Cartilla Cultura Política y Cultura de La Legalidad PDF

CULTURA POLTICA Y
CULTURA DE LA LEGALIDAD:
propuesta para la formacin ciudadana y poltica.
FACULTAD DE CIENCIAS
HUMANAS Y ECONOMICAS
CULTURA POLTICA Y CULTURA DE LA LEGALIDAD

Equipo de investigacin:
CULTURA POLTICA Y
Coordinacin acadmica
Omar Eduardo Rojas Bolaos
Socilogo, magster en seguridad pblica
Coinvestigacin
ngela Mara Duarte Higuita
Director
William Ortiz Jimnez
Asistencia de investigacin
Yuliana Betancur Surez
Johnatan Andrs Daz
Profesor Titular
Universidad Nacional de Colombia
Sede Medelln
2015
Interventora Gerencia Antioquia Legal
Diana Vlez Salazar
Propuesta
2 Para la Formacin Ciudadana y Poltica
Propuesta Para la Formacin Ciudadana y Poltica
CULTURA POLTICA Y
CONTENIDO
1. PRESENTACIN .....................................................................................5
2. DISEO METODOLGICO DEL ESTUDIO .................................................9
CULTURA POLTICA Y
3. LA POLTICA COMPARADA EN LOS ESCENARIOS DE CULTURA

DE LA LEGALIDAD Y CULTURA POLTICA: LOS CASOS
DE DABEIBA Y EL SANTUARIO ..............................................................16
4. LA ESCUELA RURAL COMO FORMADORA DE CIUDADANOS ACTIVOS ...27
4.1 ESTUDIO COMPARATIVO INSTITUCIONES EDUCATIVAS RURALES .......39
5. EL PORQU DE UN MEGAPROYECTO ESTRATGICO Y PARADIGMTICO
PARA LA FORMACIN DE COMPETENCIAS CIUDADANAS .....................42
6. CONCLUSIONES ....................................................................................51
7. RECOMENDACIONES .............................................................................57
BIBLIOGRAFA ...........................................................................................60
CULTURA POLTICA Y
1. PRESENTACIN
Si bien es cierto que la educacin por s misma no

puede cambiar la sociedad es tambin cierto que no
hay cambios sociales efectivos si no se involucra la
educacin en ellos.
1. PRESENTACIN
Responder al reto que tiene la educacin
colombiana frente a la construccin de un ethos
democrtico, al ejercicio efectivo de la ciudadana
y a la generacin de condiciones culturales para
la convivencia armnica y pacca del colectivo
social conlleva a fortalecer el aprendizaje de la
conanza social en el entorno de la escuela.
Existe la necesidad de construir culturas
institucionales democrticas y climas de aulas
acogedoras para la formacin de competencias
ciudadanas como estrategia innovadora frente a
la cotidianidad de ilegalidad al que a diario se ven
enfrentados los nios, las nias y los
adolescentes, ya sea por vivencia propia o por
evidenciarlas a travs de los medios de
comunicacin, lo cual, y dado que la poblacin
infantil se encuentra en etapa de formacin

ciudadana, conlleva a que stos se referencien
para la construccin del proyecto de vida en
comportamientos de grupos y actores sociales de
su entorno. Las competencias ciudadanas tienen
una dimensin emocional conectadas con el
querer y la motivacin, la cual es disparadora de
la aplicacin prctica de la competencia,
recalcando que el aprendizaje de las
competencias se alcanza nicamente en la
vivencia, preferiblemente de manera reexiva,
siendo mucho ms necesaria dicha vivencia
cuando se trata de la aprehensin de valores y el
desarrollo de competencias orientados a la
convivencia democrtica.
El anterior escenario evidencia la necesidad de contribuir desde la escuela en la construccin

de un ciudadano poltico caracterizado por ser responsable de s mismo, cumplidor de los
deberes y respetuoso de las normas de convivencia social; colaborador con los dems y
activo socialmente; respetuoso y protector de lo pblico; reclamante de los derechos que le
corresponden; responsable en la construccin de un pas democrtico, participativo, pluralista,

socialmente equitativo y ambientalmente sostenible; activo en organizaciones sociales desde las cuales
interlocuta colectivamente con instancias de poder, y con estilos de vida saludable y de cuidado ambiental
(Prez, 2014). La educacin debe ser pertinente para construir y consolidar el cemento social de la
conanza, de ah que sociolgicamente la educacin cumple dos funciones indelegables. El artculo 67
de la Constitucin Poltica de Colombia y la Ley 115 de 1994 consagran que la educacin debe formar al
estudiante de manera integral para que se desenvuelva en su diario vivir como ciudadano aportando a la
construccin de una sociedad democrtica, participativa e incluyente, adems de capacitarlo para
desempearse activamente en el mundo laboral.
Conscientes del propsito de la educacin, la Gobernacin de Antioquia y la Universidad Nacional, sede
Medelln, a travs del grupo de investigacin en poltica y guerra, asumi la tarea de realizar una
investigacin centrada en detectar, observar, correlacionar y contrastar la cultura poltica de los
estudiantes de primaria, media y bsica de diez establecimientos educativos rurales del municipio de
Dabeiba y cinco de El santuario, para tener una visin general sobre cmo es que funciona la cultura
poltica en los jvenes estudiantes y cmo es el proceder de la poltica.
CULTURA POLTICA Y
2. DISEO METODOLGICO DEL ESTUDIO
2. DISEO METODOLGICO DEL ESTUDIO

El estudio sobre formacin ciudadana,
participacin poltica y legalidad en las
instituciones educativas de primaria, media y
bsica de las escuelas rurales se centra en la
articulacin de los paradigmas cuantitativo y
cualitativo de la investigacin cientca social.
Entre sus propsitos se encuentra elaborar una
investigacin comparada entre la formacin de
competencias ciudadanas, cultura poltica y
cultura de la legalidad en las instituciones
educativas rurales de los municipios de Dabeiba y
El Santuario en las que los resultados de trabajo
de campo se analizan a la luz de las teoras de la
ciencia poltica y de la sociologa, sumndose a
ello los postulados legales y normativos
existentes alrededor de la educacin en la
sociedad colombiana. La temtica que relaciona
cultura, valores, creencias y costumbres es
abordada con un mtodo de tipo comparativocualitativo con el propsito de comprender la

manera cmo los nios, las nias y los
adolescentes estudiantes de las escuelas
rulares, desde su cultura, viven y practican la
cultura poltica y la cultura de la legalidad. El
enfoque comparativo permite una relacin directa
con los estudiantes y los procesos sociales y
polticos en el rea rural posibilitando analizar y
comprender las prcticas, las costumbres, los
comportamientos, los imaginarios y las
interrelaciones de los estudiantes con los actores
sociales de su comunidad. Se suma al
diagnstico un anlisis sociolgico a partir de las
teoras de alcance intermedio especialmente el
de grupos de referencia, la profeca que se
cumple a s misma y las funciones maniestas y
latentes.
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Grca 1: Proceso metodolgico para el diagnstico de la formacin de competencias ciudadanas,

cultura de la legalidad y cultura poltica en la escuela rural.
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Las fases contempladas para el estudio comparado, fueron las siguientes:
FASE I
FASE II
Revisin bibliogrca: pginas de internet,

visitas a hemerotecas, revisin de archivos en
diferentes universidades e instituciones, revisin
de revistas digitales e impresas, libros,
investigaciones y publicaciones relacionadas con
el tema.
Los instrumentos se aplicaron a los estudiantes

de primaria, media y bsica y docentes (de
acuerdo a una muestra calculada) vinculados en
las instituciones educativas de ambos municipios.
Elaboracin de un primer borrador del estado

del arte sobre la cultura de la legalidad y cultura
poltica en el mbito rural y la formulacin de un
anlisis de entorno inicial sobre los aspectos
inuyentes en la imparticin de educacin poltica
y principios de legalidad a los nios, nias y
jvenes de los municipios de Dabeiba y El
Santuario.
Elaboracin de instrumentos: cuestionario,
entrevista estructurada, diario de campo y taller
reexivo.
Entrevistas grupales estructuradas y

semiestructuradas.
Aplicacin de talleres reexivos a grupos de
estudiantes y maestros.
Elaboracin de chas de observacin
participativa a las diferentes instituciones y a los
grupos de estudiantes y maestros.
Estructura y aplicacin del diario de campo a las
diferentes instituciones de acuerdo con las
actividades programadas
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FASE III
Redaccin de texto: anlisis de resultados en el
esquema de estudio comparado aplicado al
resultado de instrumentos de recoleccin de
informacin, evidencias de entrevistas y la
percepcin por parte del grupo investigador a los
entornos visitados.
Modelo de taller reexivo: Convivencia escolar
espacio para la construccin de ciudadana.
FASE IV
Diagnstico cultura poltica, cultura de la legalidad y
formacin de competencias ciudadanas en la escuela
rural.
Plan de acciones armativas para la creacin de
condiciones en el aula escolar.
Publicacin digital Cartilla
Para conocer la manera cmo se transmite en la escuela rural las competencias ciudadanas en los ambientes
Gestin institucional, Aula de clase, Proyectos pedaggicos, Instancias de participacin y Tiempo libre se recurre
al mtodo biogrco, al mtodo etnogrco, a la observacin participativa. As mismo, a la percepcin de
directivos, maestros, maestras, nios, nias y jvenes de la comunidad educativa para lo cual se disearon los
instrumentos de percepcin de prcticas ciudadanas, cultura poltica y cultura de la legalidad en instituciones
educativas del rea rural.
El instrumento Percepcin de prcticas ciudadanas, cultura de la legalidad y cultura poltica en escuelas rurales,
adems de tener dos versiones, uno para directivos, docentes y estudiantes de noveno, dcimo y once, y otro para
docentes y estudiantes de los grados cuarto, quinto, sexto, sptimo y octavo, tiene un carcter general y
perceptual. General, en la medida que aborda la percepcin de legalidad, poltica y de competencias ciudadanas
en toda la institucin no de una persona en particular y perceptual, en el sentido que visualiza la percepcin de
docentes y educandos en el momento en que se aplica las encuestas.
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Dado que la etnografa es la forma ms bsica de investigacin social, el estudio recurre al mtodo etnogrco
tanto para abordar el objeto de estudio como para describir el trabajo de campo. El mtodo etnogrco permite,
entre otros, registrar narrativas orales, realizar descripciones, poner nfasis en el desarrollo y vericacin de
teoras y trabajar con una amplia gama de fuentes de informacin (Hamme M y Atkinson P, 1994). La etnografa
se toma como argumento con base en la observacin, la conversacin, los datos y la interpretacin sobre un
grupo humano, en este caso, la escuela rural y sus actores.
Las conversaciones con los habitantes se estructuran en historias orales direccionando su contenido hacia la
forma cmo la escuela ensea competencias ciudadanas, de ah que se recurra al mtodo biogrco. El
trabajo permite recoger una diversidad de datos no solamente para entender el sentido que les da a los
habitantes forma y contenido de los procesos sociales, sino determinando elementos para articularlos a la
teora de la ciencia poltica como a teoras sociolgicas de alcance intermedio para el anlisis y la
interpretacin de la problemtica observada.
La recoleccin empirista de datos a travs de los instrumentos previamente construidos, aplicados tanto a
directivos, docentes y estudiantes, se acompaa con el complejo mtodo de observacin y participacin,
sumado al desarrollo de entrevistas y conversaciones informales, rearmando mtodos y tcnicas del
paradigma de investigacin cualitativo.
La fotografa, adems de consolidarse como elemento para el registro etnogrco, se convierte en evidencia
como soporte de la observacin participante realizada. De esta manera las notas etnogrcas, soporte de la
descripcin etnogrca, frente al riesgo al que son sometidos los nios y nias en el transporte escolar al ser
transportados encima de la carrocera, tal como lo hacen en el vehculo tipo escalera - transporte pblico de la
regin se acompaan con fotografas tomadas durante el trabajo de campo, de igual manera como se
soporta la nota registrada por el estado de la infraestructura escolar o el empleo, durante el descanso escolar,
de una naranja o una botella como baln.
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La metodologa del estudio contempla desarrollar Talleres reexivos para la construccin de competencias
ciudadanas, que ms all de construir un diagnstico alrededor de la formacin de cultura poltica y de legalidad
en la escuela rural, se tiene como propsito contribuir en la transformacin de metodologas y tcnicas para
fortalecer la formacin de ciudadanos. La metodologa del taller reexivo se consolida como estrategia esencial
y fundamental en el aprendizaje de competencias ciudadanas y formacin de un sujeto poltico activo por cuanto
a travs de l se facilita que los nios, nias y adolescentes sean conscientes de sus actos y sus implicaciones
de los mismos, y a travs de ello puedan hacerse cargo para transformar sus comportamientos (Prez, 2014).
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CULTURA POLTICA Y
3. LA POLTICA COMPARADA EN LOS ESCENARIOS

DE CULTURA DE LA LEGALIDAD Y CULTURA POLTICA:
LOS CASOS DE DABEIBA Y EL SANTUARIO
Existe la necesidad de construir culturas institucionales

democrticas y climas de aulas acogedoras para la formacin
de competencias ciudadanas como estrategia innovadora
frente a la cotidianidad de ilegalidad al que a diario se ven
enfrentados los nios, las nias y los adolescentes.
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3. LA POLTICA COMPARADA EN LOS ESCENARIOS

DE CULTURA DE LA LEGALIDAD Y CULTURA POLTICA.
LOS CASOS DE DABEIBA Y EL SANTUARIO
Este acpite nos permite tener una visin amplia sobre los municipios de Dabeiba y el Santuario, y por qu
la metodologa comparada es esencial para elaborar este tipo de estudios. Se trata, entonces, de ubicar
estratgicamente dos escenarios a los cuales se les aplica un mismo cuestionario, se hacen los mismos
recorridos y trabajos de observacin y se considera el diario de campo como una herramienta vital a la hora
de realizar la investigacin. Ambos municipios, localizados en el departamento de Antioquia, presentan no
slo condiciones geogrcas distintas, sino tambin culturales, socioeconmicas y polticas. (Ver mapa).
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Mapa 1: Municipios de Dabeiba y El Santuario, en mapa de Antioquia.
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Una estrategia metodolgica bastante aplicada en la investigacin relacionada con la cultura poltica, la
participacin poltica y los estudios en los que se hace preciso comprobar hiptesis, es aquella que tiene que ver
con la poltica comparada. Las primeras indagaciones apuntaron a crear un corpus que diera cuenta sobre
aquellos aspectos generales de la cultura poltica, la economa poltica, las relaciones internacionales y el mbito
de la losofa poltica, en menor escala. Posteriormente, los estudios se hicieron ms especcos y los
investigadores se centraron en polticas pblicas, la representacin poltica e igualmente la cultura poltica en
espacios ms limitados. De este manera, se concibi la poltica comparada como aquella rama de la ciencia
poltica que Se interesa por las reglas de desarrollo y estndares sobre cmo debiera llevarse a cabo la
investigacin comparada, incluyendo los niveles de anlisis comparativo, los lmites y posibilidades de la
comparacin en s misma (Maier, 2001: 449).
Siguiendo la lnea de trabajo expuesta por Mara Velasco (2013), encontramos que, como lo maniesta la autora,
pocos mbitos de la ciencia poltica son tan abiertos y sugerentes como la poltica comparada. Dentro del rea
existen trabajos que describen y analizan fenmenos polticos de un pas determinado enfoque tradicional en
pases con una larga tradicin en estudios de poltica comparada, como Estados Unidos y trabajos que abordan
el anlisis de los fenmenos polticos comparando mltiples casos o estudios comparados y estudios de rea.
Nos dice la mencionada autora, que la comparacin es una estrategia bsica de observacin e investigacin. En
ciencia poltica el comparativismo ha generado y genera profundos debates sobre su objeto, conceptos y
mtodos. Existe consenso sobre el hecho de que la exibilidad del enfoque permite una gran riqueza, la literatura
cientca que se genera bajo el ttulo de poltica comparada rene trabajos muy diversos que solo tienen como
punto comn que los investigadores e investigadoras se aproximan al objeto con nimo de contrastar, a veces
incluso de manera implcita, fenmenos similares o el mismo fenmeno en momentos diferentes.
As las cosas, segn Urbani (2002: 1229), la comparacin desempea un papel importante en campos de la
ciencia poltica que van desde las teoras sobre el sistema poltico hasta los partidos y los sistemas de partidos,
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desde los grupos de presin hasta las tcnicas decisionales, desde los parlamentos hasta el proceso
jurisdiccional, desde la cultura poltica hasta la socializacin, no hay ningn gran tema de la vida poltica al que la
poltica comparada no est dando una decisiva contribucin.
Bajo esta ptica, fue que el grupo e investigacin decidi aplicar los conceptos bsicos de la poltica comparada
en escenarios en los cuales fuera posible establecer comparaciones entre fenmenos polticos propios de este
tipo de estudios, como lo son: la cultura poltica y la cultura de la legalidad. Los municipios elegidos Dabeiba y El
Santuario, ambos en el Departamento de Antioquia. Los resultados obtenidos nos hacen notar que a pesar de
que se trata de escuelas rurales, y que dadas las condiciones espaciales tendrn caractersticas similares, no
fue del todo as. Veamos algunos casos:
En primer lugar, las condiciones en cuanto a infraestructura, es bastante diferente en ambos municipios. Las
instituciones educativas de Dabeiba, carecen en grado sumo, de las condiciones bsicas para ofrecer a los
estudiantes un espacio digno para el aprendizaje. No poseen una delimitacin espacial en cuanto a aulas de
estudio en las cuales se especique cada grado. Lo que se pudo observar es que en una misma aula se ubican
varios grados y se trasmite a los estudiantes un cmulo de informacin por parte de un (a) docente que a veces lo
hace slo por cumplir su jornada de trabajo. Las aulas, como tal, no poseen muchas de ellas una biblioteca,
sillas, adecuadas, tablero apropiado para escribir, material como tiza, borrador o marcador, y el docente tiene
que hacer uso de la creatividad para mantener en actividad a los estudiantes. Adems, las condiciones fsicas
del aula tampoco son dignas para un aprendizaje signicativo: carecen muchas de ellas de adecuada
ventilacin, los vidrios de las ventanas rotos, si es que los tienen; no poseen sillas para que los nios y nias se
sienten cmodos para recibir la transmisin de conocimiento, algunas son demasiado oscuras y otras con
demasiada luz por la ausencia de espacios de ventilacin, el sobre cupo en algunas aulas es notorio, porque en
un mnimo espacio de diez metros cuadrados, pueden ubicar hasta quince nios de diferentes grados, y no hay
forma de que realizar actividades diferentes excepto del dictado o la copia de la tarea.
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Caso contrario ocurre en El Santuario, que a pesar de tener el mismo rtulo de escuela rural, las condiciones
son muy distintas: las aulas estn bien distribuidas, poseen biblioteca en cada una de ellas, los tableros sin en
acrlico y se usan marcadores para la escritura en los mismos, las sillas son universitarias, el nmero de nios
por aula, aunque puede ser mayor e igualmente de distintos grados, es adecuado al tamao de la misma. Las
aulas son aireadas, poseen buena ventilacin y el docente puede realizar actividades diversas si l lo desea.
En cuanto a las instituciones, como tal, tambin es notoria de diferencia. En Dabeiba, existe un total abandono
del Estado, all los escenarios para que los nios y nias reciban las clases, no son dignos de un pas que
pretende salir del subdesarrollo. Estn en total abandono, o muchos no poseen las mnimas condiciones de
una institucin educativa: carecen de vas de acceso, presentan un deterioro total, no tienen baos, o son solo
un cuarto en el cual se dan clases. Slo se salvan la institucin educativa de Urama y la escuela rural de
Urama, ubicada en pleno corregimiento, que al menos tiene aulas bien delimitadas, biblioteca y baos.
En El Santuario, observamos instituciones modernas, con buenos espacios, acceso a internet, aulas para cada
grado, vas de acceso en buenas condiciones, con canchas deportivas, zonas para el descanso y excelentes
servicios pblicos.
De esta manera, llegamos a un primer escenario del anlisis que hemos venido realizando, lo cual nos permite
retomar las palabras de Apter (2001: 549), cuando dice que El nfasis analtico se desplazaba desde el Estado
hacia las estructuras sociales al igual que, a cmo introducir mejor los valores y principios culturales de la
democracia, cmo socializar y motivar a la poblacin en trminos de esos valores, cmo interiorizarlos mejor_.
El argumento expuesto por Apter muestra varias situaciones: la primera de ellas, es que el Estado tiene cierta
mea culpa en cuanto a la situacin de abandono en la que vive la poblacin estudiantil de las instituciones
rurales, pues dej en manos de dirigentes con poca iniciativa la educacin, pilar fundamental de toda sociedad.
A tal punto, que, siguiendo al autor mencionado, los valores propios de la cultura poltica, no han sido
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interiorizadas por los nios y nias desde la propuesta estatal, sino desde los grupos al margen de la ley. Una
sociedad en las condiciones en la que se encuentra la poblacin rural de Dabeiba, slo alcanza a replicar los
valores que han cimentado los actores ilegales, del conicto, esto es, la guerrilla y los paramilitares. El Estado,
por tanto, no se ha propuesto cambiar de manera rotunda, la forma cmo se ha venido impartiendo la educacin
en las instituciones de la zona, as que menos se pude esperar que se introyecten otro tipo de valores. Entonces,
la cultura poltica que se practica en la regin por parte de los estudiantes, est en contrava de la relacin que
sta debe tener con el sistema. Es decir, la poblacin estudiantil maniesta desconanza ante las instituciones
estatales; reconoce la autoridad que controle, domine, imponga las normas o leyes cuando sea necesario, en
este caso, lo han hecho los grupos ilegales; aunque los nios y nias, en gran parte, les gustara ser policas,
cuando culminen su bachillerato, no lo hacen por convicciones ticas, o de gusto por la profesin, sino por buscar
salida a la crisis maniesta en todos los escenarios.
Al nal lo que se afecta con la situacin en la que viven los nios y nias de las escuelas rurales y dadas las
condiciones de abandono estatal, olvido y escasa participacin poltica, es la democracia. Los valores culturales
de la democracia, han quedado en el ostracismo por causa de la negligencia estatal. La respuesta poltica es
entonces, la poca credibilidad en las instituciones y el estancamiento social que vive la poblacin en general. La
falta de oportunidades educativas, laborales, culturales o de otro orden, trae consigo sociedades ms conictivas
y violentas. Crea cierto desencanto respecto a la funcin del Estado y se accede a los grupos al margen de la ley
para encontrar respuesta a sus pretensiones polticas.
El segundo aspecto, para tener en cuenta para un anlisis de poltica comparada, se reere a la situacin de
vulnerabilidad social y poltica que se maniestan en los nios y nias de las instituciones educativas de los
municipios objeto de estudio. Decimos que son sociedades vulnerables, porque ante la ausencia de polticas
pblicas que coadyuven a las instituciones a mejorar su panorama en todos los mbitos, ser muy difcil obtener
personas que acepten la norma o la ley. Basados en esta armacin, es preciso tener en cuenta que en los
estudios de poltica comparada, la situacin ms viable es aquella que nos consienta llevar a cabo aspectos en
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los cuales, la comparacin puede ser concebida una operacin cognitiva bsica que permite trazar distinciones
entre los fenmenos que nos rodean y, por tanto, es utilizada habitualmente por la mayora de las personas. Al
postular que la comparacin es una operacin cognitiva estoy armando que no podemos conocer sino a travs
de un proceso de diferenciacin (Rodrguez, 2011: 83). Esta diferenciacin entre lo legal y lo ilegal, es la que
pretendemos desarrollar.
Es de reconocer que la ilegalidad est sujeta a situaciones en las cuales es posible evadir o saltarse la norma.
Un grupo social expuesto a situaciones de marginalidad, es ms propenso a ser ilegal. As que referente a los
nios y nias que estudian en las escuelas rurales de Dabeiba, puede haber cierta disposicin a caer en la
ilegalidad, puesto que los actores que impusieron la norma o la ley por largo tiempo, fueron ilegales. No se
pretende estigmatizar a la sociedad, pero si dejar claro que por largos aos, fueron muchas las angustias que
vivi la poblacin por la ausencia del Estado en la regin, quien dej en manos de los actores del conicto, y al
libre albedro, a la poblacin. As se fue multiplicando un malestar social que hoy tiene nefastas consecuencias.
La vulnerabilidad social y poltica, se maniesta en que al carecer de oportunidades laborales o de continuar los
estudios, los nios y nias, slo pueden trabajar la escasa tierra que les queda sin ninguna tcnica, con muchas
limitaciones, y en el caso particular de las a adolescentes, conseguir una pareja que les ayude y as poder formar
un hogar. La operacin cognitiva, nos hace entender que una regin en el estado de abandono y desamparo en
que se encuentra Dabeiba, no va a propiciar un nmero de profesionales a futuro. Son muy pocos, por no decir,
que casi nadie de los estudiantes de la regin, logran profesionalizarse. Esta situacin hace perder los
referentes sociales y polticos a los nios y nias quienes no ven salidas posibles a la situacin que los acarrea.
El caso de El santuario es un poco diferente. All la poblacin, quiz por estar ms cerca de Medelln, merece
ms la atencin de las autoridades del Estado. Los pobladores de la regin han sido reconocidos por su
trayectoria en cuanto a la actividad comercial, el emprendimiento, la explotacin que hacen de la tierra, toda vez
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que los cultivos se pueden llevar ms fcil a los lugares de expendio, y por la unin que tienen para llevar a cabo
proyectos econmicos. Todo esto ha quedado cimentado de generacin en generacin y es lo que
precisamente, los hace merecedores de ciertos valores relacionados con el emprendimiento y la solidaridad. No
es una cultura superior a la de Dabeiba, sino diferente en cuanto a la forma de laborar y participar polticamente.
Los referentes sociales, culturales, polticos y econmicos, son diferentes a los de Dabeiba. El entorno
econmico, la actividad productiva, el contacto con la ciudad o poblaciones cercanas y las comunicaciones, les
permite un mejor y mayor acceso a la educacin. En municipios cercamos hay universidades que llevaron
sedes y propician formas fciles de acceder a estudios superiores. Igualmente, los nios y nias observan que
sus padres poseen una parcela que explotan agrcolamente o tienen ganado. Es decir, la agricultura es ms
tecnicada, se explota intensivamente y se provecha la calidad de la tierra para sacar productos propios de la
regin que les permite tener acceso a mejores oportunidades econmicas. Quiz en este entorno la cultura de la
ilegalidad sea menos fuerte que en el anterior. Quiz los actores ilegales no lograron cimentar bases distintas a
las que existen de antao en la regin y desde luego, los valores tambin se fortalecieron de manera diferente a
los de los nios y nias de Dabeiba.
Bajo la anterior ptica, es que ahora haremos el estudio comparativo de las respuestas dadas por los nios y
nias de las instituciones educativas de ambos municipios, as como de los adolescentes de los grados 7, 8, 9
10 y 11, siguiendo el cuestionario aplicado. De esta manera, podemos confrontar de una forma ms objetiva,
cul es el marco de legalidad o de ilegalidad que los identica.
La metodologa utilizada consisti en seleccionar las preguntas del cuestionario aplicado a los nios, nias y
jvenes, relacionadas con la cultura de la legalidad y la cultura poltica para luego establecer relaciones que nos
ayudaran a distinguir los aspectos que fueran caractersticos, propios, segn las respuestas obtenidas en cada
una de las instituciones educativas de ambos municipios objeto de estudio: Dabeiba y El Santuario. Las
preguntas se analizaron siguiendo un patrn de relacin consistente en la elaboracin de los grcos
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estadsticos y, de acuerdo con los resultados, se catalogaron. Posteriormente, se hizo la comparacin de
resultados slo de aquellos en los cuales la diferencia era ms evidente y se poda contrastar de acuerdo con la
fundamentacin terica obtenida. Es fundamental anotar que la metodologa comparativa, es propia para
investigaciones en las cuales se puedan establecer relaciones micro o macropolticas. En este caso, es una
relacin micro, puesto que nos interesa detectar los elementos de ilegalidad en los cuales pueden caer los
estudiantes y qu se podra hacer desde la cultura poltica.
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CULTURA POLTICA Y
4. LA ESCUELA RURAL COMO FORMADORA

DE CIUDADANOS ACTIVOS
Si bien es cierto que la tarea urgente e inaplazable de la

educacin en nuestra sociedad es aportar a la construccin de
un ethos democrtico, al ejercicio efectivo de ciudadana y a la
generacin de condiciones culturales para la convivencia
pac ca, es tambin cierto que existe la profunda necesidad de
liderar un cambio paradigmtico en todos los actores
comprometidos en la gestin educativa.
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4. LA ESCUELA RURAL COMO FORMADORA

DE CIUDADANOS ACTIVOS
El trabajo de campo desarrollado alrededor de la escuela rural permite observar el proceso de mutacin del
sistema patriarcal predominante en la escuela caracterizado por el autoritarismo del docente y su visin de
mundo, as como los instrumentos para encauzar la disciplina e ideologas en el aula a travs de reglazos,
coscorrones y castigos fsicos donde al estudiante se le obligaba a arrodillarse y alzar entre sus manos
extendidas piedras, como lo recuerda Edgar un campesino desertor de la escuela de cuarenta aos de Urama,
debera haber desaparecido, sin embargo entrevistas y observaciones evidencian su mutacin. Ahora son
gritos y amenazas los que aparentemente no dejan ningn tipo de secuelas.
La amenaza, por parte de los docentes hacia los estudiantes, de hacerlos perder el ao escolar lo que signica
quedarse aferrado en la regin como jornalero, es la profeca que se cumple a s misma. Bien lo sustenta W. I.
Thomas y George Mead al formular el teorema Si los hombres denen las situaciones como reales, son reales
en sus consecuencias y Si una cosa no se reconoce como cierta, entonces no funciona como cierta en la
comunidad. El socilogo Robert Kings Merton al desarrollar sus postulados acerca de la mencionada profeca
que se cumple a s misma, observa tres elementos: primero, una denicin falsa de la situacin, la cual suscita
una nueva conducta; segundo, la nueva conducta que convierte en verdadero el concepto originariamente falso
y tercero, el cumplimiento de la profeca que perpeta el error, pues el profeta citar el curso de los
acontecimientos como prueba de que tena razn (Merton, 1968). Uno de los ejemplos de Merton para explicar
el teorema de dicha teora, es el de la persona que sufre una cierta neurosis ante la presin de exmenes y
alguien se cree destinado a fracasar, de tal modo que la angustia impide prepararse bien para las pruebas,
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donde la inicial ansiedad embaucadora acaba convirtindose en un miedo justicado. El sealamiento de un
docente en la regin, mximo cuando ste ante la ausencia de otros servidores pblicos simboliza no solamente
autoridad intelectual, marca a los nios, las nias y los adolescentes para toda la vida. En la regin predestinar a
un estudiante al fracaso simplemente es entregrselo a los grupos ilegales que operan en la regin.
No solamente un caso se escuch en el rea rural de Dabeiba de desescolarizacin por parte de docentes. Una
maestra de Camparrusia impuso el destierro de la escuela a un adolescente recalcndole que no tena nada que
hacer all, que ya haba perdido el ao, que su destino era el de agricultor. No bastaron los intentos de otros
profesores para convencer al joven para que terminara la educacin media. El dao estaba ya hecho y el joven
convencido de su fracaso y destino preri el azadn antes que terminar el grado noveno. La profeca de la
maestra consistente que el estudiante estaba destinado nicamente a ser jornalero se cumpli, hoy se
encuentra trabajando a jornal de nca en nca recolector de la cosecha del momento. El sueo que tena de
terminar la educacin secundaria para irse de polica se desvaneci dado que para ingresar al curso de
patrullero le exigen haber terminado el grado once. Pero ste no fue el nico caso conocido. Es comn escuchar
entre los estudiantes desescolarizados, la comunidad, los padres y los mismos docentes, armaciones que la
desercin escolar obedece a abusos de poder por parte de los docentes. Expresiones como el profesor me la
mont y por eso no volv a estudiar, el profesor me dijo que ya haba perdido el ao escolar que mejor no
volviera, o como lo arm un docente de la IER Urama, un estudiante de grado once desert porque el profesor
de sociales le puso un trabajo de cien pginas, con ms de diez temas y le dio tres das para entregarlo.
Solamente, de acuerdo por lo expresado por algunos docentes, en el colegio Urama Grande se evidencia que en
los tres ltimos aos cerca de cinco nios han sido desescolarizados.
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Grca 2: Ante la llegada tarde de algunos estudiantes, la directiva de la escuela decide no permitirles
ingresar durante todo un da. Esta medida la percibe usted como:
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Al indagar en las escuelas sobre la actitud autoritaria de docentes, algunos estudiantes se atreven a denunciar
amenazas por parte de los pedagogos como tambin acoso de stos sobre todo a las estudiantes de gnero
femenino, sin embargo, cuando se inicia proceso disciplinario ste adems de ser largo y engorroso no genera
un cambio cultural en la mentalidad de los maestros. El poder del docente se fortalece an ms al tener pleno
conocimiento que cualquier queja que le presente a los padres de familia conlleva a la desescolarizacin por
parte de los padres dado que para los campesinos es ms fructuoso tener a los hijos realizando actividades
domsticas o agropecuarias que tenerlos estudiando. La respuesta de dos reactivos del instrumento de
Percepcin de prcticas ciudadanas, cultura de la legalidad y cultura poltica en escuelas rurales, convalidan la
apreciacin.
Al cuestionar a 304 nios, nias y jvenes de cuarto, quinto, sexto, sptimo y octavo de escuelas rurales del
municipio de Dabeiba frente a la decisin de la directora de la escuela de no permitirle la entrada a los
estudiantes que lleguen tarde a la jornada escolar desescolarizndolos por un da, las respuestas de stos
fortalecen el sistema patriarcal reinante en la regin.
El 50.32% de los encuestados encuentran la medida como una motivacin para que los estudiantes lleguen a
tiempo a la jornada escolar; el 39.47% la perciben como una orden legitima para ejercer disciplina y orden en la
escuela; el 2.96% la observan como una funcin legal asignada a las directivas de los planteles y nicamente el
5.92% de los encuestados reconocen que la medida es arbitraria por parte de los directivos y profesores en la
medida que obedece a la imposicin de castigos ilegales y abuso de poder en contra de ellos mismos. Al
observar que el 92.75% de los nios, las nias y los adolescentes reconocen la medida como legal se inere, de
una parte el desconocimiento de los derechos del estudiante de ah que le den legitimidad al acto, de otra parte
que la relacin social en la escuela se encuentra basada en el miedo o la fuerza lo que lleva a los actores a la
desconanza contraria sta a la conanza la que es condicin indispensable para la formacin en competencias
ciudadanas, para el trabajo en equipo, para la construccin de redes sociales, para el dilogo, para la
participacin social y para la construccin de sociedad y democracia. La respuesta toma an ms signicacin
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al contextualizarla dentro de la cultura de la poblacin dado que la medida es legitimizada por los padres de los
nios, las nias y los adolescentes, quienes, como se evidenci en prrafos anteriores, tienen inters que sus
hijos abandonen la escuela para colocarlos como ayudantes de su trabajo y rpidamente como jornaleros. La
comunidad educativa, dejando de lado al actor estudiante aducen que estas prcticas s motivan el
cumplimiento de una norma, de ah que secunda la decisin bajo el pretexto de la laxitud de las leyes y normas.
La aceptacin de la medida por parte de los padres se apoya en ideas patriarcales sustentadas en frases como
la letra con sangre entra. Una madre de familia de la regin manifestaba que hoy en da ya no se le puede
levantar la mano a un muchacho para castigarlo porque inmediatamente amenaza con demandarlo, entonces
cul es la educacin que estn recibiendo? La posicin de los padres frente a medidas autoritarias en la
escuela evidencia un consentimiento de castigos excesivos bajo el supuesto de que no se puede ser permisible
en las escuelas y colegios, y supone entonces, el beneplcito y la legitimacin de actos sistmicos del abuso de
poder por parte de una comunidad educativa.
El segundo reactivo gira alrededor de la pregunta relacionada con el hecho de haber observado a profesores de
la escuela restarle notas acadmicas a los estudiantes cuando stos cometen actos de indisciplina. Si se parte
del postulado de Teodoro Prez frente al hecho que el maestro no slo ensea lo que sabe, sino que tambin, y
fundamentalmente, ensea lo que es, aunque no sea consciente de ello las respuestas de los nios, las nias y
los jvenes reejan aspectos del clima escolar en la institucin el cual tiene ntidas implicaciones en los
resultados de los estudiantes con respecto al logro escolar, siendo uno de los principales factores incidentes en
la calidad de la educacin (Prez, 2014). Esta premisa es corroborada por el Laboratorio Latinoamericano de
Evaluacin de la Calidad de la Educacin el que ha concluido que un ambiente escolar acogedor, respetuoso y
positivo, es una de las claves para promover el aprendizaje de los estudiantes y la obtencin de altos logros en
las pruebas. En este sentido surge el interrogante alrededor de que el hecho de restarle notas acadmicas a
los estudiantes afecta el clima escolar, la calidad de la educacin y la autoridad del profesor. Las respuestas
encontradas en el formulario aplicado a los estudiantes permiten visualizar la situacin.
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Al globalizar los resultados entre los que por lo menos una vez en su trayectoria escolar han observado a
docentes restarle notas acadmicas a los educandos como medida sancionatoria ante un hecho de indisciplina,
con los que contestaron haberlo presenciado entre dos y cinco veces, seis y diez veces, y ms de once veces, el
73.35% de los estudiantes encuestados manifestaron que s. Conscientes e inconscientemente la actuacin de
los docentes en restarles notas acadmicas por actos de indisciplina afecta el buen clima escolar de la institucin
educativa, adems de afectar la calidad de educacin. En este sentido es preciso recalcar las palabras del
Gerente del Plan Nacional Decenal de Educacin 2006 2016 del Ministerio de Educacin Nacional de Colombia:
El buen clima escolar se genera cuando el docente logra ser un inspirador, un cautivador, cuando logra que sus
estudiantes se seduzcan, se enamoren de los temas sobre los cuales trabaja, esto es, cuando el espacio del aula
y los ambientes escolares motivan a los estudiantes al punto de que los temas abordados en la escuela son
vividos por los estudiantes como elementos que amplan su horizonte de posibilidades. No obstante el miedo
prevalece en los estudiantes del rea rural, especialmente de los corregimientos de las Cruces, Urama Grande y
Camparrusia, simplemente basta observar cmo al indagarlos acerca de cul sera la posicin de ellos al
encontrar que uno de sus compaeros expresara su inconformidad por la llegada tarde de los profesores, el
32.23% de 304 estudiantes manifestaron que el estudiante no deba volver a realizar ese tipo de comentario.
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Grca 3: En mi escuela he observado que algunos profesores cuando un estudiante realiza un acto
de indisciplina le rebajan a una de las notas acadmicas.
En doce establecimientos educativos rurales visitados en el municipio de Dabeiba, diez programados y dos por
encontrarse en el trayecto, slo una institucin contaba con el respectivo directivo, en los dems, existe un
docente encargado sin ninguna facultad para convocar, por ejemplo al Comit escolar de convivencia el cual
debe ser presidido por el rector de la institucin y conformado por el personero estudiantil, el docente con funcin
de orientacin, el coordinador cuando exista el cargo, el presidente del consejo de padres de familia, el presidente
del consejo de estudiantes y el docente que lidere procesos o estrategias de convivencia escolar. No obstante el
Comit escolar de convivencia solo existe en el papel. Los personeros estudiantiles de las instituciones visitadas
maniestan que nunca son convocados.
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En doce establecimientos educativos rurales visitados en el municipio de Dabeiba, diez programados y dos por
encontrarse en el trayecto, slo una institucin contaba con el respectivo directivo, en los dems, existe un
docente encargado sin ninguna facultad para convocar, por ejemplo al Comit escolar de convivencia el cual
debe ser presidido por el rector de la institucin y conformado por el personero estudiantil, el docente con
funcin de orientacin, el coordinador cuando exista el cargo, el presidente del consejo de padres de familia, el
presidente del consejo de estudiantes y el docente que lidere procesos o estrategias de convivencia escolar. No
obstante el Comit escolar de convivencia solo existe en el papel. Los personeros estudiantiles de las
instituciones visitadas maniestan que nunca son convocados.
De otra parte formar en cultura de la legalidad tambin recae en la escuela, ello sin desconocer la
corresponsabilidad que debe existir entre Estado, sociedad, comunidad y familia. Con el propsito de observar
el comportamiento de los estudiantes frente a las normas, se les cuestion acerca de cuntas veces en su vida
acadmica haban realizado copia lo que comnmente llaman pasteliar o pastel.
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Grca 4: En mi vida como estudiante he realizado copia o pastel en un examen.
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El 47% declar que lo haba hecho entre una y cinco veces, el 29% manifest no haber hecho copia, el 9% lo ha
hecho entre 6 y 10 veces, otro 9% entre seis y diez veces, y el 3% lo ha hecho entre once y quince veces. No
obstante se evidencia que del total de la muestra conformada por nios, nias y adolescentes de las escuelas
rurales el 68.75% ha hecho copia por lo menos una vez en su vida. El resultado evidencia que existe en
estudiantes de la escuela rural la tendencia de pasteliar para obtener mejores notas comportamiento que los
acompaar durante toda la vida de discente. En este sentido toma validez el estudio de la Gobernacin de
Antioquia en la que ms del 75% de los estudiantes universitarios del departamento declararon haber cometido
fraude en su labor acadmica por lo menos una vez en su vida. Tanto el resultado del estudio de la Gobernacin
de Antioquia, 75%, como el presente resultado, 68.75%, permite evidenciar que en el mbito educativo existe
cierta tendencia a trasgredir acuerdos o compromisos con el propsito de alcanzar algn tipo de prebenda o
benecio personal sin interesar que con ello se violen reglamentos o normas institucionales o legales.
Frente al escenario anterior es necesario recalcar que para construir democracia se exige a las personas el
cumplimiento de unos mnimos criterios y requisitos, de reglas de juego de conocimiento pblico y del
cumplimiento de acuerdos y compromisos. El respeto por las normas y su asimilacin se requiere para la
convivencia y el respeto por el otro. El copiarse en una prueba acadmica parece que es normal en algunos
estudiantes, no obstante la escuela juega un papel relevante dado que socialmente a los docentes se le exige que
ms all de ensear matemticas, o sociales deben contribuir en la formacin de los educandos como mejores
seres humanos, respetuosos de las normas y conscientes de su aporte a la sociedad.
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4.1. ESTUDIO COMPARATIVO INSTITUCIONES

EDUCATIVAS RURALES
MUNICIPIO DE DABEIBA
MUNICIPIO DE EL SANTUARIO
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CULTURA POLTICA Y
5. EL PORQU DE UN MEGAPROYECTO ESTRATGICO

Y PARADIGMTICO PARA LA FORMACIN
DE COMPETENCIAS CIUDADANAS
La formacin en competencias ciudadanas,

cultura poltica y cultura de la legalidad es
afectada por la cosmovisin de directivos,
docentes y personal administrativo.
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5. EL PORQU DE UN MEGAPROYECTO ESTRATGICO

Y PARADIGMTICO PARA LA FORMACIN
DE COMPETENCIAS CIUDADANAS
Tanto el diagnstico construido alrededor de la
formacin de cultura de la legalidad, cultura
poltica y competencias ciudadanas en las
escuelas rurales de los municipios de Dabeiba y
el Santuario del Departamento de Antioquia,
sumado a investigaciones frente a temticas
relacionadas, conducen a la urgente necesidad
de construir estrategias creativas e innovadoras
que conlleven a la implementacin de nuevos
paradigmas que permitan la construccin de
ciudadanos democrticos, participativos,
incluyentes, armoniosos, respetuosos de las
normas, y con responsabilidad social. La dbil
presencia del Estado en cuatro corregimientos
del municipio de Dabeiba con la nica presencia
semipermanente de maestros y maestras
quienes desarrollan la gestin educativa
obedeciendo a su formacin profesional,
adems de su cosmovisin, conocimientos y

verdad, conlleva a prolongar un sistema
patriarcal basado en el autoritarismo, la verdad
absoluta, la no participacin, el deseo de
superacin social y econmica pasando por
encima de otros seres humanos y el rechazo a
visiones de mundo pluralistas, entre otros,
factores stos evidenciados en otras pocas y
zonas del territorio nacional. No es gratuito que
se contine evidenciando hoy en da en la
sociedad colombiana lo hallado en el estudio
sobre educacin rural La educacin rural en
Boyac: inventario de problemas publicado en
1971 alrededor del abandono y la desercin
escolar, la deciente preparacin de los
maestros, la limitada dotacin de los planteles y
el alto nivel de analfabetismo en la poblacin
rural (Catao, 1989).
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Este escenario, como se ha expresado en lneas anteriores, no permite desarrollar una educacin de calidad
donde se forme un estudiante integral capaz de convivir como ciudadano que aporte a la construccin de una
sociedad democrtica con elementos bsicos para que en el futuro se desempee como sujeto activo en el
mundo laboral y social.
Las estrategias desarrolladas hasta el da de hoy alrededor de la gestin educativa simplemente conducen a
prolongar las actuales condiciones donde existen vacos en la formacin de competencias ciudadanas en los
nios, las nias y los adolescentes que acuden a la escuela, de igual manera vacos en su formacin poltica y
formacin en cultura de la legalidad. Los documentos ociales frente a la gestin educativa presentados
peridicamente a las secretarias de educacin obedecen a un estado ideal de forma sustentados en
estadsticas, fotografas, pies de pginas e informes donde aparentemente se est alcanzando los esfuerzos
por desarrollar una educacin con calidad e incluyente, no obstante la lectura es diferente cuando se aborda la
escuela de una manera ms directa observando la conducta social de los que se encuentran en formacin o han
egresado de la ella, para ello simplemente basta mirar el desenvolvimiento ciudadano en su cotidianidad, los
grupos ilegales, la violencia y el ndice delictivo y criminal del pas, del departamento y de la regin a pesar que
en esta ltima la administracin municipal y los organismos del Estado se esfuercen por no registrar
acontecimientos delictivos para no evidenciar la inoperancia de las estrategias desarrolladas para enfrentar el
crimen y la violencia.
Si bien es cierto que existe un conjunto de leyes y normas que tienen la intencin de garantizar la convivencia
armnica de los ciudadanos, su inclusin, participacin, entre otras, lo que fcilmente se puede leer a travs de
la teora sociolgica estructural alrededor de las funciones maniestas en la realidad social stas no alcanzan a
cumplir su cometido, funciones latentes (Merton 1966). Para una mayor ilustracin basta mirar en la escuela lo
relacionado con el comit escolar de convivencia. La ley 1620 de marzo del 2013 por el cual se crea el sistema
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nacional de convivencia escolar y formacin para el ejercicio de los derechos humanos, la educacin para la
sexualidad y la prevencin mitigacin de la violencia escolar tiene como objeto contribuir en la formacin de
ciudadanos activos que aporten a la construccin de una sociedad democrtica, participativa, pluralista e
intercultural para ello recurre, entre otros, al comit escolar de convivencia donde el personero estudiantil, el
presidente del consejo de estudiantes y el presidente del consejo de padres de familia tienen espacio al igual
que el rector, el coordinador, el docente con funcin de orientador y el docente que lidera los procesos de
convivencia escolar. Al indagar en las instituciones educativas sobre su existencia existen soportes que lo
evidencian, no obstante al apartarse de los informes e indagar directamente entre los diversos actores de la
comunidad educativa se observa que a stos no son invitados el personero estudiantil, el presidente del
consejo de estudiantes y en muchas oportunidades ni el presidente del consejo de padres de familia. En
relacin al personero estudiantil se observa que ste simplemente se ha convertido en una gura decorativa
para reejar ante la sociedad que existen espacios democrticos dentro del establecimiento educativo y que se
promueve las elecciones entre los estudiantes, sin embargo, como lo expresan los estudiantes, no son tenidos
para desarrollar, entre otros, las funciones del comit escolar de convivencia mximo cuando se trata de
identicar, documentar, analizar y resolver los conictos que se presentan entre directivos, docentes y
estudiantes.
El propsito de la Ley 1620 simplemente queda en intencin cuando se trata del desarrollo del comit escolar
de convivencia en la escuela rural del municipio de Dabeiba generando la prdida de conanza en los
estudiantes, prdida que fcilmente puede conllevar en el futuro a la prdida de la conanza en las instituciones
del Estado. La democracia, la participacin y el sistema de eleccin, gracias a la complicidad de directivas,
docentes, personal administrativo, comunidad y padres de familia, sufre su primer fracaso en la escuela. Se
encantan y se motivan a los estudiantes para que ingresen al sistema democrtico y a la vida poltica desde la
escuela, para que se sientan representados, para representar y para gobernar, pero cuando logran ser elegidos
la desilusin llega precipitadamente, los obstculos de los maestros y maestras para impedir que desarrollen
sus funciones se hacen evidentes. Aparentemente a nadie le interesa en la escuela a estudiantes que
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reexionen, que conduzcan a la crtica, que pongan en riesgo las verdades absolutas que le han sido enseadas,
de ah que el sistema imperante del control en la escuela imposibilite una educacin democrtica. Dentro de este
contexto, simplemente, la jerarqua imperante de la institucin escolar responde a criterios patriarcales de poder
donde las posiciones ms altas toman decisiones desconociendo, adems de las normas, actores como pares
acadmicos, docentes, personal administrativo, padres de familia, personero escolar, presidente del consejo de
estudiantes, educandos y comunidad.
Sin embargo no es nicamente el desdibujamiento de la realidad a travs de informes y la omisin de las normas
lo que reeja el no aprendizaje de competencias ciudadanas en la escuela rural, a ello se suma aspectos
relacionados con la corrupcin. La corrupcin deja de ser un tema exclusiva de los medios de comunicacin
evidencindose en la cotidianidad de la escuela. De una parte, es evidenciada por parte de los educandos en
hechos como la calidad de los tiles escolares que les son entregados por las administraciones municipales, la
calidad de los alimentos que ingresan al restaurante escolar y el arreglo y la construccin de las instalaciones de
la escuela, entre otros. De otra parte, el comportamiento de algunos profesores reeja hechos de corrupcin
como cuando los docentes colocan a los estudiantes en un estado de zozobra frente a las notas al nalizar el
perodo acadmico forzndolos a la consecucin de una botella de wiski, entre otras, para lograr pasar el ao o
impedir la desescolarizacin. La corrupcin fcilmente es percibida por los estudiantes en la escuela, templo de
la formacin ciudadana, poltica y legal. Los nios, las nias y los adolescentes muy prontamente comienzan a
convivir con la corrupcin y al momento de cuestionarla simplemente reciben de directivos, maestros y padres de
familia frases como no diga nada de la calidad de los tiles escolares que les regalaron ni de los alimentos del
restaurante escolar porque no les vuelven a dar nada gratis.
El alcanzar conanza social en la regin que permita una convivencia armnica donde el ciudadano activo sea
participe de la construccin democrtica requiere no solamente de diseo de currculos que conlleve a la
formacin de competencias ciudadanas sino, entre otros, de una escuela donde todos los actores desarrollen
interacciones sociales dentro de los parmetros de las competencias ciudadanas, la legalidad y la cultura poltica
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a n de generar en los estudiantes elementos para que se apasionen y se enamoren del pas y de la sociedad
participando activamente como ciudadanos. Alcanzar ste propsito conduce a que directivos, personal
administrativo, docentes, alumnos, padres de familia y comunidad trabajen en equipo en los ambientes
escolares gestin institucional, proyectos pedaggicos, instancias de participacin, aula de clase y tiempo libre
para que en cada uno de ellos se generen las condiciones bsicas para garantizar la conanza, el ejercicio
democrtico, el convivir respetuoso, participativo e incluyente. Dado que las estrategias implementadas hasta
el da de hoy se han centrado en actores individuales ya sea docente o directivo de una manera individual, se
hace necesario el desarrollo de un megaproyecto que involucre en un solo tiempo y en varios escenarios a todos
los actores que intervienen en la formacin de los nios, las nias y los adolescentes.
El megaproyecto Estrategias paradigmticas para el desarrollo de competencias ciudadanas, cultura poltica y
cultura de la legalidad en nios, nias y adolescentes de instituciones educativas adems de involucrar a la
comunidad, los directivos, el personal administrativo, los docentes, los estudiantes y los padres de familia, tiene
como caracterstica esencial la participacin directa y activa de cada uno de ellos quienes a travs de la
orientacin de especialistas en creatividad e innovacin social disean proyectos que conllevan a la
transformacin de una escuela para formar ciudadanos activos, con criterios de legalidad y con formacin
poltica. El megaproyecto, adems de mejorar la calidad en la educacin permitiendo desarrollar en los
estudiantes competencias ciudadanas esenciales en un ciudadano democrtico constructor permanente de
sociedad gracias al clima escolar armnico alcanzado a travs de los proyectos implementados en las
instituciones educativas intervenidas, impacta directamente tanto el contexto como el entorno comunitario
adyacente a la escuela.
El megaproyecto tiene como propsito impactar todos los agentes involucrados en el proceso formativo. En los
estudiantes incrementa la motivacin por aprender, la autoconanza, los logros escolares, la potencializacin
de aprendizajes de competencias ciudadanas, la cultura de la legalidad, la cultura poltica y los valores sociales.
En los maestros y directivos busca alejarlos de la zona de confort donde es ms prioritario los benecios
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personales que el logro obtenido en los educandos: Yo s que con el hecho de hacer mi clase me gano el sueldo,
me pagan por eso y por el horario, aprendan o no aprendan los nios, expresaba un docente de la regin, de ah
la necesidad de formarlos ontolgicamente focalizndolos en el aprendizaje de los estudiantes, incrementando
su sentido de vida como docentes, consolidando e incrementando su autoridad ante los educandos,
incursionando en un aprendizaje de cultura democrtica y obteniendo mejores desarrollos profesionales. En la
comunidad y padres de familia potencindolos como actores activos y democrticos en el proceso educativo y en
las instituciones educativas potencindolas en la capacidad formativa y su inuencia en la regin como
transformadora de la cultura, en el incremento de la reputacin para que sea reconocida institucional y
socialmente como modelo digno a seguir.
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50
CULTURA POLTICA Y
6. CONCLUSIONES
Los maestros y las maestras no solamente ensean

conocimientos en el aula de clase, ensean lo que son ellos
como seres humanos, como seres sociales y como personas
en todo el contexto y entorno de la institucin educativa,
mxime cuando en sus regiones son los representantes ms
cercanos y visibles que tiene la comunidad del Estado.
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6. CONCLUSIONES
Tanto la percepcin de directivos, maestros y alumnos como observaciones permiten concluir que la
formacin en competencias ciudadanas, cultura poltica y cultura de la legalidad en las instituciones
educativas rurales no solamente se ven afectadas por factores sociales, culturales y familiares sino por
paradigmas patriarcales que gobierna el modo de pensar, sentir, actuar y desear de directivos y docentes.
Los maestros y las maestras no solamente ensean conocimientos en el aula de clase, ensean lo que son
ellos como seres humanos, como seres sociales y como personas en todo el contexto y entorno de la
institucin educativa afectando los ambientes escolares: Gestin institucional, Proyectos pedaggicos,
Instancias de participacin, Aula de clase y Tiempo libre.
El Ministerio de Educacin Nacional contempla indicadores de proceso para la institucionalizacin de las
competencias ciudadanas, esenciales en la vida escolar, sin embargo en las instituciones educativas
rurales de Dabeiba y El Santuario escasamente se conocen y no estn denidos en el Plan Educativo
Institucional. Igual sucede con el Manual de Convivencia
El ambiente escolar Aula de clase se caracteriza por la dbil o la no participacin del estudiante donde la
interrelacin entre directivos, docentes y estudiantes se basa en el autoritarismo y el miedo impidiendo la
construccin de pensamiento crtico; son contados los docentes, en especial en el municipio de El
Santuario, que establecen relaciones de conanza y estilos participativos en el aula de clase. En Dabeiba el
poder del docente conlleva a que ste recurra a los estudiantes para que oculten las llegadas tardes, las
ausencias o las agresiones verbales o psicolgicas de los maestros y las maestras, entre otras,
incentivando a la mentira, el silencio y la complicidad. En tal sentido se visibiliza que existe un proceso de
mutacin del sistema patriarcal en la escuela donde las antiguas sanciones fsicas a las que eran sometidos
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los estudiantes pasan a gritos, amenazas y reduccin de notas. En los dos municipios la formacin de
competencias ciudadanas, cultura poltica y cultura de la legalidad en el aula escolar siguen siendo relegadas a
las reas de tica y valores, y ciencias sociales desconocindose su importancia tanto para el futuro del
estudiante como para la sociedad dado que para algunos docentes es ms importante la acumulacin de
conocimientos que el de formar en competencias ciudadanas, cultura poltica y cultura de la legalidad. Como
consecuencia, del poder del docente tanto en el aula escolar como fuera de sta, adems de la postura de padres
de familia, en el municipio de Dabeiba, especialmente en los corregimientos Las Cruces, Urama Grande,
Camparrusia y la Balsita se evidencia una alta desescolarizacin en el rea rural al transitar por las veredas.
Tanto en los corregimientos como en las veredas es frecuente encontrar a diario nios y nias desescolarizados,
inclusive aquellos residentes alrededor de los establecimientos educativos. La escuela rural no alcanza a
cautivar y enamorar a los padres de familia para que stos lleven a los nios, las nias y los adolescentes a los
establecimientos educativos, tema ste que se convierte en tab para las instituciones escolares y las
administraciones locales de ah el no desarrollo de estrategias para incorporar al sistema educativo a la
poblacin desescolarizada mxime cuando pertenecen a grupos tnicos, son desplazados, y/o residentes en
zonas acosadas por grupos irregulares o criminales.
El ambiente Proyectos pedaggicos desarrollados por las instituciones educativas de El Santuario y de Dabeiba,
cuando existen, se encuentran desligados de las competencias ciudadanas de ah que su formulacin y diseo
obedezca a criterios individuales de docentes, sin el concurso de compaeros, padres de familia, sin tener en
cuenta las condiciones de la regin, las necesidades de los estudiantes ni su pertinencia, sin vincular a sectores
productivos ni otras instituciones y sin que se genere en la comunidad educativa algn tipo de inters. No
obstante, el ambiente Proyectos Pedaggicos, se encuentra en una etapa ms avanzada en el municipio de El
Santuario teniendo un mayor impacto en la comunidad educativa y en su entorno como el caso de la emisora
estudiantil y de grupos musicales o culturales, adems de otros. En Dabeiba existe un intento con la huerta
escolar pero no ha alcanzado impacto.
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Frente al ambiente Tiempo Libre algunas instituciones rurales de El Santuario han logrado el acercamientos
con cajas de compensacin en contraposicin a las escuelas de Dabeiba con el propsito de vincular a la
comunidad educativa, sin embargo se observa que no hay una articulacin entre las actividades realizadas en
el tiempo libre de los estudiantes con los proyectos pedaggicos, aula de clase y espacios de participacin para
garantizar el desarrollo de competencias ciudadanas, de igual manera que no se observ gestin para conocer
las necesidades y expectativas de los estudiantes; algunas instituciones lideran acciones para trabajar en el
proyecto de vida de los estudiantes, otras se caracterizan por acciones dbiles frente a ellas, en otras no se
llevan a cabo. Las actividades extracurriculares desarrolladas responde a iniciativas individuales de algunos
docentes a pesar de estar contemplado en el PEI, de igual manera, y toda vez que el tiempo libre es un medio
para prestar servicio a la comunidad no se desarrolla ninguna actividad para ello. En Urama Grande una
docente intent realizar actividades de servicio a la comunidad con los estudiantes sin embargo sus pares y la
coordinacin del establecimiento educativo opacaron la actividad generando que perdiera el inters para ello.
Dado que las competencias ciudadanas, la cultura poltica y la cultura de la legalidad deben ser generadas y
fortalecidas en la institucin escolar se llevan a cabo prcticas en las escuelas que afectan su desarrollo. Una
forma de matoneo evidenciada, tanto en las escuelas rurales del municipio de El Santuario como en las
escuelas del municipio de Dabeiba se da travs de la colocacin de sobrenombres sin que integrantes de la
comunidad educativa, directivos, docentes y padres de familia, tomen medidas para impedirlos. Algunos
sobrenombres sobrepasan los linderos de la escuela estigmatizando a los estudiantes quienes se ven
obligados a vivir con el alias durante toda su vida, de esta manera en Dabeiba y sus corregimientos conocen
ms a las personas por los sobrenombres que por los nombres propios. Al requerir a una persona es ms fcil
indagar por el chulo, la rata, el conejo, la vaca o la perra, entre otros. De igual manera se tuvo
conocimiento de casos de acoso escolar tanto por parte de docentes como de alumnos afectando el clima
escolar de la institucin, el aprendizaje, la salud, el bienestar emocional y el rendimiento escolar de los
estudiantes. Algunos estudiantes a n de no ser observados ni recriminados en la institucin educativa citan a
sus pares al trmino de la jornada acadmica para agredirse fsicamente.
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Las administraciones municipales, a travs de las Secretarias de Educacin, coadyuvan a fomentar la no calidad
de la educacin al implementar estrategias como la de formar estudiantes nicamente asistiendo uno, dos o tres
das de clase medida que, de una parte privilegia a los padres de familia que no consienten que sus hijos asistan
a la escuela, de otra parte le impide tener un mayor conocimiento a los educandos repercutiendo en la calidad de
la educacin y en la formacin de los nuevos ciudadanos. Esta medida impide que los docentes tengan un mayor
tiempo para interactuar y desarrollar estrategias con los estudiantes para fomentar el desarrollo de
competencias ciudadanas.
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CULTURA POLTICA Y
7. RECOMENDACIONES
7. RECOMENDACIONES
Conducir a las comunidades educativas rurales hacia el desarrollo de estrategias que conlleven a formar en
competencias ciudadanas, cultura poltica y cultura de la legalidad en los estudiantes no se logra a travs de
normas, imposiciones, la creacin de un rea especca para su formacin o el desarrollo de discursos o clases,
obedeciendo ello a la cultura patriarcal que ha gobernado nuestra sociedad. Transcender de una cultura
patriarcal a una cultura solidaria o democrtica requiere sensibilizar, comprometer e involucrar a los nios, las
nias y los adolescentes en una cosmovisin donde el ver, el pensar, el sentir, el actuar y el desear se encauzan
para convivir en el cuidado de s mismo, el cuidado del otro, el respeto de lo pblico, la solidaridad, el respeto a la
diferencia, la bsqueda del gana-gana, la concertacin, el pluralismo, la inclusin, la aceptacin de la diferencia
y la resolucin pacca y acertada de los conictos, elementos stos que se estructuran y se consolidan a travs
de las competencias ciudadanas.
Para responder al reto de desarrollar en todas y todos de los estudiantes las habilidades, los conocimientos y las
destrezas necesarias para construir una ciudadana democrtica y activa, es indispensable que las secretarias
de educacin de los municipios se apropien de los lineamientos del Ministerio de Educacin frente a las
orientaciones de la formacin de las competencias ciudadanas para que stas se vivan y desarrollen en la
cotidianidad escolar para que no solamente sean reconocidas y asimiladas en el Aula de clase sino en los
ambientes Proyectos pedaggicos, Gestin institucional, Instancias de participacin y Tiempo libre. Sumado a
ello se requiere el desarrollo de un megaproyecto que involucre en un solo tiempo y en varios escenarios a todos
los actores que intervienen en la formacin de los nios, las nias y los adolescentes.
El megaproyecto, cuya metodologa se explic en uno de los captulos, tiene como propsito impactar todos los
agentes involucrados en el proceso formativo. En los estudiantes incrementa la motivacin por aprender, la
autoconanza, los logros escolares, la potencializacin de aprendizajes de competencias ciudadanas, la
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cultura de la legalidad, la cultura poltica y los valores sociales. En los maestros y directivos busca alejarlos de la
zona de confort donde es ms prioritario los benecios personales que el logro obtenido en los educandos, de
ah que se les forme ontolgicamente focalizndolos en el aprendizaje de los estudiantes, incrementando su
sentido de vida como docentes, consolidando e incrementando su autoridad ante los educandos, incursionando
en un aprendizaje de cultura democrtica y obteniendo mejores desarrollos profesionales. En la comunidad y
padres de familia potencindolos como actores activos y democrticos en el proceso educativo y en las
instituciones educativas potencindolas en la capacidad formativa y su inuencia en la regin como
transformadora de la cultura, en el incremento de la reputacin para que sea reconocida institucional y
socialmente como modelo digno a seguir.
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CULTURA POLTICA Y
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4. LA ESCUELA RURAL COMO FORMADORA