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Constitucional
PROFESSOR: Ruy Walter
Leis e artigos importantes:
Art. 485, V, CPC
Smula Vinculante
n 10
art. 64, 1 e 2,
CRFB
Palavras-chave:
Medida Provisria. Inconstitucionalidade material . Constitucionalidade superveniente . Clusulas
ptreas
implcitas.
Inconstitucionalidade
por
arrastamento.
Descomplementarizao.
Desconstitucionalizao. Medida liminar em ADI. Norma constitucional interposta. Princpio da
Ao Rescisria: prazo de 2 anos para propositura (mbito cvel). Entende-se que possvel
resciso do julgado quando houver declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Pblico.
Se lei no for aplicada ao caso por ser inconstitucional e for objeto de ADC ou improcedncia do
pedido em ADI, ser possvel a rescindibilidade do julgado para que se tenha a validade no caso
da norma que no foi aplicada pelo juzo monocrtico.
Se se extrapolar o prazo de 2 anos para o prazo de rescisria ser possvel a rescinsibilidade do
julgado excepcionalmente. Ada Pellegrini Grinover entende que, passado o prazo de 2 anos, deve
ser ajuizada ao declaratria no juzo monocrtico para declarar inconstitucional a coisa julgada
que se tornou inconstitucional.
Ex.: H casos em que a parte no tinha acesso a determinados exames mdicos (por falta
de recursos) e, tempos depois, passou a ter.
Obs.: Reviso criminal imprescritvel.
Resposta:
possvel a rescindibilidade do julgado no prazo fixado no CPC para a propositura de ao
rescisria para se evitar a permanncia no mundo jurdico de sentena inconstitucional.
Entretanto, h entendimento que deve ser aplicado em casos subjetivos semelhantes em que
mesmo aps o decurso de prazo de dois anos, vem se admitindo a propositura de ao rescisria,
principalmente quando tem-se deciso teratolgica. Ada P. Grinover entende que a
rescindibilidade se d por ao meramente declaratria interposta junto ao juzo monocrtico.
Esse entendimento no se aplica reviso criminal, que no se submete a prazo (Art. 485, V,
CPC).
Obs.: Direito fundamental identidade gentica: pode ser exigido do Poder Pblico gratuitamente.
QUESTO 02
Urgente: matria que no pode aguardar o processo legislativo sumrio (art. 64, 1 e 2,
CRFB). O Presidente (ou Governador) inicia o processo legislativo e pede urgncia na
apreciao.
Obs.: Matrias que no podem ser regulamentadas por MP: direito processual civil, direito
processual penal, penal.
Podem ser regulamentados por MP: civil, comercial, consumidor, d. do trabalho.
QUESTO 03
a)
Sob o ponto de vista material, se a lei anterior a 1988 estiver em dissonncia com a
matria da nova Constituio, no haver recepo, e o efeito da no recepo, segundo o STF,
o de revogao, que pode ser constatada por mtodo difuso ou por ADPF, na forma do art. 1,
nico, I, lei 9.882/1999. Sob o ponto de vista formal, entretanto, a norma recepcionada pela
nova Constituio porque vai se adaptar formalmente a uma das espcies do art. 59, CRFB.
Inconstitucionalidade material: h recepo ou no recepo de lei anterior CRFB/88, no
inconstitucionalidade.
Inconstitucionalidade formal: sendo a forma dissonante com a nova Constituio, a lei ser
recepcionada e adaptada a uma das espcies normativas (Ex.: CLT, CTN, Cdigo Penal, C. de
Processo Penal so todos decretos-leis, foram recepcionados como leis ordinrias ou
complementares).
Norma anterior CRFB/88: no h declarao de inconstitucionalidade, elas so revogadas pela
CRFB se com ela incompatveis. O instrumento processual para que o STF declare com eficcia
erga omnes e efeito vinculante a ADPF (arguio de descumprimento de preceito fundamental).
S possvel controle de leis anteriores CRFB/88 por ADPF (como fez com a Lei de
Imprensa, monoplio dos Correios e Lei de Anistia): o STF constata se a lei foi ou no
recepcionada pela ordem constitucional.
S possvel a verificao por mtodo difuso e por ADPF de leis anteriores CRFB.
Antes da ADPF isso s era possvel de ser feito via mtodo difuso (via RE, Rec. Ordinrio ou
remdio constitucional), sem eficcia erga omnes.
Ex.: Lei de Imprensa no foi recepcionada pela Constituio. Direito de liberdade de
expresso, liberdade de imprensa. Havendo ofensa, cabe compensao por danos morais
(art. 5, IX, X, XI, CRFB).
O ento min. Ayres Britto conheceu da ADPF sobre a Lei de Imprensa com base no art. 1,
nico, I, Lei 9.882, suspendendo os processos em andamento e julgou a lei.
b)
Se uma lei, ao tempo de sua edio, inconstitucional, o advento de nova Constituio
no capaz de convalidar este vcio congnito, no se admitindo, portanto, constitucionalidade
superveniente no Brasil.
Alis, antes da EC 41 de 2003, lei do estado do Paran j dispunha sobre a possibilidade de
taxao dos inativos e pensionistas, tendo-se, portanto, inconstitucionalidade material desta lei
estadual, tendo sido proposta ADI. Durante o processamento da ADI foi editada a EC 41/2003,
Matria: D. Constitucional Prof.: Ruy Walter
tornando, portanto, legtima a taxao. O STF, neste caso, manteve o processamento da ADI,
afastando a arguio de prejudicialidade para se verificar os efeitos gerados durante sua
vigncia.
Constitucionalidade superveniente: lei inconstitucional sob a tica da Constituio que lhe dava
fundamento quando editada, contudo, compatvel com nova Constituio. No possvel a
constitucionalidade superveniente pois o vcio congnito. No possvel convalidao de vcio
congnito.
c)
O art. 60, 4 traz as clusulas ptreas expressas, havendo, inclusive, clusulas ptreas
implcitas, como a inteireza do 4 do art. 60, isto , no possvel que haja emenda
Constituio para suprimir o 4 porque, implicitamente, est protegido.
No seria possvel, portanto, uma emenda Constituio visando a supresso integral do 4 e,
em segundo momento, a incluso de clusulas anteriormente no previstas sendo vedada,
portanto, a Dupla Reviso.
No podem ser abolidos os direitos e garantias individuais, mas tambm os coletivos (de acordo
com o STF). No possvel abolio integral, mas possvel a relativizao de direitos
fundamentais.
H, excepcionalmente, direitos fundamentais absolutos como o direito de no ser torturado, no
receber direito desumano ou degradante, etc. O limite para relativizao dos direitos fundamentais
a intangibilidade do mnimo existencial. O mnimo existencial, com base no P. da Dignidade
da Pessoa Humana, no pode ser suprimido da Constituio.
H as clusulas ptreas (art. 60, CRFB) e tambm clusulas ptreas implcitas: art. 60, 4. No
se pode abolir o 4 e ento inserir novas clusulas Dupla Reviso.
Extenso horizontal dos direitos fundamentais: ainda que em uma relao horizontal, entre
particulares, necessrio que se garanta o mnimo de direitos.
Extenso vertical dos direitos fundamentais: garantia dos direitos fundamentais a serem prestados
pelo Estado. Ex.: alimentao, sade, moradia, educao.
Obs.: A Defensoria Pblica era clusula ptrea implcita: instituio essencial no pode ser
suprimida da Constituio por emenda. Passou a ser clusula ptrea expressa, pois adquiriu o
conceito de permanente e essencial funo jurisdicional do Estado. No pode ser suprimida por
EC.
d) Sinnimo de Inconstitucionalidade por arrastamento. As normas acessrias seguem o destino
da principal, so contaminadas pela declarao de inconstitucionalidade.
Ex.: Declarando-se inconstitucional o caput, devem as alneas e incisos serem declarados
inconstitucionais por arrastamento ou reverberao normativa, se for o caso.
e) Em dois casos o STF considera possvel, excepcionalmente: 1) quando se aproveita o
arcabouo normativo para incluir matrias que poderiam vir por lei ordinria; 2) quando ocorre o
fenmeno da descomplementarizao (se a Constituio previr a necessidade de que a matria
Matria: D. Constitucional Prof.: Ruy Walter
venha por lei complementar, possvel que, em momento posterior, emenda Constituio no
considere mais necessrio qurum de maioria absoluta e a matria, portanto, pode vir por lei
ordinria, e a lei passa a ser apenas formalmente complementar).
H casos em que lei ordinria pode revogar lei complementar, quando se aproveita o arcabouo
normativo para disciplinar matrias que poderiam ter sido disciplinadas por lei ordinria. A lei
apenas formalmente complementar.
E quando ocorre a descomplementarizao: matria que, aps Emenda Constituio, deixa de
ter que ser regulamentada por lei complementar, podendo ser regulamentada por lei ordinria.
Havendo descomplementarizao, a lei passa a ser apenas formalmente complementar, no
materialmente, podendo ser revogada por lei ordinria.
Ex.: CTN ou a LC 132/2009: h matrias que poderiam ser disciplinadas por lei ordinria.
Lei complementar: qurum mais dificultoso de aprovao: maioria absoluta (50% + 1 dos efetivos
membros da casa legislativa).
Lei ordinria: maioria simples (50% + 1 dos presentes sesso, respeitado o qurum de
instalao da sesso legislativa). Art. 47, CRFB.
As sesses s comeam havendo presena de metade + 1 dos membros daquela casa
(258 deputados).
Emenda Constitucional: qurum de maioria de 3/5 em dois turnos em cada casa do Congresso.
Aprovao de lei orgnica: 2/3. Arts. 29 (municpios) e 32 (DF). A LO do DF tem natureza hbrida,
normas de caracterstica de constituio e normas de caracterstica de lei orgnica.
f) Em alguns pases, como em Portugal, torna-se possvel, por expressa disposio na nova
Constituio, que normas da Constituio anterior tenham sobrevida na nova ordem inaugurada,
mas agora com status de norma infraconstitucional (lei).
Desconstitucionalizao: seria possvel se fosse expressamente previsto na CRFB. Algumas
constituies estaduais preveem a desconstitucionalizao: normas constitucionais sofrem
reduo de status e passam a viger com status de lei, norma infraconstitucional.
QUESTO 04
Natureza Jurdica da Liminar em ADI. H divergncia na doutrina, mas prevalece que tem
natureza cautelar, pois no se antecipa os efeitos da deciso declaratria de inconstitucionalidade
so planos distintos.
Ex. (min. Carmen Lcia): a Lei dos Royalties do Petrleo fere duas normas da Constituio:
1) art. 5, XXXVI: irretroatividade em relao a contratos j assinados; 2) art. 20, 1. A
ministra suspendeu os efeitos da lei por liminar.
Deferimento de liminar em ao direta suspende os efeitos, atua no plano da eficcia.
J quando o STF decide no mrito, o plano da validade.
Obs.: Em ADI por omisso, ADC e ADPF, o STF pode fazer mais: possvel a suspenso dos
processos em andamento, inclusive administrativos, no caso ADI por omisso, na forma do art.
12-F da lei 9.869 e do art. 21 da mesma lei.
Art. 12-F, Lei 9.868: Em ADI por omisso, ADC e ADPF h pode-se determinar suspenso
dos processos em andamento o que no se faz em ADI. Pelo art. 12-F possvel liminar
em ADI por omisso, ADC, ADPF. Possvel a ciso funcional de competncia no plano
vertical em ADPF.
QUESTO 05
QUESTO 06
QUESTO 07
QUESTO 08
QUESTO 09
QUESTO 10
QUESTO 11
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QUESTO 14
Desde que no haja definitividade, nada impede que tribunal de contas deixe de aplicar
norma ao caso concreto por entende-la inconstitucional.
Smula 347 do STF (de 1963) hoje questionada pelo min. Gilmar Mendes.
QUESTO 15
QUESTO 16
O art. 61, 1, II, d, que se refere ao MP e DP, regra geral, que convive pacificamente
com o art. 127 (MP) e o 134 (DP). Portanto, a iniciativa concorrente entre o Defensor
Geral e o Governador: poder ser de um ou de ambos.
Hoje o DPGE tem iniciativa de lei em virtude de extenso do art. 96, II s Defensorias
Pblicas. Trata-se de norma especial DP.
QUESTO 17
A Lei de MS (art. 22, 1, lei 12.016/2009) dispe que havendo litispendncia entre o MS
individual e o coletivo, possvel que o impetrante individual se beneficie dos efeitos da
sentena do MS coletivo desde que desista do seu MS individual.
QUESTO 18