DEDICATORIA

A nuestra madre por darnos tanto amor, apoyo y constante

motivacin haciendo fcil mi caminar.
Agradecemos a Dios infinitamente por la vida y por la
fuerza espiritual que nos da para poder realizar este
trabajo, con esfuerzo y perseverancia, teniendo en mente a
nuestros seres queridos.

ORDEN PBLICO

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Es el estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen sus
atribuciones propias y los ciudadanos las respetan y obedecen sin protesta.
Est estrechamente relacionado con el concepto de legitimidad en el
ejercicio del poder poltico y el de consenso social. Como expresin, muy a
menudo se restringe en su uso a su sentido negativo: la "alteracin del
orden pblico", asimilada a distintas formas de delincuencia, marginalidad,
protesta pblica, revuelta y, en los casos ms graves, revolucin o
subversin; especialmente desde una concepcin autoritaria del "orden",
que lo equipara al mantenimiento de la jerarqua social, las instituciones y el
sistema poltico, considerando "desorden" cualquier alteracin en "lo
establecido" (the establishment).
Se puede definir al
orden pblico como un
conjunto de principios e
instituciones que se
consideran
fundamentales en la
organizacin social de
un pas y que inspiran
su ordenamiento
jurdico. Sin embargo,
en esta amplia
definicin caben toda
clase de fenmenos
jurdicos (los principios
generales del derecho,
la constitucin poltica de cada Estado, la costumbre jurdica, el ius cogens
(normas imperativas), etc.).
Desde el punto de vista del Derecho Civil, el orden pblico es el "conjunto
de principios jurdicos, polticos, morales y econmicos obligatorios para
conservar el orden social del pueblo en una poca determinada".
HISTORIA DEL ORDEN PBLICO
La preocupacin por el orden pblico aparece en la Declaracin de los
Derechos del Hombre de 1789.
El origen moderno del concepto seguridad ciudadana es consecuencia
directa de otro concepto del siglo XVIII al inicio de la Edad Contempornea:
el orden pblico.3 Este es un concepto liberal que aparece en el artculo 10
de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789,
documento fundamental de la Revolucin Francesa.
En este sentido, si extendemos el concepto de orden pblico como
limitacin a la libertad ideolgica del artculo noveno, a la definicin de
libertad individual del artculo cuarto, aparece el concepto de orden pblico:
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El orden pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como
sta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los
dems.
DISTINTAS MANIFESTACIONES DEL ORDEN PBLICO
En realidad, el orden pblico tiene
para el mundo jurdico mltiples
manifestaciones, segn sea el
rea en que se analice. En
trminos muy generales puede
decirse que integra el orden
pblico todo aquello que viene
impuesto por la autoridad a las
personas, y que acta como lmite
a su libertad.
De este modo, en Derecho privado, el orden pblico acta como un lmite a
la autonoma de la voluntad en virtud del cual resultan nulos los actos o
contratos cuyo contenido sea contrario a los intereses colectivos de una
comunidad, manifestados en principios y reglas de Derecho.
Derecho pblico, el orden pblico
est representado por la
tranquilidad y paz social que
proviene del respeto generalizado al
ordenamiento jurdico. El
"mantenimiento del orden pblico"
habilita a la Administracin pblica,
a travs de la ley, para imponer
rdenes, prohibiciones y sanciones.
Desde el punto de vista del Derecho
administrativo, la nocin de orden pblico constituye un ttulo de
intervencin. En un sentido similar, a causa de los procesos de expansin
del derecho penal que se vive en algunos pases iberoamericanos, el orden
pblico es objeto de proteccin a travs de sanciones en el mbito del
Derecho penal. De este modo, los atentados al orden pblico, entendido
como un determinado estado de cosas en los espacios pblicos, puede
incluso constituir delito y llevar aparejado el cumplimiento de una pena.
LEYES DEL ORDEN PBLICO
Ley de Orden Pblico de 1933
Fue la ley aprobada por las Cortes de la Segunda Repblica Espaola el 28
de julio de 1933 que sustituy a la Ley de Defensa de la Repblica, norma
de excepcin que haba regulado el orden pblico durante el primer bienio
republicano (1931-1933). Fue profusamente utilizada por el gobierno de
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Manuel Azaa hasta su cada en octubre de 1933, por los gobiernos radicalcedistas del segundo bienio (1933-1935), y por el gobierno del Frente
Popular, por lo que las garantas constitucionales estuvieron suspendidas
prcticamente durante todo ese tiempo (desde julio de 1933 al inicio de la
guerra civil espaola).

El contenido de la ley
La ley fue redactada por Oriol Anguera de Sojo, entonces colaborador de
Azaa y posteriormente ministro de la CEDA, que tom como referencia el
anteproyecto de Ley de Orden
Pblico elaborado por la
Asamblea Nacional de la
Dictadura de Primo de Rivera,
del que copi, entre otras
cosas, los tres tipos de estado
de excepcin (prevencin,
alarma y guerra).
La Ley de Orden Pblico
facultaba al gobierno para
establecer tres estados de
excepcin por Decreto, sin
necesidad de que las Cortes suspendieran previamente las garantas
constitucionales (as lo afirm el miembro de la Comisin Jos SnchezCovisa de Accin Republicana frente a algunos diputados de la oposicin
que decan que la Ley Orden Pblico slo poda regir en el supuesto de
previa suspensin de las garantas constitucionales: la Constitucin dice
que cuando estn suspendidas las garantas constitucionales regir la Ley
de Orden Pblico, que no es lo mismo. La diferencia esencial entre la Ley de
Orden Pblico de 1870 -creo que lo ha dicho el ministro de la Gobernacin y
se consigna en el prembulo del Proyecto de Ley-, la diferencia esencial est
en que aqulla necesitaba previamente la suspensin de las garantas, y
sta no la precisa).

El estado de prevencin facultaba al Gobierno, que era quien lo

declaraba, para tomar medidas no aplicables en rgimen normal
durante dos meses, que podan se prorrogados. Estas medidas
gubernativas afectaban al derecho de libre de circulacin por el
territorio nacional, facultaban la intervencin en industrias y
comercios que pudieran motivar alteraciones del orden pblico, con la
posibilidad de suspenderlos temporalmente, obligaban a la
presentacin previa de publicaciones y atribuan competencias
preventivas sobre reuniones y asociaciones.

El estado de alarma poda ser declarado por el Gobierno cuando

as lo exija la seguridad del Estado, en casos de notoria e inminente
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gravedad. Facultaba a las autoridades gubernativas para practicar
registros de domicilios, detenciones preventivas, imponer penas de
destierro hasta 250 kilmetros (que era el lmite establecido en la
Constitucin).

El estado de guerra tambin era declarado por el Gobierno si la autoridad civil no

pudiera dominar en
breve trmino la
agitacin y restablecer
el orden. Bajo el
estado de guerra
asume el mando
supremo la autoridad
militar.

EL DEBATE
PARLAMENTARIO
Segn Manuel Ballb, el motivo de supresin de la Ley de Defensa de la
Repblica y la creacin de una Ley de Orden Pblico no vena determinado
por la voluntad gubernamental de poner fin al sistema excepcional vigente,
sino que se explica porque los federales de Jos Franchy Roca para su
entrada en el Gobierno -que ampliaba la base de apoyo parlamentariopusieron como condicin la derogacin de la Ley de Defensa de la
Repblica. Sin embargo Gabriel Jackson afirma que fueron los socialistas
los que obligaron a Azaa a derogar la Ley de Defensa de la Repblica a
cambio de su continuidad en el gobierno.
El proyecto de Ley de Oren Pblico fue presentado a las Cortes en abril de
1933 y el debate parlamentario tuvo lugar en junio, siendo aprobada, no sin
fuerte oposicin, en el mes de julio.
Intervinieron en contra de la aprobacin de la ley Antonio Royo Villanova de
la Minora Agraria que dijo que con ella el ciudadano... est entregado a la
arbitrariedad de la autoridad gubernativa;
LA APLICACIN DE LA LEY: EL ESTADO DE EXCEPCIN COMO REGLA
Poco tiempo despus de la entrada en vigor de la Ley, ya fue utilizada. El 18
de agosto de 1933 se declara el estado de prevencin en Sevilla, que
permanecer hasta el 18 de octubre.
Durante los seis meses de gobierno del Frente Popular hasta el inicio de la
guerra civil espaola tampoco se volvi a la normalidad constitucional, pues
el estado de alarma declarado por el gobierno de Portela Valladares el 17 de
febrero fue prorrogado mes a mes por los gobiernos de Manuel Azaa y de
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Santigo Casares Quiroga, y eso a pesar de que en el programa de la
coalicin se inclua el restablecimiento de las garantas constitucionales y la
revisin de la Ley de Orden Pblico para que sin perder nada de su eficacia
defensiva garantice mejor al ciudadano contra la arbitrariedad del poder;
adoptndose tambin las medidas necesarias para evitar las prrrogas
abusivas de los estados de excepcin.