REA TEMTICA: Globalizao, Poltica e Cidadania

Estado Democrtico de Direito e os Dispositivos de Segurana: Contradies e Paradoxos das

Gestes Governamentais Contemporneas.

NUNES, Nei Antonio

Doutorando em Sociologia Poltica
UFSC
neinunes@bol.com.br

VIEIRA, Alexandre
Doutor em Sociologia Poltica
UFSC
avieira@cesusc.edu.br

Resumo
Possivelmente uma das particularidades de nossas sociedades ocidentais atuais seja a constatao de
que certa representao do Estado democrtico de direito se nutre, em tantos momentos, de excessos de
autoridade e de poder. No caso brasileiro, que certamente reflete uma tendncia de governana
latinoamericana, temos presenciado a sistemtica instalao de dispositivos estatais de segurana que
ameaam atingir no apenas o governo direto das populaes mas tambm o frgil equilbrio das
instituies de Estado, base de legitimao de valores como a liberdade, a igualdade e a justia social.
Assim, aos poucos, vemos a condensao de um "super-executivo" que governa por meio de medidas
provisrias, que controla o parlamento e encerra publicamente o judicirio em sua prpria crise de
legitimidade institucional. Em outros termos, instituies polticas, populaes inteiras ou parte delas
correm o risco de serem lanadas em "zonas de indeterminao" nas quais, paradoxalmente, suas
dinmicas e vidas passam a condio de total insegurana. Nessa comunicao, com base nas
pesquisas genealgicas de Michel Foucault e Giorgio Agamben, procuramos analisar alguns recentes
fenmenos institucionais e sociais no Brasil, acenando para a possibilidade de revelao de uma nova, e
at ento inaudita, Razo de Estado.

Palavras-chave: Estado Democrtico de Direito; Estado Policial; Razo de Estado; Genealogia e poder.

NMERO DE SRIE:

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O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E OS DISPOSITIVOS DE SEGURANA:

contradies e paradoxos das gestes governamentais contemporneas.

1.1. Dilemas das gestes governamentais contemporneas: o caso do Estado brasileiro

As profundas transformaes sociais ocorridas no sculo XX, alm de colocarem em xeque os regimes
polticos vigentes, fizeram com que o pensamento poltico se interrogasse sobre a validade tanto dos seus
pressupostos terico-metodolgicos, quanto de sua capacidade de pensar criticamente e propor respostas
ante os dilemas contemporneos. tarefa da Sociologia Poltica, nesse momento, enfrentar o desafio de
ocupar-se de novos fenmenos e campos de anlise inquirindo os efeitos da racionalidade poltica moderna
nos acontecimentos do sculo XX. No artigo em questo nos voltamos para a governabilidade brasileira da
era Lula com a sugesto de que os efeitos da racionalidade poltica tem gerado uma forma de imposio da
presena do Poder Executivo, junto as instituies de Estado e da sociedade, que nos tm colocado rumo a
importante tarefa de recriao dos mtodos interpretativos. Alm disso, nos foramos a rever, ainda que
brevemente, o modo como conceitos polticos e as tradies de pensamento foram mobilizados para
constituir a idia de Estado Moderno. Contra a forte tendncia liberal dos anos 90, o staff intelectual do
governo Lula estruturou, aos poucos, um projeto poltico fortemente marcado pelo ideal republicanista de
consolidao do poder descendente do Estado. Mas ser isto suficiente para garantir a liberdade poltica,
caracterstica da prtica democrtica, e o equilbrio das relaes de fora sociais?
O nosso ponto de partida o ano de 2004, ocasio em que o governo Lula parecia ter se acomodado com a
estreita, mas possvel compatibilizao dos ideais socialistas com os republicanos. As ultrapassadas
tradies de anlises acadmicas de esquerda sobre a experincia republicana do pas e o medo da
guinada conservadora em 2002 pareciam ter cedido, finalmente, espao para uma anlise da forma
petista de governo do Executivo central que associava a resposta republicana como sendo a nica possvel
de arrebatar a tendncia liberal que ameaava por em xeque os fundamentos socialistas to caros a
histria poltica do petismo. De um negcio das elites pouco preocupadas com a ordem democrtica e com
o bem comum (pensamos em Antnio Cndido) ou mesmo, de um republicanismo quebrado (e nos vemos
em frente a Murilo de Carvalho), o Brasil e o novo governo popular deveria, de uma s vez, mostrar-se
alinhado com caros ideais republicanos das virtudes ticas do bom governo em prol do bem comum. O
consenso republicano foi formado com base no reconhecimento de que o pas deveria, finalmente, atingir
sua maturidade democrtica, e cujo alicerce inexpugnvel, teria na consolidao constitucional das
instituies polticas brasileiras sua melhor expresso. E a Reforma do Judicirio, para alm da Reforma
Administrativa, assentava tal expectativa com a renovao dos planos de governabilidade democrtica e
amparada por uma justia forte e gil no pas. Em outubro desse mesmo ano, em pleno perodo de eleies
municipais, o Relator Especial da ONU para a Independncia de Juizes e Advogados Leandro Despouy
visitou o Brasil em misso de um ms para a coleta de informaes que iriam consubstanciar o seu relatrio
anual sobre o estado dos regimes do judicirio em diferentes partes do planeta. Vrias autoridades foram
consultadas, entre elas, Juizes, procuradores, promotores, representantes da OAB de diversos Estados,
Defensores pblicos e representantes da sociedade civil instalados do norte ao sul do pas. O resultado,
mesmo que parcial, foi apresentado sob forma de um addendum, misso ao Brasil - anexado ao Informe
Geral do Relator ainda no primeiro semestre de 2005, e foi disponibilizado na ntegra e em vrios idiomas
no primeiro semestre de 2006. A prpria visita de Despouy j havia sido tratada como particularmente
preocupante por parcela considervel de autoridades pblicas brasileiras, e o relatrio, mesmo antes de sua
publicao foi virtualmente resenhado por uma dezena de veculos da imprensa, o que gerou verdadeira

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celeuma na alta magistratura e em segmentos polticos influentes inseridos nos trs poderes da Unio.
Num momento em que o Governo Lula parecia aguardar ansiosamente os desfechos das eleies
municipais, para s ento anunciar os fundamentos do novo pacto pela Reforma do Judicirio, no seria de
se estranhar o quanto o Relator Despouy estaria sendo visto como persona non grata e a sua misso no
pas, uma definitiva inconvenincia. No para menos o Pacto de Estado em favor de um Judicirio mais
Rpido e Republicano, lanado em 15 de dezembro daquele ano, refletiu a intensidade da polmica
causada pela passagem do relator da ONU pelo Pas. Avanando por pautas tarimbadas pelos debates de
doze anos em torno da referida reforma, o pacto defendia a implementao, por exemplo, da reforma
constitucional do Judicirio e o incentivo aplicao das penas alternativas, mas dava elevado grau de
importncia em questes menos debatidas como a ampliao dos regimes de acesso da populao a
defensoria pblica e a justia como um todo, a delicada questo dos status vigorante dos juizados
especiais e da justia itinerante e o tratamento adequado das graves violaes contra os Direitos Humanos
no Pas. Parte dessas nfases foi constituda logicamente pelos efeitos da presena do Relator no perodo
antecedente. O Pacto firmado pelos trs poderes reconheceu o papel dos organismos internacionais de
crticos e formuladores de propostas para a renovao do judicirio no Brasil, mas a ONU no foi citada
diretamente. A polmica Relatrio Despouy Reforma do Judicirio, parece-nos ter contribudo para que o
Pacto Nacional em torno das Reformas Polticas que o pas necessita, tenha conquistado um flego prrepublicano como nunca antes. Assinaram o referido pacto, o presidente do Brasil, Luis Incio Lula da Silva,
o ento presidente do Supremo Tribunal Federal, Nelson Jobim, o Presidente do Senado Federal, Jos
Sarney e o presidente da Cmara dos Deputados, Joo Paulo da Cunha. O pacto republicano de fato
consolidou-se como um dos primeiros lances da crise entre os trs poderes. O alvo desta vez era o
judicirio.
Em nosso entendimento mais do que atingir um novo momento de coalizao republicana em torno da
reforma do judicirio o governo brasileiro produziu uma demonstrao de vigor poltico no contnuo jogo de
correlao de foras entre os trs poderes no pas. Tal percepo fica ainda mais evidente quando, depois
de quatro anos da assinatura deste pacto histrico, convivemos com um poder executivo no Brasil que,
provavelmente, est atingindo o seu auge no que trata da condensao de fora e vantagem nas relaes
de poder que atravessam o Estado, suas instituies polticas e a sociedade.
Alguns outros fatos ocorridos nos ltimos quatro anos que envolvem o governo federal e sua relao com os
outros segmentos do Estado podem nos permitir alcanar uma boa compreenso de uma das principais
suspeitas que lanamos nesse artigo. Entre 2004 e 2008 o cenrio poltico brasileiro foi marcado por
diversos fatos contrastantes que, em seus resultados e desdobramentos favorveis ao Executivo, no se
comparam a qualquer outro momento da histria poltica desse pas. Para o que nos interessa anunciar
basta uma rpida citao desses fatos: Ainda em 2004 o governo Lula fez uma tentativa malograda de
criao de um Conselho Federal de Jornalismo para monitorar a mdia; Saiu praticamente ileso de uma
enxurrada de denncias de corrupo (mensalo e uso da mquina estatal para financiar campanhas), que
instalaram trs CPIs, mas que foram ineficazes nos intentos de reduzir tanto a aprovao popular ao
governo como quebrar a formao de coalizes polticas para a manuteno dos padres adotados de
governana. Reduziu a presena poltica do Partido dos Trabalhadores na administrao direta do Estado
ao tecnocratizar cargos de confiana; manteve-se distante da crise institucional instalada no Poder
Judicirio decorrentes da ao da banda podre da Polcia Federal no caso das escutas telefnicas dos
Ministros do STF ainda em 2006. Por fim, mais recentemente, o governo conquistou a maioria absoluta no
congresso atravs do apoio irrestrito do PMDB, alcanou elevados ndices de aprovao popular e
conquistou espao poltico suficiente para sugerir o terceiro mandato presidencial a Luis Incio Lula da
Silva.
A magnitude desses recentes fenmenos polticos no Brasil parece desafiar tanto as categorias clssicas do
pensamento poltico pblico e privado, direita e esquerda, conservadorismo e vanguardismo, etc. quanto
as previses dos analistas mais argutos. A propsito, entre a Constituio de 1988, considerada a mais
democrtica da histria republicana do Brasil, e a expanso dos atuais dispositivos de segurana, pelos
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quais, por exemplo, as polcias militar, civil e federal aparecem como exrcitos a servio do poder
executivo nas diferentes esferas de governabilidade, h o estabelecimento e, porque no dizer, o
entrecruzamento de novas correlaes de fora na cena poltica nacional. Estas, por sua vez, introduzem
concomitantemente formas de assujeitamento e campos de resistncia nos mbitos estatal e social. Alis,
a insuficincia das polcias na garantia de segurana dos cidados no limitou suas aes. Prova disso
que para alm de sua representao como fora auxiliar, elas, em tantos momentos, escapam ao controle
do prprio executivo (Carvalho, 2007, p. 212-213).
O intento de empreender uma crtica aos efeitos de uma certa racionalidade poltica impe que se traga a
tona e, assim, investigue as contradies expressas pelas governabilidades nos Estados considerados
democrticos e de direito, inquirindo os mltiplos papeis, formas, alvos e objetivos que assumem, por
exemplo, as instituies, mas tambm a lgica que ordena o princpio de autoridade, as leis positivas e at a
populao.
As recentes acusaes de que no Brasil estaria se formando um Estado Policial com a Polcia Federal
assumindo o lugar da KGB ou da Gestapo parece-nos no mnimo anacrnica pois, por um lado o Executivo
Nacional, na figura da Casa Civil e do Presidente da Repblica, assume um discurso liberal no que tange
as polticas pblicas sociais. Por outro lado, o mesmo Executivo assume um discurso conservador no que
diz respeito a gesto das instituies polticas e no governo das populaes mais excludas. O discurso da
insegurana pblica, que atingiu seu pice em 2005 com o referendo sobre a legalizao do comrcio de
armas no pas parte de uma ao liberal de governana. O Governo Brasileiro apenas possibilitou que os
cidados do pas pudessem reafirmar sua pretenso ao auto-governo e auto-determinao. Os 64% dos
120 milhes de brasileiros que votaram a favor da comercializao de armas no pas tornaram-se o smbolo
de que a auto-realizao individual dos estratos mdios da sociedade brasileira pode significar o desejo de
reduo da interferncia mais direta da gesto governamental em atividades meramente comerciais. A
insegurana pblica, o medo da violncia, o aumento da criminalidade no pas possui uma relao muito
estreita com o risco da desregulamentao das atividades comerciais e industriais no pas. E a possibilidade
de impedir a comercializao de armas , talvez, a sua expresso mais imediata. Esse um dos efeitos da
racionalidade poltica que deve ser melhor considerado se quisermos renovar os parmetros de anlise do
que seria uma moderna Teoria de Estado. Para tanto, seria preciso inquirirmos os efeitos sociais da
expanso tanto dos dispositivos estatais de segurana quanto da ao do mercado nas vidas dos indivduos
e da populao, como tambm os limites e possibilidades da liberdade poltica em nossos Estados
considerados democrticos.

1.2. Um debate atual: as relaes entre a cidadania republicana e a liberdade

Para queles que defendem uma concepo republicana da vida social e poltica, a responsabilidade com a
res publica, a coisa publica, o espao pblico, primordial. A cidadania est atrelada, portanto, a uma
capacidade de autogoverno (podendo significar, em tantos momentos, a luta por no ser excessivamente
governado) que somente pode ser empregada a partir da idia de que a liberdade seja precondio de
existncia humana em que esteja assegurada uma cidadania ativa e mobilizadora. Mas tal concepo
incompleta se se quiser contrast-la com a liberdade negativa dos liberais, que basicamente o direito
reconhecido de que podemos exercitar nossa cidadania sem sermos coagidos. Skinner (1999), um dos
autores por excelncia do revival republicanista, v que os tericos liberais (encabeados por Isaiah Berlin)
erram ao defender que o bem estar da comunidade somente poder ser conquistado se atingirmos os
nossos interesses prprios. Essa lgica utilitria que se encontra nos primrdios do triunfo liberal
expressaria, para Skinner, que a maximizao das liberdades individuais estaria acima do ideal de virt,
desenvolvido pelos pensadores neo-romanos do sculo dezessete. Obviamente que esse um modo

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republicano de expor as coisas, portanto, permeado por certa normatividade, que poderamos chamar de
maquiaveliana.
Contra a idia liberal de liberdade negativa, Skinner ops um debate alternativo sobre o que seria, ento,
um ideal de liberdade condizente com as necessidades polticas do mundo moderno e que no se assenta
simplesmente no velho adgio da nfase nos deveres em virtude da nfase nos direitos. Ento chegamos
seguinte frmula no republicanismo skinneriano: Para mantermos a cidadania, e portanto, as nossas
liberdades individuais, precisamos mais do que demonstrar o engajamento na esfera pblica, agir a partir
de virtudes como a coragem, a prudncia e a temperana. o paradigma maquiaveliano, por suposto.
Ento, cidadania estaria para alm da ao por reconhecimento de direitos, e em complemento, seria a
aplicao por parte desse mesmo indivduo-cidado de uma certa arte da prudncia. O cidado imprudente
seria aquele que acreditaria estar se conciliando pelos interesses do bem comum, exatamente passando
por cima deles.(Skinner 1999).
Mesmo reformulando essa concepo de liberdade negativa recentemente, ao reconhecer que sua crtica
dos liberais clssicos como Constant e Berlin estava assentada aqum das divergncias em torno do
significado de liberdade, Skinner abre brecha para a inverso da discusso em torno da liberdade negativa
como no-interferncia e no-dominao. E quem a faz muito bem (Pettit, 1999). A lgica a seguinte:
um cidado que exerce seu direito de cidadania com liberdade, coloca tal direito em risco se for subjugado
por um regime tirano (pensemos nas ditaduras militares que assolaram a Amrica Latina em tempos
recentes). Um cidado liberal, portanto, no admite interferncia ou dominao. Outra perspectiva : Um
cidado republicano tambm colocaria em risco sua liberdade diante de interferncias ditatoriais, mas, e a
est o detalhe, nem toda interferncia sugere dominao. Tanto Pettit como Skinner combinam com a
crtica de que os liberais acreditam que possvel a no-interferncia como no-dominao. Muitas vezes a
liberdade poderia ser exercida sob no-interferncia mas com subjugao e dominao, por ser tal
pressuposto o ato racional de um plano de governana bem traado. A diferena das concepes de
liberdade entre Skinner e Pettit que para o primeiro, dominao e interferncia possuem o mesmo peso
reflexivo. Para o segundo, h uma predominncia da dominao sobre a interferncia.
(Charles Taylor, 2000) aquece o debate entre republicanos e liberais, inserindo um conceito de liberdade
que reflete muito a lgica das discusses comunitaristas. Para ele, Skinner define incorretamente a
liberdade, que deve ser vista como o alinhamento entre interesses individuais e coletivos que gera
plausibilidade idia de cidadania ativa. Como se v, um postulado muito prximo das concepes mais
visitadas pelos debatedores do comunitarismo. A doutrina aqui resumida supe que no podemos fazer o
que realmente queremos, a no ser a partir de certas formas consagradas de governo. A liberdade do
cidado, por exemplo, passa a ser significada como oportunidade ou ausncia de constrangimentos internos
e externos ao praticada. Os liberais, e essa uma crtica dos comunitarista, valorizaram muito as
preferncias dos indivduos selecionadas externamente (escolhas racionais). Ao contrrio disso, deveriam
considerar melhor as preferncias internas dos indivduos (o campo dos desejos) que, por vezes, podem
jogar decisivamente para ampliar os riscos de perda de liberdade. Por isso, liberdade no apenas
oportunidade e ausncia de obstculos, nem somente coragem, mas autoconhecimento, autocompreenso.
Um trao fundamental da exposio comunitarista a valorizao da amizade, que nos possibilita acessar
bens convergentes (ao contrrio de apenas os vagos bens comuns). O bem seria aquilo que se pode
partilhar, o bem comum e os interesses privados so abstraes diante da existncia coletiva. Ambos
conceitos de liberdade seriam individualistas, pois do indivduo se parte e a partir dele sugere-se a ao
humana, seja em prol de um vago bem comum ou dos interesses egostas. Contra esses modelos negativos
e positivos, diferentes mas iguais, Taylor sugere o reforamento da partilha como evidenciador do carter
coletivo da ao. Comunitaristas, liberais e republicanos disputam esses pontos convergentes que localizam
a cidadania com a preocupao em torno de valores, e estando a liberdade ao centro dela.
A nossa tarefa, hoje, consiste em perseguir, debater e aprofundar as concluses em torno da cidadania,
dos direitos mas sobretudo da liberdade, ainda considerando o profcuo dilogo de tradies polticas

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modernas e contemporneas. Para alm das falas ordinrias captadas em contextos meramente
quantitativistas, procuraremos refletir e pesquisar os contextos de vida poltica embasados tanto na
densidade dos estudos de fundamento, que possibilitam diferentes perspectivas de anlise, como no
cuidado com a construo das ferramentas de captura de realidades complexas.

1.3. A racionalidade das gestes governamentais: entre a sujeio e liberdade

Dentre os pensadores que discutem os efeitos da racionalidade moderna no mundo contemporneo Michel
Foucault destaca-se pela singularidade de sua analtica interpretativa da poltica que, com base nas
relaes histricas entre verdade, poder e tica, problematiza os efeitos atuais dessa racionalizao da
vida. Para o pensador, as transformaes nas tecnologias do poder, trao singular da racionalidade poltica
moderna, teriam culminado com mudanas significativas na estrutura do Estado a partir da reconfigurao
de sua governabilidade. Como resultado dessas mudanas, novas e sofisticadas prticas de assujeitamento
da vida humana teriam surgido como efeito dos excessos dos poderes modernos. Em outros termos, as
gestes governamentais passariam a definir os alvos, objetivos e objetos do Estado, desencadeando
prticas de sujeio ao mesmo tempo individualizantes e totalizadoras (Foucault apud Rabinow & Dreyfus,
1995, p. 236).
Ao refazer a trajetria das governabilidades modernas, o pensador francs sustentou a tese de que o
modelo institucional jurdico do poder, tambm identificado como teoria da soberania, negligenciou, sob o
ponto de vista da anlise poltico-social, significativas mudanas nos dispositivos de poder e na
governabilidade. Ao sustentar que o poder no se define exclusivamente pelas formas do Direito ou da
violncia, afirma que os excessos da racionalidade poltica, os abusos dos poderes modernos, podem ser
constatados no cruzamento que acontece entre os controles dos corpos individuais (antomo-poltica do
corpo humano), dentro de espaos institucionais, e as novas formas de gesto da vida do corpo social, por
meio do governo da populao (biopoltica da espcie humana) (Foucault, 1999, p. 299).
A reflexo sobre a biopoltica leva (Foucault, 1988, p. 99-100) a interrogar-se sobre a racionalidade prpria
s prticas governamentais modernas. Isto porque estas apresentaram como alvo, campo de investimento e
espao de controle individual e macio, a vida humana. Por meio do governo como domnio poltico
procurou-se cada vez mais conduzir as condutas das pessoas gerindo assim, os corpos e comportamentos
individuais e populacionais. No cruzamento entre discursos concomitantemente cientficos e polticos,
buscou-se controlar a vida humana em sua integralidade: nascimentos, mortes, doenas, epidemias,
produtividades, etc.
Em Omnes et singulatim: Para uma crtica da razo poltica, Foucault mostra como a noo de poder
pastoral, prpria da tradio judaico-crist e que reproduz a lgica hierrquica da relao pastor-rebanho,
aparece como prtica governamental na modernidade (Foucault, 2006, p. I). O Estado-pastor, alm do
conhecimento que extrai do sujeito, exige dele obedincia por meio de um jogo que articula elementos como
a verdade, a vida, a sade e a morte, procurando, cada vez mais, individualiz-lo e sujeit-lo (Foucault,
2006, p. 38). Cabe salientar que, na relao pastor-rebanho, a individualizao no aparece como garantia
das liberdades dos sujeitos e, assim, da autonomia humana. Diferente disto, o poder pastoral, utilizado
como prtica governamental necessita individualizar as pessoas para, desta forma, sujeit-las mais
eficazmente.
Cabe acrescentar que as formas de controle prprias governamentalidade moderna apoiaram-se tambm
no fato de o Estado, do sculo XV em diante, tornar-se cada vez mais administrativo, ou seja, um Estado
de polcia (Foucault, 2004a, p. 8-9). A polcia, para agir de cima abaixo no corpo social, buscando controlar
as pessoas e forjar suas identidades, fez uso, entre os seus dispositivos de controle, da individualizao
prpria do pastorado. Em resumo, a discusso em torno da biopoltica mostra a emergncia histrica da
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noo de populao e a singularidade dos novos dispositivos cientficos e polticos de controle da vida
(Foucault, 1999, p. 289-290; 292). Partindo do discurso positivo que gira em torno da garantia da vida, do
bem-estar e da segurana dos indivduos pertencentes a uma populao, a polcia se utilizou da
individualizao visando aumentar o poder do Estado ampliando sua potncia (Foucault, 2006, p. 63).
Foucault no deixa de reconhecer conexes entre as novas formas de governabilidade e a emergncia
histrica, por volta da segunda metade do sculo XVIII, das tcnicas previdencirias do biopoder. Se o
pastorado como tcnica de governo possibilitou a individualizao, o biopoder, por intermdio da regulao
populacional, desencadear efeitos totalizadores. Como explica Motta, a polcia se estabelece justamente
no cruzamento dessas duas tecnologias de poder e acrescenta: no prolongamento final dessa lgica com
dupla face cuja temporalidade se desdobra em sculos est o Estado de bem-estar social (apud Foucault,
2004b, p. LIV). Em sntese, pastorado e biopoder, individualizao e totalizao, constituiro os elementos
centrais do Estado de Polcia, ou seja, suas estratgias, seus objetivos e objetos.
Empreender a genealogia das formas modernas de governamentalidade leva Foucault a aprofundar e dar
novos rumos a suas anlises sobre a subjetividade e a liberdade. Entendemos que, para Foucault, ambas
se constituem dentro das relaes sociais e de poder, como tambm dos regimes de verdade, o que leva o
filsofo francs a rejeitar concepes abstratas e anti-histricas do sujeito. Alm disto, Foucault nega que a
concepo de sujeito de direito abranja em sua integralidade a constituio histrica das formas de
subjetividade e liberdade humanas.
Alm da razo de Estado, j presente na idade clssica, surgem na modernidade e na contemporaneidade
novas formas de governamentalidade, a saber, o liberalismo, a partir do sculo XVIII e o neoliberalismo
alemo e norte-americano no ps-guerra (Foucault, 1997, p. 94-96). Procurando consolidar-se o liberalismo
moderno teria contado com o fato de a Economia Poltica e do mercado aparecerem como espaos de
constituio da verdade e a sociedade civil como campo prprio prtica governamental. H, neste
momento, a construo de novas identidades dos sujeitos. Os indivduos so idealizados, assim, no
exclusivamente como homens-mquina (Smith, 2003, p. 13-15), mas tambm e sobretudo, como sujeitos
que devem compreender a si mesmos como homo economicus tomo no redutvel ao sujeito de direito
e como membros de uma determinada populao (Foucault, 2004a, p. 295-300). No final do sculo XVIII,
passa a ser determinante no jogo poltico prprio governabilidade liberal, as necessidades, as utilidades e
os interesses egostas dos indivduos considerados como membros de uma populao. Cabe frisar que em
torno da populao e em nome das mais diferentes produtividades, articula-se o iderio liberal lgica
biopoltica.
Se por um lado o liberalismo como nova arte de governo procurou assegurar o crescimento, a fora e o
enriquecimento do poder estatal, por outro, buscou limitar o exerccio do poder a partir do interior do prprio
Estado. Para tanto, o modelo econmico tornou-se o principal referencial e instrumento da ao
governamental, passando o mercado a ser concebido como lugar da verdade e, desta forma, como
paradigma de governo. Para Foucault, a teoria econmica teria naturalizado o mercado e com isto
creditado a ele o direito de definir o preo natural das coisas que os fisiocratas denominaram como bom
preo e mais recentemente chamaremos de preo normal. Isto indica que o mercado aparece no s
como o lugar da verdade dos preos, mas tambm como o espao por excelncia do binarismo verificaofalsificao, que deve ordenar a prtica governamental (Foucault, 2004a, p. 33-34). E mais, a
governabilidade liberal garantiria e manipularia o jogo poltico-social atravs do qual se articulam o mercado,
como espao de constituio da verdade, e os indivduos, concebidos como homo economicus ponto
abstrato, ideal e puramente econmico e como sujeitos de interesse.
Para o pensador francs, h na contemporaneidade a emergncia histrica da governamentalidade
neoliberal. Esta se subdividiria em duas experincias, a saber, o neoliberalismo alemo e o norteamericano. Na Alemanha era funo da Economia produzir a soberania poltica e do Estado manter e
garantir a liberdade de mercado. A funo precpua do neoliberalismo alemo seria organizar uma
governabilidade na qual a coeso social deveria apoiar-se exclusivamente nas leis de mercado. Caberia ao
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Estado de direito a misso de garantir estas leis. (Foucault, 1997, p. 94-96). Dir Foucault que nos Estados
Unidos a economia de mercado deu nfase s relaes tidas como exclusivamente mercadolgicas,
passando a relao custo-benefcio a ser vista como parmetro da poltica governamental. No limite, a
racionalidade do mercado ampliada transformando-se numa espcie de tribunal da poltica
governamental. A Economia compreendida, nesse momento, como o saber que pode dar conta
integralmente tanto do comportamento humano quanto da ao governamental (Foucault, 1997, p. 94-96).

1.4. guisa de concluir: Agamben e o desafio ao paradigma do Estado Democrtico de Direito

Uma aparente contradio ou, porque no dizer, um possvel paradoxo da gesto governamental de
Estados democrticos atuais, como o Brasil, pode ser pensado nos termos daquilo que Foucault define
como regime de verdade. O dado novo a convivncia entre as polticas que reduzem a liberdade ao
no mbito da economia, ou seja, ser liberdade poder decidir e, assim, agir como cidado-consumidor,
com a ampliao dos dispositivos de segurana que aparecem como verdadeiros condicionantes dos
movimentos dos indivduos e das populaes. Cremos que levar essa suspeita as ltimas conseqncias
ter que considerar que, em nossas democracias atuais, a liberdade s pode assumir uma nica forma.
Paradoxo ou no, dessa injuno a sermos livres s podemos assumir a seguinte condio: ser livre como
consumidor que age no espao social protegido pelos aparelhos de segurana estatal. No Brasil ou em
qualquer Estado considerado democrtico esta possibilidade seria um perigo eminente: entre a suposta
liberdade econmica e as restries polticas, advindas estas ltimas dos excessos da segurana, se
consolidaria a desarticulao social das resistncias, da desobedincia civil e dos movimentos sociais,
ampliando paulatinamente a sujeio de cidados.
Foucault j assinalava que o racismo de Estado no era exclusivo dos regimes totalitrios e autoritrios,
podendo ser localizado tambm nos Estados considerados democrticos e de direito. nesse ponto,
manifestamente, que se aplica as anlises genealgicas de Giorgio Agamben. Para o pensador italiano,
presente no Estado moderno da sua gnese aos nossos dias, o Estado de exceo ampliou
consideravelmente sua ao. Assim sendo, em nossas sociedades democrticas o Estado de exceo
tornou-se, cada vez mais, um paradigma de governo. Chama ateno nessas pesquisas genealgicas o fato
de, segundo a lgica da exceo, lei e anomia estabelecerem uma relao complementar embora sejam
definidas pela cultura poltica como antitticas. Em outros termos, lei e ausncia de lei seriam
complementares em nossas repblicas democrticas, ou seja, nos Estados de direito existiriam espaos
vazios, vcuos sem a ao do ordenamento jurdico mas convivendo com ele.
Essas zonas de indeterminao so espaos de indiferena nos quais a violao dos direitos civis acontece
pela suspenso da norma, no pela sua supresso (Agamben, 2004, p. 38-39). A apostasia social de todos
aqueles que so identificados como homo sacer pelos dispositivos de segurana dos Estados democrticos,
no vcuo jurdico-poltico, revela que as diferentes vidas humanas podem ter valores distintos a partir de
sistemas classificatrios e hierarquizantes. De um lado, o poder soberano expressa sua autoridade por meio
dos dispositivos de segurana e, por outro, de maneira insidiosa a biopoltica, a partir de um clculo
estritamente racional identifica as populaes ou os grupos e indivduos dentro das populaes que podem
ter suas vidas sacrificadas.
Para Agamben, mais do que diferenas com relao a experincia do perodo clssico, a democracia
moderna revela a seguinte aporia: no subsolo do longo processo de reconhecimento dos direitos e das
liberdades formais est a vida do homem sacro, seu corpo insacrificvel, porm, matvel (Agamben, 2002,
p. 16-17). Ora, nesse ponto, a poltica nos Estados democrticos se transforma em biopoltica e a prtica da
exceo em estratgia de excluso. Como lembra Pelbart, se os dispositivos utilizados pelo poder soberano
so invariavelmente negativos, o biopoder amplia e sofistica a soberania por sua capacidade
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VI CONGRESSO PORTUGUS DE SOCIOLOGIA

eminentemente produtiva (Pelbart, 2003, p. 56). Mesmo que parea paradoxal, a positividade do poder faz
com que seja possvel gerir e promover a melhor vida de parte de uma populao riqueza, consumo,
segurana, sade, lazer suprimindo e/ou excluindo a outra parte. Como vemos, os dispositivos de
segurana, ligados em maior ou menor intensidade ao aparato jurdico, no so a garantia tica de
universalizao dos direitos polticos, civis e sociais nos Estados democrticos. Assim sendo, distante da
promessa republicana e dos ideais democrticos, h indcios do aparecimento no Estado brasileiro de um
super-poder que se nutre da esfera jurdica, dos aparelhos de segurana mas tambm das zonas de
anomia, basta ver a ampliao do espao da polcia na mdia e na vida cotidiana dos cidados brasileiros.
Por fim, entre o estado gozoso do consumo exacerbado e a iluso da segurana, garantida pelo
policiamento da vida, no estamos ns, brasileiros ou no, habitando espaos de indeterminao nos quais
direitos e ausncia de direitos so elementos complementares? Caso se confirme esta hiptese, o resultado
o extremo desequilbrio nas relaes de fora entre governantes e governados e, consequentemente, a
ampliao das formas de sujeio e de limitao da liberdade poltica.

1.5. Bibliografia Inicial

AGAMBEN, Giorgio (2002). Homo sacer o poder soberano e a vida nua I. Belo Horizonte: Editora UFMG.
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SKINNER, Quentin (1999). Liberdade antes do liberalismo. So Paulo, Editora da Unesp.
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