1

Santiago, dos de abril de dos mil quince.

Vistos:
Se reproduce la sentencia en alzada con excepcin de sus
fundamentos octavo a undcimo, que se eliminan.
Y se tiene en su lugar y adems presente:
Primero: Que el recurso de proteccin de garantas constitucionales
establecido en el artculo 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica
constituye jurdicamente una accin de evidente carcter cautelar, destinada
a amparar el legtimo ejercicio de las garantas y derechos preexistentes que
en esa misma disposicin se enumeran, mediante la adopcin de medidas de
resguardo de carcter urgente que se deben tomar ante un acto arbitrario o
ilegal que impida, amague o perturbe ese ejercicio.
Segundo: Que en la especie el acto que se indica como contrario a
derecho es la dictacin del decreto Alcaldicio N 2.492 que con fecha 2 de
septiembre de 2014 orden la postergacin de permisos de construccin por
el plazo de tres meses para proyectos de edificacin que sobrepasen una
altura de siete metros, reprochando que dicho acto constituye en los hechos,
una postergacin a dichas autorizaciones que se prolonga ms all del
mximo de doce meses que autoriza la Ley y Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones.
Tercero: Que respecto de la legalidad del acto antes individualizado
es menester sealar que conforme lo estipula el artculo 1.4.18 de la
Ordenanza General de Urbanismo y Construccin, la limitacin al mximo
de doce meses de postergacin de permisos slo procede en el caso en que
dicha medida afecte un mismo predio por un mismo estudio del Plan
Regulador Intercomunal o Comuna.
Cuarto: Que del mrito de los antecedentes acompaados a este
recurso, sealados en los motivos quinto a sptimo de la sentencia en
alzada, la Municipalidad decret una primera postergacin de los permisos

para proyectos de edificacin que sobrepasen una altura de 10,5 metros,

prorrogando

dicho

plazo

en

septiembre

noviembre

de

2013

respectivamente, postergacin que finaliz el 28 de agosto de 2014. El

fundamento de tal medida corresponde al estudio de la modificacin del
Plan Regulador Comunal para el sector urbano correspondiente a parte de
los cerros Ramaditas y Delicias y los barrios Santa Elena y OHiggins.
Quinto: Que el acto recurrido, que comenz a regir el da 4 de
septiembre de 2014, esto es, una semana despus de la finalizacin de la
prrroga antes referida, se apoy en el estudio de modificacin del Plan
Regulador Comunal de Valparaso, teniendo como base el estudio de
riesgos y densidades para los sectores prximos a la quebrada Jos Santos
Ossa.
Sexto: Que como se aprecia, la primera postergacin, su prrroga y el
acto recurrido se apoyan en estudios diferentes para los efectos de modificar
el Plan Regulador Comunal, de manera que no se configura la prohibicin
alegada como fundamento de la ilegalidad que el recurrente reprocha al
actor en cuestin. En efecto, como se desprende de lo expuesto, los dos
actos de postergacin antes mencionados no tienen como sustento un
mismo estudio, de manera que no es aplicable en la especie la prohibicin
del inciso final del artculo 1.4.18 de la Ordenanza referida, de manera que
tampoco se configura la ilegalidad que el recurrente reclama.
Sptimo: Que por otro lado, cabe advertir que el recurrente, como se
observa de su libelo de fojas 1, no explica de qu manera es afectado por el
acto recurrido, siendo exigencia de la accin de proteccin acreditar la
legitimacin activa del amparado, puesto que es menester para su procedencia
la existencia de un perjudicado o agraviado, esto es, alguna persona
determinada que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra
privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de..., desde que
como se ha sostenido reiteradamente por esta Corte, el recurso de proteccin

no constituye una accin popular, sino que corresponde al directamente

lesionado con el acto u omisin que se reclama, pudiendo otro comparecer en
su representacin o a su nombre.
Octavo: Que sin perjuicio de lo anterior, la parte recurrida incorpor
la Resolucin 47 de 28 de noviembre de 2013 de la Direccin de Obras
Municipales de Valparaso, que aprueba a la recurrente un ante proyecto de
edificacin en altura, que eventualmente podra ser afectado por el acto
materia del reproche. Sin embargo, dicha aprobacin constituye una mera
expectativa y no un derecho indubitado, por lo que se encuentra fuera del
mbito de proteccin de la presente accin constitucional.
Por estas consideraciones y de conformidad con lo que dispone el
artculo 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica y el Auto Acordado
de esta Corte sobre la materia, se revoca la sentencia apelada de catorce de
enero de dos mil quince, escrita a fojas 67 y en su lugar se declara que se
rechaza el recurso de proteccin deducido en lo principal de la
presentacin de fojas 1.
Regstrese y devulvase con sus agregados.
Redaccin a cargo del Ministro Sr. Pierry.
Rol N 1.555-15.
Pronunciado por la Primera Sala de Febrero de esta Corte Suprema integrada
por los Ministros seores Patricio Valds A., Pedro Pierry A., Guillermo Silva
G., seora Rosa Mara Maggi D., y seor Juan Fuentes B. Santiago, 02 de
abril de 2015.
Autoriza la Ministra de Fe de la Excma. Corte Suprema.

En Santiago, a dos de abril de dos mil quince, notifiqu en Secretara por el

Estado Diario la resolucin precedente.

Foja: 67
Sesenta y Siete

Vim.
C.A. Valparaso
Valparaso, catorce de enero de dos mil quince.
Visto:
A fojas 1, comparece don Rafael Burmester Corts, ingeniero civil
industrial, en representacin de Inmobiliaria Puerto SpA, en adelante
IDP, rol nico tributario nmero 76.258.725 4, ambos con domicilio en
Avenida El Bosque Norte N 0177, oficina 1101, comuna de Las Condes,
Regin Metropolitana, quien deduce recurso de proteccin en contra de la
Ilustre Municipalidad de Valparaso, representada por su Alcalde seor
Jorge Castro Muoz, con ocasin del acto ilegal y arbitrario que se hace
consistir en el Decreto Alcaldicio N 2492 de fecha 2 de septiembre de
2014, publicado el da 4 de septiembre de 2014, por el cual se Posterga por
el plazo de 3 meses permisos de construccin para proyectos de edificacin
que sobrepasen una altura de 7,00 metros, en una zona determinada de
Valparaso, en cuanto vulnera las garantas fundamentales del artculo 19 N
21 (derecho a desarrollar cualquier actividad econmica), y N 24
(derecho de propiedad sobre toda clase de bienes) de la Constitucin
Poltica de la Repblica
En cuanto a los hechos en que se fundamenta el recurso, seala ser
una sociedad dedicada al giro inmobiliario, y ser dueo del inmueble
ubicado en calle Estadio N 101, Cerro OHiggins, comuna de Valparaso, y
resultante de la fusin de diversos lotes, tal y como consta en los ttulos de
dominio que acompaa.
Desarrolla a continuacin los argumentos de fondo para la debida
comprensin de la legalidad y arbitrariedad por la que se recurre,
destacando al efecto la norma del artculo 117 de la Ley General de
Urbanismo y Construccin (LGUC), en cuanto contempla la llamada figura
legal de la postergacin o congelamiento de permisos de loteo,
subdivisin, urbanizacin predial, y de construccin: conforme la norma
legal citada, el referido permiso puede ser postergado hasta por un plazo de
3 meses, prorrogables hasta completar un mximo legal de 12 meses, plazo
que a su respecto la ley no admite ampliaciones de ninguna especie,
debiendo desde luego cumplirse con los requisitos que la misma norma
indica.
En tal contexto legal, y teniendo especialmente presente el plazo
mximo de postergacin de los permisos que la norma urbanstica
contempla, destaca que en la especie ha existido una sucesin de

postergaciones que han afectado los inmuebles de propiedad de IDP,

circunstancia fctica que deviene en la ilegalidad y arbitrariedad que
denuncia del acto administrativo que se reclama por esta va cautelar:
1.- Decreto Municipal N 2552 de 26 de agosto de 2013, que
Posterga permisos de construccin para proyectos de edificacin que
sobrepasen una altura de 10,50 metros; resolucin municipal que tendra
una vigencia de 3 meses desde la fecha de su publicacin en el Diario
Oficial de 3 de septiembre de 2013 (es decir, hasta el 2 de diciembre de
2013).
2.- Resolucin Exenta N 2434 de 21 de noviembre de 2013 de la
Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, que Otorga
prrroga de postergacin de permisos de construccin para proyectos de
edificacin que indica en el rea de la comuna de Valparaso que seala,
publicada en el Diario Oficial del da 28 del mismo mes y ao, y cuya
vigencia lo sera a partir de la expiracin de la postergacin de permiso de
construccin dispuesta por el Decreto Municipal N 2552 antes sealado, y.
3.- Decreto Alcaldicio N 2492 de 2 de septiembre de 2014 que
Posterga permiso de construccin para proyectos de edificacin que
sobrepasen una altura de 7,00 metros por el plazo de 3 meses, e
impugnado por esta va; acto administrativo que si bien a primera
vistaparece revestido de total legalidad, un anlisis del mismo demuestra
la conclusin contraria: no slo adolece de manifiesta ilegalidad, sino que
tambin de las ms profunda arbitrariedad..., desarrollando a continuacin
los fundamentos de ilegalidad y arbitrariedad del acto municipal, pues de
una parte en virtud de la Decreto Edilicio, se excede el plazo mximo de 12
meses que prev el artculo 117 de la LGUC (y que ya haba caducado
conforme postergacin de agosto de 2013, y prrroga de noviembre del
mismo ao), y de otra, ocurre que las zonas o sectores afectados por la
Postergacin N 1 (Decreto N 2552 de agosto de 2013), la Prrroga N 1
(Resolucin N 2434 de noviembre de 2013), y la Postergacin N 2
(ordenada por el Decreto N 2492 de septiembre de 2014), se superponen,
esto es, el rea afectada por la primera es abarcada totalmente por la
segunda, y adems los sectores territoriales afectados o comprendidos
por esta superposicin ya han sido objeto de tres estudios sobre
modificaciones al Plan Regulador Comunal de Valparaso que
desarrolla en el libelo, y por lo cual no resulta legalmente admisible que el
Municipio reclamado fundamente ahora, y va dictacin del Decreto
impugnado, las diversas postergaciones y prrrogas de permiso de
construccin en estudios distintos, desde el momento en que existen al
menos tres estudios en curso de modificacin del Plan Regulador Comunal
que afectan los inmueble de mi representada.

Conforme los fundamentos de hecho y derecho desarrollados, asevera

que con la dictacin del Decreto Municipal N 2492, se vulneran las
garantas fundamentales del artculo 19 N 21 y N 24 de la Carta Poltica.
Solicita en definitiva, se acoja el recurso deducido, y se ordene dejar
sin efecto la postergacin de permisos de construccin para proyectos de
edificacin dispuesta por el Decreto Alcaldicio N 2492 de 2 de septiembre
de 2014, sin perjuicio de las dems medidas que se estimen como
necesarias, con costas del recurrido.
Acompaa, entre otros antecedentes, copia del Decreto Municipal N
2492 de 2 de septiembre de 2014 que se impugna por esta va cautelar.
A fojas 22, rola informe del recurrido, Ilustre Municipalidad de
Valparaso, representado por el abogado seor Christian Paz Becerra,
solicita el rechazo de la accin constitucional deducida, con costas del
reclamante.
Como alegacin formal previa, sostiene que el recurso impetrado es
improcedente, atendido la existencia de mecanismos legales especiales de
reclamacin, en concreto, el reclamo de ilegalidad contra acto
municipal previsto en el artculo 151 (b) de la Ley Orgnica Constitucional
de Municipalidades.
En cuanto al fondo, sostiene que de parte del Municipio reclamado no
existe acto ilegal o arbitrario alguno pues la tramitacin de la
postergacin de permisos es ajustada a derecho, analizando al efecto
los artculos 117 y 1.4.11 de la LGUC aplicables a la materia de autos, y
tambin los requisitos legales de forma y fondo que de dicha normativa se
desprende para efectos de conceder una postergacin de permiso y la
prrroga del mismo, lo que fue visado por la Secretara regional
Ministerial de Vivienda y Urbanismo.
Se explaya a continuacin acerca de la ratio legis de la figura
administrativa de la postergacin de permisos, evitar las especulaciones
inmobiliarias sobre sectores de la comuna cuya normas urbansticas sern
afectadas por una inminente modificacin del plan y que ante ella se
obtengan permisos que puedan restar armona a las futuras reglas
urbansticas que se apliquen a dicho sector, ello siempre en el contexto de
la funcin social de la propiedad, en tanto que de acuerdo a la LGUC,
exige como fundamento para la postergacin, la existencia de estudios
sobre modificaciones del Plan Regulador Comunal o del Intercomunal,
estudios que deben contar con aprobacin del Sr. Alcalde va resolucin
fundada, destacando en todo caso que la Ordenanza de la LGUC establece a
favor de los eventuales afectados por la postergacin de permiso, que aquel
instrumento administrativo no afecta las solicitudes ya ingresadasni los
anteproyectos aprobados (artculo 1.4.11 de la Ordenanza). Destaca
tambin que en la tramitacin del Decreto N 2492, y conforme cuya
tramitacin se dio estricto cumplimiento al procedimiento establecido por

el art. 117 de la LGUC, por lo que cualquier objecin o cuestionamiento de

legalidadcarece de fundamentos.
Desarrolla a continuacin los motivos o fundamentos que se tuvieron
a la vista para dictar la postergacin de permisos de construccin va
Decreto N 2494 de 2 de septiembre de 2014, el que abarca a comprende el
rea urbana correspondiente a los cerros Ramaditas y Delicias, y sectores
adyacentes entre las quebradas de Avenida Santos Ossa y Avenida Santa
Elena.
Dichos fundamentos, explica, se contienen en el Estudio de Riesgos
y Densidades para sectores prximos a quebrada Jos Santos Ossa,
documento que precisamente, constituye la modificacin al Plan Regulador
Comunal en los trminos que indica el artculo 117 de la LGUC, y cuyo
objetivo fundamental lo es establecer y determinar zonas de riesgo y
tambin fijar nuevas normas urbansticas de densidad poblacional respecto
del pao de terreno que comprende el Decreto Edilicio.
As las cosas, y respecto de la postergacin de permisos decretada
durante el ao 2013 (Decreto N 2552 publicado en el Diario Oficial de 3 de
septiembre de 2013), destaca que aquella se sustent en otro estudio,
diverso del antes aludido: Modificacin Plan Regulador Comunal de
Valparaso, declaracin Zona de Conservacin Histrica, sectores Cerro
Delicias, Ramaditas, Barrio OHiggins y Santa Elena, lo cual justifica y
sustenta plenamente la legalidad y motivacin del acto administrativo,
respetndose adems lo dispuesto en el artculo 1.4.18 de la Ordenanza de
la LGUC: En todo caso un mismo predio no podr estar afecto a
postergacin de permisos por un mismo estudio sobre modificaciones al
Plan Regulador Comunal o Intercomunal.
A mayor abundamiento, explica que tampoco se ha visto mermado el
derecho de dominio en cuanto a sus atributos esenciales de usar, gozar y
disponer, toda vez que el reclamante de autos slo posee una mera
expectativa en cuanto un derecho a edificar o ius edificandi en el
terreno de que es dueo; derecho que recin se consolidar en el evento que
el interesado obtenga una resolucin municipal que le autorice a edificar y
erigir trabajos y obras inmobiliarias en el pao de su dominio.
Con el mrito de lo expuesto y argumentos desarrollados, concluye
que en la especie no existe vulneracin alguna de garantas fundamentales
en perjuicio de la sociedad reclamante, solicitando el rechazo del recurso
deducido, con costas del recurrente.
A fojas 50 el recurrido acompaa documentos.
A fojas 65 se orden traer estos autos en relacin.
Con lo relacionado y considerando:
Primero: Que el recurso de proteccin constituye una accin de
naturaleza cautelar que tiene por objeto amparar el legtimo ejercicio de las
garantas constitucionales y derechos establecidos en el artculo 20 de la

Constitucin Poltica de la Repblica, frente a actos u omisiones ilegales y

arbitrarias que vulneren el ejercicio de los mismos, mediante la adopcin de
medidas destinadas a restablecer el imperio del derecho.
Segundo: Que lo que se pretende con la accin deducida en autos por
la recurrente, es que esta Corte deje sin efecto la postergacin de permisos
de construccin para proyectos de edificacin dispuesta por el Decreto
Alcaldicio n 2.492 de 02 de Septiembre de 2014, adoptndose las medidas
que se juzguen necesarias para tal efecto, sin perjuicio de las dems
consideraciones que se estimen pertinentes.
Tercero: Que de acuerdo a lo que se ha sealado en la parte
expositiva del arbitrio deducido, el actor pretende que se deje sin efecto la
resolucin aludida precedentemente, en atencin a que a su juicio, el ente
recurrido habra excedido el marco de la ley para actuar de la forma como
lo hizo y esto porque contando con un anteproyecto de edificacin en altura
aprobado por Resolucin n 47 de fecha 28 de Noviembre de 2013 de la
Direccin de Obras Municipales en el sector del ex Jardn Pumpin y de la
Ca. Chilena de Tabacos en el Cerro OHiggins de esta ciudad, zona
afectada por la aludida postergacin, la Municipalidad recurrida dict con
posterioridad a esa fecha un primer Decreto Alcaldicio, el n 2.552, de 26
de agosto de 2013, que posterga los permisos de construccin para
proyectos de edificacin que indica, por el plazo de tres meses. Ms tarde,
el da 15 de noviembre de 2013, emite un segundo Decreto Alcaldicio, el n
2.552, por los argumentos de planificacin all expuestos y para los efectos
de continuar con la elaboracin de los antecedentes tcnicos y realizar los
cambios normativos correspondientes y necesarios para la comuna, por el
plazo de nueve meses, lo que fue aprobado por la Resolucin n 2.434
emanada del Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo.
Para dictar, por ltimo, el Decreto Alcaldicio n 2.492 de 02 de septiembre
de 2014, el que posterga permisos de construccin para proyectos de
edificacin que sobrepasen una altura de 7,00 metros, por el nuevo plazo
de tres meses, que es el decreto que se ha cuestionado en autos y respecto
del cual se ha pedido que se lo deje sin efecto.
Cuarto: Que para un adecuado entendimiento de lo obrado en autos,
debe expresarse que el artculo 117 de la Ley General de Urbanismo y
Construccin (LGUC), contempla la figura de la postergacin al expresar:
Artculo 117.- Los permisos de subdivisin, loteo o urbanizacin
predial y de construcciones podrn postergarse hasta por un plazo de tres
meses, cuando el sector de ubicacin del terreno est afectado por estudios
sobre modificaciones del Plan Regulador Intercomunal o Comunal,
aprobados por resolucin del Alcalde. Esta postergacin deber ser
informada previa y favorablemente por la Secretara Regional
correspondiente del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

En caso necesario, el citado plazo de tres meses podr ser prorrogado

hasta completar un mximo de doce meses. La prrroga se dispondr por
decreto supremo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo dictado "por
orden del Presidente de la Repblica" o por resolucin del Secretario
Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo respectivo, segn se trate de
estudios sobre modificaciones de un Plan Regulador Intercomunal o de un
Plan Regulador Comunal, en su caso. Tanto el decreto supremo como la
resolucin se publicarn en el Diario Oficial y en algn diario de los de
mayor circulacin en la comuna.
A su turno el artculo 1.4.18 de la Ordenanza General de Urbanismo
y Construcciones (OGUC) expresa Artculo 1.4.18. Las postergaciones de
otorgamiento de permisos de subdivisin, loteo o urbanizacin predial y de
edificaciones y sus prrrogas, a que se refiere el artculo 117 de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones, se regirn por el siguiente
procedimiento:
1. Se entender que un sector de la comuna est afectado por estudios
sobre modificaciones del Plan Regulador Intercomunal o Comunal, cuando
se d alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que el Alcalde haya aprobado, por resolucin, el estudio para la
modificacin del Plan Regulador Comunal existente.
b) Que la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
haya resuelto la modificacin del Plan Regulador Intercomunal existente.
En ambos casos, la resolucin que dispone la postergacin debe ser
fundada y acompaarse de los antecedentes necesarios para informar
adecuadamente a cualquier interesado.
2. La vigencia de las postergaciones y sus prrrogas comenzar desde
la fecha de publicacin en el Diario Oficial de los decretos o resoluciones
que las dispongan.
Con todo, las postergaciones no afectarn a las solicitudes
presentadas con anterioridad a la fecha de dicha publicacin.
En todo caso un mismo predio no podr estar afecto a postergacin de
permisos por un mismo estudio sobre modificaciones del Plan Regulador
Intercomunal o Comunal por ms de 12 meses.
Quinto: Que siguiendo con una cronologa de los diversos decretos que se
emitieron por el ente ministerial o alcaldicio con el objeto de arribar a la
resolucin respecto de la cual se solicita se deje sin efecto con la
interposicin del presente arbitrio, debe decirse que la misma se inicia con
el Decreto Alcaldicio n 2.552 de fecha 26 de Agosto de 2013, que posterga
los permisos de construccin para proyectos de edificacin que sobrepasen
una altura de 10,50 metros, por el plazo de tres meses, dentro del polgono
cuyos vrtices indica, el que fuera publicado en el Diario Oficial de 03 de
Septiembre de 2013, dando como fundamentos para ello el hecho que la

10

Municipalidad de Valparaso se encuentra estudiando una modificacin al

Plan Regulador Comunal para el sector urbano correspondiente a parte de
los cerros Ramaditas y Delicias, adems de los barrios conocidos como
Santa Elena y Barrio OHiggins.
Sexto: Que con posterioridad, y ante una solicitud de la recurrida, respecto
de la prrroga del decreto anterior, el 21 de Noviembre de 2013, el
Secretario Regional Ministerial de la Vivienda y Urbanismo dicta la
Resolucin n 2.434 exenta de 2013, que otorga prrroga de postergacin
de permisos de construccin para proyectos de edificacin que indica en
rea de la comuna de Valparaso que seala, por el plazo de nueve meses,
publicada en el Diario Oficial de 28 de Noviembre de 2013, el cual entrega
como justificacin para ello, para los efectos de continuar con la
elaboracin de los antecedentes tcnicos y realizar los cambios normativos
correspondientes y necesarios para la comuna y con el objeto de permitir
el adecuado avance del estudio y evitar la consolidacin de una situacin
urbana que entre en directa contradiccin con los objetivos de planificacin
propuestos por el Municipio, segn se lee en la resolucin respectiva.
Sptimo: Que por ltimo, con posterioridad, el da 02 de Septiembre de
2014, se dicta el Decreto Alcaldicio n 2.492, impugnado con materia de
este recurso, que posterga por el plazo de tres meses los permisos de
construccin para proyectos de edificacin que sobrepasen una altura de
7,00 metros, dentro del polgono cuyos vrtices indica y que se encuentra
graficado en el plano denominado Modificacin Plan Regulador Comunal
de Valparaso teniendo como objetivo el Estudio de riesgos y densidades
para sectores prximos a la quebrada Jos Santos Ossa, el que fuera
publicado en el Diario Oficial de 04 de Septiembre de 2014.
Octavo: Que como se puede apreciar, y de acuerdo a las disposiciones
legales que se han citado, con la dictacin del Decreto al que se ha aludido
en el acpite anterior, la municipalidad recurrida, realiza un nuevo acto
dilatorio respecto de una medida de postergacin y su prrroga que no le
era permitido hacerlo, por haber ya caducado dicha posibilidad, al haberse
extendido su plazo mximo de doce meses, que es el tiempo total que el
artculo 117 de la LGUC faculta a hacerlo. Que tratndose de una norma
excepcional de orden pblico no le estaba permitido a la administracin
exceder su duracin mxima, debiendo agregarse, que de acuerdo a las
resoluciones citadas, las reas materia de los estudios respectivos se
superponen, habiendo sido ya objeto de tres estudios sobre modificacin del
Plan Regulador, los cuales afectan el inmueble del cual detenta el dominio
la recurrente.
Noveno: Que en relacin a lo expuesto, no est dems sealar que siendo
la norma del artculo 117 de la LGUC una norma de carcter excepcional
limitativa del derecho de propiedad, el uso que de ella se realice debe ser
riguroso, debiendo la postergacin operar en un plano restrictivo,

11

respetando los derechos adquiridos de los particulares, siendo ilegal e

inconstitucional toda postergacin de carcter excesivo, como asimismo
toda frmula jurdica que permita a la autoridad administrativa extender
artificialmente los plazos legales para ello.
Dcimo: Que en consecuencia, con la actuacin de la recurrida, se vulnera
derechamente el derecho de propiedad del cual es titular la actora, atendido
a que la misma cuenta con un permiso de anteproyecto de edificacin en
altura, aprobado por Resolucin n 47 de 28 de Noviembre de 2013 de la
Direccin de Obras Municipales, lo que la inhibe de poder desarrollar su
proyecto, debido a que la postergacin efectuada por la recurrida lo es en
terrenos de la cual la actora es titular y respecto de los que se la limita
arbitrariamente en el ejercicio de su dominio.
Undcimo: Que por otra parte, tambin se ve cuestionada la garanta
constitucional del derecho a desarrollar cualquier actividad econmica,
atendido a que siendo la actora una sociedad inmobiliaria duea de diversos
lotes comprendidos en el decreto n 2.492 de Septiembre de 2014, se ver
impedida de poder realizar cualquiera actuacin ante la Direccin de Obras
Municipales tendiente a la construccin de los edificios cuyo anteproyecto
se encuentra aprobado, el cual se encuentra limitado severamente en la
altura permitida para los mismos.
Por estas consideraciones y visto, adems, lo dispuesto en el artculo 20 de
la Constitucin Poltica de la Repblica y Auto Acordado de la Excma.
Corte Suprema sobre tramitacin y fallo del recurso de proteccin, se acoge
el deducido a fojas 1, por don Rafael Burmester Corts, en representacin
de Inmobiliaria Puerto SpA, en contra de la Ilustre Municipalidad de
Valparaso, representada por su Alcalde seor Jorge Castro Muoz y, en
consecuencia, se deja sin efecto la postergacin de permisos de
construccin para proyectos de edificacin dispuesta por el Decreto
Alcaldicio n 2.492 de 02 de Septiembre de 2014 emanado de la recurrida,
sin costas, por haber tenido motivo plausible para litigar la parte perdidosa.
Acordada con el voto en contra del Ministro don Alejandro Garca Silva,
quien estuvo por rechazar el Recurso de Proteccin deducido y tuvo para
ello los siguientes fundamentos:
Primero: Que los basamentos de la postergacin realizada, la recurrida los
hace consistir en la necesidad de realizar estudios para modificar el Plan
Regulador Comunal en la zona sobre la que la postergacin se verific, lo
que se produjo como consecuencia de un proceso habitual de revisin y
actualizacin del Plan Regulador Comunal de esta ciudad, as como la de
acoger las indicaciones realizadas por los vecinos y opiniones del Concejo
Municipal, relativo a dictar normas relativas a densidades, reas de riesgo y
reas verdes pblicas, segn se ha sealado, producindose la postergacin
de los permisos entregados al tenor de la disposicin que se ha citado,

12

habindose sometido a evaluacin de la Seremi respectiva el Proyecto de

Modificacin del Plan Regulador Comunal que se ha sealado.
Segundo: Que la recurrida entrega como informacin para la solicitud de
postergacin que se ha expresado, la situacin de riesgo de la ciudad de
Valparaso por sus encumbradas pendientes, lo que hace necesario regular
los lugares habilitados para construir, sealando las zonas de riesgo para
precaver deslizamientos de tierra o remociones, lo que se encuentra
agravado por evaluaciones producidas a raz del megaincendio sucedido en
esta ciudad en Abril de 2014, lo que haca necesario evaluar la posibilidad
de modificar el Plan Regulador Comunal con el objeto de realizar las
transformaciones tendientes a determinar en forma tcnica los lugares aptos
para realizar una construccin segura, como tambin, precisar en la
realizacin de proyectos nuevos las reas de densidad poblacional, con el
objeto de evitar distorsiones en la ocupacin de los predios y la insercin de
proyectos nuevos, con densidades apropiadas para barrios consolidados en
trminos de caractersticas urbanas.
Tercero: Que ante tal evento el Concejo Municipal de esta ciudad autoriz
la peticin a la Seremi de Vivienda y Urbanismo el correspondiente
favorable con el objeto de proceder a la aplicacin del artculo 117 de la
LGUC que se ha citado, habiendo dicho organismo evacuado un informe
favorable, lo que posibilit la postergacin del permiso de construccin que
se ha sealado, dictndose el decreto que se ha cuestionado, por el trmino
de tres meses, slo para cualquier proyecto de edificacin que sobrepase la
altura de 7 metros sobre el nivel de terreno natural del predio en que se
emplaza.
Cuarto: Que en relacin a lo expuesto en el motivo anterior, es dable
expresar, que habindose dictado el Decreto Alcaldicio n 2.492 de 02 de
Septiembre de 2014, que es el acto cuestionado en este recurso, por el plazo
de tres meses, este tiene como fecha de vencimiento, por lo tanto, el da 03
de Diciembre de 2014, en consecuencia a esta fecha el supuesto acto
postergatorio arbitrario, respecto del cual se ha pedido quede sin efecto, ha
perdido todos sus efectos, por lo que en ese entendido el presente recurso
carece de oportunidad, atendido la fecha en la cual se est resolviendo el
mismo.
Quinto: Que es dable destacar que si bien es cierto con anterioridad a la
dictacin del decreto postergatorio impugnado se emiti otro, el n 2552, de
03 de septiembre de 2013, por tres meses, para los proyectos de edificacin
que sobrepasen la altura de 10,50 metros, habindose prorrogado por
resolucin ex. N 2434 de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo, de 21 de
Noviembre de 2013, por nueves meses ms dicha postergacin, con lo que
aparentemente se estara cumpliendo con el tope del tiempo que regula la
norma del artculo 117 de la LGUC, no es menos cierto que dicha
disposicin exige, como fundamento para la postergacin, la existencia de

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estudios sobre modificaciones del Plan Regulador Comunal, lo que de

acuerdo al artculo 1.4.18 de la OGUC se entender que un sector de la
comuna est afectado por estos estudios cuando el Alcalde haya aprobado,
por resolucin, el estudio para la modificacin el Plan Regulador Comunal.,
lo que no afecta a las solicitudes ya ingresadas a la Direccin de Obras ni a
los anteproyectos aprobados mientras mantengan su vigencia..
Sexto: Que en relacin a lo expuesto, debe hacerse presente que la
circunstancia del aparente vencimiento del plazo de doce meses para la
postergacin de los permisos concedidos, con lo que el nuevo Decreto
Alcaldicio n 2.492 de 2014, que hace una nueva postergacin por otros tres
meses sera ilegal, no es tal, desde que el artculo 1.4.18 de la OGUC que se
ha citado, constrie la postergacin slo a doce meses, para el caso que en
todo caso un mismo predio no podr estar afecto a postergacin de permisos
por un mismo estudio sobre modificaciones del Plan Regulador
Intercomunal o Comunal por ms de 12 meses, situacin que no se da en el
presente caso, debido a que en la situacin en comento para que pueda
otorgarse una nueva postergacin, vencido el plazo de 12 meses de la
anterior, como consecuencia del estudio al Plan Regulador de la Comuna,
dichos estudios deben referirse a nuevos estudios de modificacin de dicho
Plan Regulador, los que deben ser distintos a los que fueron el fundamento
de las anteriores postergaciones, cuyo plazo se encuentra vencido, que es
precisamente lo que ocurre en autos.
Sptimo: Que en relacin a lo expuesto en el acpite anterior, hay que
hacer presente que la postergacin de los permisos que se realizaron el ao
2013 se basaron en la circunstancia de un estudio de la modificacin del
Plan Regulador Comunal de Valparaso, declaracin de Zona de
Conservacin Histrica, sectores Cerro Delicias, Ramaditas, Barrio
OHiggins y Santa Elena y el estudio que ahora se expresa como
fundamento de la nueva postergacin, lo es sobre un emplazamiento mayor
al que fuera materia del estudio anterior, fundado en el estudio de Riesgos
de Densidades para Sectores Prximos a la Quebrada Jos Santos Ossa,
situacin que, como se ve, es totalmente distinta a los estudios que fundaron
las postergaciones que se realizaron con antelacin a la que por este recurso
se discute. Por lo que as vistas las cosas, la nueva postergacin, habindose
sustentado en estudios totalmente diferentes a los anteriores, cumple con los
requisitos que al efecto prescriben las disposiciones que se han citado, para
postergar, una vez ms, los permisos referidos, por lo que al haberlo
decretado as la Municipalidad recurrida, no contravino disposicin legal
alguna que permita hacerle un reproche como el solicitado por el actor,
postergacin que es una natural consecuencia de la catstrofe producida por
el megaincendio de abril pasado en esta ciudad, que hizo necesario realizar
nuevos estudios relativos al correcto emplazamiento de las nuevas
edificaciones y las reas de riesgo que ello conlleva, como se dijera.

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Octavo: Que en relacin a lo manifestado precedentemente, no parece

menor el motivo de postergacin al que alude la recurrida, debido a que el
megaincendio producido el ao 2014 en esta comuna, produjo como
consecuencia la necesidad de un reestudio exhaustivo de los riesgos y
densidades para sectores prximos a la Quebrada Santos Ossa, debido a que
dicho sector presenta condiciones de riesgo por incendio, pendientes y
remociones en masa, lo que significa una vulnerabilidad extrema para los
asentamientos residenciales, lo que se hace necesario precaver a travs de
una intervencin en el Plan Regulador Comunal, en que se reformulen las
zonas seguras para construir, de manera que las personas que habiten las
mismas estn exentas de los riesgos que una catstrofe pueda afectar a
dicho lugar. No hacerlo sera de una irresponsabilidad mayscula que la
municipalidad recurrida no est dispuesta a soportar.
Noveno: Que por lo tanto, habindose determinado con motivo de la
sustanciacin del presente arbitrio, que respecto de la Municipalidad
recurrida no ha habido una actuacin ilegal o arbitraria, desde que la
dictacin del decreto que se ha cuestionado lo fue dentro de las atribuciones
y de acuerdo a los fundamentos legales que la habilitan para hacerlo. Y que
las garantas que se dicen amagadas por el recurrente no son tales, desde
que la postergacin de los permisos de construccin no amenaza, perturba o
priva de la libertad econmica a que tiene derecho la actora, dado que sta
tiene aprobado un anteproyecto de edificacin, limitado slo en altura, en
un sector y por un plazo determinado, el que en todo caso se encuentra
excedido, lo que no lo inhibe de desarrollar las actividades que despliega,
las que deben constreirse dentro del mbito legal al cual estn sujetos
todos los ciudadanos. Y que por otro lado, el derecho de propiedad de la
actora tampoco se ve lesionado, desde que el permiso de construccin para
la recurrente es una mera expectativa, el cual queda sujeto a las condiciones
que el ente regulador, en este caso la recurrida, determine, dado que el
derecho a edificar no consagra un derecho de propiedad para el que lo
detenta, sino una mera expectativa, como se dijera, el que depende del
cumplimiento de los requisitos y condiciones que se regulen por la
autoridad para el ejercicio de dicho derecho, que es precisamente lo que ha
ocurrido en la especie, por lo que en tal evento el presente arbitrio, en
cuanto pretende hacer un reproche de lo actuado por la recurrida, no podr
prosperar.
Regstrese, notifquese, y archvese en su oportunidad.
Redaccin del Ministro don Alejandro Garca Silva.
N Proteccin-2552-2014.

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Pronunciada por la Cuarta Sala de la I. Corte de Apelaciones de Valparaso, integrada

por los Ministros titulares Sra. Mara Anglica Repetto Garca, Sr. Alejandro Garca
Silva y Ministro interina Sra. Mara Teresa Valle Vsquez.
Incluida la presente resolucin en el Estado Diario del da de hoy.