Comparación Sector Carretero España y Colombia

Noviembre 2014
COMPARACIN SECTOR
CARRETERO ESPAOL Y
COLOMBIANO
ASIGNATURA: TRANSPORTE Y TERRITORIO
CURSO: 3 I. CIVIL
WILLIAM CAMILO CAMARGO OSORIO

BORJA CUERDO MONTERO
TAMARA GESTO CASS
ISMAEL PONTN RODRGUEZ
JOS NGEL VARELA VZQUEZ
Escola Politcnica Superior

Grado en Ingeniera Civil
Comparacin del sector carretero espaol con Colombia

______________________________________________________________________
ndice
Antecedentes ......................................................................................................... 3
1.1
Aspectos socioeconmicos.............................................................................. 3
1.2
Legislacin de referencia .............................................................................. 10
Situacin actual del sector carretero..................................................................... 12

2.1
2.1.1
Planificacin .......................................................................................... 16
2.1.2
Construccin.......................................................................................... 17
2.1.3
Operacin, explotacin e inspeccin ...................................................... 22
2.2
Extensin de los viales .................................................................................. 27
2.3
Jerarquizacin de los viales ........................................................................... 30
2.3.1
Vas de alta capacidad ............................................................................ 30
2.3.2
Carreteras convencionales ...................................................................... 31
2.3.3
Vas urbanas .......................................................................................... 32
2.3.4
Troncales. .............................................................................................. 32
2.3.5
Transversales. ........................................................................................ 33
2.3.6
Otras vas. .............................................................................................. 33
2.4
3
Agentes con competencia .............................................................................. 12
Evolucin histrica de la red ......................................................................... 34
El transporte ........................................................................................................ 38
3.1
Poltica de transporte e instrumentos de planificacin ................................... 38
3.2
Mecanismos de financiacin de infraestructuras viarias y polticas actuales .. 56
3.3
Datos de carretera ......................................................................................... 66
Conclusiones ....................................................................................................... 72
Bibliografa ......................................................................................................... 76
Transporte y Territorio
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1 Antecedentes
1.1 Aspectos socioeconmicos
Espaa:
Espaa es un pas situado al sur de Europa que consta de aproximadamente 46
millones de habitantes en una superficie de 504.645 km, por lo que tendra una
densidad de poblacin de 92,16 hab. /km2. Adems cuenta con una altitud media
de 650 metros por lo que es considerado uno de los pases ms montaosos de
Europa. El territorio peninsular tiene fronteras terrestres con Francia y
con Andorra al
norte,
con Portugal al
oeste
y
con
el territorio
britnico de Gibraltar al sur. En cuanto a sus fronteras martimas, sus 3.167 km
de costa estn baados al norte por el Mar Cantbrico, en el noroeste por el
Ocano Atlntico y en el este y sur por el Mar Mediterrneo. En sus
territorios africanos, hacen fronteras terrestres y martimas con Marruecos. Por
ltimo comparte con Francia la soberana sobre la isla de los Faisanes en la
desembocadura del ro Bidasoa y cinco faceras pirenaicas. Espaa tambin tiene
dos archipilagos de gran importancia, uno situado en el Ocano Atlntico, el de
Canarias, y el otro en el Mar Mediterrneo, Baleares.
Polticamente hablando el pas es una monarqua parlamentaria que se divide en
17 comunidades autnomas y 2 ciudades autnomas. A su vez, dentro de cada
comunidad autnoma, existen diputaciones provinciales y municipios. El estado
se organiza de una forma a medio camino entre un estado centralista y uno
federal, con competencias que son del gobierno nacional, y otras como la
sanidad y la educacin que son gestionadas por las comunidades autnomas.
En cuanto a su economa, Espaa es la 13 economa mundial en trminos de
PIB, mientras que el PIB per cpita espaol se situ en 2011 en la media de la
Unin Europea. Adems, segn la ONU, su ndice de desarrollo humano (IDH)
es muy alto, por el contrario, de acuerdo a un informe de Euroestat, su economa
presenta una desigualdad social de las ms altas de la Eurozona.
Histricamente la mayor parte de su PIB provena del sector primario, siendo
uno de los mayores productores agrcolas de Europa. Pero avanzando la segunda
mitad del siglo XX, el pas se fue industrializando, adems de ganar cada vez
ms importancia el sector servicios, hasta que, actualmente, este ltimo es el de
mayor importancia, sobretodo, gracias al crecimiento del turismo.
En la Imagen 1: Indicadores del desarrollo mundial, se muestra de una manera
rpida su situacin en la actualidad en base a una serie de indicadores.
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Imagen 1: Indicadores del desarrollo mundial.
Referente a la poblacin que habita el pas, en Espaa la poblacin tiende a

asentarse en Madrid y las zonas costeras, adems de en las capitales de
provincia. Como dato importante, cabe destacar que el 77% de la poblacin vive
en zonas urbanas. Sus principales ciudades son Madrid, Barcelona, Bilbao,
Valencia, Sevilla, Zaragoza y Mlaga. Todas estas superan el medio milln de
habitantes. En la Imagen 2 e Imagen 3, se pueden observar estos datos de una
forma ms grfica.
Pgina 4

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Imagen 21
Imagen 32
A nivel de infraestructuras, Espaa tiene un gran desarrollo tanto en

infraestructuras areas, martimas y ferroviarias. Pero concentrndonos en la
1
2
Instituto Geogrfico Nacional. http://www.ign.es/ign/main/index.do

Instituto Nacional de Estadstica. http://www.ins.es
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viaria tiene un 98% de vas pavimentadas y una densidad de 0,6 km de carretera
por km2 y 18.100km por cada milln de habitantes.
Colombia:
Colombia es un pas latinoamericano que consta de aproximadamente 47
millones de habitantes en una superficie de 1.141.748 km2, por lo que tendra
una densidad de poblacin de 41,91 hab. /km2.
En cuanto a sus fronteras, Colombia limita al este con Venezuela y Brasil,
al sur con Per y Ecuador y al noroeste con Panam; en cuanto a lmites
martimos, colinda con Panam, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Jamaica,
Hait, Repblica Dominicana y Venezuela en el Mar Caribe, y con Panam,
Costa Rica y Ecuador en el Ocano Pacfico. Adems, en el Ocano Atlntico,
posee diversas islas, siendo el archipilago ms importante el Archipilago de
San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
En el plano poltico, el pas es una repblica presidencialista que se divide en 32
departamentos y un Distrito Capital. Dentro del departamento hay provincias y
en un nivel inferior estn los municipios. En su constitucin, Colombia se
define como un estado unitario pero, en la prctica, sigue una poltica de
descentralizacin administrativa, dejando a los departamentos gestionar la gran
parte de los recursos debido a las polticas de desarrollo del gobierno central.
En cuanto a su economa, Colombia es una economa emergente, con un PIB
que lo sita en cuarto puesto en Amrica Latina y el 30 en el mundo. Su ndice
de desarrollo humano (IDH) es considerado alto segn la ONU, aunque este sea
engaoso al estar concentrado todo su desarrollo en las grandes ciudades,
habiendo una gran desigualdad territorial.
El principal sector econmico colombiano es el sector servicios, pero an as, el
sector primario tiene gran importancia, sobretodo, gracias a ser uno de los
mayores productores de caf del mundo. Su industrializacin ha crecido de
forma sostenida en los ltimos aos, siendo los pilares principales del sector
secundario la minera y la produccin energtica.
En la Imagen 4: Indicadores del desarrollo mundial se muestran los indicadores
bsicos de su situacin actual.
Pgina 6

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Imagen 4: Indicadores de desarrollo mundial3.
La poblacin se distribuye de una forma muy desigual por el territorio, ya que

geogrficamente est atravesado por la cordillera de los Andes y la llanura
amaznica, por lo que la poblacin se concentra al oeste. El 75% de ella habita
en ciudades, siendo el gran ncleo de poblacin y su principal centro econmico
su capital Bogot. Otras de sus grandes ciudades son Medelln y Cali. Lo ahora
expuesto se puede apreciar de forma muy visual tanto en la Imagen 5 como en la
Imagen 6.
Banco Mundial. http://databank.bancomundial.org.
Pgina 7

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Imagen 54.
Imagen 65.
Las infraestructuras colombianas estn en proceso de modernizacin y siendo

foco de grandes inversiones para su crecimiento econmico. Con un transporte
ferroviario casi inexistente, su sector martimo y areo estn ms desarrollados,
pero an en ese proceso de modernizacin.
4
5
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. http://dane.gov.co

Pgina 8

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En cuanto a la situacin de su infraestructura de carreteras, tiene un 12% de sus
vas pavimentadas en buenas condiciones. Estas vas tienen una densidad de 0,1
km por km2, con un total de 7.000 km de carretera por cada milln de habitantes.
Cabe destacar en este punto su sistema de concesiones para la construccin y
explotacin de algunas de sus carreteras.
Comparativa:
Espaa
Colombia
Superficie (Km2)
504.645
1.141.748
Habitantes
46.000.000
47.000.000
Densidad poblacin
(hab/Km2)
92,16
41,91
Vas pavimentadas (%)
98
76
Densidad carretera/Km2
(Km/Km2)
0,6
0,1
Km carretera/milln habitante
18.100
7.000
Posicin de su economa
13
30
Poblacin en las ciudades (%)
77 (Madrid y zonas costeras).
75 (Bogot y otras ciudades).
Principales sectores
econmicos
Turismo.
La minera y la produccin
energtica.
Definicin poltica del pas
Monarqua parlamentaria.
Repblica presidencialista.
Divisin interna del pas
17 comunidades autnomas
subdivididas en diputaciones
provinciales y municipios, y 2
ciudades autnomas
32 departamentos
subdivididos en provincias y
municipios, y un Distrito
Capital.
A medio camino entre un

estado centralista y uno
Poltica de descentralizacin
Poltica
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federal.
administrativa.
Esperanza de vida al nacer

(aos)
82
74
Poblacin con acceso a

suministro de agua (%)
100
74
Emisiones CO2 (toneladas

mtricas per cpita)
5,8
1,6
INB per cpita ($)
29.180
7.560
Tasa de incidencia de la
pobreza (%)
20
32,7
Tabla 1: Comparativa aspectos socioeconmicos
1.2 Legislacin de referencia

Espaa:
En cuanto a la legislacin, se podra dividir en dos grandes bloques,
construccin y explotacin. En Espaa son llamadas normas y hay una ley que
rige a los transportes terrestres, y un reglamento que aplica esa ley, la Ley 16/87,
de 30 de julio, de Ordenacin de los Transportes Terrestres (LOTT), y el
Reglamento de la Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres (ROTT).
Colombia:
En cuanto a la legislacin, se podra dividir en dos grandes bloques,
construccin y explotacin. En Colombia son llamadas manuales y dividen de
una forma muy similar y contenidos tambin muy similares, los contenidos,
cambiando solo lo referente a lo que estipula cada norma o manual.
En Colombia la Ley 105 de 1993 distribuye las competencias y recursos del
transporte entre la nacin y las entidades territoriales adems de reglamentar la
planeacin; posteriormente la ley 769 de 2002 y sus sucesivas modificaciones en
el que se fija el Cdigo Nacional de Transito, y por ltimo la ley 336 de 1996 en
el cual se adopta el Estatuto Nacional de Transporte, en esta se dan las
disposiciones generales de cada modo de transporte, y que posteriormente se
desarrollarn en los decretos que aparecen en la Tabla 2: Legislacin de
referencia. De una forma breve se cita a continuacin que legisla cada decreto.
El decreto n. 170 de 2001, reglamenta el servicio pblico de transporte terrestre
automotor colectivo metropolitano, distrital y municipal de pasajeros. El decreto
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n. 171 de 2001, reglamenta el servicio pblico de transporte terrestre automotor
de pasajeros por carretera. El decreto n. 172 de 2001, reglamenta el servicio
pblico de transporte terrestre automotor individual de pasajeros en vehculos
taxi. El decreto n. 173 de 2001, reglamenta el servicio pblico de transporte
terrestre automotor de carga. El decreto n. 174 de 2001, reglamenta el servicio
pblico de transporte terrestre automotor especial. Y por ltimo el decreto n.
175 de 2001, que reglamenta el servicio pblico de transporte terrestre
automotor mixto.
Comparativa:
Espaa
Colombia
Trazado
-Norma 3.1-IC. Trazado

(Orden de 27 de
diciembre de 1999).
-Manual de diseo
geomtrico de carreteras.
Drenaje
-Norma 5.2-IC. Drenaje

Superficial (Orden de 14
de mayo de 1990).
-Manual de drenaje para

carreteras.
Firmes
-Norma 6.1-IC
"Secciones de firme".
-Manual de diseo de
pavimentos de concreto
para vas con bajos,
medios y altos
volmenes de trnsito.
-Manual de diseo de
pavimentos asflticos
para vas con bajos
volmenes de trnsito.
-Ley n. 105 del 30 de
diciembre de 1993.
-Ley 16/87, de 30 de
julio, de Ordenacin de
los Transportes
Terrestres (LOTT).
Explotacin
-Reglamento de la Ley
de Ordenacin de los
Transportes Terrestres
(ROTT).
-Ley n. 769 del 6 de

agosto de 2002
modificada por la Ley
n1005 del 19 de enero
de 2006.
-Ley n. 336 de
diciembre 20 de 1996.
-Decreto n. 170 del 5 de
febrero de 2000.
Pgina 11

______________________________________________________________________
febrero de 2001.
febrero de 2001.
febrero de 2001.
febrero de 2001.
febrero de 2001.
Tabla 2: Comparativa legislacin de referencia.
2 Situacin actual del sector carretero

2.1 Agentes con competencia
Espaa:
En Espaa, la titularidad de los viales se reparte entre el Estado, las autonomas,
las diputaciones y los municipios. A su vez, el principal agente con
competencias a nivel estatal es el Ministerio de Fomento (y dentro de l la
Direccin General de Carreteras y la Direccin General de Transporte Terrestre)
y en las autonomas y diputaciones variar en funcin de la Comunidad en la que
nos encontremos, pues cada una tiene su propio departamento.
A nivel espaol, las competencias de los organismos anteriormente citados se
recogen desde el Artculo 4 hasta el Artculo 8 de la LOTT tal y como se expone
a continuacin:
Los poderes pblicos promovern la adecuada satisfaccin de las
necesidades de transporte de los ciudadanos, en el conjunto del territorio
espaol, en condiciones idneas de seguridad, con atencin especial a las
categoras sociales desfavorecidas y a las personas con capacidad
reducida, as como a las zonas y ncleos de poblacin alejados o de
difcil acceso. La eficacia del sistema de transportes deber, en todo caso,
quedar asegurada mediante la adecuada utilizacin de los recursos
disponibles, que posibiliten la obtencin del mximo rendimiento de los
mismos. Los poderes pblicos preservarn la coordinacin de
actuaciones, la unidad de criterios, la celeridad y simplificacin
procedimental y eficacia en la gestin administrativa. Los poderes
pblicos buscarn la armonizacin de las condiciones de competencia
entre los diferentes modos y empresas de transporte, tendern a evitar
situaciones de competencia desleal, y protegern el derecho de libre
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eleccin del usuario, y la libertad de gestin empresarial, que nicamente
podrn ser limitadas por razones inherentes a la necesidad de promover
el mximo aprovechamiento de los recursos y la eficaz prestacin de los
servicios.
El Estado deber promover la coordinacin de sus competencias con las
Comunidades Autnomas y las Entidades Locales, estableciendo, en su
caso, con las mismas, los convenios u otras frmulas de cooperacin
pertinentes.
El Gobierno de la Nacin fija los objetivos de la poltica general de
transportes, y asegura la coordinacin de los distintos tipos de transporte
terrestre entre s, y con los dems modos de transporte, y procura la
adecuada dotacin de las infraestructuras precisas para los mismos, tal y
como se expone en el artculo 97 de la Constitucin Espaola:
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la
Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la
funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la
Constitucin y las leyes
Corresponde a los poderes pblicos:
o Formular las directrices y objetivos de la poltica de transportes
terrestres en sus distintos niveles.
o Planificar o programar el sistema de transportes terrestres en los
trminos establecidos en la presente Ley.
o Promulgar las normas necesarias para la adecuada ordenacin de
los transportes terrestres, en desarrollo o en concordancia con la
presente Ley.
o Gestionar directamente por s mismos, o indirectamente, a travs
de contrato, los servicios asumidos como propios, de
conformidad con lo previsto en esta Ley, por razones de inters
pblico.
o Expedir las correspondientes autorizaciones o licencias
administrativas que habiliten a los particulares para la prestacin
de servicios y la realizacin de actividades de transporte de
titularidad privada, sujetos a control por razones de ordenacin o
polica administrativa.
o Ejercer las funciones de inspeccin y sancin en relacin con los
servicios y actividades de transportes terrestres.
o Adoptar en general las medidas necesarias para asegurar el
correcto funcionamiento del sistema de transportes terrestres.
Colombia:
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En Colombia, El Instituto Nacional de Vas (INVIAS)6 inici labores el primero
de enero de 1994 mediante el decreto 2171 del 30 de diciembre de 1992, que
cre un establecimiento pblico del orden nacional, con personera jurdica,
autonoma administrativa y patrimonio propio, adscrito al Ministerio de
Transporte, que tuviera como objetivo ejecutar las polticas y proyectos
relacionados con la infraestructura vial a cargo de la Nacin.
El Instituto Nacional de Vas, Invas, tendr como objeto la ejecucin de las
polticas, estrategias, planes, programas y proyectos de la infraestructura no
concesionada de la Red Vial Nacional de carreteras primaria y terciaria, frrea,
fluvial y de la infraestructura martima, de acuerdo con los lineamientos dados
por el Ministerio de Transporte.
Ejecutar la poltica del Gobierno Nacional en relacin con la
infraestructura de su competencia, de conformidad con los lineamientos
establecidos por el Ministro de Transporte.
Elaborar conjuntamente con el Ministerio de Transporte los planes,
programas y proyectos tendientes a la construccin, reconstruccin,
mejoramiento, rehabilitacin, conservacin, atencin de emergencias, y
dems obras que requiera la infraestructura de su competencia.
Coordinar con el Ministerio de Transporte la ejecucin de los planes y
programas de su competencia.
Adelantar investigaciones, estudios, y supervisar la ejecucin de las
obras de su competencia conforme a los planes y prioridades nacionales.
Asesorar y prestar apoyo tcnico a las entidades territoriales o a sus
organismos descentralizados encargados de la construccin,
mantenimiento y atencin de emergencias en las infraestructuras a su
cargo, cuando ellas lo soliciten.
Recaudar los peajes y dems cobros sobre el uso de la infraestructura vial
de su competencia.
Adems, la ANI7 (Agencia Nacional de Infraestructuras) desarrolla la
infraestructura de transporte nacional a travs de APP (Asociacin Pblico
Privada) para generar competitividad y servicio de calidad identificando y
evaluando la viabilidad y proponiendo iniciativas de concesin para el desarrollo
de la infraestructura de transporte y de los servicios conexos o relacionados. Sus
dems funciones se resumen en:
Planear y elaborar la estructuracin, contratacin y ejecucin de los
proyectos de concesin u otras formas de Asociacin Pblico Privada
para el diseo, construccin. mantenimiento. operacin. administracin
y/o explotacin de la infraestructura pblica y de los servicios conexos o
Instituto Nacional de Vas. http://www.invias.gov.co/

Agencia Nacional de Infraestructuras antes llamada Instituto Nacional de Concesiones.
http://www.ani.gov.co/
7
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______________________________________________________________________
relacionados, que hayan sido previamente identificados por el Ministerio
de Transporte o asignados por el Gobierno Nacional.
Crear y administrar un banco de proyectos de infraestructura de
transporte que sean susceptibles de desarrollarse mediante concesin u
otras formas de Asociacin Pblico Privada.
Definir metodologas y procedimientos en las etapas de planeacin, preadjudicacin, adjudicacin, post-adjudicacin y evaluacin de proyectos
de concesin u otras formas de Asociacin Pblico Privada a su cargo.
Elaborar los estudios para definir los peajes, tasas, tarifas, contribucin
de valorizacin y otras modalidades de retribucin por el diseo,
construccin, operacin, explotacin. mantenimiento o rehabilitacin de
la infraestructura relacionada con los proyectos de concesin u otras
formas de Asociacin Pblico Privada a su cargo.
Elaborar los estudios y adelantar las acciones necesarias para recopilar la
informacin de carcter predial, ambiental y social requerida para una
efectiva estructuracin y gestin de los proyectos de concesin u otras
formas de Asociacin Pblico Privada a su cargo.
Identificar y proponer. como resultado del anlisis de viabilidad tcnica,
econmica, financiera y legal, las modificaciones requeridas a los
proyectos de concesin u otras formas de Asociacin Pblico Privada a
su cargo, con la finalidad de asegurar condiciones apropiadas para el
desarrollo de los mismos.
Comparativa:
Espaa
Colombia
Reparto de funciones
Las competencias se reparten

entre el Estado, las
autonomas, las diputaciones
y los municipios.
Las competencias se reparten

entre el Estado, los
departamentos y los
municipios.
Agentes con competencias
Los agentes con

competencias son, a nivel
nacional, el Ministerio de
Fomento, La Direccin
General de Carreteras, la
Direccin General de
Transporte Terrestre, y a
nivel autonmico vara segn
comunidades.
Los agentes con

competencias son el Instituto
Nacional de Vas (INVIAS) y
la Agencia Nacional de
Infraestructuras (ANI).
Tabla 3. Comparativa de los agentes con competencias.
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______________________________________________________________________
2.1.1 Planificacin
Espaa:
Tal y como se refleja en los artculos 15 y 16 de la Ley de Ordenacin del
Transporte Terrestre, la Administracin pertinente podr y deber planificar la
evolucin y desarrollo del transporte por carretera con la finalidad de facilitar el
desarrollo equilibrado y armnico del sistema. Esto se llevar a cabo mediante
programas o planes que tratarn, principalmente:
Servicios o actividades de gestin pblica directa.
Diseo de la red de transportes regulares o de sus ejes bsicos en el
transporte de viajeros.
Si procediera, las restricciones o limitaciones para el acceso al mercado
as como las prohibiciones de transporte en una zona o zonas concretas.
Si procediera, las medidas de fomento y apoyo al transporte.
En cuanto a la metodologa de elaboracin y aprobacin de los planes
anteriormente descritos, se encuentra reflejada en el artculo 36 de la misma
normativa, existiendo los trmites de informacin pblica e informes del
Consejo Nacional de Transportes8 donde dicho rgano podr hacer llegar a la
Administracin las medidas que consideren convenientes para mejorar la
coordinacin y eficiencia del sistema de transportes por carretera. Por tanto, los
rganos administrativos elaborarn los planes de transporte que contengan los
cambios y prioridades de remodelacin, adaptacin o modernizacin pertinentes
para el transporte.
Colombia
Pasando a Colombia, en el ministerio de transporte se encuentra como
dependencia de este la oficina de planeacin, sus funciones son dadas por el
artculo 7 del decreto 0087 del 2011 y son nombradas a continuacin:
Asesorar al Ministro y Viceministros en la definicin, coordinacin y
adopcin de las polticas sectoriales, estrategias, planes, programas y
proyectos para garantizar el cumplimiento de los objetivos sectoriales.
Preparar, en coordinacin con las dems dependencias del Ministerio, el
anteproyecto de presupuesto anual que habr de someterse a la Direccin
General de Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico y las modificaciones al mismo.
rgano superior de asesoramiento, consulta y debate sectorial de la Administracin en asuntos que

afecten al funcionamiento del sistema de transportes.
Pgina 16

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Asesorar al Ministro y Viceministros en la definicin de la poltica del
Gobierno en relacin con las materias de transporte, trnsito, e
infraestructura de los modos de transporte.
Coordinar con las entidades del sector y dems entidades pertinentes, la
formulacin de propuestas de polticas, estrategias, planes, programas,
proyectos e inversiones a desarrollarse en el sector, realizar su
seguimiento y evaluacin y recomendar los ajustes necesarios.
Formular programas de cooperacin tcnica nacional e internacional para
el desarrollo de los objetivos institucionales.
Elaborar el proyecto del plan sectorial de transporte e infraestructura, en
coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin y las
entidades del Sector y evaluar sus resultados.
Viabilizar, registrar y actualizar los proyectos de inversin a cargo del
Sector, en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin.
Coordinar la elaboracin de estudios tcnicos, econmicos y financieros
y el desarrollo de estadsticas, metodologas de planeacin, evaluacin de
proyectos y programas del Sector.
Las dems que le sean asignadas.
Comparativa:
Espaa
Colombia
Organismo encargado
La Administracin pertinente
en cada caso, ya que vara
segn las competencias del
Estado, Autonomas, las
diputaciones o los
municipios.
El Instituto Nacional de Vas

(Invas).
Objetivos
Planificar la evolucin y
desarrollo del transporte por
carretera facilitando el
desarrollo equilibrado y
armnico del sistema,
creando programas o planes.
Ejecucin de las polticas,

estrategias, planes, programas
y proyectos relacionados con
la infraestructura vial no
concesionada de la Red Vial
Nacional.
Tabla 4: Comparativa de la planificacin.
2.1.2 Construccin
Espaa:
En Espaa, el coste mximo por kilmetro de va se rige por el Captulo 2 de la
Orden FOM/3317/2010, de 17 de diciembre, por la que se aprueba la Instruccin
sobre las medidas especficas para la mejora de la eficiencia en la ejecucin de
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las obras pblicas de infraestructuras ferroviarias, carreteras y aeropuertos del
Ministerio de Fomento.
En l, se especifica:
En el Artculo 6, que los Proyectos de Construccin y Trazado que se
redacten debern incluir un informe del autor del proyecto donde se
especifiquen las modificaciones de trazado que se hayan producido con
respecto al Estudio Informativo, convenientemente justificadas as como
las peticiones o mejoras adicionales solicitadas por otras
Administraciones. Por otra parte y con carcter general se podr realizar
modificaciones en dicho proyecto en caso de que las Administraciones
Territoriales as lo crean conveniente, asuman el sobrecoste derivado y
no se alteren los criterios generales de sostenibilidad, economa y
eficiencia. No sern incluidos en los proyectos actuaciones para
promocionar el desarrollo urbanstico, polgonos industriales y/o
similares ya que debern ser financiadas en todos los casos por los
promotores de dicho desarrollo. Finalmente, el autor de cada proyecto
deber presentar un certificado de eficiencia al Centro Directivo antes de
la aprobacin de su propuesta.
En el Artculo 7 se recogen los criterios de eficiencia que respondern,
en todo caso, con las Normas 3.1-IC de Trazado y la 6.1-IC
Secciones de Firme de la Instruccin de Carreteras.
Finalmente, el Artculo 8 nos remite al Anexo II de la Instruccin arriba
citada (Decreto de Eficiencia) para consultar los parmetros de eficiencia
que se resumen en la Tabla 5: Coste mximo de ejecucin materia por
kilometro de vas de competencia estatal, la Tabla 6: Coste mximo de
enlaces en ejecucin material y la Tabla 7: Presupuesto de enlaces en
ejecucin material (en M):
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Tipo
de
terreno
Orografa
llana
Orografa
ondulada
Orografa
accidentada
o muy
accidentada
Tipo 1
2,00
3,00
3,00
5,00
5,00
8,00
Tipo2
2,50
3,50
3,50
5,50
5,50
8,50
Autovas
interurbanas de
nuevo trazado (en
M/km)
Variantes de
poblacin con
caractersticas de
carretera
convencional (en
M/km)
Tipo 1
2,00
2,00
4,00
4,00
6,00
Tipo 2
2,40
2,40
4,40
4,40
6,40
Tabla 5: Coste mximo de ejecucin materia por kilmetro de vas de competencia estatal.9.
Los tipos de terreno, segn caractersticas geolgico-geotcnicas correspondern

a:
Tipo 1: Sin riesgos geolgico-geotcnicos aparentes.
Tipo 2: Con potenciales riesgos geolgico-geotcnicos (suelos blandos,
expansivos, colapsables, inestabilidades de ladera, macizos fuertemente
tectonizados, afecciones hidrogeolgicas).
Tipo de estructura
Cimentacin superficial en
zonas de sismicidad baja
Cimentacin profunda en
zonas de sismicidad alta
Estructura longitudinal a la
trazada
900
1200
Paso superior sobre autova
600
800
Paso inferior de autova
800
Tabla 6: Coste mximo por unidad de superficie de estructura (/m2) 10.
Decreto de Eficiencia (Ministerio de Fomento)

10
Pgina 19

______________________________________________________________________
IMD suma de las dos
autovas/autopistas que
enlazan
Presupuesto del enlace en

terrenos tipo 1
Incremento de
presupuesto en terrenos
tipo 2
IMD 20000
6,0
0,5
20000 < IMD 40000
10,0
1,0
40000 < IMD 80000
15,0
1,5
IMD > 80000
20,0
2,0
Tabla 7: Presupuesto de enlaces en ejecucin material (en M)11.
Los tipos de terreno, segn caractersticas geolgico-geotcnicas correspondern

a:
Tipo 1: Sin riesgos geolgico-geotcnicos aparentes.
Tipo 2: Con potenciales riesgos geolgico-geotcnicos (suelos blandos,
expansivos, colapsables, inestabilidades de ladera, macizos fuertemente
tectonizados, afecciones hidrogeolgicas).
Colombia:
En Colombia, en cambio, no existe ley que fije los precios mximos de
construccin, en cuanto a las concesiones, la ANI regula su participacin y la
participacin de las EPP igualmente; pero, se tienen promedios segn
investigaciones de varias revistas econmicas en Colombia (El Tiempo y
Semana entre otras) donde se asegura que se tiene un promedio de 570.000 por
Km/carril, mientras que la revista econmica ms importante del pas
(Portafolio) asegura que la ANI y las entidades contratantes ya deberan saber
cunto vale cada kilmetro de carretera construido, pues ya tiene suficiente
experiencia.12 Los estudios geotcnicos preliminares y las especificaciones
generales de construccin y normas de ensayo para materiales de carreteras
estn dictados por la norma INVE en cada uno de sus ttulos y en los manuales
de diseo de INVIAS, en estos manuales se brinda adems, una informacin
clara y actualizada de las normas aplicables, de los procedimientos a seguir ante
11

Artculo, el pas ya debera saber cuanto vale un quilmetro de va. Revista Portafolio.
http//www.portafolio.co/economia/informe-govrisk-corrupcin-colombia.
12
Pgina 20

______________________________________________________________________
las autoridades ambientales para la gestin de permisos por uso e intervencin
de recursos naturales, insumos bsicos13.
Comparativa:
Espaa
Tipo
de
terreno
Autovas
interurbanas
de nuevo
trazado (en
M/km)
Orografa
llana
Colombia
Orografa
accidentada o
muy
accidentada
Orografa
ondulada
Tipo 1
2,00
3,00
3,00
5,00
5,00
8,00
Tipo2
2,50
3,50
3,50
5,50
5,50
8,50
Tipo
de
terreno
Orografa
llana
Orografa
ondulada
Orografa
accidentada o
muy
accidentada
No existe una ley que defina los precios mximos de

construccin
Variantes de
poblacin con
caractersticas
de carretera
convencional
(en M/km)
Tipo 1
2,00
2,00
4,00
4,00
6,00
Tipo 2
2,40
2,40
4,40
4,40
6,40
Cimentacin superficial en zonas

de sismicidad baja
Estructura
longitudinal a
la trazada
900
Paso superior
sobre autova
600
Paso inferior
de autova
800

terrenos tipo 1
IMD 20000
20000 < IMD

40000
6,0
10,0
Cimentacin
profunda en zonas
de sismicidad alta
Cimentacin superficial en
zonas de sismicidad baja
Cimentacin
profunda en
zonas de
sismicidad alta
1200
800
Incremento de
presupuesto en
terrenos tipo 2
0,5

construccin

terrenos tipo 1
Incremento de
presupuesto en
terrenos tipo 2

construccin
1,0
13
Manuales de diseo y resoluciones, INVIAS. http//www.invias.gov.co/index.php/documentostecnicos-izq
Pgina 21

______________________________________________________________________
40000 < IMD
80000
15,0
1,5
IMD > 80000
20,0
2,0
Tabla 8: Comparativa de construccin.
2.1.3 Operacin, explotacin e inspeccin

Espaa:
Tal y como se refleja en la LOTT, para una correcta operacin y explotacin del
sector carretero es necesaria una ptima coordinacin entre los distintos modos
de transporte terrestre y transporte combinado. Teniendo como fin la
organizacin y funcionamiento del sistema de transportes, la explotacin de los
mismos se ajustar a los principios que siguen (Artculo 3 de la Ley de
Ordenacin del Transporte Terrestre):
Existir un sistema comn de transporte en todo el Estado, siendo
posible mediante la coordinacin e interconexin de las redes, servicios o
actividades que lo integren y la mediacin de las Administraciones
Pblicas competentes.
Se satisfarn las necesidades de la comunidad siempre con la mayor
eficiencia posible y el mnimo coste social.
Se conservar la unidad de mercado en todo el territorio estatal conforme
al artculo 139.2 de la Constitucin espaola:
1. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y
obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.
2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o
indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y
establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes
en todo el territorio espaol.
Para ello, segn los artculos 25, 26, 27 y 28 de la LOTT se refleja que:
La Administracin pertinente se encargar de coordinar y complementar
las competencias de los diferentes tipos de transporte terrestre entre s y
entre los dems modos de transporte mediante las actuaciones que
resulten necesarias.
El Gobierno, a propuesta del Ministerio de Transportes, Turismo y
Comunicaciones, previo informe del Consejo Nacional de Transportes,
podr excepcionalmente, por razones extraordinarias de inters pblico
que lo justifiquen, adoptar, durante el tiempo que resulte preciso,
medidas tendentes a que se realice un desplazamiento o trasvase entre
modos de transporte en el trfico de determinadas mercancas.
Siempre que existan motivos justificables y razones objetivas de inters
pblico (nunca se favorecern intereses privados), podr establecerse un
Pgina 22

______________________________________________________________________
rgimen especial para las empresas que lleven a cabo transporte en un
determinado modo, que permita a las mismas complementar dicho
transporte con el realizado en un modo diferente, siempre que ste sea
antecedente o continuacin de carcter complementario del realizado en
el otro. Por otra parte, a travs del referido rgimen especial podr
autorizarse a las citadas empresas a realizar funciones normalmente
reservadas a las agencias de transporte, contratando, en nombre propio,
con transportistas debidamente autorizados, la realizacin en un
determinado modo de transporte complementario al que directamente
lleven a cabo ellas mismas en modos diferentes.
Podrn establecerse normas especiales destinadas a facilitar la
realizacin de transporte multimodal o a promover la comodalidad de los
transportes, considerndose multimodal aquella operacin de transporte
mediante la que se trasladan mercancas o viajeros utilizando de forma
simultnea o sucesiva ms de un modo de transporte, siendo uno de ellos
el terrestre, con independencia del nmero de transportistas que
intervengan en su ejecucin, siempre que dicha operacin se encuentre
planificada de forma completa y coordinada por quien organiz el
transporte.
En cuanto a lo referente a inspeccin, viene regulada en los Artculos 32, 33, 34
y 35 de la Ley de Ordenacin del Transporte Terrestre imponiendo que:
Los servicios de inspeccin del transporte terrestre velarn por garantizar
el cumplimiento de las normas reguladoras del transporte terrestre y de
las actividades complementarias y auxiliares del mismo. Los miembros
de la inspeccin del transporte terrestre, en caso de necesitarlo, podrn
solicitar el apoyo necesario de las de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado y Policas Autnomas o Locales y en los territorios en que
est atribuida la vigilancia del transporte a la Guardia Civil, dentro de
cada Subsector de la Agrupacin de Trfico, existir un nmero
suficiente de agentes que tendr como dedicacin preferente dicha
vigilancia y actuar bajo las directrices y orientaciones de los rganos
superiores de los servicios de inspeccin del transporte. La coordinacin
de estas actuaciones se articular a travs de los Gobernadores civiles.
El personal de los Servicios de Inspeccin del Transporte Terrestre
tendr, en el ejercicio de sus funciones, la consideracin de autoridad.
Los hechos constatados por dicho personal tendrn valor probatorio
cuando se formalice en documento pblico, observando los requisitos
legales pertinentes, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus
respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios
administrados.
Todo titular o empleado de los servicios y actividades relacionados con
el sector estarn obligadas a facilitar al personal de la Inspeccin del
Pgina 23

______________________________________________________________________
Transporte Terrestre, en el ejercicio de sus funciones, la inspeccin de
sus vehculos e instalaciones y el examen de los documentos, libros de
contabilidad, facturas, ttulos de transporte y datos estadsticos que estn
obligados a llevar, as como cualquier otra informacin relativa a las
condiciones de prestacin de los servicios realizados que resulte
necesaria para verificar el cumplimiento de las obligaciones contenidas
en la legislacin de transportes. Dicha obligacin se referir a toda
obligacin o documento cuya cumplimentacin o llevanza obligatoria
venga establecida por la normativa econmica, fiscal, social y laboral o
medioambiental que resulte de la aplicacin en cada caso. Por cuanto se
refiere a los usuarios del transporte de viajeros, estarn obligados a
identificarse a requerimiento del personal de la inspeccin cuando ste se
encuentre realizando sus funciones en relacin con el servicio utilizado
por aqullos. A tal efecto, los servicios de inspeccin podrn recabar la
documentacin precisa para el mejor cumplimiento de su funcin en la
propia empresa o bien requerir la presentacin de dicha documentacin
en las oficinas pblicas correspondientes, as como, en su caso, la
comparecencia del empresario o su representante, en los trminos
establecidos en la legislacin de procedimiento administrativo, ante las
oficinas pblicas cuando sea requerido para ello. A tales efectos, en las
inspecciones llevadas a cabo en carretera, el conductor tendr la
consideracin de representante de la empresa en relacin con la
documentacin que existe obligado de llevar a bordo del vehculo y la
informacin que le sea requerida respecto del servicio realizado. Cuando
la documentacin que se solicite sea la acreditativa del cumplimiento de
las obligaciones relativas a los tiempos de conduccin y descanso de los
conductores, la empresa no podr excusarse de aportarla por la ausencia
del empresario o la persona responsable de su llevanza o custodia. La
exigencia a que se refiere este punto nicamente podr ser realizada en la
medida en que resulte necesaria para verificar el cumplimiento de las
obligaciones contenidas en la legislacin de transporte terrestre.
Los miembros de la Inspeccin del Transporte Terrestre y los agentes de
las unidades o destacamentos de las fuerzas que legalmente tienen
atribuida la vigilancia del mismo, cuando existan indicios fundados de
exceso de peso, manipulacin o funcionamiento inadecuado imputable al
transportista del aparato de control de los tiempos de conduccin y
descanso o del limitador de velocidad u otros instrumentos de control
que exista obligacin de llevar instalados en los vehculos, podrn
ordenar su traslado hasta la bscula de pesaje, taller autorizado o zona de
control que resulte ms adecuada para su examen, siempre que no
suponga un recorrido de ida superior a 30 kilmetros. No obstante,
cuando los mencionados lugares se encuentren situados en el mismo
Pgina 24

______________________________________________________________________
sentido de la marcha que siga el vehculo, no existir limitacin en
relacin con la distancia a recorrer. El conductor del vehculo as
requerido vendr obligado a conducirlo, acompaado por los miembros
de la Inspeccin del Transporte Terrestre o los agentes de las unidades o
destacamentos de las fuerzas intervinientes, hasta los lugares citados, as
como a facilitar las operaciones de pesaje y verificacin, corriendo los
gastos de stas, en caso de existir infraccin, por cuenta del denunciado
y, en caso contrario, de la Administracin denunciante.
Si el personal de los Servicios de Inspeccin del Transporte Terrestre
descubriese infracciones de la normativa reguladora de otros sectores
(especialmente en lo referente al mbito laboral, fiscal y de seguridad
vial) lo pondr en conocimiento del rgano correspondiente dado que
todos ellos estn obligados a prestarse la asistencia y cooperacin
necesaria.
Los servicios de inspeccin realizarn sus funciones en relacin con la
totalidad de las empresas que realicen servicios o actividades de
transporte o se vean afectadas por las normas de ordenacin y control del
transporte. Sobre las empresas pblicas, su actividad inspectora se
ejercer con independencia orgnica y funcional del control interno que
sobre su propia organizacin y actuacin efecten en su caso dichas
empresas pblicas.
La funcin inspectora podr ser ejercida de oficio o como consecuencia
de peticin fundada de los usuarios o de sus asociaciones, as como de
las empresas o asociaciones del sector del transporte. Las asociaciones
del sector del transporte podrn colaborar con los servicios cumpliendo
siempre el reglamento. Se intentar aumentar la eficacia de la funcin
inspectora mediante la elaboracin peridica de planes de inspeccin. La
elaboracin de dichos planes se llevar a cabo de forma coordinada con
los rganos competentes con la finalidad de detectar los errores del
sistema y de lograr una adecuada coordinacin entre las diversas
competencias de vigilancia e inspeccin. Asimismo, podr requerirse la
colaboracin del Comit Nacional del Transporte por Carretera si fuese
necesario y los Servicios de Inspeccin de Transporte Terrestre
controlarn especialmente a aquellas empresas que presenten una mayor
frecuencia infractora, de conformidad con lo que se seale en los planes
a que se refiere el punto anterior y a los criterios que, en su caso, se
determinen por la Unin Europea.
Colombia:
Para Colombia, los Ministerios tienen como objetivos primordiales la
formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos
del Sector Administrativo que dirigen.
Pgina 25

______________________________________________________________________
As las cosas, el Ministerio de Transporte, como lo establece el Decreto 087 de
2011, es el organismo del Gobierno Nacional encargado de formular y adoptar
las polticas, planes, programas, proyectos y regulacin econmica del
transporte, el trnsito y la infraestructura, en los modos carretero, martimo,
fluvial, frreo y areo del pas.
El Ministerio de Transporte es la cabeza del Sector Transporte, el cual est
constituido por el Ministerio, El Instituto Nacional de Vas (INVIAS), la
Agencia Nacional de Infraestructuras (ANI), la Unidad Administrativa Especial
de Aeronutica Civil (AEROCIVIL) y la Superintendencia de Puertos y
Transporte (SUPERTRANSPORTE).
Dicho ministerio tiene como funciones:
Artculo 1. Objetivo. El Ministerio de Transporte tiene como objetivo
primordial la formulacin y adopcin de las polticas, planes, programas,
proyectos y regulacin econmica en materia de transporte, trnsito e
infraestructura de los modos de transporte carretero, martimo, fluvial, frreo y
areo y la regulacin tcnica en materia de transporte y trnsito de los modos
carretero, martimo, fluvial y frreo.
Artculo 2. Funciones. Corresponde al Ministerio de Transporte cumplir,
adems de las funciones que determina el artculo 59 de la Ley 489 de 1998, las
siguientes:
2.1. Participar en la formulacin de la poltica, planes y programas de
desarrollo econmico y social del pas.
2.2. Formular las polticas del Gobierno Nacional en materia de
transporte, trnsito y la infraestructura de los modos de su competencia.
2.3. Establecer la poltica del Gobierno Nacional para la directa,
controlada y libre fijacin de tarifas de transporte nacional e
internacional en relacin con los modos de su competencia, sin perjuicio
de lo previsto en acuerdos y tratados de carcter internacional.
2.4. Formular la regulacin tcnica en materia de trnsito y transporte de
los modos carretero, martimo, fluvial y frreo.
2.5. Formular la regulacin econmica en materia de trnsito, transporte
e infraestructura para todos los modos de transporte.
2.6. Establecer las disposiciones que propendan por la integracin y el
fortalecimiento de los servicios de transporte.
2.7. Fijar y adoptar la poltica, planes y programas en materia de
seguridad en los diferentes modos de transporte y de construccin y
conservacin de su infraestructura.
2.8. Establecer las polticas para el desarrollo de la infraestructura
mediante sistemas como concesiones u otras modalidades de
participacin de capital privado o mixto.
2.9. Apoyar y prestar colaboracin tcnica a los organismos estatales en
los planes y programas que requieran asistencia tcnica en el rea de la
Pgina 26

______________________________________________________________________
construccin de obras y de infraestructura fsica, con el fin de contribuir a
la creacin y mantenimiento de condiciones que propicien el bienestar y
desarrollo comunitario.
2.10. Elaborar el proyecto del plan sectorial de transporte e
infraestructura, en coordinacin con el Departamento Nacional de
Planeacin y las entidades del sector y evaluar sus resultados.
2.12. Coordinar, promover, vigilar y evaluar las polticas del Gobierno
Nacional en materia de trnsito, transporte e infraestructura de los modos
de su competencia.
2.18. Las dems que le sean asignadas.
Comparativa:
Operacin, explotacin e
inspeccin.
Espaa
Colombia
Las Administraciones
competentes estarn
coordinadas y se
complementarn en todo caso
con el fin de satisfacer las
necesidades de la comunidad
con el mayor grado de
eficiencia y mnimo coste
social y econmico posible.
En Colombia, la operacin,
explotacin e inspeccin
estn a cargo del Ministerio
de Transportes, regulndolas
fijando y adoptando polticas
en materia de seguridad y
fijacin de tarifas nacionales
e internacionales.
Tabla 9: Comparativa operacin, explotacin e inspeccin.
2.2 Extensin de los viales

Espaa:
La red de carreteras espaola14 cuenta con un total de 165.361 km construidos a
da 31 de diciembre de 2013 distribuidos, segn su titularidad en:
26.073 km pertenecientes al Estado (soportando el 50.9% del trfico total
y el 62.5% de pesados).
71.145 km de titularidad autonmica por el que circula el 43.3% del
trfico total.
68.143 km a cargo de las Diputaciones (5.8% del trfico restante).
Esta distribucin se puede ver claramente en la Imagen 7: Titularidad de la red
viaria.
14
Estadsticas
elaboradas
a
31
de
diciembre
del
2013.
http://www.fomento.es/MFOM/LAN_CASTELLANO/DIRECCIONES_GENERALES/CARRETE
RAS/CATYEVO_RED_CARRETERAS/ (Consultado a 04/11/2014)
15
Datos del 2012 de EUROSTAT lengh of motorway y disponibles en el Ministerio de Fomento
(Consultado a 08/11/2014).
Pgina 27

______________________________________________________________________
Imagen 7: Titularidad de la red viaria.
En cuanto a las caractersticas de la va, se puede decir que del total de la red
espaola:
14.981 km son vas de alta capacidad tales como autopistas, tanto libres
como de peaje, y autovas siendo el pas europeo con mayor longitud de
este tipo de vas15.
1602 km de doble calzada.
Colombia:
Por otra parte, la red de carreteras colombiana cuenta con un total de 166.000
km construidos, de los cuales el 76% est pavimentado y slo el 14%
aproximadamente del total est pavimentado y en perfectas condiciones.
Del total, adems, el 8% est a cago de INVIAS, como carreteras nacionales, y
poco menos del 1% es concesionada.
Las dems vas estn a cargo de los departamentos (siendo vas secundarias) y
de los municipios (siendo estas vas terciarias).
Solo el departamento donde se encuentra la capital, Cundinamarca, tiene 21.164
km de vas y slo el 13,02% estn pavimentadas.
El departamento con el mayor porcentaje de vas pavimentadas es Sucre, con un
porcentaje de 24,61%, mientras que algunos departamentos tienen hasta un 0%
de vas sin pavimentar, es decir, en slo afirmado.
En cuanto a la red nacional, slo el 21% est pavimentada y en perfectas
condiciones.
Pgina 28

______________________________________________________________________
Imagen 8: Resumen estado de la red vial con criterio tcnico.
Imagen 9: estado de la red vial con criterio tcnico 2014.16
16
www.invias.gov.co
Pgina 29

______________________________________________________________________
Comparativa:
Espaa
Colombia
Km totales
165.361
166.600
% pavimentado
98
76
Vas de alta capacidad (para

Espaa) y red nacional (para
Colombia)
14.981
13.280
Otras vas
150.380
152.720
Tabla 10: Comparativa de la extensin de los viales.
2.3 Jerarquizacin de los viales17

Espaa:
2.3.1 Vas de alta capacidad
Se denominan vas de alta (o de gran) capacidad a las vas de calzadas separadas
con al menos dos carriles de circulacin por cada sentido, como autopistas y
autovas. En Espaa (segn datos del 2013 disponibles en el Ministerio de
Fomento) son un total de 14.980 km distribuidos en 11.032 km de titularidad
estatal, 3.173 km de las comunidades autnomas y 775 km a cargo de las
diputaciones tal y como muestra la Imagen 10: Titularidad de las vas de alta
capacidad.
17
Datos del 2013 del Ministerio de Fomento recogidos en el Anuario MF 2013 (Consultado a
04/11/2014)
Pgina 30

______________________________________________________________________
Imagen 10: Titularidad de las vas de alta capacidad.
2.3.2 Carreteras convencionales

Las carreteras convencionales son aquellas que poseen calzada nica, no tienen
limitacin de accesos a propiedades colindantes y los cruces se pueden efectuar
a nivel. En Espaa son la mayora con 148.778 km distribuidos en:
140.468 km de titularidad estatal.
67.230 km pertenecientes a las Comunidades Autnomas.
67.080 km responsabilidad de las diputaciones.
Esta distribucin la podemos ver ms claramente en la Imagen 11: Titularidad
de las carreteras convencionales.
Imagen 11: Titularidad de las carreteras convencionales.
Pgina 31

______________________________________________________________________
2.3.3 Vas urbanas
Se refieren a vas urbanas a todas aquellas viales que transcurren por ciudades o
pueblos. A nivel espaol, de este tipo de vas sera complicado ofrecer una
cantidad de datos fiables por los que se obviarn.
Colombia:
En Colombia, Esta red est constituida por troncales, transversales, conexiones,
alternas, accesos y otros18.
Concesionales
Departamentos
Red primaria
INVAS
ANI
Red secundaria
Departamentos
Red vial
INVAS
Red terciaria
Departamentos
Vias privadas
Municipios
Diagrama 1: Clasificacin funcional y administrativa de la red vial nacional.
2.3.4 Troncales.
Como se mencion inicialmente, la red est clasificada en troncales,
transversales, conexiones, alternas, accesos y otros. Las troncales son las vas
que recorren al pas de sur a norte constituyndose en corredores principales
para el comercio exterior del pas. Se destacan la troncal de Occidente que une
Rumichaca en Nario con Barranquilla pasando por las capitales de Pasto,
Popayn, Cali, Medelln con una longitud de 1.466.75 km de longitud. La
18
Caracterizacin
del
transporte
https://www.mintransporte.gov.co/descargar.php?id=455
en
Colombia,
Pgina 32

______________________________________________________________________
Troncal del Magdalena que va desde el Puente de San Miguel en el Putumayo
hasta Santa Marta en el norte colombiano, con una longitud de 1.704.02 km de
longitud esta troncal atraviesa por lugares como Mocoa, Neiva, Girardot, La
Dorada, San Alberto y Bosconia.
2.3.5 Transversales.
En relacin con las transversales, que son aquellas vas que van de oriente a
occidente del pas y de las cuales cabe destacar las Transversales Buenaventura
Villavicencio Puerto Carreo, Medelln Bogot, Tribug Arauca.
2.3.6 Otras vas.
Las otras vas tienen una longitud de 4.348.99 km que representan el 26.13% de
la red. De estos 4.348.99 km, 2.564.51 km (58.97%), se encuentran
pavimentados y 1.784.49 km (41.03%) en afirmado.
Estas vas estn conformadas por los accesos, alternas, conexiones, entre otras.
Son las vas que sirven de alimentadoras, de conexin y como alternativa a las
troncales y transversales. Entre los accesos se pueden mencionar los accesos a
las ciudades de Montera, Sincelejo, Pereira, Florencia, Cartagena, Manizales,
etc. los cuales permiten la entrada y salida fcil hacia y desde los centros
urbanos. Las conexiones son las carreteras que unen las troncales y transversales
y generan la conformacin de una malla vial.
2.3.7 Red secundaria y terciaria.
Como se mencion anteriormente esta red de 146.5 la constituyen las carreteras
que articulan las cabeceras municipales con la red Primaria, las que comunican
los municipios entre si y las que integran las veredas y/o corregimientos entre s
o con sus municipios.
Pgina 33

______________________________________________________________________
Comparativa:
Espaa
Colombia
Estatales
11.032
Comunidades
3.173
Vas de alta
capacidad
Troncales y
16.643.66
Diputaciones
775
Total
14.980
Estatales
140.468
Comunidades
67.230
Diputaciones
67.080
Total
148.778
Transversales
Otras vas
4.348.99
Carreteras
convencionales
Vas urbanas
Red
secundaria y
terciaria
146.5
1.603
Tabla 11: Comparativa de jerarquizacin de los viales.
2.4 Evolucin histrica de la red

Espaa:
En Espaa, la evolucin de los kilmetros construidos de vas de alta capacidad
desde el ao 1985 hasta el 2013 ha ido creciendo incrementando esta cifra en
ms de 5.000 km tan solo en los diez primeros aos al pasar de los escasos 3.000
km construidos en 1985 a los ms de 8000 en 1995. Pese a la crisis econmica
de 1992, en los aos posteriores la actividad no ha decado, y en 2013 ya se
contaba con un total de 16.582 km de vas de alta capacidad en territorio
nacional tal y como se observa en la Imagen 12: Vas de alta capacidad.
Pgina 34

______________________________________________________________________
Imagen 12: Vas de alta capacidad.
En contraposicin, si analizamos la curva19 resultante de representar los

kilmetros de carreteras convencionales en la misma franja histrica
anteriormente comentada, podemos ver que a medida que las vas de alta
capacidad se duplicaban o triplicaban en la dcada de los 80 y los 90, desde
1995 el nmero de kilmetros de carreteras convencionales es cada vez menor
pasando de los 150.328 km en 1985 a los 154.484 en 1995 y finalmente
encontrndonos con el mnimo histrico de 148.778 km en 2013, situacin que
se refleja claramente en la Imagen 13: Carreteras convencionales.
Imagen 13: Carreteras convencionales.
19
Red de carreteras del Estado, Comunidades Autnomas y Diputaciones y Cabildos segn su

tipologa. Fuente: Subdireccin General de Explotacin y Gestin de Red. D. G. de Carreteras.
Ministerio de Fomento. Consejeras de Comunidades Autnomas y Diputaciones (Consultado a
04/11/2014)
Pgina 35

______________________________________________________________________
En cuanto a las carreteras pavimentadas, en la Imagen 14: Evolucin en la
dcada de los 90, (extrado de los Indicadores de desarrollo mundial de Google
Public Data Explorer) se puede ver la evolucin en tanto por cien de ambos
pases desde la dcada de los 90:
Imagen 14: Evolucin en la dcada de los 90.
Por otra parte, tambin se puede comparar en la Imagen 15: Comparacin total
quilmetros, el total de los kilmetros de la red de carreteras entre los pases a
comparar.
Imagen 15: Comparacin total quilmetros20.
20
Indicadores de desarrollo mundial de Google Public Data Explorer.
Pgina 36

______________________________________________________________________
Colombia:
En Colombia, la historia de la red vial empieza con la dictadura de Rafael Reyes
en 1904, donde se crea el MOP (Ministerio de obras pblicas) y empiezan a
construirse carreteras mayores de 50 km, uniendo as municipios con capitales
de departamentos. En este mandato adems, se construy la primera gran
carretera, la carretera central del norte. Entre los aos 1910 y 1930 se ordena el
traslado de las carreteras nacionales a los departamentos y estos a su vez
construyeron solo carreteras de herradura. En el ao 1916 se tenan construidos
492 km de carreteras.
A finales de los 30s la red de carreteras (funcionales) de Colombia alcanzaba
los 5.743 km, de los cuales eran 46% nacionales y 54% departamentales. Entre
1930 y 1950 se empieza la pavimentacin de gran parte de vas en Bogot y
adems se ordena la construccin de cuatro troncales nacionales.
A finales de los 50s se construyen con pavimento de concreto las principales
calles de algunas capitales de departamento. Entre 1960 y 1970 la cantidad de de
vas pavimentadas son la mitad a comparacin de la dcada inmediatamente
anterior y adems entran en crisis por falta de mantenimiento muchas de las vas
construidas en los aos 50 pero en 1977 el MOP empieza con la rehabilitacin
de 978 km de carretera con fondos cercanos a los 90 millones de dlares y en los
80s se logra por primera vez un nivel aceptable en la red vial. En 1993 haba
100.000 kilmetros de red de los cuales solo 13.000 eran pavimentados, entre
1990 y 2000 se construyen ms carreteras en pavimento de concreto en el
departamento de Antioquia.
En el ao 2000 se afianzan las concesiones el pas, se consolidan y reposicionan
los pavimento de concreto, se empiezan a hacer exigencias de ndices de estado
de los pavimentos y se enfrentan problemas de calidad del asfalto y surgen los
asfaltos adicionados y normalizados, ahora se empieza a notar el rezago
acumulado en los ltimos aos, pues la densidad de carreteras es de 0.1 km/km2,
mientras que en Espaa, la dcada pasada esta densidad era de 0.6 km/km2.
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Comparativa:
Espaa
Durante 1985 y 1995, los

kilmetros de carreteras de
alta capacidad construidos
aumenta desde 3.000 km
hasta 5.000 km. A pesar de la
crisis del 92, la actividad no
decae, encontrndonos en el
2013 con 16.582 km de vas
de alta capacidad.
Durante este proceso de
crecimiento de la longitud de
las vas de alta capacidad, el
nmero de kilmetros de las
carreteras convencionales es
cada vez menor, pasando
de150.328 km en 1985 a
154.484 en 1995 y, en el
2013, con su mnimo
histrico de 148.778 km.
Evolucin histrica
As, se llega a tener una

densidad de vas de 0,6
km/km2.
Colombia
A finales de los aos 30 se
tenan construidos 5.743km.
En las dcadas siguientes, el
nmero de km de vas
construidos va aumentado e
incluso se pavimentan las
calles de algunas capitales de
departamento.
Esta situacin cambia
drsticamente y, entre 1960 y
1970, la cantidad de vas
pavimentadas se ve reducida
a la mitad, adems de que
entran en crisis por falta de
mantenimiento.
En 1977 el MOP comienza
con la recuperacin de 978
km de carreteras, y aumenta
el nmero de vas construido
hasta que en 1993 haba ya
100.000 km de red.
Sin embargo, a pesar del gran
esfuerzo llevado a cabo, se
llega a una densidad de
carreteras de 0,1 km/km2.
Tabla 12: Comparativa de la evolucin histrica.
3 El transporte
3.1 Poltica de transporte e instrumentos de planificacin
Espaa21:
El Plan estratgico para el transporte de mercancas por carretera (PETRA)
constituye un marco de referencia en el que se organizan las actuaciones
conjuntas de todo el sector para los prximos cinco aos con el fin ltimo de
alcanzar su modernizacin y, con ello, un posicionamiento competitivo.
21
Plan estratgico para el sector del transporte de mercancas por carretera. PETRA.
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La Direccin General de Transportes por Carretera del Ministerio de Fomento,
en su permanente labor para mejorar las condiciones bsicas del transporte de
mercancas por carretera, ha promovido la preparacin de este Plan y ha
coordinado a los distintos organismos y agentes del sector (cargadores,
transportistas, operadores de transporte, organizaciones sindicales, asociaciones,
Comunidades Autnomas y otros departamentos de la Administracin General
del Estado) en la realizacin de este Plan estratgico.
En la elaboracin del Plan los autnticos protagonistas han sido precisamente los
agentes del sector. Sern ellos quienes, representados en el Comit Nacional del
Transporte por Carretera, asumirn el reto de llevar a cabo la mayor parte de los
proyectos y medidas de actuacin que se proponen en el Plan.
Los principales pasos que han seguido los agentes en la preparacin del Plan se
pueden resumir en los tres siguientes:
Identificar los factores crticos que afectan al sector del transporte de
mercancas por carretera.
Definir las principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas
que afectan al sector.
En funcin de los dos puntos anteriores, establecer un programa de
medidas que se concretan en el Plan estratgico para el sector.
El xito del Plan PETRA y, en concreto, de las medidas de actuacin que se
proponen, depender del grado de compromiso que los agentes del sector
asuman en su implantacin. Para ello contarn con el apoyo de la Direccin
General de Transportes por Carretera, quien asumir el seguimiento y la
coordinacin de la implantacin del programa de medidas.
Dentro de este planteamiento, y en consonancia con los principios bsicos de la
economa de mercado, el papel de la Administracin se aparta de su concepcin
tradicional para avanzar en su posicin como un rgano regulador del mercado
en el que su funcin se concentrar, principalmente, en establecer el marco
normativo, velar por su cumplimiento y facilitar, desde dicha posicin,
herramientas y medios para que el Comit Nacional del Transporte por Carretera
y el resto de agentes, en su caso, puedan asumir las medidas que les
corresponde.
Los pilares bsicos en los que se apoya el programa de medidas que se propone
para el sector de mercancas por carretera, y que deben considerarse los
principios generales del Plan PETRA, son los siguientes:
La seguridad como objetivo explcito en todas las redes y servicios del
transporte de mercancas por carretera.
La apuesta por la calidad, como compromiso para mejorar la satisfaccin
de las necesidades de todos los sectores de la economa que se apoyan en
el transporte.
La proteccin del entorno natural (medio ambiente) en el que se
desarrolla la actividad del sector.
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La visin integral del transporte, donde el sector de mercancas por
carretera es un elemento integrador de la mxima importancia.
Como primer paso del Plan de actuacin se establecieron las siguientes cinco
grandes reas de trabajo:
Estructura econmica.
rea socio-laboral.
Estructura empresarial.
Unin Europea y actuaciones pblicas.
Tecnologas de la informacin.
Como ncleo fundamental se crearon varios grupos de trabajo en los que
participaron todos los agentes involucrados en el transporte de mercancas por
carretera. Estos grupos, en sus respectivas reuniones abordaron, desde diversas
pticas, los principales factores a considerar en la definicin del Plan y en el
diseo de las futuras lneas estratgicas del sector. Los citados grupos de trabajo
se muestran en la Imagen 16: Grupos de trabajo.
Imagen 16: Grupos de trabajo.
A continuacin se describe brevemente el contenido conceptual de cada una de

las lneas de actuacin propuestas:
Estructura empresarial (dimensin). La mejora en el tamao de las
empresas permitir realizar las inversiones necesarias y mejorar la
posicin en los canales comerciales ante una demanda de mayor
eficiencia y calidad por parte de los clientes.
Formacin. Cobran cada vez ms importancia las polticas de acceso a
la profesin, a travs de la capacitacin y formacin de los trabajadores.
Nuevas tecnologas. Otra de las cuestiones determinantes en el futuro
del sector es el uso de la tecnologa, especialmente en el rea de
transmisin de la informacin. El control informtico de las mercancas
en todas las fases de la cadena logstica es cada vez ms exhaustivo y
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repercutir directamente en la consecucin de mejores tcnicas de
aprovisionamiento.
Imagen, Buenas Prcticas, Informacin. La elaboracin de un Cdigo
de Buenas Prcticas Mercantiles, la mejora de la imagen social del sector
y de sus profesionales mediante campaas informativas y el desarrollo de
los canales de informacin y comunicacin son elementos clave en la
presentacin del transporte como un sector competitivo y moderno.
Logstica y comercializacin. El desarrollo de redes de
comercializacin es fundamental para ofrecer un servicio optimizado con
reduccin de los costes de friccin. El desarrollo de estas redes permitir
la prestacin global del servicio, incrementando la calidad y produciendo
economas de escala.
Ordenacin del sector - Actuacin administrativa - Marco jurdico.
Es importante, en este aspecto, establecer el cauce adecuado que d al
sector transparencia y corresponsabilidad.
Actuaciones socio-laborales: Jornada de trabajo, Salarios, Riesgos
laborales y Estabilidad en el empleo. El sector del transporte de
mercancas por carretera se caracteriza por una situacin muy particular
desde el punto de vista laboral. La existencia de multitud de
transportistas autnomos implica una muy peculiar conformacin de la
estructura empresarial y comercial del sector.
Infraestructuras e intermodalidad. El desarrollo de redes de transporte
que respondan a las necesidades de movilidad de mercancas de una
manera integral, facilitando la interconexin entre cada uno de los modos
de transporte es otro de los elementos clave en el desarrollo del sector. Se
prev un fuerte avance de la intermodalidad en los prximos aos hasta
configurar una red de segunda generacin.
Expansin exterior. A escala europea, asistimos a la consolidacin de
diferentes grupos logsticos paneuropeos que apuntan hacia un futuro
mercado europeo dominado por varios de estos grupos. La integracin se
produce, principalmente, como consecuencia de la reaccin de los
oferentes del mercado a tres factores del entorno:
o La globalizacin y la internacionalizacin.
o La demanda de servicios integrales por parte del cliente.
o Las nuevas frmulas de comercializacin a travs de Internet.
Mejoras medioambientales (impactos en el medio ambiente,
accidentalidad y congestin). Los costes indirectos generados por el
transporte son fciles de observar pero difciles de cuantificar. El Libro
Verde de la Comisin Europea (Com 95-661) ha estimado el total de los
costes indirectos del transporte en un 4,1% del PIB comunitario. Por su
parte, el Libro Blanco de la Comisin Europea (Com 98-466), sobre
Tarifas justas por el uso de infraestructuras, considera los costes
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externos del transporte como uno de los componentes a la hora de
establecer un sistema de tarifas sobre infraestructuras.
A partir del planteamiento general que se ha descrito y de las diez
grandes lneas estratgicas de actuacin que se han identificado por los
agentes, y con la base emprica del diagnstico general del sector que se
ha realizado en la primera fase del trabajo y los debates mantenidos entre
los diferentes agentes del sector en el ltimo trimestre del 2000, se ha
elaborado un programa de medidas que incluye 27 proyectos diferentes,
cada uno de los cuales se compone de varias medidas especficas.
Cada uno de los 27 proyectos se propone dentro del marco de una de las
diez grandes lneas de actuacin, lo que no significa que su finalidad se
circunscriba especficamente a esa lnea estratgica. En la prctica, y
desde una visin integral del Plan, las diez grandes reas estn
interrelacionadas entre s y por ello se identifican en cada uno de los 27
proyectos cules son los otros proyectos con los que est directamente
vinculado.
Imagen 17: Programa de medidas 1-4.
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Imagen 18: Programa de medidas 5-8.
Imagen 19: Proyecto de medidas 8-11.
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Colombia22:
La Poltica Nacional de Transporte Pblico Automotor de Carga fue aprobada el
1 de Octubre de 2007 por el Gobierno Nacional a travs del Documento
CONPES 3489.
Este documento refleja el trabajo realizado en las mesas temticas
desarrolladoras entre los aos 2004 y 2005, en las cuales se cont con la
participacin de representantes del Gobierno Nacional, generadores de carga,
empresas de transporte y propietarios de vehculos de servicio pblico. En cada
una de las mesas, se elabor un anlisis de la situacin actual, se hicieron
planteamientos sobre el deber ser en cada uno de los temas y se identificaron las
estrategias pertinentes para lograr los objetivos planteados por las mismas.
La poltica est orientada a fomentar la competitividad de los productos
colombianos en los mercados nacionales e internacionales mediante un sistema
de transporte conformado por la infraestructura y el servicio que se presta a
travs de ella. As mismo, el servicio requiere de un modelo empresarial, un
equipamiento y un recurso humano que soporten la actividad.
Bajo este concepto, la cadena productiva del Transporte de Varga deber estar
constituida por socios logsticos y comerciales, en condiciones y relaciones
econmicas de tal manera que todos los eslabones de la cadena reciban un
beneficio que les garantice su desarrollo econmico y social, aplicando los
principios de alianza estratgica, colaboracin y mentalidad empresarial.
22
Documento CONPES 3489: Poltica Nacional para el Transporte Pblico Automotor de Carga.
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Un sistema de transporte est conformado por la infraestructura y el servicio que
se presta a travs de ella. As mismo, el servicio requiere de un modelo
empresarial, un equipamiento y un recurso humano que soporten la actividad.
Por ello la fijacin e implementacin de polticas orientadas hacia la
competitividad de nuestros productos en los mercados nacionales e
internacionales, implica la coordinacin de estos elementos dentro de un marco
de facilitacin, seguridad y organizacin.
Bajo este concepto, la cadena productiva del transporte de carga deber estar
constituida por socios logsticos y comerciales, en condiciones y relaciones
econmicas, de tal manera que todos los eslabones de la cadena reciban un
beneficio que les asegure su desarrollo econmico y social, aplicando los
principios de alianza estratgica, colaboracin y mentalidad empresarial.
En este sentido y enmarcado en el concepto de logstica, los servicios y
operacin de transporte de carga deben orientarse a insertar eficientemente la
actividad en la cadena de abastecimiento como soporte del sector productivo.
De acuerdo con lo anterior, a continuacin se plantean estrategias enfocadas
hacia la regulacin de las relaciones econmicas, la estructura empresarial del
transporte, el parque automotor, transporte internacional, interfronterizo y/o
transfronterizo, aseguramiento del sector y seguridad en la operacin.
Polticas y estrategias
A. Regulacin de las relaciones econmicas
Las relaciones econmicas entre la Empresa de Transporte y el Propietario del
Vehculo, estn reguladas por la Resolucin 888 de 2006 del Ministerio de
Transporte, donde se establecen los valores mnimos (Tabla de Fletes entre cada
origen y destino) que la empresa debe reconocer al propietario del vehculo por
la movilizacin de la mercanca objeto del contrato de transporte. Sin embargo,
en la prctica se presentan ineficiencias en el cumplimiento y control efectivo de
dichos valores, lo cual ha generado brechas entre los costos operativos, los
valores efectivamente pactados para la movilizacin y los valores establecidos
por la Tabla de Fletes.
Con el fin de armonizar las relaciones econmicas de todos y cada uno de los
integrantes de la cadena, de acuerdo con principios de eficiencia, sostenibilidad,
desarrollo y competitividad del sector, es necesario migrar hacia un esquema de
regulacin basado en el principio de intervenir slo en los casos en que se
presenten fallas de mercado y para esto, se propone la creacin del ndice de
Precios del Transporte (IPT). Dicho ndice deber estar fundamentado en una
metodologa que refleje la realidad del mercado, que contenga una estructura de
costos de operacin eficiente y que sirva de base para formular parmetros de
regulacin y formulas tarifarias.
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Se propone que el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
(DANE) en coordinacin con el Ministerio de Transporte, adelante el diseo del
IPT. El diseo del IPT conllevara las siguientes etapas:
Diagnstico: comprende la recoleccin de informacin relacionada con
la actividad y su validacin.
Diseo de la metodologa para la produccin del IPT. Esta etapa tendr
una duracin de 6 meses y deber ser culminada en el primer trimestre de
2008.
Desarrollo de Propuesta: Prueba experimental del modelo para la
consolidacin de la metodologa resultante, e incluye en un trabajo
interinstitucional, de divulgacin y concertacin. Esta etapa tendr una
duracin de tres meses y estar culminada en el segundo trimestre del
2008.
Produccin: Se refiere a la etapa de produccin efectiva y publicacin
oficial del IPT, la cual empezar a operar en el tercer trimestre del 2008.
La periodicidad con la cual se publicar dicho indicador, depender de
las etapas de diagnstico y desarrollo, y de las necesidades del sector.
B. Estructura Empresarial
En la prctica, existen diferentes modalidades operacionales, en donde se
encuentran empresas organizadas con amplia capacidad tcnica y financiera, y
con parque automotor propio; empresas que articulan la oferta y la demanda de
transporte y realizan su operacin por medio de la contratacin de un tercero; y
empresas que se limitan a la expedicin del manifiesto de carga.
Por otro lado, el sector de transporte de carga por carretera se caracteriza por la
democratizacin de la propiedad del parque automotor, en donde el 76,1% es
propiedad de personas naturales, el 16,8% pertenece a empresas privadas y el
2,55% es propiedad de empresas de transporte, de las cuales slo 8 de ellas
poseen ms de 100 vehculos. Esta situacin viene reflejada en la Imagen 25:
Distribucin de propiedad del parque automotor en 2005.
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Imagen 25: Distribucin de propiedad del parque automotor en 200523.
Con el objetivo de obtener una efectiva reduccin de costos en el servicio de

transporte, la estructura organizacional debe fomentar prcticas comerciales que
permitan relaciones estables con los generadores de la carga, aprovechando
posibles economas de escala, y desde el punto de vista operativo, la adopcin de
mejores prcticas de transporte y prestacin de servicios de logstica. En este
aspecto, la poltica est orientada a promover la organizacin de la cadena
productiva del sector transporte terrestre automotor de carga, de tal manera que
se asegure el desarrollo sostenible del mismo, bajo esquemas de libre
competencia,
transparencia,
facilitacin
logstica,
eficiencia
y
profesionalizacin.
Para ello se propone que el Ministerio de Transporte revise y actualice el marco
normativo para la habilitacin de empresas con el objetivo de: facilitar el acceso,
reducir informalidad y fomentar la competencia, enmarcado en el mejoramiento
de los servicios de transporte y la diversificacin de servicios logsticos y de
valor agregado a la carga con altos estndares de calidad.
Adicionalmente, se identifican dos aspectos fundamentales a abordar. Por un
lado la formalizacin de las relaciones laborales conducente a asegurar la
cobertura de seguridad social de los conductores, y por el otro, la necesidad de
capacitacin en aspectos tcnicos y operativos de cada uno de los agentes de la
cadena.
En cuanto a la formalizacin de las relaciones laborales, se recomienda que el
Ministerio de la Proteccin Social en coordinacin con el Ministerio de
Transporte y de acuerdo con sus competencias, mediante programas, planes y
acciones, busquen una estrategia para lograr el efectivo reconocimiento y
23
Ministerio de Transporte.
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cumplimiento de los derechos laborales y de seguridad social integral de los
conductores, derivados de los contratos laborales conforme a la ley vigente en el
territorio nacional y fuera de l en cumplimiento de la actividad del conductor.
As mismo, la capacitacin a los diferentes integrantes de la cadena del
transporte de carga por carretera es un aspecto necesario para la
profesionalizacin de la actividad. Para ello, se sugiere que el Ministerio de
Transporte en coordinacin con el Ministerio de Comercio Industria y Turismo y
el Departamento Nacional de Planeacin, con el apoyo del SENA y la
participacin del sector privado, desarrollen un programa de capacitacin, cuyo
objetivo fundamental sea identificar entre los integrantes de la cadena su aporte
efectivo a la competitividad del pas a travs de mejores prcticas logsticas y de
transporte, con miras a que las operaciones se realicen de manera segura y
eficiente. Se propone que este programa se dirija a usuarios, empresarios,
propietarios y conductores de equipos, en procedimientos administrativos y
operativos, acordes al rol que desempean dentro del proceso de transporte.
Se recomienda que el programa de capacitacin est estructurado para el
segundo trimestre de 2008, y que se centre entre otros, en los siguientes temas:
Empresa de Transporte:
Administracin de la cadena de abastecimiento y adopcin de mejores
prcticas logsticas y de transporte.
Administracin de flotas y parque automotor.
Adopcin de cdigos de buen gobierno corporativo.
Propietario del Vehculo:
Finanzas corporativas y personales.
Administracin de flotas y parque automotor.
Conductor del Vehculo:
Adopcin de mejores prcticas de conduccin, mantenimiento, revisin y
administracin del parque automotor.
Salud ocupacional y riesgos profesionales.
C. Parque Automotor
La poltica de equipamiento en el transporte terrestre automotor de carga en
Colombia est orientada a favorecer la optimizacin, modernizacin y
actualizacin tecnolgica del parque automotor dentro del contexto
socioeconmico y fsico del pas, con el fin de brindar la seguridad en el
transporte y la atencin efectiva de la demanda, basada en las siguientes
estrategias que se recomienda sean adoptadas y desarrolladas por el Ministerio
de Transporte:
Regular transitoriamente el acceso de equipos de transporte al servicio,
de acuerdo con la oferta existente de vehculos y la demanda del servicio.
Determinar una metodologa dinmica para el clculo de la oferta actual
y futura del parque automotor.
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Actualizar la normatividad de las especificaciones tcnicas y de
seguridad de los vehculos de transporte de carga, y la definicin de
configuraciones vehiculares que avancen hacia sistemas multiarticulados
de carriles exclusivos de carga, principalmente en corredores de
comercio exterior.
As mismo, se propone que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el
Ministerio de Transporte y el Departamento Nacional de Planeacin, estudien
las medidas conducentes a la modernizacin del parque automotor de servicio
pblico de carga, a travs del diseo e implementacin de un programa integral
de reposicin, cuyos criterios financieros y econmicos estn enmarcados en los
siguientes principios:
Fomentar la asociatividad empresarial de los transportadores.
Conservar la estructura de propiedad democrtica del sector
transportador, basado en el desarrollo y consolidacin de los pequeos
transportadores.
Determinar un esquema temporal de incentivos para la promocin de la
renovacin y reposicin del parque automotor de carga.
Fomentar la proteccin del medio ambiente y del uso eficiente de
combustibles, enmarcado entre otras, en las disposiciones establecidas en
el Decreto 2629 de 2007.
Es importante resaltar que actualmente existen mecanismos aplicables para
acceder a la renovacin y reposicin del parque automotor. En este sentido, el
Gobierno Nacional a travs del Fondo Nacional de Garantas (FNG), otorga
garantas para operaciones de Crdito y Leasing dirigidas a personas naturales o
jurdicas que pertenezcan al segmento de las micro, pequeas y medianas
empresas, cuya destinacin sea la inversin en activos fijos nuevos o usados.
El objetivo fundamental es respaldar la financiacin de los activos fijos e
inversiones diferidas que requieran las mipymes, apoyando crditos destinados a
incrementar la capacidad instalada, la renovacin del parque automotor y su
repotenciacin, la innovacin tecnolgica o la reconversin industrial; y
respaldando contratos de Leasing Financiero destinados a financiar bienes
utilizados en actividades de produccin y/o comercializacin de bienes o
prestacin de servicios. En el caso del sector transporte el FNG respalda crditos
u operaciones de leasing destinadas a la renovacin, reposicin o repotenciacin
del parque automotor. El respaldo a estas operaciones se materializa a travs de
los siguientes productos:
Garanta Automtica para Inversin Fija.
Garanta Automtica para operaciones de Leasing de Alta y Baja
comerciabilidad.
Cubre necesidades de crdito de hasta $520 millones, respaldando hasta
el 60% del valor del crdito, y hasta el 50% de los cnones en relacin al
plazo total del contrato de leasing.
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D. Fortalecimiento Institucional
La transicin del esquema de regulacin, la flexibilizacin en la habilitacin de
empresas y los mecanismos de reposicin del parque automotor como base de
las estrategias planteadas en el presente documento, requieren de parte del
Estado de mecanismos de control eficientes que establezcan un marco general
para el desarrollo del transporte de carga por carretera, generen libre
competencia y eviten distorsiones o incumplimientos al marco normativo.
En cuanto a la actual organizacin institucional, la inspeccin, vigilancia y
control en materia de trnsito, transporte e infraestructura, est a cargo de la
Superintendencia de Puertos y Transporte. Sin embargo, el alto volumen de
trmites y acciones para el cumplimiento de la regulacin actual ha generado
una debilidad en los mecanismos de control.
Con el fin de fortalecer la gestin del Estado, se hace necesario evaluar la
capacidad de accin de las entidades estatales en materia de regulacin y
control. Para ello, se sugiere que el Ministerio de Transporte Superintendencia
de Puertos y Transporte, en coordinacin con el Comit Tcnico del Programa
de Renovacin de la Administracin Pblica, PRAP (Departamento Nacional de
Planeacin, Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, y Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico), evalen la situacin actual y determinen un plan de
accin con el objetivo de fortalecer los mecanismos de control y dar
cumplimiento a la normatividad establecida.
E. Transporte Internacional, Interfronterizo o Transfronterizo
El transporte de carga por carretera moviliza el 9% del comercio exterior
colombiano, principalmente por los pasos de frontera de Ccuta e Ipiales.
Actualmente existen prcticas como el transbordo de mercancas en pasos de
frontera, que dificultan la operacin del sector y le restan competitividad.
Los acuerdos binacionales son necesarios para facilitar el transporte de
mercancas a travs de los pasos de fronteras, en un entorno econmico donde
los acuerdos comerciales son cada vez ms comunes. Es por esto que la poltica
en transporte internacional de carga por carretera est orientada a generar una
cultura comn e integracionista que facilite el transporte terrestre internacional
de mercancas entre Colombia y los pases de la regin, buscando un mayor
beneficio para todos los actores que intervienen en la cadena productiva del
transporte.
Para ello se recomienda que el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio
de Comercio Industria y Turismo, y el Ministerio de Transporte promuevan
escenarios de dilogo binacional con los pases vecinos, mediante la
participacin activa de las autoridades relacionadas con el comercio, el sector
privado y la academia, tanto de las regiones fronterizas como del nivel central,
con el fin de definir acciones concretas para lograr el cambio cultural de defensa
territorial, a un esquema de alianza estratgica para la prestacin de servicios de
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transporte, eliminar el trasbordo obligatorio de mercancas en los pasos de
frontera y cumplir con lo dispuesto en la normatividad andina sobre la materia.
Por otra parte, se propone que estas entidades promuevan la suscripcin de un
acuerdo binacional para el transporte internacional de mercancas con la
Repblica Bolivariana de Venezuela, bajo los principios de facilitacin del
comercio y del transporte a nivel internacional, interfronterizo o transfronterizo.
F. Aseguramiento
La poltica de aseguramiento de riesgos en el transporte terrestre automotor de
carga, est orientada a fomentar el acceso a los seguros de todos los integrantes
de la cadena productiva, con el fin de ofrecer la proteccin de su patrimonio a un
costo razonable, en el marco de las condiciones de seguridad del pas.
Se recomienda que el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, la Superintendencia Financiera y los integrantes de la cadena
productiva de transporte, en coordinacin con el sector asegurador, evalen los
factores determinantes del sector relacionados con la poltica de aseguramiento,
e identifiquen los riesgos de cada uno de los usuarios del servicio,
transportadores (tripulantes, empresarios de transporte y propietarios de
vehculo), mercancas y vehculos, con el fin de identificar las medidas
necesarias para el mejoramiento de las condiciones de aseguramiento del sector,
en el cual se incluyan los posibles riesgos derivados del terrorismo y de la
alteracin del orden pblico. Por otro parte, que evalen la posibilidad de
impulsar fondos de aseguramiento, para aquellos riesgos que no sean
adecuadamente asumidos por el sector asegurador.
G. Desarrollo de Servicios Logsticos
La insercin de la economa en mercados internacionales y la facilitacin del
comercio son los ejes fundamentales de la Poltica de Desarrollo Empresarial,
razn por la cual se debe fomentar el desarrollo de servicios logsticos como
estrategia competitiva generadora de mayor valor agregado a los productos
nacionales, con el fin de aprovechar las ventajas arancelarias derivadas de la
suscripcin de acuerdos de libre comercio.
Para ello, se propone que el Gobierno Nacional en coordinacin con las
autoridades departamentales, distritales y municipales, promueva el desarrollo
de iniciativas pblicas y privadas orientadas a la facilitacin del comercio, el
transporte y la logstica, a travs del desarrollo de las siguientes iniciativas:
Caracterizacin de oferta y demanda de servicios logsticos.
Determinacin de necesidades de servicios de valor agregado.
Determinacin de necesidades de desarrollo de Infraestructura
LogsticaTPF22FPT
En ese sentido, el Departamento Nacional de Planeacin DNP, en
coordinacin con el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Comercio
Industria y Turismo, estn adelantando una asesora para la identificacin de las
potenciales zonas para el desarrollo de plataformas logsticas y en este sentido,
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elaborar un plan de accin para promover la implementacin de dicha
infraestructura. Esta asesora tendr una duracin de 6 meses y se espera contar
con los resultados en el primer trimestre de 2008.
H. Seguridad en la Operacin
En materia de seguridad en el desplazamiento por carreteras, la poltica est
orientada a garantizar el derecho constitucional de la movilidad de personas y
cosas a lo largo y ancho del territorio nacional, y a la salvaguarda de la vida,
honra y bienes de los ciudadanos.
En este contexto, se propone que el Ministerio de Defensa, en coordinacin con
el Ministerio de Transporte verifique peridicamente el mantenimiento de las
condiciones de transitabilidad mediante la aplicacin de las estrategias
establecidas en la poltica de Seguridad Democrtica.
As mismo, se debe tener en cuenta que el proceso de judicializacin y
penalizacin de los delitos cometidos en contra del transporte est enmarcado en
lo establecido por el artculo 37 de la Ley 1142 de junio de 2007, el cual
determina la pena para delitos sobre medios motorizados, sus partes esenciales,
la mercanca o combustible que se lleve en ellos.
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Comparativa:
Poltica
Espaa
Colombia
El Plan Estratgico para el

Transporte de Mercancas por
Carretera (PETRA)
constituye un marco de
referencia en el que organizan
las actuaciones conjuntas de
todo el sector para los
prximos 5 aos, con el fin
ltimo de alcanzar su
modernizacin y, con ello, un
posicionamiento competitivo.
La Poltica Nacional de
Transporte Pblico
Automotor de Carga
aprobada el 1 de Octubre de
2007 por el Gobierno
Nacional a travs del
Documento CONPES 3489.
La seguridad como objetivo

explcito en todas las redes y
servicios del transporte de
mercancas por carretera.
Pilares bsicos en las que se

sustenta el plan
La apuesta por la calidad,

como compromiso para
mejorar la satisfaccin de las
necesidades de todos los
sectores de la economa que
se apoyan en el transporte.
La proteccin del entorno
natural (medio ambiente) en
el que se desarrolla la
actividad del sector.
La visin integral del
transporte, donde el sector de
mercancas por carretera es
un elemento integrador de la
mxima importancia.
Fomentar la competitividad
de los productos colombianos
en los mercados nacionales e
internacionales mediante un
sistema de transporte
conformado por la
infraestructura y el servicio
que se presta a travs de ella.
Un modelo empresarial, un
equipamiento y un recurso
humano que soporten la
actividad.
La cadena productiva del
transporte de carga deber
estar constituida por socios
logsticos y comerciales de tal
manera que todos los
eslabones de la cadena
reciban un beneficio que les
asegure su desarrollo
econmico y social.
Tabla 13: Comparativa poltica de transporte e instrumentos de planificacin.
Pgina 55

______________________________________________________________________
3.2 Mecanismos de financiacin de infraestructuras viarias y polticas
actuales
Espaa24:
La inversin pblica en infraestructuras es una prioridad del gasto pblico y un
instrumento bsico para dinamizar la economa, para el aumento de la
productividad, el funcionamiento eficaz del mercado de bienes y servicios, la
vertebracin del territorio, y el desarrollo de las zonas ms desfavorecidas. En el
marco actual de restriccin presupuestaria se hace necesaria una revisin,
priorizacin y seleccin de las inversiones de la poltica de infraestructuras en
funcin de su eficiencia, de forma que pueda garantizarse una ptima
contribucin de la misma a los objetivos sealados.
La poltica de impulso a las infraestructuras y a la provisin de servicios
pblicos, como motor del crecimiento y de la recuperacin econmica, se
someter a la disciplina presupuestaria y de consolidacin fiscal del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento, as como a los principios de equilibrio presupuestario
recogidos en el Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en la Unin
Econmica y Monetaria, suscrito en marzo de 2012 por 25 pases de la Unin
Europea, revalidado en la Constitucin. La disponibilidad presupuestaria actual
se ha ajustado a la situacin econmica del pas. El Programa de Estabilidad
2012-2015, por su parte, establece la senda de consolidacin fiscal, con un
objetivo de dficit pblico que se reducir del elevado dficit actual a un 1,1%
en 2015.
La senda de ajuste hacia el equilibrio presupuestario en los prximos aos
depender de forma muy relevante de la evolucin de la tasa de crecimiento real
del Producto Interior Bruto, que a medio plazo presenta un grado de
incertidumbre elevado por los factores apuntados ms arriba. Para abordar esta
cuestin se elaboran varios escenarios futuros tal y como se expone a
continuacin.
Los escenarios de entorno macroeconmico se construyen a partir de tres
hiptesis sobre la evolucin de la tasa de crecimiento del PIB en trminos reales
a lo largo del horizonte temporal del PITVI (2012-2024). El conjunto de las
inversiones -- tanto del Ministerio de Fomento, como de sus entes dependientes
y la inversin privada en mbitos relacionados con las infraestructuras de
transporte competencia del Ministerio de Fomento viene parcialmente
condicionado por la evolucin de esta tasa. As, las inversiones en carreteras y
las ferroviarias asumidas desde el Ministerio evolucionan de forma paralela al
crecimiento del PIB, mientras que las inversiones de puertos y aeropuertos, as
como las de ADIF no se vinculan tanto al PIB, como a la evolucin de la
24
Plan de Infraestruturas, Transporte y Vivienda (PITVI) 2012-2024.
Pgina 56

______________________________________________________________________
demanda y otros condicionantes. Para estos modos podran generarse recursos
excedentes que sern destinados de forma prioritaria para la amortizacin de la
deuda o para generar una capacidad de reserva para atender a incrementos
inesperados de demanda.
Se parte de un Escenario Base que contempla para 2012 un crecimiento
negativo del -1,5%, y del -0,5% para 2013. A partir de 2014 se recupera
la senda de crecimiento econmico: +1,2% en 2014; +1,9% en 2015 y
2016. A partir de 2017 se supone que cada ao la tasa de crecimiento
interanual se acelera en un 0,10% anual, partiendo de un crecimiento del
2% para 2017 y alcanzando el 2,70% en 2024. Estas previsiones son las
del cuadro macroeconmico del Gobierno hasta 2015. El crecimiento
promedio anual del periodo 2012-2024 es del 1,76%.
A partir de este escenario base se construyen tres variantes:
Un Escenario Optimista, que toma las mismas previsiones de
crecimiento del PIB que el escenario base.
Un Escenario Conservador, que parte de las mismas previsiones de
crecimiento del PIB que el escenario optimista hasta 2015, para
posteriormente contemplar una cada de la tasa de crecimiento del PIB
hasta el 0,95% en 2016 y a partir de ese ao una recuperacin de la tasa
de crecimiento del PIB de 0,05 puntos porcentuales cada ao, partiendo
de un 0,95% en 2016 y alcanzando el 1,35% en 2024. La tasa media de
crecimiento del periodo 2012-2024 se sita en el 1,02%.
Un Escenario Desfavorable que parte de la misma estimacin del
crecimiento del PIB que los escenarios anteriores hasta el ao 2015 y a
partir de 2016 supone un estancamiento (crecimiento cero) de la
economa durante todo el periodo 2014-2024. El crecimiento medio del
periodo 2012-2024 se sita en el 0,2%.
En la Imagen 26: Tasa de crecimiento anual del PIB en trminos reales para los
diferentes escenarios del PITVI, se muestra la evolucin reciente y las
previsiones de crecimiento del PIB para los diversos escenarios durante el
horizonte temporal del PITVI:
Pgina 57

______________________________________________________________________
Imagen 26: Tasa de crecimiento anual del PIB en trminos reales para los diferentes escenarios del
PITVI25.
La Imagen 27: Inversin en relacin con el PIB y LA Imagen 28: Inversin

estimada en relacin con el PIB en los diferentes escenarios del PITVI,
muestran la evolucin del total de inversin del Ministerio (incluyendo todas las
categoras: captulo 6 de los Presupuestos Generales del Estado, entes adscritos y
empresas privadas) en relacin al PIB desde el ao 1995 y la previsin de
evolucin de esta inversin para cada uno de los escenarios considerados. Se
incluye tambin esta relacin para el conjunto de los pases del rea euro y para
el conjunto de pases industrializados (OCDE) en el ao 2009:
25
DG de Programacin Econmica y Presupuestos, Ministerio de Fomento
Pgina 58

______________________________________________________________________
Imagen 27: Inversin en relacin con el PIB (Ministerios + Entes Dependientes + inversin privada)
1995-201126.
Imagen 28: Inversin estimada en relacin con el PIB en los diferentes escenarios del PITVI27.
El Plan apuesta por la diversificacin de las fuentes de inversin, que impulse

proyectos eficientes y rentables por s mismos. Sin perder de vista el papel
predominante del sector pblico, se fomentar la participacin de la iniciativa
privada en los grandes proyectos de infraestructuras.
Aunque la financiacin presupuestaria bien directamente o a travs de
transferencias de capital a los entes dependientes del Ministerio de Fomento
seguir siendo muy importante como fuente de financiacin de las
infraestructuras de transporte, ser necesario movilizar recursos adicionales. En
este sentido se impulsar la apertura de los mercados, las aportaciones de los
usuarios, la internalizacin de costes y la colaboracin pblico privada, as
como puntuales enajenaciones que puedan aportar fondos pblicos y una mejora
de gestin. Para ello se sumarn todas las capacidades y recursos disponibles, a
partir de la cooperacin institucional, con una mayor transparencia y
participacin pblica.
Por otra parte los entes dependientes actualmente del Ministerio de Fomento que
gozan de autonoma de gestin y que en algunos casos no consolidan en el
dficit pblico a efectos de Contabilidad Nacional realizarn en torno al 60% del
esfuerzo inversor. Estas inversiones se autofinanciarn de forma creciente
mediante recursos generados por las propias entidades para lo cual se reforzar
su enfoque de mercado y en algunos casos como en los puertos no se requerirn
26
27
DG de Programacin Econmica y Presupuestos, Ministerio de Fomento.

Pgina 59

______________________________________________________________________
aportaciones pblicas ms que en cantidades limitadas y para actuaciones
concretas.
Las empresas privadas aportarn una cantidad que se estima entorno al 16% del
volumen inversor. Esto no excluye el recurso a determinadas frmulas de
colaboracin pblico-privadas (pagos por disponibilidad y pagos con
transferencia de riesgo de demanda) en otros casos.
Por ello el cambio necesario se traduce en que las Administraciones Pblicas
evolucionan de ser un proveedor directo a ser un comprador y regulador de
servicios, con el objetivo no de realizar una serie de obras o prestar una serie de
servicios directamente, sino de garantizar que stos sean ejecutados y prestados
en las mejores condiciones posibles.
Por tanto, aunque se impulse un modelo de financiacin con mayor o menor
participacin de la financiacin privada, las Administraciones Pblicas
mantendrn las funciones de planificacin, definicin de prioridades y
programacin, as como en la supervisin y control de todo el proceso inversor,
en la fase de construccin, y de la calidad de los servicios ofrecidos a los
usuarios, durante la fase de explotacin.
Financiacin pblica
Tradicionalmente, la inversin en infraestructuras provena en su mayor parte de
los presupuestos pblicos y, en el caso de la Administracin Central, de los
Presupuestos Generales del Estado con cargo a los Captulos VI (Inversiones
Reales) y Captulo VII (Transferencias de Capital).
A travs de las Entidades Pblicas Empresariales se articula la inversin pblica
indirecta, cuya financiacin proviene fundamentalmente de dos fuentes, ingresos
propios por la prestacin de sus servicios y otros ingresos extraordinarios de
estas entidades, y transferencias de capital del Estado, por medio del captulo
VIII de los PGE. Estas aportaciones de capital pblico computan en general en
el dficit pblico a efectos de Contabilidad Nacional de acuerdo con los criterios
de Eurostat.
Financiacin europea
Si bien Espaa se ha beneficiado tradicionalmente de los recursos comunitarios
procedentes de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesin, para la
siguiente programacin comunitaria 2014-2020, se debe asumir que la
participacin de dichos fondos en el perodo del PITVI ser inferior a la recibida
en programaciones anteriores.
Esta hiptesis se construye sobre la observacin de la tendencia registrada en los
ltimos aos. En las programaciones comunitarias anteriores, se produjeron
modificaciones conceptuales importantes, en cuanto a los criterios para la
concesin de las ayudas, que implicaron a su vez cambios cuantitativos muy
relevantes, de tal manera que los recursos finalmente asignados a los Centros y
Empresas dependientes del Ministerio de Fomento, se redujeron
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______________________________________________________________________
aproximadamente en un 65% en el periodo 2007-2013 respecto al periodo
anterior (2000-2006).
Sin embargo esta previsible reduccin no implica la completa eliminacin de
estos fondos para la financiacin de determinados proyectos, si bien las
magnitudes presentan an un alto grado de indeterminacin.
As se estima que en el horizonte 2014-2020, la financiacin europea a travs de
los fondos FEDER y de la financiacin para las Redes Transeuropeas de
Transporte a travs del fondo CEF Connecting Europe Facility"47 o
continuarn haciendo una aportacin positiva para determinadas regiones y ejes
prioritarios por un importe estimado en unos 2.500 millones de euros para el
periodo 2014-2020.
Por su parte el Banco Europeo de Inversiones (BEI) aplicando sus criterios de
seleccin podr seguir desempeando un papel fundamental en la financiacin
de infraestructuras de transporte en Espaa, como ha venido haciendo en el
pasado. En el marco de las polticas de crecimiento de la Unin Europea, su
papel podra incluso verse reforzado a medio plazo.
Financiacin privada. Fomento de la colaboracin pblico-privada
La entrada en el sistema de nuevos modelos concesionales y la colaboracin
pblico-privada marcar el futuro sistema de infraestructuras. As, la alianza
entre el sector pblico y el sector privado basar su xito en un reparto de
responsabilidades y riesgos que integre las condiciones y requerimientos
especficos de cada proyecto. En todo caso en todos los escenarios se contempla
una mayor participacin del sector privado (en cantidad y en responsabilidades)
y una mayor aportacin de fondos procedentes de los usuarios o beneficiarios de
las actuaciones.
El modelo de Colaboracin Pblico-Privada (CPP) tiene su razn de ser en las
ganancias de eficiencia generadas consecuencia de situar al sector privado, por
medio de una sociedad de propsito especfico, como suministrador de un
producto o servicio pblico. ste puede ser pagado por los usuarios o por el
Estado, o por una combinacin de ambos, y el cobro suele estar condicionado al
cumplimiento de determinados indicadores.
Las ganancias de eficiencia surgen del hecho de construir, operar y conservar
una infraestructura de forma conjunta, lo que minora el impacto de los costes de
construccin, a la vez que permite adecuar la estrategia de conservacin al ciclo
de vida de la infraestructura. Condicionar el cobro de la obra al cumplimiento de
determinados indicadores relativos a la explotacin de la misma tambin genera
eficiencia, pues establece los incentivos adecuados para aumentar la calidad de
la prestacin del servicio. El correcto reparto de riesgos entre concesionario y
concedente, asumiendo los riesgos quien tenga mayor capacidad para su gestin,
permite minorar los costes del aseguramiento de dichos riesgos y, de este modo,
producir ms con los mismos recursos. El modelo CPP permite, en definitiva,
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______________________________________________________________________
que la sociedad capitalice las ganancias de eficiencia cuando los proyectos estn
bien diseados.
Por tanto, se fomentar la aplicacin de la colaboracin pblico-privada en
proyectos que resulten atractivos para el sector privado por su rentabilidad. Para
ello, se analizarn los proyectos susceptibles, las formas de financiacin y el
reparto de riesgos entre concedentes y concesionarios, para, de esta forma, optar
por esta va cuando competitivamente resulte ms ventajoso que mediante la
frmula tradicional.
Los proyectos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado debern
ampliarse a un mayor nmero de sectores y mbitos que en los que se venan
ejecutando de forma mayoritaria en el pasado. Igualmente las frmulas
contractuales y los esquemas de reparto de riesgos y responsabilidades debern
perfeccionarse atendiendo a las experiencias pasadas, de forma que se
construyan modelos de cooperacin que provean los incentivos econmicos
adecuados para que se produzca un reparto de riesgos y una asignacin de
recursos eficiente.
Las experiencias de esta colaboracin en el mbito portuario, donde este modelo
lleva aplicndose desde hace dcadas con xito, configurarn una referencia para
este proceso de evaluacin de experiencias pasadas y perfeccionamiento de la
colaboracin pblico privada en el futuro.
Tambin se asegurar la existencia de un marco regulatorio estable que garantice
la seguridad jurdica y una poltica fiscal que incentive la inversin en
infraestructuras a travs de la CPP. Se impulsar a su vez la creacin de Centros
de Excelencia en CPP, en especial, con una unidad especfica de seguimiento en
el Ministerio de Fomento, similar a la implantada en otros pases. Esta unidad
tendr como objetivo impulsar, regular, controlar y supervisar los proyectos
CPP, desde su concepcin inicial como proyecto eficiente y rentable, pasando
por su diseo contractual y estructura de financiacin, hasta el seguimiento
continuo del cumplimiento de las obligaciones adquiridas y la evaluacin de los
resultados.
Colombia28:
En los ltimos aos se realizaron inversiones cuantiosas en Colombia para salir
del atraso que el pas tiene en infraestructura de transporte; actualmente, se
adelantan importantes proyectos y se ha compro metido un monto total de
recursos correspondientes a vigencias futuras por un valor de 30,4 billones de
pesos constantes del ao 2010, para la ejecucin de un conjunto de proyectos
que permitiran un salto cualitativo y cuantitativo en la disponibilidad de
infraestructura. En un escenario de estrechez fiscal para los prximos aos, se
28
http://www.scielo.org.co/pdf/ring/n32/n32a15.
Pgina 62

______________________________________________________________________
requiere atraer inversionistas del sector privado para financiar en el corto y
mediano plazo la ejecucin de nuevos proyectos de infraestructura,
independientemente de que el Estado termine pagando la ejecucin de estos
proyectos con recursos provenientes de vigencias futuras.
A manera de ejemplo, los inversionistas institucionales administran recursos que
a noviembre del ao 2010 ascendan a 286,5 billones de pesos, que podran
aplicarse parcialmente al financiamiento de proyectos de transporte, siempre y
cuando se den condiciones de rentabilidad y riesgo concordantes con los
objetivos que buscan estos inversionistas institucionales.
ESTRUCTURAS BSICAS
Se pueden identificar tres estructuras bsicas para la ejecucin de un proyecto de
infraestructura: proyecto de obra pblica, concesin y Alianza Pblico Privada
(APPs). En un proyecto de obra pblica el Estado adjudica el proyecto y lo va
pagando en la medida que el proyecto se va ejecutando, usualmente a travs de
la figura del anticipo; en una concesin, la fuente de pago principal proviene de
los usuarios del proyecto. En una Asociacin Pblico Privada (APP), la obra se
paga a travs de pagos diferidos provenientes principalmente del presupuesto
nacional, utilizando la figura de las vigencias futuras.
Una Asociacin Pblico Privada es una tipologa general de relacin pblico
privada materializada en un contrato entre una organizacin pblica y una
compaa privada para la provisin de bienes pblicos y de sus servicios
relacionados en un contexto de largo plazo, financiados indistintamente a travs
de pagos diferidos en el tiempo por parte del Estado, de los usuarios o una
combinacin de ambas fuentes. Dicha relacin se traduce en retencin y
transferencia de riesgos, en derechos y obligaciones para las partes, en
mecanismos de pago relacionados con la disponibilidad y el nivel del servicio
de la infraestructura y/o servicio, incentivos y deducciones, y en general, en el
establecimiento de una regulacin integral de los estndares de calidad de los
servicios contratados e indicadores claves de cumplimiento.
En un proyecto ejecutado bajo la modalidad de Alianza Pblico Privada se busca
el logro de dos objetivos principales:
Posponer o diferir el pago de la obra a travs de vigencias futuras,
atrayendo a inversionistas privados para que estos financien la ejecucin
del proyecto y despus reciban los pagos correspondientes que se
acordaron contractualmente, incluyendo la remuneracin del capital
invertido a travs de una tasa de retorno (WACC, o costo promedio
ponderado de capital).
Transferencia de riesgos del sector pblico al sector privado, buscando
que quin est en mejores condiciones de asumir riesgo sea quien lo
retenga y/o pagos contingentes al cumplimiento de ciertos niveles de
servicio.
Pgina 63

______________________________________________________________________
En la mayora de los casos, el Estado colombiano va a pagar la ejecucin de la
obra con vigencias futuras; sin embargo, va a requerir financiamiento para la
ejecucin de la obra por parte del sector privado. Los actores que intervienen en
la construccin de un proyecto de infraestructura de transporte y las alternativas
de financiamiento disponibles son:
Estado colombiano: proyectos de obras pblicas. Financiamiento
como obra pblica con recursos del presupuesto nacional (presupuesto
actual y vigencias futuras, o recursos provenientes de un crdito
internacional).
Constructores de proyectos de obras pblicas. Con recursos propios o
con recursos de crdito, en especial si el constructor hace parte de un
grupo econmico con msculo financiero para conseguir los recursos que
demanda el proyecto. Algunos comienzan a reorientarse hacia
inversionistas de largo plazo bajo esquemas de financiamiento de
proyectos.
Concesiones viales. En el Borrador del Manual de procesos y
Procedimientos para la ejecucin de Proyectos de Asociacin Pblico
Privada, se hace una distincin entre un proyecto ejecutado como
Asociacin Pblico Privada. Entre varias diferencias, all se establece
que en la concesin el pago del proyecto proviene principalmente de los
ingresos que se generar por el servicio prestados a los usuarios.
Asociaciones Pblico Privadas (APPs). El estado se compromete a
pagar la mayora de la inversin que demanda la obra con vigencias
futuras y un privado ejecuta la obra, consiguiendo recursos para el
financiamiento de la misma, en forma tal que como inversionista obtenga
una remuneracin sobre el capital invertido; se ha estimado un WACC
por parte del Ministerio de Hacienda.
Inversiones Institucionales. Dentro del mbito de una concesin o de
una Asociacin Pblico Privada (APP), pueden invertir en bonos para el
financiamiento de infraestructura o pueden tomar una posicin de equity
directamente o a travs de un fondo de capital privado.
Fondos de Capital Privado (FCP). Fondos de capital especializados en
el sector transporte que, como inversionistas en bonos o en equity,
canalizan recursos de otros inversionistas que no tienen la infraestructura
requerida para analizar el proyecto, especialmente su rentabilidad y
riesgos asumidos y hacerle el seguimiento a su desarrollo.
Leasing. Fuente de financiamiento con beneficios tributarios: los
contratos de arrendamiento financiero o leasing celebrados en un plazo
igual o superior a 12 aos y que desarrollen proyectos de infraestructura
de los sectores transporte, energtico, telecomunicaciones, agua potable
y saneamiento bsico, sern considerados como arrendamiento operativo;
en consecuencia el arrendatario podr registrar como un gasto deducible
Pgina 64

______________________________________________________________________
la totalidad del canon de arrendamiento causado sin que deba arriesgar
en su activo o pasivo suma alguna por concepto del bien objeto de
arriendo, a menos que se haga uso de la opcin de compra.
Otras alternativas. Actualmente se contemplan la reorientacin de las
regalas, un impuesto al patrimonio y a la venta de un porcentaje de la
inversin de la Nacin en Ecopetrol; las dos ltimas para ayudar a
financiar la reconstruccin de la infraestructura vial y ayudar a los
damnificados por el desastre invernal de finales del ao 2010.
Comparativa:
Espaa
El plan apuesta por la
diversificacin de las fuentes
de inversin, que impulse
proyectos eficientes y
rentables por s mismos.
1 Punto
Sin perder de vista el papel

predominante del sector
pblico, se fomentar la
participacin de la iniciativa
privada en los grandes
proyectos de infraestructuras.
Colombia
En la mayora de los casos, el

Estado colombiano va a pagar
la ejecucin de la obra con
vigencias futuras. Sin
embargo, va a requerir
financiamiento para la
ejecucin de la obra por parte
del sector privado.
Estado colombiano: proyectos

de obras pblicas.
Constructores de proyectos de
obras pblicas.
Actores que intervienen
Financiacin pblica.
Concesiones viales.
Financiacin europea.
Asociaciones Pblico
Privadas (APPs).
Financiacin privada.
Inversiones Institucionales.
Fondos de Capital Privado
(FCP).
Leasing arrendamiento.
Tabla 14: Comparativa mecanismos de financiacin viaria y polticas actuales.
Pgina 65

______________________________________________________________________
3.3 Datos de carretera
Espaa:
Imagen 29: Emisiones de CO2 (toneladas per cpita)29
29
Banco Mundial 2002.
Pgina 66

______________________________________________________________________
VIAJEROS TRANSPORTADOS
AO
TRIM.1
TRIM. 2
TRIM. 3
TRIM. 4
TOTAL
ANUAL
2000
13.835.349
14.607.699
15.419.462
14.909.628
58.772.138
2001
14.349.921
15.616.348
16.495.082
15.790.082
62.251.433
2003
14.574.655
16.063.957
16.743.495
15.807.078
63.189.185
2004
14.884.499
16.030.064
17.342.262
16.417.313
64.674.138
2005
15.277.812
17.022.099
17.536.394
16.449.144
66.285.449
2006
15.482.824
17.226.907
17.521.346
16.784.041
67.015.118
2007
16.041.676
16.838.575
17.245.232
16.405.359
66.530.842
2008
15.982.138
16.512.184
16.827.826
15.639.985
64.962.133
2009
13.754.202
10.721.563
11.639.071
9.496.389
45.611.225
2010
8.505.843
9.589.472
9.363.521
8.707.990
36.166.826
2011
8.024.538
8.417.457
9.694.093
8.542.292
34.678.380
2012
7.687.840
8.066.785
8.765.086
7.627.624
32.147.335
Tabla 15: Movimiento de pasajeros a nivel nacional (viajeros transportados)30.
30
Observatorios del transporte de viajeros por carretera
Pgina 67

______________________________________________________________________
TIPOS DE VEHCULOS
PARQUE AL 31/12/2011
DISTRIBUCIN
PORCENTUAL
Camiones y furgonetas
5.060.791
16,18%
Autobuses
62.358
0,20%
Turismos
22.277.244
71,24%
Motocicletas
2.798.043
8,95%
Tractores industriales
195.960
0,63%
Remolques y semirremolques
415.568
1,33%
Otros vehculos
459.117
1,47%
TOTAL
31.269.081
100,00%
Tabla 16: Parque automovilstico31.
Colombia:
Imagen 30: Emisiones de CO2 (toneladas per cpita)32.
31
http://www.dgt.es/Galerias/seguridad-vial/estadisticas-e-indicadores/parque-vehiculos/serieshistoricas/2011.pdf
Pgina 68

______________________________________________________________________
AO
PASAJEROS
1995
94.161.337
1996
95.742.237
1997
98.911.215
1998
100.364.439
1999
94.654.074
2000
98.448.963
2001
99.009.731
2002
99.570.498
2003
120.201.516
Tabla 17: Movimiento de pasajeros a nivel nacional (viajeros transportados)33.
32
33
Banco Mundial.
Caracterizacin del Transporte en Colombia 2005
Pgina 69

______________________________________________________________________
TIPOS DE VEHCULOS
PARQUE AL 31/12/2011
DISTRIBUCIN
PORCENTUAL
Bus
82.159
2,00%
Buseta
41.079
1,00%
Camin
205.396
5,00%
Camioneta
575.110
14,00%
Campero
534.031
13,00%
Microbs
82.159
2,00%
Tractocamin
41.079
1,00%
Volqueta
41.079
1,00%
Turismos
2.505.835
61,00%
Total
4.107.927
100,00%
Tabla 18: Parque automovilstico34.
El parque automotor est compuesto en un 79,38% (111.794), por vehculos de 2

ejes y en un 14,05% (19.789) tractocamiones, el 6,57% restante lo componen los
camiones rgidos de 3 y 4 ejes (C3 y C4).
34
https://www.mintransporte.gov.co
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Comparativa:
Espaa
Se observa como las
emisiones de CO2 bajan
lentamente a ritmo ms o
menos constante desde el
2005 al 2007, quedndonos
en orden de 8.
Emisiones CO2 (toneladas
per cpita)
Sin embargo este

comportamiento se ve
remarcado con el comienzo
de la crisis econmica en el
2007, producindose un
descenso brusco de las
emisiones hasta llegar a
valores mnimos, ya que no
tenemos ms datos, en el
2010 inferior a 6.
El nmero de viajeros
aumenta desde el 2000 hasta
el 2006, pasando de
transportar un volumen de
pasajeros de 58.772.138 a
transportar 67.015.118.
Viajeros transportados
Tipos de vehculos
En este momento, y con el

comienzo de la crisis
econmica, el nmero de
viajeros transportados baja
drsticamente, hasta llegar a
valores inferiores a los del
2000, es decir, a un nmero
total de 32.147.335 viajeros.
Observando los vehculos

totales (31.269.081), el ms
utilizado es el turismo, con un
71,24%, seguido por las
camionetas con un 16,18% y
las motocicleta con un 8,95%.
Colombia
Se observa como las

emisiones de CO2 van
aumentando progresivamente
desde el 2005 hasta el fin de
los datos, es decir, hasta el
2010.
Esto es un indicativo claro del
aumento del desarrollo
econmico e industrial del
pas.
El nmero de viajeros
aumenta significativamente
desde el ao 1995, con un
volumen de 94.161.337
pasajeros, hasta el 2003, que
es hasta donde se tienen
datos, teniendo un volumen
total de 120.201.516 viajeros.
El comportamiento
ascendente en el nmero de
viajeros se mantiene a lo
largo del perodo a estudiar a
excepcin del 1999, que baja
el nmero de viajeros, para a
continuacin crecer.
Esto es otro indicador del
aumento del desarrollo del
pas en los ltimos aos
Observando los vehculos
totales (4.107.927), el ms
utilizado es el turismo, con un
61,00%, seguido por las
camionetas con un 14,00% y
los camperos con un 13%.
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Los vehculos restantes se
reparten ms o menos
equitativamente entre
autobuses, vehculos pesados,
etc.
Los vehculos restantes se

reparten ms o menos
equitativamente entre
autobuses, camiones,
volquetas, etc.
Tabla 19: Comparativa de los datos de carretera.
4 Conclusiones
Aspectos socioeconmicos.
Espaa cuenta con una superficie aproximada a la mitad de la colombiana, unos
504.645 km2, mientras que tiene una poblacin casi idntica, de unos 46-47
millones de habitantes, provocando que la densidad de poblacin sea ms
elevada en Espaa que en Colombia.
La poblacin espaola est repartida a lo largo de todo el territorio,
concentrndose en las ciudades costeras y en la capital, mientras que en
Colombia, la poblacin se concentra en el lado occidental del pas ya que el
oriental est ocupado mayoritariamente por la selva lo que, como ya se ha visto,
condiciona notablemente la distribucin de las vas. En Espaa hay una densidad
de carreteras (km/km2) de 0,6 mientras que en Colombia es de solo 0,1.
Los principales sectores econmicos de Espaa son el turismo, y el de Colombia
la minera y la produccin de energa.
Legislacin de referencia.
En Espaa se utilizan numerosas normativas que rigen el trazado de carreteras
(Norma 3.1-IC), el drenaje (Norma 5.2-IC), los firmes (Norma 6.1-IC). La
Explotacin se rige por la Ley 16/87 de Ordenacin de los Transportes
Terrestres (LOTT) y el Reglamento de la Ley de Ordenacin de los Transportes
Terrestres (ROTT). En Colombia, a diferencia de Espaa, existen manuales que
rigen la construccin y explotacin de las vas como el Manual de diseo
geomtrico de carreteras para el trazado, el Manual de drenaje para carreteras,
el Manual de diseo de pavimentos de concreto, y numerosas leyes y decretos
que rigen la explotacin de las vas como Ley n. 105 del 30 de diciembre de
1993, Ley n. 769 del 6 de agosto de 2002 modificada por la Ley n1005 del 19
de enero de 2006, Ley n. 336 de diciembre 20 de 1996, Decreto n. 170 del 5 de
febrero de 2000, Decreto n. 171 del 5 de febrero de 2001, etc.
Agentes con competencias
Segn los agentes con competencias, en ambos pases el reparto de funciones se
hace de una forma muy parecida. Mientas que en Espaa se reparten entre el
Estado, las Comunidades Autnomas y los municipios, en Colombia se reparten
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______________________________________________________________________
entre el Estado, los departamentos y los municipios. Sin embargo, los agentes
con competencias s que varan de un estado a otro que. En el caso de Espaa,
existe el Ministerio de Fomento y dentro de este, la Direccin General de
Carreteras, la Direccin General de Transporte Terrestre y otros a nivel
autonmico, mientras que en Colombia solo existen dos agentes para todo el
estado, el Instituto Nacional de Vas (INVIAS) y la Agencia Nacional de
Infraestructuras (ANI).
Planificacin.
En Espaa, la planificacin est en manos de la Administracin pertinente en
cada caso segn las competencias sean del Estado, Autonmicas, de las
diputaciones o los municipios, y se encargan de planificar la evolucin y
desarrollo del transporte por carretera facilitando el desarrollo equilibrado y
armnico del sistema mediante la creacin de programas o planes. En Colombia,
por el contrario, el Instituto Nacional de Vas (INVAS) es el nico encargado
de la ejecucin de las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos
relacionados con la infraestructura vial no concesionada de la Red Vial
Nacional.
Construccin.
En Espaa, debido a la corrupcin, se ha establecido recientemente el coste
mximo por kilmetro de carretera rgido por el Capitulo 2 de la Orden
FOM/3317/2010, en la que se especifica el coste mximo de ejecucin material
por kilmetro de va, el coste mximo por unidad de superficie, y el coste
mximo de los enlaces en ejecucin de material. Esto es una forma de controlar
el gasto pblico y tener un cierto orden de magnitud del precio de las obras. Por
el contrario, en Colombia no existe ningn tipo de Ley ni Orden en el que se
establezca el precio mximo de construccin. Al no haber ningn tipo de control
sobre el precio mximo de kilmetro construido, el precio de las obras es del
orden de 2 o 3 veces superior al precio en Espaa, adems de no controlar la
corrupcin.
Operacin, explotacin e inspeccin.
En Espaa, las Administraciones encargadas de la operacin, explotacin e
inspeccin de las vas, estn coordinadas y se complementan en todo caso con el
fin de satisfacer las necesidades de la comunidad con el mayor grado de
eficiencia y menor coste social y econmico posible. En Colombia, la
operacin, explotacin e inspeccin estn a cargo del Ministerio de Transportes
(organismo que no existe en Espaa con ese mismo nombre pero s con casi las
mismas funciones), regulndolas fijando y adoptando polticas en materia de
seguridad y fijacin de tarifas nacionales e internacionales.
Pgina 73

______________________________________________________________________
Extensin de los viales.
En Espaa y en Colombia, los kilmetros totales de vas construidos es muy
prxima, rondando los 160.000 km en ambos casos. Sin embargo, existe mucha
diferencia en el porcentaje de vas pavimentadas que en el caso de Espaa es del
98% y el de Colombia de tan solo el 76%. Tambin existe diferencia en la
longitud total de las vas de alta capacidad que en Espaa llega a 14.981 km y en
Colombia a 13.280, adems de que estas no pueden ser comparadas con las
espaolas ya que tan solo permiten circular a una velocidad mxima de 100km/h
a pesar de sus buenas caractersticas geomtricas, de visibilidad y seguridad
adems de los muchos servicios adicionales que ofrecen.
Jerarquizacin de los viales.
La distribucin de las vas en Espaa se organiza entre vas de alta capacidad,
carreteras convencionales y vas urbanas. Todas ellas pueden ser de titularidad
del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Diputaciones. As, un 41%
de las vas son de titularidad de las diputaciones, el 43% de las Comunidades
Autnomas y el 16% del Estado. En Colombia, las vas se organizan entre la red
primaria (cuya titularidad puede ser concesionaria, de los departamentos,
INVAS o ANI), la red secundaria (perteneciente a los diferentes
departamentos), la red terciaria (perteneciente a INVAS, departamentos o
municipios) y las vas privadas. La red ms amplia es la red secundaria.
Evolucin histrica de la red.
En Espaa, la evolucin de las vas de alta capacidad ha ido creciendo a un ritmo
muy elevado a partir de 1985 hasta la actualidad, pasando de tener unos 3.000
km de vas a tener 16.582 km. Al mismo tiempo, las carreteras convencionales
han ido disminuyendo, sobre todo por el desdoble de estas para convertirlas en
autovas. As, pasamos de tener 150.328 km en 1985 a tener en la actualidad
165.361 km, consiguiendo una densidad de vas de 0,6 km/km2. En Colombia,
la construccin de vas va en aumento desde los aos 30 hasta 1960. Sin
embargo, entre 1960 y 1970 se produce un deterioro considerable de las vas ya
construidas, de modo que a finales de la dcada de los 70 la longitud total se vio
reducida a la mitad, hasta que en 1977, y gracias al MOP, comienza de nuevo la
construccin de nuevos viales. En la actualidad hay ms de 100.000 km de red,
alcanzndose una densidad de vas de 0,1 km/km2, muy inferior a la espaola.
Poltica de transporte e instrumentos de planificacin.
En Espaa, el Plan Estratgico para el Transporte de Mercancas por Carretera
(PETRA) constituye un marco de referencia en el que organizan las actuaciones
conjuntas de todo el sector para los prximos 5 aos, con el fin de alcanzar su
Pgina 74

______________________________________________________________________
modernizacin y un posicionamiento competitivo. Este Plan se basa en: la
seguridad como objetivo explcito en todas las redes y servicios del transporte de
mercancas por carretera, la apuesta por la calidad como compromiso para
mejorar la satisfaccin de las necesidades de la economa que se apoyan en el
transporte, la proteccin del entorno natural en el que se desarrolla la actividad y
la visin integral del transporte. En Colombia, es la Poltica Nacional de
Transporte Pblico Automotor de Carga la encargada de estas funciones, y se
basa en fomentar la competitividad de los productos colombianos en los
mercados nacionales e internacionales, un modelo empresarial, equipamiento y
recursos humanos que soporten la actividad y en que la cadena productiva del
transporte de carga debe estar constituida por socios logsticos y comerciales.
Mecanismos de financiacin de infraestructuras viarias y polticas
actuales
En Espaa se apuesta por la diversificacin de las fuentes de inversin,
impulsando proyectos eficientes y rentables sin perder de vista el papel
predominante del sector pblico, de tal modo que, en Espaa, existen como
mecanismos de financiacin la pblica, la europea y la privada. En Colombia, en
la mayora de los casos, es el propio Estado quien paga la ejecucin de las obras
con vigencias futuras, a pesar de que requiere financiamiento por parte del sector
privado, de tal forma que existen numerosos factores que intervienen en la
financiacin como los constructores de proyectos de obras pblicas, concesiones
viales, Asociaciones Pblico Privadas (Apis), Inversiones Institucionales,
Fondos de Capital Privado (FCP), etc.
Datos de carreteras.
En Espaa, las emisiones de CO2 a la atmsfera bajan lentamente a ritmo ms o
menos constante desde el 2005 al 2007. Este comportamiento se ve reforzado
con el comienzo de la crisis econmica, producindose emisiones de CO2
mnimas en las ltimas dcadas. En contraposicin de lo que ocurre en Espaa,
en Colombia las emisiones de CO2 aumentan progresivamente desde el 2005 a
la actualidad, un indicativo claro del aumento en el desarrollo econmico e
industrial del pas.
En ambos pases, el nmero de viajeros transportados aument
significativamente hasta el 2006, cuando comienza a descender en Espaa hasta
que en la actualidad se transportan la mitad de los pasajeros que antes de la
bajada. Esta situacin de descenso en el nmero de viajeros no ocurre en
Colombia, sino que el volumen de viajeros solo hace crecer ao a ao.
La distribucin de los vehculos utilizados en Espaa y en Colombia se produce
de una forma ms o menos igual, variando un poco los porcentajes. As, el
vehculo ms utilizado en ambos pases es el turismo seguido de camionetas.
Pgina 75

______________________________________________________________________
Los vehculos restantes se reparten uniformemente entre autobuses, camiones y
vehculos pesados en ambos pases.
Por ltimo, cabe destacar que a pesar de que Colombia ocupa una posicin
geogrfica muy buena y tiene lnea de costa en dos ocanos, no aprovecha esta
situacin, sobre todo, por los impedimentos que implica la selva amaznica. Al
contrario de Colombia, Espaa se encuentra en una situacin geogrfica
estratgica explotada en mayor medida al tener buenas comunicaciones con
todas las regiones del pas.
En cuanto a las carreteras, pese a que en Espaa nos encontramos con numerosas
vas de alta capacidad de buenas caractersticas, es Colombia quien tiene mejor
calidad tanto a nivel geomtrico, como de seguridad y servicios prestados; lo
que es muy contradictorio si comparamos el nmero de vas sin pavimentar en
ambos casos (Colombia apenas cuenta con el 25% del total de sus vas frente al
98% de Espaa).
En cuanto a la normativa: Espaa se regula, fundamentalmente, por normas
propuestas por la Unin Europea y adaptadas a sus necesidades tales como la
LOTT (con su correspondiente ROTT), planes de eficiencia etc. La legislacin
colombiana es distinta ya que esta solo se utiliza en su territorio sin que ningn
otro organismo externo la legisle ni controle su funcionamiento.
En cuanto a la construccin, debido a que en Colombia no existe ningn tipo de
norma que regule el precio mximo de las vas, existe mucha corrupcin, algo
que en Espaa se ha conseguido reducir tras la aprobacin del Captulo 2 de la
Orden FOM/3317/2010, de 17 de diciembre del 2010.
Cabe destacar que Colombia ha llevado a cabo una mejora considerable de sus
infraestructuras, mientras que en Espaa dicha evolucin no ha sido tan
significativa, en parte debido a que ya exista cierto nivel del sector carretero.
Todo estos datos son claros indicativos de que Colombia es un pas emergente a
tener en cuenta, mientras que Espaa es un pas desarrollado que est perdiendo
poder a nivel mundial, pese a estar mucho mejor en la gran mayora de los
niveles con respecto a Colombia.
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Pgina 76

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Administracin en asuntos que afecten al funcionamiento del sistema de
transportes.
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11
12
Artculo, el pas ya debera saber cunto vale un quilmetro de va. Revista
Portafolio.
http//www.portafolio.co/economia/informe-govrisk-corrupcincolombia.
13
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http//www.invias.gov.co/index.php/documentos-tecnicos-izq
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https://www.mintransporte.gov.co/descargar.php?id=455
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Plan estratgico para el sector del transporte de mercancas por carretera.
PETRA.
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Documento CONPES 3489: Poltica Nacional para el Transporte Pblico
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Ministerio de Transporte.
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Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI) 2012-2024.
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28
http://www.scielo.org.co/pdf/ring/n32/n32a15.
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Banco Mundial 202.
30
Observatorios del transporte de viajeros por carretera
31
http://www.dgt.es/Galerias/seguridad-vial/estadisticas-e-indicadores/parquevehiculos/series-historicas/2011.pdf
32
Banco Mundial.
Pgina 77

______________________________________________________________________
33
Caracterizacin del Transporte en Colombia 2005
34
https://www.mintransporte.gov.co
Pgina 78

Comparación Sector Carretero España y Colombia

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Noviembre 2014

WILLIAM CAMILO CAMARGO OSORIO

Escola Politcnica Superior

Comparacin del sector carretero espaol con Colombia

Legislacin de referencia .............................................................................. 10

Situacin actual del sector carretero..................................................................... 12

Operacin, explotacin e inspeccin ...................................................... 22

Extensin de los viales .................................................................................. 27

Jerarquizacin de los viales ........................................................................... 30

Vas de alta capacidad ............................................................................ 30

Carreteras convencionales ...................................................................... 31

Vas urbanas .......................................................................................... 32

Otras vas. .............................................................................................. 33

Agentes con competencia .............................................................................. 12

Evolucin histrica de la red ......................................................................... 34

Poltica de transporte e instrumentos de planificacin ................................... 38

Mecanismos de financiacin de infraestructuras viarias y polticas actuales .. 56

Datos de carretera ......................................................................................... 66

Comparacin del sector carretero espaol con Colombia

Comparacin del sector carretero espaol con Colombia

Imagen 1: Indicadores del desarrollo mundial.

Referente a la poblacin que habita el pas, en Espaa la poblacin tiende a

Comparacin del sector carretero espaol con Colombia

A nivel de infraestructuras, Espaa tiene un gran desarrollo tanto en

Instituto Geogrfico Nacional. http://www.ign.es/ign/main/index.do

Comparacin del sector carretero espaol con Colombia

Comparacin del sector carretero espaol con Colombia

Imagen 4: Indicadores de desarrollo mundial3.

La poblacin se distribuye de una forma muy desigual por el territorio, ya que

Banco Mundial. http://databank.bancomundial.org.

Comparacin del sector carretero espaol con Colombia

Las infraestructuras colombianas estn en proceso de modernizacin y siendo

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. http://dane.gov.co

Comparacin del sector carretero espaol con Colombia

Vas pavimentadas (%)

Poblacin en las ciudades (%)

77 (Madrid y zonas costeras).

75 (Bogot y otras ciudades).

Definicin poltica del pas

Divisin interna del pas

A medio camino entre un

Comparacin del sector carretero espaol con Colombia

Esperanza de vida al nacer

Poblacin con acceso a

Emisiones CO2 (toneladas

INB per cpita ($)

Tabla 1: Comparativa aspectos socioeconmicos

1.2 Legislacin de referencia

Comparacin del sector carretero espaol con Colombia

-Norma 3.1-IC. Trazado

-Norma 5.2-IC. Drenaje

-Manual de drenaje para

-Ley n. 769 del 6 de

Comparacin del sector carretero espaol con Colombia

2 Situacin actual del sector carretero

Comparacin del sector carretero espaol con Colombia

Comparacin del sector carretero espaol con Colombia

Instituto Nacional de Vas. http://www.invias.gov.co/

Comparacin del sector carretero espaol con Colombia

Las competencias se reparten

Las competencias se reparten

Agentes con competencias

Los agentes con

Los agentes con