AGENTE PBLICO

todo aquele que exerce funo pblica, seja de forma permanente ou temporria.
AGENTE POLTICO: aquele que est na chefia de cada um dos poderes. aquele que
representa, que constitui a vontade do Estado. So eles:
chefe do poder executivo (Presidente da Repblica e Vice, Governador e Vice, Prefeito)
auxiliares imediatos do chefe do poder executivo (ministros de estado, secretrios
estaduais e secretrios municipais)
membros do poder legislativo (senadores, deputados federais e estaduais e vereadores)
Magistrados e membros do MP = decidiu o STF que so agentes polticos porque
representam a vontade do Estado, pela importncia da vontade que exercem, no obstante no
sejam escolhidos por critrio poltico. Diz o STF que o que importa no a forma de escolha,
mas sim a fora de sua vontade. A doutrina diverge.
Os agentes polticos se submetem a que regime jurdico?!
Quando os direitos da relao esto previstos em lei ou na Constituio, tem-se o regime legal
ou estatutrio. O regime legal ou estatutrio aplicado ao titular de cargo pblico. Cargo
pblico s existe em pessoa jurdica de direito pblico. No h que se falar em cargo pblico
em pessoa jurdica de direito privado.
Ateno! Falar em previso legal para o regime estatutrio no significa dizer que se aplica a
lei 8112. Tal diploma legal apenas um exemplo de regime estatutrio.
Quando os direitos da relao esto previstos em um contrato de trabalho, tem-se o regime
contratual ou celetista. O regime celetista aplica ao titular de emprego. Emprego possvel
em pessoa jurdica de direito pblico e de direito privado.
Diante de tais premissas, pode-se afirmar que os agentes polticos se submetem ao regime
estatutrio!
SERVIDOR ESTATAL: todo aquele que atua no Estado, seja administrao direta, seja
indireta. Dividem-se em:
SERVIDOR PBLICO: o servidor estatal de pessoa jurdica de direito pblico;

SERVIDOR DE ENTE GOVERNAMENTAL DE DIREITO PRIVADO: servidor

estatal de pessoa jurdica de direito privado.

SERVIDOR PBLICO
Atua nas pessoas jurdicas de direito pblico: administrao direta, autarquias, fundaes
pblicas de direito pblico.
Regime jurdico do servidor pblico:

Texto original da CF/88: estabelecia que os servidores pblicos esto sujeitos ao regime
jurdico nico, seja estatutrio, seja celetista. No existia obrigatoriedade do regime
estatutrio, embora esse regime tenha sido escolhido pela maioria da administrao. No
mbito estadual e federal prevaleceu o regime estatutrio. No mbito municipal, o regime
celetista predominou.
Emenda Constitucional n 19/98: alterou o art. 39, CF, e aboliu a exigncia de regime jurdico
nico. A partir dessa alterao constitucional passa a valer no Brasil o regime mltiplo. Assim,
na mesma ordem poltica, os dois regimes passaram a ser possveis. Se criasse emprego, seria
celetista. Se criasse cargo, seria estatutrio.
Como cedio, a proposta de emenda constitucional deve ser aprovada em dois turnos nas duas
casas. No entanto, a EC 19/98 no observou esse procedimento quanto ao art. 39. A matria
foi levada ao STF em sede de ADI. ADI 2135. A alterao realizada no art. 39 foi rejeitada
pelo plenrio da Casa, mas, mesmo assim, a Comisso de redao incluiu no texto.
Deciso do STF: ao julgar medida cautelar na ADI 2135 o STF reconheceu a
inconstitucionalidade formal do dispositivo alterado. Como decidiu em sede de cautelar, os
efeitos da deciso no retroagem. Em sede de cautelar a declarao de inconstitucionalidade
possui efeitos ex nunc.
Situao atual: com a declarao de inconstitucionalidade, volta a valer a exigncia de regime
jurdico nico um s regime na ordem poltica.
SERVIDOR DE ENTE GOVERNAMENTAL DE DIREITO PRIVADO
Atua nas pessoas jurdicas da administrao indireta de direito privado. titular de emprego,
j que no existe cargo em pessoa jurdica de direito privado. empregado pblico. No
confundido com servidor pblico, mas se equipara aos servidores pblicos em algumas
situaes.
Equiparao:
Obrigatoriedade de prestao de concurso pblico
Sujeito ao regime de no acumulao de funes
Sujeitos a teto remuneratrio, salvo quando a pessoa jurdica a que se vinculam no
receber repasse para custeio.
Esto sujeitos aos remdios constitucionais
Sujeitos ao art. 327, CP
Respondem por improbidade administrativa
A dispensa pode ser imotivada.
De acordo com a smula 390, TST, servidor de empresa pblica e de sociedade de
economia mista no possuem estabilidade do art. 41 da CF. Por isso, sua dispensa pode ser
imotivada, como afirma a OJ 247. No caso da empresa brasileira de correios e telgrafos,
excepcionalmente, a dispensa deve ser motivada, j que possui tratamento de fazenda pblica.
PARTICULARES EM COLABORAO

 particular, que no perde sua qualidade de particular, mas exerce em determinada situao
funo pblica. Podem ser:

REQUISITADOS: mesrio de eleio.

VOLUNTRIOS: tambm conhecidos como agentes honorficos (hely Lopes) ou

particulares em sponte prpria.

ATUANTES EM CONCESSIONRIAS E PERMISSIONRIAS

ART. 236, CF DELEGADOS DE FUNO: trata-se de hiptese de delegao de

funo e no de delegao de servio. Ex: servios notariais. Deve prestar concurso
pblico, presta funo pblica delegao de funo , particular em colaborao.

PARTICULARES QUE PRATICAM ATO OFICIAL: particulares que exercem ato

oficial, na prestao de servio pblico. Ex: universidade e hospital particular.

Trata-se de rol exemplificativo!!!

ACESSIBILIDADE E CONCURSO PBLICO
Quem pode prestar concurso pblico no Brasil?
Art. 37, I, CF - podem ser servidores os brasileiros e os estrangeiros, na forma da lei.
Quanto situao dos estrangeiros, j se encontra regulamentada a atuao de professores e
pesquisadores.
O concurso pblico a porta de entrada para o servio pblico. O concurso conhecido como
escolha meritria.
Quais as excees obrigatoriedade de prestao de concurso pblico?!
Mandatos eletivos
Cargos em comisso: livre nomeao e exonerao. Destina-se a direo, chefia e
assessoramento. Exonerao ad nutum sem qualquer motivao.
Contratos temporrios
Observaes sobre contratos temporrios:
O contrato temporrio definido em lei especfica, disciplinado por lei especfica. No
se submete a concurso pblico. Est sujeito a processo seletivo simplificado. A grande
discusso refere-se natureza jurdica do vnculo e, por consequncia, competncia
do rgo jurisdicional.
Atualmente, sabe-se que em havendo vnculo celetista, a competncia para julgamento
da justia do trabalho. De outro lado, em havendo vnculo jurdico administrativo, a

competncia para julgamento da justia comum. Essa questo foi definida pelo STF
na ADI 3395.
Diante dessa situao, era importante definir se o contrato temporrio submetia-se ao
regime jurdico celetista ou ao administrativo.
Para o TST, as relaes inerentes ao contrato temporrio deveriam ser julgadas pela
justia do trabalho. No entanto, o STF entendia que se o contrato temporrio era
vlido, seguia lei especfica e, por isso, o vnculo administrativo. Nesse caso, a
competncia era da justia comum. Ao contrrio, se o contrato temporrio no era
vlido, seria contrato de trabalho comum e, por consequncia, a competncia era da
justia do trabalho. O problema que o entendimento do STF no definia de quem era
a competncia para definir se o vnculo vlido ou invlido.
Atualmente, o STF firmou entendimento no sentido de que, seja vlido ou invlido, o
contrato temporrio disciplinado por lei prpria. O vnculo temporrio, segundo o
STF, submete-se a regime jurdico administrativo especial. Os direitos e obrigaes
esto definidos em lei. Por conseguinte, fixou a competncia da justia comum para
conhecer e julgar as relaes ditas de contrato temporrio, ainda que no haja na
situao concreta a aplicao regular da lei prpria.
Caso a justia comum reconhea que o vnculo vlido, aplica-se ao agente os direitos
previstos da lei do contrato temporrio.
Caso a justia comum reconhea que o vnculo invlido, aplica-se ao agente os
direitos mnimos do trabalhador comum (CLT).
Hipteses constitucionais:
Membros do STF
Algumas vagas do STJ
Regra do quinto constitucional nos tribunais
Ministros e conselheiros dos Tribunais de Contas
Agentes comunitrios de sade e Agente de combate a endemia EC 51, art. 198, CF. Em
regra, os agente eram contratados de forma temporria. A EC disse que no possvel a
contratao temporria. Disse que o contrato, o vnculo deve ser permanente. No prestam
concurso, mas deveriam se submeter a processo seletivo. Regulamentada pela lei 11350.
Smulas importantes sobre concursos pblicos!
STF 683, 684, 685, 686.
Sumula vinculante n 13.
STJ 266.
Limitaes e requisitos em concursos pblicos
Devem ser compatveis com as atribuies do cargo.
Devem estar previstos na lei da carreira.

Prazo de validade
Segundo a regra constitucional, o prazo de validade de AT dois anos. A prorrogao
possvel, por igual perodo e uma nica vez. A prorrogao do concurso deciso
discricionria do administrador, embora deva motivar.
O prazo de validade e a possibilidade de prorrogao deve estar prevista expressamente em
edital. Sem previso no possvel a prorrogao.
O administrador pode realizar novo concurso enquanto ainda em vigor o prazo de
validade do concurso anterior? Sim. Pode. Desde que, primeiro, nomeie os candidatos do
concurso antigo e, depois, nomeie os candidatos do concurso novo.
Candidato aprovado em concurso pblico possui direito subjetivo nomeao? Depende.
Anteriormente, o entendimento da jurisprudncia era pacfico no sentido de que existia mera
expectativa de direito nomeao. Contudo, comeou a reconhecer situaes de direito
subjetivo:
preterio na ordem de classificao. Smula 15, STF.
constituio de vnculos precrios pela administrao dentro do prazo de validade
do concurso. Vnculo precrio: contrato temporrio, cesso de servidor, servidor ad
hoc.
previso de nmero de vagas em edital. Candidatos aprovados dentro do nmero de
vagas previstos em edital e durante o prazo de validade do concurso possuem direito
nomeao.
ESTABILIDADE DE SERVIDOR PBLICO
Art. 41, CF. Para adquirir estabilidade seve o servidor:
ser aprovado em concurso
ser nomeado para cargo pblico efetivo (nomeao em carter definitivo, que depende de
prvio concurso pblico). Empregado de empresa pblica tem estabilidade do art. 41?! No.
Empregado de pessoa jurdica de direito pblico e da administrao direta possui estabilidade
do art. 41?! O art. 41 exige que tenha sido nomeado para cargo efetivo, com redao
determinada pela EC 19/98. Antes da alterao, tanto o titular de cargo, quanto o titular de
emprego em pessoa jurdica de direito pblico, possua estabilidade, j que o texto original da
CF exigia apenas a nomeao para servio pblico. Em 1998, a EC 19 exigiu para a
estabilidade a nomeao para cargo efetivo e, em razo disso, a posio que prevalece a de
que o empregado pblico de pessoa jurdica de direito pblico no possui estabilidade do art.
41.
Apesar de essa posio ser a majoritria, importante observar a primeira parte da smula
390, TST. A smula 390 tem como base o texto original da CF. Por isso, as decises mais
modernas j fogem ao seu contedo. Diz a smula que se o agente for empregado de pessoa
jurdica de direito pblico, goza da estabilidade do art. 41; se for empregado de pessoa
jurdica de direito privado da administrao indireta, no goza da estabilidade. De fato, era o
que prevalecia antes da EC 19/98.

Destarte, a redao da smula deve ser adequada. Aps a EC19/98, s possui estabilidade o
agente que for nomeado para cargo efetivo.
Perda da estabilidade
processo administrativo com contraditrio e ampla defesa
processo judicial transitado em julgado
avaliao Peridica de desempenho deve ser regulada pela lei da carreira.
corte de despesa com pessoal art. 189, CF
Estgio probatrio
Texto original da CF dizia que o servidor para adquirir estabilidade necessita de 2 anos de
exerccio. No fala especificamente em estgio probatrio.
Lei 8112/90 regulamentando a CF, diz em seu art. 20 que o estgio probatrio ser de 24
meses.
EC 19/98 em 1998, a emenda constitucional n 19, alterando o art. 41, determinou que a
estabilidade dependeria de 3 anos de exerccio.
Aps essa reforma, como ficou o prazo do estgio probatrio?! O art. 20 da lei 8112 foi
recepcionado pela nova regra constitucional?
Para responder questo deve-se definir se estabilidade e estgio so institutos interligados.
Se forem dependentes, h incompatibilidade. Se forem independentes, no h qualquer
impedimento quanto diferena de prazo.
Houve muita divergncia na doutrina, na jurisprudncia e nas esferas da administrao.
Atualmente, o STF, embora no tenha decidido com efeito vinculante ou repercusso geral,
tem decidido pelo prazo de 3 anos.
No STJ, aps modificao de entendimento, as decises so pelo prazo de 3 anos.
Orientaes da administrao federal AGU tambm pelo prazo de 3 anos.
CNJ enunciado 822 prazo de 3 anos.
MP 431 modificava o art. 20 para fixar o prazo de 36 meses. Foi convertida na lei 11784,
com exceo desse ponto. Entendeu o congresso que estgio e estabilidade eram institutos
distintos e, nesse sentido, no converteu o prazo para 36 meses.
No obstante a ausncia de reforma legislativa, a jurisprudncia fixou entendimento de que o
prazo de 3 anos para estgio e para estabilidade, j que so institutos interligados.
SISTEMA REMUNERATRIO
Pontos importantes:

 modalidades
formas de fixao
teto remuneratrio
Modalidades
Atualmente, a remunerao do servidor pblico na ativa pode ser de duas modalidades:

Remunerao ou vencimentos: composta por duas parcelas. Uma parcela fixa,

chamada de salrio base, devido a toda carreira. Uma parcela varivel, que depende
das condies de cada servidor.
Subsdio: composto por parcela nica, constituda pela soma de todas as parcelas.
Em latim significa ajuda de subsistncia.

O subsdio espcie remuneratria dos seguintes cargos:

chefes do poder executivo em todas as esferas da federao e o respectivo vice.
auxiliares imediatos do poder executivo (ministros de estado, secretrios estaduais e
municipais)
membros do poder legislativo
magistrados e membros do MP
Membros da AGU
Procuradores e defensores pblicos. A CF determinou que o procurador municipal no
recebe subsdio. Excluiu do rol.
ministros e conselheiros dos Tribunais de Contas
todos os servidores da carreira policial
todos os demais cargos organizados em carreira podem receber subsdio (no h
obrigatoriedade).
O subsdio composto de parcela nica. Contudo, existem verbas que podem ser pagas fora
da parcela nica, so elas:
Verbas de natureza indenizatria. Ex: dirias.
Garantias do art. 39, 3, CF.
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de
admisso quando a natureza do cargo o exigir.

Fixao da remunerao
Deve ocorrer por meio de lei. Excepcionalmente, a remunerao no ser fixada por meio de
lei. So as excees:

Fixao por decreto legislativo pelo Congresso Nacional. Decreto legislativo

instrumento normativo que no se submete sano e veto do presidente. Fixa por
meio de decreto normativo a remunerao:
o do presidente da repblica e vice;
o dos ministros de estado;
o dos senadores e dos deputados federais

Fixao dos vereadores pela Cmara Municipal por decreto legislativo.

A fixao da remunerao dos deputados estaduais, dos governadores e vice, dos prefeitos e
vice, no est compreendida dentre as situaes excepcionais. Deve ocorrer por meio de lei.
Teto remuneratrio
No Brasil, o teto mximo geral o subsdio do ministro do STF. Regra introduzida pela EC
19/98. A remunerao do ministro do STF deve ser fixada por lei, de iniciativa do STF. Foi
definida pela lei 11143/05 e alterada recentemente pela lei 12041/09.
Alm do teto geral, a EC 41/03 estabeleceu os subtetos. Fixou as seguintes regras:
Remunerao do ministro do STF teto geral e teto para a remunerao no mbito da
Unio;
No poder executivo estadual, o teto a remunerao do governador;
No poder legislativo estadual, o teto a remunerao do deputado estadual;
No poder judicirio estadual, o teto a remunerao do desembargador.
Quanto ao subteto da remunerao do desembargador, tambm se aplica aos membros do MP.
Entende-se por membros do MP o promotor e o procurador de justia. O quadro
administrativo do MP possui como teto a remunerao do governador, j que integram o
poder executivo.
A remunerao do desembargador aplica-se como teto tambm aos procuradores do Estado e
defensores pblicos.
O teto da remunerao do desembargador 90,25% da remunerao do ministro de STF.
discusso, j que o teto inferior ao que aplicado aos juzes federais (que 100% da
remunerao do ministro do STF). A matria foi levada ao STF por meio de controle de
constitucionalidade. ADI 3854. Deu interpretao conforme e disse que o desembargador
possui os 90,25% como teto para o subsdio. Mas pode chegar at o teto da remunerao do
ministro do STF se possuir outras verbas remuneratrias (ex: professor, justia eleitoral, etc).
No mbito municipal, o teto a remunerao do prefeito.
Acumulao de cargos
O Brasil adota o regime de no-acumulao de cargos. Admite-se a acumulao apenas de
forma excepcional. A acumulao refere-se a cargos e empregos pblicos, ou seja, vnculo na
administrao pblica direta e indireta. Exerccio de atividade no mbito privado no implica
em acumulao.
Art. 37, XVI e XVII

Art. 38
A acumulao de cargos possvel apenas em quatro situaes:

Exerccio de duas atividades: requisitos cumulativos:

o Quando o horrio for combatvel
o A soma das remuneraes no pode ultrapassar o teto remuneratrio
o Quando se tratar das seguintes hipteses:
2 cargos de professor
1 de professor e outro tcnico-cientfico (promotor, juiz, delegado)
2 cargos na rea de sade, com profisso reconhecida por lei.

Duas aposentadorias: as mesmas hipteses permitidas para a atividade tambm so

possveis na aposentadoria. Poder se aposentar recebendo proventos correspondentes
s atividades que acumulava.

Aposentaria + exerccio de cargo:

o pode o servidor aposentado exercer cargo pblico em atividade nas hipteses
em que se admite a acumulao de atividades.
o servidor aposentado pode exercer qualquer mandato eletivo.
o Servidor aposentado pode exercer qualquer cargo em comisso.

At a EC 20 no existia qualquer tipo de restrio ao exerccio de atividade pblica pelo

servidor aposentado. A proibio nasceu com a emenda. Determinou-se que aqueles que j
acumulavam cargos antes da emenda, podem ser mantidas. De outro lado, se a acumulao for
constituda aps a emenda, deveria observar as restries. Art. 11, EC 20.

Atividade + mandato eletivo: art. 38.

o Cargo poltico das esferas federal, estadual, distrital: deve se afastar do
primeiro cargo, exercer o segundo cargo e receber a remunerao do segundo
cargo (no h escolha. So os maiores salrios do pas).
o Cargo de prefeito: deve se afastar do primeiro cargo, exercer o segundo e pode
escolher qual remunerao receber.
o Cargo de vereador: se o horrio for combatvel, poder exercer os dois cargos e
receber as duas remuneraes. Se o horrio for incompatvel, deve seguir a
regra prevista para o cargo de prefeito.

APOSENTADORIA
A Constituio prev dois regimes:
Regime geral de previdncia social. Mantido pelo INSS. Previso do art. 201 e
seguintes. Objeto de estudo do Direito Previdencirio. Aplicvel ao trabalhador
comum, ao titulares de emprego pblico, aos titulares de cargo em comisso.
Regime prprio de previdncia social.
O regime prprio de previdncia encontra-se previsto no art. 40, CF. Foi alterado pela EC 20,
EC 41 e EC 47.

 aplicado aos titulares de cargo efetivo e de cargo vitalcio.

A partir da EC 20, o servidor pblico para se aposentar necessita preencher dois requisitos:
Limite de idade
Tempo de contribuio
Esses requisitos no foram alterados pelas demais emendas constitucionais. So definidos no
art. 40.
Modalidades de aposentadoria e requisitos para aposentar (ver esquema)
APOSENTADORIA POR IDADE E POR TEMPO DE CONTRIBUIO
Observados os requisitos, poder o servidor se aposentar com proventos integrais ou
proporcionais.
APOSENTADORIA POR INVALIDEZ
O servidor aposenta-se com proventos proporcionais ao tempo de contribuio se a invalidez
no guardar relao com as funes.
Se a invalidez decorre de molstia profissional, doena no servio, grave, contagiosa ou
incurvel, receber proventos integrais.
APOSENTADORIA COMPULSRIA
A aposentadoria compulsria aos 70 anos de idade, para homens e mulheres, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio ou com proventos integrais, se houver cumprido o
tempo de contribuio exigido para tanto.
APOSENTADORIA VOLUNTRIA
Exige que o servidor possua 10 anos no servio pblico e 5 anos no cargo. Poder receber
proventos proporcionais ou integrais.
Proventos integrais:
- homem 60 anos de idade e 35 de contribuio
- mulher 55 anos de idade e 30 de contribuio
Proventos proporcionais:
- homem 65 anos de idade.
- mulher 60 anos.
APOSENTADORIA ESPECIAL
Texto original da CF professor.
EC 47 especial de deficiente, de atividade de risco. Dependem de lei complementar.
Mandados de injuno 721 e 758. reconheceu o STF ao servidor pblico o direito
aposentadoria especial de risco de acordo com as regras do trabalhador comum.
Professor

A aposentadoria especial do professor refere-se a proventos integrais, com a reduo de 5

anos nos requisitos.
- homem 55 anos de idade e 30 de contribuio
- mulher 50 anos de idade e 25 de contribuio.
S possui direito aposentadoria especial o professor de ensino infantil, fundamental e mdio.
Professor universitrio foi excludo da regra especial pela EC 20.
A EC alterou diversas regras. Duas delas so mais importantes para concurso:
instituio de contribuio previdenciria dos inativos. ADI 3105 STF disse que
constitucional. Equivale a alquota de no mnimo 11%, podendo os estados e
municpios fixar alquotas maiores.
Qual a base de clculo?! A alquota da contribuio do inativo incide sobre a parcela
que ultrapassa o teto do regime geral de previdncia social.
previso de teto para os proventos dos servidores pblicos. Ainda no foi
regulamentado e aplicado. Exige a criao de um regime complementar de previdncia
social.