Consideraciones para Tipificar y Sancionar La Trata de Personas

CONSIDERACIONES BASICAS PARA TIPIFICAR Y
SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS EN MXICO
Esta publicacin fue posible realizarla gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de
Amrica a travs de la Agencia de los EEUU para el Desarrollo Internacional (USAID) bajo
los trminos del acuerdo cooperativo 523-A-00-06-00012-00. Las opiniones expresadas son
las de los autores y no necesariamente reflejan las de USAID o del gobierno de los Estados
Unidos de Amrica.
Para mayor informacin sobre el tema de trata de personas,
consultar el sitio
www.proteja.com.mx
Programa de Apoyo para Vctimas de
Trata de Personas en Mxico.
Consideraciones bsicas para tipificar y sancionar la trata de personas en Mxico

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID
Programa de Apoyo para Vctimas de Trata de Personas en Mxico, PROTEJA
Academy for Educational Development, AED
Management Systems International Inc, MSI
Elaboracin:
Lic. Yuriria lvarez Madrid, Responsable del rea de Asesora Tcnica Legislativa
PROTEJA
Colaboracin:
Lic. Tuchee Gaona Gordillo, Asistente de investigacin, PROTEJA
Revisin y validacin:
Mtra. Gabriela Saavedra Garca, Directora PROTEJA
Diseo de portada
y fotografa:
Designio Editores, Agustn Martnez Monterrubio y Enrique Cedeo
Impresin:
PROMO-EBE del Grupo Briseo y Asociados
2009, USAID.
Primera Edicin
Marzo de 2009
Nmero de ejemplares: 1000
Primer tiraje
Impreso en Mxico, Distrito Federal
Los derechos de esta publicacin se encuentran reservados. Extractos breves pueden reproducirse sin
necesidad de autorizacin siempre y cuando se cite la fuente. Para obtener los derechos de
reproduccin o traduccin debe formularse las correspondientes solicitudes a USAID/Mxico.
ndice
Introduccin
CAPTULO I
Para comprender la problemtica que se busca legislar
Consideraciones bsicas para comprender la definicin de trata de personas a partir de los tratados
internacionales
I.
Evolucin internacional del concepto de trata de personas
II. Qu es la trata de personas?

A. Elementos que integran la definicin de trata de personas
B. Diferencia entre trata de personas adultas y trata de personas menores de edad
C. Diferencia entre trata de personas y trfico ilcito de migrantes
D. El consentimiento de la vctima
D. Quines son las vctimas?
F. Factores de riesgo
a) Factores de tipo socio-cultural
b) Factores econmicos
c) Factores relacionados con la globalizacin y el avance tecnolgico
d) Otros factores
III. Anotaciones en torno a las diversas modalidades de trata de personas desde la perspectiva
internacional
A. Explotacin de la prostitucin ajena y otras formas de explotacin sexual
A.1. Explotacin sexual comercial infantil
B. Trabajos o servicios forzados
C. Esclavitud y prcticas anlogas a la esclavitud
D. Servidumbre
E. Extraccin de rganos
IV. Contenidos mnimos en materia de penalizacin de la trata de personas y delitos conexos de
acuerdo a los instrumentos internacionales ratificados por Mxico
A. Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres
y Nios, que complementa la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional
B. Convenio Nmero 182 sobre las peores formas de trabajo infantil de la Organizacin
Internacional del Trabajo (C182)
C. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de
Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa
D. Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin en la Prostitucin
Ajena
E. Convenio Nmero 29 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre el Trabajo Forzoso
F. Convenio Nmero 105 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la Abolicin del
Trabajo Forzoso
G. Convenio sobre la Esclavitud
H. Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las
Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud
I. Principios y Directrices Recomendados sobre los Derechos Humanos y la Trata de Personas
CAPTULO II
Para analizar la situacin actual de la legislacin en Mxico
Marco normativo nacional de la trata de personas
I. Marco jurdico federal relacionado con el tema
A. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
B. Cdigo Penal Federal y la evolucin del tipo penal de trata de personas
C. Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
D. Ley Federal contra la Delincuencia Organizada
II. Facultades legislativas para legislar en materia de trata de personas
III. Tipos penales relacionados con la trata de personas
A. Lenocinio y lenocinio de personas menores de edad
B. Corrupcin de menores
C. Pornografa y utilizacin de personas menores de edad para exhibiciones sexuales
D. Turismo sexual y relaciones sexuales remuneradas con personas menores de edad
E.
Privacin ilegal de la libertad
IV. El tipo penal de trata de personas en el mbito federal

A. El bien jurdico protegido
B. Elementos objetivos del tipo penal
V. Tipos penales de trata de personas en los cdigos penales estatales
CAPTULO III
Para tipificar y sancionar la trata de personas de forma integral
Criterios mnimos para tipificar la trata de personas y realizar reformas integrales a los cdigos
penales
I. Sobre el tipo penal de trata de personas
A. Sobre las conductas
B. Sobre los medios
C. Sobre la finalidad
D. Sobre el consentimiento
E.
Sobre las sanciones
F.
Sobre las personas menores de edad
G. Sobre el bien jurdico protegido

II. Sobre la inclusin y reforma de otros tipos penales relacionados con la explotacin sexual comercial
infantil
A. Sancionar al cliente explotador de personas menores de edad
B. Sancionar la utilizacin de imgenes y voces de personas menores de edad para la pornografa

C. Sobre la prostitucin infantil o el lenocinio con personas menores de edad
D. Sobre el turismo sexual comercial infantil
III. Sobre la derogacin o reforma de otros tipos penales
A. Sobre el tipo penal de corrupcin de menores
B. Sobre el tipo penal de lenocinio
Anexo uno
Preguntas iniciales para verificar si la legislacin penal sustantiva vigente sanciona todas las conductas
delictivas relacionadas directa o indirectamente con la trata de personas
Anexo dos
Check-list para verificar que la reforma es integral
Anexo tres
Propuesta de tipificacin para unificar los delitos de trata de personas en Mxico
Reconocimiento
Presentacin
La comercializacin de seres humanos con fines de explotacin sexual y laboral es
reconocida hoy en da como uno de los delitos ms graves que atentan contra la libertad y
la dignidad humana. La trata de personas genera grandes ganancias ilcitas obtenidas a
travs de la humillacin y la utilizacin de las peores formas de violencia fsica y moral
contra mujeres, hombres, nias y nios, sin importar su condicin social, econmica o
cultural.
La tipificacin y sancin de la trata de personas es muy reciente en las legislaciones penales
de diversos pases. Mxico comenz sus esfuerzos para legislar en esta materia desde el
2004.
La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), a travs de su
Programa de Apoyo a Vctimas de Trata de Personas (Proteja) ha apoyado los esfuerzos
mexicanos para construir un marco jurdico integral que combate la trata de personas y
garantiza la proteccin de las vctimas.
Acompaamos a la federacin y a los estados de Chihuahua, Guerrero, Zacatecas, Mxico,
Sonora, Morelos y Oaxaca durante el proceso de reformas a los Cdigos Penales. Al da de
hoy, veinte estados cuentan con leyes que tipifican la trata de personas.
Fuimos testigos de la activa participacin de legisladores, asesores parlamentarios, barras
de abogados, jueces, agentes ministeriales y acadmicos, as como de servidores pblicos
pertenecientes a los DIF estatales, procuraduras de justicia e institutos de la mujer. Su
activismo ha sido vital para el continuo mejoramiento de los cdigos penales estatales
dirigidos a combatir la trata de personas. Estoy seguro de que los esfuerzos emprendidos
por la sociedad civil y la clase poltica seguirn logrando avances.
Consideraciones bsicas para tipificar y sancionar la trata de personas en Mxico, busca
orientar los pasos que en materia legislativa se pueden dar para poder adecuar y armonizar
los ordenamientos jurdicos tanto federales como estatales con los instrumentos
internacionales en materia de trata de personas.
Este documento no pretende aportar un modelo que deba ser retomado sin cambios; en su
lugar, presenta una serie de preceptos y propuestas que puedan servir de apoyo a los
congresos que no hayan legislado en esta materia o que busquen llevar a cabo nuevas
reformas.
Deseamos que este material pueda contribuir a la intensa labor que los
legisladores mexicanos realizan por proteger a la sociedad de flagelos inadmisibles como la
trata de personas.
Rodger D. Garner
Director de USAID/Mexico
Marzo 2009
Introduccin
A pesar de que desde 1917 la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos prohbe la
esclavitud en Mxico1 y seala contundentemente que el Estado no puede permitir que se lleve a
efecto ningn contrato, pacto o convenio que tenga por objeto el menoscabo, la prdida o el
irrevocable sacrificio de la libertad de la persona por cualquier causa, las reformas a la legislacin
mexicana en materia de trata de personas son recientes.
En marzo de 2007, se public en el Diario Oficial de la Federacin una reforma al Cdigo Penal
Federal, al Cdigo de Procedimientos Penales y a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada en
materia de explotacin sexual comercial infantil que inclua el primer tipo penal sobre trata de
personas en el mbito federal, el cual fue derogado al entrar en vigor la Ley para Prevenir y Sancionar
la Trata de Personas publicada el 27 de noviembre de 2007.
A diferencia de otros temas en los que el Congreso de la Unin ha sido lder al sentar las bases para
legislar, diversos estados de la Repblica, entre ellos Michoacn y Chihuahua, integraron primero a su
legislacin penal el delito de trata de personas. A la fecha, 2 veinte estados de la Repblica han
realizado reformas a sus cdigos penales. Sin embargo, no todas estas reformas han sido integrales o
apegadas a los instrumentos internacionales, especialmente al Protocolo para Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de Personas que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional.
A partir de la publicacin de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, las entidades de la
Repblica que no han legislado en esta materia han mostrado un mayor inters y voluntad poltica
para reformar sus cdigos penales e incluir en ellos una visin integral que permita proteger a las
vctimas y sancionar a los tratantes en el mbito de sus competencias. Esta publicacin tiene como
uno de sus principales objetivos brindar herramientas a estos estados y a aquellos que an cuando
han realizado reformas recientes, busquen homologar conceptos y sanciones con otras entidades.
La presente publicacin cuenta con tres captulos. El primero de ellos tiene como objetivo brindar
informacin al lector para comprender la problemtica que se busca legislar. Para tales efectos se
profundiza en el concepto de trata de personas, las modalidades de explotacin en las cuales puede
derivar, as como los contenidos mnimos en materia de penalizacin de la trata de personas y los
delitos conexos de acuerdo a los instrumentos internacionales ratificados por Mxico.
El segundo captulo desglosa el marco jurdico nacional vigente de la trata de personas en Mxico. En
este apartado se encuentran referencias a los ordenamientos jurdicos ms relevantes en la materia.
De igual forma se brindan algunos comentarios en torno a los tipos penales relacionados con la trata
de personas. Aunado a lo anterior se podr encontrar una relacin de los tipos penales vigentes en
toda la Repblica (fecha de actualizacin noviembre de 2008) y algunos comentarios relativos al tipo
penal de trata de personas en el mbito federal.
Por ltimo, el tercer captulo contiene una serie de aportaciones fundamentadas en las buenas
prcticas que en materia legislativa PROTEJA recopil. Se encontrarn en este captulo algunos
criterios mnimos para tipificar la trata de personas y realizar reformas integrales a los cdigos
penales.
Con la finalidad de que este material pueda tener una aplicacin prctica se han incluido tres anexos.
El primero de ellos es un listado de preguntas para verificar si la legislacin penal sustantiva vigente
sanciona todas las conductas delictivas relacionadas directa o indirectamente con la trata de personas;
el segundo anexo consta de un check-list para verificar que la reforma que se busca realizar es
integral, y por ltimo, el tercer anexo contiene una propuesta de tipificacin para unificar los tipos
penales de trata de personas y delitos relacionados en la Repblica.
1
2
Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Noviembre de 2008.
CAPTULO I
PARA COMPRENDER LA PROBLEMTICA QUE SE BUSCA LEGISLAR
Consideraciones bsicas para comprender la definicin de trata de personas a partir
de los tratados internacionales
Evolucin internacional del concepto de trata de personas

A principios del siglo XX, la trata era conocida exclusivamente como una problemtica que
afectaba la vida de mujeres, la mayora europeas, que eran comercializadas con fines de
explotacin sexual a otros continentes, de ah que el primer concepto utilizado en este
mbito fuera el de trata de blancas.
Hace ms de 100 aos, la comunidad internacional firm en Pars, Francia, el primer
Acuerdo Internacional para la Supresin del Trfico de Trata de Blancas 3 con la finalidad de
asegurar a las mujeres mayores de las que se ha abusado o se les ha forzado, como a las
mujeres y muchachas menores, una proteccin efectiva contra el trfico criminal conocido
bajo el nombre de trata de blancas. Si bien el Acuerdo no inclua una definicin sobre este
crimen, su artculo primero hace referencia a la contratacin de mujeres y muchachas con
el fin de darlas a la vida depravada en el extranjero.
Siendo este Acuerdo el primer compromiso por parte de la comunidad internacional para
combatir la comercializacin sexual de mujeres, vale la pena destacar tres elementos
relevantes que se derivan de su contenido. El primero de ellos es el fondo moralista que
impulsaba a los gobiernos a erradicar esta problemtica, lo cual se visualiza a travs de la
utilizacin de trminos como vida depravada en lugar de prostitucin o de frases tales
como entregarse a la prostitucin en vez de dedicarse a la prostitucin. El segundo
elemento que destaca es que el Acuerdo se refiere nicamente a mujeres y muchachas
jvenes, descartando por completo a los hombres y, de alguna manera, a las nias. Se
puede observar, adems, que el traslado de las mujeres de un pas a otro se consider, en
un primer momento, como un elemento constitutivo del delito de trata de blancas, es decir,
la comunidad internacional consider como trata el hecho de traficar 4 mujeres al
extranjero para darlas a la vida depravada. Por ltimo cabe destacar que este acuerdo no
insta a los pases a sancionar la trata, sino a brindar proteccin a las mujeres contra este
trfico criminal.
Teniendo como antecedente el Acuerdo de 1904, la comunidad internacional adopt, en
1910, el Convenio Internacional para la Supresin del Trfico de Trata de Blancas 5, el cual
tampoco contena una definicin, sin embargo, sealaba expresamente que los Estados
parte deban castigar a cualquiera que, para satisfacer las pasiones de otro, haya
contratado, secuestrado o seducido, an con su consentimiento, a una mujer o a una joven
menor de edad, con propsitos licenciosos, an cuando los diversos actos constitutivos de la
infraccin se hayan cometido en pases diferentes6 y a cualquiera que, para satisfacer las
pasiones de otro, mediante fraude o con ayuda de la violencia, abuso de autoridad o
cualquier otro medio de coaccin, haya contratado, secuestrado o seducido una mujer o una
joven mayor de edad, con propsitos licenciosos, an cuando los diversos actos
constitutivos de la infraccin hayan sido cometidos en pases diferentes. 7
Firmado en Paris el 18 de mayo de 1904, enmendado por el Protocolo firmado en Lake Success, Nueva York, el 4 de mayo de
1949. Entrada en vigor para Mxico: 21 de agosto de 1956.
4
El Acuerdo utiliza los trminos traficar y trfico criminal a lo largo de su articulado.
5
Firmado en Pars el 4 de mayo de 1910, enmendado por el Protocolo firmado en Lake Success, Nueva York, el 4 de mayo de 1949.
Entrada en vigor para Mxico: 21 de agosto de 1956.
6
Artculo 1.
7
Artculo 2.
Como se puede observar, este instrumento internacional es ms especfico en cuanto a las

conductas que los Estados deben suprimir. Ya no se refiere slo a la contratacin de
mujeres con el fin de darlas a la vida depravada en el extranjero, sino que adems incluye
como actividades constitutivas del delito el secuestro y la seduccin. Adicionalmente, se
ingresan nuevos elementos como son los medios a travs de los cuales el tratante de
blancas contrata, secuestra o seduce a sus vctimas, esto es, el fraude, la violencia, el
abuso de autoridad o cualquier otro medio de coaccin. En este convenio la frase
muchachas jvenes se cambia por la de jvenes menores de edad, an cuando se
continua sin hacer referencia a las nias y a los varones como posibles vctimas. La finalidad
de la contratacin, secuestro y seduccin de mujeres es, de acuerdo al Convenio, el
satisfacer las pasiones de otro, con propsitos licenciosos.8 Las palabras explotacin y
sexual no aparecen en el instrumento. En cuanto al trmino prostitucin, la nica vez
que se menciona es en el Anexo del instrumento, denominado Protocolo de Clausura, para
referirse a las casas de prostitucin.
Este Anexo contempla una serie de aclaraciones para la interpretacin del Convenio que
resultan muy interesantes para verificar la evolucin del concepto de trata. En primer lugar,
seala que las conductas que se busca contrarrestar deben ser consideradas como un
mnimo en el sentido de que los gobiernos contratantes quedan absolutamente libres para
castigar otras infracciones anlogas como, por ejemplo, la contratacin de personas
mayores an cuando no haya ni fraude ni coaccin. En segundo lugar, el Anexo aclara que
las palabras "mujer o joven menor de edad, mujer o joven mayor de edad" designan a las
mujeres o las jvenes menores o mayores de veinte aos cumplidos. Agrega, adems, que
la legislacin interna puede fijar una edad de proteccin ms elevada con la condicin de
que sea la misma para las mujeres o las jvenes de todas las nacionalidades.
El Anexo seala tambin que para la represin de estas infracciones, la ley deber estatuir,
en todos los casos, una pena privativa de la libertad individual, sin perjuicio de todas las
penas principales o accesorias. Deber tambin tener en cuenta, independientemente de la
edad de la vctima, las diversas circunstancias agravantes que puedan concurrir en cada
caso particular, es decir los medios de coaccin, o el hecho de que la vctima hubiese sido
entregada efectivamente a la vida licenciosa.
Por ltimo, se hace mencin en el Anexo que la retencin contra la voluntad de una mujer o
una joven en una casa de prostitucin no ha podido figurar en la Convencin, a pesar de su
gravedad, porque este tema es de competencia exclusiva de la legislacin interior.
En 1921, se adopt un nuevo instrumento internacional, y en esta ocasin se substituye el
trmino trata de blancas por el de trata de mujeres y menores. La Convencin
Internacional para la Represin de la Trata de Mujeres y Menores 9 ampla la proteccin a los
nios y nias, antes solamente otorgada por la Convencin de 1910 a las mujeres y
mujeres jvenes.
En 1933 se celebr el Convenio Internacional para la Represin de la Trata de Mujeres
Mayores de Edad10, que, en su articulado, ya se refiere al ejercicio de la prostitucin an
cuando se limita nicamente a mujeres mayores de edad. El Convenio no brinda una
definicin de trata de mujeres pero seala que deber ser castigado11 quienquiera que para
satisfacer pasiones ajenas, haya conseguido, arrastrado o seducido, an con su
8
De acuerdo al Diccionario de la Real Academia Espaola, vigsimo segunda edicin (2001), se entiende por licencioso: Libre,
atrevido, disoluto.
9
La Convencin cuenta con un Protocolo que enmienda la Convencin, adoptado en Lake Success, Nueva York, el 12 de noviembre
de 1947. Tanto la Convencin como su Protocolo fueron abrogados por el Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de
la Explotacin de la Prostitucin, firmado en Lake Success, Nueva York, el 21 de marzo de 1950. Sin embargo, rige en las
relaciones de Mxico con los Estados que no son Parte del Convenio del 21 de marzo de 1950.
10
Las disposiciones de la Convencin del 21 de marzo de 1950, de la que Mxico es parte, para la supresin de la trata de personas
y de la explotacin de la prostitucin ajena reemplaza, entre las partes, las disposiciones de esta Convencin. La Convencin del 11
de octubre de 1933 se encuentra en vigor nicamente entre Mxico y los Estados que no sean partes de la Convencin del 21 de
marzo de 1950. El Protocolo del 12 de noviembre de 1947 sobre la materia tambin hace modificaciones a esta Convencin.
11
Adems de estas conductas, el Convenio seala que se deber castigar el conato de delito, y dentro de los lmites legales, los
actos preparatorios.
consentimiento, a una mujer o muchacha mayor de edad para ejercer la prostitucin en otro
pas, an cuando los diversos actos que sean los elementos constitutivos del delito se hayan
realizado en distintos pases. Como se puede observar, la trata de mujeres se refera
todava a una serie de conductas dirigidas al ejercicio de la prostitucin, con o sin el
consentimiento de la mujer, en el extranjero. Es as como la esencia de la trata segua
siendo hasta este momento el traslado de la mujer de un pas a otro para el ejercicio de la
prostitucin.
En 1949, con la idea de fusionar todos los instrumentos hasta ahora mencionados, se
adopta en Nueva York el Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la
Explotacin de la Prostitucin Ajena y Protocolo Final. Este instrumento cambia el trmino
de trata de mujeres por el de trata de personas toda vez que, en este momento ya se
busca castigar no slo el traslado de mujeres al extranjero con fines de prostitucin, sino
adems la explotacin de la prostitucin ajena de cualquier persona as como su induccin y
corrupcin. Si bien este fue un paso importante, el instrumento tampoco inclua una
definicin de trata de personas y la problemtica se segua limitando a la explotacin en la
prostitucin.
Cabe destacar que de forma paralela a los esfuerzos que la comunidad internacional
realizaba desde principios del siglo pasado para erradicar la explotacin transnacional de la
prostitucin ajena, en 1926, se adopt un instrumento internacional que si bien no hacia
referencia directa en su denominacin al concepto de trata, s lo inclua en su articulado.
El instrumento al que se hace referencia es la Convencin sobre la Esclavitud firmada en
Ginebra el 25 de septiembre de 1926. A travs de esta Convencin se busc sancionar la
esclavitud12 y la trata de esclavos la cual, a decir del artculo 1, comprende todo acto de
captura, adquisicin o cesin de un individuo para venderle o cambiarle, as como todo acto
de cesin por venta, el cambio de un esclavo adquirido para venderle o cambiarle, y en
general, todo acto de comercio o de transporte de esclavos.
Fue hasta el ao 2000 cuando por primera vez la comunidad internacional decidi adoptar
un instrumento que permitiera visualizar la gravedad y el peligro que constitua para las
naciones la creciente comercializacin de seres humanos que estaba siendo desarrollada a
nivel internacional por redes de delincuencia organizada. Es as como se aprob el Protocolo
para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y nios,
que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional13, teniendo en cuenta que si bien exista una gran variedad de instrumentos
jurdicos internacionales que contenan normas y medidas prcticas para combatir la
explotacin de las personas, especialmente las mujeres y los nios, no haba ningn
instrumento universal que abordara todos los aspectos de la trata de personas 14.
El Protocolo brinda la primera definicin internacional de trata de personas, la cual retoma
no slo los compromisos con la defensa de los derechos humanos contenidos en los
instrumentos internacionales antes sealados, sino tambin, lo establecido en otros
convenios dirigidos a combatir las diversas formas de explotacin, entre ellos, el Convenio
Nmero 105 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la Abolicin del Trabajo
Forzoso, la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989,15 el Convenio Nmero 182 de
la Organizacin Internacional del Trabajo relativa a las peores formas de trabajo infantil de
1999 y el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la
Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa del ao
2000.
12
El Convenio seala que por esclavitud se entiende el estado o condicin de un individuo sobre el cual se ejercitan los atributos del
derecho de propiedad o alguno de ellos.
13
Adoptado por las Naciones Unidas el 15 de noviembre de 2000. Entrada en vigor para Mxico: 25 de diciembre de 2003.
14
Declaracin contenida en el prembulo del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas.
15
La cual hace referencia en su artculo 35 a que los Estados Parte debern tomar todas las medidas de carcter nacional, bilateral
y multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta y la trata de nios para cualquier fin o en cualquier forma.
El Protocolo contra la trata de personas es, sin lugar a dudas, el instrumento internacional a
travs del cual se concretan una serie de esfuerzos dirigidos a erradicar la explotacin de
los seres humanos en cualquiera de sus modalidades. Si bien su fundamento es luchar
contra la delincuencia transnacional organizada, el Protocolo ha sentado las bases para que
los Estados parte sancionen este crimen tanto si es cometido por grupos delincuenciales
como por una sola persona, ya sea a nivel transnacional o sin la necesidad de cruzar
fronteras.
Es, entonces, como a partir del ao 2000, la comunidad internacional entiende por trata de
personas:
La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de
personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas
de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una
situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o
beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga
autoridad sobre otra, con fines de explotacin.
Las formas de explotacin a las que se refiere este instrumento internacional, a diferencia
de los anteriores, ya no se limitan a la prostitucin, sino que se amplan a otras
modalidades de explotacin sexual como lo son la pornografa y el turismo sexual, los
trabajos o servicios forzados, la esclavitud, las prcticas anlogas a la esclavitud, la
servidumbre e incluso la extraccin de rganos.
Es as como a travs de casi un siglo (1904 a 2000) el concepto de trata fue
evolucionando paulatinamente en virtud del movimiento internacional por la defensa de los
derechos humanos. La trata de seres humanos que inicialmente fue retomada por las
naciones tan slo como un delito que atentaban contra la moral termin constituyendo uno
de los temas que ms preocupa y ocupa a los gobiernos y a la sociedad en la actualidad por
ser considerada como una gravsima violacin a los derechos humanos y uno de los
crmenes que ms atentan contra la dignidad de las personas.
Cuadro 1: Evolucin del concepto de trata de personas en los instrumentos
internacionales
1904
Trata de blancas
Contratacin de mujeres y muchachas con el fin de darlas

a la vida depravada en el extranjero
1910
Trata de blancas
Contratacin, secuestro o seduccin de una mujer o a una

joven menor de edad, para satisfacer las pasiones de otro,
con propsitos licenciosos, aun con su consentimiento.
Contratacin, secuestro o seduccin de una mujer o a una
joven menor de edad, mediante fraude o con ayuda de
violencias, abuso de autoridad o cualquier otro medio de
coaccin, para satisfacer las pasiones de otro, con
propsitos licenciosos, aun con su consentimiento.
1921
Trata de mujeres y
menores
Contratacin, secuestro o seduccin de una mujer o de un

menor de cualquier sexo, para satisfacer las pasiones de
otro,
con
propsitos
licenciosos,
aun
con
su
consentimiento.
Contratacin, secuestro o seduccin de una mujer o de un
menor de cualquier sexo, mediante fraude o con ayuda de
violencias, abuso de autoridad o cualquier otro medio de
coaccin, para satisfacer las pasiones de otro, con
propsitos licenciosos, aun con su consentimiento.
1933
Trata de mujeres
mayores de edad
Conseguir, arrastrar o seducir para satisfacer las pasiones

ajenas, a una mujer o muchacha mayor de edad, aun con
su consentimiento para ejercer la prostitucin en otro pas.

1949
Trata de personas
Concertar la prostitucin de otra persona, inducir a la

prostitucin o corromper con objeto de prostituirla, an con
el consentimiento de tal persona.
Explotar la prostitucin de otra persona, an con el
consentimiento de tal persona.
Mantener una casa de prostitucin, la administrare o a
sabiendas la sostuviere o participare en su financiamiento;
Dar o tomar a sabiendas en arriendo, un edificio u otro
local, o cualquier, parte de los mismos, para explotar la
prostitucin ajena.
2000
Trata de personas
Captacin, transportar, trasladar, acoger o recepcin de

personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u
otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al
abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la
concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener
el consentimiento de una persona que tenga autoridad
sobre otra, con fines de explotacin
Conductas Vctimas Medios Fines
Qu es la trata de personas?
A. Elementos que integran la definicin de trata de personas

La trata de personas es la comercializacin de seres humanos con fines de explotacin. Se
refiere a todas a aquellas actividades ilcitas que tienen como objetivo surtir los mercados
de los explotadores, quienes utilizan a sus vctimas como objetos que se venden y compran
de acuerdo a su valor comercial a travs de la explotacin sexual, los trabajos forzados, la
esclavitud, la servidumbre e incluso la extraccin de rganos.
Se trata de un negocio ilcito que genera millones de dlares anualmente en el mundo. La
creciente demanda por parte de los explotadores y el fcil acceso que los tratantes tienen
para conseguir a las vctimas hacen de esta actividad una industria muy llamativa para
aquellos que se dedican a la comercializacin de drogas y armas, toda vez que se requieren
pocos recursos econmicos y se puede suplir la mercanca con mucha facilidad dadas las
condiciones de vulnerabilidad en la que viven millones de personas.
Como se mencion en el apartado anterior, el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar
la Trata de Personas es el primer instrumento internacional que brinda una definicin amplia
de la problemtica que se busca combatir y erradicar. Es importante sealar que las
disposiciones del Protocolo se entienden como mnimas, por lo cual la definicin es un
criterio bsico que el Estado ratificante debe tomar en cuenta para tipificar esta conducta
delictiva. Las medidas tomadas por los Estados pueden tener un mayor alcance y ser ms
severas que las sealadas por el instrumento internacional, siempre y cuando se d
cumplimiento a los mnimos establecidos por el mismo Protocolo y por la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional de la cual deriva.
Dada la complejidad de la definicin de trata de personas proporcionada por el Protocolo,
sta suele dividirse en tres partes para su entendimiento. Por lo tanto, toda conducta que
combine cualquiera de las acciones y medios enunciados y se lleve a cabo con alguna de las
finalidades sealadas debe penalizarse como trata de personas.16
Conductas: son las acciones que realiza el tratante destinadas a

explotar a la persona vctima. El Protocolo considera como trata de
personas el captar, transportar, trasladar, acoger y recibir personas
con fines de explotacin. Por captar se entiende atraer a alguien,
ganar su voluntad o el afecto.17 Los tratantes en esta primera parte
del proceso se denominan reclutadores o captadores. stos se
encargan de identificar a las posibles vctimas y posteriormente les
ofrecen oportunidades, las engaan, las seducen o las amenazan.
Como mnimo:
Captar
Transportar
Trasladar
Acoger
Recibir
Al transportar y trasladar, el tratante busca desplazar a la vctima, a travs de cualquier

medio o forma, de su lugar de origen al lugar donde ser explotada. El tratante que
transporta personas con fines de explotacin lo hace con conocimiento de causa, es decir,
sabe que la persona o personas que transporta sern explotadas. Esta parte del proceso lo
puede realizar una persona o empresas tales como agencias de viajes que tramitan los
viajes, los documentos y verifican los horarios de menor control migratorio en caso de
extranjeros. Si bien el traslado y el transporte de personas es indispensable en la trata
internacional, pases como Mxico al tipificar esta conducta delictiva no han considerado el
traslado de personas como un elemento constitutivo del delito, sino como una de las
muchas actividades que puede o no realizar el tratante. Ahora bien, cabe resaltar que el
traslado de personas es una accin a la cual los tratantes recurren con frecuencia con la
finalidad de desarraigar a la vctima y ponerla en mayor situacin de vulnerabilidad.
Por ltimo, el tratante que acoge es aquel que mantiene a la vctima en el lugar donde
ser explotada y el que recibe es normalmente el tratante que explotar finalmente a la
persona.
Medios: son las formas que son utilizadas por los tratantes
para someter la voluntad de la persona que ser explotada. Las
amenazas son un medio muy comn utilizado para retener a la
persona en el lugar en el que es explotada. Por ejemplo, a la
vctima se le amenaza, si es extranjera, con denunciarla a las
autoridades migratorias. Otra amenaza comn es decirle a la
vctima que en caso de que llegue a escapar se tomar en su
lugar a su hija, hermana, etc. El uso de la fuerza u otras
formas de coaccin se refiere a golpes, agresiones sexuales,
encadenamientos y en s a cualquier forma violenta de someter
la voluntad de la persona.
Como mnimo:
Amenazas
Uso de la fuerza o
cualquier forma de
coaccin
Rapto
Engao
Abuso de poder
Abuso de vulnerabilidad
Concesin o recepcin
de pagos
El rapto se refiere a la privacin de la libertad o a la sustraccin de personas. Se sabe de

casos de nios, nias y adolescentes que son sustrados o robados y que son ingresados
en redes de prostitucin en otros estados de la Repblica, e incluso en otros pases. Por su
parte, el fraude y el engao son dos de los medios ms utilizados en la primera parte del
proceso, esto es, cuando se est enganchando a la vctima. Se le dice a la persona que
conseguir un buen trabajo, un buen sueldo, fama o simplemente que tendr la oportunidad
de mejorar su situacin actual ante lo cual cede confiada, esto toda vez que el tratante
normalmente har todo lo posible para que esta oferta parezca real. 18
16
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Gua legislativa para la aplicacin del Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional en Guas legislativas para la aplicacin de la convencin de las Naciones Unidas
contra la delincuencia organizada transnacional y sus protocolos, ONU, Nueva York, 2004, p. 270.
17
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Vigsima segunda edicin (2001).
18
Incluso el tratante llega a pagar boletos de avin, tramitar permisos de entrada a los pases o pagar una cantidad simblica por
adelantado a la vctima como parte de la simulacin. Normalmente, el gasto realizado por el tratante ser cobrado a la vctima en el
momento de ser explotada y ser parte de la forma de mantenerla amenazada y sometida.
El abuso de poder no es definido por el Protocolo, sin embargo, de acuerdo a los Trabajos
Preparatorios (Travaux Prparatoires) de las negociaciones para la elaboracin de la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus
Protocolos,19 este trmino substituy el concepto de abuso de autoridad, utilizado en los
primeros borradores, toda vez que se cuestion el significado exacto de la palabra
autoridad que se relaciona nicamente con funcionarios o gobernantes. Lo anterior toda
vez que se busc desde el principio reconocer que se presentan acciones abusivas no slo
por parte de los rganos del Estado, sino tambin a travs de otras figuras de poder como
son los familiares, sobre todo del sexo masculino, respecto de otros familiares,
especialmente de sexo femenino. Otros ejemplos son el uso de poder de los ministros o
sacerdotes sobre sus feligreses, el poder de los lderes comunitarios, de los maestros, etc.
En estas circunstancias las personas vctimas quedan impedidas desde el punto de vista
cultural, tradicional o social a negarse a ser explotadas y entonces se ven sometidas.
La mayor parte de las vctimas de trata de personas son captadas por enganchadores que
se aprovechan de su vulnerabilidad sin la necesidad de recurrir a otros medios como la
violencia o el engao. Existen casos de personas que, an teniendo conocimiento de que
son enganchadas con la finalidad de ser explotadas, no pueden elegir otra opcin por que
sus circunstancias no se los permiten. Ejemplos podemos encontrar varios, entre ellos, las
personas que emigran y, al encontrarse lejos de su familia, sin trabajo y sin documentos,
son fcilmente reclutadas en trabajos explotadores; las mujeres que deciden salir de sus
casas porque sufren violencia por parte de sus parejas y, para sostener a sus hijos, se ven
obligadas a ejercer la prostitucin en condiciones de explotacin; las personas
pertenecientes a comunidades indgenas, con altos ndices de pobreza y marginalidad, que
llegan a las ciudades y son presa fcil para la explotacin en la mendicidad y en el trabajo
domstico.
Finalidad: La finalidad de la trata de personas es someter a

seres humanos a alguna forma de explotacin, introducirlos en
el mercado del comercio humano, en el cual tienen un valor
econmico asignado. El Protocolo seala que, como mnimo, las
formas de explotacin a las que se puede someter a una
persona son la explotacin de la prostitucin ajena u otras
formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados,
la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la
servidumbre o la extraccin de rganos.
Como mnimo:
Prostitucin ajena
Otras formas de
explotacin sexual
Trabajos o servicios
forzados
Esclavitud
Prcticas anlogas a la
esclavitud
Servidumbre
Extraccin de rganos
Cuando las personas vctimas son nios, nias o adolescentes, comnmente se les utiliza
para el mercado sexual, esto es, para la prostitucin, la pornografa y los espectculos
sexuales pblicos y privados. Sin embargo, es frecuente el enganchamiento de nias y
adolescentes pertenecientes a comunidades indgenas para el trabajo domstico
esclavizante. En estos casos se busca comprar a las nias para despus venderlas a
familias de clase media y alta. Estas nias pierden totalmente contacto con sus familias, no
se les permite estudiar, llevan el peso completo de la limpieza y cuidado de otros nios y,
en muchas ocasiones, son utilizadas como entretenimiento sexual del dueo de la casa y
sus hijos.
En trminos de tipificacin, la obligacin del Estado radica en penalizar la trata como una
combinacin de elementos constitutivos y no los elementos en s. Esto significa que tanto
las conductas como los medios y los fines son interdependientes, por lo que, si falta alguno
de ellos, se estar hablando de otro delito y no de trata de personas.
19
Organizacin de las Naciones Unidas contra la droga y el delito. Travaux prepartoires de las negociaciones para la elaboracin
de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos, ONU, Nueva York,
2008, 824 pp.
Atendiendo a las conductas, medios y fines establecidos como mnimos por el Protocolo para
Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, a continuacin se presenta
grficamente la multiplicidad de conductas delictivas que son consideradas como trata de
personas por este instrumento internacional. Se debe tomar en cuenta que todas estas
posibilidades deben ser todava multiplicadas por el nmero de modalidades de explotacin
sealadas como mnimas por el Protocolo.
Cuadro 2: Conductas, Medios y Fines en la trata de personas
CONDUCTAS
MEDIOS
FINES
Captar a una persona
recurriendo a la amenaza
con fines de explotacin
recurriendo al uso de la fuerza u otras

formas de coaccin
recurriendo al rapto
recurriendo al fraude
recurriendo al engao
recurriendo al abuso de poder
recurriendo al abuso de una situacin de

vulnerabilidad
recurriendo a la concesin o recepcin de

pagos o beneficios para obtener el
consentimiento de una persona que tenga
autoridad sobre otra
CONDUCTAS
MEDIOS
FINES
Transportar a una persona

formas de coaccin

vulnerabilidad

CONDUCTAS
MEDIOS
FINES
Trasladar a una persona
recurriendo a la amenaza o al uso de la

fuerza u otras formas de coaccin

formas de coaccin

vulnerabilidad

CONDUCTAS
MEDIOS
FINES
Acoger a una persona

formas de coaccin

vulnerabilidad

CONDUCTAS
MEDIOS
FINES
Recibir a una persona

formas de coaccin

vulnerabilidad

B. Diferencia entre trata de personas adultas y trata de personas menores de edad

La trata de personas menores de edad se diferencia de la de adultos en que, para configurar
el delito, no se requiere someter la voluntad de la persona menor de edad a travs de los
medios incluidos en la definicin de trata de personas. Basta con captar, transportar,
trasladar, acoger o recibir a un nio con fines de explotacin. De acuerdo a este mismo
artculo, se entiende por nio a toda persona menor de 18 aos de edad.
Trata de personas
mayores de edad
Captacin, transporte, traslado, acogida o recepcin de personas,

recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de
coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una
situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o
beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga
autoridad sobre otra, con fines de explotacin.
Captacin, transporte, traslado, acogida o recepcin de un nio con
fines de explotacin.
Trata de personas
menores de 18
aos de edad
C. Diferencia entre trata de personas y trfico ilcito de migrantes

A pesar de tratarse de dos problemticas totalmente distintas, la trata y el trfico de
personas son trminos comnmente utilizados como sinnimos. Los Protocolos de la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, tanto
el relativo a la Prevencin, Represin y Sancin de la Trata de Personas ya mencionado en
varias ocasiones, como el referente al Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire,
aportan definiciones muy tiles a partir de las cuales se pueden verificar las diferencias
entre ambos delitos.
CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la

Trata de Personas
Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por

Tierra, Mar y Aire
TRATA DE PERSONAS
TRAFICO ILICITO DE MIGRANTES
Captacin, el transporte, el traslado, la acogida o

la recepcin de personas, recurriendo a la
amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de
coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso
de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a
la concesin o recepcin de pagos o beneficios
para obtener el consentimiento de una persona
que tenga autoridad sobre otra, con fines de
explotacin.
Facilitacin de la entrada ilegal de una persona

en un Estado Parte del cual dicha persona no sea
nacional o residente permanente con el fin de
obtener, directa o indirectamente, un beneficio
financiero u otro beneficio de orden material.
Como se puede observar, la trata de personas es un delito que se comete contra una o ms
personas que son sometidas a travs de diversos medios con la finalidad de explotarlas. En
el trfico ilegal de migrantes, no se explota a la persona, sino que se le facilita la entrada de
manera ilegal a un pas del cual no es originario o residente, por lo tanto es un delito contra
el Estado. En otras palabras, en la trata, la persona que se capta, transporta, traslada,
acoge o recibe es la vctima, y quien realiza alguna de estas conductas es el tratante,
mientras que en el trfico, tanto el traficante, denominado comnmente como pollero o
coyote, como la persona migrante que busca ingresar ilegalmente a otros pas, estn
cometiendo un delito contra el Estado cuyas fronteras se busca cruzar. En este ltimo caso,
es el Estado quien es considerado como el sujeto pasivo.
Cuadro 3: Diferencias entre trata y trfico de personas
Trata de personas
Sujeto
Trfico ilcito de migrantes
Las Personas
El Estado
que
capta
transporta,
traslada, acoge o recibe a otra
persona a travs de diversos
medios
utilizados
para
someterla
con
fines
de
explotacin.
que facilita la entrada ilegal de

otra persona en un Estado del cual
dicha persona no sea nacional o
residente permanente.
pasivo
Sujeto
activo
Fin
Se le denomina tratante.
Se le denomina traficante, pollero,

coyote.
Obtener un beneficio de la
explotacin de una persona.
Obtener un beneficio de facilitar la

entrada ilegal del migrante.
Otra de las diferencias ms importantes es que en la trata de personas no necesariamente

se transporta a la persona de un pas a otro, toda vez que esta accin no constituye un
elemento esencial del delito, sino que el transportar a la persona sujeta a trata es una
opcin a la cual el tratante puede recurrir o no. Si bien una persona puede ser enganchada
en un pas y luego ser llevada a otro para ser explotada, puede ser tambin que esto suceda
de una ciudad a otra, de una comunidad a otra o incluso que no exista traslado. Sin
embargo, en el trfico, el transporte o traslado de una persona de un pas a otro, s es un
elemento constitutivo del delito.
Derivado de lo anterior, otra diferencia fundamental es que en el trfico, las personas que
buscan cruzar las fronteras lo harn siempre sin haber cumplido los requisitos necesarios
para entrar legalmente en el Estado receptor, en cambio, en la trata de personas
transnacional, es comn que las vctimas cuenten con documentos legales, lo cual beneficia
a los tratantes ya que les permite pasar desapercibidos ante las autoridades migratorias.
Comnmente, en la trata de personas se da la figura del enganchador, que es la persona
que captar a las futuras vctimas de explotacin a travs del engao, la coaccin, las
amenazas, el abuso de poder o de vulnerabilidad. Es decir, es frecuente que el tratanteenganchador busque a la vctima. En el trfico, es habitual que la persona que busca cruzar
la frontera sin documentos de legal estancia o a travs de pasaportes o visas falsificadas
sea quien contacte al traficante. En este ltimo caso, el traficante busca llegar a un acuerdo
econmico con la persona que quiere cruzar la frontera, por lo cual el negocio consiste en
que el migrante paga por que el traficante lo cruce al otro pas. La relacin de ambos
terminar cuando el traficante traslade al migrante al pas de destino y ste le pague al
traficante el dinero solicitado por sus servicios, lo cual evidentemente tendr que ser por
adelantado.
En la trata de personas transnacional, el tratante no exige un pago inicial por el traslado, ya
que habitualmente el enganche previo se realiza a travs del engao. Sin embargo, una vez
que la persona vctima llega al pas de destino y se da cuenta de que lo engaaron, la deuda
del viaje se convierte en un medio de coaccin o amenaza para someter a la vctima a
explotacin.
D. El consentimiento de la vctima
El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas es muy claro al
sealar que el consentimiento dado por la vctima a toda forma de explotacin no se tendr
en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios a los cuales hace referencia
la definicin de trata de personas.
Es decir, una vez acreditada la utilizacin del engao, la coaccin, el uso de la fuerza u otros
de los medios sealados por la legislacin nacional, el consentimiento de la vctima no se
tendr en cuenta y no se podr utiliza como defensa por parte del tratante, toda vez que
este consentimiento se encuentra viciado. Por ejemplo, una persona que se dedica a
enganchar mujeres para la prostitucin, normalmente las engaar, en su primer contacto,
asegurndoles excelentes trabajos como modelos y un futuro prometedor. Evidentemente
no les dir que sern privadas de su libertad, golpeadas, amenazadas y obligadas a ejercer
la prostitucin. En este momento, la mujer consiente, pero lo hace en torno a un engao.
En una segunda etapa, esta misma mujer que llega al lugar donde supuestamente tendra
un trabajo como modelo, es entregada a otro tratante que se encarga de darle a conocer,
mediante diversos tipos de violencia, el verdadero objetivo de su reclutamiento. En este
momento la mujer que consiente ejercer la prostitucin lo hace ya no por estar engaada
sino por estar siendo coaccionada por su tratante.
Por su parte, la Gua del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas
seala: As, a pesar de la evidencia que la persona tratada consinti para emigrar, llevar
documentos falsos y trabajar ilegalmente en el extranjero, los demandados no pueden
argumentar que la victima consinti para ser sometida a condiciones de trabajo forzado,
la esclavitud o la servidumbre. Por definicin, estos tres crmenes mencionados no se
realizan con consentimiento. Por ejemplo, una mujer puede consentir emigrar para trabajar
en la prostitucin en una ciudad determinada, en un burdel especfico, por una cantidad de
dinero determinada. Sin embargo, si en realidad el demandado tuvo la intencin de retener
a la mujer a la fuerza para ejercer cualquier actividad sexual, entonces no hay ningn
consentimiento, porque todo lo que el demandado dijo a la mujer era mentira. Nadie puede
consentir basado en una mentira. Incluso si una persona acepta trabajar en condiciones
muy precarias, por muy poca remuneracin, con restriccin a su libertad, sera una persona
tratada si el demandado tuviera la intencin de someter a la persona a la servidumbre por
deuda, condiciones involuntarias o forzadas. 20
E. Quines son las vctimas?
La falta de investigacin, y por lo tanto el desconocimiento de los factores y causas que
originan la trata de personas, as como la asociacin histrica que se le ha dado con la
prostitucin, ha llevado a la sociedad a creer que esta problemtica solamente afecta a
mujeres en condiciones econmicas desfavorables. Sin embargo, al ampliarse el concepto
de trata de personas a toda forma de comercializacin humana, el espectro de posibles
vctimas tambin aumenta.
Si nos basamos en la definicin del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata
de Personas, son vctimas de trata aquellas personas que fueron captadas, transportadas,
20
Ann D. Jordan, La gua anotada del Protocolo completo contra la Trata de Personas, International Human Rights Law Group,
Washington D.C., Agosto 2002, p. 14.
acogidas o recibidas a travs de la amenaza o el uso de la fuerza u otras formas de

coaccin, el rapto, el fraude, el engao, el abuso de poder o de una situacin de
vulnerabilidad con la finalidad de ser explotadas.
De acuerdo con la Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las
Vctimas de Delitos y Abuso de Poder, son vctimas aquellas personas que individual o
colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento
emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como
consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente en los Estados
Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder [.] independientemente de que se
identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e independientemente de la
relacin familiar entre el perpetrador y la vctima.21
Aunado a lo anterior, la Declaracin seala que en la expresin "vctima" se incluye adems,
en su caso, a los familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediata con la vctima
directa y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la vctima en
peligro o para prevenir la victimizacin.22
Al ser la trata de personas un negocio ilcito muy verstil, se puede enganchar a cualquier
persona que tenga un valor comercial para el tratante. Por ejemplo, si el tratante requiere
personas para ser explotadas en trabajos o servicios forzados, seguramente buscar
hombres jvenes, padres de familia, familias en estado de pobreza extrema o, nios y
nias, si se trata de trabajos en donde las manos pequeas o las habilidades de stos y
stas sean requeridas, como es el caso de la elaboracin de cohetes, el trabajo en las
ladrilleras, en los basureros, en las minas o en la pizca del caf. Por otra parte, si lo que el
tratante busca es surtir el mercado del sexo, enganchar primordialmente mujeres
adolescentes o jvenes, nios y nias.
As como los tratantes de personas no respetan ni edad ni sexo, tampoco se ven limitados
por la condicin social, cultural o econmica de las personas. Se sabe cada vez ms de
casos de jvenes universitarias que son reclutadas por supuestas agencias de modelaje que
en realidad son ganchos para trasladarlas a otros pases donde son explotadas
sexualmente en calidad de esclavas. Otro ejemplo son los casos de nios, nias y
adolescentes que son robados de sus familias para ser ingresados en redes de prostitucin
y pornografa infantil.
F. Factores de riesgo para las vctimas o posibles vctimas
De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud, un factor de riesgo es toda caracterstica
o circunstancia determinable de una persona o grupo de personas que, segn los
conocimientos que se poseen, est asociada a un riesgo anormal de aparicin o evolucin
de un proceso patolgico o de afectacin especialmente desfavorable de tal proceso.23
Abordar los factores de riesgo en torno de la trata de personas implica tomar en cuenta que
se est frente a una problemtica de naturaleza compleja y de causas mltiples, en la cual
interfieren factores de orden econmico, social, cultural y poltico. Para comprender la trata
de personas es necesario reconocer la articulacin de los factores asociados para su
ocurrencia. Entre ellos podemos citar:
a) Factores de tipo socio-cultural
a.1 Tolerancia cultural: La posicin que histrica y culturalmente ocupan las mujeres, las
adolescentes, las nias y los nios, frente al dominio de los hombres que participan en
21
Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder. Adopcin por parte
de la Asamblea General de la ONU a travs de la Resolucin 40/34, 29 de noviembre de 1985.
22
bidem.
23
Citado por Elena Azaola en el Informe Nacional sobre Violencia y Salud de la Secretara de Salud, publicado en Mxico en 2006.
calidad de victimarios, constituye uno de los elementos clave en el fenmeno de la trata de

personas, en especial la que se encuentra dirigida a la explotacin sexual.24
En cuanto a la trata de personas menores de edad con fines de explotacin sexual, sta slo
puede ocurrir cuando existe tolerancia en la poblacin, de otra manera sera muy difcil que
los clientes-explotadores y tratantes pudieran tener acceso a los nios(as). Si la poblacin
en general rechazase este tipo de actividades, o si tuviere una actitud de alerta y denuncia,
sera mucho ms difcil que los consumidores pudieran permanecer impunes.
Por otro lado, la explotacin laboral se tolera ante la imposibilidad de los gobiernos para
resolver la situacin de la pobreza y la falta de oportunidades en la cual vive la mayora de
la poblacin. Reconocer que existe trata de personas con fines laborales significara tomar
acciones en contra de los explotadores, es decir, contra empresarios, dueos de haciendas,
etc., que en apariencia resuelven lo que el Estado no ha podido solucionar.
Tambin, por ejemplo, la explotacin de nias en el trabajo domstico se tolera por ser
ancestral y por estar disfrazada de caridad. Se considera normal y aceptado el hecho de
comprar nias en las comunidades que viven en extrema pobreza para llevarlas a la
ciudad y hacerlas parte de la familia. Socialmente, no se recrimina a una familia que tiene
a su servicio a una nia sin derecho a ir a la escuela, sin recibir pago, sin derecho al
descanso o a buscar mejores condiciones de vida. Incluso la sociedad revictimiza a estas
nias y mujeres y las considera malagradecidas o flojas.
a.2. Machismo: La cultura machista tiende a promover una imagen de las personas menos
poderosas como objetos que se pueden comprar. Este factor se refiere a todas aquellas
actitudes asociadas a la supremaca de los valores tradicionalmente masculinos y la
desvalorizacin de lo femenino.25 Los estereotipos masculinos de incontencin sexual e
irresponsabilidad paterna son tambin elementos importantes que participan como factores
de riesgo para la explotacin sexual. De igual forma, la ancestral utilizacin que se ha hecho
de las mujeres y las nias para el trabajo domstico, y la normalizacin de vender a las
mujeres para estos fines en las ciudades, es un factor que favorece el trabajo que los
tratantes enganchadores realizan para surtir este tipo de mercados.
a.3. Desintegracin familiar: La familia forma parte indispensable en el desarrollo de los
seres humanos de cualquier edad. Cuando una persona, especialmente un nio, nia o un
adolescente, no cuenta en su familia con adecuados patrones de conducta, las figuras de
identificacin estn ausentes o no disponen de una orientacin satisfactoria, la vivencia de
su sexualidad no siempre se afirma de manera sana. 26 La erosin de la estructura familiar,
tanto nuclear como ampliada, provoca que el nio(a) pierda uno de los elementos ms
estabilizadores de su vida, volvindose muy vulnerable y presa fcil para los tratantes.
La desintegracin familiar hace que los nios, nias y adolescentes busquen en las calles
una mejor forma de subsistir, y en muchas ocasiones, un lugar donde se les reconozca y al
cual pertenezcan. Muchos de ellos y ellas son reclutados, no slo para el comercio sexual,
sino tambin para ser explotados laboralmente o para la mendicidad. En cualquiera de estos
casos, la falta de una familia, o la violencia dentro de ella, hacen que las personas sean ms
vulnerables. El tratante reclutador puede fcilmente ofrecer condiciones para mejorar la
vida de personas que buscan salir de sus hogares para dejar de ser maltratadas o
ignoradas.
a.4. Abusos sexuales y violencia dentro de la familia: Se ha encontrado como
antecedente, en un gran nmero de nias y nios que han sido explotados, el hecho de que
24
Lic. Alejandro Bonasso, Director General del Instituto Interamericano del Nio, Ponencia en el Seminario Turismo Sexual Infantil:
desafo para periodistas, La explotacin sexual de nios, nias y adolescentes en las Amricas y el Caribe.
25
Mara Cecilia Claramunt, Explotacin sexual comercial. Gua de trabajo para proveedores/as y encargados/as de servicios
dirigidos a personas menores de edad vctimas, Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC),
Coordinacin Subregional para Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana, Oficina Internacional del Trabajo (OIT), San Jos,
Costa Rica, 2003, p. 7.
26
, Elena Saura de la Campa et.al., Abre tus ojos. Una mirada a las experiencias de erradicacin de la explotacin sexual infantil en
Sudamrica, OIT/ IPEC Sudamrica, Lima, Per, 2001, p. 7.
previamente han sufrido abusos sexuales, generalmente por parte de algn miembro de la
familia. Tambin se ha encontrado como factor de riesgo el que los nios(as) hubieran
crecido en una familia que de uno u otro modo se encuentra vinculada al comercio sexual,
en cuyo caso su incorporacin puede resultar casi natural y obligada. En sentido opuesto, el
desconocer por completo que estas actividades existen y que los nios estn expuestos,
puede resultar un factor que contribuya a incrementar su vulnerabilidad si se presenta la
oportunidad y desconocen cmo enfrentarla.27 Normalmente, los nios y nias maltratados
se convierten a su vez en autores de malos tratos porque la violencia sufrida es interpretada
por los nios(as) como una norma de vida, y por tanto imitable.28
a.5. Erosin de los valores sociales y espirituales: Esto repercute negativamente en el
entendimiento de las personas que llegan a ver a las mujeres, a los nios, a los
adolescentes y a las personas en situacin de vulnerabilidad como factores de produccin u
objetos de compra y venta, en vez de seres humanos con derechos sustantivos y una
dignidad intrnseca.29
b) Factores econmicos
b.1. Pobreza: Mucho se ha discutido acerca de la relacin entre pobreza y explotacin de
seres humanos. Si bien la pobreza es un factor que definitivamente puede influir para que
las personas entren en este mercado de explotacin, no se puede afirmar que sea la nica
causa. Se debe reconocer que las posibilidades de convertirse en una vctima de trata de
personas existen tanto en sectores poblacionales con carencias econmicas como en
poblaciones con altos ingresos econmicos.
Especficamente en el tema de la explotacin sexual comercial infantil, la Declaracin y
Programa de Accin del Congreso Mundial de Estocolmo expresa, en unos de sus retos, que
la pobreza no puede ser esgrimida como excusa para la explotacin sexual comercial de
nios, aunque de hecho esta contribuya a la generacin de un entorno que puede conducir a
tal explotacin. Entre la gama de otros factores contribuyentes ms complejos se
encuentran las disparidades econmicas, las estructuras socioeconmicas injustas, la
desintegracin familiar, la carencia de educacin, el creciente consumismo, la migracin
rural-urbana, la discriminacin de gnero, la conducta sexual masculina irresponsable, las
prcticas tradicionales nocivas y el trfico de nios. Todos estos factores exacerban la
vulnerabilidad de nias y nios frente a aquellos que buscan utilizarlos con fines de
explotacin sexual comercial.30
b.2. Consumismo: El consumismo como valor de mercado se ha convertido en una pauta
cultural relevante que influye en los procesos de socializacin y en las relaciones
interpersonales desde la primera infancia, siendo los medios de comunicacin masiva uno
de los principales vehculos de reproduccin y creacin cultural. En los programas,
publicaciones y la publicidad en general, tanto para nios como para adultos, se destacan
como ideas centrales que venden la violencia, el poder y el sexo. Se observa:
1) El predominio de la violencia y la dominacin del fuerte sobre el dbil; incluso los
hroes o heronas imponen justicia con el uso de la fuerza o el poder, la mayora de
las vctimas son mujeres y nios, en tanto que los fuertes son hombres.
2) La acumulacin del dinero y el poder en general son considerados como las metas
ms altamente apreciadas y como indicadores de xito social.
27
Elena Azaola, Infancia robada. Nios y nias vctimas de explotacin sexual en Mxico, UNICEF, DIF, CIESAS, Mxico, p. 159.
Ofelia Calcetas Santos, Relatora Especial de la Comisin de Derechos Humanos, Informe provisional sobre la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, remitido a la Asamblea General de conformidad con la resolucin
49/210 del 20 de diciembre de 1994.
29
Cristina Santn Blanc, Urban Children in Distress: Global Predicament. UNICEF, p. 29, citado en Ofelia Calcetas Santos, Relatora
Especial de la Comisin de Derechos Humanos, Informe provisional sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin
de nios en la pornografa, remitido a la Asamblea General de conformidad con la resolucin 49/210 del 20 de diciembre de 1994.
30
Declaracin de la reunin realizada en Estocolmo con motivo del Congreso Mundial contra Explotacin Sexual Comercial de
Nios, Estocolmo, 24 de agosto de 1996.
28
3) Imgenes estereotipadas sobre el sexo que refuerzan patrones sexistas, el cuerpo

de la mujer aparece como objeto de dominacin o placer de los hombres, y las
mujeres en general son presentadas como figuras dbiles, sumisas o incompetentes,
en tanto la figura masculina dominante, fuerte y poderosa es presentada
positivamente.
4) Se ha incrementado el uso sexualizado de imgenes de nias y adolescentes en
programas, Internet, publicidades y la industria de la moda, incentivando la pauta
machista de poseer un cuerpo joven como smbolo de xito y poder. Esto se
relaciona con el hecho de que las principales vctimas de la ESCI sean del sexo
femenino y los principales consumidores sean hombres. 31
c) Factores relacionados con la globalizacin y el avance tecnolgico
Los avances tecnolgicos relacionados con la comunicacin han incidido de manera
alarmante en la comisin de los delitos relacionados con la explotacin sexual comercial,
facilitando el proceso. As, por ejemplo, se ha facilitado la trata de personas menores de
edad con motivos de carcter sexual, la explotacin sexual en el turismo y la difusin de
pornografa infantil por medio de Internet y otros recursos tecnolgicos, tales como
imgenes computarizadas.32
d) Otros Factores
Impunidad y corrupcin.
Marcos legislativos confusos y contradictorios.
Voluntad poltica dbil.
Migracin y desplazamientos.
Ausencia de polticas sociales para la proteccin de las familias.
Falta de prioridades polticas, especialmente en materia de asignacin de recursos
presupuestarios.
Anotaciones en torno a las diversas modalidades de trata de personas

desde la perspectiva internacional
A. Explotacin de la prostitucin ajena y otras formas de explotacin sexual
Si bien se han podido encontrar grandes similitudes entre lo que la mayora de los pases
consideran como explotacin laboral, servidumbre o esclavitud, esto no sucede cuando nos
referimos a la explotacin sexual, y mucho menos, al concepto de prostitucin ajena. Lo
anterior se deriva de la postura que cada gobierno ha tomado al respecto en su poltica
interna, que va desde la prohibicin de esta actividad, hasta su legalizacin total.
Muchas naciones no consideran la prostitucin como un delito, sin embargo, algunas de las
actividades que la acompaan s reciben una sancin penal. Esto significa que, si bien el
ejercer la prostitucin libremente no es considerado un delito, s lo es el que otras personas
vivan de la prostitucin ajena (proxenetismo, lenocinio, rufianera, etc.).
En las Notas interpretativas para los documentos oficiales (Travaux Prparatories) de la
negociacin del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
31
OIT/IPEC. Gua para formadores de opinin: conceptos y orientaciones para el abordaje de la Explotacin Sexual Comercial
Infantil, Programa de Prevencin y Eliminacin de la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes en la Triple
Frontera Argentina-Brasil-Paraguay, Asuncin (Paraguay), p. 10.
32
Mara Cecilia Claramunt, Op. cit., p. 8.
Especialmente Mujeres y Nios,33 se establece que los trminos de explotacin de la

prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual no se definen en el Protocolo,
que en consecuencia no prejuzga la manera en que los Estados Parte aborden la
prostitucin en su respectivo derecho interno.
Internacionalmente, se ha buscado sancionar la explotacin sexual de personas que se hace
a travs de la coaccin fsica o moral, la privacin de la libertad, el engao o las amenazas
para dejar a cada Estado el tratamiento de la prostitucin y actividades sexuales no
forzadas. Sin embargo, cabe destacar que la explotacin sexual de nios, nias y
adolescentes en la prostitucin s se busca prevenir y sancionar independientemente de que
sea forzada o no.
Al no existir una definicin concreta aceptada internacionalmente podemos sealar, a travs
de una interpretacin del Protocolo y otros instrumentos internacionales, que por
explotacin sexual de adultos se entiende el sometimiento de una persona a la prostitucin,
las exhibiciones pblicas o privadas de carcter ertico sexual, la produccin de pornografa,
el turismo sexual o cualquier otra actividad de ndole sexual, a travs de la coaccin fsica o
moral, el engao, la privacin de la libertad, las amenazas, el abuso de poder o de una
situacin de vulnerabilidad.
A.1. Explotacin sexual comercial infantil
A pesar de tratarse de una problemtica antigua, fue hasta 1996, durante el Primer
Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial Infantil celebrado en Estocolmo,
Suecia, que se busc llegar a un consenso de lo que los pases participantes entendan por
explotacin sexual comercial infantil. Es as como, en la Declaracin y Agenda para la Accin
del Primer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios, se
estableci que:
La explotacin sexual comercial infantil es una violacin fundamental de los
derechos de la niez. Abarca el abuso sexual por parte del adulto, y remuneracin en
dinero o en especie para el nio(a) o para una tercera persona o personas. El nio(a)
es tratado como objeto sexual y como mercanca. La explotacin sexual comercial de
la niez constituye una forma de coercin y violencia contra sta, equivale al trabajo
forzado y constituye una forma contempornea de esclavitud.34
De manera general, la explotacin sexual comercial infantil es todo tipo de actividad en la
que una persona usa el cuerpo de un nio, nia o adolescente para sacar ventaja o
provecho de carcter sexual y/o econmico, basndose en una relacin de poder,
considerndose explotador tanto aquel que intermedia u ofrece la posibilidad de la relacin
a un tercero, como al que mantiene la misma con el nio(a), no importando si la relacin es
frecuente, espordica o permanente.35 Implica necesariamente un intercambio econmico
en dinero o especie entre el cliente, el nio(a) o eventuales intermediarios. El nio(a) es
tratado como un objeto sexual y una mercanca que tiene un valor econmico.
Es, adems, en cualquiera de sus manifestaciones, una actividad lucrativa e ilcita que
obedece a un conjunto de prcticas sociales propias de una cultura de ejercicio abusivo del
poder y la violencia frente a quienes, por su condicin histrica de subordinacin, o bien
debido a sus circunstancias de vida, suelen ser ms dbiles y vulnerables.
Para el Instituto Interamericano del Nio, la explotacin sexual comercial es:
33
Asamblea General de las Naciones Unidas, Informe del Comit Especial encargado de elaborar una convencin contra la
delincuencia organizada transnacional sobre la labor de sus perodos de sesiones primero a 11, A/55/383/add.1, noviembre de
2000, p. 13.
34
Declaracin y Agenda para la Accin del Primer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios, Estocolmo,
Suecia, 27 al 31 de agosto de 1996.
35
Gustavo Leal, Investigacin Regional sobre Trfico, Prostitucin, Pornografa y Turismo Sexual Infantil en Mxico y
Centroamrica: Sntesis Regional, ECPAT, Audrey Hepburn Childrens Fund, Casa Alianza, San Jos, 2002, p. 5.
una actividad esencialmente econmica, de carcter comercial y mercantil,

que somete a nios, nias y adolescentes al trabajo de comercio y de la
industria del sexo, en los mbitos nacional e internacional. Por tanto, esa
concepcin traspasa la categora de la prostitucin infanto juvenil, abarcando
los aspectos de la produccin industrial pornogrfica, el turismo sexual, el
trfico de nios y adolescentes para fines sexuales, y como hechos ms
recientes, el sexo y pornografa va Internet. 36
Por su parte, la Organizacin Mundial de la Salud seala que se entiende por explotacin
sexual comercial infantil:
el abuso sexual de nios que involucran ventajas financieras para una o
varias de las partes que intervienen en la actividad sexual y que puede ser de
dos tipos: 1) involucra la transferencia de dinero de un adulto a un nio en
intercambio por sexo y, 2) involucra provisin en especie o servicios que un
adulto intercambia por sexo con un nio (eje. habitacin, comida,
proteccin).37
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) incluye la explotacin sexual comercial de
nios, nias y adolescentes como una de las peores formas de trabajo infantil. A efectos del
Convenio Nm. 182, la venta y el trfico, la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios
para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas y en general
todo trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es
probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios, son definidas como
peores formas de trabajo infantil.38
Mucho se ha criticado la inclusin de estas conductas delictivas como formas de trabajo
infantil, toda vez que la explotacin sexual comercial de personas menores de edad dista
mucho de ser considerada como un trabajo. Sin embargo, con la finalidad de aclarar esta
situacin, el Informe VI de la OIT en la 86 reunin de la Conferencia Internacional del
Trabajo (1998) seal: "La prostitucin infantil, la pornografa infantil y la venta y trata de
nios son actos delictivos de violencia contra los menores. Procede considerarlos como tales
delitos [] pero, a la vez que delitos, son formas de explotacin econmica asimilables al
trabajo forzoso y a la esclavitud".39
Como se seal anteriormente, ningn instrumento internacional brinda una definicin de
explotacin sexual, sin embargo, el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los
Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de
Nios en la Pornografa, establece en sus artculos 1 y 2 algunas definiciones en torno a
actividades sexuales con personas menores de edad que deben ser sancionadas por los
Estados, entre ellas:
a) Por venta de nios(as) se entiende todo acto o transaccin en virtud del cual un
nio(a) es transferido por una persona o grupo de personas a otra a cambio de
remuneracin o de cualquier otra retribucin.
b) Por prostitucin infantil se entiende la utilizacin de un nio(a) en actividades
sexuales a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin.
c) Por utilizacin de nios(as) en la pornografa se entiende toda representacin, por
cualquier medio, de un nio(a) dedicado(a) a actividades sexuales explcitas, reales o
simuladas, o toda representacin de las partes genitales de un nio(a) con fines
primordialmente sexuales.
36
Instituto Interamericano del Nio y Organizacin de Estados Americanos, Hacia la definicin de una norma modelo sobre abuso y
explotacin sexual de nios, nias y adolescentes en las Amricas (borrador), OEA, San Jos.
37
Organizacin Mundial de la salud (OMS), Commercial Sexual Exploitation of Children: The Health an Psychological Dimensions,
1996. Gnova.
38
Artculo 3 del Convenio Nm. 182 referente a la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil de la Organizacin
Internacional del Trabajo, 2000.
39
Informe VI (1) de la OIT en la 86 Reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo (1998), p. 70 y 71.
B. Trabajos o servicios forzados

El Convenio Nm. 29 relativo al trabajo forzoso u obligatorio, adoptado el 28 de junio de
1930 por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo,40 seala que
para sus efectos, la expresin "trabajo forzoso u obligatorio" designa:
Todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena
cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente.
El propio Convenio establece que no se entiende por "trabajo forzoso u obligatorio":
a) Cualquier trabajo o servicio que se exija en virtud de las leyes sobre el servicio
militar obligatorio y que tenga un carcter puramente militar;
b) Cualquier trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cvicas normales
de los ciudadanos de un pas que se gobierne plenamente por s mismo;
c) Cualquier trabajo o servicio que se exija a un individuo en virtud de una condena
pronunciada por sentencia judicial, a condicin de que este trabajo o servicio se
realice bajo la vigilancia y control de las autoridades pblicas y que dicho individuo
no sea cedido o puesto a disposicin de particulares, compaas o personas jurdicas
de carcter privado;
d) Cualquier trabajo o servicio que se exija en casos de fuerza mayor (en general, en
todas las circunstancias que pongan en peligro o amenacen poner en peligro la vida
o las condiciones normales de la existencia de toda o parte de la poblacin).
e) Los pequeos trabajos comunales, es decir, los trabajos realizados por los
miembros de una comunidad en beneficio directo de la misma, trabajos que, por
consiguiente, pueden considerarse como obligaciones cvicas normales que incumben
a los miembros de la comunidad, a condicin de que la misma poblacin o sus
representantes directos tengan el derecho de pronunciarse sobre la necesidad de
esos trabajos.
Por su parte, la Gua Relativa a la Legislacin y a su Cumplimiento, Trata de Seres Humanos
y Explotacin del Trabajo Forzoso, publicada por la Organizacin Internacional del Trabajo
en 2005, seala seis elementos que apuntan a una situacin de trabajo forzoso:
1. Violencia fsica o sexual: El trabajo forzado es exigido a la persona a travs de amenazas
o de golpes, malos tratos, e incluso, de violencia sexual.
2. Restriccin de movimientos del trabajador: Se priva de la libertad a los trabajadores con
la finalidad de que no puedan escaparse o denunciar. En muchas ocasiones tienen que vivir
en el mismo lugar donde trabajan.
3. Servidumbre por deudas o trabajo servil: Los tratantes buscan en muchas ocasiones
generar deudas a los trabajadores con la finalidad de restringir su libertad. A travs de
engaos los llevan a los lugares donde trabajarn y una vez que llegan al lugar se les
informa de las deudas que han adquirido por transporte, alimentos, etc. Estas deudas van
creciendo conforme pasa el tiempo, toda vez que los mismos empleadores les venden
alimentos, alcohol y otros insumos bsicos a precios sumamente altos. Normalmente les
hacen firmar contratos en los cuales ceden su libertad y trabajarn gratis hasta terminar
con la deuda.
4. Retencin de los salarios o negativa tajante a pagar al trabajador: El trabajador cumple
con las labores que le fueron asignadas con la idea de que se le pagar como sera lo
normal. Sin embargo, el empleador no tiene intenciones de pagar lo convenido.
40
Entrada en vigor: 1 de mayo de 1932, de conformidad con el artculo 28.
5. Confiscacin de pasaportes y documentos de identidad: Uno de los mecanismos que mas

utilizan los tratantes/empleadores es el quitarles los pasaportes o documentos migratorios a
los trabajadores de origen extranjero para mantenerlos amenazados con denunciarlos a las
autoridades migratorias, o simplemente, para tener control sobre ellos.
6. Amenaza de denuncia a las autoridades: Toda vez que en muchas ocasiones los
trabajadores migrantes no cuentan con sus papeles de legal estancia, es comn que los
empleadores los dominen y los tengan amenazados con denunciarlos.
C. Esclavitud y prcticas anlogas a la esclavitud
El Artculo 1 de la Convencin sobre la Esclavitud, firmada en Ginebra el 25 de septiembre
de 1926, cuya entrada en vigor fue el 9 marzo de 1927, define como esclavitud:
El estado o condicin de un individuo sobre el cual se ejercitan los atributos del
derecho de propiedad o algunos de ellos.
Ese mismo artculo establece que por trata de esclavos se entender:
Todo acto de captura, adquisicin o cesin de un individuo para venderle o

cambiarle.
Todo acto de cesin por venta o cambio de un esclavo, adquirido para

venderle o cambiarle.
Todo acto de comercio o de transporte de esclavos.
La Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las

Instituciones y Prcticas anlogas a la Esclavitud, adoptada en Ginebra en 1956,41 en su
artculo 7, corrobora la definicin de esclavitud establecida en la Convencin sobre la
Esclavitud de 1926 y seala que trata de esclavos:
significa y abarca todo acto de captura, de adquisicin o de disposicin de una
persona con intencin de someterla a esclavitud; todo acto de adquisicin de un
esclavo con intencin de venderlo o de cambiarlo; todo acto de cesin por venta o
cambio de una persona, adquirida con intencin de venderla o cambiarla, y, en
general, todo acto de comercio o de transporte de esclavos, sea cual fuere el medio
de transporte empleado.
En cuanto a las prcticas anlogas a la esclavitud, la citada Convencin seala en su artculo
1, seccin primera, que son instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud les sea o no
aplicable la definicin de esclavitud que figura en el artculo 1 del Convenio sobre la
Esclavitud:
a) La servidumbre por deudas: el estado o la condicin que resulta del hecho de que
un deudor se haya comprometido a prestar sus servicios personales, o los de alguien
sobre quien ejerce autoridad, como garanta de una deuda, si los servicios prestados,
equitativamente valorados, no se aplican al pago de la deuda, o si no se limita su
duracin ni se define la naturaleza de dichos servicios.
b) La servidumbre de la gleba: la condicin de la persona que est obligada por la
ley, por la costumbre o por un acuerdo a vivir y a trabajar sobre una tierra que
pertenece a otra persona y a prestar a sta, mediante remuneracin o
gratuitamente, determinados servicios, sin libertad para cambiar su condicin.
c) Toda institucin o prctica en virtud de la cual:
i) Una mujer, sin que la asista el derecho a oponerse, es prometida o dada en
matrimonio a cambio de una contrapartida en dinero o en especie entregada a
41
Entrada en vigor: 30 de abril de 1957, de conformidad con el artculo 13.
sus padres, a su tutor, a su familia o a cualquier otra persona o grupo de

personas;
ii) El marido de una mujer, la familia o el clan del marido tienen el derecho de
cederla a un tercero a ttulo oneroso o de otra manera;
iii) La mujer, a la muerte de su marido, puede ser transmitida por herencia a
otra persona.
d) Toda institucin o prctica en virtud de la cual un nio o un joven menor de dieciocho
aos es entregado por sus padres, o uno de ellos, o por su tutor, a otra persona, mediante
remuneracin o sin ella, con el propsito de que se explote la persona o el trabajo del nio o
del joven.
La esclavitud es la condicin de dominio a la cual una persona sujeta a otra. La persona
esclavizada pierde por completo la capacidad de disponer de su libertad, de su vida, de su
integridad. En muchas ocasiones esta condicin se ampla a los hijos, esposas(os), y
familiares, generando as generaciones de personas que pertenecen a otras personas.
A pesar de que casi en todos los pases del mundo la esclavitud est prohibida, siguen
subsistiendo prcticas que reducen a las personas a bienes que conforman el patrimonio
de otras ms poderosas.
D. Servidumbre
No existe una definicin de servidumbre establecida por los instrumentos internacionales.
Como se seal anteriormente, la Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la
Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud
seala diversas formas de servidumbre como prcticas anlogas a la esclavitud.
El Protocolo de las Naciones Unidas Para Prevenir, Reprimir Y Sancionar la Trata de
Personas, Especialmente Mujeres y nios, en su versin preliminar, establece la siguiente
definicin de servidumbre:
El estado o condicin de dependencia de una persona que es ilegalmente obligada
o coercionada por otra a prestar servicios a la misma persona o a otros, sin tener
otra alternativa razonable que realizarlos. La servidumbre puede incluir servicio
domstico y servidumbre por deuda.
E. Extraccin de rganos
Para que la extraccin de rganos sea considerada trata de personas, sta debe darse como
finalidad de captar, transportar, trasladar, entregar y recibir personas a travs de la
coaccin fsica o moral, el engao, la privacin de la libertad, el abuso de poder o de
vulnerabilidad. No se refiere en ningn momento al trfico de rganos, esto es, a la venta
de rganos humanos, sino la comercializacin de personas para extraer sus rganos. A
diferencia de otras formas de explotacin en las que se requiere de la persona para realizar
determinadas actividades, en este caso la explotacin consiste en comerciar con partes del
cuerpo humano.
En los Travaux Prparatories del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas se establece que la extraccin de rganos de nios con el consentimiento de un
progenitor o tutor por razones mdicas o teraputicas legtimas no se considerar
explotacin.42 Esta anotacin se realiza toda vez que, como se han mencionado en diversas
ocasiones, en el caso de las personas menores de edad vctimas de explotacin, no se
tomarn en cuenta los medios comisivos. Derivado de esto, la anotacin sealada en los
42
Asamblea General de las Naciones Unidas, Informe del Comit Especial encargado de elaborar una convencin contra la
delincuencia organizada transnacional sobre la labor de sus perodos de sesiones primero a 11, A/55/383/add.1, noviembre de
2000, p. 13.
Travaux Prparatories es adecuada evitar sancionar a los padres de un nio(a) que requiera
de un procedimiento mdico dirigido a extraer algn rgano.
Contenidos mnimos en materia de penalizacin de la trata de personas

de acuerdo a los instrumentos internacionales ratificados por Mxico
Uno de los medios ms importantes a travs de los cuales se ha impulsado la actualizacin
de la normatividad de los Estados en materia de derechos humanos es, sin duda, el derecho
internacional. En las ltimas dcadas, Mxico se ha comprometido con la comunidad
internacional en la lucha contra las ms graves violaciones a los derechos humanos, entre
ellas, la trata de personas, y muy especialmente, la explotacin sexual comercial infantil, a
travs de la ratificacin de diversos instrumentos internacionales y de su participacin en
mltiples foros regionales y mundiales.
Los instrumentos internacionales que reconocen derechos tanto a mujeres como hombres
de cualquier edad y raza, se traducen en normas que deben ser garantizadas y aplicadas en
los pases. Al aprobar estos tratados sobre derechos humanos, los Estados se someten a un
orden legal dentro del cual ellos, por el bien comn, asumen varias obligaciones, no en
relacin con otros Estados, sino hacia los individuos bajo su jurisdiccin.43
De acuerdo a la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, ratificada por
Mxico en 1974, y al principio de derecho internacional conocido como Pacta sunt servanda,
las partes estn obligadas al cumplimiento de los tratados que han firmado y ratificado, sin
que puedan invocar disposiciones de derecho interno como justificacin de incumplimiento
de un tratado al que se han adherido. Esto significa que el gobierno mexicano, incluyendo
cada una de sus entidades federativas, no puede invocar el derecho interno para incumplir
con sus obligaciones internacionales dejando de lado su responsabilidad hacia los individuos
bajo su jurisdiccin.
Los tratados internacionales de derechos humanos son normas jurdicas de aplicacin
directa e inmediata, vinculantes y de aplicacin obligatoria de los poderes pblicos,44 esto
es, para el caso de Mxico, de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, tanto del mbito
federal como del estatal.
El artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que la
Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados
que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la
Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces
de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las
disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.
Lo anterior significa que los tratados internacionales firmados por el Presidente de la
Repblica y ratificados por el Senado son considerados como Ley Suprema y por lo tanto,
las autoridades federales y de cada entidad federativa tendrn que atenerse a ellos a pesar
de que existan disposiciones contrarias en las constituciones o leyes estatales.
Los instrumentos internacionales relacionados con la trata de personas y otras conductas
delictivas relacionadas con la temtica como la esclavitud, la explotacin sexual comercial
infantil y las peores formas de trabajo infantil, contienen disposiciones dirigidas a guiar o a
sentar los mnimos requeridos para la creacin de legislacin y polticas pblicas.
Normalmente, establecen mnimos que los Estados deben (es decir estn obligados a), o en
la medida de sus posibilidades debern implementar para erradicar la especfica
problemtica a la que se dirigen.
43
Corte Internacional de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-2/82, El efecto de las reservas sobre entrada en vigencia de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, del 24 de septiembre de 1982, Serie A: Fallos y Opiniones, Prrafo 29.
44
Alejandro Snchez Gmez, Armonizacin y cumplimiento de sentencias y recomendaciones, en Gaceta, Comisin Estatal de
Derechos Humanos de Jalisco, 2005.
Resulta interesante observar que, a diferencia de las disposiciones relacionadas con la

proteccin a vctimas o la prevencin, en las cuales se insta a los pases a que analicen con
detenimiento la posibilidad de adoptar determinadas medidas, los preceptos relacionados
con la tipificacin y la sancin son siempre de carcter obligatorio para los pases que
ratifiquen el instrumento internacional.
A continuacin se desglosan los criterios o estndares mnimos que se encuentran en los
instrumentos internacionales ms relevantes en la materia y en algunas recomendaciones
de carcter regional para legislar en materia de trata de personas y otros delitos
relacionados.
A. Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
Especialmente Mujeres y Nios45 que complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional46
El Protocolo seala que el Estado deber adoptar las medidas legislativas y de otra ndole
que sean necesarias para tipificar como delito en su derecho interno las conductas
enunciadas en el artculo 3 del Protocolo, cuando se cometan intencionalmente 47, es decir:
Para los fines del presente Protocolo:
a) Por "trata de personas" se entender la captacin, el transporte, el traslado, la
acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u
otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una
situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para
obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines
de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la
prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios
forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la
extraccin de rganos;
b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de
explotacin intencional descrita en el apartado a) del presente artculo no se tendr
en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho
apartado;
c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio con
fines de explotacin se considerar "trata de personas" incluso cuando no se recurra
a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artculo;
d) Por "nio" se entender toda persona menor de 18 aos.48
Esto significa que el tipo penal de trata de personas que implementen los Estados parte
deber contener como mnimo los siguientes elementos:
A) Conductas: captar, transportar, trasladar, acoger o recibir.
B) Medios: amenaza o uso de la fuerza u otras formas de coaccin, rapto,
fraude, engao, abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o la
concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento
de una persona que tenga autoridad sobre otra.
C) Fines: la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin
sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas
a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.
45
Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas a travs de la resolucin 55/25 del 15 de noviembre de 2000. Entr en
vigor el 25 de noviembre de 2003.
46
Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas a travs de a resolucin 55/25 del 15 de noviembre de 2000. Entr en
vigor el 29 de septiembre de 2003.
47
Artculo 5, numeral 1.
48
Artculo 3, inciso a).
D) Calidad del sujeto pasivo: la no inclusin de los medios comisivos en caso

de que el sujeto pasivo sea una persona menor de 18 aos de edad.
F) Consentimiento: el sealamiento de que el consentimiento de la persona
vctima de trata de personas no ser motivo apara excluir la responsabilidad
del tratante.
De igual forma, el Protocolo seala que se debern tomar las medidas legislativas y de otra
ndole que sean necesarias para tipificar como delito, con sujecin a los conceptos bsicos
del ordenamiento jurdico:
a) La tentativa de comisin del delito de trata de personas.
b) La participacin como cmplice en la comisin del delito de trata de personas.
c) La organizacin o direccin de otras personas para la comisin del delito de
trata de personas.
En el apartado destinado a la proteccin a vctimas de trata de personas, el Protocolo seala
tambin como obligacin para el Estado ratificante adoptar medidas legislativas u otras
medidas apropiadas que permitan a las vctimas de trata de personas permanecer en el
territorio del pas, temporal o permanentemente cuando proceda tomando en cuenta los
factores humanitarios y personales de la vctima.49
Seala tambin la necesidad de realizar reformas legislativas en determinados mbitos
como son el educativo, el social y el cultural para desalentar la demanda que propicia
cualquier forme de explotacin conducente a la trata de personas, especialmente de
mujeres y nios.50
Por ltimo, el Protocolo obliga a que el Estado parte adopte las medidas legislativas
apropiadas para prevenir, en la medida de lo posible, la utilizacin de medios de transporte
explotados por transportistas comerciales para la comisin de delitos relacionados con la
tentativa, la participacin como cmplice o la organizacin o direccin de otras personas
para la comisin del delito de trata de personas,51 as como sancionar en caso de
incumplimiento.
Aunado a estas disposiciones de carcter obligatorio, el Protocolo establece otros puntos a
tomar en cuenta en la medida de la posibilidad del Estado, entre las que se encuentra el
velar por que el ordenamiento jurdico prevea medidas con miras a proporcionar a las
vctimas de la trata de personas, cuando proceda,52 informacin sobre procedimientos
judiciales y administrativos pertinentes, asistencia encaminada a permitir que sus opiniones
y preocupaciones se presenten y examinen en las etapas apropiadas de las actuaciones
penales contra los delincuentes sin que ello menoscabe los derechos de la defensa, y
medidas que brinden a las vctimas de trata de personas la posibilidad de obtener
indemnizacin por los daos sufridos.53
Una sugerencia ms del Protocolo es la relativa a la adopcin de medidas que permitan, de
conformidad con el derecho interno, denegar la entrada o revocar visados a personas
implicadas en la comisin del delito de trata de personas. 54
De acuerdo a la Gua legislativa para la aplicacin del Protocolo para Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, que complementa la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional de la
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, entre los requisitos generales en
49
50
51
52
53
54
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
7, numerales 1 y 2.
9, numeral 5.
11, numeral 2.
6, numeral 2.
6, numeral 6.
11, numeral 5.
materia de legislacin que se deben tomar en cuenta para penalizar la trata de personas se
encuentran los siguientes:
a) La no inclusin de la transnacionalidad en los delitos cometidos en el pas, ya que
sta no se exige como un elemento que deba probarse en un enjuiciamiento interno.
b) La no inclusin de un grupo delictivo organizado en los delitos cometidos en el pas. 55
c) La penalizacin nicamente de las conductas intencionales.
B. Convenio Nmero 182 sobre las peores formas de trabajo infantil de la
Organizacin Internacional del Trabajo (C182)56
Este Convenio obliga al Estado a adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la
prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de
urgencia,57 entendiendo por stas:58
a) Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la
venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el
trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios
para utilizarlos en conflictos armados.
b) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la
produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas.
c) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de
actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal
como se definen en los tratados internacionales pertinentes.
d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es
probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.
Lo anterior significa que estas conductas deben estar tipificadas y sancionadas por la
legislacin penal del Estado. Adems, se debe determinar en la legislacin nacional o por la
autoridad competente, previa consulta de las organizaciones de empleadores y trabajadores
interesados, y tomando en cuenta las normas internacionales en la materia, los tipos de
trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se llevan a cabo es probable que
daen la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.59
C. Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la
Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa60
Este instrumento internacional prohbe la venta de nios, la prostitucin infantil y la
pornografa infantil,61 entendindose:62
a) Por venta de nios, todo acto o transaccin en virtud del cual un nio es
transferido por una persona o grupo de personas a otra a cambio de remuneracin o
de cualquier otra retribucin.
b) Por prostitucin infantil, la utilizacin de un nio en actividades sexuales a cambio
de remuneracin o de cualquier otra retribucin.
55
Los delitos tipificados con arreglo al Protocolo se tendrn en cuenta del mismo modo independientemente de si fueron cometidos
por individuos aislados o por individuos asociados con un grupo delictivo organizado, sin tomar en cuenta si esa circunstancia puede
ser probada o no.
56
Adoptado por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo el 17 de junio de 1999. Entr en vigor el 19 de
noviembre de 2000.
57
Artculo 1.
58
Artculo 3.
59
Artculo 4.
60
Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas a travs de la resolucin A/RES/54/263 del 25 de mayo de 2000. Entr
en vigor el 18 de enero de 2002.
61
Artculo 1.
62
Artculo 2.
c) Por pornografa infantil, toda representacin, por cualquier medio, de un nio

dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda representacin
de las partes genitales de un nio con fines primordialmente sexuales.
Concretamente, obliga al Estado a adoptar medidas para que, como mnimo, los actos y
actividades que a continuacin se enumeran queden ntegramente comprendidos en su
legislacin penal y sean sancionados,63 tanto si se han cometido dentro como fuera de sus
fronteras, o si se han perpetrado individual o colectivamente:
a) En relacin con la venta de nios:
i) Ofrecer, entregar o aceptar, por cualquier medio, un nio con fines de:
a. Explotacin sexual del nio.
b. Transferencia con fines de lucro de rganos del nio.
c. Trabajo forzoso del nio.
ii) Inducir indebidamente, en calidad de intermediario, a alguien a que preste
su consentimiento para la adopcin de un nio en violacin de los
instrumentos jurdicos internacionales aplicables en materia de adopcin.
b) La oferta, posesin, adquisicin o entrega de un nio con fines de prostitucin.
c) La produccin, distribucin, divulgacin, importacin, exportacin, oferta, venta o
posesin, con los fines antes sealados, de pornografa infantil.
Dada la naturaleza de esta problemtica, el Protocolo establece que la legislacin deber
sancionar la tentativa de cometer cualquiera de los actos antes sealados, as como la
complicidad o participacin de acuerdo a los preceptos de la legislacin del Estado. 64
Aunado a lo anterior, el Protocolo establece que el Estado deber:
Adoptar, cuando proceda, disposiciones que permitan hacer
responsabilidad de personas jurdicas (penal, civil o administrativa).65
efectiva
la
Adoptar todas las disposiciones legales y administrativas pertinentes para que

todas las personas que intervengan en la adopcin de un nio acten de
conformidad con los instrumentos jurdicos internacionales aplicables.66
Adoptar las disposiciones necesarias para hacer efectiva su jurisdiccin con
respecto a los delitos a los que se refiere el Protocolo cuando esos delitos se
cometan en su territorio o a bordo de un buque o una aeronave que enarbolen su
pabelln.67
Adoptar las disposiciones que sean necesarias para hacer efectiva su jurisdiccin
con respecto a los delitos antes sealados cuando el presunto delincuente sea
hallado en su territorio y no sea extraditado a otro Estado parte en razn de haber
sido cometido el delito por uno de sus nacionales. 68
Incluir estos delitos entre los que dan lugar a extradicin en todo tratado de
extradicin celebrado entre Estados partes, e incluirlos como delitos que dan lugar
a extradicin en todo tratado de extradicin que celebren entre s en el futuro, de
conformidad con las condiciones establecidas en esos tratados. 69
Adoptar medidas para incautar y confiscar, segn corresponda.70
65
66
67
68
69
70
Artculo 7, inciso a.
63
64
Los bienes tales como materiales, activos y otros medios utilizados para cometer o
facilitar la comisin de los delitos a que se refiere el Protocolo.
ii) Las utilidades obtenidas de esos delitos.
Dar curso a las peticiones formuladas por otros Estados partes para que se proceda
a la incautacin o confiscacin de los bienes o las utilidades.71
Adoptar medidas para cerrar, temporal o definitivamente, los locales utilizados para
cometer esos delitos.72
Por ltimo, el Protocolo establece que el Estado podr adoptar las disposiciones necesarias
para hacer efectiva su jurisdiccin con respecto a los delitos a que se refiere:
a) Cuando el presunto delincuente sea nacional de ese Estado o tenga residencia
habitual en su territorio.
b) Cuando la vctima sea nacional de ese Estado.
D. Convenio para la represin de la Trata de Personas y de la Explotacin en la
Prostitucin Ajena73
Este Convenio obliga a los Estados ratificantes a:
Castigar a toda persona que, para satisfacer las pasiones de otra, concertare o
explotare la prostitucin de otra persona an con el consentimiento de tal persona. 74
Castigar a toda persona que mantuviere una casa de prostitucin, la administre o a
sabiendas la sostuviere o participare en su financiamiento o diera o tomara, a
sabiendas, en arriendo un edificio u otro local o cualquier parte de los mismos para
explotar la prostitucin ajena.75
Castigar la tentativa de cometer las infracciones establecidas en el Convenio, as
como la participacin intencional; los actos de participacin sern considerados como
infracciones distintas en todos los casos en que ello sea necesario para evitar la
impunidad.76
Por ltimo, seala que el Estado deber adoptar todas las medidas necesarias para derogar
o abolir cualquier ley, reglamento o disposicin administrativa vigente en virtud de la cual
las personas dedicadas a la prostitucin o de quienes se sospeche que se dedican a ella,
tengan que inscribirse en un registro especial, que poseer un documento especial o que
cumplir algn requisito excepcional para fines de vigilancia o notificacin.
Como se puede observar, an cuando el ttulo hace referencia a la trata de personas, en
realidad este Convenio slo sanciona la explotacin de la prostitucin ajena, y no otras
formas de explotacin, como la laboral.
E. Convenio Nmero 29 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre el
Trabajo Forzoso77
Concretamente, este Convenio obliga a los Estados a sancionar penalmente a quien exija
ilegalmente trabajo forzoso u obligatorio, y cerciorarse de que las sanciones impuestas por
la ley sean eficaces y que se aplican estrictamente.
71
Artculo 7, inciso b.
Artculo 7, inciso c.
Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 317 (IV) del 2 de diciembre de 1949. Entr en vigor
25 de julio de 1951.
74
Artculo 1.
75
Artculo 2.
76
Artculos 3 y 4.
77
Adoptado por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo el 28 de junio de 1930. Entr el vigor el 1 de
mayo de 1932.
72
73
Ante esto, los Estados deben suprimir lo ms pronto posible el empleo del trabajo forzoso
u obligatorio en todas sus formas,78 entendiendo por ste:
Todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena
cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente. 79
Seala que se debe impedir que las autoridades competentes impongan o dejen que se
imponga el trabajo forzado u obligatorio en provecho de particulares, de compaas o de
personas jurdicas de carcter privado, y que se debe dictar reglamentacin completa y
precisa sobre el empleo del trabajo forzoso u obligatorio para hacer efectivas las
disposiciones del Convenio.
F. Convenio Nmero 105 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la
Abolicin del Trabajo Forzoso80
Este Convenio obliga al Estado a tomar las medidas eficaces para abolir inmediata y
completamente el trabajo forzado u obligatorio81, y a suprimir y no hacer uso de ninguna
forma de trabajo forzoso u obligatorio:82
a) Como medio de coercin o de educacin, polticas o como castigo por tener o
expresar determinadas opiniones polticas, o por manifestar oposicin ideolgica al
orden poltico, social o econmico establecido.
b) Como mtodo de movilizacin y utilizacin de la mano de obra con fines de
fomento econmico.
c) Como medida de disciplina en el trabajo.
d) Como castigo por haber participado en huelgas.
e) Como medida de discriminacin racial, social, nacional o religiosa.
G. Convenio sobre la Esclavitud83
El Convenio sobre la Esclavitud obliga a los Estados ratificantes a reprimir la trata de
esclavos y procurar de manera progresiva, tan pronto como sea posible, la supresin
completa de la esclavitud en todas sus formas, entendindose por: 84
o
Esclavitud: el estado o condicin de un individuo sobre el cual se ejercitan los

atributos del derecho de propiedad o algunos de ellos.
Trata de esclavos: todo acto de captura, adquisicin o cesin de un individuo

para venderle o cambiarle; todo acto de cesin por venta o cambio de
esclavo, adquirido para venderle o cambiarle y en general todo acto de
comercio o de transporte de esclavos.
Seala, adems, que se deber reprimir el embarque, desembarco y transporte de esclavos

en sus aguas territoriales, as como en general, en todos los barcos que enarbolen sus
pabellones respectivos,85 y adoptar las medidas necesarias para que estas conductas
delictivas sean castigadas con penas severas.86
78
80
Adoptado el 25 de junio de 1957 por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo en su cuadragsima
reunin. Entr en vigor el 17 de enero de 1959.
81
Artculo 2.
82
Artculo 1.
83
Adoptado el 25 de septiembre de 1926. Entr en vigor el 9 de marzo de 1927. Modificada por el Protocolo para Modificar la
Convencin sobre la Esclavitud adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 794 (VIII) del 23 de
octubre de 1953. Entr en vigor el 7 de diciembre de 1953.
84
Artculos 1 y 2.
85
Artculo 3.
86
Artculo 6.
79
H. Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de

Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud87
Esta Convencin contiene diversas disposiciones en materia legislativa. Concretamente,
establece que el Estado deber adoptar medidas legislativas o de cualquier otra ndole que
sean factibles y necesarias para lograr progresivamente, y a la mayor brevedad posible, la
completa abolicin o el abandono de las instituciones y prcticas que se indican a
continuacin dondequiera que subsistan:88
a) La servidumbre por deudas: el estado o la condicin que resulta del hecho
de que un deudor se haya comprometido a prestar sus servicios personales, o
los de alguien sobre quien ejerce autoridad, como garanta de una deuda, si
los servicios prestados, equitativamente valorados, no se aplican al pago de la
deuda, o si no se limita su duracin ni se define la naturaleza de dichos
servicios.
b) La servidumbre de la gleba: la condicin de la persona que est obligada
por la ley, por la costumbre o por un acuerdo a vivir y a trabajar sobre una
tierra que pertenece a otra persona, y a prestar a sta, mediante
remuneracin o gratuitamente, determinados servicios, sin libertad para
cambiar su condicin.
c) Toda institucin o prctica en virtud de la cual:
i) Una mujer, sin que la asista el derecho a oponerse, es prometida o
dada en matrimonio a cambio de una contrapartida en dinero o en
especie entregada a sus padres, a su tutor, a su familia o a cualquier
otra persona o grupo de personas.
ii) El marido de una mujer, la familia o el clan del marido tienen el
derecho de cederla a un tercero a ttulo oneroso o de otra manera.
iii) La mujer, a la muerte de su marido, puede ser transmitida por
herencia a otra persona.
d) Toda institucin o prctica en virtud de la cual un nio o un joven menor
de dieciocho aos es entregado por sus padres, o uno de ellos, o por su tutor,
a otra persona, mediante remuneracin o sin ella, con el propsito de que se
explote la persona o el trabajo del nio o del joven.
Una disposicin muy interesante que seala este Convenio es la relativa al matrimonio. Se
establece que el Estado debe prescribir, donde proceda, edades mnimas apropiadas para el
matrimonio, fomentar la adopcin de un procedimiento que permita a cualquiera de los
contrayentes expresar su consentimiento al matrimonio ante una autoridad civil o religiosa
competente, y fomentar la inscripcin de los matrimonios en un registro.89
En materia de tipificacin y sancin, seala que se debe tener como delictivas las siguientes
conductas:
a) El acto de transportar o de intentar transportar esclavos de un pas a otro por
cualquier medio de transporte y la complicidad en dicho acto, as como castigar estas
conductas con penas muy severas.90
b) El acto de mutilar o de marcar a fuego, o por otro medio, a un esclavo o a una
persona de condicin servil, ya sea para indicar su condicin, para inflingirle un
castigo o por cualquier otra razn, as como la complicidad de estos actos. 91
87
Adoptada por una Conferencia de Plenipotenciario convocada por el Consejo Econmico y Social en su resolucin 608 del 30 de
abril de 1965. Entro en vigor el 30 de abril de 1957.
88
Artculo 1.
89
Artculo 2.
90
91
Artculo 5.
c) El hecho de reducir a una persona a esclavitud o de inducirla a enajenar su libertad o

la de una persona dependiente de ella para quedar reducida a esclavitud, as como la
tentativa de cometer estos actos o la complicidad en ellos o la participacin en un
acuerdo para ejecutarlos.92
d) El hecho de inducir a una persona a someterse o a someter a una persona
dependiente de ella a un estado servil, as como la tentativa de cometer estos actos
o la complicidad en ellas as como la participacin en un acuerdo para ejecutarlos. 93
Para resumir, a continuacin se presenta una tabla con los instrumentos internacionales y
artculos que obligan a los Estados ratificantes a sancionar y castigar los delitos relacionados
con la trata de personas y algunas de sus modalidades.
Cuadro 4: Sntesis de las disposiciones que hacen referencia a la sancin de la
trata de personas y delitos afines
Instrumento internacional
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, Especialmente Mujeres y Nios
Disposiciones
Artculo 3, inciso a)
Artculo 5, numeral 1
Artculo 7 numerales 1 y 2
Convenio Nmero 182 sobre las Peores Formas de Trabajo

Infantil de la OIT
Artculo 1
Artculo 3
Artculo 4
Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del

Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la
Utilizacin de Nios en la Pornografa
Artculo 1
Artculo 2
Artculo 3, numerales 2, 3,4 y
5
Artculo 4, numeral 1 y 3
Artculo 7, incisos a, b y c
Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la

Explotacin en la Prostitucin Ajena
Artculo 1
Artculo 2
Artculos 3 y 4
92
93
Convenio Nmero 29 sobre le Trabajo Forzoso de la Organizacin

Internacional del Trabajo
Convenio Nmero 105 sobre la Abolicin del Trabajo Forzoso de la

Organizacin Internacional del Trabajo
Artculo 1
Artculo 2
Convenio sobre la Esclavitud
Artculos 1 y 2
Artculo 3
Artculo 6
Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la

Trata de Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la
Esclavitud
Artculo 1
Artculo 2
Artculo 5
I. Principios y Directrices Recomendados sobre los Derechos Humanos y la Trata

de Personas94
Los Principios y Directrices Recomendados sobre los Derechos Humanos y la Trata de
Personas, incluidos como adicin al informe de Alta Comisionada para los Derechos
Humanos, Mary Robinson, al Consejo Econmico y Social (E/2002/68/Add.1), fueron
desarrollados para proporcionar una gua prctica y basada en derechos sobre la prevencin
de la trata de personas y la proteccin de sus vctimas. Su propsito es promover y facilitar
la integracin de una perspectiva de derechos humanos en las leyes, polticas e
intervenciones contra la trata a nivel nacional, regional e internacional.
De acuerdo a la directriz 4, la falta de legislacin especfica o adecuada acerca de la trata de
personas a nivel nacional constituye uno de los principales obstculos en la lucha contra
este delito. Seala que es imperiosa la necesidad de armonizar las definiciones legales, los
procedimientos jurdicos y la cooperacin judicial en los planos nacional y regional, de
conformidad con las normas internacionales.
Se recomienda que los Estados consideren la posibilidad de:
Adoptar legislacin nacional o enmendar la existente de conformidad con las normas

internacionales de manera que el delito de trata de personas quede definido con precisin
en el derecho interno y haya orientacin detallada acerca de sus diversos elementos
penales.
Tipificar todas las prcticas comprendidas en la definicin de trata de personas, como la

servidumbre por deuda, los trabajos forzados y la prostitucin forzada.
Promulgar legislacin en la que se establezca la responsabilidad administrativa, civil y,

cuando proceda, penal de las personas jurdicas, adems de las personas naturales, por
delitos de trata de personas.
Revisar la legislacin, los controles administrativos y las condiciones vigentes que se

refieran a la concesin de autorizacin y al funcionamiento de empresas que puedan servir
para encubrir la trata de personas, como, por ejemplo, agencias de matrimonio, de empleo
o de viaje, hoteles o servicios de acompaantes.
94
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Principios y directrices recomendados sobre derechos humanos y trata
de personas. Texto presentado al Consejo Econmico y Social como adicin al informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos (E/2002/68/Add.1).
Establecer en la legislacin sanciones penales efectivas y proporcionales (con inclusin

de penas de reclusin que den lugar a la extradicin en el caso de personas naturales).
Cuando proceda, la legislacin debe establecer la imposicin de penas adicionales a

quienes sean declarados culpables de trata de personas con circunstancias agravantes,
incluidos los delitos de trata de nios o aquellos cuyos autores o cmplices sean
funcionarios del Estado.
Establecer en la legislacin el decomiso de los instrumentos y el producto de la trata de

personas y delitos conexos. De ser posible, la legislacin debe indicar que el producto
decomisado de la trata de personas sea utilizado en beneficio de las vctimas de ella.
Considerar la posibilidad de establecer un fondo de indemnizacin para esas vctimas y

de utilizar los haberes decomisados para financiarlo.
Cerciorarse de que la legislacin impida que las vctimas de la trata de personas sean
procesadas, detenidas o sancionadas por el carcter ilegal de su entrada al pas o residencia
en l o por las actividades en que participen como consecuencia directa de su situacin de
tales.
Incorporar en la legislacin contra la trata de personas disposiciones para proteger a las

vctimas de ella, que comprendan la proteccin respecto de la deportacin sumaria o la
repatriacin cuando haya motivos razonables para llegar a la conclusin de que la
deportacin o repatriacin constituira un gran riesgo de seguridad para la vctima de la
trata.
Dar proteccin legal a las vctimas de trata de personas que acepten voluntariamente
cooperar con los agentes del orden y proteger su derecho a permanecer lcitamente en el
pas de destino mientras duren las actuaciones judiciales del caso.
Establecer disposiciones efectivas para que las vctimas de trata de personas reciban
asistencia e informacin jurdicas en un idioma que entiendan, as como asistencia social
adecuada y suficiente para atender a sus necesidades inmediatas. Los Estados deben
cerciorarse de que el derecho a esa informacin, asistencia y apoyo inmediato no sea
discrecional, sino que est a disposicin de todos los que hayan sido identificados como
vctimas de trata de personas.
Establecer en la legislacin el derecho de las vctimas de trata de personas a interponer

acciones civiles contra los presuntos traficantes.
Garantizar por ley la proteccin de los testigos.
Establecer en la ley sanciones en caso de participacin o complicidad del sector pblico

en la trata de personas o actos conexos de explotacin.
CAPTULO II
PARA ANALIZAR LA SITUACIN ACTUAL DE LA LEGISCION EN MEXICO
Marco normativo nacional en materia de trata de personas
Marco jurdico federal relacionado con el tema
A. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, vigente desde 1917, es la base del
sistema jurdico nacional, ya que de ella emanan todas las disposiciones reglamentarias y
normativas que rigen la actividad poltica, social y econmica del pas. Es la norma jurdica
suprema, y ninguna ley o precepto puede estar por encima de ella.
La Carta Magna reconoce, en diversos artculos, el derecho de todo individuo a ser protegido
contra la esclavitud, contra la tortura y los castigos crueles e inhumanos, contra las
injerencias arbitrarias a la vida privada, la familia y el domicilio, contra la discriminacin,
entre otros.
El artculo primero seala expresamente que en los Estados Unidos Mexicanos todo
individuo gozar de las garantas que otorga la Constitucin, las cuales no podrn
restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma
establece. El segunda prrafo de este artculo declara que en Mxico esta prohibida la
esclavitud, y que los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn,
por este slo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes.
Otros artculos relevantes son el 5, 14, 15 y 16, que a la letra sealan:
Artculo 5-. Nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa
retribucin y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la
autoridad judicial, el cual se ajustar a lo dispuesto en las fracciones I y II del artculo
123.
El Estado no puede permitir que se lleve a efecto ningn contrato, pacto o convenio
que tenga por objeto el menoscabo, la prdida o el irrevocable sacrificio de la libertad
de la persona por cualquier causa. Tampoco puede admitirse convenio en que la
persona pacte su proscripcin o destierro, o en que renuncie temporal o
permanentemente a ejercer determinada profesin, industria o comercio.
Artculo 14.- Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones
o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos,
en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las
Leyes expedidas con anterioridad al hecho.
Artculo 15.- No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos
polticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el
pas donde cometieron el delito, la condicin de esclavos; ni de convenios o tratados
en virtud de los que se alteren las garantas y derechos establecidos por esta
Constitucin para el hombre y el ciudadano.
Artculo 16.- Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que
funde y motive la causa legal del procedimiento.
Como se puede observar, la Constitucin seala expresamente que la libertad es un derecho
al cual no se puede renunciar. Sin embargo, existen personas que, por desconocimiento a
este artculo, son engaadas por sus tratantes y firman contratos en los cuales ceden su
libertad para, por ejemplo, pagar una deuda. An cuando estos contratos evidentemente
son nulos y carecen de fundamento legal, muchas personas se sienten obligadas e incluso
coaccionadas por las amenazas de sus tratantes, quienes les aseguran que pueden llevarlos
a la crcel por su incumplimiento.
La Constitucin es contundente; sin embargo, sin leyes que puedan concretizar estas
premisas, difcilmente se puede brindar proteccin a los bienes jurdicos que la sociedad ha
considerado como ms preciados y relevantes, entre ellos, la libertad y la dignidad de las
personas.
Para prevenir, combatir y erradicar la trata, as como para proteger a las vctimas y
testigos, se requiere un marco jurdico, tanto a nivel federal como estatal, que tipifique la
trata de personas. Si no existe el tipo penal, no hay delito que perseguir. As lo seala el
artculo 14 constitucional, que a la letra seala: En los juicios del orden criminal queda
prohibido imponer, por simple analoga y aun por mayora de razn, pena alguna que no
est decretada por una ley exactamente aplicable al delito que se trata.
B. Cdigo Penal Federal
A pesar de que la Constitucin Mexicana reconoce, a travs de diversos artculos, el derecho
irrenunciable a la libertad y, por lo tanto, la prohibicin de la esclavitud y de cualquier
actividad que menoscabe la dignidad y el derecho a una vida plena de las personas, es
hasta el 27 de marzo de 2007 cuando, por primera vez, se tipifica la trata de personas en el
mbito federal.
Antes de esa fecha, el Cdigo Penal Federal contena en su Ttulo Octavo, denominado
Delitos contra la moral pblica y las buenas costumbres, un captulo que hacia referencia
al lenocinio y a la trata de personas. Sin embargo, en este captulo slo se sancionaba el
lenocinio y el comercio carnal con personas menores de edad. Esto, ms que verse como
una omisin, debe analizarse como el resultado de una larga tradicin que homologaba el
lenocinio, esto es, el vivir de la prostitucin de una persona, a la trata de personas, vista
nicamente como explotacin sexual de mujeres (trata de blancas). Estos delitos se
encontraban ubicados en un ttulo en el cual el bien jurdico protegido era la moral pblica y
las buenas costumbres, y no la dignidad o la libertad de las personas.
La reforma al Cdigo Penal Federal de marzo de 2007 fue el resultado del anlisis de cuatro
proyectos de iniciativas que, durante el ejercicio de la LIX Legislatura del Congreso de
Unin, se presentaron en la Cmara de Diputados con fechas 13 y 27 de abril, 26 de julio y
19 de octubre de 2004, todos ellos en materia de explotacin sexual comercial infantil. Cabe
mencionar que, adems del Cdigo Penal, se reform tambin el Cdigo Federal de
Procedimientos Penales y la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.
An cuando lo anterior fue un avance a nivel legislativo, el hecho de que la reforma no
estuviera enfocada en la trata de personas, sino en la explotacin sexual comercial infantil,
tuvo como consecuencia que el tipo penal propuesto se enmarcara en una problemtica
distinta, mucho mas enfocada a la infancia. La trata de personas se ubic en el Ttulo
Octavo, antes denominado Delitos contra la moral pblica y las buenas costumbres, y
ahora Delitos contra el libre desarrollo de la personalidad. Resulta interesante destacar
que se adicionaron no uno sino dos tipos penales de trata de personas, uno dirigido a las
personas menores de edad, personas que no tiene la capacidad para comprender el

significado del hecho o de resistirlo, y otro para personas mayores de edad. De la lectura de
ambos tipos penales se puede llegar a la conclusin de que la nica diferencia es la calidad
del sujeto pasivo y la sancin impuesta, por lo cual slo bastaba crear un tipo penal y
agravar la sancin de acorde al sujeto pasivo.95
Aunado a lo anterior, este tipo penal mostraba algunas deficiencias, ente ellas:
1. No sancionaba todas las conductas previas relacionadas con el enganchamiento,
2. No inclua los medios comisivos,
3. Las sanciones eran muy bajas,
4. No se refera expresamente al consentimiento, y
5. No inclua las modalidades de trata relacionadas con la servidumbre y la
esclavitud.
Ambos tipos penales fueron derogados al ser publicadas las reformas al Cdigo Penal
Federal del 27 de noviembre de 2007, como parte de un conjunto de modificaciones que se
hicieron a diversos ordenamientos en el marco de la creacin de la Ley para Prevenir y
Sancionar la Trata de Personas. Cabe destacar que slo los tipos penales fueron derogados,
pero no se reformaron los ttulos de los captulos, por lo cual el Cdigo Penal Federal
contina haciendo referencia a la trata de personas, an cuando no la sanciona. El Captulo
V del Ttulo Octavo sigue denominndose Trata de Personas Menores de Dieciocho Aos de
Edad o de Personas que no tienen Capacidad para comprender el Significado del Hecho o de
Personas que no tienen Capacidad para Resistirlo, sin embargo, en este captulo slo se
encuentra un artculo que no tiene que ver con el delito de trata, sino ms bien, se refiere a
las agravantes de otros delitos que estn ubicados en el Ttulo Octavo, como es el caso de
corrupcin, turismo sexual, pornografa y lenocinio de personas menores de edad, personas
que no tengan la capacidad para comprender el significado del hecho o de resistirlo.
C. Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
La necesidad de sentar las bases para crear la poltica criminal en torno al combate contra
la trata de personas, llevar a cabo medidas para la prevencin de este delito y,
especialmente, brindar atencin a las vctimas, llev a los legisladores federales a la
creacin de una ley especial que, adems de sancionar, pudiera establecer las medidas que
las autoridades federales tendran que tomar en cuenta para abordar esta conducta criminal
desde una perspectiva integral.
El 9 de diciembre de 2004, los Senadores Enrique Jackson Ramrez, Ramn Mota Snchez y
Miguel Sadot Snchez Carreo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, presentaron una iniciativa con proyecto de decreto que expeda la Ley para
Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, y que adicionaba la Ley Federal contra la
Delincuencia Organizada y el Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Durante el lapso de
anlisis, tanto en el Senado de la Repblica como en la Cmara de Diputados (en su calidad
de cmara revisora), se aprobaron las reformas al Cdigo Penal Federal analizadas en el
aparado anterior, por lo que el dictamen final aprobado incluy tambin reformas al Cdigo
Penal Federal, con la finalidad de derogar los tipos penal sobre trata de personas incluidos
en la reforma de marzo de 2007.
95
La reforma citada no tom en cuenta la verdadera diferencia entre la trata de personas mayores de edad y la de personas
menores de edad de acuerdo al Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, que es la no inclusin de los
medios comisivos
Despus de intensos debates en torno a lo que en Mxico se entendera por trata de

personas, el tipo penal finalmente aprobado el 2 de octubre de 2007 retom la mayora de
los elementos exigidos por los convenios internacionales. De acuerdo al artculo 5, comete el
delito de trata de personas:
quien promueva, solicite, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o
reciba, para s o para un tercero, a una persona, por medio de la violencia
fsica o moral, engao o el abuso de poder para someterla a explotacin
sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la
esclavitud, servidumbre, o a la extirpacin de un rgano, tejido o sus
componentes.
Cuando este delito sea cometido en contra de personas menores de
dieciocho aos de edad, o en contra de quien no tenga capacidad para
comprender el significado del hecho o capacidad para resistirlo no se
requerir acreditacin de los medios comisivos.
El artculo seala, adems, que el consentimiento otorgado por la vctima se regir
trminos del artculo 15 fraccin III del Cdigo Penal Federal. Aunado a lo anterior,
establece que la tentativa del delito de trata de personas se sancionar con pena
prisin que no ser menor a la pena mnima y podr llegar hasta las dos terceras partes
la sancin mxima prevista para el delito consumado.
en
se
de
de
De acuerdo al artculo 1 de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, el

objetivo de la misma es:
La prevencin y sancin de la trata de personas, as como la proteccin, atencin y
asistencia a las vctimas de estas conductas con la finalidad de garantizar el respeto
al libre desarrollo de la personalidad de las vctimas y posibles vctimas, residentes o
trasladadas al territorio nacional, as como a las personas mexicanas en el exterior.
Al desglosar este objetivo, se hace evidente el gran reto al que se enfrentarn las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como la Procuradura
General de la Repblica, toda vez que no se pretende solamente sancionar a los tratantes,
sino tambin, implementar diversas medidas en materia de prevencin del delito, as como
de proteccin, atencin y asistencia de vctimas.
En cuanto al mbito de aplicacin, de acuerdo a las disposiciones de la Ley este
ordenamiento se aplicar en todo el territorio nacional en materia del Fuero Federal 96, y
especficamente los delitos a los que se refiere se perseguirn, investigarn y sancionarn
por las autoridades federales cuando:
96
Artculo 1 de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.
Se inicien, preparen o
cometan en el extranjero,
siempre
y
cuando
produzcan o se pretenda
que tengan efectos en el
territorio nacional.
Se cometan en el territorio
nacional y se actualice
alguno de los supuestos
previstos en el artculo 50,
fraccin I, incisos b) a j) de
la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin.
Se inicien, preparen o
cometan en el territorio
nacional siempre y cuando
produzcan o se pretenda
que tengan efectos en el
extranjero.
Los sealados en los artculos 2 a 5 del Cdigo Penal.

Los cometidos en el extranjero por los agentes diplomticos, personal oficial de las legaciones de la
Repblica y cnsules mexicanos.
Los cometidos en las embajadas y legaciones extranjeras.
Aquellos en que la Federacin sea sujeto pasivo.
Los cometidos por un servidor pblico o empleado federal, en ejercicio de sus funciones o con motivo de
ellas.
Los cometidos en contra de un servidor pblico o empleado federal, en ejercicio de sus funciones o con
motivo de ellas.
Los perpetrados con motivo del funcionamiento de un servicio pblico federal, aunque dicho servicio est
descentralizado
o concesionado.
Aunado
a lo anterior,
la Ley a travs del artculo 2 mandata a las dependencias y entidades
Los perpetrados en contra del funcionamiento de un servicio pblico federal o en menoscabo de los bienes
de la Administracin Pblica Federal, as como a la Procuradura General de la Repblica, en
afectados a la satisfaccin de dicho servicio, aunque ste se encuentre descentralizado o concesionado.
el mbito
sus respectivas
atribuciones
para llevar
a cabo
o colaborar
eno facultad
la realizacin
de
Todos de
aqullos
que ataquen, dificulten
o imposibiliten
el ejercicio
de alguna
atribucin
reservada
programas
permanentes para prevenir la trata de personas.
a la Federacin
Por lo que hace a la supletoriedad de la Ley, el artculo 4 de este ordenamiento establece

que en lo no previsto por ella, sern aplicables supletoriamente las disposiciones del Cdigo
Penal Federal, de la Ley General de Poblacin y del Cdigo Federal de Procedimientos
Artculo 50 Fraccin I incisos b) a j)
Penales.
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin
Como se seal anteriormente, del 27 de marzo al 27 de noviembre se sancion la trata de

personas a travs de los artculos 205 y 207 del Cdigo Penal Federal, sin embargo, con la
publicacin de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y la derogacin de los
artculos antes mencionados, la tipificacin y sancin de esta conducta delictiva queda fuera
del Cdigo Penal.
Derivado de lo anterior, es importante conocer el artculo 6 del Cdigo Penal Federal, que
establece que cuando se cometa un delito no previsto en el Cdigo, pero s en una ley
especial o en un tratado internacional de observancia obligatoria en Mxico, se aplicarn
stos, tomando en cuenta las disposiciones del Libro Primero del Cdigo y, en su caso, las
conducentes del Libro Segundo. Asimismo, establece que cuando una misma materia
aparezca regulada por diversas disposiciones, la especial prevalecer sobre la general.
Lo anterior significa que:
El tipo penal de trata de personas ubicado en la Ley para prevenir y sancionar la
trata de personas se debe aplicar tomando en cuenta las disposiciones del Libro
Primero del Cdigo Penal, esto es, las disposiciones generales que aplican a todos los
delitos, y en su caso las del Libro Segundo, en el cual se encuentra el catlogo de
delitos.
En caso de que exista contradiccin entre el Cdigo Penal Federal y la Ley para
Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, sta ltima prevalecer sobre el Cdigo
Penal.
La Ley contempla una sancin general de 6 a 12 aos de prisin y de quinientos a mil
quinientos das multa. Establece adems una sancin ms grave, esto es, de 9 a 18 aos de
prisin y de setecientos cincuenta a dos mil doscientos cincuenta das multa, si el delito es
cometido en contra de una persona menor de dieciocho aos de edad o en contra de

persona que no tenga capacidad para comprender el significado del hecho o capacidad para
resistirlo.
Las sanciones anteriores se agravan hasta en una mitad cuando:
El sujeto activo se valiese de la funcin pblica que tuviere o hubiese
ostentado sin tener la calidad de servidor pblico.
Adems, se impondr al servidor pblico la destitucin del empleo, cargo o
comisin pblicos e inhabilitacin para desempear otro hasta por un tiempo
igual al de la pena de prisin impuesta.
El sujeto activo del delito tenga parentesco por consanguinidad, afinidad o
civil o habite en el mismo domicilio con la vctima, aunque no existiera
parentesco alguno, o sea tutor o curador de la vctima.
Adems, segn las circunstancias del hecho, podr perder la patria potestad,
el derecho a alimentos que le correspondiera por su relacin con la vctima y
el derecho que pudiere tener respecto a los bienes de sta.
Cuando la vctima sea persona mayor de sesenta aos de edad.
Cuando la vctima sea persona indgena.
Aunado a lo anterior, la Ley prev sanciones accesorias cuando un miembro o
representante de una persona moral, con excepcin de las instituciones pblicas del
gobierno federal, cometa el delito de trata de personas con los medios que, para tal objeto,
la misma persona moral le proporcione, de modo que el delito se cometa bajo el amparo o
en beneficio de aqulla. Entre las sanciones que contempla se encuentran:
La suspensin: consiste en la interrupcin de la actividad de la persona moral
durante el tiempo que determine el Juez en la sentencia, la cual no podr exceder de
cinco aos.
La disolucin: consiste en la conclusin definitiva de toda actividad social de la
persona moral, que no podr volverse a constituir por las mismas personas en forma
real o encubierta.
La prohibicin de realizar determinados negocios u operaciones: puede ser hasta por
cinco aos, se referir exclusivamente a las que determine el juzgador, mismas que
debern tener relacin directa con el delito cometido.
La remocin: consistente en la sustitucin de los administradores por uno designado
por el juez, durante un periodo mximo de tres aos.
La intervencin: consistente en la vigilancia de las funciones que realizan los rganos
de representacin de la persona moral y se ejercer con las atribuciones que la ley
confiere al interventor, hasta por tres aos.
D. Ley Federal contra la Delincuencia Organizada
A la par de la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de la Ley para Prevenir y
Sancionar la Trata de Personas el 27 de noviembre, se publicaron tambin reformas a otros
ordenamientos jurdicos, entre ellos, la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. La
reforma, concretamente, consisti en modificar la fraccin V del artculo 2 y adicionar una
fraccin VI a este mismo artculo, para incluir la trata de personas en el catlogo de delitos
relacionados con la delincuencia organizada.
De acuerdo a esta Ley, cuando tres o ms personas acuerden organizarse o se organicen

para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por s o unidas a otras
tienen como fin o resultado cometer alguno o algunos de los delitos siguientes, sern
sancionadas por ese solo hecho como miembros de la delincuencia organizada:
I.
Terrorismo, previsto en los artculos 139 al 139 Ter, y terrorismo internacional,

previsto en los artculos 148 Bis al 148 Quter, contra la salud, previsto en los
artculos 194 y 195, prrafo primero, falsificacin o alteracin de moneda, previstos
en los artculos 234, 236 Y 237, operaciones con recursos de procedencia ilcita,
previsto en el artculo 400 Bis, y el previsto en el artculo 424 Bis, todos del Cdigo
Penal Federal.
II. Acopio y trfico de armas, previstos en los artculos 83 bis y 84 de la Ley Federal de
Armas de Fuego y Explosivos.
III. Trfico de indocumentados, previsto en el artculo 138 de la Ley General de
Poblacin.
IV. Trfico de rganos, previsto en los artculos 461, 462 y 462 bis de la Ley General de
Salud.
V.
Corrupcin de personas menores de dieciocho aos de edad, de personas que no

tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no
tienen capacidad para resistirlo, previsto en el artculo 201; pornografa de personas
menores de dieciocho aos de edad, de personas que no tienen capacidad para
comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para
resistirlo, previsto en el artculo 202; turismo sexual en contra de personas menores
de dieciocho aos de edad, de personas que no tienen capacidad para comprender el
significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo, previsto
en los artculos 203 y 203 BIS; lenocinio de personas menores de dieciocho aos de
edad, de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho
o de personas que no tienen capacidad para resistirlo, previsto en el artculo 204;
asalto, previsto en los artculos 286 y 287; secuestro, previsto en el artculo 366;
trfico de menores o personas que no tiene capacidad para comprender el significado
del hecho, previsto en el artculo 366 Ter; y robo de vehculos, previsto en el artculo
381 bis del Cdigo Penal Federal, o en las disposiciones correspondientes de las
legislaciones penales estatales o del Distrito Federal.
VI. Trata de personas, previsto y sancionado en los artculos 5 y 6 de la Ley para

Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.
Los delitos a los que hacen referencia las fracciones I, II, III y IV son de competencia
exclusiva de la Federacin, y por lo tanto el artculo 3 de la Ley seala que estos delitos,
cuando sean cometidos por algn miembro de la delincuencia organizada, sern
investigados, perseguidos, procesados y sancionados conforme a las disposiciones de esta
Ley.
Los delitos sealados en la fraccin V, al ser delitos contemplados por el mbito local y
federal, sern investigados, perseguidos, procesados y sancionados conforme a las
disposiciones de la Ley nicamente si, adems de cometerse por un miembro de la
delincuencia organizada, el Ministerio Pblico de la Federacin ejerce la facultad de
atraccin. Slo en este caso, el Ministerio Pblico de la Federacin y las autoridades
judiciales federales sern las competentes para conocer de tales delitos.
El artculo 3 no hace ninguna referencia a la fraccin VI referente a la trata de personas,
toda vez que en la reforma del 27 de noviembre de 2007 slo se adicion el artculo 2, sin
hacer las adecuaciones que se requera a otros artculos a partir de la inclusin de un nuevo
delito. Esto significa que la trata de personas no se encuentra en el supuesto sealado en el

artculo 3 por el cual el Ministerio Pblico de la Federacin puede ejercer la facultad de
atraccin.
Facultades legislativas para legislar en materia de trata de personas
La Nacin mexicana se encuentra constituida como una repblica representativa,

democrtica, federal compuesta por estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su
rgimen interior, pero unidos en una Federacin de acuerdo a los principios de su Carta
Magna. En base a estos principios, las constituciones estatales y las leyes que emanen de
stas no podrn en ningn momento oponerse a lo estipulado en el Pacto Federal. Por otra
parte y de acuerdo al artculo 124 constitucional, las facultades que no estn expresamente
concedidas por la Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservados a los
estados.
La Constitucin, en su artculo 73, otorga al Poder Legislativo Federal la facultad de expedir
leyes en materias consideradas como de inters nacional, as como otras facultades
implcitas, de tal forma que las entidades federativas pueden legislar todo aquello que no se
encuentre explcitamente reservado a la Federacin, como son el mbito de lo penal, civil,
familiar, salud, asistencia social, entre otros.
Es as como, en ejercicio de su soberana, los estados de la Repblica son los encargados de
legislar en materia de trata de personas, ya que no es una materia que se encuentre
reservada exclusivamente a la Federacin.
Sin embargo, existen supuestos en los que el delito de trata podra ser perseguido y
sancionado por las autoridades federales. Por citar algunos de ellos, cuando la Federacin
sea sujeto pasivo, cuando los delitos sean cometidos por servidores o empleados federales
en ejercicio de sus funciones,97 o cuando intervenga la delincuencia organizada.
Lo anterior ha generado diversos debates, tanto a nivel federal como estatal, sobre cmo se
debe enfrentar el fenmeno de la trata de personas, sobretodo cuando existen opiniones
que sealan que ste es un delito que debe ser atendido por la Federacin y por las
instituciones a nivel federal, y no por los estados. Estas opiniones se fundamentan en la
creencia de que esta figura delictiva est conformada nicamente por grandes
organizaciones criminales, que tienden a trasladar a sus vctimas a otros pases, y adems
que tienen efectos nicamente como el lavado de dinero, la creacin de cdulas financieras
inadecuadas, y lo que se ha conocido desde 1996 como delincuencia organizada.
Tipos penales relacionados con la trata de personas
A. Lenocinio y lenocinio de personas menores de edad

Actualmente, el delito de lenocinio es sancionado a travs de dos tipos penales, uno para
personas menores de 18 aos de edad y otro para mayores de esta edad. Como se puede
observar en el cuadro siguiente, ambos delitos buscan sancionar las mismas conductas, la
diferencia que marcan es la sancin, es decir, el lenocinio, cuando es cometido contra
persona menor de 18 aos de edad, se sanciona con una pena mucho mayor.
Cuadro 5: Tipos penales de lenocinio y lenocinio de personas menores de edad
97
Artculo 50 de la Ley Orgnica del Poder Judicial Federal.
LENOCINIO
LENOCINIO DE PERSONA MENOR DE EDAD
Artculo 206 BIS.- Comete el delito de

lenocinio:
Artculo 204.- Comete el delito de lenocinio de

personas menores de dieciocho aos de edad o
de personas que no tienen capacidad para
comprender el significado del hecho o de
personas que no tienen capacidad para
resistirlo:
I.- Toda persona que explote el cuerpo

de otra por medio del comercio carnal, se
mantenga de este comercio u obtenga de
l un lucro cualquiera;
I.- Toda persona que explote el cuerpo de las

personas antes mencionadas, por medio del
comercio carnal u obtenga de l un lucro
cualquiera;
II.- Al que induzca o solicite a una

persona para que con otra, comercie
sexualmente con su cuerpo o le facilite
los medios para que se entregue a la
prostitucin, y
II.- Al que induzca o solicite a cualquiera de las

personas
antes
mencionadas,
para
que
comercie sexualmente con su cuerpo o le facilite
los medios para que se entregue a la
prostitucin, y
III.- Al que regentee, administre o

sostenga
directa
o
indirectamente,
prostbulos, casas de cita o lugares de
concurrencia expresamente dedicados a
explotar la prostitucin, u obtenga
cualquier beneficio con sus productos.
III.- Al que regentee, administre o sostenga

directa o indirectamente, prostbulos, casas de
cita o lugares de concurrencia dedicados a
explotar la prostitucin de personas menores de
dieciocho aos de edad o de personas que no
tienen capacidad para comprender el significado
del hecho o de personas que no tienen
capacidad para resistirlo, u obtenga cualquier
beneficio con sus productos.
Artculo.
206.El
lenocinio
se
sancionar con prisin de dos a nueve
aos y de cincuenta a quinientos das
multa.
Al responsable de este delito se le impondr

prisin de ocho a quince aos y de mil a dos
mil quinientos das de multa, as como clausura
definitiva de los establecimientos descritos en la
fraccin III.
A pesar de que el Cdigo Penal buscar brindar una mayor proteccin a las personas
menores de edad imponiendo sanciones ms altas a quienes comercien sexualmente con
ellas, no basta con agravar las penas. Las reformas en este sentido deben ser mucho ms
profundas. En principio, cabe destacar, en cuanto al lenocinio genrico, que ste es un
delito que pertenece a una tradicin jurdica ya superada, en la cual se consideraba que
existan conductas contra la moral pblica y las buenas costumbres que deban ser
sancionadas penalmente. Entre los delitos relacionados con este bien jurdico se
encontraban la venta y distribucin de pornografa, la venta de objetos obscenos, la
invitacin escandalosa al comercio carnal y el lenocinio. Sin embargo, tambin bajo este
bien jurdico protegido se sancionaban, hasta antes de la reforma de marzo de 2007 al
Cdigo Penal Federal, la corrupcin de menores, el empleo de personas en lugares de vicio
y la pornografa infantil. Actualmente estos delitos son contemplados como delitos contra el
libre desarrollo de la personalidad, ya que el bien jurdico moral y buenas costumbres ha
sido eliminado de la legislacin penal federal sustantiva.
Otro de los puntos relevantes para el anlisis de este tipo penal es el hecho de que el
lenocinio y la trata de personas han sido dos delitos que tradicionalmente se han entendido
como uno solo. El hecho de limitar el concepto de trata de personas a lo que comnmente
se conoce como trata de blancas, esto es, a la explotacin de la prostitucin ajena fuera
del territorio nacional, ha impedido separar dos conductas cuyos bienes jurdicos protegidos
son diferentes.
El ejercicio de la prostitucin no es sancionado en Mxico, esto es, el hecho de que una
persona mayor de edad decida libremente sostener relaciones sexuales remuneradas con
otras no es considerado un delito. Las conductas que se han buscado sancionar a travs de
los cdigos penales en Mxico son las relacionadas con vivir o mantenerse de la explotacin
de la prostitucin ajena. Esto es lo que se conoce como lenocinio. Sin embargo, desde un
punto de vista estrictamente jurdico, el hecho de vivir de la prostitucin ajena no tendra
por qu ser sancionado cuando sta no este siendo llevada a travs de violencia o engao,
mucho menos ahora que el bien jurdico moral pblica y las buenas costumbres ha
desaparecido.
La diferencia de fondo que podemos encontrar entre la trata de personas y el lenocinio es
que en la trata de personas el sujeto pasivo mayor de edad es coaccionado, engaado o
abusado de algn modo para someter su voluntad con fines de explotacin. Por su parte el
lenocinio, aparentemente, se refiere a la realizacin de determinadas conductas con la
finalidad de explotar el cuerpo de una persona en el comercio carnal sin importar si se
hizo o no uso de algn medio comisivo. Como se puede observar, la diferencia entre trata
de personas y lenocinio no es clara en la legislacin actual, toda vez que la redaccin tpica
del lenocinio es muy abierta, tanto que el abogado defensor de un tratante puede obtener
para su cliente una pena mucho menor, incluso el que pague tan solo una multa, derivado
de las lagunas que este tipo penal tiene.98
Siendo la libertad sexual un bien disponible, al tipificarse la conducta de lenocinio sin la
existencia de un medio que coarte la libertad del sujeto, no puede considerarse esta
conducta como ilcita, toda vez que la prostitucin, como ya se seal anteriormente, no
es ilegal en Mxico. Distinto es el caso en que se utilice algn medio coercitivo de la
voluntad del pasivo, en el cual, al lesionarse la libertad de ste, se constituye una
conducta ilcita que encuadrara en el tipo penal de trata de personas.
Actualmente, las fracciones I y II del artculo 206 bis pueden ser interpretadas como una
forma de trata de personas y, por lo tanto, una conducta que debe ser sancionada ms
gravemente podra ser sancionada con una pena menor como la que est establecida para
el lenocinio.
Por otra parte, si bien como se seal anteriormente en el caso de persona adultas, stas
pueden decidir dedicarse a la prostitucin de manera libre y, por lo tanto, mientras no sean
engaadas, abusadas99 o forzadas a ejecutarla no se estara vulnerando ningn bien
jurdico; tratndose de personas menores de edad, an cuando no se utilice algn medio
para someter la voluntad del nio, nia o adolescente, se entender que siempre existe un
abuso por parte del adulto que comercia sexualmente con l o ella. Es por tal motivo que las
conductas encaminadas a explotar sexualmente a travs de la prostitucin a una persona
menor de edad debern ser sancionadas siempre como trata de personas, mientras que en
el caso de las personas mayores de 18 aos de edad se tendr que comprobar la existencia
de algn medio de sometimiento de la voluntad para que se configure el delito de trata de
personas y no el de lenocinio.
B. Corrupcin de menores
98
Actualmente, el tipo penal de lenocinio no incluye medios comisivos, lo que implica que no importa si se dio a travs de la
violencia o no.
99
Abuso de poder o abuso de vulnerabilidad.
A pesar que la corrupcin de menores es un delito al que muchos cdigos penales atienden
en Mxico, ste debe ser reformulado, ya que corresponde a una tradicin que ha sido
superada por los postulados internacionales de derecho internacional en materia de
derechos humanos y a la doctrina de proteccin integral de los derechos de la infancia y
adolescencia.
Hablar de corrupcin de menores significa que los nios, nias y adolescentes, al ser
inducidos por otra persona a realizar, por ejemplo, actos de exhibicionismo corporal o
sexual, de prostitucin, consumo de algn narctico, prcticas sexuales o hechos
delictivos, se corrompen.
Dada la denominacin de este tipo penal, esto es, corrupcin de menores, se entiende
que este delito se comete siempre que la vctima no haya sido previamente corrompida, ya
que no se puede corromper algo que ya estaba corrompido. Actualmente, derivado de este
tipo penal, se denomina como corruptor a una persona que procura, facilita u obliga que un
nio, nia o adolescente realice actos sexuales, en lugar de denominarlo explotador o
violador, mientras que al nio, nia o adolescente se le esta visualizando como un ser al
que se corrompi y no como una vctima.
A travs de este tipo penal se ha buscado sancionar cualquier conducta de naturaleza
sexual no contemplada en otros delitos de orden sexual que afecte a una persona menor
de edad, lo cual no se complica teniendo en cuenta lo abstracto del trmino y su relacin
ms hacia lo inmoral que hacia lo antijurdico. De igual forma, se ha pretendido
sancionar a travs de este delito el obligar o facilitar que las personas menores de edad
consuman drogas, alcohol o cometan delitos, siendo que estas conductas no slo los
corrompen, sino que pueden daarlos irremediablemente.
Ninguna postura que se diga defensora y protectora de los nios, nias y adolescentes y,
en general, de derechos humanos, puede considerar que los efectos que trae consigo la
explotacin sexual o el obligar a una persona menor de edad al consumo de drogas o al
alcohol o a cometer delitos sea slo el corromper. Calificar a una persona menor de edad
que ha sido vctima de explotacin sexual como corrompida es una violacin a sus
derechos humanos que la revictimiza y la deja sin proteccin.
Actualmente, se sancionan como corrupcin de personas menores de edad las siguientes
conductas:
Cuadro 6: Conductas sancionadas como corrupcin de menores

Artculo
Conductas delictivas
Sanciones
200
Comerciar, distribuir, exponer, hacer circular u

ofertar a menores de dieciocho aos de edad
libros, escritos, grabaciones, filmes, fotografas,
anuncios impresos, imgenes u objetos, de
carcter pornogrfico, reales o simulados, sea
de manera fsica, o a travs de cualquier medio.
Seis meses a cinco

aos de prisin y de
trescientos a quinientos
das multa.
201
Obligar, inducir, facilitar o procurar a una o

varias personas menores de 18 aos de edad o
una o varias personas que no tienen capacidad
para comprender el significado del hecho o una
o varias personas que no tienen capacidad para
resistirlo a realizar cualquiera de los siguientes
actos:
Inciso a) o b) pena de
prisin de cinco a diez
aos
y
multa
de
quinientos a mil das;
a)
Consumo
alcohlicas;
habitual
de
bebidas
b) Consumo de sustancias txicas o

consumo de alguno de los narcticos a
que se refiere el prrafo primero del
artculo 193 de este Cdigo o a frmaco
dependencia;
Inciso c) pena de prisin

de cuatro a nueve aos y
de
cuatrocientos
a
novecientos das multa;
Inciso d) se estar a lo
dispuesto en el artculo
52, del Captulo I, del
Ttulo
Tercero,
del
Cdigo;
c) Mendicidad con fines de explotacin;

d) Comisin de algn delito;
e) Formar parte
delictuosa; y
de
una
asociacin
f) Realizar actos de exhibicionismo

corporal o sexuales simulados o no, con
fin lascivo o sexual.
201 bis
Emplear a personas menores de dieciocho aos

de edad o a personas que no tienen capacidad
para comprender el significado del hecho, en
cantinas, tabernas, bares, antros, centros de
vicio o cualquier otro lugar en donde se afecte
de forma negativa su sano desarrollo fsico,
mental o emocional.
Inciso e) o f) pena de
prisin de siete a doce
aos
y
multa
de
ochocientos a dos mil
quinientos das.
Uno a tres aos y de

trescientos a setecientos
das multa, en caso de
reincidencia, se ordenar
el cierre definitivo del
establecimiento.
Aceptar o promover por parte de las madres,

padres, tutores o curadores que sus hijas o
hijos menores de dieciocho aos de edad o
personas menores de dieciocho aos de edad o
personas que estn bajo su guarda, custodia o
tutela, sean empleados en los referidos
establecimientos.
Por lo que se refiere al artculo 201, la fraccin c) sanciona como corrupcin de personas
menores de edad el obligar, inducir, facilitar o procurar que una persona menor de edad
realice actos de mendicidad con fines de explotacin, sin embargo, estas conductas deben
ser comprendidas en el tipo penal de trata de personas. Quien realiza estas conductas no
es un corruptor sino un tratante. Por otra parte, no es lo mismo facilitar o inducir que una
persona menor de edad realice actividades de mendicidad a explotarla en la mendicidad.
En este ltimo supuesto, el que obliga, induce, facilita o procura lo hace para explotar, es
decir, para obtener un lucro de la mendicidad de un nio, nia o adolescente. En este
caso, la afectacin a la persona menor de edad va ms all del libre desarrollo de su
personalidad. Estas son conductas que vulneran la libertad y la dignidad de las personas y
deben ser sancionadas de acuerdo a su gravedad.
De lo anterior se deriva que, si bien acciones tales como facilitar, inducir o procurar que una
persona menor de edad realice determinadas conductas que daan su desarrollo han sido
retomadas como corrupcin de menores, en una tradicin jurdica que antes de sealar
como bien jurdico tutelado el libre desarrollo de la personalidad estableci por dcadas que
se trataba de una vulneracin a la moral y las buenas costumbres, el hecho de obligar a una
persona menor de edad a realizar tales actividades de ninguna manera puede ser visto
como corrupcin, toda vez que la afectacin al nio, nia o adolescente al existir una
coaccin es mucho mayor, que el slo hecho de facilitar o inducir tales acciones. No es lo
mismo facilitar que una persona menor de edad realice actividades sexuales, a obligarla a
que realice tales acciones. En los supuestos de facilitar o inducir el sujeto activo vulnera el
desarrollo de la persona menor de edad, sin embargo, al obligar se est afectando la
libertad psicosexual del nio, nia o adolescente.
En relacin a lo anterior, el artculo en comento seala sanciones diferenciadas de acuerdo a
las conductas que el legislador consider como ms o menos graves. Es decir, las penas son
mayores para el caso de que las personas menores de edad formen parte de una asociacin
delictuosa o realicen actos de exhibicionismo corporal o sexuales simulados o no, con fin
lascivo o sexual que para lo supuestos de consumo de bebidas alcohlicas o narcticos. Sin
embargo, se sanciona de igual forma el hecho de que el sujeto activo obligue, induzca,
facilite o procure que la persona menor de edad realice estos actos. No se sanciona con una
mayor pena el obligar que el facilitar siendo que esta ltima es una conducta que se
realiza por omisin, es decir, el sujeto activo permite que estos actos sucedan.
El artculo 201 bis sanciona, como corrupcin de menores, algunas modalidades de empleo
de persona menores de edad, pero nicamente en lo referente al lugar donde se desempea
el trabajo. De acuerdo a los instrumentos internacionales, en especial, a los adoptados por
la Organizacin Internacional del Trabajo,100 se deben sancionar como mnimo las peores
formas de trabajo infantil, las cuales no se encuentran tipificadas en la actualidad.
C. Pornografa y utilizacin de personas menores de edad para exhibiciones
sexuales
La denominada pornografa infantil constituye un problema de dimensin internacional,
que se ha ampliado con el ingreso de nuevas tecnologas que han transformado las formas
de produccin y difusin de este tipo de material. La transformacin de la produccin y
difusin de la pornografa infantil en general, y particularmente aprovechando el nuevo
escenario que facilitan los avances tecnolgicos, abre interrogantes al derecho penal de
diversa consideracin.
Por lo que hace a la utilizacin de imgenes o voces de personas menores de edad para
material pornogrfico, el artculo 2 del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los
Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de
Nios en la Pornografa seala que por pornografa infantil se entiende toda
representacin, por cualquier medio, de un nio dedicado a actividades sexuales explcitas,
100
Convenio Nmero 182 relativo a la erradicacin de las peores formas de trabajo infantil de la Organizacin Internacional del
Trabajo
reales o simuladas, o toda representacin de las partes genitales de un nio con fines
primordialmente sexuales. Esto incluye, de acuerdo al artculo 3 del instrumento
internacional mencionado, la produccin, distribucin, divulgacin, importacin, exportacin,
oferta, venta o posesin, con los fines antes sealados.
Las conductas que, segn este artculo y el prembulo del Protocolo, deben ser
sancionables, son: producir, importar, vender, divulgar, exportar, poseer intencionalmente,
distribuir, ofertar, hacer propaganda y transmitir pornografa infantil.
Respecto a la posesin de pornografa en la que participen personas menores de edad, en el
prembulo del Protocolo se seala la intencionalidad en relacin con la posesin de
material pornogrfico an cuando en el articulado del Protocolo no se hace referencia a este
elemento del tipo. De esta forma, habra que entender la conducta a castigar como la
posesin intencional de pornografa infantil; esto quiere decir que debe existir dolo, eso s,
sin importar para qu fines es que el sujeto activo utilice o quiera utilizar este material.
Actualmente, la pornografa infantil se sanciona en el Cdigo Penal Federal a travs de los
siguientes artculos:
Cuadro 7: Tipificacin de la pornografa infantil en el Cdigo Penal Federal
Artculo
202
202 bis
Sanciones
Procurar, obligar, facilitar o inducir, por

cualquier medio, a una o varias persona
menores de edad o personas que no tienen la
capacidad para comprender el significado del
hecho o de resistirlo realicen actos sexuales o
de exhibicionismo corporal con fines lascivos o
sexuales, reales o simulados, con el objeto de
video
grabarlos,
fotografiarlos,
filmarlos,
exhibirlos o describirlos a travs de anuncios
impresos, transmisin de archivos de datos en
red pblica o privada de telecomunicaciones,
sistemas
de
cmputo,
electrnicos
o
sucedneos.
Siete a doce aos de

prisin y de ochocientos
a dos mil das multa.
Fijar, imprimir, video grabar, fotografiar, filmar

o describir actos de exhibicionismo corporal o
lascivos o sexuales, reales o simulados, en que
participen una o varias personas menores de
dieciocho aos de edad o una o varias personas
que no tienen capacidad para comprender el
significado del hecho o una o varias personas
que no tienen capacidad para resistirlo.
Siete a doce aos de

a dos mil das multa, as
como el decomiso de los
objetos, instrumentos y
productos del delito.
Reproducir, almacenar, distribuir, vender,

comprar,
arrendar,
exponer,
publicitar,
transmitir, importar o exportar el material a
que se refieren los prrafos anteriores.
Siete a doce aos de

a dos mil das multa,
as como el decomiso
de
los
objetos,
instrumentos
y
productos del delito.
Almacenar, comprar, arriendar el material a

que se refieren los prrafos anteriores, sin
fines de comercializacin o distribucin.
Uno a cinco aos de

prisin y de cien a
quinientos das multa.
Asimismo, se estar
sujeto a tratamiento
psiquitrico
especializado.
De acuerdo a los instrumentos internacionales, lo que se busca sancionar como pornografa

infantil es la representacin de la persona menor de edad, as como las conductas que
buscan difundir determinadas formas estas representaciones. El hecho de inducir, procurar,
promover, captar, reclutar, facilitar, trasladar, conseguir, solicitar, ofrecer, mantener,
entregar o recibir a una persona menor de edad con la finalidad de ser explotada
sexualmente para la pornografa, tal y como lo seala el primer prrafo del artculo 202,
debe ser considerado como trata de personas y no como pornografa infantil. Es importante
diferenciar la utilizacin de personas menores de edad para elaborar la pornografa, en la
cual el bien jurdico protegido es mayormente afectado que la utilizacin de imgenes de
personas menores de edad para la pornografa. De ah la necesidad tambin de cambiar la
denominacin de este delito.
Las conductas a las que se refiere el primer prrafo del artculo 202, esto es, procurar,
obligar, facilitar o inducir por cualquier medio a que una o varias personas realicen actos
sexuales o exhibiciones corporales con fines lascivos o sexuales, reales o simulados con el
objeto de video grabarlos, fotografiarlos, filmarlos, exhibirlos o describirlos a travs de
anuncios impresos, transmisin de archivos de datos en red pblica o privada de
telecomunicaciones, sistemas de cmputo, electrnicos o sucedneos, son conductas que
afectan el libre desarrollo psicosexual del nios, nia o adolescente utilizado. Se trata de
formas de abuso sexual que deben ser sancionados independientemente del hecho de que
la finalidad de tal abuso se materialice a travs de imgenes.
Las conductas sealas en los prrafos segundo y tercero del artculo 202 y las sealadas
en el artculo 202 bis se refieren a la utilizacin de imgenes de personas menores de edad
para la pornografa. Las posibilidades que contemplan estos prrafos, as como la forma en
que se encuentra integrado el tipo penal, son bastante completas, incluso sancionan la
pornografa va Internet, tomando en cuenta adems que las imgenes pueden ser reales
o simuladas. Basta con cambiar la denominacin del tipo penal para brindar claridad a las
conductas que se busca sancionar y reubicar las conductas sealadas en el prrafo primero
del artculo en los delitos correspondientes para que este artculo brinde una adecuada
proteccin jurdica a nios, nias y adolescentes.
D. Turismo sexual y relaciones sexuales remuneradas con personas menores de
edad
Actualmente, se sanciona el turismo sexual de personas menores de edad o personas que
no tienen la capacidad de comprender el significado del hecho o de resistirlo a travs de los
siguientes artculos:
Cuadro 8: Sanciones al turismo sexual y relaciones sexuales remuneradas con

menores
Artculo
Sanciones
203
Promover, publicitar, invitar, facilitar o gestionar

por cualquier medio a que una o ms personas
viajen al interior o exterior del territorio
nacional con la finalidad de que realice cualquier
tipo de actos sexuales reales o simulados con
una o varias personas menores de dieciocho
aos de edad, o con una o varias personas que
no tienen capacidad para comprender el
significado del hecho o con una o varias
resistirlo.
Siete a doce aos de

a dos mil das multa.
203 bis
Realizar cualquier tipo de actos sexuales reales

o simulados con una o varias personas menores
de dieciocho aos de edad, o con una o varias
comprender el significado del hecho o con una o
varias personas que no tienen capacidad para
resistirlo, en virtud del turismo sexual.
Doce a diecisis aos

de prisin y de dos mil
a tres mil das multa,
asimismo, estar sujeto
al
tratamiento
psiquitrico
especializado.
De forma adecuada, el Cdigo Penal Federal sanciona conductas tales como promover,
publicitar, invitar, facilitar o gestionar, por cualquier medio, a que una o ms personas
viajen al interior o exterior del territorio nacional con la finalidad de que realice cualquier
tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas menores de dieciocho
aos de edad. Es decir, se busca sancionar a aquellas personas, agencias o aerolneas que
utilicen la estructura del turismo para explotar sexualmente personas menores de edad.
Este es un delito de peligro y no de dao, es decir, es un delito que pone en peligro a la
persona menor de edad que ser explotada, ms no requiere que se afecte el libre
desarrollo psicosexual de la persona menor de edad. De concretarse la conducta el sujeto
activo de este delito, deber ser sancionado adems por su complicidad en otros delitos
como son violacin, abuso sexual, estupro, corrupcin de menores etc.
A travs de este tipo penal se busca sancionar al explotador intermediario entre el tratante
de personas menores de edad y al cliente-explotador, es decir, el sujeto activo de este
delito surte la demanda de la cual se aprovechar el tratante de personas menores de edad
para ofrecer su mercanca.
Si bien este artculo es adecuado, vale la pena reflexionar en torno al artculo 203 bis que
busca sancionar al turista sexual. El Cdigo Penal Federal sanciona a la persona que viaja
con la intencin de realizar actos sexuales con una persona menor de edad y los concreta.
Si bien, evidentemente, se debe sancionar esta conducta, se debe de buscar la forma que
ms proteccin jurdica brinde a las personas menores de edad.
Actualmente, se debe comprobar que el turista viaj con la intencin de realizar los actos
sexuales y despus lo realiz, es decir que si no se demuestra la intencionalidad no se
podr integrar el tipo penal toda vez que el artculo seala que estos actos sexuales sean
realizados en virtud del turismo sexual.
En realidad, lo que el turista sexual realiza es una violacin, un abuso sexual o un estupro.
El hecho de que viaje o no viaje con la intencin no afecta el bien jurdico protegido. Lo
importante es que comete un delito contra el libre desarrollo psicosexual de la persona

menor de edad, y que adems ha pagado por cometer este delito, lo cual no se sanciona
actualmente en el cdigo penal ni en relacin al turista sexual ni en relacin al cliente de
estos servicios explotadores. Adems, vale la pena reflexionar qu sucedera con las
personas que viajan a otro pas de vacaciones sin intencin de sostener relaciones sexuales
con personas menores de edad, pero que estando en lugar lejano a su ciudad de origen se
permiten cometer un acto de esta naturaleza. Esta persona no sera sancionada por este
delito, pues no viajo con la intencin de sostener relaciones sexuales con la persona
menor de edad.
Lo que se debe sancionar es a todo cliente-explotador de personas menores de edad,
provenga de donde provenga, tenga o no la intencin de sostener relaciones sexuales con
nios o adolescentes. Esta conducta se debe sancionar a travs de una conducta delictiva
que actualmente no existe en el mbito federal, pero que estados como Chihuahua,
Guerrero, Zacatecas, Mxico, Morelos, Oaxaca y Sonora ya sancionan bajo la denominacin
de relaciones sexuales remuneradas con personas menores de edad. A travs de este
delito se sancionara a quien pague o prometa pagar con dinero u otra ventaja de cualquier
naturaleza a una persona menor de dieciocho aos para tener cpula o actos erticos
sexuales con ella. El resultado de este tipo penal es formal y no material, por lo cual se
busca sancionar el hecho de pagar y prometer pagar con la intencin de sostener relaciones
y actos erticos sexuales con una persona menor de edad, independientemente de que
stos se concreticen. De ah que se deba establecer que estas conductas se sancionarn
independientemente de otros delitos que puedan acumularse como sera la violacin, la
violacin equiparada, el abuso sexual o el estupro.
E. Privacin ilegal de la libertad
En el Ttulo Vigsimo Primero denominado Privacin de la Libertad y de otras Garantas se
sanciona a travs del artculo 365 con tres das a un aos de prisin y de cinco a cien pesos:
I.- Al que obligue a otro a prestarle trabajos o servicios personales sin la retribucin
debida, ya sea empleando violencia fsica o moral o valindose del engao, de la
intimidacin o de cualquier otro medio, y
II.- Al que celebre con otro un contrato que prive a ste de la libertad o le imponga
condiciones que lo constituyan en una especie de servidumbre o que se apodere de
alguna persona y la entregue a otro con el objeto de que ste celebre dicho contrato.
Como se puede observar, las penas sealadas para estos delitos son sumamente bajas, y
de ninguna manera son proporcionales a la gravedad de la conducta. Este es uno de los
delitos que debe ser revisados por los legisladores con la finalidad de ser derogados e incluir
estas conductas como modalidades de trata de personas.
El tipo penal de trata de personas en el mbito federal
A. El bien jurdico protegido

El artculo primero de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas seala
explcitamente que es el libre desarrollo de la personalidad el bien jurdico que se ve
atacado al actualizarse el tipo penal de trata de personas. De acuerdo al dictamen
presentado por las Comisiones Unidas de Justicia, de Derechos Humanos, y de Estudios
Legislativos Segunda, aprobado por el Pleno del Senado el 15 de diciembre de 2005, que
entre otros, expeda la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, el libre
desarrollo de la personalidad tiene una dimensin ms amplia que el normal desarrollo
sexual, la libertad, salud y adecuado desarrollo sexual o el normal desarrollo
psicosexual de la vctima. El dictamen contiene una serie de argumentos de por qu la

moral y las buenas costumbres no son bienes jurdicos indispensables para la vida en
sociedad, a diferencia del libre desarrollo de la personalidad que, a decir del legislador, se
constituye como un inters digno de proteccin lleno de contenido. Sin embargo, en el
dictamen no se brinda una definicin de lo que se entiende por libre desarrollo de la
personalidad.
A diferencia de otros pases como Colombia, en los cuales se reconoce el derecho al libre
desarrollo de la personalidad como una garanta constitucional,101 en Mxico no existe
ningn referente a este derecho ni en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, ni en ningn otro ordenamiento legal del orden federal. En Colombia este
derecho se relaciona con la autonoma de las personas y se consagra en el artculo 16 de la
Constitucin Colombiana. Una interpretacin realizada por la Corte Constitucional
Colombiana102 sobre este derecho seala que:
Al interpretar el artculo 16 constitucional que consagra el derecho al libre desarrollo
de la personalidad, el intrprete debe hacer nfasis en la palabra libre, ms que en
la expresin desarrollo de la personalidad, pues esta norma no establece que
existen determinados modelos de personalidad que son admisibles y otros que se
encuentran excluidos por el ordenamiento, sino que esa disposicin seala que
corresponde a la propia persona optar por su plan de vida y desarrollar su
personalidad conforme a sus intereses, deseos y convicciones, siempre y cuando no
afecte derechos de terceros, ni vulnere el orden constitucional. Por ello esta Corte y
la doctrina han entendido que ese derecho consagra una proteccin general de la
capacidad que la Constitucin reconoce a las personas para auto determinarse, esto
es, a darse sus propias normas y desarrollar planes propios de vida, siempre y
cuando no afecten derechos de terceros.
El concepto de autonoma de la personalidad comprende toda decisin que incida en
la evolucin de la persona en las etapas de la vida en las cuales tiene elementos de
juicio suficientes para tomarla. Su finalidad es comprender aquellos aspectos de la
autodeterminacin del individuo, no garantizados en forma especial por otros
derechos, de tal manera que la persona goce de una proteccin constitucional para
tomar, sin intromisiones ni presiones, las decisiones que estime importantes en su
propia vida. Es aqu donde se manifiesta el derecho de opcin y es deber de las
personas respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios.103
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, en su primera acepcin, seala
que la personalidad es la diferencia individual que constituye a cada persona y la
distingue de otra. Por lo tanto, el desarrollo de la personalidad ha de entenderse como la
realizacin del proyecto vital que para s tiene el hombre como ser autnomo. La esencia del
libre desarrollo de la personalidad como derecho es el reconocimiento que el Estado hace de
la facultad natural de toda persona a ser individualmente como quiere ser, sin coaccin ni
controles injustificados o impedimentos por parte de los dems. El fin de ello es la
realizacin de las metas de cada individuo de la especie humana, fijadas autnomamente
por l, de acuerdo con su temperamento y su carcter propio, con la limitacin de los
derechos de las dems personas y del orden pblico.104
101
El artculo 16 de la Constitucin Poltica Colombiana de 1991 seala que todas las personas tienen el derecho al libre desarrollo
de su personalidad sin ms limitaciones que las que imponen los derechos de los dems y el orden jurdico.
102
La Corte Constitucional fue creada por la actual Constitucin Poltica Colombiana vigente desde el 7 de julio de 1991. La Corte es
un organismo perteneciente a la rama judicial del poder pblico y se le confa la guarda de la integridad y supremaca de la Carta
Poltica.
103
Corte Constitucional Colombiana , Sentencia No. T-542, Derecho al libre desarrollo de la personalidad.
104
Corte Constitucional Colombiana, Sentencia No. T-594/93, Derecho al libre desarrollo de la personalidad.
B. Elementos del tipo penal de trata de personas

Para que exista un delito se requiere la existencia de una conducta humana consistente, ya
sea en una accin o en una omisin. La accin consiste en la conducta o actuacin, exterior
y voluntaria, dirigida a producir un resultado. En este sentido, la accin abarca dos
posibilidades, un hacer positivo, conocido como acto y un no hacer, denominado
omisin. La accin ser antijurdica cuando contravenga las normas de derecho
establecidas para garantizar la convivencia social.
El tipo penal, esto es, la descripcin que hace el legislador de determinados eventos
antisociales con un contendido suficiente y necesario para proteger uno o ms bienes
jurdicos105, debe detallar con la mayor objetividad posible la conducta antijurdica que
recoge. Esta descripcin de la conducta antijurdica tiene como ncleo uno o mas verbos,
por ejemplo, captar, transportar, recibir, etc.
La trata de personas es un delito sumamente complejo que puede manifestarse de muy
diversas formas. Es, de esta forma, un tipo penal compuesto,106 entendindose por ste
aquel que, refirindose a un mismo bien jurdico, contiene una pluralidad de acciones
previstas con distintos verbos rectores.107
El artculo 5 de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas establece un tipo
penal genrico y uno especial:
105
TIPO
PENAL
BASICO
Quien promueva, solicite, ofrezca,

facilite, consiga, traslade, entregue o
reciba, para s o para un tercero, a una
persona, por medio de la violencia fsica
o moral, engao o el abuso de poder
para someterla a explotacin sexual,
trabajos o servicios forzados, esclavitud
o prcticas anlogas a la esclavitud,
servidumbre, o a la extirpacin de un
rgano, tejido o sus componentes.
Esta es una conducta autnoma e

independiente que no depende de
otro tipo penal.
TIPO
PENAL
ESPECIAL
Quien promueva, solicite, ofrezca,

facilite, consiga, traslade, entregue o
reciba, para s o para un tercero, a una
persona menor de 18 aos de edad, que
no tenga la capacidad para comprender
el significado del hecho o de resistirlo,
trabajos o servicios forzados, esclavitud
o prcticas anlogas a la esclavitud,
En ste se sealan aspectos

especficos
diversos
de
los
incluidos en el tipo bsico, que
modifican los elementos del tipo
penal base.
El artculo 5 de la Ley para
Prevenir y Sancionar la Trata de
Personas seala que, tratndose
de
estas
personas,
no
se
requerir comprobar los medios
comisivos.
Olga Islas de Gonzlez Mariscal, Anlisis lgico de los delitos contra la vida, 3. ed., Mxico, Trillas, 1991, p. 27 98.
De acuerdo a la clasificacin del tipo penal expuesta por el Dr. Carranc y Rivas.
Ral Carranc y Rivas, Teora del delito, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Direccin General de Asuntos del Personal
Acadmico, Facultad de Derecho, Programa de Apoyo a Proyectos Institucionales para el Mejoramiento de la Enseanza, 2004.
106
107
B.1. Elementos objetivos del tipo penal

Los elementos objetivos de la conducta tpica son aquellas descripciones lingsticas que
hace el legislador en la ley sobre un sujeto, una conducta y generalmente un resultado, y
que se les reconoce a travs de los sentidos (vista, odo, tacto, olfato y gusto). 108
a) Sujeto activo y calidad del sujeto activo
Es aquella persona fsica que se encuentra normativamente capacitada para concretar los
elementos constituyentes del particular tipo penal.109 Al sujeto activo del delito se refiere el
legislador cuando utiliza el enunciado el que o a quien. En el caso de la trata de
personas, el sujeto activo, ya sea como autor o como participe, es aquel que interviene en
la realizacin de la conducta delictiva descrita en el tipo penal, es decir:
La persona que promueve, solicita, ofrece, facilita, consigue, traslada,

entrega o recibe, para s o para un tercero, a otra persona, por medio de la
violencia fsica o moral, engao o el abuso de poder para someterla a
explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas
anlogas a la esclavitud, servidumbre, o a la extirpacin de un rgano, tejido
o sus componentes.
La persona que promueve, solicita, ofrece, facilita, consigue, traslada,

entrega o recibe, para s o para un tercero, a una persona menor de 18 aos
de edad para someterla a explotacin sexual, trabajos o servicios forzados,
esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre, o a la extirpacin
de un rgano, tejido o sus componentes.
En principio el tipo penal de trata de personas no exige una calidad personal del sujeto
activo, sin embargo, s seala, para el caso de agravar la pena, las siguientes calidades
personales:
Que el sujeto activo se valiese de la funcin pblica que tuviere o

hubiese ostentado sin tener la calidad de servidor pblico.
Que el sujeto activo del delito tenga parentesco por consanguinidad,

afinidad o civil o habite en el mismo domicilio con la vctima, aunque no
existiera parentesco alguno, o sea tutor o curador de la vctima.
Este es un tipo penal unipersonal, toda vez que para su configuracin slo se requiere la
intervencin de una persona. Sin embargo, no se excluye la posibilidad que pueda participar
ms de un sujeto activo.
b) Sujeto pasivo y calidad del sujeto pasivo
Es la persona fsica titular del bien jurdico protegido en el tipo penal.110 Se le conoce
comnmente como vctima u ofendido. En el caso del delito de trata de personas, es la
persona que ve concretada en s misma la conducta delictiva que atenta directamente
contra el libre desarrollo de su personalidad, es entonces:
La
persona mayor de edad que es promovida, solicitada, ofrecida,

facilitada, conseguida, trasladada, entregada o recibida, para s o para un
tercero, por medio de la violencia fsica o moral, engao o el abuso de poder
para someterla a explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud
108
109
110
Enrique Daz Aranda, Derecho Penal, Editorial Porra, primera edicin, Mxico, 2003, p. 195.
Rafael Mrquez Pieiro, Derecho penal parte general, Editorial Trillas, Mxico, 2001, p. 212.
Olga Islas de Gonzlez, Anlisis lgico de los delitos contra la vida, 3 ed., Mxico, Trillas, 1991, p. 40.
o prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre, o a la extirpacin de un

La
persona menor de 18 aos de edad, persona que no tenga

capacidad para comprender el significado del hecho o persona que no pueda
resistirlo que es promovida, solicitada, ofrecida, facilitada, conseguida,
trasladada, entregada o recibida, para s o para un tercero, para someterla a
explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas
anlogas a la esclavitud, servidumbre, o a la extirpacin de un rgano, tejido
o sus componentes.
Toda vez que en el tipo penal bsico no se exige una calidad especfica para el sujeto
pasivo, la vctima puede ser cualquier persona. Sin embargo, en el caso del tipo penal
especial, se exige que el sujeto pasivo sea una persona menor de edad, que no tenga la
capacidad para comprender el significado del hecho o de resistirlo.
c) Conductas o verbos rectores
Si bien el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas seala como
verbos rectores el captar, transportar, trasladar, recibir y acoger personas con fines de
explotacin, a travs de determinados medios dirigidos a someter el consentimiento de la
persona explotada, la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas incluye, adems,
otras conductas delictivas que se traducen en acciones y omisiones tales como promover,
solicitar, ofrecer, facilitar y conseguir.
El ncleo del delito de trata de personas son las acciones u omisiones realizadas de forma
individual o grupal que tienen como finalidad abastecer la oferta y demanda del mercado
de seres humanos. Un tratante que transporta a una vctima lo hace con la finalidad de que
sta sea explotada, sin embargo, si la explotacin se materializa o no, es irrelevante, toda
vez que desde que se pone en peligro al bien jurdico protegido se tiene por consumado el
delito.
Desglose del tipo penal trata de personas
Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
TRATA DE PERSONAS
PROMOVER a una persona
SOLICITAR a una persona
OFRECER a una persona
FACILITAR a una persona
Para si
o
para una
tercera
persona
por medio de la
violencia fsica o
moral, engao o el
abuso de poder
CONSEGUIR a una persona

TRASLADAR a una persona
ENTREGAR a una persona
RECIBIR a una persona

trabajos o servicios forzados, esclavitud o
prcticas anlogas a la esclavitud,
rgano, tejido o sus componentes
La conducta promover se refiere al hecho de dar inicio a un proceso o impulsar que una
persona pueda llegar a ser explotada. Esta promocin debe darse a travs de alguno de los
medios sealados por el tipo penal y tener como finalidad que indica el tipo penal.
El verbo solicitar fue adicionado al dictamen aprobado por la Cmara de Diputados en su
calidad de cmara revisora toda vez que esta conducta no se encontraba contemplada en el
artculo 60 de la minuta propuesta por la Cmara de Senadores, generando impunidad
para aquellas personas que solicitan nias, nios o mujeres para someterlos a la explotacin
sexual o cualquiera de los fines establecidos, pues en algunos casos estaremos frente a
meros actos preparatorios. Ahora bien, vale la pena reflexionar que no necesariamente a
travs de esta conducta se estar sancionando a las personas que se benefician
directamente de la explotacin sexual, en este caso, de la persona menor de edad, por lo
cual es necesario sancionar a travs de otro tipo penal, al denominado cliente-explotador,
esto es, la persona que paga por sostener relaciones sexuales remuneradas con una
persona menor de edad o con una persona adulta a sabiendas de que sta es vctima de
explotacin.
Por su parte, el verbo tpico ofrecer se refiere a la otra cara de la moneda, es decir, al que
abastece el mercado de la explotacin. De esta forma, se puede observar que en Mxico
se sanciona la trata de personas como oferta y demanda de personas para someterlas a
explotacin.
La conducta delictiva consistente en facilitar puede realizarse a travs de una accin por
parte del sujeto activo o presentarse en casos excepcionales como omisin simple cuando
ste, a travs de su inactividad, facilita que se lleve a cabo cualquiera de los otros verbos
tpicos.
Por su parte, la conducta relacionada con conseguir se refiere a alcanzar, obtener, lograr
lo que se pretende o desea, en este caso, el sujeto activo obtiene a una persona a travs
de determinados medios para someterla a explotacin. La persona que se beneficia de la
explotacin final de otra puede ser sancionada como tratante por el hecho de conseguir a la
persona para someterla a explotacin.
Trasladar se refiere a la conducta relacionada con el desplazamiento de la vctima del
lugar de origen al lugar de destino. El tratante que traslada personas con fines de
explotacin lo hace con conocimiento de causa, es decir, recibe algn beneficio por ese
traslado. Pueden ser personas o empresas: agencias de viajes que tramitan los viajes, los
documentos y verifican los horarios de menor control migratorio en caso de extranjeros.
No importa si el traslado se realiz de una ciudad a otra o de un lugar a otro en la misma
ciudad, lo importante es el desarraigo que se busca realizar de la vctima. Tampoco importa
el medio, esto es, si es utilizando un transporte o no. El traslado es una conducta ms de
las posibles que se pueden presentar. Evidentemente, en el caso de la trata transnacional,
existir un traslado de la vctima de un pas a otro, sin embargo, en algunos casos de trata
interna, no necesariamente se tiene que movilizar a la vctima.
Por ltimo entregar y recibir se refieren a los tratantes que pueden funcionar como
intermediarios entre los enganchadores y los explotadores directos.
d) Medios comisivos
El tipo penal base de la trata de personas seala expresamente que se requiere de ciertos
medios de ejecucin para la integracin del tipo. Estos medios van dirigidos a someter la
voluntad de la vctima a travs de:
Violencia fsica
Violencia moral
Engao
Abuso de poder
Como se ha sealado anteriormente, el tipo penal especial de trata de personas, esto es, el
referido a personas menores de edad vctimas, no requiere de la comprobacin del
sometimiento de la voluntad de la persona a travs de los medios antes citados.
La iniciativa presentada por los senadores Enrique Jackson Ramrez, Ramn Mota Snchez y
Sadot Snchez Carreo en diciembre de 2004, origen de la actual Ley para Prevenir y
Sancionar la Trata de Personas, no contemplaba los medios comisivos como elementos de
este tipo penal. Fue en la Cmara de Diputados donde la Comisin Dictaminadora consider
procedente e insoslayable hacer modificaciones a la propuesta contenida en la minuta
recibida de la Cmara de Senadores, en cuanto al tipo penal de trata de personas....
Concretamente, el dictamen seal que en atencin al contenido y alcance del artculo 3 del
Protocolo, la Comisin Dictaminadora consider conveniente incluir los medios comisivos al
tipo penal propuesto por la Cmara de Senadores, para dar mayor certeza jurdica, siendo
estos medios exigibles solamente cuando el sujeto pasivo del delito sea mayor de edad.
El tipo penal de trata de personas retom la mayora de los medios comisivos sealados por
el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, sin embargo, otros
medios muy utilizados por los tratantes para someter a sus vctimas no fueron incluidos,
entre ellos, el abuso de la vulnerabilidad de la persona vctima. De acuerdo a las Notas
Interpretativas de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional y sus Protocolos, la alusin al abuso de una situacin de vulnerabilidad debe
entenderse como referida a toda situacin en que la persona interesada no tiene ms opcin
verdadera ni aceptable que someterse al abuso de que se trata.
La privacin de la libertad como medio para someter a la persona vctima tampoco es
retomado por el tipo penal de trata de personas, siendo ste uno de los medios ms
utilizados por los tratantes para someter a sus vctimas. En el Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas se hace referencia a este medio con el trmino
rapto. Tampoco se incluye la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el
consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra como medio para someter a
la vctima, siendo que ste es muy utilizado por los tratantes. Un ejemplo es el pago que
un tratante enganchador da a un padre de familia para que ste consienta en entregarle a
su hija para el trabajo domstico en la ciudad.
e) Resultado
Dependiendo de las conductas que se actualicen, se puede requerir de un resultado material
o formal. El resultado material es aqul que exige la acreditacin de un cambio en el mundo
exterior. Al respecto, las conductas sealadas por el tipo penal de trata de personas
referentes a trasladar, entregar u recibir son materiales en tanto implican un cambio en el
exterior, es decir, sobre la persona vctima. En cambio, las dems conductas son de
resultado formales, en tanto que no producen ningn efecto en el exterior.
Tipos penales de trata de personas en los cdigos penales estatales111
A partir de la ratificacin por parte de Mxico del Protocolo para Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de Personas, varios congresos estatales, an antes que el Congreso de la
Unin, realizaron reformas a sus Cdigos Penales en materia de trata de personas. Al mes
de noviembre de 2008, 20 entidades federativas cuentan con reformas en este mbito, y el
111
Informacin retomada del documento por publicarse denominado La legislacin penal mexicana en materia de trata de
personas y delitos relacionados elaborado por el Programa de Apoyo para Vctimas de Trata de Personas en Mxico (PROTEJAUSAID) , y la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH).
Distrito Federal, adems, con una ley sobre abuso, explotacin sexual infantil y trata de
personas.
Al analizar los 21 tipos penales de trata de personas vigentes tanto a nivel estatal como
federal, se puede observar que todos son diferentes, algunos por detalles, otros por
cuestiones trascendentes. Por lo que hace a las conductas que el Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas seala como mnimas para ser tomadas por las
legislaciones nacionales, todos los estados, con excepcin de Jalisco y Coahuila, incluyen el
verbo rector trasladar; Tlaxcala es el nico que adems se refiera al transporte; el verbo
entregar se encuentran en todos los tipos penales. La accin consistente en acoger es
utilizada por Baja California y Guanajuato. En cuando al verbo captar, slo 9 estados lo
retoman.
Derivado del tipo penal federal, algunos estados de la Repblica incluyen las conductas de
promover, solicitar, ofrecer, facilitar y conseguir. Los Estados de Chihuahua,
Guerrero, Zacatecas, Mxico, Sonora, Morelos y Oaxaca retoman tambin los verbos tpicos
inducir, procurar, reclutar y mantener. Guanajuato adiciona adems los verbos
retener y permitir.
Como se puede observar, no existe una homogeneidad en las conductas que se busca
sancionar como trata de personas. Por ejemplo, en Jalisco, Baja California, Campeche,
Coahuila, Chihuahua, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Morelos,
Puebla, Quintana Roo, San Lus Potos y Tlaxcala no se considera trata de personas el
solicitar personas con fines de explotacin, mientras que en el mbito federal, as como en
los estados de Aguascalientes, Colima, Mxico, Sonora, Oaxaca y Zacatecas, s es un delito.
Existen estados con trece o catorce verbos tpicos, mientras que otros tan slo incluyen
entre cuatro y cinco conductas.
La importancia de este tema radica en que, dependiendo de los verbos rectores que se
incluyan en el tipo penal, ser necesario reformular otros delitos. Por ejemplo, si se incluye
en el tipo penal de trata de personas la induccin de una persona menor de edad con fines
de explotacin sexual, y el tipo penal de corrupcin de personas menores de edad ya
sanciona esta conducta delictiva, se tendr que reformar este ltimo delito para no castigar
una misma conducta en dos tipos penales diferentes.
En cuanto a los medios comisivos, los estados de Chihuahua, Guerrero, Zacatecas, Mxico,
Sonora, Oaxaca y Morelos incluyen la coaccin o violencia fsica o moral, la privacin de la
libertad, el engao, el abuso de poder, el aprovechamiento de una situacin de
vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios. El tipo penal federal
incluye cuatro medios comisivos: la violencia fsica o moral, el engao y el abuso de poder.
Los estados de Aguascalientes, Baja California, Campeche, Coahuila, Colima, Distrito
Federal, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Puebla, Quintana Roo, San Lus Potos y Tlaxcala
no consideraron los medios comisivos como un elemento del tipo penal, diferencindose de
manera considerable con los tipos penales de los estados sealados en el prrafo anterior y
con el tipo penal en el mbito federal, los cuales, como se mencion anteriormente, se
fundamentaron en los instrumentos internacionales adoptados en la materia.
Existen tambin diferencias entre las finalidades de explotacin. El estado de Jalisco seala
como finalidad cualquier forma de explotacin, contraviniendo con esto lo dispuesto en el
prrafo tercero del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
que literalmente establece: "en los juicios de orden criminal queda prohibido imponer, por
simple analoga y an por mayora de razn pena alguna que no est decretada por una ley
exactamente aplicable al delito de que se trata". Otros incluyen como finalidad cualquier
forma de explotacin, y adems enlistan algunas modalidades como la explotacin sexual,
los trabajos o servicios impuestos de manera coercitiva y la extirpacin de rganos, tejidos
o componentes. Entre ellos se encuentran Campeche, Coahuila, Colima, Distrito Federal,

Guanajuato, Puebla (slo los servicios impuestos, ms no el trabajo forzado), Quintana Roo
(no contempla la de explotacin sexual en general ,sino slo la explotacin sexual comercial
infantil), Michoacn (que incluye adems la explotacin laboral y las prcticas anlogas a la
esclavitud en lugar de los trabajos o servicios impuestos coercitivamente) y San Lus Potos
(incluye explotacin laboral y servicios impuestos).
Estados como Tlaxcala y Baja California no hacen referencia a cualquier forma de
explotacin, sino que expresamente sealan las formas de explotacin. Otros estados como
Baja California y Michoacn incluyen en sus cdigos penales un tipo penal de trata de
personas menores de edad y otro para personas adultas, siendo la nica parte que los
diferencia la sancin. El estado de Jalisco slo sanciona la trata de personas menores de
edad o de persona que no tenga la capacidad para comprender el significado del hecho.
Los estados de Chihuahua, Guerrero, Zacatecas, Mxico, Sonora, Oaxaca y Morelos sealan
como finalidad el someter a explotacin y definen qu se entiende por sta, sealando
adems expresamente las modalidades a travs de las cuales se puede dar.
En cuanto al bien jurdico protegido, algunos estados consideraron que la trata de personas
es un delito contra el libre desarrollo de la personalidad y lo ubicaron junto a los delitos de
corrupcin de menores, explotacin sexual comercial infantil, y lenocinio. Otros ubicaron el
tipo penal en el catlogo de delitos contra la libertad, por considerar que si bien la trata de
personas es un crimen que lesiona diversos bienes jurdicos protegidos dependiendo de los
medios utilizados por los tratantes y los fines a los que se busca someter a la vctima (la
integridad, la seguridad personal, la vida, el libre desarrollo de la personalidad, el libre
desarrollo psicosexual, etc.), en cualquiera caso, siempre se estar lesionando la libertad y
la dignidad de la persona. De acuerdo a su exposicin de motivos, estos estados entienden
por libertad112 la capacidad o propiedad de la voluntad de autodeterminarse hacia uno
entre varios fines o bienes conocidos. El estado de Chihuahua incluye el tipo penal de trata
de personas entre los delitos contra la dignidad. Otros estados como Puebla y Coahuila
incluye el delito de trata en el ttulo de delitos contra la moral pblica.
Cabe mencionar que existen tipos penales de trata de personas vigentes en los estados de
Quertaro, Yucatn, Sinaloa, Tabasco, Veracruz e Hidalgo que se refieren nicamente a la
promocin, facilitacin o entrega de personas para que ejerzan la prostitucin dentro o
fuera del estado, es decir, estos tipos penales respondan a la penalizacin de la
comercializacin de personas con fines de prostitucin, a lo que se conoce como trata de
blancas. Estos delitos tienen como bien jurdico protegido la moral y las buenas
costumbres.
Cuadro 9: Estados que sancionan la trata de personas slo como haciendo
referencia a la prostitucin
Estado
Hidalgo
22/03/1999
Tipo penal de trata de personas

Artculo 273.- Al que promueva, facilite, consiga o entregue a una persona para que ejerza la
prostitucin dentro o fuera del estado, se le impondr prisin de dos a ocho aos y de 100 a 400 das
multa.
Artculo 274.- Si la persona ofendida fuere menor de dieciocho aos o persona que por cualquier causa
no tenga capacidad para comprender el significado del hecho o posibilidad para resistirlo, la punibilidad
sealada en el artculo anterior se aumentar en una mitad. El mismo aumento e independientemente de
la agravante sealada en el enunciado que precede, se aplicar al ascendiente, descendiente, cnyuge,
concubino, hermano, tutor, curador o encargado de la persona explotada, cuando fuese autor o partcipe
en la realizacin del delito.
Artculo 275.- Si se empleare violencia o el agente se valiera de su funcin pblica, la punibilidad
sealada en los artculos anteriores de este captulo se aumentar una tercera parte.
112
Guerrero, Sonora, Zacatecas, Mxico, Aguascalientes.
Quertaro
ARTICULO 239.- Se le impondr prisin de 6 meses a 8 aos y hasta 500 das multa:
23/07/1987
I.- Al que promueva, facilite, consiga o entregue a una persona para que ejerza la prostitucin dentro
o fuera del estado, y
II.- Al que por cualquier medio, retenga a una persona en la prctica de la prostitucin contra su
voluntad.
Si el ofendido fuere menor de 16 aos de edad, la prisin se aumentar hasta en la mitad.
Si el sujeto pasivo fuere menor de 18 aos de edad o incapaz, la prisin se aumentar hasta en la mitad.
Si se emplease violencia o el sujeto activo fuere servidor pblico o ascendiente, cnyuge, concubino,
hermano, tutor, profesor o docente del sujeto pasivo y se valiese de su funcin para cometerlo, la pena se
aumentar de tres meses a tres aos ms de prisin.
Sinaloa
11/08/2003
Artculo 276. Al que promueva, facilite, consiga o entregue a una persona para que ejerza la
prostitucin dentro o fuera del Estado, se le impondr prisin de seis meses a ocho aos y de cien a
quinientos das multa.
Si se empleare la violencia o el agente se valiese de la funcin pblica que tuviere, la pena se aumentar
hasta una mitad.
Tabasco
05/02/1997
Artculo 327. Se aplicar prisin de dos a seis aos y multa de quinientos a setecientos das multa al que
obtenga algn beneficio econmico explotando en cualquier forma el comercio carnal de las personas.
Si la persona explotada es menor de diecisiete aos la prisin ser de tres a nueve aos.
Artculo 328. Cuando se cometan los delitos previstos en el artculo anterior, sin el consentimiento,
mediante engao o violencia fsica o moral, o valindose el agente de la autoridad que ejerce sobre aqul,
o de la funcin pblica que tiene, la sancin se aumentar de uno a tres aos.
Veracruz
07/11/2003
Yucatn
30/04/2000
Artculo 293.-Se impondrn de cinco a diez aos de prisin y multa hasta de trescientos das de salario
a quien entregue una persona para que ejerza la prostitucin, dentro o fuera del estado.
Si el sujeto pasivo es menor de diecisis aos o incapaz se impondrn de seis a catorce aos de prisin y
multa hasta de quinientos das de salario.
Artculo 216.- A quien promueva, facilite, consiga o entregue a una persona para que ejerza la
prostitucin dentro o fuera del estado, se le impondr de cinco a doce aos de prisin y de cien a
quinientos das-multa.
Si se emplease violencia o el agente se valiese de alguna funcin pblica que tuviere, la pena de prisin
se aumentar hasta en una mitad.
Por ltimo, se destaca que existen seis estados113 de la Repblica que, al 30 de septiembre
de 2008, no sancionan la trata de personas, entre ellos, los estados de Baja California Sur,
Chiapas, Nuevo Len, Nayarit, Tamaulipas, Oaxaca y Durango, entidades fronterizas en las
cuales la trata de personas est presente, especialmente en su modalidad de explotacin
sexual.
A continuacin se presentan los tipos penales vigentes en 19 estados de la Repblica que
han realizado reformas a sus cdigos penales estatales a partir de la ratificacin del
Protocolo para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas en Mxico:
Cuadro 10: Tipos penales de trata de personas vigentes en la Repblica Mexicana
derivados de la aprobacin del Protocolo para prevenir, Reprimir y Sancionar la
Trata de Personas
Estado
Aguascalientes
Artculo 43 B.- La trata de personas consiste en inducir, procurar, promover, captar, reclutar, facilitar,
trasladar, conseguir, solicitar, ofrecer, mantener, entregar o recibir a una persona con la finalidad de
realizar explotacin o comercio laboral, explotacin o comercio sexual, extraccin de rganos, tejidos o
sus componentes, con independencia de que el sujeto activo obtenga beneficio econmico para s o un
tercero.
08/09/2008
El consentimiento otorgado por la vctima en cualquier modalidad del delito de trata de personas no
constituir causa que justifique esta conducta tpica y antijurdica.
113
Estados como Nuevo Len y Chiapas cuentan con iniciativas pendientes de ser aprobadas.
Estado

Al responsable de trata de personas se le aplicarn de seis a doce aos de prisin y de 100 a 200 das
multa y al pago de la reparacin de los daos y perjuicios ocasionados.
La pena se aumentar hasta en una mitad a la establecida en el prrafo anterior cuando:
I. La conducta se realice mediante coaccin fsica o moral, privacin de libertad, abuso de poder,
aprovechamiento de una situacin de vulnerabilidad, concesin o recepcin de pagos o beneficios;
II. La vctima sea menor de dieciocho aos, mayor de sesenta y cinco, o que no tenga la capacidad de
comprender el significado del hecho; y
III. El sujeto activo del delito tenga parentesco por consaguinidad, afinidad o civil, habite en el mismo
domicilio con la vctima, tenga una relacin similar al parentesco o una relacin sentimental o de
confianza con el sujeto pasivo, adems en los casos que proceda, perder la patria potestad, guarda o
custodia o rgimen de visitas y convivencias, el derecho de alimentos que le correspondiera por su
relacin con la vctima y el derecho que pudiere tener respecto de los bienes de sta.
Baja California
11/04/2007
Artculo 265.- Trata de personas menores de dieciocho aos de edad o de quienes no tienen la
capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para
resistirlo: Comete el delito de trata de persona menor de dieciocho aos de edad o quien no tiene la
capacidad para comprender el significado del hecho, o quien no tiene capacidad para resistirlo, quien
traslade, acoja, ofrezca, promueva, consiga, facilite, entregue o reciba para s o para un tercero, a una
persona para someterla a explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas
anlogas a la misma, o para la extraccin de cualquiera de sus rganos, tejidos o sus componentes,
dentro o fuera del territorio del estado.
A quien cometa este delito se le impondr prisin de ocho a quince aos de prisin y de mil a dos mil
das multa, as como el decomiso de todos los bienes producto de las conductas antes descritas.
Artculo 268.- Comete el delito de trata de personas quien traslade, acoja, ofrezca, promueva,
consiga, facilite, entregue o reciba para s o para un tercero, a una persona, para someterla a
explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la misma, o para la
extraccin de cualquiera de sus rganos, tejidos o sus componentes, dentro o fuera del territorio del
estado.
Al sujeto activo de este delito se le impondr una pena de prisin de cuatro a nueve aos y de
cuatrocientos a mil das multa, as como el decomiso de todos los bienes producto de las conductas
antes descritas.
Campeche
04/08/2008
Artculo 315.- Se aplicar de cuatro a ocho aos de prisin y de ciento sesenta a doscientos cuarenta
das multa a quien promueva, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba a una persona para
someterla a cualquier forma de explotacin, ya sea explotacin sexual, trabajos o servicios impuestos
de manera coercitiva, o para que le sean extirpados cualquiera de sus rganos, tejidos o sus
componentes, dentro o fuera del estado.
Las penas previstas se duplicarn cuando se trate de menores de edad o incapaces.
Coahuila
25/11/2005
Artculo 307.- Se aplicar de cuatro a nueve aos de prisin y multa: a quien facilite, promueva,
consiga o entregue a una persona para someterla a cualquier forma de explotacin, ya sea sexual,
trabajos o servicios impuestos de manera coercitiva, dentro o fuera del estado.
La pena mxima se agravar un tercio ms: Si se emplea violencia o el sujeto pasivo es menor de
dieciocho aos de edad, persona sin capacidad de comprender el significado del hecho o de decidir
conforme a esa comprensin o por cualquier circunstancia personal no pueda resistirlo. Ms si ste es
menor de diecisis aos de edad, al sujeto activo se le aplicarn de siete a catorce aos de prisin y
multa.
Se aplicar de tres a seis aos de prisin y multa: a quien a sabiendas de que se trata de una persona
menor de diecisis aos de edad o persona sin capacidad de comprender el significado del hecho o de
decidir conforme a esa comprensin o por cualquier circunstancia personal no pueda resistirlo, haya
solicitado y consumado actos a que se refiere el primer prrafo de este artculo.
Colima
03/05/2008
ARTCULO 161.- A quien promueva, solicite, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba,
para s o para un tercero, a una persona para someterla a cualquier forma de explotacin, ya sea
sexual, trabajos o servicios impuestos de manera coercitiva, o para que le sean extirpados cualquiera
de sus rganos, tejidos o sus componentes, dentro o fuera del territorio nacional, se le impondr pena
de seis a doce aos y multa de cuatrocientas a novecientas unidades.
Si el sujeto pasivo es persona menor de dieciocho aos o no tiene capacidad para comprender el
significado del hecho o no se pueda resistir a ste, se le impondr prisin de diez a veinte aos y de
mil a dos mil quinientos das de multa, y no requerir acreditacin de los hechos comisivos.
Estado
Chihuahua
01/01/2007

Artculo 198.- Comete el delito de trata de personas quien induzca, procure, promueva, facilite,
reclute, mantenga, capte, ofrezca, traslade, entregue o reciba para s o para un tercero a una persona
recurriendo a la coaccin fsica o moral, a la privacin de la libertad, al engao, al abuso de poder o de
una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para someterla a
cualquier forma de explotacin o para extirpar sus rganos, tejidos o sus componentes.
Para efectos de este artculo se entender por explotacin el obtener provecho econmico o cualquier
otro beneficio para s o para otra persona, mediante la prostitucin ajena u otras formas de
explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas similares, la
servidumbre, la mendicidad ajena o la extraccin de rganos, tejidos o componentes.
Cuando las conductas anteriores recaigan en una persona menor de dieciocho aos de edad o persona
que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho, se considerar como trata de
personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios sealados en el primer prrafo del
presente artculo.
El consentimiento otorgado por la vctima en cualquier modalidad del delito de trata de personas
no constituir causa que excluye el delito.
Distrito
Federal
16/08/2007
Artculo 188 BIS. Al que promueva, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba para s o para un
tercero, a una persona para someterla a cualquier forma de explotacin sexual, trabajos o servicios
impuestos de manera coercitiva, o para que le sea extirpado cualquiera de sus rganos, tejidos o sus
componentes, dentro del territorio del Distrito Federal, se le impondr prisin de diez a quince aos y
de diez mil a quince mil das de multa.
Cuando la vctima del delito sea persona menor de dieciocho aos de edad o persona que no tenga la
capacidad de comprender el significado del hecho o de persona que no tiene capacidad de resistir la
conducta, se aumentarn las penas hasta en una mitad.
Guanajuato
12/06/2007
ARTCULO 240-b. Comete el delito de trata de personas quien induzca, procure, permita, favorezca,
reclute, retenga, acoja, promueva, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba para s o para
un tercero, a una o ms personas para someterlas a cualquier forma de explotacin, ya sea de carcter
sexual, o de trabajos o servicios impuestos, o para contra su voluntad o con fines lucrativos les extirpen
sus rganos, tejidos o componentes.
El consentimiento otorgado por la vctima en cualquier modalidad de este delito, no constituir
excluyente del mismo.
Guerrero
17/04/2007
Articulo 133 bis.- Comete el delito de trata de personas quien induzca, procure, promueva, facilite,
reclute, mantenga, capte, ofrezca, traslade, entregue o reciba para s o para un tercero a una persona
recurriendo a la coaccin fsica o moral, a la privacin de la libertad, al engao, al abuso de poder o de
una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para someterla a
cualquier forma de explotacin o para extirpar sus rganos, tejidos o sus componentes.
explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas similares, la
servidumbre, la mendicidad ajena o la extraccin de rganos, tejidos o componentes.
presente artculo.
constituir causa que excluye el delito.
Jalisco
30/01/07
Mxico
29/12/2007
Artculo 142-J.- Al que ofrezca, promueva, facilite, entregue o consiga a una persona menor de dieciocho
aos de edad o a una persona que no tenga capacidad para comprender el significado del hecho, para
cualquier forma de explotacin, se le impondrn de seis a doce aos de prisin y de quinientos a mil
quinientos das multa, sin perjuicio de las penas que correspondan por la comisin de otros delitos.
Artculo 268 BIS.- Comete el delito de trata de personas quien para s o para un tercero induzca,
procure, promueva, capte, reclute, facilite, traslade, consiga, solicite, ofrezca, mantenga entregue o
reciba a una persona recurriendo a la coaccin fsica o moral, a la privacin de la libertad, al engao, al
abuso de poder, al aprovechamiento de una situacin de vulnerabilidad o a la entrega de pagos o
beneficios para someterla a cualquier forma de explotacin o para extraer sus rganos, tejidos o sus
componentes.
Estado

otro beneficio para s o para otra persona, mediante la prostitucin ajena u otras formas de explotacin
sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud, la servidumbre o la mendicidad ajena.
personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios comisivos sealados en el primer
prrafo del presente artculo.
constituir causa excluyente del delito.
Michoacn
24/08/2006
Artculo 168.- Comete el delito de trata de personas quien promueva, ofrezca, facilite, consiga,
traslade, entregue o reciba para s o para un tercero, a una persona para someterla a cualquier forma
de explotacin, incluida entre otras, la explotacin sexual, laboral o prcticas anlogas a la esclavitud o
para ser extirpada de sus rganos, tejidos o sus componentes, dentro o fuera del territorio del estado,
se le impondr una pena de seis a doce aos de prisin y multa de quinientos a mil das de salario
mnimo general vigente.
Si se emplease violencia fsica o moral o el agente se valiese de la funcin pblica que tuviere, la pena
se aumentar hasta la mitad del mximo de la sancin.
Artculo 168 Bis.- Al que promueva, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba para s o
para un tercero, a persona menor de edad o a persona que no tenga capacidad para comprender el
significado del hecho, para someterla a cualquier forma de explotacin, incluida entre otras, la
explotacin sexual, laboral o prcticas anlogas a la esclavitud o para ser extirpada de sus rganos,
tejidos o sus componentes, se le impondr la pena de ocho a catorce aos de prisin y multa de mil a
dos mil das de salario mnimo general vigente.
Morelos
09/07/2008
Artculo 148 bis.- Comete el delito de trata de personas quien, para s o para un tercero, induzca,
procure, promueva, capte, reclute, facilite, traslade, consiga, ofrezca, mantenga, entregue o reciba a
una persona recurriendo a la coaccin fsica o moral, a la privacin de la libertad, al engao, al abuso
de poder, al aprovechamiento de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos
o beneficios para someterla a explotacin.
aprovechamiento sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud, la servidumbre o para extraer
sus rganos, tejidos o sus componentes.
presente artculo.
Oaxaca
25/11/2008
Artculo 348 Bis F.- Comete el delito de trata de personas quien, para s o para un tercero, induzca,
procure, promueva, capte, reclute, facilite, traslade, solicite, consiga, ofrece, ofrezca, mantenga,
entregue o reciba a una persona recurriendo a la violencia fsica o moral, a la privacin de la libertad, al
engao, el abuso de poder al aprovechamiento de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o
recepcin de pagos o beneficios para someterla a explotacin.
otro beneficio para s o parea otra persona, mediante la prostitucin ajena u otras formas de
aprovechamiento sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o para extraer sus rganos,
tejidos o sus componentes.
personas incluso cuando no se recurre a ninguno de los medios comisivos sealados en el primer
prrafo del presente artculo.
Puebla
23/03/2007
Artculo 227 Bis.- Comete el delito de trata de personas quien promueva, facilite, consiga, traslade,
entregue o reciba a una persona para someterla a cualquier forma de explotacin, ya sea sexual o de
servicios impuestos, o para que le sean extirpados cualquiera de sus rganos, tejidos o sus
componentes dentro o fuera del territorio del estado. Al responsable de este delito se le impondrn de
cuatro a nueve aos de prisin y multa de cuatrocientos a novecientos das de salario.
Estado
Quintana Roo
20/10/2006

Artculo 194.- Comete el delito de trata de personas quien promueva, ofrezca, facilite, consiga,
traslade, entregue o reciba para s o para un tercero, a una persona para someterla a cualquier forma
de explotacin, incluida la explotacin sexual comercial infantil, los trabajos o servicios forzados, la
esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o para ser extirpada de sus rganos,
tejidos o sus componentes, dentro o fuera del territorio del estado.
Al autor de este delito se le impondr una pena de siete a dieciocho aos de prisin y de cincuenta a
trescientos das multa. Si el ofendido fuere persona menor de dieciocho aos de edad o quien no
tuviere la capacidad para comprender el significado del hecho la pena se aumentar en una mitad ms.
Si se emplease violencia o el agente se valiese de una funcin pblica que tuviere, la pena de prisin se
agravar hasta tres aos ms y la multa hasta doscientos das ms.
San Lus
Potos
05/07/2007
Artculo 187. Quien promueva, facilite, consiga o entregue a una persona menor de dieciocho aos de
edad, o a una persona que no tiene capacidad para comprender el significado del hecho, o a una
persona que no tiene capacidad para resistirlo, para que ejerza la prostitucin dentro o fuera del estado
o del pas, se le impondr una pena de cinco a diez aos de prisin y sancin pecuniaria de quinientos
a un mil das de salario mnimo.
Artculo 188. Tambin se considera la comisin del delito que seala el artculo anterior y se
sancionar como tal, a quien promueva, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba una persona para
explotarla en trabajos o servicios impuestos de manera coercitiva, o para que le sea extirpado
cualquiera de sus rganos, tejidos o sus componentes, sin perjuicio de la sancin que le resulte por la
comisin de otro delito.
Artculo 188 BIS. Comete el delito de lenocinio y trata de personas, quien:
I. Explota el cuerpo de otra persona por medio del comercio carnal, se mantenga de este comercio u
obtenga de el un lucro;
II. Induce o coaccione a una persona para que con otra, comercie sexualmente con su cuerpo o le
facilite los medios para que se entregue a la prostitucin; y
III. Regentea, administra o sostiene, directa o indirectamente, prostbulos, casas de citas o lugares de
concurrencia expresamente dedicados a explotar la prostitucin, u obtenga cualquier beneficio con sus
productos.
Este delito se sancionar con una pena de tres a ocho aos de prisin y sancin pecuniaria de
trescientos a ochocientos das de salario mnimo.
Artculo 188 ter.- Comete el delito de trata de personas quien promueva, facilite, consiga, traslade,
entregue o reciba a una persona para someterla a cualquier forma de explotacin, ya sea explotacin
sexual, laboral o por la prestacin de servicios impuestos de manera coercitiva, o para que le sean
extirpados cualquiera de sus rganos, tejidos o sus componentes, sin perjuicio de la sancin que le
resulte por la comisin de otro delito.
Este delito se sancionar con una pena de tres a ocho aos de prisin y sancin pecuniaria de
trescientos a ochocientos das de salario mnimo.
Sonora
07/04/2008
Artculo 301 J.- Comete el delito de trata de personas quien para s o para un tercero induzca,
procure, promueva, capte, reclute, facilite, traslade, consiga, solicite, ofrezca, mantenga, entregue o
reciba a una persona recurriendo a la coaccin fsica o moral, a la privacin de la libertad, al engao, al
abuso de poder, al aprovechamiento de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de
pagos o beneficios para someterla a explotacin o para extraer sus rganos, tejidos o sus
componentes.
aprovechamiento sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o la mendicidad ajena.
presente artculo.
Tlaxcala
Artculo 173.- Comete el delito de trata de personas, quien promueva, ofrezca, facilite, capte,
reclute, transporte, traslade, entregue o reciba a una persona para s o para un tercero, y la someta a
Estado
28/09/2007

explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud,
servidumbre, o la extirpacin de un rgano, tejido o sus componentes.
El consentimiento dado por la vctima no ser excluyente de responsabilidad.
El delito previsto en el presente artculo se sancionar con prisin de seis a doce aos y multa de
quinientos a mil quinientos das de salario.
Zacatecas
15/09/2007
Artculo 271 Bis.- Comete el delito de trata de personas quien induzca, procure, promueva, facilite,
reclute, solicite, mantenga, capte, ofrezca, traslade, entregue o reciba para s o para un tercero a una
persona recurriendo a la coaccin fsica o moral, a la privacin de la libertad, al engao, al abuso de
poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para
someterla a cualquier forma de explotacin o para extraer sus rganos, tejidos o sus componentes.
Para efectos de este artculo, se entender por explotacin, el obtener provecho econmico o cualquier
otro beneficio para s o para otra persona, mediante la prostitucin ajena u otras formas de explotacin
sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas similares, la servidumbre, la
mendicidad ajena o la extraccin de rganos, tejidos o sus componentes.
presente artculo.
Artculo 271 Ter.- El consentimiento otorgado por la vctima en cualquier modalidad del delito de
trata de personas, no constituir causa que excluye el delito.
CAPTULO III
PARA TIPIFICAR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS DE FORMA INTEGRAL
Criterios mnimos para tipificar la trata de personas y realizar
reformas integrales a los cdigos penales
Los siguientes criterios mnimos se sustentan en una interpretacin integral de los
instrumentos internacionales ratificados por Mxico en materia de trata de personas,
explotacin sexual comercial infantil, esclavitud y trabajo forzado. Cabe destacar que esta
propuesta parte del tipo penal de trata de personas vigente, publicado en la Ley para
Prevenir y Sancionar la Trata de Personas el 27 de noviembre de 2007, a travs del cual se
sanciona tanto la trata de personas internacional como la trata interna, y especialmente, de
las reformas que estados como Chihuahua, Zacatecas, Guerrero, Mxico, Sonora, Morelos y
Oaxaca han realizado a sus cdigos penales.
Sobre el tipo penal de trata de personas
Se sugiere, en primer trmino, tipificar la trata de personas en su sentido amplio, de

acuerdo a los tratados internacionales ratificados por Mxico y a las necesidades
particulares del pas para sancionar y combatir este delito. El tipo penal debe retomar, como
mnimo, los siguientes elementos:
A. Sobre las conductas
Se debe sancionar no slo el traslado, transporte, entrega o recepcin de personas con fines
de explotacin, sino adems a los promotores, reclutadores y beneficiarios, es decir, las
conductas que se derivan de actos de promocin y disfrute de la explotacin de personas.
Se sugiere incluir en el tipo penal las siguientes conductas:
Inducir
Procurar
Promover
Captar
Reclutar
Facilitar
Trasladar
Conseguir
Solicitar
Ofrecer
Mantener
Entregar
Recibir
Se propone que se seale que estas conductas son realizadas:
Para s
Para una tercera persona
Las conductas inducir, procurar, promover, reclutar y captar se refieren a acciones

que el sujeto activo del delito de trata de personas puede realizar para enganchar a las
personas que sern explotadas en cualquiera de las modalidades que seala el tipo penal.
La conducta delictiva consistente en facilitar puede realizarse a travs de una accin por
parte del sujeto activo y se puede presentar en casos excepcionales como omisin simple
cuando ste, a travs de su inactividad, facilite que se lleve a cabo cualquiera de los otros
verbos tpicos.
Trasladar se refiere a la conducta relacionada con el desplazamiento de la vctima del
lugar de origen al lugar de destino. El tratante que traslada personas con fines de
explotacin lo hace con conocimiento de causa, esto es, recibe algn beneficio por ese
traslado. Pueden ser personas o empresas: agencias de viajes que tramitan los viajes, los
documentos y verifican los horarios de menor control migratorio en caso de extranjeros.
Por su parte, las conductas relacionadas con conseguir y solicitar se refieren a acciones
que pueden ser realizadas por el que tiene el disfrute final de la explotacin. El primer
verbo se refiere a un resultado material, es decir, al que explota directamente a la persona,
por ejemplo, la persona que esta recibiendo los servicios forzados de una mujer en el
servicio domstico. El segundo verbo se refiere a un resultado formal, que el solo hecho de
solicitar a una persona a travs de los medios comisivos establecidos en el tipo penal con
fines de explotacin actualiza la conducta delictiva.
Ofrecer se refiere, por ejemplo, a conductas relacionadas con la promocin de personas
para fines de explotacin. Mantener se relaciona con las conductas que realizan los
tratantes que cuidan, vigilan o impiden que las vctimas puedan salir de un lugar
determinado, as como aquellos que pueden estarse beneficiando de la explotacin de la
persona.
Por ltimo, entregar y recibir se refieren a los tratantes que pueden funcionar como
intermediarios entre los enganchadores y los explotadores directos.
B. Sobre los medios
Se sugiere incluir los medios a travs de los cuales se actualizan las conductas antes
sealadas con la finalidad de explotar a una persona. Se consideran necesarios los medios,
ya que de no existir, se podra sancionar una serie de conductas que no necesariamente son
trata de personas. El sealar como medios el abuso de poder y el abuso de la vulnerabilidad
de las personas permite incluir a las personas que son tratadas a travs de alguien cercano,
como un familiar, un esposo o un lder de la comunidad. En estas circunstancias, las
personas quedan impedidas, desde el punto de vista cultural o legal, a rehusarse, y se
someten a la situacin. Los medios que se proponen son:
Violencia fsica
Violencia moral
Privacin de la libertad
Engao
Abuso de poder
Abuso de vulnerabilidad
Concesin o recepcin de
pagos o beneficios
C. Sobre la finalidad
ste es un elemento bsico del tipo penal de trata de personas. La finalidad es la
explotacin que el propio tipo penal debe definir como la obtencin de un provecho
econmico o cualquier otro beneficio para s o para otra persona, mediante la prostitucin
ajena u otras formas de aprovechamiento sexual,114 los trabajos o servicios forzados, la

esclavitud,115 la servidumbre y la extraccin de rganos, tejidos o componentes.
Se sugiere sealar que la finalidad del sujeto activo es someter a la vctima a explotacin, y
definir a continuacin qu se entiende por ello. Al respecto, se sugiere el siguiente prrafo:
Para efectos de este artculo, se entender por explotacin el obtener provecho
econmico o cualquier otro beneficio para s o para otra persona, mediante la
prostitucin ajena u otras formas de aprovechamiento sexual, los trabajos o
servicios forzados, la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos, tejidos
o componentes.
D. Sobre el consentimiento
An cuando, aparentemente, no sea necesario establecer un apartado especial en torno al
consentimiento, toda vez que en la parte general de los cdigos penales se establecen los
supuestos para que ste pueda ser una condicin de exclusin de la responsabilidad penal,
se sugiere que la reforma seale expresamente que el consentimiento otorgado por la
vctima en cualquier modalidad del delito de trata de personas no constituir causa que
excluye el delito.
E. Sobre las sanciones
Con la finalidad de homologar las sanciones en todo el pas, se propone tomar como base
las establecidas en la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas publicada el 27 de
noviembre de 2007 en el Diario Oficial de la Federacin.
F. Sobre las personas menores de edad
Es necesario diferenciar la trata de personas mayores de edad de la trata de personas
menores de edad con fundamento en el inciso c) del artculo 3 del Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional. El elemento que distingue la trata de personas mayores de edad de la trata
de personas menores de edad no es slo el hecho de que esta ltima deba ser sancionada
ms severamente por la calidad del sujeto pasivo, sino que, de acuerdo con el mencionado
instrumento internacional, lo es tambin el hecho de que, cuando las conductas anteriores
recaigan en una persona menor de dieciocho aos de edad, se considerar como trata de
personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios sealados en el tipo penal.
Esto significa que, para el caso de estas personas, los medios son irrelevantes, ya que su
dignidad y libre desarrollo se ven afectados por el solo hecho de estar en una etapa de
crecimiento.
Como se seal anteriormente, la tendencia legislativa en Mxico respecto al tipo penal de
trata es no slo sancionar la trata internacional, sino tambin la trata interna, desde una
perspectiva de explotacin y no slo de traslado.
Las conductas delictivas relacionadas con la explotacin sexual comercial infantil que se
sancionan a travs del tipo penal de trata de personas son:
114
No se sealan otras formas de explotacin sexual, como hace referencia el Protocolo, y en su lugar se utiliza la palabra
aprovechamiento sexual, toda vez que al proponerse que se defina el trmino explotacin no se puede utilizar el mismo vocablo
que se define dentro de la definicin. Se incluyen en esta modalidad, por ejemplo, la pornografa, las exhibiciones pblicas o
privadas con fines sexuales, el turismo sexual y todas las modalidades de explotacin sexual comercial infantil no incluidas en la
prostitucin.
115
No se incluyen las prcticas anlogas a la esclavitud para no contrariar el artculo 14 constitucional. Ver Captulo II del presente
documento.
Inducir
Procurar
Promover
Captar
Reclutar
Facilitar
Trasladar
Conseguir
Solicitar
Ofrecer
Mantener
Entregar
Recibir
para s o
para un
tercero
a una persona
menor de 18
aos de edad
La utilizacin de
un nio, nia o
adolescente
para mantener
relaciones
o
realizar
actos
sexuales.
La utilizacin de una
persona menor de
edad para material
pornogrfico infantil:
fotos, videos,
pelculas, etc.
para
someterla
a
prostitucin o
a
cualquier
forma
de
explotacin
sexual
La utilizacin de nios,
nias o adolescentes
en espectculos
sexuales pblicos o
privados, que se
realizan en clubes
nocturnos, fiestas,
entre otros.
G. Sobre el bien jurdico protegido

Si bien la trata de personas es un crimen que lesiona diversos bienes jurdicos protegidos
dependiendo de la modalidad del delito (la libertad, la vida, el libre desarrollo de la
personalidad, la libertad y libre desarrollo psicosexual, etc.), en cualquiera de estos casos,
siempre se estar lesionando la libertad y la dignidad de la persona. Por libertad se
entiende la capacidad o propiedad de la voluntad de autodeterminarse hacia uno entre
varios fines o bienes conocidos. La libertad de escoger uno entre varios fines exige dos
condiciones: en primer lugar, la ausencia de coaccin exterior, es decir, la ausencia de un
agente externo que fuerce a la voluntad a elegir un bien determinado, pero principalmente
requiere de la capacidad de autodeterminacin, en otras palabras, de la posibilidad de
orientarse por si misma hacia uno u otra bien, sin estar determinada a escoger alguno o
algunos en particular. La libertad no es slo un derecho que se reclama para uno mismo, es
un deber que se asume de frente a los otros. Para servir verdaderamente a la paz, la
libertad de cada ser humano y de cada comunidad humana debe respetar las libertades y
los derechos de los dems, individuales o colectivos. Ella encuentra en este respeto su
lmite, pero adems su lgica y su dignidad, porque el hombre es por naturaleza un ser
social.116
Esta libertad debe ser reconocida y garantizada a todo ser humano, sin importar su
condicin de hombre o mujer o su edad. Sin embargo, los atentados contra la humanidad
han adquirido un grado de crueldad difcil de creer. La violencia, la tortura y la esclavitud,
formas extremas de atentar contra la persona, su dignidad y libertad, forman parte de la
vida cotidiana; incluso estas actitudes se han generalizado en contra de los seres humanos
ms vulnerables de la sociedad. La explotacin sexual y laboral de las personas, as como la
esclavitud y la servidumbre, suponen la apropiacin de la vida, la libertad y la dignidad de
una persona por otra. Al no poder decidir sobre qu hacer con su propio cuerpo y su
libertad, se le niega a la persona la capacidad de ser ciudadano para convertirlo en un
116
Mensaje de la Jornada Mundial de la Paz 1981.
objeto de compra y venta. Con esto, se afecta el desarrollo de la identidad, de lo que uno
piensa sobre s mismo y de la manera como la persona va a actuar frente a la sociedad. Al
no tener control o no ser propietario de su propia vida y no tener libertad para decidir al
respecto, se pierden de alguna manera muchas habilidades personales, tales como la
seguridad, la estima personal, y el respeto por el otro, entre otras.
Sobre la inclusin y reforma de otros tipos penales relacionados con la

explotacin sexual comercial infantil
An cuando el tipo penal de trata de personas puede sancionar muchas de las conductas de
enganche, traslado, intermediacin y, en algunos casos, disfrute, para el caso de las
personas menores de edad es importante tipificar otras conductas que se relacionan con el
cliente-consumidor, que puede no ser parte de la cadena de trata de personas. A
continuacin se proponen otros tipos penales que complementan la trata de personas
menores de edad con fines de explotacin sexual.
A. Sancionar al cliente explotador de personas menores de edad
Se propone incluir un tipo penal que sancione a quien pague o prometa pagar con dinero u
otra ventaja de cualquier naturaleza a un tercero o a una persona menor de dieciocho aos
con la intencin de tener cpula o actos erticos sexuales con ella.
El resultado de este tipo penal es formal y no material, por lo cual se busca sancionar el
hecho de pagar y prometer pagar con la intencin de obtener cpula con una persona
menor de edad, independientemente de que sta se concrete. De ah que se deba
establecer que estas conductas se sancionarn independientemente de otros delitos que
puedan acumularse, como seran la violacin, la violacin equiparada, el abuso sexual o el
estupro. El pago o la promesa de pago pueden ser para la persona menor de edad o para un
tercero que se beneficie de ello.
B. Sancionar la utilizacin de imgenes y voces de personas menores de edad para
la pornografa
Esto se debe hacer de forma independiente de las conductas relacionadas con la trata de
personas menores de edad para fines de explotacin sexual, especficamente en la
pornografa. Como mnimo, se sugiere incluir las siguientes conductas:
Producir, fijar, grabar, video grabar, fotografiar o filmar en forma directa,
informtica, audiovisual, virtual o por cualquier otro medio actos de
exhibicionismo corporal con fines sexuales, explcitos o no, reales o
simulados, en que participen una o varias personas menores de dieciocho
aos de edad, una o varias personas que no tengan capacidad para
comprender el significado del hecho o una o varias personas que no tengan
capacidad para resistirlo, as como toda representacin de las partes genitales
de las personas antes sealadas con fines primordialmente sexuales.
Reproducir, imprimir, publicar, ofrecer, publicitar, almacenar, distribuir,
difundir, exponer, enviar, transmitir, importar, exportar o comercializar, en
forma directa, informtica, audiovisual, virtual o por cualquier otro medio,
imgenes en las que se manifiesten actividades de exhibicionismo corporal
con fines sexuales, explcitas o no, reales o simulados, en que participen una
o varias personas menores de dieciocho aos de edad, una o varias personas
que no tengan capacidad para comprender el significado del hecho o una o
varias personas que no tengan capacidad para resistirlo, as como toda
representacin de las partes genitales de las personas antes sealadas con

fines primordialmente sexuales.
Poseer, para cualquier fin, imgenes en las que se manifiesten actividades de
exhibicionismo corporal con fines sexuales, explcitas o no, reales o
simulados, en que participen una o varias personas menores de dieciocho
aos de edad, una o varias personas que no tengan capacidad para
comprender el significado del hecho o una o varias personas que no tengan
capacidad para resistirlo, as como toda representacin de las partes genitales
de las personas antes sealadas con fines primordialmente sexuales.
Financiar, dirigir, administrar o supervisar cualquiera de las actividades
anteriores con la finalidad de que se realicen las conductas previstas en las
fracciones anteriores.
Vale la pena resaltar nuevamente que las conductas relativas a inducir, promover, reclutar,
solicitar, facilitar, captar, procurar, trasladar, conseguir, ofrecer, mantener, entregar o
recibir a una persona menor de edad con la finalidad de explotarla, es decir, tener un lucro
o beneficio, en la pornografa, son conductas delictivas retomadas por el tipo penal de trata
de personas.
Para los casos en los que estas conductas no tenga un fin de explotacin ni comercial se
deber incluir un tipo penal, en el ttulo de Delitos contra el Libre Desarrollo Psicosexual
(delito sexuales) que sancione a quien procure, facilite o induzca, por cualquier medio (y sin
fines comerciales o de explotacin), a una o varias personas menores de dieciocho aos de
edad, de personas que no tengan capacidad para comprender el significado del hecho o de
personas que no tengan capacidad para resistirlo, a realizar actos sexuales o de
exhibicionismo corporal con el objeto de video grabarlos, fotografiarlos, filmarlos, exhibirlos
o describirlos a travs de anuncios impresos, transmisin de archivos de datos en red
pblica o privada de telecomunicaciones, sistemas de cmputo, electrnicos o sucedneos.
C. Sobre la prostitucin infantil o el lenocinio con personas menores de edad
Existe una tendencia cada vez mayor en eliminar el trmino prostitucin infantil por
considerar que confunde y revictimiza a las personas menores de edad, poniendo en ellos la
responsabilidad de los actos de prostitucin. De acuerdo al Diccionario de la Real Academia
de la Lengua Espaola, el trmino prostitucin significa: Actividad a la que se dedica
quien mantiene relaciones sexuales con otras personas, a cambio de dinero. Para el caso
de las personas menores de edad, este trmino no puede aplicar. Los nios, nias y
adolescentes, por encontrarse en una etapa de desarrollo, no pueden decidir libremente
dedicarse a la prostitucin, en todos los casos existir un adulto que, abusando de su poder
o de la vulnerabilidad de la persona menor de edad, se aproveche de esa situacin. Los
nios no se prostituyen, sino que son explotados sexualmente en la prostitucin. Los
nios no ofrecen servicios sexuales, sino que son explotados sexualmente. Esto es, la
conducta delictiva est en el intermediario y en el cliente, no en la persona menor de
edad, quien siempre deber ser vista como una vctima.
De acuerdo a los Contenidos mnimos en materia de penalizacin de la explotacin sexual
comercial de personas menores de edad segn las normas internacionales publicados en
2004 por la Organizacin Internacional del Trabajo, a travs de su Programa IPEC,
especialistas de Amrica seala en torno a la utilizacin del trmino prostitucin infantil:
La palabra prostitucin hace referencia a la persona que ejerce la prostitucin y
deja sin nombrar a la persona que paga para la realizacin de actividades
sexuales. En la mayora de los pases de la regin, la prostitucin de personas
adultas no es un delito en s mismo. Es una actividad tolerada, en algunos casos
reglamentada, aunque no legalizada. Lo que est penalizado es la prostitucin

forzada de personas mayores de edad porque implica una violacin a la libertad
personal. Recurrir a un concepto que histricamente se asocia con un actividad
tolerada, permitida, no penalizada, puede tener implicaciones inconvenientes para
combatir ideolgicamente la explotacin sexual comercial infantil, como lo es el
riesgo de que se reproduzcan los mismos mitos y estereotipos relacionados con la
prostitucin de adultos, por ejemplo, que se obvie o se minimice la condicin de
persona menor de edad equiparndola a una persona mayor de edad, que se
califique como una actividad voluntaria de la persona menor de edad, que la
persona menor de edad es quien incita, o bien, que se invisibilice a quien los
explota sexualmente de manera que ocurra igual como con la prostitucin adulta
en la que recae toda la responsabilidad en la persona prostituida, y no en quien
paga. Finalmente, la mayor implicacin es que se desconozca o se niegue la
violencia sexual que implica la explotacin para la prostitucin de nios, nias y
adolescentes.
Por otra parte, toda actividad relacionada con el lenocinio de personas menores de edad
debe ser retomada por el tipo penal de trata de personas y por el de relaciones sexuales
remuneradas con personas menores de edad que se propone en el inciso A de este
apartado.
Cuadro 11
Trata de personas en su
modalidad de explotacin en la
prostitucin117
Actual tipo penal de lenocinio de

personas menores de edad
Inducir,
procurar,
promover,
captar,
reclutar, facilitar, trasladar, conseguir,
solicitar, ofrecer, mantener, entregar o
recibir, para s o para una tercera persona,
a una persona menor de edad para
someterla a explotacin en la prostitucin
ajena.
Explotar el cuerpo de las personas antes

mencionadas, por medio del comercio carnal
u obtenga de l un lucro cualquiera.
Inducir o solicitar a cualquiera de las
personas antes mencionadas para que
comercie sexualmente con su cuerpo o le
facilite los medios para que se entregue a la
prostitucin.
Se recomienda hacer esta reforma, toda vez que una persona menor de edad vctima de
trata de personas cuyo caso se lleve por lenocinio no podr tener acceso a los beneficios en
materia de atencin a vctimas de trata de personas que se pretenden llevar a cabo, no slo
en el mbito federal, sino en los estados de la Repblica.
D. Sobre el turismo sexual comercial infantil
La estructura de servicios en el turismo ha sido una de las ms utilizadas para explotar
sexualmente a personas menores de edad. Esto ha tenido como consecuencia que distintos
legisladores hayan buscado crear un tipo penal a travs del cual se sancione el turismo
sexual infantil. Tomando como ejemplo el tipo penal federal, las conductas que se deben
buscan sancionar son:
117
En base a la propuesta descrita en el Anexo 3 y a las reformas que los estados de Chihuahua, Guerrero, Zacatecas, Morelos,
Mxico y Sonora han realizado.
a) Promover, publicitar, invitar, facilitar o gestionar, por cualquier medio, que una o ms
personas viajen al interior o exterior del territorio nacional con la finalidad de realizar
cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas menores de
dieciocho aos de edad.
Como se seal anteriormente, no slo se debe sancionar al turista que sostenga relaciones
sexuales con personas menores de edad, sino a todo aqul que pague o prometa pagar por
sostenerlas. De ah la propuesta sobre la inclusin del delito de relaciones sexuales
remuneradas con personas menores de edad.
Sobre la derogacin o reforma de otros tipos penales
A. Sobre el tipo penal de corrupcin de menores

Es muy importante verificar que el tipo penal de corrupcin de menores no incluya
conductas referentes a la de trata de personas o a conductas relacionadas con la
explotacin sexual comercial infantil. Al respecto se plantean dos sugerencias:
a) Derogar el tipo penal de trata de personas y reubicar las conductas sealadas en el
mismo en otros ttulos de los cdigos penales, dependiendo del bien jurdico al que atenten,
por ejemplo:
El consumo habitual de bebidas alcohlicas, de sustancias txicas o consumo de
narcticos se puede reubicar en los delitos contra la salud.
La mendicidad con fines de explotacin, as como la prostitucin se deben
contemplar en el delito de trata de personas.
La comisin de algn delito y el formar parte de una asociacin delictuosa se puede
reubicar en los delitos contra la seguridad pblica.
La realizacin de actos sexuales o de exhibicionismo corporal, simulados o no, se
puede reubicar en los delitos contra el libre desarrollo psicosexual.
b) Reformular el tipo penal, eliminado la conducta obligar, y dejar solamente las
referentes a induccin o facilitacin, siempre y cuando se elimine toda aquella finalidad de
explotacin, ya sea sexual, en la mendicidad o en los trabajos forzados.
B. Sobre el tipo penal de lenocinio
Dada la actual redaccin tpica de este delito en la mayora de los cdigos penales, se
sugiere:
a) Derogar el tipo penal, toda vez que al eliminarse el concepto de buenas costumbres y
moral, la conducta carece de bien jurdico protegido, cuando la persona que vive de la
prostitucin de otro adulto lo hace sin ejercer coaccin fsica o moral, engao, abuso de
poder o de vulnerabilidad o privacin de la libertad. De recurrirse a estos medios, se estara
configurando el tipo penal de trata de personas, por lo cual al derogar el tipo penal de
lenocinio, lo que se buscara es sancionar solamente las conductas que conllevan a la
prostitucin forzada de adultos, evitando con esto que los defensores de los tratantes
pudieran aludir en juicio que la conducta de su cliente, encuadra en el tipo penal de
lenocinio y no de trata de personas, y al tratarse de un delito menor, puedan tener derecho
a los beneficios que le concede la ley. No se debe olvidar que, en muchas ocasiones, las
vctimas no pueden o no quieren denunciar la coaccin o el engao ejercido sobre ellas para
que ejerzan la prostitucin u otras formas de explotacin sexual. Esto, aunado al escaso
tiempo con el que la vctima cuenta para poder dar cuenta de lo que le ha sucedido, dificulta
la integracin del tipo penal de trata de personas, lo cual siempre ser utilizado a favor de
los victimarios.
b) Reformular el tipo penal de lenocinio para diferenciarlo de tipo penal de trata de personas
(ver anexo 3).
Anexo 1
Preguntas iniciales para verificar si la legislacin penal sustantiva vigente
sanciona todas las conductas delictivas relacionadas directa o
indirectamente con la trata de personas
Con la finalidad de que las entidades federativas puedan sancionar de manera integral todas
las conductas delictivas relacionadas de manera directa o indirecta con la trata de personas,
es necesario analizar exhaustivamente el cdigo penal estatal para identificar aquellos tipos
penales que se relacionen con alguna modalidad de explotacin.
A continuacin se proponen algunas preguntas que pueden ser utilizadas para elaborar una
primera evaluacin al cdigo penal que se pretende reformar.
A. Sobre el tipo penal de trata de personas
Consideraciones
No
El Cdigo Penal contiene el tipo penal?

Se confunde con otro delito?
Contempla los mnimos establecidos por el artculo 3 del Protocolo para
Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas?
Conductas
Medios
Fines
Se considera como delito grave?
Contiene agravantes?
Personas menores de edad
Personas que no puedan comprender el significado del hecho
o resistirlo
Funcionarios Pblicos
Parentesco
Personas de confianza
Se hace referencia al consentimiento?
Se encuentra ubicado en el ttulo de delitos contra la libertad?
Se encuentra ubicado en el ttulo de delitos contra la moral pblica o las
buenas costumbres?
Se encuentra ubicado en el ttulo de delitos contra el libre desarrollo de la
personalidad?
B. Sobre los delitos relacionados con la trata de personas

Consideraciones
El Cdigo Penal sanciona, a travs del tipo penal de corrupcin de
menores, conductas relacionadas con pornografa o prostitucin
infantil?
Existe algn tipo penal denominado pornografa infantil?
Se sanciona al que posea intencionalmente pornografa infantil?
Existe algn tipo penal denominado prostitucin infantil?
Se sanciona el lenocinio?
Existe algn tipo penal denominado lenocinio infantil? o Se
agrava el lenocinio cuando el sujeto pasivo sea una persona menor
No
Ubicacin
en el CP
de 18 aos de edad?
Existe algn tipo penal denominado turismo sexual infantil?
Existe algn tipo penal que sancione el pagar por relaciones
sexuales remuneradas con personas menores de edad?
El tipo penal de corrupcin de menores hace referencia a
cuestiones de prostitucin, pornografa o alguna otra modalidad de
explotacin comercial infantil?
Se sanciona, en el ttulo de delitos contra la libertad, el obligar a la
servidumbre o esclavitud?
Existen disposiciones sobre explotacin en la mendicidad o de
personas desfavorecidas?
El tipo penal de trfico de menores contempla supuestos de
explotacin?
Existen delitos relacionados con violaciones a los derechos de los
trabajadores?
Se sancionan penalmente las peores formas de trabajo infantil?
Anexo 2
Check-list para verificar que la reforma es integral
La primera caracterstica que debe tener una reforma en esta materia es que sea integral.
No es adecuado ingresar nuevos tipos penales a un Cdigo Penal sin haber antes analizado
si existen disposiciones contrarias o parecidas a las que se busca legislar. El cuestionario
que se propone en el apartado anterior puede servir de gua para analizar el estado actual
de la legislacin sustantiva vigente y, a partir de este estudio, fundamentar la exposicin de
motivos de la iniciativa de reformas.
Una vez realizado este estudio, se tendr que evaluar qu artculos tienen que ser
reformados o adicionados y cules tendrn que ser derogados. Lo importante es verificar
que:
a) No se dupliquen tipos penales.
b) No se dejen de sancionar conductas delictivas.
c) El bien jurdico que se busca proteger sea claro.
d) Se establezcan sanciones adecuadas a la gravedad de cada conducta.
e) Se brinde especial proteccin a toda persona menor de 18 aos de edad.
A continuacin se presenta el siguiente check-list que, junto con al cuestionario de
preguntas iniciales (Anexo 1) y las propuestas de tipificacin (Anexo 3) incluidas en la
presente gua, puede servir de apoyo para los y las legisladoras y las personas e
instituciones interesadas en legislar en materia de trata de personas.
CONCEPTO
El tipo penal de trata de personas sanciona las siguientes conductas como mnimo:
inducir, procurar, promover, captar, reclutar, facilitar, trasladar, conseguir, solicitar,
ofrecer, mantener, entregar o recibir para si o para un tercero.
El tipo penal incluye los siguientes medios comisivos como mnimo: la violencia fsica o
moral, la privacin de la libertad, el engao, el abuso de poder, el aprovechamiento de
una situacin de vulnerabilidad o la entrega de pagos o beneficios.
El tipo penal sanciona todo tipo de explotacin, incluida la prostitucin ajena u otras
formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud, la
servidumbre y la extraccin de rganos, tejidos o componentes.
El tipo penal seala expresamente que, cuando la vctima sea una persona menor de 18
aos de edad, no se tomarn en cuenta los medios comisivos.
Se seala expresamente que el consentimiento otorgado por la vctima en cualquier
modalidad del delito de trata de personas no constituir causa de que excluye el delito.
Se agravan las sancionas cuando el sujeto pasivo sea una persona menor de 18 aos,
no tenga capacidad para comprender el significado del hecho o tenga mas de sesenta
aos.
Se agravan las sanciones cuando el sujeto activo se valga de la funcin pblica que
tenga u ostente sin tener, o cuando el sujeto activo del delito tenga parentesco por
consaguinidad, afinidad o civil, habite en el mismo domicilio con la vctima, tenga una
relacin similar al parentesco o una relacin sentimental o de confianza con el sujeto
pasivo.
El bien jurdico protegido no es la moral ni las buenas costumbres, sino la libertad de la

persona en sentido amplio.
Se deroga o reformula la redaccin tpica del delito de corrupcin de menores para
evitar que se sancionen como tal conductas que deben ser penalizadas como trata de
personas.
Se deroga o reformula la redaccin tpica del delito de lenocinio para que no se
confunda con el tipo penal de trata de personas.
Se elimina el tipo penal de lenocinio de personas menores de edad, toda vez que la
explotacin en la prostitucin de una persona menor de edad se sancionar como trata
de personas.
Se eliminan conceptos como prostitucin infantil, menor, incapaz.
Se sanciona al que pague o prometa pagar con dinero u otra ventaja de cualquier
naturaleza a un tercero o a una persona menor de dieciocho aos con la intencin de
sostener relaciones o actos erticos o sexuales.
Se sanciona al consumidor de pornografa infantil, esto es, a quien posea
intencionalmente, para cualquier fin, imgenes, sonidos o la voz de personas menores
de edad, sea en forma directa, informtica, audiovisual, virtual o por cualquier otro
medio en las que se manifiesten actividades sexuales o erticas, explcitas o no, reales
o simuladas.
Se sancionan todas las conductas relacionadas con la utilizacin de imgenes o voces de
personas menores de edad para la pornografa:
a)
Producir, fijar, grabar, video grabar, fotografiar o filmar imgenes, sonidos o la

voz de personas menores de edad o de personas en las que se manifiesten
actividades sexuales o erticas, explcitas o no, reales o simuladas.
b)
Reproducir, publicar, ofrecer, publicitar, almacenar, distribuir, difundir,

exponer, enviar, transmitir, importar, exportar o comercializar imgenes,
sonidos o la voz de personas menores de edad o de personas en las que se
manifiesten actividades sexuales o erticas, explcitas o no, reales o simuladas.
c)
Financiar, dirigir, administrar o supervisar cualquiera de las actividades

anteriores.
Se seala que las conductas relacionadas con la utilizacin de imgenes, sonidos o la

voz de personas menores de edad o de personas que no tengan la capacidad de
comprender el significado del hecho, puede darse en forma directa, informtica,
audiovisual, virtual o por cualquier otro medio.
Se brinda proteccin a toda persona menor de 18 aos sin hacer diferencia de gnero.
Se sancionan las conductas que atentan contra nios, nias y adolescentes con penas
adecuadas a la gravedad y a la afectacin del bien jurdico protegido.
El tipo penal no exige la transnacionalidad de la conducta.
El tipo penal no exige que las conductas sean llevadas a travs de grupos de
delincuencia organizada.
Se encuentra contemplada la tentativa en la parte general del cdigo penal, as como la
participacin como cmplice.
Anexo 3
Propuesta de tipificacin para unificar los delitos de trata de personas en
Mxico
1. Sobre la trata de persona
1.1. Tipo penal de trata de personas118
Comete el delito de trata de personas quien, para s o para un tercero, induzca, procure,
promueva, capte, reclute, facilite, traslade, consiga, solicite, ofrezca, mantenga, entregue o
reciba a una persona recurriendo a la violencia fsica o moral, a la privacin de la libertad, al
engao, al abuso de poder, al aprovechamiento de una situacin de vulnerabilidad o a la
concesin o recepcin de pagos o beneficios para someterla a explotacin.
Para efectos de este artculo, se entender por explotacin el obtener provecho econmico o
cualquier otro beneficio, mediante la prostitucin ajena u otras formas de aprovechamiento
sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de
rganos, tejidos o componentes de una persona.
Cuando las conductas anteriores recaigan en una persona menor de dieciocho aos de edad
o persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o de resistirlo,
se considerar como trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los
medios sealados en el primer prrafo del presente artculo.
El consentimiento otorgado por la vctima en cualquier modalidad del delito de trata de
personas no constituir causa que excluye el delito.
1.2. Sanciones
A quien cometa el delito de trata de personas se le aplicar:
I. De seis a doce aos de prisin y de quinientos a mil quinientos das multa;
II. De nueve a dieciocho aos de prisin y de setecientos cincuenta a dos mil doscientos
cincuenta das multa, si el delito es cometido en contra de una persona menor de dieciocho
aos de edad o en contra de persona que no tenga capacidad para comprender el
significado del hecho o capacidad para resistirlo;
III. Las penas que resulten de las fracciones I y II de este artculo se incrementarn hasta
en una mitad:
a) Si el agente se valiese de la funcin pblica que tuviere o hubiese ostentado sin tener la
calidad de servidor pblico. Adems, se impondr al servidor pblico la destitucin del
empleo, cargo o comisin pblicos e inhabilitacin para desempear otro hasta por un
tiempo igual al de la pena de prisin impuesta;
b) Cuando el sujeto activo del delito tenga parentesco por consaguinidad, afinidad o civil,
habite en el mismo domicilio con la vctima, tenga una relacin similar al parentesco o una
relacin sentimental o de confianza con el sujeto pasivo; adems, en los casos que proceda,
perder la patria potestad, guarda y custodia o rgimen de visitas y convivencias, el
derecho de alimentos que le correspondiera por su relacin con la vctima y el derecho que
pudiere tener respecto de los bienes de sta.
118
Bien jurdico protegido: libertad y otras garantas de las personas (normalmente incluido en los delitos de privacin de la
libertad).
2. Sobre la tipificacin de otros delitos

2.1. Sobre las relaciones sexuales remuneradas con personas menores de edad119
Comete el delito de relaciones sexuales remuneradas con personas menores de edad quien
pague o prometa pagar con dinero o en especie a una persona menor de dieciocho aos
para obtener cpula o sostener actos erticos sexuales con ella. A quien cometa este delito
se le impondr de tres a ocho aos de prisin y de quinientos a mil das multa, sin perjuicio
de las penas que correspondan por la comisin de otros delitos.
Esta conducta se actualizar incluso cuando el pago o promesa de pago con dinero o en
especie sea para una tercera persona.
Al que sin nimo de lucro o de explotacin concierte o facilite la explotacin sexual de una
persona menor de dieciocho aos a travs de la pornografa, las exhibiciones corporales
pblicas o privadas y las relaciones sexuales remuneradas se le aplicar una sancin de tres
a siete aos de prisin mil a mil quinientos das multa.
2.2. Sobre la utilizacin de imgenes personas menores de edad para la
pornografa120
Comete el delito de utilizacin de imgenes de personas menores de edad para la
pornografa:
I. Quien produzca, fije, grabe, videograbe, fotografe o filme en forma directa, informtica,
audiovisual, virtual o por cualquier otro medio actos de exhibicionismo corporal con fines
sexuales, explcitos o no, reales o simulados, en que participen una o varias personas
menores de dieciocho aos de edad o una o varias personas que no tengan capacidad para
comprender el significado del hecho o una o varias personas que no tengan capacidad para
resistirlo, as como toda representacin de las partes genitales de las personas antes
sealadas con fines primordialmente sexuales.
II. Quien reproduzca, imprima, publique, ofrezca, publicite, almacene, distribuya, difunda,
exponga, enve, transmita, importe, exporte o comercialice en forma directa, informtica,
audiovisual, virtual o por cualquier otro medio imgenes en las que se manifiesten
actividades de exhibicionismo corporal con fines sexuales, explcitas o no, reales o
simulados, en que participen una o varias personas menores de dieciocho aos de edad o
una o varias personas que no tengan capacidad para comprender el significado del hecho o
una o varias personas que no tengan capacidad para resistirlo as como toda representacin
de las partes genitales de las personas antes sealadas con fines primordialmente sexuales.
III. Quien posea, para cualquier fin, imgenes en las que se manifiesten actividades de
exhibicionismo corporal con fines sexuales, explcitas o no, reales o simulados, en que
participen una o varias personas menores de dieciocho aos de edad o una o varias
personas que no tengan capacidad para comprender el significado del hecho o una o varias
personas que no tengan capacidad para resistirlo as como toda representacin de las partes
genitales de las personas antes sealadas con fines primordialmente sexuales.
IV. Quien financie, dirija, administre o supervise cualquiera de las actividades anteriores con
la finalidad de que se realicen las conductas previstas en las fracciones anteriores.
Al autor de los delitos previstos en las fracciones I y II, la pena de siete a doce aos de
prisin y de ochocientos a dos mil das multa, as como el decomiso de los objetos,
instrumentos y productos del delito. Al autor de los delitos previstos en la fraccin III se le
119
Bien jurdico protegido: desarrollo y dignidad de la persona (normalmente ubicados en los delitos contra el libre desarrollo de la
personalidad o delitos contra la moral y las buenas costumbres).
120
impondr la pena de uno a cinco aos de prisin y de cien a quinientos das multa,
asimismo, estar sujeto a tratamiento psiquitrico especializado. A quien cometa el delito
previsto en la fraccin IV se le impondr pena de prisin de dos a diez aos y de
ochocientos a dos mil das multa.
2.3. Sobre los actos de exhibicionismo corporal con personas menores de edad 121
Se impondr pena de cuatro a ocho aos de prisin y de cien a quinientos das multa a
quien sin fines comerciales o de explotacin induzca, facilite, procure u propicie que una
persona menor de edad o persona que no tenga la capacidad para comprender el significado
del hecho realice, actos de exhibicionismo corporal con fines sexuales pblicos o privados. Si
se ejerciera violencia fsica o moral, el mnimo y el mximo de la pena se aumentar hasta
en una mitad.
A quien procure, facilite o induzca, por cualquier medio y sin fines comerciales o de
explotacin, a una o varias personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que
no tengan capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tengan
capacidad para resistirlo, a realizar actos sexuales o de exhibicionismo corporal con el
objeto de video grabarlos, fotografiarlos, filmarlos, exhibirlos o describirlos a travs de
anuncios impresos, transmisin de archivos de datos en red pblica o privada de
telecomunicaciones, sistemas de cmputo, electrnicos o sucedneos. Al autor de este
delito se le impondr pena de siete a doce aos de prisin y de ochocientos a dos mil das
multa.
Si se ejerciera violencia fsica o moral, el mnimo y el mximo de la pena se aumentar
hasta en una mitad.
2.4. Sobre el lenocinio122
Comete el delito de lenocinio quien habitual o reiteradamente obtenga una ventaja econmica
u otro beneficio procedente del comercio sexual de otra persona mayor de edad, sin que
constituya trata de personas. A quien cometa este delito se le impondr una pena de dos a
ocho aos de prisin y de quinientos a mil das de multa.
La misma sancin se impondr al que regentee, administre o sostenga directa o indirectamente
prostbulos, casas de citas o lugares de concurrencia expresamente dedicados a la prostitucin.
La pena se aumentar en tres cuartas partes si dentro de los lugares sealados anteriormente
se explota en la prostitucin a personas menores de 18 aos de edad o personas que no tienen
la capacidad para comprender el significado del hecho o de resistirlo.
2.5. Turismo sexual infantil123
Comete el delito de turismo sexual quien promueva, publicite, invite, facilite o gestione por
cualquier medio a que una o ms personas viajen al interior o exterior del territorio nacional
con la finalidad de que realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o
varias personas menores de dieciocho aos de edad, o con una o varias personas que no
tengan capacidad para comprender el significado del hecho o con una o varias personas que
no tengan capacidad para resistirlo.
Al autor de este delito se le impondr una pena de siete a doce aos de prisin y de
ochocientos a dos mil das multa.
121
Bien jurdico protegido: libre desarrollo psicosexual.

Se sugiere tomar en cuenta los comentarios vertidos sobre el lenocinio en esta Gua con la finalidad de valorar la posibilidad de
derogar este tipo penal. De no considerarse viable esto, se sugiere cambiar la redaccin tpica del delito para diferenciarlo de la
trata de personas.
123
122
Reconocimientos
A la Sexagsima Primera Legislatura del H. Congreso del Estado de Chihuahua y muy
especialmente a la Mtra. Patricia Gonzlez, Procuradora General de Justicia del Estado
de Chihuahua.
A la Quincuagsima Octava Legislatura del H. Congreso del Estado de Guerrero, en
especial al Diputado Ramiro Solorio, Presidente de la Comisin de Justicia.
A la Quincuagsima Octava Legislatura del H. Congreso del Estado de Zacatecas, en
especial a la Diputada Ada Alicia Lugo Dvila y al Diputado Gerardo Oliva Barrn.
A la Quincuagsima Sexta Legislatura del H. Congreso del Estado de Mxico, en especial
al Diputado Carlos Alberto Prez Cuevas, Presidente de la Comisin de Procuracin y
Administracin de Justicia.
A la Quincuagsima Octava Legislatura del H. Congreso del Estado de Sonora, en
especial a la Diputada Leticia Amparano, Presidenta de la Comisin de Asuntos de la
Mujer y al Diputado Manuel Ignacio Acosta Gutirrez, Presidente de la Comisin de
Justicia y Derechos Humanos.
A la Quincuagsima Legislatura del H. Congreso del Estado de Morelos y muy
especialmente al Dr. Marco Antonio Adame Castillo, Gobernador del Estado de Morelos
as como a su esposa y Presidenta del Sistema Estatal DIF Morelos, Mtra. Mayela Alemn
de Adame, as como a la Coordinacin de Asesores de la Oficina del Gobernador.
A la Sexagsima Legislatura del H. Congreso del Estado de Oaxaca, en especial al
Diputado Jaime Aranda, as como al Lic. Ulises Ruiz Ortiz, Gobernador del Estado de
Oaxaca, a la Profesora Lourdes Salinas de Ruz, Presidenta del Sistema DIF Oaxaca y al
Dr. Evencio Martnez Ramrez, Procurador General de Justicia del Estado de Oaxaca.

Consideraciones para Tipificar y Sancionar La Trata de Personas

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CONSIDERACIONES BASICAS PARA TIPIFICAR Y

SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS EN MXICO

Consideraciones bsicas para tipificar y sancionar la trata de personas en Mxico

Lic. Tuchee Gaona Gordillo, Asistente de investigacin, PROTEJA

Mtra. Gabriela Saavedra Garca, Directora PROTEJA

Designio Editores, Agustn Martnez Monterrubio y Enrique Cedeo

PROMO-EBE del Grupo Briseo y Asociados

Evolucin internacional del concepto de trata de personas

II. Qu es la trata de personas?

Privacin ilegal de la libertad

IV. El tipo penal de trata de personas en el mbito federal

Sobre las sanciones

Sobre las personas menores de edad

G. Sobre el bien jurdico protegido

B. Sancionar la utilizacin de imgenes y voces de personas menores de edad para la pornografa

Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Evolucin internacional del concepto de trata de personas

Como se puede observar, este instrumento internacional es ms especfico en cuanto a las

Contratacin de mujeres y muchachas con el fin de darlas

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Conseguir, arrastrar o seducir para satisfacer las pasiones

su consentimiento para ejercer la prostitucin en otro pas.

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Al transportar y trasladar, el tratante busca desplazar a la vctima, a travs de cualquier

El rapto se refiere a la privacin de la libertad o a la sustraccin de personas. Se sabe de

Finalidad: La finalidad de la trata de personas es someter a

Captar a una persona

con fines de explotacin

Captar a una persona

recurriendo al uso de la fuerza u otras

con fines de explotacin

Captar a una persona

con fines de explotacin

Captar a una persona

con fines de explotacin

Captar a una persona

con fines de explotacin

Captar a una persona

recurriendo al abuso de poder

con fines de explotacin

Captar a una persona

recurriendo al abuso de una situacin de

con fines de explotacin

Captar a una persona

recurriendo a la concesin o recepcin de

con fines de explotacin

Transportar a una persona

con fines de explotacin

Transportar a una persona

recurriendo al uso de la fuerza u otras

con fines de explotacin

Transportar a una persona

con fines de explotacin

Transportar a una persona

con fines de explotacin

Transportar a una persona

con fines de explotacin

Transportar a una persona