Impunidad de delincuencia "menor"

El alto nmero de casos delictivos de los que el sistema no se hace cargo cabal, p
or su archivo provisional u otras razones, produce descontento, inseguridad y de
sconfianza en la poblacin.
El revuelo por la actuacin protagnica del Ministerio Pblico en varios casos de enor
me notoriedad pblica tiende a hacer olvidar que este tiene adems una inmensa labor
que realizar frente a la delincuencia comn, que afecta gravemente a toda la pobl
acin. A todas luces, esta labor demanda perfeccionamientos urgentes, pero pendien
tes. Al respecto, el fortalecimiento de esa institucin es una necesidad real: des
de su creacin, la cantidad de causas ingresadas a l ha crecido sostenidamente, en
parte por las ms de 15 leyes que han creado 33 nuevos delitos. Entre otras, incid
en las nuevas normas sobre incesto y abuso sexual, hurto falta, uso fraudulento
de tarjeta bancaria, maltrato habitual en violencia intrafamiliar y, sobre todo,
la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, que rebaj la edad de imputabilidad
de 16 a 14 aos, y que representa alrededor de 500 mil causas adicionales al ao.
El alto nmero de casos delictivos de los que el sistema no se hace cargo cabal, p
or su archivo provisional u otras razones, produce descontento, inseguridad y de
sconfianza en la poblacin, que tiende a culpar de las tasas de impunidad delictiv
a al nuevo sistema procesal penal. Se olvida que este no constituye per se una p
oltica antidelictiva y, adems, no ha sido complementado -como se previ y anunci desd
e siempre- por todo un sistema de justicia penal de base, orientado a la delincu
encia "menor". Comprensiblemente, la poblacin no reconoce diferencia sustancial e
ntre delincuencia "mayor" y "menor", y solo registra la impunidad.
Es efectivo que las estimaciones originales sobre carga de trabajo, calculadas e
n los aos 90, han quedado cortas, ante una dotacin casi inalterada. De all que el p
lan "Seguridad para todos", de agosto de 2014, contemplara modernizar el Ministe
rio Pblico, y el Ministerio de Justicia informara estar analizando el Plan de For
talecimiento, y proponiendo reformular los mecanismos de control interno de la f
iscala, con miras a un balance de gestin integral que mejore los criterios para me
dir el rendimiento, considerando aspectos como desempeo en la tramitacin de causas
de menor y mediana complejidad, el tiempo de tramitacin, y la pronta respuesta a
la solicitud de diligencias e informacin por las vctimas.
En consecuencia con lo anunciado, en el proyecto de fortalecimiento de esta inst
itucin, que se discute en el Congreso desde 2008, en diciembre pasado el actual g
obierno introdujo una indicacin sustitutiva por la cual, entre otros, se creara un
Sistema de Anlisis Criminal y Focos Investigativos, y se prev que el Ministerio Pb
lico publique un Plan Institucional Anual con objetivos estratgicos e indicadores
de desempeo y dems elementos que permitan medir el grado de cumplimiento en sus d
istintas lneas de accin (y por regin), y que dicho Sistema de Anlisis Criminal sera e
valuado por licitacin a externos cada tres aos. Esto representara un avance til.
Lamentablemente, este mejoramiento se ha intrincado siempre con una demanda grem
ial a favor de una "carrera funcionaria" en el Ministerio Pblico, tcnicamente ms qu
e discutible y que, de concretarse, rigidizara en exceso la institucin, no asegura
ra mayor eficacia antidelictiva de la labor de los fiscales, e incluso permitira t
emer un efecto negativo, por la burocratizacin y otras distorsiones prcticamente i
nevitables en tal esquema.