foi dado na erradicao dos resqucios do poder feudal e do absolutista monrquico: a Revoluo
Francesa, eclodida em 1789, com a literal queda da Bastilha (smbolo maior do poder monrquico), tendo
sido capitaneada pelo assim denominado Terceiro Estado (burguesia, artesos, operrios e camponeses) e
excludo das benesses do Reino a nobreza parasitria que s suas custas vivia. Sobreveio-lhe, ainda no
mesmo ano, a Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado e, logo aps, em 1791, criouse, de forma popular representativa, a Primeira Constituio escrita da Europa, contemplando a laicizao
do Estado (isto , a separao entre a Igreja e o Estado) e registrando em seu texto outras tantas vitrias
das idias democrticas, embora o Poder Executivo tenha continuado a ser exercido pelo Rei (a Repblica
s foi proclamada em 1792) e houvesse sido institudo o voto censitrio. A Nova Ordem foi instituda sob
a trade Liberdade, Igualdade, Fraternidade, justamente o lema da bandeira francesa.
Esta Constituio Liberal Clssica continha como contedo bsico, exatamente o
teor do artigo 16 da Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado: "Toda a sociedade na
qual a garantia dos direitos no estiver assegurada nem determinada a separao dos poderes, no tem
Constituio". Assim, seu duplo contedo essencial era: a) a tripartio do Poder em Executivo,
Legislativo e Judicirio, visando com isso limit-lo, j que, pela teoria clssica elaborada por Montesquieu:
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"todo aquele que exerce o poder tende a dele abusar" e "s o poder freia o poder" (le pouvoir arrte le
pouvoir), limitao feita atravs do sistema de cheks and balances: "freios e contrapesos"; b) a declarao
dos direitos fundamentais do homem, que haviam sido negados durante sculos e que agora passaram a ser
exigidos como inatos, inalienveis, imprescritveis, anteriores e superiores ao prprio Estado. Nasceram,
assim, as Constituies, com a fundamental funo de proteger a pessoa humana contra os abusos de
poder dos governantes.
nesta fase do constitucionalismo que efetivamente o Poder Divino dos Reis
cedeu por completo ao Poder Soberano do Povo, ou seja, a partir de ento o "contrato social" seria
redigido entre o povo e o Estado, por intermdio de representantes eleitos para tal. Assim, a idia de
"contrato social" passa a coincidir com a idia de Constituio, e de Constituio escrita.
E este modelo de Constituio escrita espraiou-se para outros pases europeus
continentais (isto porque a Inglaterra seguiu na sua tradio de Constituio no-escrita) e por suas
colnias americanas, principalmente as de Portugal e Espanha, onde nos inclumos.
Mas importa ressaltar que, embora tenha representado um avano grandioso na
conquista e no reconhecimento de direitos e na limitao do poder poltico, este modelo de
constitucionalismo - o liberal clssico - realizou, dentre o trip que sustentou o movimento revolucionrio,
muito mais e prioritariamente o valor "liberdade" (e por isso institui direitos que os chamamos "negativos",
"de oposio ao Estado", o que era necessrio justamente para o exerccio da ampla liberdade dos
indivduos), deixando em segundo plano o valor "igualdade".
4.5.Idade Contempornea. Constitucionalismo Social
Esta fase do constitucionalismo tem como principal caracterstica a entrada de direitos sociais e
trabalhistas nos textos constitucionais, e isto deu-se grandemente por meio das assim denominadas
Normas Programticas, ou seja, normas portadoras de programas para tentar realizar na prtica o
valor/direito "igualdade". A comeou-se a falar em "funo social da propriedade", em direitos
educacionais e habitacionais, na disciplina das relaes entre capital e trabalho, no direito sade e
previdncia social. O Estado foi, assim, chamado a efetivar direitos que at ento s existiam nos textos
das leis, especificamente todos aqueles direitos ligados ao Direito Igualdade. Por isso tais direitos so
tidos como "positivos", pois impem obrigaes positivas ao Estado. E isto significou uma guinada
daquele individualismo clssico do Liberalismo Clssico para o coletivismo, para o socialismo.
Em nvel mundial ocidental, a primeira Constituio que teve essas preocupaes
com o social, com o coletivo, foi a do Mxico, de 1917 (que ainda est em vigor). Aps, a Constituio de
Weimar, de 1919, teve um programa que contemplava esses direitos. Esta Constituio regeu a vida da
Alemanha do imediato ps-guerra at 1931, com a asceno de Hitler ao poder (o perodo da histria
alem denominado "Repblica de Weimar" foi de 1918 a 1931).
No Brasil, a Constituio de 1934 tida como a verso sul-americana da
Constituio de Weimar. Direitos sociais e preocupaes coletivistas seriam retomados, aps, na
Constituio de 1946.
4.6. A Constituio no Neoliberalismo. Fase de Desconstitucionalizao"
Como reflexo direto da Globalizao e do Neoliberalismo, as reformas
Constituio visam retirar do seu texto aquelas normas que sustentam a tese da ingovernabilidade: em no
havendo como cumpri-las, tira-se-as da Constituio. E neste contexto de Nova Ordem Mundial, o
Consenso de Washington dita aos pases "perifricos" (dentre estes o Brasil) atitudes a serem tomadas
pelos governos de plantes, especialmente no que se refere s imposies dos programas de privatizaes
e descentralizaes, isto , passando para a iniciativa privada o patrimnio que sempre foi pblico e que foi
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construdo com os tributos pagos pela populao trabalhadora do Pas. Assim, pouco a pouco, o Estado
retira-se da economia, deixando tudo mais uma vez nas "mos invisveis do mercado" e esse processo
passa necessariamente por reformas s Constituies.
5. Estrutura e classificao das Constituies
5.1.Estrutura da Constituio
Geralmente as Constituies trazem suas normas agrupadas em TTULOS, os
quais, de maneira sistematizada, so divididos em CAPTULOS, e estes em SEES e SUBSEES,
que agrupam os ARTIGOS, com seus INCISOS (algarismos romanos) e ALNEAS (letras minsculas do
nosso alfabeto), em funo da conexo do contedo especfico que as vincula. Convm salientar que inciso
de artigo faz parte do caput (cabea) desse artigo, j o pargrafo () possui uma certa autonomia em
relao ao caput.
Quanto estrutura de nossa Lei Maior, a Constituio Federal de 1988,
composta por 320 artigos, tendo 246 destes em sua parte fixa e 74 dispositivos denominados de
"Disposies Constitucionais Transitrias" - ADCT. Estes dispositivos possuem vida til curta, pois uma
vez desenvolvidos, cumpridos, perdem seu valor enquanto ordem, restando apenas como parte histrica no
texto da Constituio.
Antes da numerao sucessiva dos seus 320 artigos, possui a CF/88 um
Prembulo, aps o qual os 246 artigos referidos encontram-se divididos em 9 grandes TTULOS, os quais
por sua vez dividem-se em Captulos, Sees e Subsees, conforme o contedo que agrupam, cada um
deles representando um assunto especfico.
Os nove Ttulos referidos so:
I - Dos Princpios Fundamentais
II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais
III - Da Organizao do Estado
IV - Da Organizao dos Poderes
V - Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas
VI - Da Tributao e do Oramento
VII - Da Ordem Econmica e Financeira
VIII - Da Ordem Social
IX - Das Disposies Constitucionais Gerais
5.2. Classificao das Constituies
Trazemos aqui as quatro grandes classificaes em que comumente so as
Constituies enquadradas.
5.2.1.Quanto forma.
1)- Escritas ou Positivas: aquelas postas em documentos formais, em um corpo
textual nico. Acompanharam o processo de racionalizao do Direito e tiveram origem no "Contrato
Social" de Rousseau, s podendo ser modificadas pela soberania popular. Em geral, as Constituies dos
Estados modernos so escritas e codificadas, por pelo menos trs razes comprovadas, conforme Paulo
Bonavides (1996, p. 69): a) crena na superioridade da lei escrita sobre o costume; b) a imagem simblica
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de que quando se criasse uma Constituio estar-se-ia renovando o "contrato social"; c) a concepo
firmada desde o sculo XVIII de que no h melhor instrumento de educao poltica do que o texto de
uma Constituio. Aqui fazemos uma crtica: esta ltima razo s se justifica onde a populao
Constituio tem acesso!
Exemplos: a Constituio dos EUA; todas as do Brasil; a da Frana, da Espanha,
da Itlia, da Argentina, do Paraguai, etc.
importante ressaltar que em relao s Constituies Escritas poderia haver
ainda uma classificao que as dissessem Imutveis ou Fixas, mas isto possui apenas valor histrico, mais
especificamente referindo-se s Leis Fundamentais antigas, como o Cdigo de Hamurabi e a Lei das XII
Tbuas, que, tendo surgido com a pretenso de eternidade, no podiam ser modificadas sob pena de
maldio dos deuses.
2)- No-escritas, Costumeiras ou Consuetudinrias: por no serem escritas, so
praticamente auto-explicativas; aquelas que se baseiam nos costumes e nas tradies observadas
espontaneamente por um povo, secularmente transmitidas. Predominaram at os fins do sculo XVIII, em
grande parte coincidindo com os regimes absolutistas. Atualmente so em nmero muito reduzido e
podemos dizer que so "impostas" pela prtica.
Exemplos: o exemplo clssico vem da Inglaterra (que entretanto tambm se baseia
em alguns textos fundamentais escritos); a da Hungria e a da Nova Zelndia.
5.2.2. Quanto origem
1)- Democrticas, Populares ou Promulgadas: aquelas que tm origem em rgo
constitucional eleito especialmente eleito pelo povo para tal finalidade, por meio de sufrgio universal e
direto. So elaboradas pelas Assemblias Nacionais Constituintes, como expresso do Poder Constituinte
Originrio, isto , exprimindo o princpio poltico e jurdico de que todo o governo deve ser legitimado
pelo consentimento dos governantes.
Exemplos: As brasileiras de 1891, de 1934, de 1946 e de 1988, embora seja esta
ltima questionvel quanto legitimidade de sua origem, uma vez que os Deputados Federais e os
Senadores da Repblica eleitos em 1986 no o foram com a exclusiva finalidade de criao da
Constituio e, alm disso, no podemos nos esquecer que, como a renovao do Senado Federal se d de
quatro em quatro anos, por um e dois teros, havia Senadores eleitos em 1982 (cujo cumprimento do
mandato de 8 anos dar-se-ia em 1990), os quais, com certeza no foram eleitos para o fim de elaborar a
nova Constituio, at porque em 1982 ainda nem se cogitava uma efetiva feitura de novo texto
constitucional.
2)- Outorgadas: so aquelas impostas pelo detentor eventual do poder. Assim, no
resultam da manifestao da soberania popular. A outorga aproxima-se das formas totalitrias de governo,
uma vez que suprime do povo o exerccio do poder de fazer a Constituio, atravs de seus representantes
eleitos.
Exemplos: as brasileiras de 1824 (imposta por D. Pedro I), de 1937 (imposta pelo
ditador Getlio Vargas), de 1967 (esta tambm denominada "Atpica", por ter sido outorgada pelo
Congresso Nacional, mas em funo ordinria, isto , sem delegao constituinte, o que no lhe retira o
carter de outorga) e a de 1969.
3)- Pactuadas: aquelas que exprimem um compromisso entre duas foras polticas
rivais, como por exemplo, na poca dos primrdios do constitucionalismo, a realeza absoluta debilitada e a
nobreza de um lado e, de outro, a burguesia em franca asceno. Desse pacto resultou a Monarquia
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11. Como se classifica a atual constituio brasileira com relao a sua extenso?
12. Quais so as disposies de nossa Constituio que no podem ser modificadas atravs de
Emendas?
PREMBULO
O prembulo um recurso utilizado a ttulo de introduo ao texto
Constitucional. Joo Barbalho ensina: O prembulo enuncia por quem, em virtude de que autoridade e
para que fim foi estabelecida a Constituio. No uma pea intil ou de mero ornato na construo dela:
mas simples palavras que constituem, resumem e proclamam o pensamento primordial e os intuitos dos
que o arquitetam.1
Nem todas as constituies tm prembulo. No entanto, ele sempre existiu nas
constituies brasileiras, e por duas vezes (1891 e 1937) nele omitiu-se a invocao do nome de Deus.
No h unanimidade de opinio entre os autores a respeito do carter coativo do
prembulo. Jos Celso de Melo Filho afirma: O prembulo no tem valor normativo, j que nele no se
contm qualquer regra de direito positivo. Dessa forma, os princpios que enuncia no so obrigatrios.
Servem como diretrizes para a ao do poder pblico. 2 Por outro lado, Giese, no livro A Constituio
do Estado Alemo, afirma que o prembulo parte integrante da Constituio, como uma reproduo
sinttica e popular de seu contedo. 3
O prembulo da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, refere-se
Assemblia Nacional Constituinte, formada de representantes do povo, buscando estabelecer um regime
democrtico, ou a democracia como forma de governo, enunciando e garantindo os direitos individuais,
polticos, sociais e econmicos, em um mundo fraterno e de paz, tendo como forma de Estado o regime
federativo.
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Indissolubilidade, vedando a separao de qualquer ente federado para a formao de outra Federao que
no a j existente.
Ainda quanto ao Princpio Federativo, devemos frisar que SOBERANIA s o
Estado Federal a possui, como o nico titular da capacidade de auto-determinao. J os Entes Federados
apenas possuem AUTONOMIA, isto , so titulares apenas desta prerrogativa, que redunda em governo
prprio dentro do crculo de competncias traadas pela Constituio Federal.
Quanto ao Princpio Republicano, desde Maquiavel (1513) que, pela teoria
poltica, todos os Estados ou so REPBLICAS ou PRINCIPADOS. A REPBLICA pressupe eleio
peridica do Chefe de Estado, a diviso do poder em trs funes distintas, e implica na necessidade de
legitimidade popular do Presidente da Repblica, dos Governadores dos Estados e dos Prefeitos
Municipais, ou seja, dois dos seus poderes (Executivo e Legislativo derivam de eleies populares). A
caracterstica da "temporariedade dos mandatos eletivos" tem como conseqncia a no-possibilidade de
reeleio dos cargos polticos unipessoais, para evitar a vitaliciedade dos cargos polticos (prpria de
Regimes Monrquicos, de poderes absolutos, unitrios) que so exercidos por uma nica pessoa, como o
caso do Poder Executivo (o Legislativo sempre exercido por rgos colegiados). Por isso que a
Emenda da Reeleio (a de nmero 16) sofreu tantas acusaes de inconstitucionalidade, alm de ter sido
uma das mais custosas a ser aprovada.
Agora existe uma articulao para estabelecer uma espcie de
"semipresidencialismo" (mesclando institutos parlamentaristas, como a existncia de um PrimeiroMinistro) e permitir um terceiro mandato para o atual Presidente da Repblica, o que seria violentar a
vontade popular, eis que no plebiscito de 1993, o parlamentarismo foi rotundamente rejeitado pelo voto
direto, livre e soberano do eleitorado brasileiro.
Por fim, relembramos que, pela atual Constituio, o Princpio Republicano no
mais protegido contra Emenda Constitucional tendente a aboli-lo.
O Princpio do Estado Democrtico de Direito. J dizia o estadista ingls Winston
Churchill, que a democracia o pior de todos os regimes, exceto todos os demais! dizer: de tudo o que
se conhece, embora tenha suas deficincias, a democracia ainda o que de melhor temos para o convvio e
a regncia da humanidade. E o Estado Democrtico de Direito o regime jurdico que auto-limita o poder
do governo ao cumprimento das leis que a todos subordinam, inclusive a si prprio.
Em 1988, a instituio de um Estado Democrtico de Direito por uma Assemblia
Nacional Constituinte significou a celebrao de um pacto poltico entre o povo brasileiro (do qual todo
poder emana) e um novo Estado que ali nascia, que ali se configurava e, em certa medida, se prometia.
Alm de dever respeito Constituio, o adjetivo Democrtico quis evidenciar ser o Estado fundado na
Soberania Popular, visando a realizao dos valores igualdade, liberdade e dignidade da pessoa humana.
Neste sentido, Jos Afonso da Silva (1998, p. 1-2) diz que a Constituio Federal
brasileira de1988, ao instituir uma nova idia de Direito e uma nova concepo de Estado - o Estado
Democrtico de Direito - inspirou-se em princpios e valores que incorporaram um componente de
transformao da situao anteriormente existente, dentre os quais refere:
a) o Princpio Democrtico - que h de constituir uma democracia representativa e
tambm participativa, pluralista, e que seja a garantia geral da vigncia e da eficcia dos direitos
fundamentais, conforme se depreende do art. 1 da CF/88;
b) o Princpio da Proteo dos Direitos Fundamentais - compreendendo os direitos
individuais, coletivos, polticos e sociais e procurando realizar a justia social.
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do cidado contra o exerccio arbitrrio do poder pela autoridade pblica. Pela CF/88 temos a separao
tripartite (Montesquieu), em Executivo, Legislativo e Judicirio, mas nem sempre foi assim, eis que na
Constituio do Imprio tivemos a separao quadripartita, com a presena do Poder Moderador.
este um princpio essencial Democracia, pois visa impedir a prepotncia do
Estado sobre os indivduos e de um dos poderes sobre os demais e, assim, reunindo um dos Poderes mais
de uma funo do Estado, passamos a estar beira de uma tirania. A exceo mais marcante ao princpio
clssico da separao dos poderes na CF/88 est na possibilidade de adoo de Medidas Provisrias com
fora de lei pelo Presidente da Repblica (art. 62).
O Art. 3 trata dos Objetivos Fundamentais da Repblica Federativa Brasileira,
pela primeira vez consignados. Por eles, deve o Estado brasileiro agir no campo interno tendo em vista o
atendimento aos seguintes objetivos:
"I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade
e quaisquer outras formas de discriminao".
Quanto aos trs primeiros objetivos podemos registrar uma crtica histrica
tradio dos governantes brasileiros de reduzir a questo nacional do subdesenvolvimento e das chagas
sociais "teoria do crescimento do bolo", isto , os marginalizados e as regies mais pobres seriam
includos nos bolses de riqueza nacionais quando enfim o pas se desenvolvesse o bastante. E para
propiciar esse desenvolvimento seletivo, investe-se pesado, inclusive com a contrao de emprstimos
internacionais. Mas ocorre que um tal modelo de desenvolvimento acirra exponencialmente as
desigualdades sociais e, assim, adia-se indefinidamente a resoluo de problemas que foram elevados
categoria de Princpios Constitucionais e que, portanto, so ordens aos governos, no meros conselhos.
Quanto ao quarto inciso podemos mencionar a iniciativa do prprio constituinte
originrio em ter transformado o crime de racismo em inafianvel e imprescritvel. Do mesmo modo,
louvvel foi o advento da Lei n 9.459/97, que amplia as hipteses de crime por racismo, bem como
aumentou a pena (recluso de 1 a 3 anos e multa) ao injuriador por cor, raa, etnia, religio ou origem,
alm de punir a divulgao do nazismo.
E, por fim, o Art. 4 estabelece os Princpios com os quais o Brasil dever reger
suas Relaes Internacionais, definindo assim a posio da Repblica Federativa do Brasil frente aos
demais Estados estrangeiros, reafirmando sua Soberania, o respeito autodeterminao dos povos,
igualdade entre os Estados e independncia nacional, o no-intervencionismo, a soluo pacfica dos
conflitos internacionais (por meio da defesa da paz), o repdio ao terrorismo e ao racismo, a prevalncia
dos direitos humanos, a concesso de asilo poltico e a cooperao entre os povos para o progresso da
Humanidade. Em seu Pargrafo nico positiva a autorizao para a entrada no MERCOSUL, por
exemplo, assim dizendo o texto: "A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica,
poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes".
Estudo dirigido
O aluno dever fazer uma leitura atenta dos artigos 1 ao 4 da Constituio Federal e,
posteriormente, responder as seguintes questes. Toda questo que ensejar resposta sim ou no,
dever ser justificada.
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1. Como se classifica o Brasil face Constituio de 1988, no que se refere forma de Estado,
governo e regime poltico?
2. Em que consiste a forma republicana?
3. O que um Estado federado?
4. Quais so os poderes dos Municpios brasileiros?
5. Quais so os poderes clssicos do Estado?
6. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil aberta por um Prembulo, no caso:
a)- um resumo da Constituio.
b)- uma sinopse do texto constitucional.
c)- uma declarao solene, contendo o objetivo, as caractersticas e a promulgao do texto
constitucional.
d)- o captulo final da Constituio.
e)- nenhuma das alternativas.
7. Por pluralismo poltico, podemos entender:
a)- o direito de um s partido comportar vrias ideologias, mesmo que dspares.
b)- a possibilidade de criao e a convivncia de partidos de diferentes tendncias polticas.
c)- o direito a um partido de ampliar seu quadro de filiados.
d)- a ao de um determinado partido em vrias frentes de ao.
e)- todas esto corretas.
8. O art. 1 e incisos da Constituio dispe que a Repblica Federativa do Brasil constitui-se em
Estado Democrtico de Direito e tem como fundamento:
a)- a erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo da criminalidade e das desigualdades
sociais e regionais.
b)- a construo de uma sociedade livre, justa e solidria e a garantia do desenvolvimento nacional.
c)- a soberania, a cidadania, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, o pluralismo poltico e
a dignidade da pessoa humana.
d)- promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao.
e)- a independncia e a harmonia entre os Poderes da Unio.
9. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela ......indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em............ .
a)- unio - estado de Direito.
b)- unio - Estado Democrtico de Direito.
c)- Unio - Estado Democrtico de Direito.
d)- Unio Estado de Direito.
92
c)- jamais privilegiar o Estado do Rio de Janeiro em detrimento do Estado do Acre, e permitir o
ingresso, no territrio nacional, de exilados por motivos polticos.
d)- abriga os exilados por motivos polticos e respeita igualitariamente tanto uma grande potncia
quanto um peque pas.
e)- nenhuma das alternativas.
15. O Brasil em suas relaes internacionais, rege-se pelos seguintes princpios, exceto:
a)- independncia nacional e prevalncia dos direito humanos.
b)- soberania nacional e combate ao trfico internacional de drogas.
c)- autodeterminao dos povos e defesa da paz.
d)- soluo pacfica dos conflitos e repdio ao terrorismo e ao racismo.
e)- concesso de asilo poltico e igualdade entre os Estados.
94
N A C I O N A L I D A D E
Art. 12 a 14
Os Estados, por serem soberanos, tm competncia para estabelecer normas
jurdicas para determinar quem ser considerado nacional ou estrangeiro. No entanto, existem alguns
97
princpios observados em quase todas as legislaes nos pases existentes. Assim, verificamos dois tipos
distintos de nacionalidade que so comuns em quase todos os Estados: 1. Originria e 2. Adquirida. Da
mesma forma existem dois critrios, que tambm podemos consider-los universais, que regulam a
Nacionalidade Originria, que so: 1. O jus soli ou princpio da territorialidade e 2. O jus sanginis
ou princpio da consanginidade.
Desta forma podemos representar essa questo com o seguinte quadro:
jus soli
Originria
(natos)
jus sanginis
Nacionalidade
Expressa
Adquirida
(naturalizados)
Tcita
Nacionalidade
o vnculo jurdico que une uma pessoa a um Estado.
Nacionalidade Originria
a nacionalidade obtida em razo do nascimento da pessoa.
As pessoas que possuem a nacionalidade originria so denominadas de Natos.
Jus Soli
o princpio atravs do qual a nacionalidade originria determinada em
razo do lugar do nascimento da pessoa. Assim, o pas que adota este princpio considera, como sendo
nacional, o nascido em seu territrio.
O Brasil adota, como regra geral, este princpio pois considerada brasileiro nato o
nascido em seu territrio. essa regra geral se ope uma nica exceo, ou seja, s no considerado
brasileiro o aqui nascido, se for filho de pai estrangeiro e que esteja no Brasil a servio de seu pas. Assim,
por exemplo, no seria brasileira a criana aqui nascida, filha do Embaixador dos Estados Unidos que
estivesse no Brasil a servio de seu pas. (Constituio Federal, art. 12, inciso I, letra a).
Jus Sanginis
o princpio atravs do qual a nacionalidade originria determinada em
razo da nacionalidade dos pais. O pas que adota este princpio considera nacional os filhos de
nacionais, no importando o lugar (territrio) de seu nascimento.
98
99
Os fortes laos histricos que unem o Brasil a Portugal, fazem com que haja um
tratamento especial aos portugueses residentes no pas, a ponto tal de fazer com que o legislador
constituinte constasse na Constituio a regra do 1 do art. 12, onde equipara, ao brasileiro
naturalizado, os portugueses com residncia permanente no Brasil, desde que tal tratamento seja
dispensado aos brasileiros com residncia permanente em Portugal.
Devemos ressaltar que os portugueses, nesta situao, no adquirem a
nacionalidade brasileira, sendo, to somente, tratados como brasileiros naturalizados.
No Brasil o conjuntos de normas que disciplinam esse tratamento especial deferido
aos portugueses recebeu o nome de Estatuto da Igualdade, que foi regulamentado pelo Decreto sob n
70.436/72, que abaixo transcrevemos:
DECRETO 70.436 DE 18/04/1972 - DOU 19/04/1972
Regulamenta a Aquisio Pelos Portugueses, no Brasil, dos Direitos e Obrigaes Previstos no Estatuto
da Igualdade e d outras Providncias.
CAPTULO I
Da Aquisio da Igualdade de Direitos e Obrigaes Civis e do Gozo de Direitos Polticos.
ART.1- Este Decreto regula a igualdade de tratamento entre brasileiros e portugueses, concernentes
aos direitos e obrigaes civis e ao gozo dos direitos polticos.
ART.2 - So requisitos para a aquisio da igualdade de direitos e obrigaes civis:
I - capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - residncia permanente no territrio brasileiro;
III - gozo da nacionalidade portuguesa.
ART.3 - So requisitos para o gozo dos direitos polticos:
I - residncia no territrio brasileiro pelo prazo de cinco anos;
II - saber ler e escrever o portugus;
III - estar no gozo dos direitos polticos no Estado da nacionalidade.
Pargrafo nico. Nos direitos polticos outorgados ao portugus no se incluem os que, por disposio
constitucional, sejam privativos de brasileiros natos.
ART.4- O portugus poder a qualquer tempo requerer o reconhecimento da igualdade de direitos e
obrigaes civis e do gozo dos direitos polticos.
Pargrafo nico. O pedido poder ser feito cumulativamente ou em separado.
ART.5 - Para adquirir a igualdade de direitos e obrigaes civis e o gozo dos direitos polticos, o
portugus dirigir petio ao Ministro da Justia, declarando o nome por extenso, filiao, naturalidade,
nacionalidade, profisso, estado civil e o dia, ms e ano do nascimento.
ART.6- A petio, assinada pelo requerente ou por mandatrio com poderes especiais, ser instruda
com:
I - cdula de identidade de estrangeiro;
II - certido consular de nacionalidade, expedida em data recente, de que conste o fim a que se destina;
III - atestado policial de residncia no Brasil, pelo prazo mnimo de cinco anos, bem como de inexistncia
de antecedentes criminais;
IV - certido consular de estar no gozo dos direitos polticos no Estado da nacionalidade;
V - documento que prove saber ler e escrever o portugus.
100
102
103
Que nacionalidade?
2.
3.
4.
5.
6.
7.
O que se exige aos originrios de pases de lngua portuguesa para naturalizarem-se brasileiros?
8.
9.
10. Cite uma situao na qual algum poder ter mais de duas nacionalidades originrias?
11. Quantas nacionalidades originrias ter uma pessoa que nasce num pas que adota o jus soli sendo
filho de pai e me originrios de pases que tambm adotam o princpio do jus soli?
12. Quantas nacionalidades originrias ter a pessoa que nasce num pas que adota o jus sanginis,
sendo filho de me originria de pas que adota o jus soli e pai originrio de pas que adota o jus
sanginis?
13. A, brasileira casada com B, uruguaio. A perde a nacionalidade nos termos do inciso II, do
4 do art. 12 da Constituio. O casal muda-se para Portugal onde nasce um filho que foi concebido
no Brasil. Essa criana poder ter nacionalidade brasileira?
104
14. Cite todos os cargos eletivos polticos que somente podero ser exercidos por brasileiros natos.
15. Cite todos os cargos eletivos polticos que podem ser exercidos por brasileiros naturalizados ou
equiparados.
16. Cite um caso de distino, feito pela Constituio, entre brasileiro nato e naturalizado.
17. Com quais dizeres a nossa constituio aplica o princpio jus sanginis?
18. O que necessrio para que um alemo, residente no pas desde 1970, adquira a nacionalidade
brasileira?
DIREITOS POLTICOS
Arts. 14 a 16
No captulo anterior estudamos a nacionalidade. Agora vamos tratar da cidadania,
que significa a aptido que tem a pessoa de exercer os direitos polticos.
A nacionalidade pressuposto bsico para a cidadania, ou seja, s cidado quem
for nacional ou equiparado a nacional, como o caso dos portugueses com residncia permanente no
Brasil.
A cidadania um atributo exclusivo da pessoa fsica no exerccio legal dos direitos
polticos. No pertence pessoa jurdica. O cidado pode: a) votar; b) ser votado; c) concorrer s
eleies; d) fundar partido poltico; e) filiar-se a partido poltico; f) ajuizar ao popular.
Sufrgio universal
A soberania popular exercida pelo sufrgio universal. A soberania o poder de
deciso em ltima instncia, mas deve ser legitimada pelo consenso e pela justia social. Legalidade no
legitimidade. A soberania popular significa que a fonte de todo o poder reside no povo e em seu nome
ser exercido, atravs do sufrgio universal, bem como mediante o voto, referendo, plebiscito e iniciativa
popular.
Geralmente se confunde sufrgio e voto. Porm a Constituio os emprega em
sentido diferente, sobretudo no art. 14, caput,4 quando afirma que o sufrgio universal e o voto direto e
secreto, com igual valor para todos. O sufrgio um direito subjetivo democrtico, o voto o exerccio
desse direito.
O sufrgio, quanto sua extenso e igualdade, pode ser universal ou restrito,
igual ou desigual.
S i g n i fi c a a c a b e a d o a r t i g o o u s e j a s u a p a r t e i n i c i a l .
105
106
107
109
PARTIDO A
Candidatos
Idade
Votos
Candidatos
Idade
PARTIDO C
Votos
Candidatos Idade
Votos
01
49
1.150
01
42
750
01
44
390
02
32
1.030
02
67
220
02
32
340
03
45
980
03
54
50
03
37
15
04
25
1.940
04
33
880
04
22
450
05
22
1.112
05
22
920
05
34
434
06
21
560
06
19
875
06
25
722
07
19
1.111
07
29
1.132
07
27
653
08
38
1.095
08
23
1.075
08
39
25
Soma
5.902
Soma 8.978
Votos de Legenda
122
Votos de Legenda
Total de Votos
Candidatos
Idade
Votos
Candidatos
Idade
Votos de
Legenda
98
6.000
PARTIDO E
PARTIDO D
Soma 3.029
21
Votos
Candidatos Idade
Votos
01
39
286
01
51
186
01
40
150
02
35
283
02
54
192
02
39
125
03
56
285
03
58
610
03
21
134
04
70
287
04
32
300
04
32
148
05
30
494
05
29
51
05
19
213
06
22
165
06
32
53
06
23
159
07
31
494
07
33
51
07
55
89
08
38
08
27
08
54
110
Soma 2.295
Votos de Legenda
VOTOS
8.000
NULOS:
Soma
Votos de Legenda
Total de Votos
VOTOS EM BRANCO:
1.443
Soma 1.020
Votos de
30
Legenda
57
1.500
7.00
0
PARTIDOS POLTICOS
Art. 17
A Constituio Federal garante o pluralismo poltico e o pluripartidarismo, ou seja,
observadas as regras do art. 17 da CF, livre a criao, fuso, incorporao e extino dos partidos
polticos, qualquer que seja a sua ideologia. Tal liberdade, porm, no irrestrita, pois todos os partidos
devem resguardar a soberania nacional, o regime democrtico, o prprio pluripartidarismo e os direitos
fundamentais da pessoa humana.
Desde a Lei n. 9.096/95, os partidos polticos esto
expressamente classificados entre as pessoas jurdicas de Direito Privado. Para a
sua constituio, inicialmente so registrados no Cartrio de Registros Civil das
Pessoas Jurdicas, da Capital Federal (art. 114, III, da Lei dos Registros Pblicos Lei
n. 6.015/73, c. c. os arts. 7. e 8. da Lei Orgnica dos Partidos Polticos Lei n.
9.096/95) e, aps adquirirem personalidade jurdica, so registrados no TSE (art.
17, 2., da CF).
Para ter seu estatuto registrado junto ao TSE e assim desfrutar dos recursos do fundo
partidrio e do acesso gratuito ao rdio e televiso, o partido deve ter carter nacional, ou seja, o
apoio de eleitores em nmero correspondente a 0,5% dos votos dados na ltima eleio para a Cmara
dos Deputados (no computados os votos nulos e os votos em branco), distribudos por um tero, ou
mais, dos Estados, com o mnimo de um dcimo por cento do eleitorado que haja votado em cada um
deles.
As principais proibies impostas aos partidos polticos so:
entidade
ou
governo
112
deixar o partido;
NOME
PRESIDENTE NACIONAL
CARGO
PMDB
Michel Temer
Deputado 15
PTB(PSD)*
Roberto Jefferson
Deputado 14
PDT
12
PT
13
PFL
Senador
25
PL (PST/PGT)*
Partido Liberal
Deputado 22
PC do B
65
PSB
Miguel Arraes
40
PSDB
Jos Serra
45
10 PTC
36
11 PSC
20
12 PMN
33
13 PRONA
56
14 PRP
44
15 PPS
Roberto J. P. Freire
16 PV
Partido Verde
43
17 PT do B
70
18 PP
Pedro Corra
11
19 PSTU
16
20 PCB
21
21 PRTB
28
22 PHS
Francisco Caminha
31
23 PSDC
27
24 PCO
29
25 PTN
19
26 PAN
26
27 PSL
17
114
Deputado 23
Estudos Dirigido
O aluno dever fazer uma leitura atenta do artigo 17 da Constituio Federal e,
posteriormente, responder as seguintes questes. Toda questo que ensejar resposta sim ou no,
dever ser justificada.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
115