DIREITO PROCESSUAL CIVIL

TUTELA COLETIVA
AULA 04
AO CIVIL PBLICA Cont.
5. COMPETNCIA
Nos termos do art. 2, Lei 7.347/85 e Art. 93, CDC,
Art. 2. As aes previstas nesta Lei sero propostas no foro do local
onde ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia funcional para
processar e julgar a causa.
A inteno do legislador foi criar uma situao de competncia territorial
absoluta, ao contrrio da regra geral, no local da ocorrncia do dano.
Entretanto esta competncia absoluta pode ser modificada em caso de
preveno, conforme art. 2, pargrafo nico, Lei 7.347/85, devido conexo.
Pargrafo nico. A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo
para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma
causa de pedir ou o mesmo objeto.
O art. 93, CDC regulou a competncia para as aes coletivas lato sensu, nos
seguintes termos:
Art. 93. Ressalvada a competncia da Justia Federal, competente para
a causa a justia local:
I - no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano, quando de
mbito local;
II - no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Federal, para os danos
de mbito nacional ou regional, aplicando-se as regras do Cdigo de
Processo Civil aos casos de competncia concorrente.
Segundo este dispositivo, se o dano for local, no repercutindo fora de um
municpio, a competncia local. Se o dano repercute em dois municpios ou mais,
contudo sem repercutir numa regio, resolve-se a competncia pela preveno.

Se o dano alcanar determinada regio do Estado, a competncia da capital

deste. Se repercutir em um ou mais estados, sem alcanar o mbito nacional, resolve a
questo pela preveno.
se o dano tiver repercusso em todo territrio nacional, a competncia de
qualquer capital de Estado ou Distrito Federal.
6. SENTENA
Art. 3. A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o
cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.
Segundo o dispositivo em destaque, outrora se tinha a ideia de que da ao civil
pblica advinha sentena somente condenatria, por isso a previso do art. 3, LACP.
Ocorre que o Cdigo de Defesa do Consumidor, que serve para regular todo o
sistema das tutelas coletivas, ampliou o espectro das decises coletivas, passando a
admitir que todas as espcies de aes tm capacidade de tutelar interesses coletivos,
inclusive as de natureza declaratria.
Art. 83. Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por este cdigo
so admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar sua
adequada e efetiva tutela.
7. COISA JULGADA
Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da
competncia territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for julgado
improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer
legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendose de nova prova.
Embora este dispositivo no imponha diferenas aos efeitos decorrentes das
espcies de aes de tutela coletiva, o art. 103, CDC assim o fez.
Art. 103. Nas aes coletivas de que trata este cdigo, a sentena far
coisa julgada:
I - erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por
insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder
intentar outra ao, com idntico fundamento valendo-se de nova prova,
na hiptese do inciso I (direitos difusos) do pargrafo nico do art. 81;
II - ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria ou classe,
salvo improcedncia por insuficincia de provas, nos termos do inciso

anterior, quando se tratar da hiptese prevista no inciso II (direitos

coletivos em sentido estrito) do pargrafo nico do art. 81;
III - erga omnes, apenas no caso de procedncia do pedido, para
beneficiar todas as vtimas e seus sucessores, na hiptese do inciso III
(direitos individuais homogneos) do pargrafo nico do art. 81.
Assim, no caso de interesses difusos, a sentena produzir efeitos ERGA
OMNES. Se for interesse coletivo em sentido estrito, produzir efeitos ULTRA PARTES,
no limite do grupo tutelado. Por fim, se for interesse individual homogneo, embora o
dispositivo fale em efeito erga omnes, trata-se de efeito ULTRA PARTES, LIMITADO
S VTIMAS E SEUS SUCESSORES.
O art. 16, em 1994, foi alterado para inserir o a limitao do alcance da coisa
julgada.
nos limites da competncia territorial do rgo prolator
O dispositivo muito criticado, pois se vinculou coisa julgada competncia,
embora aquele instituto seja intimamente ligado jurisdio, que, ao contrrio da
competncia, una, nacional, indivisvel.
A norma passou a reconhecer situaes um tanto esdrxulas, tais como:
1) Sentena produzindo efeitos em somente um lugar, podendo a mesma ao ser
proposta em Estado diverso;
2) Quanto maior fosse a hierarquia do rgo competente para julgar o recurso,
maior seria o alcance da coisa julgada, sem que ningum tenha pedido isso no
processo;
3) Possibilidade, em caso do ru possuir vrios domiclios em locais diversos, de
demandas em vrios locais diferentes, produzindo cada estado deciso diversa;
dentre outras.
claro que o propsito da norma era restringir os efeitos da sentena e no a
coisa julgada.
H quem entenda que o dispositivo somente se aplica s aes pautadas em
direitos individuais homogneos.
A jurisprudncia tem agido da seguinte forma quanto ao tema:

REsp 1377400/SC
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. ART. 535 DO
CPC. VIOLAO. AUSNCIA. AO CIVIL PBLICA.
EFICCIA SUBJETIVA. INCIDNCIA DO CDC. EFEITOS
ERGA OMNES. ART. 94 DO CDC. AUSNCIA DE
PUBLICAO DE EDITAL INEXISTNCIA DE NULIDADE.
3. No que se prende abrangncia da sentena prolatada em
ao civil pblica relativa a direitos individuais homogneos, a
Corte Especial decidiu, em sede de recurso repetitivo, que "os
efeitos e a eficcia da sentena no esto circunscritos a lindes
geogrficos, mas aos limites objetivos e subjetivos do que foi
decidido, levando-se em conta, para tanto, sempre a extenso do
dano e a qualidade dos interesses metaindividuais postos em
juzo (arts. 468, 472 e 474, CPC e 93 e 103, CDC)" (REsp
1243887/PR, Rel. Ministro Luis Felipe Salomo, Corte Especial,
julgado sob a sistemtica prevista no art. 543-C do CPC, DJ
12/12/2011).
EDcl no REsp 1329647/DF, Rel. Ministro ANTONIO CARLOS
FERREIRA, QUARTA TURMA, julgado em 05/12/2013, DJe
12/12/2013
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DECLARATRIOS NO
RECURSO ESPECIAL. RECEBIMENTO COMO AGRAVO
REGIMENTAL.
REQUISITOS
DE
ADMISSIBILIDADE.
EXECUO INDIVIDUAL DE SENTENA COLETIVA.
EXPURGOS INFLACIONRIOS EM CADERNETA DE
POUPANA. LIMITES SUBJETIVOS DA SENTENA.
ABRANGNCIA NACIONAL DA DEMANDA. COISA
JULGADA.
REGULARIDADE
DO
TTULO.
PROSSEGUIMENTO DA EXECUO. DECISO MANTIDA.
1. Os fundamentos do acrdo recorrido foram devidamente
impugnados pelo recurso especial. No incidncia da Smula n.
283/STJ.
4. Conforme a orientao jurisprudencial fixada pelo STJ, a
abrangncia nacional expressamente declarada na Ao Civil
Pblica n. 1998.01.1.016798-9 no pode ser alterada na fase de
execuo, sob pena de ofensa coisa julgada, sendo, portanto,
aplicvel a todos os beneficirios, independentemente de sua
residncia ou domiclio no Distrito Federal.
EDcl no REsp 1338484/DF, Rel. Ministro PAULO DE TARSO
SANSEVERINO, TERCEIRA TURMA, julgado em 18/06/2013,
DJe 24/06/2013

EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO ESPECIAL.

EMBARGOS DE DECLARAO CONHECIDOS COMO
AGRAVO REGIMENTAL. PROCESSO CIVIL. EXECUO
INDIVIDUAL DE SENTENA COLETIVA. SENTENA
GENRICA. CONDENAO DO BANCO DO BRASIL AO
PAGAMENTO DE EXPURGOS INFLACIONRIOS DO PLANO
VERO PARA CADERNETAS DE POUPANA COM
VENCIMENTO EM JANEIRO DE 1989. EXEQUENTES NO
DOMICILIADOS NO DISTRITO FEDERAL. ABRANGNCIA
NACIONAL
DA
DEMANDA.
COISA
JULGADA.
REGULARIDADE
DO
TTULO
EXECUTIVO.
PROSSEGUIMENTO DA EXECUO INDIVIDUAL.
1. Acrdo recorrido que manteve a extino da execuo
individual de sentena coletiva, por ausncia de ttulo executivo,
por entender que a sentena genrica, que condenara o Banco do
Brasil ao pagamento de expurgos inflacionrios decorrentes do
Plano Vero para detentores de caderneta de poupana com
vencimento em janeiro de 1989, teve sua abrangncia restrita aos
poupadores domiciliados no Distrito Federal, por fora do art.
16 da Lei n. 7.347/85.
3. Embora a abrangncia nacional no tenha constado do
dispositivo da sentena, fez coisa julgada, porquanto no
configura mero motivo da deciso, mas o prprio alcance
subjetivo da demanda.
5. Sentena proferida na ao civil pblica em questo que se
aplica indistintamente a todos os detentores de caderneta de
poupana
com
vencimento
em
janeiro de
1989,
independentemente de sua residncia ou domiclio no Distrito
Federal.
O professor Alexandre Cmara entende que este dispositivo inconstitucional,
pois fere o princpio da razoabilidade, alm disso avilta o art. 5, XXXVI, CRFB e art.
6, LINDB.
XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito
e a coisa julgada;
Art. 6. A Lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o ato
jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada.
Nas palavras do mestre fluminense, os artigos no alcanam somente regras de
anterioridade, mas toda e qualquer situao que viole a coisa julgada, o ato jurdico
perfeito e o direito adquirido. Tanto que o art. 6 fala em efeito geral, no podendo a lei
restringi-lo.

Ada Pellegrini Grinover entende que, sendo constitucional ou no, a limitao

no acarreta qualquer incidncia, pois, se inconstitucional, no se aplica; mas se
constitucional, primeiramente, o art. 103, CDC, aplicvel a todo o sistema de tutela
coletiva, no fez qualquer restrio; ademais, o art. 93, CDC previu os efeitos da coisa
julgada em relao ao mbito do dano.
Portanto as aes coletivas pautadas em direito difuso acarretam coisa julgada
erga omnes e as orientadas por direitos coletivos ultra partes, SALVO SE
IMPROCEDENTE POR AUSNCIA DE PROVAS.
Esta ausncia de provas pode se dar s claras ou no. Se na sentena o juiz
decidir pela improcedncia do pedido, com fundamento expresso na ausncia de provas,
cabe nova ao coletiva, desde que escoltada com novas provas.
Entretanto, existem situaes em que a deciso julgada improcedente com base
nas provas, pois, poca, somente aquelas provas poderiam ser produzidas. Neste caso,
se novas tecnologias permitirem a produo de provas capazes de modificar o mrito da
ao, a deciso no formar coisa julgada, viabilizando nova ao coletiva.
Observao! O caso apontado acima no se confunde com as recentes decises do STF
no sentido de relativizar a coisa julgada em caso de novas tecnologias, pois neste caso
ocorre relativizao da COISA JULGADA e no desconsiderao dela.
RE 363889, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno,
julgado
em
02/06/2011,
ACRDO
ELETRNICO
REPERCUSSO GERAL - MRITO DJe-238 DIVULG 15-122011 PUBLIC 16-12-2011
EMENTA
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
DIREITO
PROCESSUAL CIVIL E CONSTITUCIONAL. REPERCUSSO
GERAL RECONHECIDA. AO DE INVESTIGAO DE
PATERNIDADE DECLARADA EXTINTA, COM FUNDAMENTO
EM COISA JULGADA, EM RAZO DA EXISTNCIA DE
ANTERIOR DEMANDA EM QUE NO FOI POSSVEL A
REALIZAO DE EXAME DE DNA, POR SER O AUTOR
BENEFICRIO DA JUSTIA GRATUITA E POR NO TER O
ESTADO
PROVIDENCIADO
A
SUA
REALIZAO.
REPROPOSITURA DA AO. POSSIBILIDADE, EM
RESPEITO PREVALNCIA DO DIREITO FUNDAMENTAL
BUSCA DA IDENTIDADE GENTICA DO SER, COMO
EMANAO DE SEU DIREITO DE PERSONALIDADE. 1.

dotada de repercusso geral a matria atinente possibilidade

da repropositura de ao de investigao de paternidade, quando
anterior demanda idntica, entre as mesmas partes, foi julgada
improcedente, por falta de provas, em razo da parte interessada
no dispor de condies econmicas para realizar o exame de
DNA e o Estado no ter custeado a produo dessa prova.
Portanto, nos casos de coisa julgada em ao coletiva julgada improcedente por
ausncia de provas, esta SECUNDUM EVENTUS LITIS (conforme o resultado do
processo), que alguns chamam de SECUNDUM EVENTUM PROBATIONEM.
J nas aes que tutelam interesses individuais homogneos, s h coisa julgada
para todas as vtimas e seus sucessores se for de procedncia, no prejudicando se for de
improcedncia. Neste caso, a coisa julgada ganha extenso IN UTILIBUS (no que for
til).
8. LIQUIDAO DE SENTENA
Quanto a interesses difusos e coletivos, como as condenaes no so
individualizadas, beneficiando fundos criados pela lei 7347/85, no h maiores
problemas para a liquidao da sentena.
Contudo, nas demandas de tutela de interesses individuais homogneas, situao
na qual os direitos so divisveis, cada um com seu quantum debeatur, deve-se aplicar o
art. 95, c/c art. 97, todos do CDC.
Art. 95. Em caso de procedncia do pedido, a condenao ser genrica,
fixando a responsabilidade do ru pelos danos causados.
Art. 97. A liquidao e a execuo de sentena podero ser promovidas
pela vtima e seus sucessores, assim como pelos legitimados de que trata
o art. 82.
O art. 98 prev a possibilidade dos legitimados efetuarem a execuo aps cada
indivduo efetuar sua liquidao em separado, dando, ao final, a cada um o que seu.
Art. 98. A execuo poder ser coletiva, sendo promovida pelos
legitimados de que trata o art. 82, abrangendo as vtimas cujas
indenizaes j tiveram sido fixadas em sentena de liquidao, sem
prejuzo do ajuizamento de outras execues.

O art. 100, CDC prev a possibilidade de algum legitimado efetuar a execuo,

em casos que nenhum legitimado individual se proponha a faz-lo.
Art. 100. Decorrido o prazo de um ano sem habilitao de interessados
em nmero compatvel com a gravidade do dano, podero os legitimados
do art. 82 promover a liquidao e execuo da indenizao devida.
Este caso ocorre, na maioria das vezes, quando o dano individual irrisrio, no
restando interesse individual aos lesados. Para que o dano no fique sem
responsabilizao, legitima-se a execuo do valor total, dirigindo-o ao fundo criado
pela lei 7347/85. a chamada reparao difusa (FLUID RECOVERY)
9. INQURITO CIVIL (Art. 8, 1, Lei 7347/85)
1. O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia,
inqurito civil, ou requisitar, de qualquer organismo pblico ou
particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que
assinalar, o qual no poder ser inferior a 10 (dez) dias teis.
A legitimidade exclusiva do Ministrio Pblico, o que no importa dizer que os
demais legitimados no possam criar seus procedimentos prprios. Entretanto estes
procedimentos no lhe conferem os poderes conferidos pelo inqurito civil, tal como
requisitar documentos.
A finalidade do IC reunir elementos de prova capazes de viabilizar uma
eventual ao civil pblica.
O procedimento facultativo.
Se houver vontade do rgo ministerial em arquivar o inqurito, no h controle
judicial, mas sim por parte do prprio parquet, por meio do Conselho Superior do
Ministrio Pblico. Este, se entender que no caso de arquivamento, pode designar
outro promotor para faz-lo, lembrando que deve ser o seu substituto, sob pena de
violao ao princpio do Promotor natural.
11. TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA
Todos os legitimados pblicos podem fazer TAC. Inclusive podem incidir mais
de um TAC quanto ao mesmo ru, desde que sobre objetos diversos.

O TAC s pode ser realizado antes da propositura da ao, pois este instrumento
tem natureza de ttulo executivo extrajudicial.
12. NOVO CPC
No novo CPC, h previso da possiblidade de converso de aes individuais em
aes coletivas, desde que haja requerimento do Ministrio Pblico ou Defensoria
Pblica.
Este procedimento no poder ser adotado nas aes de interesse individuais
homogneos.
Os legitimados, caso seja aceita a converso, sero intimados para adequar a
inicial tutela coletiva e ato contnuo o ru tambm ser chamado a fazer o mesmo.
O autor primitivo figurar como assistente.
O MP, nas causas em que ele no for o requerente, dever ser ouvido.
13. HONORRIOS
REsp 1344505/PR, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, Rel. p/ Acrdo
Ministro ARI PARGENDLER, PRIMEIRA TURMA, julgado em 17/12/2013, DJe
19/02/2014
PROCESSO CIVIL. AO CIVIL PBLICA. HONORRIOS DE ADVOGADO.
Acrdo que vinculou a verba honorria na ao civil pblica aos valores apurados nas
aes individuais de cumprimento da sentena (sic); quer dizer, estabeleceu uma relao
de prejudicialidade entre os valores apurados nas aes individuais de cumprimento da
sentena e a base de clculo da verba honorria na ao civil pblica.
14. PRESCRIO
Aplica-se o prazo prescricional de 5 anos previsto no art. 21, lei 4717/65 a todas
as aes que compem o microssistema da tutela coletiva, salvo se determinada ao
possuir prazo prprio, consoante se d na lei do mandado de segurana, que prev prazo
decadencial de 120 dias.
AGRAVOS REGIMENTAIS NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL.
AO CIVIL PBLICA. EXECUO. PRAZO PRESCRICIONAL.
SUSPENSO DO JULGAMENTO DO FEITO PARA AGUARDAR
DECISO

FINAL

EM

RECURSO

REPRESENTATIVO

DA

CONTROVRSIA. NO CABIMENTO. APLICAO DO ART. 557 DO

CPC. NULIDADE. NO OCORRNCIA. DESNECESSIDADE DO
TRNSITO EM JULGADO DO ACRDO QUE FIRMOU O
ENTENDIMENTO NESTA CORTE A RESPEITO DA MATRIA.
SENTENA PROFERIDA EM AO COLETIVA. PRESCRIO
QUINQUENAL DA PRETENSO EXECUTIVA. OFENSA COISA
JULGADA. INEXISTNCIA.
3. No se faz necessrio tenha ocorrido o trnsito em julgado do
acrdo

proferido

no

precedente

que

traou

entendimento

uniformizador no qual se lastreou a deciso do relator.

4. Perfilhando a orientao traada pela Segunda Seo no julgamento
do Recurso Especial 1.070.896/SC, Relator o em. Ministro Luis Felipe
Salomo, DJe de 4/8/2010, no qual ficou assentada a tese de que
quinquenal o prazo prescricional para o ajuizamento de ao civil
pblica, precedentes desta Corte consolidaram a compreenso de que o
mesmo prazo prescricional de cinco anos deve ser aplicado em relao
execuo

individual

da

sentena

proferida

na

ao

coletiva,

entendimento que foi confirmado no julgamento do Recurso Especial n

1.273.643/PR, Segunda Seo, Rel. Min. Sidnei Beneti, DJe de 4/4/2013,
submetido ao rito dos recursos representativos da controvrsia (CPC,
art. 543-C).
(AgRg no AREsp 100.292/PR, Rel. Ministro RAUL ARAJO, QUARTA
TURMA, julgado em 06/08/2013, DJe 21/08/2013)