Aula 16 - Direito Administrativo - Aula 03

CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE AUDITOR-FISCAL DA RFB
PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO

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Ol!
A nossa aula de hoje extremamente especial, pois tratar de um
tema presente em quase todos os editais de concursos pblicos da ESAF:
atos administrativos.
De todos os tpicos que sero apresentados, gostaria que voc
concedesse uma ateno especial aos requisitos, atributos e formas
de invalidao do ato administrativo, que so os assuntos mais
freqentes em provas de concursos pblicos.
No mais, fico aguardando eventuais dvidas em nosso frum.
Bons estudos!
Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
"Direcione sua viso para o alto, quanto mais alto, melhor. Espere que
as mais maravilhosas coisas aconteam, no no futuro, mas
imediatamente. Perceba que nada bom demais para voc. No permita
que absolutamente nada te impea ou te atrase, de modo algum."
(Eileen Caddy)
1
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br

--------------------------------------------------------------------------------------------------ATOS ADMINISTRATIVOS
1. Consideraes iniciais .............................................................
03
2. Ato e fato administrativo

2.1. Distino entre ato e fato administrativo .....................
05
2.2. Fatos administrativos ...................................................
06
2.2.1. Fato administrativo involuntrio ................................
06
2.2.2. Fato administrativo voluntrio ...................................
06
3. Conceito ...................................................................................
07
4. Elementos ou requisitos do ato administrativo .........................
08
4.1. Competncia .................................................................
08
4.2. Finalidade .....................................................................
09
4.3. Forma ...........................................................................
10
4.4. Motivo ..........................................................................
11
4.5.Objeto ............................................................................
14
5. Atributos do ato administrativo ................................................
14
5.1. Presuno de legitimidade ............................................
14
5.2. Imperatividade .............................................................
16
5.3. Autoexecutoriedade ....................................................
16
5.4. Tipicidade .....................................................................
18
6. Classificao dos atos administrativos .....................................
18
7. Espcies de atos administrativos ..............................................
25
8. Desfazimento dos atos administrativos ....................................
28
9. Convalidao de atos administrativos .......................................
33
10. Reviso de vspera de prova RVP......................................
35
11. Questes comentadas .............................................................
38
12. Relao de questes comentadas com gabaritos .................
61

--------------------------------------------------------------------------------------------------1. Consideraes iniciais
Ao exercer a funo administrativa com o objetivo de satisfazer as
necessidades coletivas primrias, a Administrao Pblica utiliza-se de um
mecanismo prprio, que lhe assegura um conjunto de prerrogativas
necessrias ao alcance das finalidades estatais: o denominado regime
jurdico-administrativo.
o regime jurdico-administrativo que garante Administrao Pblica a
possibilidade de relacionar-se com os particulares em condio de
superioridade,
podendo
impor-lhes
decises
administrativas
independentemente da concordncia ou da aquiescncia, pois so necessrias
ao alcance das finalidades estatais.
Com o intuito de materializar as funes administrativas, ou seja, para
realmente colocar em prtica a vontade da lei, a Administrao ir editar
vrias espcies de atos, cada um com uma finalidade especfica, a exemplo de
uma portaria, um decreto de nomeao de servidor, uma ordem de
servio, uma certido negativa de dbitos previdencirios, uma instruo
normativa, uma circular, entre outros.
Apesar de ser regra geral, vlido esclarecer que nem sempre os atos
editados pela Administrao sero regidos pelo direito pblico, pois,
dependendo do fim visado legalmente, alguns atos podem ser praticados sob o
amparo do direito privado.
Diante disso, possvel concluir que a Administrao Pblica edita dois
tipos de atos jurdicos:
1) atos que so regidos pelo direito pblico e, consequentemente,
denominados de atos administrativos;
2) atos regidos pelo direito privado.
Os atos administrativos editados pela Administrao esto amparados
pelo regime jurdico-administrativo, portanto, expressam a sua
superioridade em face dos administrados. Por outro lado, nos atos regidos
pelo direito privado a Administrao apresenta-se em condies
isonmicas frente ao particular, como acontece, por exemplo, na assinatura
de um contrato de aluguel.
Quando a Administrao deseja celebrar um contrato de locao (ato
regido pelo direito privado, mais precisamente pelo Direito Civil) com um
particular (deseja alugar um imvel para instalar uma unidade administrativa
da Polcia Federal, por exemplo), essa relao bilateral consequncia de
um acordo de vontades entre as partes.
No referido contrato, as clusulas no foram definidas e elaboradas
exclusivamente pela Administrao, existiu uma negociao anterior at que
se chegasse a um consenso sobre o que seria melhor para as partes e,
somente depois, o contrato foi assinado.

--------------------------------------------------------------------------------------------------Pergunta: Professor Fabiano, ento correto afirmar que, nos atos
regidos pelo direito privado, a Administrao jamais gozar de qualquer
prerrogativa ou privilgio?
No. Tenha muito cuidado com a expresso jamais, nunca,
exclusivamente, somente, entre outras, pois excluem a possibilidade de
excees, existentes s milhares no Direito.
Como regra geral, entenda que, nos atos regidos pelo direito privado
a Administrao encontra-se em uma relao horizontal em face do
particular, ou seja, uma relao isonmica, em igualdade de condies. Desse
modo, no ir gozar de prerrogativas.
Todavia, em situaes excepcionais, tanto o direito privado como o
Direito Administrativo (direito pblico) podem estabelecer prerrogativas
(privilgios) Administrao, caso seja necessrio ao alcance do interesse
pblico.
Exemplo: Como estudaremos adiante, todos os atos regidos pela
Administrao, inclusive os regidos pelo direito privado, gozam do atributo
denominado presuno de legitimidade. Sendo assim, da mesma forma que
ocorre em relao aos atos administrativos, os atos regidos pelo direito privado
tambm so presumivelmente editados em conformidade com o direito.
Pergunta: Professor, quando voc afirma que a Administrao Pblica
pode editar atos regidos pelo direito pblico e pelo direito privado, voc
est incluindo no conceito de Administrao tambm os poderes Legislativo e
Judicirio?
claro que sim. Lembre-se de que a funo administrativa tpica do
Poder Executivo, mas no exclusiva. Portanto, os poderes Legislativo e
Judicirio tambm podero exerc-la atipicamente.
Ateno: Essas informaes sobre os atos regidos pelo direito privado
so muito importantes para responder algumas questes em prova. Contudo, o
nosso foco de estudo neste captulo so os atos administrativos, ou seja,
aqueles regidos pelo direito pblico.
Dificilmente voc ir encontrar uma prova de Direito Administrativo que
no exija conhecimentos sobre o tema, principalmente sobre os requisitos e
atributos do ato administrativo. Tente assimilar todos os conceitos que
sero apresentados, bem como todas as questes que sero disponibilizadas
ao trmino da aula, pois sero essenciais para o seu sucesso no concurso
desejado.
Aproveitando a oportunidade, gostaria de convoc-lo para
participar do frum de dvidas. Tenho constatado que poucos alunos
esto participando efetivamente do frum e isso dificulta a elaborao
das prximas aulas, pois no consigo perceber a evoluo do curso.

--------------------------------------------------------------------------------------------------No consigo saber, por exemplo, se a linguagem est sendo
acessvel, se as questes de fixao do contedo esto sendo
respondidas facilmente, enfim, preciso desse retorno.
Caso voc no queira se manifestar no frum, envie o seu e-mail
para fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
No mais, vamos voltar para o batente!
2. Ato e fato administrativo
Apesar de a ESAF no cobrar esse tema com muita freqncia em suas
provas, necessrio que voc conhea as diferenas conceituais existentes
entre ato e fato administrativo.
2.1. Distino entre ato administrativo e fato administrativo
Sem aprofundarmos neste momento, entenda que a edio de um ato
administrativo tem por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir ou declarar direitos, isto , os atos administrativos
necessariamente produzem efeitos jurdicos.
Por outro lado, os fatos administrativos so acontecimentos
provenientes da atuao da Administrao que no produzem efeitos jurdicos,
ou seja, no implicam aquisio, extino ou alterao de direitos, pois
representam uma mera execuo ou materializao do ato administrativo.
Ateno: lembre-se sempre de que o fato administrativo uma
consequncia do ato administrativo. Primeiro, edita-se o ato administrativo e,
posteriormente, no momento de coloc-lo em prtica, de execut-lo, ocorre o
fato administrativo, que tambm denominado de ato material da
Administrao.
Exemplo: Imagine que um servidor, ao se deparar com um
carregamento de produtos imprprios para o consumo (com prazo de validade
expirado), tenha que efetuar a apreenso dos mesmos. Nesse caso, a
apreenso dos produtos um ato material, ou seja, o servidor ir retirar os
produtos do veculo que os transportava e lev-lo para o depsito do rgo
pblico. Entretanto, a apreenso somente ocorreu em virtude da lavratura de
um ato administrativo de apreenso.
Ainda podemos citar como exemplos de fatos administrativos a limpeza
de vias pblicas, uma cirurgia mdica realizada em um Posto de Sade do
Municpio, a aula ministrada por um professor de Universidade Pblica, a
edificao de uma obra, entre outros.

--------------------------------------------------------------------------------------------------2.2. Fatos administrativos
Para facilitar a assimilao desse conceito, lembre-se de que fato
jurdico pode ser entendido como um acontecimento capaz de criar, extinguir
ou alterar relaes jurdicas.
Quando algum acontecimento irrelevante para o Direito, pois no
repercute na esfera jurdica, estaremos diante de um simples fato, mas no
fato jurdico, pois este repercute no mundo jurdico e o primeiro no.
Exemplo: Acabei de presenciar o meu filho de um ano (que est aqui ao
meu lado, prximo ao computador, malinando) fazer um risco na parede
recm-pintada de meu escritrio.
Pergunta: Esse risco efetuado na parede
simplesmente um fato ou um fato jurdico?
do
meu
escritrio
apenas um fato, pois no repercutiu no Direito, no produziu efeitos

jurdicos.
Sendo assim, quando algum fato jurdico acontece na rbita do Direito
Administrativo, ser denominado fato administrativo, que pode ser
entendido como um acontecimento voluntrio ou involuntrio que repercute
no mundo jurdico.
2.2.1. Fato administrativo involuntrio
aquele que decorre de um evento natural que produziu
consequncias jurdicas no mbito do Direito. Podemos citar como exemplos a
morte de um servidor, um raio que causou um incndio em uma repartio
pblica, ou, ainda, o nascimento do filho de uma servidora.
Pergunta: Nos exemplos citados, quais as consequncias jurdicas
(efeitos jurdicos) que a morte e o nascimento podem produzir na
Administrao?
Bem, com o falecimento do servidor, ocorrer a vacncia do cargo e
surgir o direito de seus dependentes receberem penso. Por outro lado, como
o nascimento do filho de uma servidora, esta passar a usufruir da famosa
licena-maternidade.
2.2.2. Fato administrativo voluntrio
Os fatos administrativos voluntrios so consequncia de atos
administrativos ou de condutas administrativas que refletem os
comportamentos e as aes administrativas que repercutiro no mundo
jurdico.
Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, os
administrativos voluntrios se materializam de duas maneiras distintas:
fatos
a) por atos administrativos, que formalizam a providncia desejada

pelo administrador atravs da declarao de vontade do Estado;

--------------------------------------------------------------------------------------------------b) por condutas administrativas, que refletem os comportamentos e
as aes administrativas, sejam ou no precedidas de ato administrativo
formal.
3. Conceito
So vrios os conceitos de ato administrativo formulados pelos
doutrinadores brasileiros, cada um com as suas peculiaridades. Entretanto,
percebe-se nas provas de concursos pblicos uma maior inclinao pelo antigo
conceito elaborado pelo professor Hely Lopes Meirelles, que assim declara:
Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Analisando-se o conceito do saudoso professor, podemos concluir que o
ato
administrativo
possui
caractersticas
bastante
peculiares
e,
consequentemente, muito exigidas em provas da ESAF:
1) uma manifestao unilateral de vontade da Administrao
Pblica: nesse caso, suficiente esclarecer que a Administrao no est
obrigada a consultar o particular antes de editar um ato administrativo, ou
seja, a edio do ato depende, em regra, somente da vontade da
Administrao (pense no caso da aplicao de uma multa de trnsito, por
exemplo).
2) necessrio que o ato administrativo tenha sido editado por
quem esteja na condio de Administrao Pblica: importante
destacar que, alm dos rgos e entidades que integram a Administrao
Pblica direta e indireta, tambm podem editar atos administrativos entidades
que esto fora da Administrao, como acontece com as concessionrias e
permissionrias de servios pblicos, desde que no exerccio de prerrogativas
pblicas.
3) O ato administrativo visa sempre produzir efeitos no mundo
jurdico: segundo o professor, ao editar um ato administrativo, a
Administrao visa adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos, ou, ainda, impor obrigaes aos administrados ou a si
prpria.
Alm das caractersticas que foram apresentadas acima, lembre-se ainda
de que, ao editar um ato administrativo, a Administrao Pblica encontra-se
em posio de superioridade em relao ao particular, pois est
amparada pelo regime jurdico-administrativo.

--------------------------------------------------------------------------------------------------4. Elementos ou requisitos do ato administrativo
Os elementos ou requisitos do ato administrativo nada mais so que
componentes necessrios para que o ato seja considerado inicialmente
vlido, editado em conformidade com a lei.
No existe uma unanimidade doutrinria sobre a quantidade e as
caractersticas de cada requisito ou elemento do ato administrativo.
Entretanto, como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso pblico,
iremos adotar o posicionamento do professor Hely Lopes Meirelles, que
entende serem cinco os elementos dos atos administrativos: competncia,
finalidade, forma, motivo e objeto.
4.1. Competncia
O ato administrativo no cai do cu. necessrio que algum o edite
para que possa produzir efeitos jurdicos. Esse algum o agente pblico, que
recebe essa competncia expressamente do texto constitucional, atravs
de lei (que a regra geral) ou, ainda, segundo o professor Jos dos Santos
Carvalho Filho, atravs de normas administrativas.
Neste ltimo caso, o ilustre professor informa que em relao aos
rgos de menor hierarquia, pode a competncia derivar de normas expressas
de atos administrativos organizacionais. Nesses casos, sero tais atos editados
por rgos cuja competncia decorre de lei. Em outras palavras, a
competncia primria do rgo provem da lei, e a competncia dos segmentos
internos dele, de natureza secundria, pode receber definio atravs dos atos
organizacionais.
Sobre a competncia, alm de saber que se trata de um requisito
sempre vinculado do ato, importante que voc entenda ainda quais so as
principais caractersticas enumeradas pela doutrina, pois muito comum
encontrarmos questes em prova sobre o assunto.
1) irrenuncivel: j que prevista em lei, a competncia de
exerccio obrigatrio pelo agente pblico sempre que o interesse pblico
assim exigir. No deve ser exercida ao livre arbtrio do agente, mas nos termos
da lei, que ir definir os seus respectivos limites.
2)
competncia
alterar, por
competncia
inderrogvel: os agentes pblicos devem sempre exercer a

nos termos fixados e estabelecidos pela lei, sendo-lhes vedado
vontade prpria ou por atos administrativos, o alcance da
legal.
3) Pode ser considerada improrrogvel: quando

edita um ato que inicialmente no era de sua competncia,
que, a partir de ento, ele se torna o nico competente
exerc-lo, pois, provavelmente, o ato foi editado em razo
delegao, ambos estudados anteriormente.
a agente pblico
isso no significa
legalmente para
de avocao ou

--------------------------------------------------------------------------------------------------4) intransfervel: como a avocao e a delegao esto
relacionadas exclusivamente com o exerccio da competncia, vlido
destacar que a sua titularidade permanece com a autoridade responsvel
pela delegao, que poder ainda continuar editando o ato delegado, por
exemplo.
5) imprescritvel: o exerccio de determinada competncia pelo seu
titular no prescreve em virtude do lapso temporal, independentemente do
tempo transcorrido. A obrigao de exercer a competncia subsiste sempre
que forem preenchidos os requisitos previstos em lei.
Para responder s questes da ESAF: A competncia , em regra,
inderrogvel e improrrogvel (Auditor-Fiscal/Receita Federal do Brasil
2009/ESAF).
Alm das caractersticas apresentadas, atente-se ainda para as regras
bsicas previstas na Lei 9.784/99 (Lei do processo administrativo federal),
objeto frequente nas provas de concursos.
1) Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou
titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial;
2) No pode ser objeto de delegao a edio de atos de carter
normativo; a deciso de recursos administrativos; as matrias de
competncia exclusiva do rgo ou autoridade;
3) O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio
oficial;
4) O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade
delegante;
5) As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente
esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado;
6) Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados, a avocao temporria de competncia
atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
4.2. Finalidade
Trata-se de requisito sempre vinculado (previsto em lei) que impe a
necessidade de respeito ao interesse pblico no momento da edio do ato
administrativo.

--------------------------------------------------------------------------------------------------Tenho certeza de que voc se recorda de que a finalidade do ato
administrativo deve ser atingida tanto em sentido amplo quanto em sentido
estrito para que este seja considerado vlido.
Em sentido amplo, significa que todos os atos praticados pela
Administrao devem atender ao interesse pblico. Em sentido estrito,
significa que todo ato praticado pela Administrao possui uma finalidade
especfica, prevista em lei.
Apesar de a Administrao ter por objetivo a satisfao do interesse
pblico, vlido ressaltar que, em alguns casos, podero ser editados atos
com o objetivo de satisfazer o interesse particular, como acontece, por
exemplo, na permisso de uso de um certo bem pblico (quando o Municpio,
por exemplo, permite ao particular a possibilidade de utilizar uma loja do
Mercado municipal para montar o seu estabelecimento comercial).
Nesse caso, o interesse pblico tambm ser atendido, mesmo que
secundariamente. O que no se admite que um ato administrativo seja
editado exclusivamente para satisfazer o interesse particular.
Sendo assim, o requisito denominado finalidade tem que responder
seguinte pergunta: para que foi editado o ato?
Para responder s questes da ESAF: Lembre-se sempre de que a
finalidade o efeito mediato (secundrio) que o ato administrativo produz.
4.3. Forma
A forma, que tambm um requisito vinculado do ato administrativo,
a exemplo dos requisitos da competncia e finalidade, tambm pode ser
compreendida em sentido estrito e em sentido amplo.
Em sentido estrito, a forma pode ser entendida como o revestimento
exterior do ato administrativo, o modelo do ato, o modo pelo qual ele se
apresenta ao mundo jurdico.
Em regra, o ato administrativo apresenta-se ao mundo jurdico por
escrito. Entretanto, existe a possibilidade de determinados atos surgirem
verbal, gestual, ou, ainda, virtualmente.
Exemplo: Quando o guarda de trnsito emite dois silvos breves com o
seu apito, ocorre a edio de um ato administrativo informal, pois ele est
determinando que voc pare o veculo para que seja fiscalizado. Da mesma
forma, quando o semforo de trnsito apresenta a cor vermelha, est sendo
editado um ato administrativo informal determinando que voc tambm pare
o veculo.
Ao contrrio do princpio da liberdade das formas, que vigora no
direito privado, segundo o qual os atos podem ser praticados por qualquer
forma idnea para atingir o seu fim, vigora no Direito Administrativo, em
regra, o princpio da solenidade das formas, segundo o qual, para a edio
10

--------------------------------------------------------------------------------------------------de um ato administrativo, devem ser respeitados procedimentos especiais e
forma prevista em lei.
O princpio da solenidade das formas est consagrado no 1, artigo
22, da Lei Federal 9.784/99, ao estabelecer que os atos do processo devem
ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua
realizao e a assinatura da autoridade responsvel.
Sendo assim, em mbito federal existe norma expressa que impe a
regra da forma escrita para o exerccio das competncias pblicas, o que nos
leva a entender que, em regra, os atos administrativos devem ser formais.
Em sentido amplo, a forma pode ser entendida como a formalidade
ou procedimento a ser observado para a produo do ato administrativo. Em
outras palavras, entenda que a lei pode determinar expressamente outras
exigncias formais que no fazem parte do prprio ato administrativo, mas
que lhe so anteriores ou posteriores (exigncia de vrias publicaes do
mesmo ato no Dirio Oficial, por exemplo, para que possa produzir efeitos).
Ao contrrio do que ocorre em relao ao princpio da solenidade das
formas, que impe a necessidade da vontade administrativa se exteriorizar
por escrito, em relao formalidade ou procedimento, somente ser
exigida uma dada formalidade se a lei expressamente determinar. Inexistindo
lei impondo uma exigncia formal alm da exteriorizao escrita, no h que
ser requerer qualquer procedimento complementar.
Esse o teor do caput do artigo 22 da Lei 9.784/99, ao declarar que os
atos do processo administrativo no dependem de forma determinada
seno quando a lei expressamente a exigir.
Para responder s questes da ESAF: Forma a exteriorizao do ato
e/ou as formalidades que devem ser observadas durante o processo de sua
formao
(Assistente
Administrativo/Ministrio
da
Fazenda
2009/ESAF).
4.4. Motivo
O motivo, que tambm chamado de causa, o pressuposto de fato
e de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo.
O motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes
pblicos, dos administrados ou, ainda, de necessidades da prpria
Administrao, que justificam ou impem a edio de um ato administrativo.
Para que um ato administrativo seja validamente editado, faz-se
necessrio que esteja presente o pressuposto de fato e de direito que
autoriza ou determina a sua edio.
a) Pressuposto de fato: o acontecimento real, uma circunstncia
ftica concreta, externa ao agente pblico e que ensejou a edio do ato.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Exemplos: a circunstncia ftica concreta que enseja a edio de um
ato administrativo de desapropriao para fins de reforma agrria a
improdutividade de um latifndio rural; a circunstncia ftica concreta que
enseja a edio do ato que concede a licena-maternidade a uma servidora o
nascimento do filho; a circunstncia ftica concreta que enseja a edio do
ato concessivo da aposentadoria compulsria o implemento da idade de
setenta anos, etc.
b) Pressuposto de direito: o dispositivo legal em que se baseia a
edio do ato. Em outras palavras, so os requisitos materiais estabelecidos
na lei e que autorizam (nos atos discricionrios) ou determinam (nos atos
vinculados) a edio do ato.
Exemplos:
1) No ato de desapropriao para fins de reforma agrria, o
pressuposto de direito para a edio do ato est no artigo 184 da CF/88,
que assim declara: Compete Unio desapropriar por interesse social, para
fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo
social[...] . Foi o artigo 184 da CF/88 que fundamentou juridicamente a
edio do ato.
2) No ato concessivo de licena-maternidade, em mbito federal, o
pressuposto de direito que autoriza a edio do ato o artigo 207 da lei
8.112/90, ao declarar que ser concedida licena servidora gestante por
120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao.
3) No ato concessivo da aposentadoria compulsria, o pressuposto de
direito, em mbito federal, o artigo 186 da Lei 8.112/90, ao afirmar que o
servidor ser aposentado compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de servio.
4.4.1. Motivo e motivao
necessrio que voc tenha muita ateno ao responder s questes de
prova para no confundir motivo e motivao, que possuem significados
diferentes.
O motivo, conforme acabei de expor, pode ser entendido como o
pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a edio do
ato administrativo. Por outro lado, a motivao nada mais que exposio
dos motivos, por escrito, no corpo do ato administrativo.
Exemplo: Na concesso de licena servidora gestante por 120 (cento
e vinte) dias consecutivos, j sabemos que o nascimento do filho
corresponder ao pressuposto de fato e o artigo 186 da Lei 8.112/90
corresponder ao pressuposto de direito (ambos formando o motivo).
Entretanto, a motivao somente passar a existir a partir do momento
que o agente pblico do setor de recursos humanos declarar
expressamente, por escrito, o pressuposto de fato e de direito que
justificar a edio do ato.
12

--------------------------------------------------------------------------------------------------4.4.2. Teoria dos motivos determinantes
Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo
agente pblico, no momento da edio do ato, deve corresponder realidade,
tem que ser verdadeiro. Caso contrrio, comprovando o interessado que o
motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que
sequer existiu, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao ou pelo
Poder Judicirio.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, ao explicar a teoria dos
motivos determinantes, afirma que os motivos que determinam a vontade do
agente, isto , os fatos que serviram de suporte sua deciso, integram a
validade do ato. Sendo assim, a invocao de motivos de fato falsos,
inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o ato mesmo quando,
conforme j se disse, a lei no haja estabelecido, antecipadamente, os motivos
que ensejariam a prtica do ato. Uma vez enunciados pelo agente os motivos
em que se calou, ainda quando a lei no haja expressamente imposto a
obrigao de enunci-los, o ato s ser vlido se estes realmente ocorreram e
o justificavam.
Exemplo: Suponhamos que o Prefeito de um determinado Municpio
tenha decidido exonerar o Secretrio Municipal de Turismo, ocupante de
cargo em comisso. Entretanto, por ser colega do Secretrio e temer
inimizades polticas, decidiu motivar o ato alegando a necessidade de reduzir
a despesa com pessoal ativo (motivo) em virtude da queda no montante
de recursos recebidos do Fundo de Participao dos Municpios.
Porm, trs meses aps a exonerao do ex-Secretrio de Turismo,
imaginemos que o Prefeito tenha decidido nomear a sua irm para ocupar o
mesmo cargo, mas sem motivar o ato.
Pergunta: No referido exemplo, ocorreu algum vcio (irregularidade) na
exonerao do Secretrio Municipal de Turismo, j que o Prefeito sequer era
obrigado a motivar o ato de exonerao?
Sim. Realmente o Prefeito no era obrigado a motivar o ato de
exonerao, pois se trata de cargo de confiana (em comisso), de livre
nomeao e exonerao. Contudo, j que decidiu motivar o ato, a motivao
deveria corresponder realidade, ser verdadeira e real, o que no
aconteceu no caso.
Como o motivo alegado (reduo de despesas) foi determinante para
a edio do ato de exonerao, mas, posteriormente, ficou provado que ele
no existia, dever ser anulado o ato por manifesta ilegalidade, seja pela
prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio.
Para responder s questes da ESAF: De acordo com a teoria dos motivos
determinantes, a situao ftica que determinou e justificou a prtica de ato
administrativo
passa
a
integrar
a
sua
validade
(Analista
Administrativo/ANA 2009/ESAF) .
13

--------------------------------------------------------------------------------------------------4.5. Objeto
O quinto requisito do ato administrativo, que pode ser discricionrio ou
vinculado, o objeto, entendido como a coisa ou a relao jurdica sobre a
qual recai o ato. Trata-se do efeito jurdico imediato (primrio) que o ato
administrativo produz.
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o objeto o efeito
jurdico que o ato produz. O que o ato faz? Ele cria um direito? Ele extingue
um direito? Ele transforma? Quer dizer, o objeto vem descrito na norma, ele
corresponde ao prprio enunciado do ato.
Para os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, o objeto do ato
administrativo identifica-se com o seu prprio contedo, por meio do qual a
Administrao manifesta sua vontade, ou atesta simplesmente situaes prexistentes.
Assim, continuam os professores, objeto do ato de concesso de alvar
a prpria concesso do alvar; objeto do ato de exonerao a prpria
exonerao; objeto do ato de suspenso do servidor a prpria suspenso
(neste caso h liberdade de escolha do contedo especfico nmero de dias
de suspenso dentro dos limites legais de at noventa dias, conforme a
valorao da gravidade da falta cometida); etc.
5. Atributos do ato administrativo
Como consequncia do regime jurdico-administrativo, que concede
Administrao Pblica um conjunto de prerrogativas necessrias ao alcance
do interesse coletivo, os atos administrativos editados pelo Poder Pblico
gozaro de determinadas qualidades (atributos) no existentes no mbito do
direito privado.
No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de atributos
inerentes aos atos administrativos, mas, para responder s questes de
provas, necessrio que estudemos a presuno de legitimidade ou
veracidade, a imperatividade, a autoexecutoriedade e a tipicidade.
5.1. Presuno de legitimidade e veracidade
Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou
seja, considera-se editado em conformidade com o direito (leis e princpios).
Essa presuno consequncia da confiana depositada no agente pblico,
pois se deve partir do pressuposto de que todos os parmetros e requisitos
legais foram respeitados pelo agente no momento da edio do ato.
A presuno de legitimidade dos atos administrativos tem o objetivo de
evitar que terceiros (em regra, particulares) criem obstculos insensatos ou
desprovidos de quaisquer fundamentos, que possam inviabilizar o exerccio da
atividade administrativa.
14

--------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes da ESAF: A presuno de legitimidade alcana
todos
os
atos
administrativos
editados
pela
Administrao,
independentemente da espcie ou classificao.
No correto afirmar que a presuno de legitimidade dos atos
administrativos seja juris et de jure (absoluta), pois o terceiro que se sentir
prejudicado pode provar a ilegalidade do ato para que no seja obrigado a
cumpri-lo. Desse modo, deve ficar claro que a presuno de legitimidade ser
sempre juris tantum (relativa), pois assegurado ao interessado recorrer
Administrao, ou mesmo ao Poder Judicirio, para que no seja
obrigado a submeter-se aos efeitos do ato (que considera ilegtimo ou ilegal).
Enquanto o Poder Judicirio ou a prpria Administrao no
reconhecerem a ilegitimidade do ato administrativo, todos os seus efeitos
continuam sendo produzidos normalmente, e o interessado dever cumprilo integralmente.
Para responder s questes da ESAF: O atributo da presuno de
legitimidade tambm tem sido cobrado em provas como presuno de
legalidade, apesar de alguns autores discordarem desse entendimento.
Quando se afirma que o ato administrativo presumivelmente legitimo,
est se afirmando que foi editado em conformidade com o direito, ou seja,
respeitando-se as leis e princpios vigentes. Por outro lado, ao se afirmar que
o ato administrativo presumivelmente legal, restringe-se a presuno ao
respeito lei.
Ateno: A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro ainda afirma que,
alm de serem presumivelmente legtimos, os atos administrativos tambm
so presumivelmente verdadeiros. Segundo a professora, a presuno de
veracidade assegura que os fatos alegados pela Administrao so
presumivelmente verdadeiros, assim como ocorre em relao a certides,
atestados, declaraes ou informaes por ela fornecidos, todos dotados de f
pblica.
Por ltimo, lembre-se sempre de que do particular a obrigao de
demonstrar e provar a ilegalidade ou possvel violao ao ordenamento
jurdico causada pela edio do ato. Enquanto isso no ocorrer, o ato continua
produzindo todos os seus efeitos.
Esse o posicionamento do professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar
que essa presuno autoriza a imediata execuo ou a operatividade dos atos
administrativos, mesmo que argidos de vcios ou defeitos que os levem
invalidade. Enquanto, porm, no sobrevier o pronunciamento de nulidade, os
atos administrativos so tidos por vlidos e operantes, quer para a
Administrao, quer para os particulares sujeitos ou beneficirios de seus
efeitos.
15

--------------------------------------------------------------------------------------------------5.2. Imperatividade
A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se
impem a terceiros, independentemente de sua concordncia ou
aquiescncia.
Ao contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no
necessita de previso em lei, a imperatividade exige expressa autorizao
legal e no pode ser aplicada a todos os atos administrativos.
o atributo da imperatividade que permite Administrao, por
exemplo, aplicar multas de trnsito, constituir obrigao tributria que vincule
o particular ao pagamento de imposto de renda, entre outros.
Para responder s questes da ESAF: O professor Jos dos Santos
Carvalho Filho considera os termos coercibilidade e imperatividade
expresses sinnimas, ao declarar que significa que os atos administrativos
so cogentes, obrigando a todos quantos se encontrem em seu crculo de
incidncia (ainda que o objetivo a ser por ele alcanado contrarie interesses
privados), na verdade, o nico alvo da Administrao Pblica o interesse
pblico.
Em virtude da unilateralidade, a Administrao Pblica no precisa
consultar o particular, antes da edio do ato administrativo, para solicitar a
sua concordncia ou aquiescncia, mesmo que o ato lhe cause prejuzos.
A doutrina majoritria entende que a imperatividade decorre do poder
extroverso do Estado, que pode ser definido como o poder que o Estado tem
de
constituir,
unilateralmente,
obrigaes
para
terceiros,
com
extravasamento dos seus prprios limites.
O poder extroverso pode ser encontrado, por exemplo, na cobrana e
fiscalizao dos impostos, no exerccio do poder de polcia, na fiscalizao do
cumprimento de normas sanitrias, no controle do meio ambiente, entre
outros.
5.3. Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade o atributo que garante ao Poder Pblico a
possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos
editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio.
O referido atributo garante Administrao Pblica a possibilidade de ir
alm do que simplesmente impor um dever ao particular (consequncia da
imperatividade), mas tambm utilizar fora direta e material no sentido de
garantir que o ato administrativo seja executado.
16

--------------------------------------------------------------------------------------------------A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos
administrativos (atos negociais e enunciativos, por exemplo), ocorrendo
somente em duas hipteses:
1) Quando existir expressa previso legal;
2) Em situaes emergenciais em que apenas se garantir a satisfao
do interesse pblico com a utilizao da fora estatal.
Exemplo: Imagine que a Administrao Pblica se depare com a
existncia de um imvel particular em pssimas condies, prestes a desabar e
que ainda habitado por uma famlia de cinco pessoas.
Nesse caso, a Administrao no precisar recorrer ao Poder
Judicirio para retirar obrigatoriamente as pessoas do local, utilizando a fora
se preciso for, pois est diante de uma situao emergencial, na qual a
integridade fsica de vrias pessoas est em risco.
Tambm podem ser citados como exemplos de manifestao da
autoexecutoriedade a destruio de medicamentos com prazo de validade
vencido e que foram recolhidos em farmcias e a demolio de obras
construdas em reas de risco (zonas proibidas).
Ateno: Conforme j informei, nem sempre os atos administrativos
iro gozar de autoexecutoriedade e, para fins de concursos pblicos, a multa
(ato administrativo) o exemplo mais cobrado em relao ausncia de
autoexecutoriedade.
Nesse caso, apesar de a aplicao da multa ser decorrente do atributo da
imperatividade, se o particular no efetuar o seu pagamento a Administrao
somente poder receb-la se recorrer ao Poder Judicirio.
Conforme nos informam os professores Marcelo Alexandrino e Vicente
Paulo, a nica exceo ocorre na hiptese de multa administrativa aplicada por
adimplemento irregular, pelo particular, de contrato administrativo em que
tenha havido prestao de garantia. Nessa hiptese, a Administrao pode
executar diretamente a penalidade, independentemente do consentimento do
contratado, subtraindo da garantia o valor da multa (Lei n 8666/1993, artigo
80, inciso III).
Por ltimo, necessrio deixar bem claro que os atos praticados sob o
amparo do atributo da autoexecutoriedade podem ser revistos pelo Poder
Judicirio, sempre que provocado pelos interessados.
Para tanto, basta que os interessados demonstrem que tais atos foram
praticados de forma arbitrria, desproporcional, desarrazoada ou abusiva, por
exemplo, para que o Poder Judicirio possa anul-los retroativamente.
17

--------------------------------------------------------------------------------------------------5.4. Tipicidade
No existe consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a
tipicidade como um dos atributos do ato administrativo. Todavia, como a
ESAF eventualmente utiliza o livro da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro
como base para a elaborao de questes, bom que o conheamos.
Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade como o
atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados.
Como possvel observar, o princpio da tipicidade decorre da aplicao
do princpio da legalidade. Segundo o entendimento da professora di Pietro,
para cada finalidade que a administrao pretende alcanar existe um ato
definido em lei, logo, o ato administrativo deve corresponder a figuras
definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados
resultados.
Resumidamente falando, a professora entende que, para cada finalidade
que a Administrao deseja alcanar, existe uma espcie distinta de ato
administrativo e, portanto, inadmissvel que sejam editados atos
administrativos inominados.
Para responder s questes da ESAF: A tipicidade s existe com relao
aos atos unilaterais; no existe nos contratos porque, com relao a eles, no
h imposio de vontade da Administrao, que depende sempre da aceitao
do particular; nada impede que as partes convencionem um contrato
inominado, desde que atenda melhor ao interesse pblico e particular (Maria
Sylvia Zanella di Pietro).
6. Classificao dos atos administrativos
No existe uma uniformizao doutrinria sobre a classificao dos atos
administrativos, pois cada autor possui uma classificao prpria, segundo os
critrios adotados para estudo.
Entretanto, para fins de concursos pblicos, penso que o mais sensato
focarmos a classificao do professor Hely Lopes Meirelles, que tem sido
adotada pelas principais bancas examinadoras do pas, inclusive pela ESAF.
6.1. ATOS GERAIS E INDIVIDUAIS
Os atos administrativos gerais ou regulamentares so aqueles que
possuem destinatrios indeterminados, com finalidade normativa, tais
como os decretos regulamentares, as instrues normativas, etc.
Caracterizam-se por serem de comando abstrato e impessoal
(destinados a sucessivas aplicaes, sempre quando ocorrer a hiptese neles
prevista), muito parecidos com os das leis, e, portanto, revogveis a qualquer
tempo pela Administrao. Geralmente so editados com o objetivo de explicar
o texto legal a fim de garantir a sua fiel execuo.
18

--------------------------------------------------------------------------------------------------Podemos citar como principais caractersticas dos atos gerais:
1) Devem prevalecer sobre o ato administrativo individual;
2) Para que produzam efeitos em relao aos particulares, necessitam
de publicao na imprensa oficial;
3) Podem ser revogados a qualquer momento, respeitados os efeitos
j produzidos;
4) Os administrados no podem impugn-los diretamente perante a
prpria Administrao ou Poder Judicirio.
Ao contrrio dos atos gerais, atos administrativos individuais so
aqueles que possuem destinatrios determinados ou determinveis,
podendo alcanar um ou vrios sujeitos, sendo possvel citar como exemplos
os decretos de desapropriao, a nomeao de servidores, uma autorizao ou
permisso, etc.
Ateno: Para que um ato administrativo seja classificado como
individual, no interessa a quantidade de destinatrios, mas sim a
possibilidade de quantific-los (definir a quantidade e conhecer os
destinatrios).
Exemplo: Nesses termos, poder ser considerado ato administrativo
individual tanto aquele responsvel pela nomeao de um candidato para o
cargo X, quanto aquele responsvel pela nomeao de 20 (vinte) servidores,
simultaneamente, pois, nesse caso, possvel definir e conhecer quais
candidatos esto sendo atingidos pelo ato.
Outra caracterstica importante dos atos individuais a possibilidade de
serem impugnados diretamente pelos administrados, seja atravs de uma
ao de rito ordinrio (ao judicial comum), mandado de segurana ou,
ainda, ao popular, sempre que forem praticados contrariamente lei.
Nos termos da Smula 473 do Supremo Tribunal Federal, a
administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Sendo assim, caso o ato individual tenha gerado direito adquirido para o
seu destinatrio, torna-se irrevogvel.
6.2. ATOS INTERNOS E EXTERNOS
Atos administrativos internos so aqueles que produzem efeitos
somente no interior da Administrao Pblica, e, portanto, no tm o objetivo
de atingir os administrados, sendo possvel citar como exemplos uma ordem
de servio, uma portaria de remoo de servidor, etc.
Como no possuem o objetivo de alcanar os administrados, no
exigem publicao no Dirio Oficial, sendo suficiente a comunicao aos
seus destinatrios internos pelos instrumentos de comunicao disponveis.
19

--------------------------------------------------------------------------------------------------Por outro lado, atos administrativos externos ou de efeitos
externos so aqueles que afetam os administrados, produzindo efeitos fora
da Administrao, e, por isso, necessitam de publicao no dirio oficial.
Como exemplos, podemos citar um decreto, um regulamento, uma portaria de
nomeao de candidato aprovado em concurso pblico, etc.
Apesar de no possurem o objetivo de alcanar diretamente os
administrados, vlido destacar que os atos que onerem os cofres pblicos
e todos aqueles que visem produzir efeitos fora da Administrao so
considerados externos, e, portanto, devem ser publicados.
6.3. ATOS DE IMPRIO, DE GESTO E DE EXPEDIENTE
Atos de imprio ou de autoridade so aqueles praticados pela
Administrao no gozo de sua supremacia sobre o administrado. So aqueles
atravs dos quais a Administrao cria deveres aos particulares
independentemente de concordncia ou aquiescncia, tal como acontece na
aplicao de uma multa de trnsito, na edio de um decreto de
desapropriao, na apreenso de mercadorias etc.
Atos de gesto so aqueles editados pela Administrao sem fazer
uso de sua supremacia sobre o administrado, estabelecendo-se uma relao
horizontal (igualdade) e assemelhando-se aos atos de Direito privado, sendo
possvel citar como exemplo a aquisio de bens pela Administrao, o aluguel
de equipamentos etc.
Atos de expediente so os atos rotineiros praticados pelos agentes
administrativos no interior da Administrao, sem carter vinculante e sem
forma especial, que tm por objetivo organizar e operacionalizar as
atividades exercidas pelos rgos e pelas entidades pblicas. Para
exemplificar, podemos citar o preenchimento de um documento, a expedio
de um ofcio a um particular, a rubrica nas pginas de um processo
administrativo etc.
6.4. ATOS VINCULADOS E DISCRICIONRIOS
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, atos vinculados ou
regrados so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies
de sua realizao, ao passo que discricionrios so os que a Administrao
pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, de seu
destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e de seu modo de
realizao.
Em outro tpico da aula, afirmei que o ato administrativo possui cinco
elementos ou requisitos bsicos: competncia, forma, finalidade, motivo e
objeto. Sendo assim, sempre que a lei estabelecer e detalhar esses cinco
elementos, no deixando margem para que o agente pblico possa defini-los
no momento da edio do ato, este ser vinculado.
20

--------------------------------------------------------------------------------------------------Lembre-se sempre de que no ato vinculado o agente pblico no
possui alternativas ou opes no momento de editar o ato, pois a prpria lei j
definiu o nico comportamento possvel. Portanto, caso o agente pblico
desrespeite quaisquer dos requisitos ou elementos previstos pela lei, o ato
dever ser anulado pela Administrao ou pelo Poder Judicirio.
Exemplo: Suponhamos que determinada lei municipal estabelea todos
os requisitos que devem ser cumpridos pelo particular que tenha a inteno de
construir um edifcio. Nesse caso, se o particular apresentar toda a
documentao necessria e cumprir todos os requisitos legais, a Administrao
no possui outra alternativa a no ser conceder a licena para o particular
construir, por ser um direito subjetivo deste.
Como a Administrao no possui alternativas ou opes (conceder ou
no a licena), j que a lei estabeleceu todos os requisitos necessrios edio
do ato, este denominado vinculado.
Por outro lado, no ato discricionrio a lei apenas estabelece e detalha
os requisitos da competncia, forma e finalidade, deixando ao critrio da
Administrao decidir sobre o motivo e o objeto. Sendo assim, vlido
ressaltar que os requisitos competncia, forma e finalidade sero sempre
vinculados (definidos em lei), independentemente de o ato ser discricionrio ou
vinculado.
No ato discricionrio a Administrao possui alternativas ou opes, e,
dentre elas, ir escolher a que seja mais oportuna e conveniente ao
interesse pblico.
Exemplo: Suponhamos que o servidor pblico federal X tenha
procurado o Departamento de Recursos Humanos do rgo em que trabalha
para solicitar o parcelamento do seu perodo de frias, pois deseja usufruir 15
dias em julho e 15 dias em janeiro.
Pergunta: Nesse caso, poder a Administrao Pblica recusar-se a
deferir o pedido de parcelamento das frias efetuado pelo servidor?
Sim. O 3 do artigo 77 da lei 8.112/90 estabelece expressamente que
as frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim
requeridas pelo servidor e no interesse da administrao pblica.
Desse modo, como a Administrao pode deferir, ou no, o pedido
efetuado pelo servidor, o ato ser discricionrio.
6.5. ATO SIMPLES, COMPLEXO E COMPOSTO
Ato administrativo simples aquele que resulta da manifestao de
vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado, sendo irrelevante o
nmero de agentes que participaro da edio do ato. A edio do ato simples
depende da vontade de um nico rgo e independe de aprovaes ou
homologaes posteriores.
21

--------------------------------------------------------------------------------------------------Como exemplos, podemos citar a edio de um parecer sob a
responsabilidade de uma determinada autoridade administrativa, o despacho
de um servidor ou uma deciso proferida por um conselho de contribuintes
(neste caso, apesar de ser composto de vrios membros, a deciso uma s,
representando a vontade da maioria).
Ato administrativo complexo aquele que depende da manifestao
de vontade de dois ou mais rgos para que seja editado. Apesar de ser
um nico ato, necessrio que exista um consenso entre diferentes rgos
para que possa produzir os efeitos desejados.
possvel citar como exemplos os atos normativos editados
conjuntamente, por dois ou mais rgos, tais como as Portarias Conjuntas
editadas pela Procuradoria Geral da Fazenda Nacional e Receita Federal
do Brasil (a exemplo da Portaria Conjunta n 01, de 10 de maro de 2009,
que dispe sobre parcelamento de dbitos para com a Fazenda Nacional);
editadas pelos rgos do Poder Judicirio (a exemplo da Portaria Conjunta
01, de 07 de maro de 2007, que regulamenta adicionais e gratificaes no
mbito do Judicirio), entre outras.
Nesse caso, deve ficar bem claro que existe uma manifestao
conjunta de vontade de todos os rgos envolvidos antes de o ato ser
editado.
Por outro lado, ato administrativo composto aquele em que apenas
um rgo manifesta a sua vontade, todavia, para que se torne exequvel,
necessrio que outro rgo tambm se manifeste com o objetivo de ratificar,
aprovar, autorizar ou homologar o ato.
Ateno: Lembre-se de que, no ato composto, o seu contedo
definido por apenas um rgo, mas, para que o ato produza os seus efeitos,
necessria a manifestao de outro ou outros rgos.
Como exemplo de ato composto, podemos citar a nomeao dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal. Nesse caso, nas palavras da professora
Maria Sylvia Zanela Di Pietro, teramos um ato principal (nomeao efetuada
pelo Presidente da Repblica) e outro ato acessrio ou secundrio
(aprovao do Senado Federal).
Ao responder s questes de prova, tenha muito cuidado para no
confundir ato complexo e ato composto. Lembre-se sempre de que o ato
complexo depende da manifestao de vontade de dois ou mais rgos
para que seja editado. Apesar de ser um nico ato, necessrio que exista
um consenso entre diferentes rgos para que possa produzir os efeitos
desejados, a exemplo do que ocorre em relao ao ato de aposentadoria, que
editado por vrios rgos e entidades da Administrao, mas somente se
aperfeioa com o registro no Tribunal de Contas da Unio - TCU.
De outro lado, ato composto aquele em que apenas um rgo
manifesta a sua vontade, todavia, para que se torne exequvel, necessrio
que outro rgo tambm se manifeste com o objetivo de ratificar, aprovar,
autorizar ou homologar o ato. A professora Maria Sylvia Zanela Di Pietro cita
22

--------------------------------------------------------------------------------------------------como exemplo de ato composto a nomeao do Procurador-Geral da
Repblica, que depende de prvia aprovao do Senado Federal. Nesse caso,
teramos um ato principal (nomeao efetuada pelo Presidente da Repblica)
e outro ato acessrio ou secundrio (aprovao do Senado Federal).
De outro lado, o professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o
exemplo de ato composto apresentado pela professora Di Pietro parece situarse entre os atos complexos.
Para o citado professor, atos complexos so aqueles cuja vontade final
da Administrao exige a interveno de agentes ou rgos diversos, havendo
certa autonomia, ou contedo prprio, em cada uma das manifestaes.
Exemplo: a investidura do Ministro do STF se inicia pela escolha do Presidente
da Repblica; passa, aps, pela aferio do Senado Federal; e culmina com a
nomeao.
Bem, perceba que o exemplo utilizado pelo professor para demonstrar o
ato complexo realmente semelhante ao utilizado pela professora Di Pietro
para demonstrar o ato composto. Desse modo, atente-se para os dois
conceitos ao responder s eventuais questes de prova.
6.6. ATO VLIDO, NULO E INEXISTENTE
O ato vlido aquele editado em conformidade com a lei, respeitandose todos os requisitos necessrios para a sua edio: competncia, finalidade,
forma, motivo e objeto.
importante que voc entenda que nem todo ato vlido
necessariamente eficaz. Pode ocorrer de o ato ter sido editado nos termos da
lei, porm, para que possa produzir efeitos, s vezes depende da ocorrncia de
um evento futuro e certo (termo) ou futuro e incerto (condio).
Por outro lado, ato nulo aquele editado com vcio insanvel em
algum de seus requisitos de validade. Entretanto, apesar de ser nulo,
vlido destacar que o ato produzir seus efeitos at que o Poder Judicirio ou a
prpria Administrao Pblica estabelea o contrrio. Essa possibilidade
decorre da presuno de legitimidade ou legalidade, um dos atributos do
ato administrativo.
Ato inexistente aquele que no existe para o direito administrativo,
pois no foi editado por um agente pblico, mas por algum que se fez passar
por tal condio.
Exemplo: Imagine que um indivduo qualquer (que no possui nada
para fazer na vida) esteja fiscalizando o comrcio na cidade de Montes
Claros/MG apresentando-se como auditor da Secretaria do Estado de Fazenda
de Minas Gerais. Imagine agora que o suposto servidor aplique uma multa a
um determinado comerciante, preenchida em um pedao de guardanapo.
23

--------------------------------------------------------------------------------------------------Ora, nesse caso, est claro e evidente que o falso servidor no atua em
nome da Administrao e, portanto, no pode editar atos administrativos.
Sendo assim, a Administrao no pode ser responsabilizada por eventuais
prejuzos causados a terceiros por esse falso servidor.
Ateno: O professor Hely Lopes Meirelles no concorda com a
existncia de atos anulveis no mbito do Direito Administrativo, pois
entende que, se os atos foram ilegais, so necessariamente nulos.
6.7. ATO PERFEITO, IMPERFEITO, PENDENTE OU CONSUMADO
Ato administrativo perfeito aquele que j completou todo o seu ciclo
de formao, superando todas as fases necessrias para a sua produo. A
perfeio do ato refere-se ao processo de elaborao, ao passo que a
validade refere-se conformidade do ato com a lei.
Sendo assim, caso o ato administrativo j tenha sido escrito, motivado,
assinado e publicado no Dirio Oficial, por exemplo, pode ser considerado
perfeito, pois cumpriu todas as etapas necessrias para a sua formao.
Entretanto, apesar de ser perfeito, o ato pode ser invlido, pois, apesar de ter
concludo as etapas para a sua edio, o ato violou o texto legal.
Em contrapartida, ato administrativo imperfeito aquele que ainda
no ultrapassou todas suas fases de produo e que, portanto, no pode
produzir efeitos. Trata-se de um ato administrativo incompleto, que ainda
necessita superar alguma formalidade para que possa produzir efeitos.
Ato administrativo pendente aquele que, embora perfeito (pois j
cumpriu todas as etapas necessrias para a sua edio), ainda no pode
produzir todos os seus efeitos porque est aguardando a ocorrncia de um
evento futuro e certo (termo) ou futuro e incerto (condio).
vlido destacar que todo ato pendente perfeito, pois j encerrou seu
ciclo de produo, mesmo que ainda no possa produzir os efeitos pretendidos.
Contudo, no correto afirmar que todo ato perfeito pendente, pois s vezes
o ato j cumpriu todo o seu ciclo de formao e no est aguardando qualquer
termo ou condio.
Ato consumado ou exaurido aquele que j produziu todos os seus
efeitos, tornando-se definitivo e imodificvel, seja no mbito judicial ou
perante a prpria Administrao Pblica.
Como exemplo de ato consumado, podemos citar uma autorizao de
fechamento da rua Y, concedida pela Administrao municipal, para a
realizao de uma festa junina, em 22 de junho. Nesse caso, no dia 23 de
junho, poder a Administrao revogar a autorizao?
claro que no, pois o ato estar consumado, tendo produzido todos os
efeitos inicialmente desejados.
24

--------------------------------------------------------------------------------------------------7. Espcies de atos administrativos
7.1. Atos normativos
Os atos normativos so aqueles editados com o objetivo de facilitar a
fiel execuo das leis, possuindo comandos gerais e abstratos, tais como os
decretos regulamentares, as instrues normativas, os regimentos, entre
outros.
Apesar de possurem comandos gerais e abstratos (assim como acontece
com as leis), os atos normativos no podem inovar na ordem jurdica,
possuindo como limite o texto da lei que regulamentam.
7.2. Atos ordinatrios
Os atos ordinatrios decorrem do poder hierrquico e tm o objetivo
de disciplinar o funcionamento da Administrao, orientando os agentes
pblicos subordinados no exerccio das funes que desempenham. Os atos
ordinatrios restringem-se ao interior da Administrao e somente alcanam
os servidores que esto subordinados chefia que os expediu.
Como exemplos de atos ordinatrios, podemos citar as ordens de
servio (que so determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obras
ou servios pblicos, contendo imposies de carter administrativo ou
especificaes tcnicas sobre o modo e a forma de sua realizao); as
instrues (que so ordens escritas e gerais a respeito do modo e da forma
de execuo de determinada atividade ou servio pblico, expedidas pelo
superior hierrquico com o objetivo de orientar os seus subordinados), as
circulares (que visam uniformizao do desempenho de determinada
atividade perante os agentes administrativos), entre outros.
7.3. Atos negociais
Atos administrativos negociais so aqueles pelos quais a
Administrao faculta aos particulares o exerccio de determinada atividade,
desde que atendidas as condies estabelecidas no prprio ato.
Os atos negociais possuem um contedo tipicamente negocial, pois
representam o interesse convergente da Administrao e do administrado,
porm, no podem ser caracterizados como contratos administrativos (j
que os atos negociais so unilaterais) e no gozam dos atributos da
imperatividade e autoexecutoriedade.
Para exemplificar, podemos citar as licenas, as autorizaes, as
permisses, as aprovaes, as dispensas, etc.
Os atos negociais, nas palavras dos professores Marcelo Alexandrino e
Vicente Paulo, podem ser vinculados ou discricionrios e definitivos ou
precrios.
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--------------------------------------------------------------------------------------------------Os atos negociais vinculados so aqueles em que existe um direito do
particular sua obteno. Uma vez atendidos pelo particular os requisitos
previstos em lei para a obteno do ato, no cabe Administrao escolha: o
ato ter que ser praticado conforme o requerimento do particular, em que faa
prova do atendimento dos requisitos legais.
Os atos negociais discricionrios so aqueles que podem, ou no, ser
praticados pela Administrao, conforme seu juzo de oportunidade e
convenincia. Assim, mesmo que o particular tenha atendido s exigncias da
lei necessrias ao requerimento da prtica do ato, essa poder ser negada pela
Administrao. No existe um direito do administrado prtica do ato negocial
discricionrio; esta depende sempre do juzo de oportunidade e convenincia,
privativo da Administrao.
Os atos ditos precrios so atos em que predomina o interesse do
particular. J sabemos que a Administrao somente pode agir em prol do
interesse pblico e que este a finalidade de qualquer ato administrativo,
requisito sem o qual o ato nulo. Ocorre que h atos nos quais, ao lado do
interesse pblico tutelado, existe interesse do particular, o qual, normalmente,
quem provoca a Administrao para a obteno do ato.
Os atos precrios resultam de uma liberdade da Administrao e, por
isso, no geram direito adquirido para o particular e podem ser revogados a
qualquer tempo, pela Administrao, inexistindo, de regra, direito
indenizao para o particular.
Os atos definitivos embasam-se num direito individual do requerente.
So atos em que visivelmente predomina o interesse da Administrao. Tal
no significa que no possam ser revogados. Embora a revogao desses atos
no seja inteiramente livre, a ocorrncia de interesse pblico superveniente
autoriza sua revogao por haver ele se tornado inoportuno ou inconveniente,
salvo na hiptese de o ato haver gerado direito adquirido para seu
destinatrio. Poder surgir direito de indenizao ao particular que tenha
sofrido prejuzo com a revogao do ato.
Nas questes de concursos pblicos, as trs espcies de atos negociais
mais cobradas so a licena, a autorizao e a permisso.
1) Licena: trata-se de um ato vinculado e que ser editado em
carter definitivo, pois, enquanto o destinatrio estiver cumprindo as condies
estabelecidas na lei, o ato dever ser mantido. Aps cumpridos os requisitos
legais, o particular possui direito subjetivo sua edio.
Como exemplos, podemos citar a licena para o exerccio de uma
determinada profisso, a licena para construir, a licena para dirigir, etc.
2) Autorizao: trata-se de ato discricionrio e precrio, em que,
quase sempre, prevalece o interesse do particular. Podem ser revogados pela
Administrao a qualquer tempo, sem que, em regra, exista a necessidade de
indenizao ao administrado.
26

--------------------------------------------------------------------------------------------------A professora Maria Silvia Zanella di Pietro entende que, no direito
brasileiro, a autorizao administrativa pode ser estudada em vrias acepes:
a) Como ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao faculta
ao particular o desempenho de atividade que, sem esse consentimento, seria
ilegal, tal como acontece na autorizao para porte de arma de fogo (artigo
6 da Lei 9.437/97);
b) Como ato unilateral e discricionrio pelo qual o Poder Pblico faculta
ao particular o uso privativo de bem pblico, a ttulo precrio, a exemplo da
autorizao concedida para o bloqueio de uma rua para a realizao de festa
junina;
c) Como ato unilateral e discricionrio pelo qual o Poder Pblico delega
ao particular a explorao de servio pblico, a ttulo precrio, como acontece
na autorizao para a explorao do servio de txi.
3) Permisso: Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, trata-se de
ato discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a
execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso especial de bens pblicos,
a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pela
Administrao.
Como se trata de ato precrio, poder ser revogada sempre que existir
interesse pblico, ressalvado o direito indenizao ao particular quando a
permisso for onerosa ou concedida a prazo determinado.
7.4. Atos enunciativos
Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, atos administrativos
enunciativos so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar
ou atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se
vincular ao seu enunciado. Dentre os atos mais comuns dessa espcie,
merecem ateno as certides, os atestados e os pareceres administrativos.
1) Certido: a declarao por escrito da Administrao sobre um fato
ou evento que consta em seus bancos de dados. Como exemplo, podemos
citar a certido negativa de dbitos tributrios, que deve ser expedida
pela Administrao Fazendria no prazo mximo de 10 dias, contados da data
da entrega do requerimento no rgo.
2) Atestado: a declarao da Administrao a respeito de um fato ou
acontecimento de que teve conhecimento no exerccio da atividade
administrativa, mesmo que no constante em livros, papis ou documentos
que estejam na sua posse.
Como exemplo, podemos citar um atestado mdico editado por uma
junta mdica oficial declarando que o servidor no est momentaneamente
apto ao exerccio de suas funes.
27

--------------------------------------------------------------------------------------------------3) Pareceres: so manifestaes de rgos tcnicos atravs do quais a
Administrao apresenta a sua opinio sobre algum assunto levado sua
considerao.
Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, o parecer pode ser normativo
ou tcnico:
a) Parecer normativo: aquele que, ao ser aprovado pela autoridade
competente, convertido em norma de procedimento interno, tornando-se
impositivo e vinculante para todos os rgos hierarquizados autoridade que o
aprovou. Tal parecer, para o caso que o propiciou, ato individual e concreto;
para os casos futuros, ato geral e normativo.
b) Parecer tcnico: o que provm de rgo ou agente especializado
na matria, no podendo ser contrariado por leigo ou, mesmo, por superior
hierrquico. Nessa modalidade de parecer ou julgamento no prevalece a
hierarquia administrativa, pois no h subordinao no campo da tcnica.
Os atos enunciativos so meros atos administrativos, portanto, no
produzem efeitos jurdicos. Sendo assim, alguns autores at afirmam que os
atos enunciativos no seriam atos administrativos, portanto, necessrio ficar
atento ao responder s questes de prova.
7.5. Atos punitivos
Os atos punitivos so aqueles que contm uma sano imposta pela
Administrao aos seus agentes pblicos ou particulares que praticarem
atos ou condutas irregulares, violando os preceitos administrativos.
Os atos punitivos so consequncia do exerccio do poder disciplinar
(no caso de sanes aplicadas aos agentes pblicos ou particulares que
tenham algum vnculo com o Poder Pblico) ou do poder de polcia (nos
casos de sanes aplicadas aos particulares, mesmo que no mantenham
qualquer vnculo com a Administrao), a exemplo das multas, interdio de
estabelecimentos violadores das normas administrativas, destruio de
produtos apreendidos, etc.
8. Desfazimento dos atos administrativos
Todo ato administrativo, aps ter sido editado, deve necessariamente ser
respeitado e cumprido, pois goza do atributo da presuno de legitimidade,
que lhe assegura a produo de efeitos jurdicos at posterior manifestao da
Administrao Pblica ou do Poder Judicirio em sentido contrrio.
Apesar disso, deve ficar claro que os atos administrativos no so
eternos, j que podem ser desfeitos aps a sua edio em virtude da
constatao de ilegalidade (anulao), em razo de convenincia ou
oportunidade da Administrao (revogao) ou, simplesmente, em virtude de
seu destinatrio ter deixado de cumprir os requisitos previstos em lei
(cassao).
28

--------------------------------------------------------------------------------------------------8.1. Anulao
Quando o ato administrativo praticado em desacordo com o
ordenamento jurdico vigente, considerado ilegal. Assim, deve ser anulado
pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao, com efeitos
retroativos.
Para responder s questes da ESAF: Um ato ilegal (contrrio ao
ordenamento jurdico) deve ser sempre anulado, nunca revogado.
Alm disso, lembre-se ainda de que a anulao desse ato ilegal pode ser
efetuada pelo Poder Judicirio (quando provocado) ou pela prpria
Administrao (de ofcio ou mediante provocao). Ademais, a anulao de
um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos (ex tunc), ou seja, o
ato perde os seus efeitos desde o momento de sua edio (como se nunca
tivesse existido), pois no origina direitos.
Esse o teor da smula 473 do Supremo Tribunal Federal ao afirmar que
a Administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos.
Sendo assim, necessrio ficar bem claro que os atos ilegais no
originam direitos para os seus destinatrios. Entretanto, devem ser
preservados os efeitos j produzidos em face de terceiros de boa-f (que
no tm nenhuma relao com o ato nulo).
Exemplo: os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino citam o
caso de um servidor cujo ingresso no servio pblico decorre de um ato nulo (a
nomeao ou a posse contm vcio insanvel). Imagine-se que esse servidor
emita uma certido negativa de tributos para Joo e, no dia seguinte, seja ele
exonerado em decorrncia da nulidade de seu vnculo com a Administrao. Os
efeitos dos atos praticados entre ele e a Administrao devem ser desfeitos.
Mas Joo, que obteve a certido, um terceiro, portanto, sua certido
vlida.
Grave bem as informaes abaixo sobre a anulao dos atos
administrativos, pois, assim, voc jamais errar uma questo da ESAF sobre o
tema:
1) A anulao consequncia de uma ilegalidade, de um ato que foi
editado contrariamente ao direito;
2) A anulao de um ato administrativo pode ser feita pelo Poder
Judicirio, quando for provocado pelo interessado, ou pela prpria
Administrao, de ofcio ou tambm mediante provocao do
interessado;
3) A anulao possui efeitos retroativos (ex tunc) , ou seja, deixa de
produzir efeitos jurdicos desde o momento de sua edio (como se
nunca tivesse existido);
29

--------------------------------------------------------------------------------------------------4) A anulao no desfaz os efeitos jurdicos j produzidos perante
terceiros de boa-f;
8.2. Revogao
A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide
retirar, parcial ou integramente do ordenamento jurdico, um ato
administrativo vlido, mas que deixou de atender ao interesse pblico em
razo de no ser mais conveniente ou oportuno.
Ao revogar um ato administrativo a Administrao Pblica est
declarando que uma situao, at ento oportuna e conveniente ao interesse
pblico, no mais existe, o que justifica a extino do ato.
Para responder s questes da ESAF: Um ato ilegal jamais ser
revogado, mas sim anulado. Da mesma forma, se a questo de prova
afirmar que um ato inconveniente ou inoportuno deve ser anulado,
certamente estar incorreta, pois convenincia e oportunidade esto
intimamente relacionadas com a revogao.
A revogao de um ato administrativo consequncia direta do juzo de
valor (mrito administrativo) emitido pela Administrao Pblica, que a
responsvel por definir o que bom ou ruim para coletividade, naquele
momento. Assim, vedado ao Poder Judicirio revogar ato administrativo
editado pela Administrao.
Ateno: o Poder Judicirio, no exerccio de suas funes atpicas,
tambm pode editar atos administrativos (publicao de um edital de licitao,
por exemplo). Sendo assim, caso interesse pblico superveniente justifique a
revogao do edital licitatrio em momento posterior, o prprio Poder
Judicirio poder faz-lo.
Neste caso, o edital estaria sendo revogado pelo prprio Poder
Judicirio, pois ele foi o responsvel pela edio do referido ato administrativo.
O que no se admite que o Poder Judicirio efetue a revogao de atos
editados pela Administrao Pblica, pois estaria invadindo a seara do mrito
administrativo.
Nos mesmos moldes, quando o Poder Legislativo edita um ato
administrativo no exerccio de sua funo atpica, tambm pode efetuar a sua
revogao, sendo proibido ao Poder Judicirio manifestar-se em relao ao
mrito desse ato.
Ao contrrio do que ocorre na anulao, que produz efeitos ex tunc, na
revogao os efeitos sero sempre ex nunc (proativos). Isso significa dizer
que a revogao somente produz efeitos prospectivos, ou seja, para frente,
conservando-se todos os efeitos que j haviam sido produzidos.
30

--------------------------------------------------------------------------------------------------Exemplo: imagine que um determinado servidor pblico federal esteja
em pleno gozo (no terceiro ms) de licena para tratar de interesses
particulares, que foi deferida pela Administrao pelo prazo de 02 anos (artigo
91 da Lei 8.112/90). Neste caso, mesmo restando ainda 21 (vinte e um)
meses para o seu trmino, a Administrao poder revog-la a qualquer
momento, desde que presente o interesse pblico.
Da mesma forma que agiu discricionariamente a Administrao no
momento de concesso de licena para tratar de assuntos particulares, nos
termos do artigo 91 da Lei 8.112/90, ser discricionria tambm a revogao
da licena, caso assim justifique o interesse pblico.
O ato de revogao possuir efeitos ex nunc (para frente), ou seja, o
servidor ir retornar ao trabalho somente aps a edio do ato revocatrio,
sendo considerado como de efetivo gozo o perodo de trs meses que usufruiu
da licena.
Pergunta: professor, o que preciso saber para no errar nenhuma
questo de prova sobre revogao?
Anote a:
1) Que a revogao consequncia
administrativa (convenincia e oportunidade);
da
discricionariedade
2) Que os atos invlidos ou ilegais jamais sero revogados, mas sim

anulados;
3) Que somente a Administrao Pblica pode revogar os seus prprio
atos administrativos;
4) Que a revogao produz efeitos ex nunc, enquanto na anulao os
efeitos so ex tunc.
Para responder s questes da ESAF: A revogao a supresso de um
ato discricionrio, fazendo cessar seus efeitos jurdicos, o que ocorre quando
ele (ato) era legtimo e eficaz (Analista Tcnico/SUSEP 2006/ESAF).
Pergunta: professor Fabiano Pereira, ilimitado o poder conferido
Administrao para revogar os seus atos administrativos?
No! Existem alguns atos administrativos que no podem ser revogados,
so eles:
1) os atos j consumados, que exauriram seus efeitos:
suponhamos que tenha sido editado um ato concessivo de frias a um
servidor e que todo o perodo j tenha sido gozado. Ora, neste caso, no
h como revogar o ato que concedeu frias ao servidor, pois todos os
efeitos do ato j foram produzidos;
2) os atos vinculados: se a lei responsvel pela definio de todos
os requisitos do ato administrativo, no possvel que a Administrao
31

--------------------------------------------------------------------------------------------------efetue a sua revogao com base na convenincia e oportunidade
(condio necessria para a revogao);
3) os atos que j geraram direitos adquiridos para os
particulares:
trata-se
de
garantia
constitucional
assegurada
expressamente no inciso XXXVI do artigo 5 da CF/88;
4) os atos que integram um procedimento, pois, neste caso, a cada
ato praticado surge uma nova etapa, ocorrendo a precluso de
revogao da anterior.
5) os denominados meros atos administrativos, pois, neste caso,
os efeitos so estabelecidos diretamente na lei;
8.3. Cassao
A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do seu
destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para a sua
manuteno em vigor. Sendo assim, deve ficar bem claro que o particular,
destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua extino.
Exemplo: se a Administrao concedeu uma licena para o particular
construir um prdio de 03 (trs) andares, mas este construiu um prdio com
05 (cinco) andares, desrespeitou os requisitos inicialmente estabelecidos e,
portanto, o ato ser cassado.
8.4. Outras formas de extino do ato administrativo
Alm das hipteses de desfazimento do ato administrativo estudadas at
o momento, que dependem da manifestao expressa da Administrao ou do
Poder Judicirio, a doutrina majoritria ainda lista as seguintes:
1) extino subjetiva: ocorre em virtude do desaparecimento do
sujeito destinatrio do ato. Por exemplo, se a Administrao concedeu ao
servidor uma licena para tratar de assuntos particulares, mas, durante o gozo
da licena, ele faleceu, considera-se extinto o ato, por questes bvias.
2) extino objetiva: ocorre em virtude do desaparecimento do
prprio objeto do ato. Exemplo: se o particular possua permisso para
instalar uma banca de revista em uma praa, mas, posteriormente, a praa foi
destruda para a construo de uma escola, o ato de permisso
consequentemente ser extinto.
3) extino natural: ocorre aps o transcurso normal do prazo
inicialmente fixado para a produo dos efeitos do ato. Exemplo: se foi
concedida licena-paternidade a um servidor, o ato ser extinto naturalmente
depois de 05 (cinco) dias (que o prazo legal de gozo da licena).
4) caducidade: ocorre quando a edio de lei superveniente edio
do ato administrativo impede a continuidade de seus efeitos jurdicos. A
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro cita como exemplo o caso de um
parque de diverses que possua permisso para funcionar em uma regio da
32

--------------------------------------------------------------------------------------------------cidade, mas
incompatvel.
que,
em
razo
de
nova
lei
de
zoneamento,
tornou-se
Neste caso, o ato anterior que permitia o funcionamento do parque

naquela regio (hoje proibida por lei) dever ser extinto, pois ocorrer a
caducidade.
9. Convalidao de atos administrativos
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, convalidao o
ato administrativo atravs do qual suprido o vcio existente em um ato ilegal,
com efeitos retroativos data em que este foi praticado.
Na verdade, a convalidao nada mais que a correo do ato
administrativo portador de defeito sanvel de legalidade, com efeitos
retroativos (ex tunc).
Para responder s questes da ESAF: A convalidao consiste em
instrumento de que se vale a Administrao para aproveitar atos
administrativos eivados de vcios sanveis, confirmando-os no todo ou em
parte.
A lei 9.784/99 (Lei do Processo Administrativo Federal) estabelece
expressamente que:
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao
interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f.
1. No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia
contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
2. Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de
autoridade administrativa que importe impugnao
validade do ato.
Inicialmente, necessrio esclarecer que a convalidao de um ato
administrativo somente pode ocorrer em relao aos vcios sanveis (aqueles
encontrados nos requisitos competncia e forma). Se o ato
administrativo apresentar vcios insanveis (a exemplo daqueles encontrados
nos
requisitos
finalidade,
motivo
e
objeto),
dever
ser
necessariamente anulado.
33

--------------------------------------------------------------------------------------------------Apesar de no ser entendimento majoritrio na doutrina, importante
destacar que o professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que tambm
possvel convalidar atos com vcio no objeto ou contedo, mas apenas
quando se tratar de contedo plrimo.
Nesse caso, como a vontade administrativa se preordena a mais de
uma providencia administrativa no mesmo ato, vivel suprimir ou alterar
alguma providncia e aproveitar o ato quanto s demais, no atingidas por
qualquer vcio.
Para responder s questes da ESAF: Em relao ao requisito forma, a
convalidao possvel se ela no for essencial validade do ato
administrativo.
O prazo que a Administrao possui para anular os atos ilegais de 05
(cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se que o ato foi tacitamente
(automaticamente) convalidado, salvo comprovada m-f do beneficirio.
34

--------------------------------------------------------------------------------------------------SUPER R.V.P.
1. A Administrao Pblica edita dois tipos de atos jurdicos: a) atos que so
regidos pelo Direito Pblico e, consequentemente, denominados de atos
administrativos e b) atos regidos pelo Direito Privado;
2. Fique atento ao conceito de ato administrativo formulado pelo professor
Hely Lopes Meirelles, pois ele muito cobrado em questes de concursos:
ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou
impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
3. So elementos ou requisitos do ato administrativo a competncia, a
finalidade, a forma, o motivo e o objeto. Os trs primeiros so sempre
vinculados e os dois ltimos podem ser vinculados ou discricionrios;
4. O motivo, que tambm chamado de causa, o pressuposto de fato e
de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. O
motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes pblicos, dos
administrados ou, ainda, de necessidades da prpria Administrao, que
justificam ou impem a edio de um ato administrativo;
5. Cuidado para no confundir as expresses motivo e motivao. O
motivo pode ser entendido como o pressuposto de fato e de direito que
serve de fundamento para a edio do ato administrativo. Por outro lado, a
motivao nada mais que exposio dos motivos, por escrito, no corpo do
ato administrativo;
6. Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo
agente pblico no momento da edio do ato deve corresponder realidade,
tem que ser verdadeiro, pois, caso contrrio, comprovando o interessado que o
motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que
simplesmente no existe, o ato dever ser anulado pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio;
7. No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de atributos
inerentes aos atos administrativos, mas, para responder s questes de
provas, lembre-se da presuno de legitimidade e veracidade, a
imperatividade, a autoexecutoriedade e a tipicidade;
8. Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou seja,
considera-se editado em conformidade com a lei, alcanando todos os atos
administrativos editados pela Administrao, independentemente da espcie
ou classificao;
9. A presuno de legitimidade ser sempre juris tantum (relativa), pois
assegurado ao interessado recorrer Administrao, ou mesmo ao Poder
Judicirio, para que no seja obrigado a submeter-se aos efeitos do ato,
quando for manifestamente ilegal;
35

--------------------------------------------------------------------------------------------------10. A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem
a terceiros, independentemente de sua concordncia ou aquiescncia. Ao
contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no necessita de
previso em lei, a imperatividade exige expressa autorizao legal e no
pode ser aplicada a todos os atos administrativos;
11. A autoexecutoriedade o atributo que garante ao Poder Pblico a
possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos
editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio;
12. Nem sempre os atos administrativos iro gozar de autoexecutoriedade e
o exemplo mais comum em provas o das multas. Nesse caso, apesar da
aplicao de a multa ser decorrente do atributo da imperatividade, se o
particular no efetuar o seu pagamento, a Administrao somente poder
receb-la se recorrer ao Poder Judicirio, no sendo possvel gozar da
autoexecutoriedade;
13. No existe um consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a
tipicidade como um dos atributos do ato administrativo, mas, como as
bancas examinadoras gostam muito de utilizar o livro da professora Maria
Sylvia Zanella di Pietro como base para a elaborao de questes, bom que
voc o conhea. Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade
como o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras
definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados
resultados.
14. Para que voc possa responder s questes de concursos pblicos sem
medo de ser feliz, lembre-se sempre de que um ato ilegal (contrrio ao
ordenamento jurdico) deve ser sempre anulado, nunca revogado. Alm
disso, lembre-se ainda de que a anulao desse ato ilegal pode ser efetuada
pelo Poder Judicirio (quando provocado) ou pela prpria Administrao
(de ofcio ou mediante provocao);
15. A anulao de um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos
(ex tunc), ou seja, o ato perde os seus efeitos desde o momento de sua
edio (como se nunca tivesse existido), pois no origina direitos;
16) A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide
administrativo vlido e legal, mas que deixou de atender ao interesse pblico
em razo de no ser mais conveniente ou oportuno.
17. O Poder Judicirio, no exerccio de suas funes atpicas, tambm pode
editar atos administrativos (publicao de um edital de licitao, por exemplo).
Sendo assim, posteriormente, caso interesse pblico superveniente justifique a
revogao do edital licitatrio, o prprio Poder Judicirio poder faz-lo;
18. Ao contrrio do que ocorre na anulao, que produz efeitos ex tunc, na
conservando-se todos os efeitos que j haviam sido produzidos;
36

--------------------------------------------------------------------------------------------------19. No podem ser revogados os atos j consumados, que exauriram seus
efeitos; os atos vinculados; os atos que j geraram direitos adquiridos
para os particulares; os atos que integram um procedimento e os
denominados meros atos administrativos;
20. A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do seu
destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para a sua
manuteno em vigor. Sendo assim, deve ficar bem claro que o particular,
destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua extino;
21. A convalidao (correo) de um ato administrativo somente pode ocorrer
em relao aos vcios sanveis, pois, caso o ato apresente vcios insanveis,
dever ser necessariamente anulado.
22. O vcio de incompetncia admite convalidao, que nesse caso recebe o
nome de ratificao, desde que no se trate de competncia outorgada com
exclusividade;
23. Em relao ao requisito forma, a convalidao possvel se ela no for
essencial validade do ato administrativo;
25. O prazo que a Administrao possui para anular os atos ilegais de 05
(cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se que o ato foi tacitamente
(automaticamente) convalidado, salvo comprovada m-f do beneficirio.
37

--------------------------------------------------------------------------------------------------QUESTES COMENTADAS - ATOS ADMINISTRATIVOS
01. (Administrador/ENP 2006/ESAF) Um dos requisitos e/ou
elementos essenciais de validade dos atos administrativos, que
constitui o seu necessrio direcionamento a um fim de interesse
pblico, indicado expressa ou implicitamente na norma legal,
embasadora de sua realizao,
a) a competncia.
b) a finalidade.
c) a forma.
d) o motivo.
e) o objeto.
Comentrios
A finalidade pode ser definida como o efeito mediato (satisfao do interesse
pblico) que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato
administrativo, devendo sempre constar, expressa ou implicitamente, no texto
legal.
A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que o legislador que define
a finalidade que o ato deve alcanar, no havendo liberdade de opo para a
autoridade administrativa; se a lei coloca a demisso entre os atos punitivos,
no pode ela ser utilizada com outra finalidade que no a de punio; se a lei
permite a remoo ex officio do funcionrio para atender a necessidade do
servio pblico, no pode ser utilizada para finalidade diversa, como a de
punio.
Seja infringida a finalidade legal do ato (em sentido estrito), seja desatendido
o seu fim de interesse pblico (sentido amplo), o ato ser ilegal, por desvio
de poder.
GABARITO: LETRA B.
02. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) De
acordo com o disposto na Lei n. 9.784/99, que regula o processo
administrativo, no mbito da Administrao Pblica Federal, a
Administrao deve anular seus prprios atos e pode revog-los,
sendo que
a) a revogao, por motivo de convenincia ou oportunidade, deve
respeitar os direitos adquiridos.
b) a revogao prescinde de motivao.
c) a anulao, quando o ato estiver eivado de vcio de legalidade, pode
ocorrer a qualquer tempo.
d) a anulao prescinde de motivao.
e) tanto a anulao como a revogao esto sujeitas prescrio
decenal, no havendo o que cogitar, de eventuais direitos adquiridos.
38

--------------------------------------------------------------------------------------------------Comentrios
a) Apesar de a Smula 473 do Supremo Tribunal Federal assegurar
Administrao a prerrogativa de revogar os seus prprios atos, por motivo de
convenincia ou oportunidade (discricionariedade administrativa), impe a
necessidade de respeito aos direitos adquiridos, o que torna correta a
assertiva.
b) Em regra, todos os atos administrativos precisam ser motivados (pelo
menos esse o entendimento da doutrina majoritria e que deve ser
assimilado para concursos pblicos), assim como acontece na revogao, o
que torna a assertiva incorreta.
So raros os atos administrativos que prescindem (dispensam) de motivao.
Nas provas da ESAF, o exemplo mais utilizado de ato administrativo cuja
motivao no obrigatria o de exonerao e nomeao para cargos em
comisso (tambm chamados de cargos em confiana).
c) O art. 54 da Lei 9.784/1999 preceitua que o direito da Administrao de
anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f. Assertiva incorreta.
d) O art. 50 da Lei 9.784/1999 prev que, dentre outras hipteses, devero
ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, os atos
administrativos que importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de ato administrativo. Assertiva incorreta.
e) O texto da assertiva contraria expressamente o teor do art. 53 da Lei
9.784/1999, que expresso ao afirmar que a Administrao deve anular seus
prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos. Assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA A.
03. (Auditor-Fiscal/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) Quanto
competncia para a prtica dos atos administrativos, assinale a
assertiva incorreta.
a) No se presume a competncia administrativa para a prtica de
qualquer ato, necessria previso normativa expressa.
b) Com o ato de delegao, a competncia para a prtica do ato
administrativo deixa de pertencer autoridade delegante em favor da
autoridade delegada.
c) A competncia , em regra, inderrogvel e improrrogvel.
d) Admite-se, excepcionalmente, a avocao e a delegao de
competncia administrativa pela autoridade superior competente, nos
limites definidos em lei.
39

--------------------------------------------------------------------------------------------------e) A definio da competncia decorre de critrios em razo da
matria, da hierarquia e do lugar, entre outros.
Comentrios
Antes de analisarmos as assertivas da questo, aplicada no concurso para o
provimento do cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil, em 2009,
importante destacar que muitos foram os recursos apresentados pelos
candidatos com o intuito de anul-la, j que vrias assertivas apresentaram
afirmaes ambguas, que dificultaram a interpretao de seu texto.
Todavia, insistindo no erro, a ESAF decidiu no anul-la, mantendo o gabarito
originalmente disponibilizado.
a) Perceba que o texto da assertiva afirma que no se presume a
competncia administrativa para a prtica de qualquer ato, sendo necessria
expressa previso normativa. Realmente, essa a regra que impera no Direito
Administrativo brasileiro, o que levou a ESAF a considerar correta a assertiva.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma que
enquanto no direito privado a presuno milita em favor da capacidade, no
direito pblico a regra se inverte: no h presuno de competncia
administrativa; esta h de originar-se de texto expresso.
Entretanto, informa a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro que quanto
previso em lei, h que se lembrar a possibilidade de omisso do legislador
quanto fixao da competncia para a prtica de determinados atos. A rigor,
no havendo lei, entende-se que competente o Chefe do Poder
Executivo, j que ele a autoridade mxima da organizao administrativa,
concentrando em suas mos a totalidade das competncias no outorgadas em
carter privativo a determinados rgos.
Em conformidade com o entendimento da citada professora, a competncia do
Presidente da Repblica pode ser presumida para a edio de determinados
atos que no estejam expressamente previstos em lei, o que tornaria a
assertiva incorreta. Contudo, esse no foi o posicionamento adotado pela
ESAF, que considerou a regra de que a competncia no pode ser presumida.
b) O art. 12 da Lei 9.784/1999 estabelece que um rgo administrativo e seu
titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua
competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Entretanto, deve ficar claro que o ato de delegao no retira a competncia
da autoridade delegante, que pode continuar exercendo-a cumulativamente
com a autoridade delegada, desde que exista essa ressalva no ato de
delegao. Assertiva incorreta.
c) A competncia realmente inderrogvel, j que no se transfere a outro
rgo ou agente por acordo realizado entre as partes. No mesmo sentido,
tambm pode ser considerada improrrogvel, pois o agente pblico no pode
40

--------------------------------------------------------------------------------------------------praticar atos que estejam fora do mbito de sua competncia. Assertiva
correta.
d) Eis aqui mais uma assertiva que gerou muito discusso entre os candidatos,
e com razo!
O art. 13 da Lei 9.784/1999 expresso ao afirmar que ser permitida, em
carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a
avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior. Diante do que foi exposto, no h dvidas de que a avocao
realmente deve ocorrer em carter excepcional.
Todavia, essa excepcionalidade no se aplica delegao. A professora
Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a regra a
possibilidade de delegao; a exceo a impossibilidade, que s ocorre
quando se trate de competncia outorgada com exclusividade a determinado
rgo. Contudo, mesmo diante dos argumentos da professora Maria Sylvia
Zanella di Pietro, a ESAF decidiu considerar a assertiva correta, indeferindo
todos os recursos que foram apresentados.
e) O texto da assertiva simplesmente reproduziu o entendimento do professor
Jos dos Santos Carvalho Filho, quando afirma que a norma que define a
competncia recebe o influxo de diversos fatores: so os critrios definidores
da competncia. Tais critrios constituem fatores necessrios consecuo do
fim ltimo do instituto - a organizao e a distribuio de tarefas. A definio
da competncia, assim, decorre dos critrios em razo da matria, da
hierarquia, do lugar e do tempo. Assertiva correta.
GABARITO: LETRA B.
(Administrador/AGU
2010/CESPE)
A
administrativo, julgue os itens seguintes.
respeito
do
direito
04. O ato discricionrio permite liberdade de atuao administrativa, a

qual deve restringir-se, porm, aos limites previstos em lei.
No ato discricionrio a Administrao possui alternativas ou opes, e,
dentre elas, ir escolher a que seja mais oportuna e conveniente ao
interesse pblico, sempre dentro dos limites previstos em lei. Assertiva
correta.
05. O ato administrativo, uma vez publicado, ter vigncia e dever ser
cumprido, ainda que esteja eivado de vcios.
Todo ato administrativo, aps ter sido editado, deve necessariamente ser
respeitado e cumprido, pois goza do atributo da presuno de legitimidade,
que lhe assegura a produo de efeitos jurdicos at posterior manifestao da
Administrao Pblica ou do Poder Judicirio em sentido contrrio, ainda que
eivado de vcios (ilegalidade). Assertiva correta.
41

--------------------------------------------------------------------------------------------------06. facultado ao Poder Judicirio, ao exercer o controle de mrito de
um ato administrativo, revogar ato praticado pelo Poder Executivo.
A revogao de um ato administrativo consequncia direta do juzo de
valor (mrito administrativo) emitido pela Administrao Pblica (que
responsvel por definir o que bom ou ruim para coletividade, naquele
momento).
Assim, vedado ao Poder Judicirio revogar ato administrativo editado
pela Administrao (Poder Executivo), sob pena de ofensa ao princpio da
separao dos poderes. Assertiva incorreta.
(Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) Com relao aos atos
administrativos e ao controle da administrao pblica, julgue os itens
a seguir.
07. No caso de um administrado alegar a existncia de vcio de
legalidade que invalide determinado ato administrativo, esse indivduo
dever fundamentar sua alegao com provas dos fatos relevantes,
por fora da obrigatoriedade de inverso do nus da prova, originada
no princpio da presuno de legitimidade do ato administrativo.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que o atributo da
presuno de legitimidade ou veracidade inverte, sem dvida nenhuma, o
nus de agir, j que a parte interessada que dever provar, perante o
Judicirio, a alegao de ilegalidade do ato; inverte-se, tambm, o nus da
prova, porm no de modo absoluto: a parte que props a ao dever, em
princpio, provar que os fatos em que se fundamenta a sua pretenso so
verdadeiros; porm isto no libera a Administrao de provar a sua verdade,
tanto assim que a prpria lei prev, em vrias circunstncias, a possibilidade
de o juiz ou o promotor pblico requisitar da Administrao documentos que
comprovem as alegaes necessrias instruo do processo e formao da
convico do juiz. Assertiva correta.
08. Nem todos os atos administrativos possuem o atributo da
autoexecutoriedade, j que alguns deles necessitam de autorizao do
Poder Judicirio para criar obrigaes para o administrado.
Nem todo ato administrativo editado pela Administrao Pblica goza do
atributo da autoexecutoriedade, a exemplo do que ocorre nas penalidades de
natureza pecuniria, como as multas. Nesse caso, se o particular recusar-se a
efetuar o pagamento, necessrio que a Administrao ingresse com uma
ao judicial para receber o respectivo valor. Assertiva correta.
09. (Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental/MPOG
2009/ESAF) Marque a opo correta quanto aos atos administrativos.
a) Os atos administrativos de opinio apenas atestam ou declaram a
existncia de um direito ou situao, como os pareceres.
42

--------------------------------------------------------------------------------------------------b) A presuno de veracidade diz respeito aos fatos.
c) A autoexecutoriedade consiste em atributo pelo qual os atos
administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua
concordncia.
d) A Forma um elemento do ato administrativo que consiste no efeito
jurdico imediato que o ato produz.
e) Motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de
fundamento ao ato administrativo, sendo que o pressuposto de fato
o dispositivo legal em que se baseia o ato.
Comentrios
a) O professor Hely Lopes Meirelles afirma que atos administrativos
enunciativos so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar
ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto,
sem se vincular ao seu enunciado. Dentre os atos mais comuns desta espcie
merecem
meno
as
certides,
os
atestados
e
os
pareceres
administrativos.
Perceba que o texto da assertiva est se referindo, especificamente, aos atos
administrativos de opinio, a exemplo dos pareceres (espcies de atos
enunciativos). necessrio ficar claro que os pareceres no tm por objetivo
atestar ou declarar a existncia de um direito ou situao, mas apenas
apresentar a opinio dos rgos consultivos da Administrao sobre assuntos
tcnicos ou jurdicos de sua competncia, no produzindo efeitos jurdicos.
Assertiva incorreta.
b) Enquanto a presuno de legitimidade assegura Administrao a
prerrogativa de que os seus atos administrativos so editados em
conformidade com a lei, a presuno de veracidade diz respeito aos fatos
alegados pela Administrao no momento da edio do ato, considerando-os
presumivelmente verdadeiros, at prova em contrrio. Assertiva correta.
c) O atributo que permite Administrao impor os seus atos administrativos
a terceiros, independentemente de concordncia ou aquiescncia, a
imperatividade. Assertiva incorreta.
d) O elemento do ato administrativo que consiste no efeito jurdico imediato
que o ato produz o objeto, o que torna a assertiva incorreta.
e) O motivo realmente representado pelo pressuposto de fato e de direito
que servem de fundamento para a edio do ato administrativo. O
pressuposto de fato nada mais do que a circunstncia concreta e real que
ensejou a edio do ato, enquanto o pressuposto de direito se manifesta no
dispositivo legal que autorizou o agente a edit-lo.
Assim, no restam dvidas de que a assertiva est incorreta, pois o seu texto
inverteu as definies de pressuposto de fato e pressuposto de direito.
GABARITO: LETRA B.
43

--------------------------------------------------------------------------------------------------10. (Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental/MPOG
2009/ESAF) Marque a opo incorreta.
a) Quando a lei confere expressamente Administrao remoo ex
officio de funcionrio, aponta uma situao de discricionariedade.
b) A lei, ao definir o motivo do ato administrativo, utilizando-se dos
chamados conceitos jurdicos indeterminados, aponta uma situao de
discricionariedade.
c) O mrito do ato administrativo diz respeito oportunidade e
convenincia diante do interesse pblico a atingir e tem relevncia
quanto ao controle judicial da Administrao Pblica.
d) Cuida-se de controle legislativo sobre a Administrao Pblica a
competncia do Senado Federal para processar e julgar o VicePresidente da Repblica nos crimes de responsabilidade.
e) A competncia pode ser objeto de delegao ou de avocao, ainda
que se trate de competncia conferida por lei a determinado agente,
com exclusividade.
Comentrios
a) A remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito
do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Trata-se de um instrumento
colocado disposio da Administrao com a finalidade de garantir que a
fora de trabalho seja remanejada em conformidade com a convenincia e
oportunidade administrativa. Assertiva correta.
b) O texto da assertiva est correto, pois, ao utilizar um conceito jurdico
indeterminado, a lei realmente aponta uma situao de discricionariedade,
assegurando ao administrador certa margem de liberdade para decidir.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que conceitos jurdicos
indeterminados so termos ou expresses contidos em normas jurdicas,
que, por no terem exatido em seu sentido, permitem que o intrprete ou o
aplicador possam atribuir certo significado, mutvel em funo da valorao
que se proceda diante dos pressupostos da norma. o que sucede com
expresses do tipo ordem pblica, bons costumes, interesse pblico,
segurana nacional e outras do gnero. Em palavras diversas, referidos
conceitos so aqueles cujo mbito se apresenta em medida aprecivel incerto,
encerrando apenas uma definio ambgua dos pressupostos a que o legislador
conecta certo efeito de direito.
c) O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da doutrina
majoritria, e, portanto, deve ser considerado correto.
O mrito do ato administrativo realmente est relacionado prerrogativa
assegurada ao administrador de escolher a opo mais conveniente e oportuna
ao interesse pblico, dentro dos limites estabelecidos pela lei. No mesmo
sentido, entende a doutrina majoritria que o Poder Judicirio no pode
interferir na discricionariedade administrativa, alterando decises que a lei
reservou quele que, em tese, possui habilitao tcnica para tal.
Somente quando a deciso administrativa violar expressamente os princpios
da proporcionalidade, razoabilidade e moralidade, por exemplo, que o Poder
44

--------------------------------------------------------------------------------------------------Judicirio estaria
administrativo.
autorizado
analisar
discricionariedade
do
ato
d) A Constituio Federal, em seu art. 52, I, dispe que compete

privativamente ao Senado Federal processar e julgar o Presidente e o VicePresidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles.
Trata-se de um verdadeiro controle legislativo exercido sobre a Administrao
Pblica, consequncia da teoria dos freios e contrapesos (checks and
balances). Assertiva correta.
e) O art. 13 da Lei 9.784/1999 expresso ao afirmar que no podem ser
objeto de delegao a edio de atos de carter normativo, a deciso de
recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva do rgo
ou autoridade, o que torna incorreta a assertiva.
GABARITO: LETRA E.
(Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Julgue os seguintes itens,
acerca do ato administrativo.
11. O ato de delegao no retira a atribuio da autoridade delegante,
que continua competente cumulativamente com a autoridade delegada
para o exerccio da funo.
1, do art. 14, da Lei 9.784/1999, dispe que o ato de delegao
especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do
delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo
conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. Assertiva correta.
12. A anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, nos processos que tramitem no TCU, deve respeitar o
contraditrio e a ampla defesa, o que se aplica, por exemplo,
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso.
A Smula Vinculante n 3, aprovada pelo Supremo Tribunal Federal em
30/05/2007, declara que "nos processos perante o Tribunal de Contas da
Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder
resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial
de aposentadoria, reforma e penso."
Perceba que o texto da Smula Vinculante claro ao afirmar que no
necessrio assegurar o contraditrio e a ampla defesa na apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso, o
que torna incorreta a assertiva.
45

--------------------------------------------------------------------------------------------------13. O ato administrativo pode ser invlido e, ainda assim, eficaz,
quando, apesar de no se achar conformado s exigncias normativas,
produzir os efeitos que lhe seriam inerentes, mas no possvel que o
ato administrativo seja, ao mesmo tempo, perfeito, invlido e eficaz.
A primeira parte da assertiva est correta ao afirmar que o ato
administrativo invlido pode ser eficaz. Essa possibilidade conseqncia do
atributo da presuno de legitimidade, que assegura aos atos administrativos a
produo imediata de todos os seus efeitos, ainda que eivados de vcios que os
tornem ilegais.
Por outro lado, a segunda parte da assertiva deve ser considerada
incorreta, pois afirmou que um ato administrativo no pode ser, ao mesmo
tempo, perfeito, invlido e eficaz.
Ora, a perfeio do ato administrativo est relacionada apenas com o
respeito s fases necessrias sua produo, sem qualquer relao com a
validade (legalidade). Assim, se um ato administrativo completou as etapas
necessrias sua produo (perfeio), mesmo desrespeitando algum
dispositivo legal (sendo considerado invlido), ainda sim poder produzir todos
os seus efeitos (eficaz) em decorrncia da presuno de legitimidade.
(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Com relao ao instituto
da licitao e aos atos administrativos, julgue os itens que se seguem.
14. A revogao do ato administrativo, que implica extino de um ato
vlido, produz efeitos retroativos.
Ao contrrio do que ocorre na anulao, cujos efeitos so ex tunc, na
conservando-se todos os efeitos que j haviam sido produzidos. Assertiva
incorreta.
(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) Em relao a processos,
atos e contratos administrativos, bem como acerca da Lei de
Responsabilidade Fiscal, julgue os itens seguintes.
15. A Carteira Nacional de Habilitao, devido a sua emisso decorrer
de ato vinculado, caracteriza-se como uma licena.
A licena realmente espcie de ato vinculado, pois, cumpridos os
requisitos legais, o particular passa a ter direito subjetivo sua edio. o
caso da Carteira Nacional de Habilitao, pois, se o condutor cumprir todos os
requisitos exigidos pela lei, sendo aprovado em todas as etapas do processo, a
Administrao estar obrigada a emiti-la (ainda que seja mulher ...
brincadeirinha ...). Assertiva correta.
46

--------------------------------------------------------------------------------------------------16. No processo administrativo disciplinar, por no se seguir rito
prprio de processo judicial, admite-se a utilizao de provas obtidas
por meios ilcitos, tais como escuta telefnica no autorizada por juiz.
O art. 30 da Lei 9.784/1999, que regula o processo administrativo no
mbito da Administrao Pblica Federal, claro ao afirmar que so
inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios
ilcitos, o que torna a assertiva incorreta.
17. (Assistente/Ministrio da Fazenda 2009/ESAF) Acerca dos atos
administrativos, assinale a opo correta.
a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta.
b) O administrado pode negar-se a cumprir qualquer ato
administrativo quando ainda no apreciado e convalidado pelo Poder
Judicirio.
c) At prova em contrrio, presume-se que os atos administrativos
foram emitidos com observncia da lei.
d) Cumpridas todas as exigncias legais para a prtica de um ato
administrativo, ainda que seja ele discricionrio, o administrado passa
a ter direito subjetivo sua realizao.
e) Considera-se mrito administrativo a convenincia e a oportunidade
da realizao do ato, sempre previamente definido e determinado pela
lei.
Comentrios
a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos relativa (juris
tantum), isto , admite prova em contrrio, o que invalida o texto da assertiva.
b) Em razo do atributo da imperatividade, os atos administrativos podem ser
impostos
obrigatoriamente
aos
particulares,
independentemente
de
concordncia ou aquiescncia. Ademais, como esto amparados pelo atributo
da presuno de legitimidade, tais atos no precisam ter a sua legalidade
apreciada pelo Judicirio a fim de que produzam imediatamente todos os seus
efeitos jurdicos.
Assim, deve ficar bem claro que o administrado no pode se negar a cumprir o
ato administrativo, salvo se houver autorizao administrativa ou judicial nesse
sentido. Assertiva incorreta.
c) Tal prerrogativa consequncia do atributo da presuno de legitimidade, o
que torna a assertiva correta.
d) A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que a atuao da
Administrao Pblica no exerccio da funo administrativa vinculada
quando a lei estabelece a nica soluo possvel diante de determinada
situao de fato; ela fixa todos os requisitos, cuja existncia a Administrao
deve limitar-se a constatar, sem qualquer margem de apreciao subjetiva.
Por outro lado, a atuao discricionria quando a Administrao, diante do
caso concreto, tem a possibilidade de apreci-lo segundo critrios de
oportunidade e convenincia e escolher uma dentre duas ou mais solues,
47

--------------------------------------------------------------------------------------------------todas vlidas para o direito. Nesse caso, mesmo que o administrado cumpra
todas as exigncias legais para a prtica de um ato administrativo
discricionrio, ainda sim no ter direito subjetivo sua realizao, o que
invalida o texto da assertiva.
e) Perceba que o texto da assertiva afirmou que o mrito administrativo
sempre previamente definido e determinado pela lei, o que no verdade.
O mrito administrativo nada mais do que a discricionariedade assegurada
ao administrador para decidir sobre a convenincia e a oportunidade ao
exercer a funo administrativa, portanto, no est previamente definida e
determinada por lei. a margem de liberdade concedida ao agente pblico
para escolher, dentre as vrias alternativas existentes, aquela que melhor
satisfaz o interesse pblico.
GABARITO: LETRA C.
18. (Analista de Finanas e Controle/STN 2008/ESAF) O Diretor-Geral
do Departamento de Vigilncia Sanitria de uma cidade brasileira
anulou o ato de concesso de licena de funcionamento de um
restaurante ao constatar uma irregularidade em um dos documentos
apresentados para sua obteno, existente desde o momento em que
foi apresentado. Em relao a essa situao hipottica, marque a
opo correta.
a) Sendo o Diretor-Geral a autoridade competente para a concesso da
licena, apenas uma autoridade superior a ele poderia t-la anulado.
b) A invalidao da licena tem efeitos ex nunc, ou seja, no
retroativos, em respeito aos atos j dela decorridos at ento.
c) Por haver repercusso no campo de interesses individuais, a
anulao da licena deve ser precedida de procedimento em que se
garanta o contraditrio quele que ter modificada sua situao.
d) Ainda que o documento seja novamente apresentado, desta vez
regularmente constitudo, no ser possvel a convalidao da licena
anteriormente concedida por ser absolutamente nula.
e) Tendo sido uma manifestao legtima de controle de mrito da
Administrao Pblica, avaliados os critrios de convenincia e
oportunidade, no cabvel indenizao.
Comentrios
a) A Smula 473 do Supremo Tribunal Federal expressa ao afirmar que
a administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
A propsito, a prerrogativa de anulao dos atos ilegais deriva do
princpio da autotutela e pode ser exercida pela prpria autoridade responsvel
48

--------------------------------------------------------------------------------------------------pela edio do ato (no caso, o Diretor-Geral), ou, ainda, pela autoridade
hierarquicamente superior a ele (consequncia do poder hierrquico), o que
torna incorreta a assertiva.
b) A anulao de um ato administrativo, por razes de ilegalidade,
pode ser realizada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio,
produzindo efeitos ex tunc (retroativos). Por outro lado, a revogao (que
ocorre com fundamento na convenincia e oportunidade administrativa)
somente pode ser realizada pela prpria Administrao, produzindo efeitos ex
nunc (no retroativos).
Diante do que foi exposto, o texto da assertiva deve ser considerado
incorreto, pois afirmou que a invalidao (anulao) da licena produz efeitos
ex nunc (no retroativos), quando o correto seria ex tunc (retroativos).
c) No julgamento do Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n
710085/SP, publicado em 06/03/2009, o Supremo Tribunal Federal decidiu que
embora a Administrao esteja autorizada a anular seus prprios atos quando
eivados de vcios que os tornem ilegais (Smula 473 do STF), no prescinde
do processo administrativo, com obedincia aos princpios constitucionais
da ampla defesa e do contraditrio. Assertiva correta.
d) A princpio, a licena est sendo invalidada (anulada) em virtude de o
particular no ter cumprido corretamente o procedimento necessrio (forma)
sua concesso, j que apresentou um documento irregular.
Todavia, como a doutrina majoritria entende que os vcios apresentados
nos elementos forma e competncia, em regra, podem ser sanados, a
licena poder ser convalidada se o documento correto for posteriormente
apresentado. Assertiva incorreta.
e) A assertiva afirmou que ao anular a licena a Administrao exerceu
um controle de mrito, avaliando os critrios de convenincia e
oportunidade, o que no verdade.
A anulao de um ato administrativo est diretamente relacionada com a
sua legalidade, e no com a convenincia e oportunidade, que somente esto
presentes na revogao. Assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA C.
(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Segundo a
doutrina, pode-se definir o ato administrativo como a declarao do
Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos
imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito
pblico, e que est sujeita a controle pelo Poder Judicirio.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo.
23. ed. So Paulo: Atlas, 2010, p. 196 (com
adaptaes).
49

--------------------------------------------------------------------------------------------------Com relao aos atos administrativos, julgue os itens seguintes.
19. Caso um indivduo obtenha licena perante a administrao pblica
para construir uma casa, cumpra os requisitos exigidos e, mesmo
assim, a administrao, discricionariamente, casse tal licena, esse ato
de cassao ser legtimo porque se trata de controle de convenincia
e oportunidade, inerente aos poderes da administrao pblica.
A licena para construo de um imvel ato administrativo
vinculado e, portanto, ser editado em carter definitivo. Enquanto o
destinatrio estiver cumprindo as condies estabelecidas na lei, a licena no
pode ser cassada. Ademais, depois de ter cumprido os requisitos legais, o
particular possui direito subjetivo sua edio.
Assim, constata-se que o texto da assertiva est incorreto, pois afirmou
que legtima a cassao da licena com fundamento da convenincia e
oportunidade administrativa, o que no verdade.
20. A imperatividade uma caracterstica de todos os atos
administrativos existentes, mesmo nos atos de consentimento, como,
por exemplo, uma autorizao.
Ao contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no
necessita de previso em lei, a imperatividade exige expressa autorizao
legal e, portanto, no se aplica a todos os atos administrativos, a exemplo de
uma autorizao. Assertiva incorreta.
21. A imperatividade o atributo que tem o ato administrativo de ser
posto em execuo pela prpria administrao pblica, sem
necessidade de interveno do Poder Judicirio.
A imperatividade o atributo do ato administrativo que assegura
Administrao a prerrogativa de impor unilateralmente as suas determinaes
aos particulares, independentemente de concordncia ou aquiescncia.
A definio apresentada pela assertiva refere-se a outro atributo do ato
administrativo, isto , a autoexecutoriedade, o que invalida completamente o
seu texto.
22. A autoexecutoriedade a caracterstica que tm todos os atos
administrativos de, to logo postos em prtica, poderem alcanar os
objetos por eles almejados. Isso necessrio para salvaguardar rpida
e eficientemente o interesse pblico.
Nem sempre os atos administrativos iro gozar de autoexecutoriedade
e o exemplo mais comum em provas o da multa. Nesse caso, apesar da
aplicao de a multa ser decorrente do atributo da imperatividade, se o
particular no efetuar o seu pagamento, a Administrao somente poder
50

--------------------------------------------------------------------------------------------------receb-la se recorrer ao Poder Judicirio, no sendo possvel, assim, usufruir
do atributo da autoexecutoriedade. Assertiva incorreta.
23. Tipicidade o atributo que determina a correspondncia do ato
administrativo s figuras definidas previamente em lei. Esse atributo
corolrio do princpio da legalidade, representando garantia para o
administrado, pois a administrao s poder fazer o que a lei
determina. A tipicidade caracterstica exclusiva dos atos unilaterais.
No existe um consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a
tipicidade como um dos atributos do ato administrativo, mas, como as
bancas examinadoras gostam muito de utilizar o livro da professora Maria
Sylvia Zanella di Pietro como base para a elaborao de questes, bom que
voc o conhea.
Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade como o
atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas
previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados, o que
torna correta a assertiva.
(Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE - adaptada)
Julgue os itens seguintes com referncia teoria dos atos
administrativos.
24. Como faculdade de que dispe a administrao para extinguir os
atos que considera inconvenientes e inoportunos, a revogao pode
atingir tanto os atos discricionrios como os vinculados.
Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que existem
algumas espcies de atos administrativos que no podem ser revogados, a
saber: os atos consumados, que exauriram seus efeitos; os atos vinculados;
os atos que j geraram direitos adquiridos para os particulares; os atos que
integram um procedimento e, ainda, os denominados meros atos
administrativos.
Assim, deve ficar bem claro que a revogao somente pode alcanar os
atos discricionrios, jamais os atos vinculados, o que invalida o texto da
assertiva.
25. Ato administrativo simples o que emana da vontade de um s
rgo administrativo, sendo o rgo singular, no colegiado.
Ato administrativo simples aquele que resulta da manifestao de
vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado, sendo irrelevante o
nmero de agentes que participaro da edio do ato, o que invalida o texto
da assertiva.
51

--------------------------------------------------------------------------------------------------A edio do ato simples depende da vontade de um nico rgo e
independe de aprovaes ou homologaes posteriores, a exemplo de um
despacho de determinado servidor em processo administrativo.
26. Todos os atos administrativos dispem da caracterstica da
autoexecutoriedade, isto , o ato, to logo praticado, pode ser
imediatamente executado, sem necessidade de interveno do Poder
Judicirio.
Nem todo ato administrativo editado pela Administrao Pblica goza do
atributo da autoexecutoriedade, a exemplo do que ocorre nas penalidades de
natureza pecuniria, como as multas. Nesse caso, se o particular recusar-se a
efetuar o pagamento, necessrio que a Administrao ingresse com uma
ao judicial para receber o respectivo valor. Assertiva incorreta.
27. A perfeio do ato administrativo diz respeito conformidade do
ato com a lei ou com outro ato de grau mais elevado, e, nesse sentido,
ato imperfeito o ato praticado em dissonncia com as normas que o
regem.
Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que a
perfeio do ato administrativo diz respeito concluso de todas as etapas
(fases) necessrias sua edio. Assim, perfeito o ato administrativo que
concluiu todas as etapas para a sua edio, e, por bvio, imperfeito aquele
que no concluiu essas etapas. Assertiva incorreta.
28. Pela converso, a administrao converte um ato invlido em ato
de outra categoria, com efeitos retroativos data do ato original.
O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da
doutrina majoritria, portanto, deve ser considerado correto.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, por exemplo, afirma que
pela converso, quando possvel, o Poder Pblico trespassa, tambm com
efeitos retroativos, um ato de uma categoria na qual seria invlido para outra
categoria na qual seria vlido, produzindo, retroativamente, os efeitos
prprios de outro ato.
A ttulo de exemplo, o professor cita a converso de uma nomeao em
carter efetivo para cargo de provimento em comisso em nomeao em
comisso. Assertiva correta.
29. (Auditor/Prefeitura de Natal - SEMUT 2008/ESAF) Quanto aos Atos

Administrativos, analise os itens a seguir e marque a opo correta:
52

--------------------------------------------------------------------------------------------------I. A imperatividade no existe em todos os atos administrativos, no
se aplicando a atos enunciativos.
II. O objeto o efeito jurdico imediato que o ato produz.
III. A fonte da discricionariedade a prpria lei: aquela s existe nos
espaos deixados por esta.
IV. Os atos administrativos negociais contm uma declarao de
vontade da Administrao apta a deferir certa faculdade ao particular,
nas condies impostas pelo Poder Pblico.
V. A revogao do ato administrativo pode ser feita pelo Judicirio e
pela Administrao, quando o administrado praticar ato contrrio lei.
a) Os itens III e V esto corretos.
b) Os itens II e IV esto corretos.
c) Os itens I e V esto incorretos.
d) Os itens II e III esto incorretos.
e) Os itens IV e V esto incorretos.
Comentrios
Item I O texto da assertiva est correto, pois o atributo da
imperatividade somente est presente nos atos administrativos que impem
obrigaes aos particulares, a exemplo de um decreto de desapropriao. Nos
atos enunciativos, que so aqueles pelos quais a Administrao simplesmente
atesta ou reconhece determinada situao de fato ou de direito, esse atributo
no existe.
Item II Enquanto o objeto apresenta-se como o efeito jurdico
imediato (primrio) que o ato produz, a finalidade pode ser entendida como o
efeito jurdico mediato (secundrio) que o ato visa alcanar, portanto, est
correta a assertiva.
Item III Mais uma assertiva da ESAF que simplesmente reproduziu as
palavras da professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ao afirmar que a fonte
da discricionariedade a prpria lei; aquela s existe nos espaos deixados por
esta. Nesses espaos a atuao livre da Administrao previamente
legitimada pelo legislador.
Ao ser obrigado a escolher a conduta mais satisfatria ao interesse
pblico, dentre as vrias opes existentes, o administrador pblico atuar
discricionariamente, porm, nos limites e espaos permitidos pela lei.
Assertiva correta.
Item IV O professor Hely Lopes Meirelles afirma que atos
administrativos negociais so todos aqueles que contm uma declarao de
vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a
deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas
pelo Poder Pblico, portanto, correta a assertiva.
53

--------------------------------------------------------------------------------------------------Item V A revogao restringe-se anlise dos critrios de
convenincia e oportunidade e somente pode ser realizada pelo responsvel
pela edio do ato administrativo, no caso, a Administrao.
O Poder Judicirio apenas poder revogar um ato administrativo se tiver
sido o responsvel pela sua edio, como acontece, por exemplo, quando um
Tribunal revoga licena para tratar de interesses particulares concedida a um
servidor.
Quando o ato administrativo editado em desconformidade com a
legislao vigente, ser passvel de anulao e no de revogao, o que torna
incorreta a assertiva.
Antes de marcar a resposta da questo, perceba que somente o Item V
est incorreto, pois todos os demais foram considerados corretos. Assim, a
nica alternativa que responde corretamente questo a letra b, j que
no afirma que apenas os itens II e IV esto corretos.
GABARITO: LETRA B.
30. (Procurador da Fazenda Nacional/PGFN 2007/ESAF) Considerando
os atos administrativos, analise os itens a seguir:
I. Recentemente, o Supremo Tribunal Federal decidiu que cabe ao
Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, e que a
anlise de sua discricionariedade possvel para a verificao de sua
regularidade em relao forma, objeto e finalidade;
II. No se aplica a Teoria dos Motivos Determinantes aos atos
discricionrios;
III. A Administrao pode revogar seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos,
respeitados os direitos adquiridos;
IV. Uma vez anulado o ato pela prpria Administrao, cessa
imediatamente sua operatividade, no obstante possa o interessado
pleitear judicialmente o restabelecimento da situao anterior;
V. O ato administrativo pode ser extinto pela caducidade, a qual ocorre
porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer
atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica.
A quantidade de itens corretos igual a:
a) 1
b) 2
c) 3
d) 4
e) 5
Comentrios
54

--------------------------------------------------------------------------------------------------Item I No julgamento do Agravo Regimental proposto no Recurso
Extraordinrio n 365.368/SC, publicado em 29/06/2007, de relatoria do
Ministro Ricardo Lewandowski, o Supremo Tribunal Federal decidiu que
embora no caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos
administrativos, o exame de sua discricionariedade possvel para a
verificao de sua regularidade em relao s causas, aos motivos e
finalidade que os ensejam.
Como o texto da assertiva afirmou que cabe ao Poder Judicirio apreciar
o mrito dos atos administrativos para a verificao de sua regularidade em
relao forma, objeto e finalidade, deve ser considerado incorreto, pois
essa no foi a concluso a que se chegou no julgamento do RE-AgR
365.368/SC.
Item II O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que de
acordo com a teoria dos motivos determinantes, os motivos que
determinam a vontade do agente, isto , os fatos que serviram de suporte
sua deciso, integram a validade do ato. Sendo assim, a invocao de
motivos de fato falsos, inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o ato
mesmo quando, conforme j se disse, a lei no haja estabelecido,
antecipadamente, os motivos que ensejariam a prtica do ato. Uma vez
enunciados pelo agente os motivos em que se calou, ainda quando a lei no
haja expressamente imposto a obrigao de enunci-los, o ato s ser vlido
se estes realmente ocorreram e o justificavam.
Analisando-se os comentrios do professor Celso Antnio Bandeira de
Mello, conclui-se que a teoria dos motivos determinantes aplicvel sim aos
atos administrativos discricionrios, caracterizando-se como um eficiente
instrumento de controle da atividade administrativa. Assertiva incorreta.
Item III Se o ato administrativo ilegal, no poder ser revogado,
mas somente anulado. A revogao ocorre quando a Administrao entende
no ser mais conveniente e oportuno manter vigente um ato administrativo
vlido, editado em conformidade com a lei. Assertiva incorreta.
Item IV O professor Hely Lopes Meirelles afirma que uma vez
anulado o ato pela prpria Administrao, cessa imediatamente sua
operatividade, no obstante possa o interessado pleitear judicialmente o
restabelecimento da situao anterior, e at mesmo obter em mandado de
segurana a suspenso liminar dos efeitos do ato invalidatrio.
Em outras palavras, quando a Administrao anula um ato
administrativo ilegal, este deixa de produzir efeitos imediatamente.
Entretanto, se o administrado no concorda com a anulao do ato, poder
recorrer ao Poder Judicirio pleiteando a anulao da anulao do ato
administrativo, o que faria com o que o ato anulado voltasse a produzir efeitos.
Assertiva correta.
Item V Diferentemente do que consta no texto da assertiva, a
caducidade ocorre quando o surgimento de uma nova lei impede a
continuidade de um ato administrativo editado em conformidade com a
legislao anterior.
55

--------------------------------------------------------------------------------------------------Quando o administrado deixa de cumprir as condies necessrias para a
manuteno do ato administrativo e seus respectivos efeitos, ocorre a sua
cassao (forma de extino do ato), o que torna a assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA A.
(Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE)
Julgue
os
itens
que
se
seguem,
relativos
aos
contratos
administrativos.
31. Apesar de a deciso executria da administrao pblica dispensar
a interveno prvia do Poder Judicirio, no h impedimento para que
ocorra o controle judicial aps a realizao do ato.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que embora se diga
que a deciso executria dispensa a Administrao de ir preliminarmente a
juzo, essa circunstncia no afasta o controle judicial a posteriori, que pode
ser provocado pela pessoa que se sentir lesada pelo ato administrativo,
hiptese em que poder incidir a regra da responsabilidade objetiva do Estado
por ato de seus agentes (art. 37, 6, da Constituio). Tambm possvel ao
interessado pleitear, pela via administrativa ou judicial, a suspenso do ato
ainda no executado. Assertiva correta.
32. A oportunidade e a convenincia so fundamentos para que a
administrao revogue um ato administrativo vlido; os efeitos j
produzidos por esse mesmo ato, todavia, sero preservados.
A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide
administrativo vlido, mas que deixou de atender ao interesse pblico em
razo de no ser mais conveniente ou oportuno.
Ao revogar um ato administrativo, a Administrao Pblica est
declarando que uma situao, at ento oportuna e conveniente ao interesse
pblico, no mais existe, o que justifica a extino do ato, cujos efeitos at
ento produzidos so mantidos. Assertiva correta.
(Consultor do Executivo/SEFAZ ES 2010/CESPE) A respeito do
ordenamento jurdico-administrativo brasileiro, julgue o prximo item.
33. Quando um administrador pblico executa ato administrativo
classificado como discricionrio, no cabe, conforme a doutrina e a
jurisprudncia dominantes, o exame da legalidade desse ato pelo
Poder Judicirio.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que a rigor, pode-se
dizer que, com relao ao ato discricionrio, o Judicirio pode apreciar os
aspectos de legalidade e verificar se a Administrao no ultrapassou os
56

--------------------------------------------------------------------------------------------------limites da discricionariedade; neste caso, pode o Judicirio invalidar o ato,
porque a autoridade ultrapassou o espao livre deixado pela lei e invadiu o
campo da legalidade. Assertiva incorreta.
(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os
itens seguintes, referentes aos atos administrativos.
34. Sempre que a lei expressamente exigir determinada forma para
que um ato administrativo seja considerado vlido, a inobservncia
dessa exigncia acarretar a nulidade do ato.
Por se tratar de requisito sempre vinculado do ato administrativo,
quando a lei expressamente exige determinada forma para que um ato
administrativo seja considerado vlido a sua inobservncia realmente ensejar
a nulidade do ato. Assertiva correta.
35. O Poder Judicirio pode, de ofcio, apreciar a validade de um ato
administrativo e decretar a sua nulidade, caso seja considerado ilegal.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que o Judicirio no
pode apreciar ex officio a validade do ato; sabe-se que, em relao ao ato
jurdico de direito privado, o artigo 168 do CC determina que as nulidades
absolutas podem ser alegadas por qualquer interessado ou pelo Ministrio
Pblico, quando lhe couber intervir, e devem ser pronunciadas pelo juiz,
quando conhecer do ato ou dos seus efeitos; o mesmo no ocorre em relao
ao ato administrativo, cuja nulidade s pode ser decretada pelo Judicirio a
pedido da pessoa interessada. Assertiva incorreta.
36. Em processo administrativo disciplinar, a remoo de ofcio de um
servidor pode ser utilizada como forma de punio.
A remoo no uma das penalidades previstas no art. 127 da Lei
8.112/90, que apenas se refere advertncia, suspenso, demisso, cassao
de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso e
destituio de funo comissionada.
A finalidade especfica da remoo de servidores suprir a carncia de
pessoal existente em outros rgos ou entidades. Sendo assim, se a remoo
for utilizada com a finalidade especfica de punir um servidor, estar
ocorrendo um flagrante desvio de finalidade (espcie de desvio de poder), pois
a remoo estar sendo utilizada com uma finalidade diversa daquela
prevista em lei. Assertiva incorreta.
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Acerca
dos atos e dos poderes administrativos, julgue o item a seguir.
37. Ato administrativo complexo aquele que resulta do somatrio de
manifestaes de vontade de mais de um rgo, por exemplo, a
aposentadoria.
57

--------------------------------------------------------------------------------------------------Ato administrativo complexo aquele que depende da manifestao
de vontade de dois ou mais rgos para que seja editado. Apesar de ser
um nico ato, necessrio que exista um consenso entre diferentes rgos
para que possa produzir os efeitos desejados.
A aposentadoria realmente um exemplo de ato administrativo
complexo, conforme reiterado vrias vezes pelo Supremo Tribunal Federal em
suas decises. Assertiva correta.
(Analista Judicirio rea judiciria/TRE BA 2010/CESPE) Com
referncia ao ato administrativo, julgue os itens subsequentes.
38. Um dos efeitos do atributo da presuno de veracidade dos atos
administrativos reside na impossibilidade de apreciao de ofcio da
validade do ato por parte do Poder Judicirio.
Se o ato administrativo presumivelmente legtimo, desde a sua edio,
no h razes para que o Poder Judicirio possa se manifestar de ofcio sobre
a sua legalidade. Assertiva correta.
39. Apesar de o ato de revogao ser dotado de discricionariedade,
no podem ser revogados os atos administrativos que geram direitos
adquiridos.
Os atos administrativos que geraram direitos adquiridos para os
particulares realmente no podem ser revogados, sob pena de violao ao inc.
XXXVI, do art. 5, da CF/1988, que expresso ao afirmar que a lei no
prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
Assertiva correta.
(Tcnico Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) Julgue os itens a seguir,
relativos aos atos e poderes administrativos.
40. A autoexecutoriedade
administrativos.
um
atributo
de
todos
os
atos
Conforme destacado anteriormente, a autoexecutoriedade no est

presente em todos os atos administrativos, pois somente poder ser colocada
em prtica quando existir autorizao expressa em lei ou quando se tratar
de medida urgente, que, se no for adotada de imediato, pode causar graves
prejuzos ao interesse pblico. Assertiva incorreta.
41. Entre as espcies de atos administrativos, os atestados so
classificados como enunciativos, porque seu contedo expressa a
existncia de certo fato jurdico.
O atestado realmente uma espcie de ato enunciativo, podendo ser
definido como a declarao da Administrao a respeito de um fato ou
58

--------------------------------------------------------------------------------------------------acontecimento de que teve conhecimento no exerccio da atividade
administrativa, mesmo que no constante em livros, papis ou documentos
que estejam na sua posse.
Como exemplo, podemos citar um atestado mdico editado por uma
junta mdica oficial declarando que o servidor no est momentaneamente
apto ao exerccio de suas funes. Assertiva correta.
42. (Analista de Finanas e Controle/STN 2008/ESAF) Quanto
discricionariedade e vinculao da atuao administrativa, pode-se
afirmar corretamente:
a) a discricionariedade presente num ato administrativo nunca total,
pois, em geral, ao menos a competncia, a forma e a finalidade so
elementos definidos em lei e, portanto, vinculados.
b) o ato administrativo ser discricionrio quando a lei no deixar
margem de liberdade para a atuao do administrador e fixar a sua
nica maneira de agir diante do preenchimento de determinados
requisitos.
c) a convenincia e a oportunidade de realizao dos atos constituem
o mrito administrativo, presente nos atos vinculados e passvel de
controle pelo poder judicirio.
d) quando o motivo for um aspecto discricionrio do ato
administrativo, ainda que expressamente indicado pela administrao
pblica para a prtica de determinado ato, no estar passvel de
e) a admisso de servidor pblico ato administrativo discricionrio
tpico, assim como a permisso de uso de bem pblico exemplo
clssico de ato administrativo vinculado.
Comentrios
a) A doutrina majoritria afirma que so cinco os requisitos ou
elementos de validade do ato administrativo: competncia, forma, finalidade,
motivo e objeto. Os trs primeiros so sempre vinculados, isto ,
previamente estabelecidos e detalhados pela lei. Por outro lado, o motivo e o
objeto podem ser vinculados ou discricionrios.
Mesmo nos atos discricionrios, os elementos de competncia, forma e
finalidade sempre sero previamente estabelecidos em lei (vinculados), o que
limita a discricionariedade do administrador no momento da edio do ato
administrativo. Assertiva correta.
b) O texto da assertiva est incorreto, pois quando a lei no deixar
margem de liberdade para a atuao do administrador e fixar a sua nica
maneira de agir diante do preenchimento de determinados requisitos, ter-se-
um ato administrativo vinculado.
c) De incio, importante esclarecer que nos atos vinculados no h que
se falar em mrito administrativo, j que todos os requisitos de validade sero
previamente estabelecidos pela lei, o que torna a assertiva incorreta.
59

--------------------------------------------------------------------------------------------------Ademais, deve ficar claro que, em regra, o Poder Judicirio no est
autorizado a apreciar o mrito do ato administrativo, sob pena de violao
teoria da separao dos poderes. Contudo, em carter excepcional, se o
contedo do ato for visivelmente violador dos princpios da moralidade,
proporcionalidade ou moralidade, entende a doutrina majoritria ser possvel a
anlise judicial.
d) Em razo da teoria dos motivos determinantes, os motivos alegados
pela Administrao, no momento da edio do ato administrativo, devem
corresponder realidade, isto , devem ser verdadeiros, sob pena de o ato
administrativo ser posteriormente declarado nulo pelo Poder Judicirio.
Assertiva incorreta.
e) Em relao admisso de servidor pblico, o ato administrativo
correspondente pode ser vinculado ou discricionrio. Quando se tratar de
nomeao para cargos de provimento efetivo, ser vinculado. Por outro lado,
ser discricionrio quando se referir a nomeaes para cargos em comisso
(tambm chamados de cargos de confiana), de livre nomeao e exonerao.
A permisso de uso de bem pblico exemplo clssico de ato
administrativo discricionrio, pois, antes de edit-la, a Administrao
analisar a sua oportunidade e convenincia para o interesse pblico. Assertiva
incorreta.
GABARITO: LETRA A.
60

--------------------------------------------------------------------------------------------------RELAO DE QUESTES COMENTADAS - COM GABARITOS
01. (Administrador/ENP 2006/ESAF) Um dos requisitos e/ou
elementos essenciais de validade dos atos administrativos, que
constitui o seu necessrio direcionamento a um fim de interesse
pblico, indicado expressa ou implicitamente na norma legal,
embasadora de sua realizao,
a) a competncia.
b) a finalidade.
c) a forma.
d) o motivo.
e) o objeto.
02. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) De
acordo com o disposto na Lei n. 9.784/99, que regula o processo
administrativo, no mbito da Administrao Pblica Federal, a
Administrao deve anular seus prprios atos e pode revog-los,
sendo que
a) a revogao, por motivo de convenincia ou oportunidade, deve
respeitar os direitos adquiridos.
b) a revogao prescinde de motivao.
c) a anulao, quando o ato estiver eivado de vcio de legalidade, pode
ocorrer a qualquer tempo.
d) a anulao prescinde de motivao.
e) tanto a anulao como a revogao esto sujeitas prescrio
decenal, no havendo o que cogitar, de eventuais direitos adquiridos.
03. (Auditor-Fiscal/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) Quanto
competncia para a prtica dos atos administrativos, assinale a
assertiva incorreta.
a) No se presume a competncia administrativa para a prtica de
qualquer ato, necessria previso normativa expressa.
b) Com o ato de delegao, a competncia para a prtica do ato
administrativo deixa de pertencer autoridade delegante em favor da
autoridade delegada.
c) A competncia , em regra, inderrogvel e improrrogvel.
d) Admite-se, excepcionalmente, a avocao e a delegao de
competncia administrativa pela autoridade superior competente, nos
limites definidos em lei.
e) A definio da competncia decorre de critrios em razo da
matria, da hierarquia e do lugar, entre outros.
(Administrador/AGU
2010/CESPE)
A
administrativo, julgue os itens seguintes.
respeito
do
direito
04. O ato discricionrio permite liberdade de atuao administrativa, a

qual deve restringir-se, porm, aos limites previstos em lei.
61

--------------------------------------------------------------------------------------------------05. O ato administrativo, uma vez publicado, ter vigncia e dever ser
cumprido, ainda que esteja eivado de vcios.
06. facultado ao Poder Judicirio, ao exercer o controle de mrito de
um ato administrativo, revogar ato praticado pelo Poder Executivo.
(Agente Administrativo/AGU 2010/CESPE) Com relao aos atos
administrativos e ao controle da administrao pblica, julgue os itens
a seguir.
07. No caso de um administrado alegar a existncia de vcio de
legalidade que invalide determinado ato administrativo, esse indivduo
dever fundamentar sua alegao com provas dos fatos relevantes,
por fora da obrigatoriedade de inverso do nus da prova, originada
no princpio da presuno de legitimidade do ato administrativo.
08. Nem todos os atos administrativos possuem o atributo da
autoexecutoriedade, j que alguns deles necessitam de autorizao do
Poder Judicirio para criar obrigaes para o administrado.
2009/ESAF) Marque a opo correta quanto aos atos administrativos.
a) Os atos administrativos de opinio apenas atestam ou declaram a
existncia de um direito ou situao, como os pareceres.
b) A presuno de veracidade diz respeito aos fatos.
c) A autoexecutoriedade consiste em atributo pelo qual os atos
administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua
concordncia.
d) A Forma um elemento do ato administrativo que consiste no efeito
jurdico imediato que o ato produz.
e) Motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de
fundamento ao ato administrativo, sendo que o pressuposto de fato
o dispositivo legal em que se baseia o ato.
2009/ESAF) Marque a opo incorreta.
a) Quando a lei confere expressamente Administrao remoo ex
officio de funcionrio, aponta uma situao de discricionariedade.
b) A lei, ao definir o motivo do ato administrativo, utilizando-se dos
chamados conceitos jurdicos indeterminados, aponta uma situao de
discricionariedade.
c) O mrito do ato administrativo diz respeito oportunidade e
convenincia diante do interesse pblico a atingir e tem relevncia
quanto ao controle judicial da Administrao Pblica.
d) Cuida-se de controle legislativo sobre a Administrao Pblica a
competncia do Senado Federal para processar e julgar o VicePresidente da Repblica nos crimes de responsabilidade.
62

--------------------------------------------------------------------------------------------------e) A competncia pode ser objeto de delegao ou de avocao, ainda
que se trate de competncia conferida por lei a determinado agente,
com exclusividade.
(Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Julgue os seguintes itens,
acerca do ato administrativo.
11. O ato de delegao no retira a atribuio da autoridade delegante,
que continua competente cumulativamente com a autoridade delegada
para o exerccio da funo.
12. A anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, nos processos que tramitem no TCU, deve respeitar o
contraditrio e a ampla defesa, o que se aplica, por exemplo,
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso.
13. O ato administrativo pode ser invlido e, ainda assim, eficaz,
quando, apesar de no se achar conformado s exigncias normativas,
produzir os efeitos que lhe seriam inerentes, mas no possvel que o
ato administrativo seja, ao mesmo tempo, perfeito, invlido e eficaz.
(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Com relao ao instituto
da licitao e aos atos administrativos, julgue os itens que se seguem.
14. A revogao do ato administrativo, que implica extino de um ato
vlido, produz efeitos retroativos.
(Administrador/DENTRAN ES 2010/CESPE) Em relao a processos,
atos e contratos administrativos, bem como acerca da Lei de
Responsabilidade Fiscal, julgue os itens seguintes.
15. A Carteira Nacional de Habilitao, devido a sua emisso decorrer
de ato vinculado, caracteriza-se como uma licena.
16. No processo administrativo disciplinar, por no se seguir rito
prprio de processo judicial, admite-se a utilizao de provas obtidas
por meios ilcitos, tais como escuta telefnica no autorizada por juiz.
17. (Assistente/Ministrio da Fazenda 2009/ESAF) Acerca dos atos
administrativos, assinale a opo correta.
a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta.
b) O administrado pode negar-se a cumprir qualquer ato
administrativo quando ainda no apreciado e convalidado pelo Poder
Judicirio.
c) At prova em contrrio, presume-se que os atos administrativos
foram emitidos com observncia da lei.
63

--------------------------------------------------------------------------------------------------d) Cumpridas todas as exigncias legais para a prtica de um ato
administrativo, ainda que seja ele discricionrio, o administrado passa
a ter direito subjetivo sua realizao.
e) Considera-se mrito administrativo a convenincia e a oportunidade
da realizao do ato, sempre previamente definido e determinado pela
lei.
18. (Analista de Finanas e Controle/STN 2008/ESAF) O Diretor-Geral
do Departamento de Vigilncia Sanitria de uma cidade brasileira
anulou o ato de concesso de licena de funcionamento de um
restaurante ao constatar uma irregularidade em um dos documentos
apresentados para sua obteno, existente desde o momento em que
foi apresentado. Em relao a essa situao hipottica, marque a
opo correta.
a) Sendo o Diretor-Geral a autoridade competente para a concesso da
licena, apenas uma autoridade superior a ele poderia t-la anulado.
b) A invalidao da licena tem efeitos ex nunc, ou seja, no
retroativos, em respeito aos atos j dela decorridos at ento.
c) Por haver repercusso no campo de interesses individuais, a
anulao da licena deve ser precedida de procedimento em que se
garanta o contraditrio quele que ter modificada sua situao.
d) Ainda que o documento seja novamente apresentado, desta vez
regularmente constitudo, no ser possvel a convalidao da licena
anteriormente concedida por ser absolutamente nula.
e) Tendo sido uma manifestao legtima de controle de mrito da
Administrao Pblica, avaliados os critrios de convenincia e
oportunidade, no cabvel indenizao.
(Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Segundo a
doutrina, pode-se definir o ato administrativo como a declarao do
Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos
imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito
pblico, e que est sujeita a controle pelo Poder Judicirio.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito administrativo.
23. ed. So Paulo: Atlas, 2010, p. 196 (com
adaptaes).
Com relao aos atos administrativos, julgue os itens seguintes.
19. Caso um indivduo obtenha licena perante a administrao pblica
para construir uma casa, cumpra os requisitos exigidos e, mesmo
assim, a administrao, discricionariamente, casse tal licena, esse ato
de cassao ser legtimo porque se trata de controle de convenincia
e oportunidade, inerente aos poderes da administrao pblica.
20. A imperatividade uma caracterstica de todos os atos
administrativos existentes, mesmo nos atos de consentimento, como,
por exemplo, uma autorizao.
64

--------------------------------------------------------------------------------------------------21. A imperatividade o atributo que tem o ato administrativo de ser
posto em execuo pela prpria administrao pblica, sem
necessidade de interveno do Poder Judicirio.
22. A autoexecutoriedade a caracterstica que tm todos os atos
administrativos de, to logo postos em prtica, poderem alcanar os
objetos por eles almejados. Isso necessrio para salvaguardar rpida
e eficientemente o interesse pblico.
23. Tipicidade o atributo que determina a correspondncia do ato
administrativo s figuras definidas previamente em lei. Esse atributo
corolrio do princpio da legalidade, representando garantia para o
administrado, pois a administrao s poder fazer o que a lei
determina. A tipicidade caracterstica exclusiva dos atos unilaterais.
(Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE - adaptada)
Julgue os itens seguintes com referncia teoria dos atos
administrativos.
24. Como faculdade de que dispe a administrao para extinguir os
atos que considera inconvenientes e inoportunos, a revogao pode
atingir tanto os atos discricionrios como os vinculados.
25. Ato administrativo simples o que emana da vontade de um s
rgo administrativo, sendo o rgo singular, no colegiado.
26. Todos os atos administrativos dispem da caracterstica da
autoexecutoriedade, isto , o ato, to logo praticado, pode ser
imediatamente executado, sem necessidade de interveno do Poder
Judicirio.
27. A perfeio do ato administrativo diz respeito conformidade do
ato com a lei ou com outro ato de grau mais elevado, e, nesse sentido,
ato imperfeito o ato praticado em dissonncia com as normas que o
regem.
28. Pela converso, a administrao converte um ato invlido em ato
de outra categoria, com efeitos retroativos data do ato original.
29. (Auditor/Prefeitura de Natal - SEMUT 2008/ESAF) Quanto aos Atos
Administrativos, analise os itens a seguir e marque a opo correta:
I. A imperatividade no existe em todos os atos administrativos, no
se aplicando a atos enunciativos.
II. O objeto o efeito jurdico imediato que o ato produz.
III. A fonte da discricionariedade a prpria lei: aquela s existe nos
espaos deixados por esta.
65

--------------------------------------------------------------------------------------------------IV. Os atos administrativos negociais contm uma declarao de
vontade da Administrao apta a deferir certa faculdade ao particular,
nas condies impostas pelo Poder Pblico.
V. A revogao do ato administrativo pode ser feita pelo Judicirio e
pela Administrao, quando o administrado praticar ato contrrio lei.
a) Os itens III e V esto corretos.
b) Os itens II e IV esto corretos.
c) Os itens I e V esto incorretos.
d) Os itens II e III esto incorretos.
e) Os itens IV e V esto incorretos.
30. (Procurador da Fazenda Nacional/PGFN 2007/ESAF) Considerando
os atos administrativos, analise os itens a seguir:
I. Recentemente, o Supremo Tribunal Federal decidiu que cabe ao
Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, e que a
anlise de sua discricionariedade possvel para a verificao de sua
regularidade em relao forma, objeto e finalidade;
II. No se aplica a Teoria dos Motivos Determinantes aos atos
discricionrios;
III. A Administrao pode revogar seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos,
respeitados os direitos adquiridos;
IV. Uma vez anulado o ato pela prpria Administrao, cessa
imediatamente sua operatividade, no obstante possa o interessado
pleitear judicialmente o restabelecimento da situao anterior;
V. O ato administrativo pode ser extinto pela caducidade, a qual ocorre
porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer
atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica.
A quantidade de itens corretos igual a:
a) 1
b) 2
c) 3
d) 4
e) 5
(Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE)
Julgue
os
itens
que
se
seguem,
relativos
aos
contratos
administrativos.
31. Apesar de a deciso executria da administrao pblica dispensar
a interveno prvia do Poder Judicirio, no h impedimento para que
ocorra o controle judicial aps a realizao do ato.
66

--------------------------------------------------------------------------------------------------32. A oportunidade e a convenincia so fundamentos para que a
administrao revogue um ato administrativo vlido; os efeitos j
produzidos por esse mesmo ato, todavia, sero preservados.
(Consultor do Executivo/SEFAZ ES 2010/CESPE) A respeito do
ordenamento jurdico-administrativo brasileiro, julgue o prximo item.
33. Quando um administrador pblico executa ato administrativo
classificado como discricionrio, no cabe, conforme a doutrina e a
jurisprudncia dominantes, o exame da legalidade desse ato pelo
Poder Judicirio.
(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os
itens seguintes, referentes aos atos administrativos.
34. Sempre que a lei expressamente exigir determinada forma para
que um ato administrativo seja considerado vlido, a inobservncia
dessa exigncia acarretar a nulidade do ato.
35. O Poder Judicirio pode, de ofcio, apreciar a validade de um ato
administrativo e decretar a sua nulidade, caso seja considerado ilegal.
36. Em processo administrativo disciplinar, a remoo de ofcio de um
servidor pode ser utilizada como forma de punio.
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Acerca
dos atos e dos poderes administrativos, julgue o item a seguir.
37. Ato administrativo complexo aquele que resulta do somatrio de
manifestaes de vontade de mais de um rgo, por exemplo, a
aposentadoria.
(Analista Judicirio rea judiciria/TRE BA 2010/CESPE) Com
referncia ao ato administrativo, julgue os itens subsequentes.
38. Um dos efeitos do atributo da presuno de veracidade dos atos
administrativos reside na impossibilidade de apreciao de ofcio da
validade do ato por parte do Poder Judicirio.
39. Apesar de o ato de revogao ser dotado de discricionariedade,
no podem ser revogados os atos administrativos que geram direitos
adquiridos.
(Tcnico Judicirio/TRE BA 2010/CESPE) Julgue os itens a seguir,
relativos aos atos e poderes administrativos.
40. A autoexecutoriedade
administrativos.
um
atributo
de
todos
os
atos
67

--------------------------------------------------------------------------------------------------41. Entre as espcies de atos administrativos, os atestados so
classificados como enunciativos, porque seu contedo expressa a
existncia de certo fato jurdico.
42. (Analista de Finanas e Controle/STN 2008/ESAF) Quanto
discricionariedade e vinculao da atuao administrativa, pode-se
afirmar corretamente:
a) a discricionariedade presente num ato administrativo nunca total,
pois, em geral, ao menos a competncia, a forma e a finalidade so
elementos definidos em lei e, portanto, vinculados.
b) o ato administrativo ser discricionrio quando a lei no deixar
margem de liberdade para a atuao do administrador e fixar a sua
nica maneira de agir diante do preenchimento de determinados
requisitos.
c) a convenincia e a oportunidade de realizao dos atos constituem
o mrito administrativo, presente nos atos vinculados e passvel de
d) quando o motivo for um aspecto discricionrio do ato
administrativo, ainda que expressamente indicado pela administrao
pblica para a prtica de determinado ato, no estar passvel de
e) a admisso de servidor pblico ato administrativo discricionrio
tpico, assim como a permisso de uso de bem pblico exemplo
clssico de ato administrativo vinculado.
68

---------------------------------------------------------------------------------------------------
GABARITO
01.B
02.A
03.B
04.V
05.V
06.F
07.V
08.V
09.B
10.E
11.V
12.F
13.F
14.F
15.V
16.F
17.C
18.C
19.F
20.F
21.F
22.F
23.V
24.F
25.F
26.F
27.F
28.V
29.B
30.A
31.V
32.V
33.F
34.V
35.F
36.F
37.V
38.V
39.V
40.F
41.V
42.A
69

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2. Ato e fato administrativo

2.2. Fatos administrativos ...................................................

2.2.1. Fato administrativo involuntrio ................................

2.2.2. Fato administrativo voluntrio ...................................

4. Elementos ou requisitos do ato administrativo .........................

4.1. Competncia .................................................................

4.2. Finalidade .....................................................................

4.3. Forma ...........................................................................

4.4. Motivo ..........................................................................

5. Atributos do ato administrativo ................................................

5.1. Presuno de legitimidade ............................................

5.2. Imperatividade .............................................................

5.3. Autoexecutoriedade ....................................................

5.4. Tipicidade .....................................................................

6. Classificao dos atos administrativos .....................................

7. Espcies de atos administrativos ..............................................

8. Desfazimento dos atos administrativos ....................................

9. Convalidao de atos administrativos .......................................

10. Reviso de vspera de prova RVP......................................

11. Questes comentadas .............................................................

12. Relao de questes comentadas com gabaritos .................

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apenas um fato, pois no repercutiu no Direito, no produziu efeitos

a) por atos administrativos, que formalizam a providncia desejada

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inderrogvel: os agentes pblicos devem sempre exercer a

3) Pode ser considerada improrrogvel: quando

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