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Monografas
De la Administracin
a la Gestin de
los Servicios Pblicos
Manuel Octavio del Campo Villares
Francisco Jess Ferreiro Seoane
Mo
Mo
Autores
Manuel Octavio del Campo Villares. Profesor Doctor de la Universidad de A Corua.
Francisco Jess Ferreiro Seoane. Profesor de las Universidades de A Corua y Santiago
de Compostela.
Edita
Xunta de Galicia.
Consellera de Presidencia, Administracins Pblicas e Xustiza.
Lugar
Santiago de Compostela. Espaa
Ao
2012
Depsito Legal
C 1094-2013
ISBN
978-84-453-5102-4
Deseo de portada
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ndice
INDICE
1.
7.
Prlogo
Prlogo
Alcalde de La Corua
Fuentes Quintana., 1986). Si bien cabe que algunas de stas confluyan en algn grupo
1 Universalidad
2 Coaccin
1
El Estado, en realidad, es una cosa muy sencilla: los polticos que toman decisiones, y los
funcionarios que las ponen en prctica. Ejemplos de ello los tenemos en supuestos tales como: la solicitud
de una cdula en las oficinas del censo, las multas por aparcamientos indebidos, una licencia para la
apertura de un negocio, debates parlamentarios o la apertura de un juzgado, etc.
El grupo pblico podr imponer sobre el colectivo que dirige y de forma coactiva
los acuerdos que adopte en orden a la actividad y comportamiento a desarrollar por los
integrantes privados del colectivo objeto de gobierno. Siendo el mejor exponente de este
poder coactivo, la aplicacin y desarrollo de la estructura impositiva, obligacin de
efectuar un pago a favor del Sector Pblico sin recibir una contraprestacin directa a
cambio, y todo ello reflejado en documentos de obligado cumplimiento, ejemplo el
Boletn Oficial del Estado o los Diarios Oficiales de las distintas Autonomas.
-
unos territorios a otros. Si bien decir al respecto, que la direccin expansiva ha sido lo
habitual en cuanto al nmero de objetivos a satisfacer, siendo la concrecin del llamado
4 Indefectibilidad
Sin embargo ello no quiere decir que la totalidad de la estructura de la Administracin Pblica
generado por ciertos niveles territoriales de la Administracin tal como la Administracin Autonmica,
las Diputaciones y hasta las propios ayuntamientos. Plantendose e incluso hasta solicitando la
devolucin a las administraciones superiores de competencias transferidas o delegadas, en otros tiempos
de explendor econmico.
las que lo pblico habr de atender frente a un inters temporal privado mucho ms
limitado. De esta manera, la magnitud y amplitud del objetivo pblico se ve reforzada
por su obligacin de continuidad.
Conforma la idea de Estado cuestiones como: los polticos que adoptan las
decisiones en el marco de su responsabilidad y bajo la legitimacin que el sistema de
prctica. Donde lo que deciden los polticos y lo que hacen los funcionarios siempre
tendr un coste cierto en trminos de dinero (Gasto Pblico) el cual ser atendido con
unos ingresos estimados o previstos (Ingresos Pblicos).
Principios de funcionamiento
La asignacin de recursos en cualquier economa mixta de mercado es ejercida
por tres tipos de agentes econmicos: el Estado, las empresas y las economas
domsticas, encontrndose stos regidos por dos principios bsicos de funcionamiento
poltico3. Dando paso a una delimitacin clara entre la parcela del sistema econmico
regulada por el mercado y que define la actuacin del Sector Privado: empresas y
unidades domsticas; frente al orden y jerarqua poltica que delimita a la parte del
medio econmico regulada por el Sector Pblico.
Sin embargo, la realidad econmica es ms compleja puesto que, en las decisiones
tanto de uno como otro sector influyen en mayor o menor medida tanto el principio
poltico como el econmico. Siendo pues, la lnea de separacin en el uso de ambos
principios ms complicada de lo que cabra presuponer(Albi et al, 1994), esas reas de
confluencia de quien forman parte del Sector Pblico o del Privado de la economa.
Ejemplos tales como el funcionamiento o la ubicacin de una farmacia, una parada de
bus/taxi, siendo ambas actividades privadas, se encuentra sometido a una regulacin
pblica capaz de alterar la decisin final de apertura o inicio de la actividad y viceversa,
la aprobacin o apertura de un juzgado vendr influenciada o solicitada en base a una
necesidad privada.
Adems que, la distincin entre ambos grupos no atiende en exclusiva al principio
bsico de funcionamiento (si bien es el de mayor trascendencia), otros factores a tal
objeto son relevantes, entre stos sus objetivos o su distinto sistema de financiacin, su
afeccin jurdica en mbitos tan complejos como (Lpez y Utrilla, 1992):
-
As por ejemplo y atendiendo a una perspectiva contable, son dos los sistemas de
cuentas a considerar: el SEC o Sistema Europeo de Cuentas (EUROSTAT), el cual es
traducido y gestionado en Espaa por el Instituto Nacional de Estadstica (INE); y el
3
La posibilidad con que cuenta el Sector Pblico a la hora de usar la coaccin como principio
adicional y diferente del mercado para la administracin de los recursos escasos, lo convierte en el sujeto
de la Actividad Financiera, convirtindose en la caracterstica identificatoria del mismo ms definitoria,
Fuentes Quintana, 1986.
10
Funcin
Financiacin
Sociedades o entidades no
financieras
Instituciones de crdito
Empresas de seguros
Transformar riesgos
individuales en colectivos
Primas contractuales
Administraciones Pblicas
Contribuciones voluntarias
Hogares: Consumidores
Hogares:
Empresarios/Autnomos
11
SNA o Sistema de Cuentas de Naciones Unidas, los cuales nos permitirn clasificar los
Pblico lleva a cabo actividades tipificadas como de carcter empresarial ya sean stas
de corte comercial, industrial o financiero (anexo 1, la estructura del Sector Pblico
espaol). De hecho es factible identificar en cada uno de los sectores referidos por el
SEC (tabla 1), agentes tanto pblicos como privados (excepto Administracin Pblica y
hogares), por ello es, una necesidad fijar atendiendo al mismo criterio (SEC), las
unidades econmicas que desde un enfoque institucional configuran el Sector Pblico,
recogido ello en la tabla 2.
Si bien debemos destacar que, el desarrollo y trascendencia de las relaciones
internacionales as como la globalizacin de la actividad socioeconmica en todas sus
facetas, ha hecho que la funcin y peso de las instituciones pblicas se viese reducido en
los ltimos tiempos por Organismos e Instituciones supranacionales, ligados stos
principalmente al marco de referencia econmica como es la Unin Europea y el
espacio definido como la eurozona. La influencia de instituciones macronacionales tales
13
tambin las de: asegurar, controlar, producir, regular y hasta financiar. Contribuyendo
como el FMI, OCDE, ONU, Organismos de control y estudio o los grandes grupos
econmicos(G8, G20, pases con derecho a voto, etc.) crece sin parar, con medidas y
consecuencias que condicionan y afectan a todos los ciudadanos, sin olvidarse de ese
ente abstracto llamado los mercados financieros as como esos nuevos instrumentos
de control llamados Agencias de Calificacin.
Administraciones Pblicas
Funcin bsica
Recursos Principales
Financiacin y regulacin
monetaria: Banco Central y
autoridades monetarias
Asegurar
Primas
Fondos
Primas
Impuestos, tasas y
contribuciones
4
Instituciones o entidades con personalidad jurdica propia, aquellas que cuentan con la capacidad
suficiente para contraer obligaciones y realizar actuaciones que generen plena responsabilidad frente a si
mismos o terceros.
14
heterogeneidad del Sector Pblico espaol en trminos per-cpita (s/1.000 hab.), ndice
de burocratizacin autonmica (IBca), indicador de complejidad administrativa de la
actividad econmica5, donde a medida que aumenta su valor ello es sinnimo de una
Monografas. N. 1. Ano 2013
Escola Galega de Administracin Pblica
5
Igualmente se obtendra el ndice de burocratizacin local para cada Comunidad Autnoma,
IBlca = ((N OyElca /Poblca) * 1.000)/ ((N OElE /PoblE) * 1.000)
15
CCAA
Pob.
1/1/2011
Andaluca
8.424.102
O.A.A
.
CCAA
O.C.I.
F
yE.CL
O.A.
A.
CL7
257
10
Total
O.yE
11
.
276
IBca
IBlca
12
13
0,82
0,86
Aragn
1.346.293
77
83
1,55
1,61
Asturias
1.081.487
10
39
53
1,23
1,00
Baleares
1.113.114
35
44
0.99
0,87
Canarias
2.126.769
61
73
0,86
0,82
Cantabria
593.121
0,38
0,14
Cast.-Manc.
2.558.463
64
68
0,67
0,71
Cast. Len
2.115.334
44
47
0,56
0,58
Catalua
7.539.618
26
541
22
22
611
2,04
2,07
Com.Valen.
5.117.190
132
12
149
0,73
0,73
Extremadur
a
1.109.367
31
37
0,84
0,83
79
0,71
0,67
82
0,32
0,29
Galicia
2.795.422
67
Madrid
6.489.680
66
1
3
Murcia
1.470.069
42
Navarra
642.051
52
Pas Vasco
2.184.606
142
La Rioja
322.955
Ceuta
82.376
Melilla
Total
1.659
84
0,85
2,25
1,76
1,82
0,08
0,00
1,52
1,68
0,64
0,71
40
1.883
1,00
1,00
2
100
0,91
2,16
153
78.476
47.190.49
3
53
58
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Banco de Espaa y Series estadsticas del Ministerio para las
Administraciones Pblicas.
16
Locales, es decir, todo lo que no se refiera a una accin de mbito estatal o nacional, el
cual le corresponde a la Administracin Central.
A continuacin y a travs de la informacin recogida en la tabla 4, podemos aunar
la distribucin autonmica y la actividad desarrollada por los distintos Entes y
Organismos que forman parte de la Administracin Territorial en Espaa: Comunidades
Autnomas, Diputaciones y Ayuntamientos. Ponindose de manifiesto, adems de la
gran diversidad funcional observada, un contenido predominante en cuanto a la
distribucin de dichas Instituciones pblicas en el marco de la actividad asistencial en
ocio-cultura y actividad deportivas, es decir servicios no bsicos y de fcil
17
CCAA
Educacin y
Formacin14
Sanidad
y
Servicios
de
Salud15
Andaluca
30
Aragn
Servicios
Sociales y
Asistenciales16
Cultura,
Ocio y
Turismo17
Actividades
Deportivas18
Promocin
Econmica
y Gestin19
Otras
no
Clasf20
11
60
53
39
75
18
20
15
14
Asturias
14
18
Baleares
15
Canarias
24
10
11
10
Cantabria
Cast.-Manc.
17
19
10
Cast. Len
12
10
Catalua
50
22
30
147
122
66
174
Com.Valen.
23
41
26
19
28
Extremadura
11
Galicia
18
16
11
25
12
Madrid
18
26
Murcia
12
18
Navarra
10
16
12
10
Pas Vasco
10
26
28
25
11
49
La Rioja
Ceuta
Melilla
Total
207
63
145
454
365
212
437
Fuente: Series estadsticas del Ministerio para las Administraciones Pblicas y Banco de Espaa.
14
Educacin y Formacin, incluye rganos de formacin y ocupacin profesional a todos los niveles
desde preescolar a Universidad.
15
Sanidad y Servicios Sanitarios, abarca desde hospitales a centros de salud y gabinetes sanitarios.
16
Servicios Sociales y Asistenciales, incluye centros y servicios asistenciales a colectivos especficos.
17
Cultura, Ocio y Turismo, colectivo de mxima heterogeneidad desde promocin de la cultura y el
patrimonio a actividades recreativas y festejos.
18
Actividades Deportivas, la organizacin deportiva del colectivo o mbito territorial con atencin
especial al rea organizativa e infraestructuras.
19
Promocin Econmica y Gestin, servicios de desarrollo econmico y de gestin tributaria.
20
18
2.2.Definicin y componentes
Administracin Pblica o Sector Pblico Administrativo: Definicin
este sentido, dicho artculo dice que las actuales nacionalidades y regiones se pasan a
considerar como Comunidades Autnomas (CCAA), siendo stas una nueva estructura
de la organizacin territorial.
Y ser a travs de estas nuevas entidades autnomas como accedern al
autogobierno las distintas regiones de Espaa. En consecuencia el llamado Estado de las
autonomas representa un reparto de responsabilidades pblicas y del mbito de
actuacin entre el Estado y las Comunidades. Estas ltimas, a un nivel territorial
inferior, recabaran poderes de naturaleza anloga y tendern a reproducir la misma
estructura de gobierno que la Administracin Central, y ello por supuesto sin perjuicio,
de la supremaca que, como reflejo de la unidad del Estado, corresponde a las Cortes
Generales y al Gobierno, lo que determina la reserva de las competencias superiores.
As pues, las Comunidades Autnomas son, entes pblicos territoriales con
autonoma poltica y administrativa, conforme les viene reconocido en la Constitucin.
21
No obstante el principio de jerarqua subyace a toda la organizacin del Estado como garanta de
unidad y funcionamiento.
20
Estado.
-
La provincia es una mera divisin del territorio del Estado, al objeto de facilitar
la labor administrativa, en este sentido carecer de personalidad jurdica, siendo
una circunscripcin ms del Estado.
El texto constitucional, reconoce como parte de la Administracin Local a las
21
modo semejante a como lo hace cualquier empresa de titularidad privada o bien como
monopolio natural y que producen bienes y servicios si destinados a la venta. Pueden
ser de titularidad pblica o slo de control pblico22 y se comportan de forma similar a
una empresa privada, si bien su objetivo no es el beneficio sino la cobertura de los
costes de produccin. Sus fuentes principales de recursos son: los ingresos obtenidos
por la venta de su producto/servicio y subvenciones recibidas de las diferentes
Administraciones Pblicas.
Dentro del Sector Pblico Empresarial cabe fijar una divisin bsica entre:
-
22
Sin embargo no se concreta que porcentaje es el que marca el control o la titularidad pblica de
una empresa o sociedad empresarial.
22
2.3.Financiacin
Un aspecto esencial a la hora de identificar la accin pblica es la relacin que
dentro de sta mantienen sus flujos de ingresos y gastos. Donde tanto la fuente de
obtencin de los primeros as como la estimacin en cuanto a su montante definitivo
Decir que, las Diputaciones provinciales apenas gozan de recursos propios, siendo
al respecto una de sus principales actuaciones, la de ejercer la funcin recaudatoria en
aquellos municipios que carecen por tamao de la citada funcin.
2.4.Eleccin Pblica
Otro aspecto esencial a la hora de entender e interpretar el particular y en
ocasiones poco eficiente funcionamiento del sector pblico es la forma tan especial de
establecer su estructura de direccin o gobierno el sistema de eleccin pblica.
Siendo a tal efecto necesario introducir dos conceptos elementales a la vez que
claves a la hora de interpretar la accin y eleccin poltica (Musgrave, 1994):
Democracia Directa: situacin en la cual los votantes individuales (ciudadanos)
participan directamente en el proceso de decisin poltica y que por lo tanto votan
directamente las propuestas sobre los ingresos y gastos pblicos.
Democracia Representativa: situacin en que el sujeto votante no vota
directamente las distintas propuestas pblicas, sino que lo que hacen es votar a unos
representantes elegidos, en defensa de sus intereses, los cuales se presentan formando
24
voto.
Elecciones autonmicas
Igualmente celebradas cada 4 aos, si se cumple la legislatura de referencia. En
ellas se eligen a los diputados autonmicos, variando el nmero de stos en cada
comunidad con arreglo al nmero de provincias que tenga as como a la poblacin de
cada una de ellas, de nuevo cada parlamentario se elige de acuerdo a la circunscripcin
provincial y formando parte de un partido poltico. El Presidente de la Comunidad es
elegido por los diputados autonmicos.
Elecciones municipales
23
Lista cerrada: ordenacin numerada y ordenada de candidatos decidida sta por un partido
poltico, donde la eleccin pblica de las personas incluidas en tal ordenacin seguir el orden en que
aparezcan en la misma y en ningn caso el ciudadano votante podr alterar el orden de las personas
seleccionadas.
25
municipal. Una vez elegidos aquellos, elegirn de entre ellos al Alcalde. Por otra parte,
una vez conocido el nmero de concejales de cada provincia y en funcin de una
concreta distribucin geogrfica dentro de cada provincia (comarcas), el nmero de
stos determinara los componentes del parlamento provincial, donde igualmente todos
los parlamentarios que lo integran (quienes deben ser previamente concejales
municipales) eligen al Presidente provincial. Siendo el rgano de gobierno provincial, la
Diputacin.
Elecciones europeas
Celebradas cada 5 aos. En ellas se eligen a los representantes en el parlamento
europeo, donde la distribucin obedece al tamao (poblacin) de cada Estado miembro.
En este caso la circunscripcin es nacional aunque de nuevo los parlamentarios electos
se integran dentro de una lista cerrada correspondiente sta a un partido poltico
determinado.
26
gestin:
Es por ello que, y como criterio general, cuanto ms (Albi et al, 2004):
-
de las organizaciones.
4. El exceso de centralismo en la ubicacin de responsabilidades dentro de las
organizaciones administrativas, en lnea con la centralizacin poltica del
poder.
5. El predominio de la perspectiva de corto plazo en las decisiones
administrativas, y su dependencia, en muchos casos del ciclo poltico y de la
coyuntura poltica.
29
hacia el cliente (ciudadano) y ello ser aceptado y comprendido por todos los miembros
de la organizacin.
30
pblico.
-
31
32
33
34
Racionalizacin
En la medida en que la caracterizacin pblica sea mayor para el servicio
suministrado, ms probable es que la Administracin configure su forma de actuacin
bajo el criterio de autoridad. Siendo la capacidad de ejercer dicha autoridad lo que crea
una ventaja comparativa a favor de la actuacin pblica respecto a los organismos
privados, ventaja que habr de expresarse en su capacidad de aminorar los costes de
transaccin o en la de elevar la posibilidad de alcanzar el objetivo marcado de la forma
ms efectiva posible.
Por el contrario, si la caracterizacin pblica del servicio es escasa, aunque su
provisin pblica contine, la intervencin pblica no debera de ejercerse bajo el
principio de autoridad en exclusiva sino que debera buscar la incentivacin de la
competencia y/o el arrendamiento en la gestin.
La aproximacin a la gestin pblica, consistira en buscar la adecuacin eficiente
24
Hacer diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera. (Real Academia
de la Lengua Espaola).
35
con un alto grado de subjetividad a la hora de interpretar los distintos criterios. Con el
peligro de que se confunda la discrecionalidad con la arbitrariedad, o que se atiendan de
forma prioritaria consideraciones de outputs intermedios (actividad realizada) frente a
aquellas referidas a los resultados (mejora del bienestar social).
La Gestin Pblica requiere tratar los outputs intermedios en funcin de los
objetivos finales. La universidad, un hospital o un juzgado, responden en su gestin de
1999). Sin embargo sus metas no son tales, sino el ensear, curar o impartir justicia y,
por supuesto, alcanzando en ello la cuota ms alta posible en trminos de eficiencia y
calidad.
La cuestin no es aprobar a ms alumnos, atender a ms pacientes o emitir ms
sentencias, sino que los alumnos sepan ms y aprueben, que ms pacientes se curen o
que las sentencias sean ms justas, y el grado mximo de optimizacin se alcanzar
36
37
que dejamos de lado. Siendo sta la lgica de partida del concepto de coste
de oportunidad, decisin valorada en trminos de las alternativas
sacrificadas.
2. El segundo gran principio est ligado al concepto de Coste Marginal. Su
correcta interpretacin implica valorar la nocin de que los costes relevantes
para la toma de decisiones, la informacin importante a la hora de optar
(elegir), de asignar recursos, es la que afecta a los costes eludibles (Brent,
1996). Esto es a los costes que se pueden evitar como resultado de nuestra
decisin. Mientras que, los costes soportados tanto si hacemos como si no, si
decidimos una cosa u otra pueden ser importantes para la marcha del
proyecto, pero no lo son aqu y ahora, por lo que no pueden ser considerados
relevantes en la adopcin actual de cualquier decisin.
- Conceptos instrumentales, el PIB.
El PIB o el PIB per cpita a menudo son utilizados para calibrar el nivel de
desarrollo de un pas. Pero su validez es limitada, ya que se basan no slo en aspectos
facilidad de clculo, junto a ellos tambin tenemos la Renta Nacional y/o Per Cpita.
El programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Pblico emplea adems el
llamado ndice de Desarrollo Humano (IDH-1999). Este combina estadsticas sobre
otros dos indicadores - el de alfabetizacin de adultos y el de esperanza de vida - con los
de nivel de renta, para ofrecer un mejor, aunque todava susceptible de mejora,
indicador del Desarrollo Humano.
En 1991, se combin el promedio de aos de escolaridad con la alfabetizacin de
adultos para dar con una variable del nivel de conocimiento. El IDH se mide en una
escala del 0 al 100 siendo aplicada la siguiente graduacin:
Pas con una puntuacin a 80 puntos: su Desarrollo Humano es elevado.
Entre 50 y 79 puntos: su DH es medio.
Y < a 50 puntos:bajo.
38
sea un lugar seguro para los ejecutivos y su familia. Los precios de la ciudad de New
York se utilizan como base por lo que, EEUU = 100.
Eficiencia Pblica: anlisis econmico
Cualquier reforma aplicada (de gestin) sobre las AAPP se plantea con el objetivo
de mejorar la gestin de los recursos dedicados y disponibles para la actividad pblica.
Sin embargo, la mejora de la gestin es un objetivo mucho ms concreto y limitado que
el que se puede definir para el conjunto de la actividad pblica, muchas veces con
referencias demasiado amplias, genricas o metas ambiguas.
La eficiencia en la gestin surge de la asignacin de recursos en la que se
comparan beneficios y costes, en el mbito de distintas alternativas. Y en donde como
mnimo de aceptacin general, se dice que, se est satisfecho con lo que se decide
cuando la menos buena de las opciones escogidas contina siendo mejor que la mejor
40
arriesgado y con difcil marcha atrs, planteado esto norma como punto de partida y
pese a ello, puede resultar conveniente producir cuando:
-
Si los activos son de alta especificidad dadas sus caractersticas tcnicas, por
41
Pero adems y para que todo ello se concrete en una ganancia en trminos de
(elegir) dentro del lmite que le supone el presupuesto que tiene asignado. Y si su
actuacin responde a pautas racionales, la cantidad de factores que debe acabar
contratando ser aquella que permita obtener el objetivo establecido al coste ms bajo
posible (Garcs et al, 2008).
de los recursos disponibles tiene lugar cuando el reino de los beneficios se hace
compatible con el reino de los costes, produciendo lo que la sociedad desea a un coste
mnimo, situacin pues de eficiencia en la asignacin de los recursos. Dicho de otra
forma, el poltico no puede administrar su caudal pblico (ingresos pblicos) de
cualquier manera, puesto que, al comienzo de cada ejercicio debe contar con un
presupuesto que fije la correspondencia entre ingresos y gastos, el cual cuenta con una
grave desventaja y es que los ingresos slo se estiman mientras que los gastos son
firmes (Martin, 1985).
La eficiencia se alcanzar o no, en base a la capacidad de gestin que muestren los
agentes pblicos intervinientes en el sistema de gestin as como de cuales sean sus
relaciones con las partes privadas actuantes. Su xito se acabar reflejando, por ejemplo,
en la minimizacin del coste, tal y como resulta de la optimizacin de (CE, 2004):
-
42
44
de trabajo tambin sean cambiantes y flexibles al medio. Sin embargo, ello choca con
prcticas tan comunes en la contratacin pblica como el uso de concursos a plazas
concretas o el reconocimiento de ciertos derechos contrarios a la flexibilizacin e
innovacin profesional (Albi et al, 2000).
Naturaleza asimtrica de la contratacin la contratacin se produce a raz de un
nombramiento que da paso auna carrera profesional que sita al empleado en un estatus
administrativo (posicin-salario) con unas retribuciones que llevan vinculadas unos
complementos, los cuales se aaden al sueldo base y a unas gratificaciones prefijadas.
Acceso mediante concurso-oposicin ello implica formacin previa a cargo del
candidato a travs del estudio de la oposicin especfica o el aporte del bagaje necesario
(Currculum) en caso de un concurso de mritos. Sin embargo, y tras el logro de la
25
45
cada vez ms complejo y cambiante, parece lgico que los contenidos y las condiciones
combinada es muy difcil y acaba por requerir la aplicacin del principio de igual
compensacin, que todos cobren lo mismo ante la realizacin de tareas similares.
Por otra parte, una mayor flexibilidad y rotacin de tareas, que suele acompaar a
las reformas de las polticas de personal (gestin de los RRHH), tiene grandes costes de
aprendizaje, al igual que una mayor delegacin de responsabilidad, lo que facilita la
47
48
fiscal tolerable en una determinada coyuntura econmica y por otra a los ratios de
endeudamiento sostenibles (real y/o autorizada, legal) o impuestos (Unin Europea).
Desde la vertiente microeconmica del Gasto Pblico, el Presupuesto se identifica
con la restriccin financiera que deber servirnos para incentivar el grado de eficiencia
deseado y alcanzado en el desarrollo de la actividad pblica analizada, la motivacin
por el cumplimiento de un objetivo medible y perfectamente cifrado. Uniendo as el
deseo y la necesidad por alcanzar el objetivo propuesto con los recursos consignados.
Todo ello, adems de actuar como instrumento que permite un registro contable
de las actividades autorizadas por el legislativo, aspecto este que convierte a todo
Presupuesto es base para el control de la legalidad. El presupuesto no es sino la
representacin numrica (contable) de las polticas a desarrollar27.
Consignacin presupuestaria a Centros de responsabilidad.
ACTIVIDAD
COMPETENCIA
En este sentido es lgico pues, que cada centro de coste (gasto) se redefina como
un centro de responsabilidad (competencia) a la luz de unos objetivos definidos y
medidos estos a travs de unos indicadores.
En principio y para cada centro de responsabilidad existir un pacto y/o
compromiso de actividad que garantice el cumplimiento de sus objetivos, para ello
dichos centros han de tener consignados unos presupuestos de referencia que incentiven
(guen) el cumplimiento de los objetivos, presupuestos ligados a la actividad.
El coste de oportunidad de la consignacin de recursos se visualiza de una forma
ms clara a travs de presupuestos por objetivos o programas, los cuales ms tarde
analizaremos, o lo que es lo mismo tomando como referencia el objetivo pblico que
acta de meta. Siendo la consignacin de un presupuesto a un centro, el resultado de
27
La expresin contable del plan econmico del Sector Pblico para un perodo determinado o la
cuantificacin econmica de las polticas econmica a desarrollar por un gobierno.(Albi et Al, 1994).
49
multiplicar los indicadores de actividad en que se concreten los programas, por algn
indicador de coste estndar para la actividad.
Con todo ello, se trata de que la incertidumbre propia (flexibilidad) con que se
desarrolla cualquier actividad pblica, sea compatible con el control financiero; y
donde, mientras la primera requiere flexibilidad, el segundo exige rigidez. A
continuacin se describe el procedimiento (protocolo) para consignar un presupuesto
basado en un coste (Albi et al, 2004 y AECA, 1999).
Fases del proceso de consignacin presupuestaria:
1. Definicin de responsabilidades: asignacin de competencias de gasto a
centros o departamentos con un coste perfectamente identificados.
2. Determinacin de coste unitario: estndar de coste en relacin a la actividad
(responsabilidad) realizada y si algn centro carece de responsabilidad se evaluar en
trminos de minimizacin de costes o en su defecto en base a unos estndares mnimos
50
52
Si los objetivos no son ambiguos y los resultados asociados a dichos objetivos son
medibles, la posibilidad de establecer un control de gestin ms ajustado a la realidad
aumentan y viceversa ante la imposibilidad de medir el resultado, teniendo que recurrir
al control del juicio subjetivo.
El control subjetivo con frecuencia se vincula a elementos tales como la
generacin de liderazgo, la reputacin, el registro observado de mayores aciertos que
errores aunque estos en buena parte sean indirectos sobre todo en aquellos casos en que
no existe garanta en la relacin entre fines y medios.
3. Grado con que la actividad sometida a control resulta repetitiva.
Si los efectos de la actividad no son conocidos y la actividad no es repetitiva, un
control intuitivo parece el nico posible, siendo el punto trascendente a considerar en
este caso el de quin debe dentro de la organizacin ejercer tal control, siendo ello una
cuestin de organigrama interno. En contraposicin, la repeticin de tales actividades en
53
Los objetivos globales sean aquellos que la sociedad valore como tales.
54
55
Contratacin directa
Llevada a cabo normalmente mediante consulta a varias empresas (tres es una
cifra muy habitual, aunque con excepciones) ms que verdadera licitacin, se hace por
carta o en todo caso anuncio pblico en prensa. Siendo las cuestiones objeto de
definicin:
-
Las tarifas tienen que ser suficientes para la autofinanciacin del servicio. Sin
son inferiores, se debern establecer las compensaciones econmicas
necesarias.
Concesin
-
56
Concierto
-
Sociedades Mixtas
-
Arrendamiento
Consorcios
-
58
59
mltiples matices y casi todos ellos con una carga subjetiva importante. Donde por otra
60
La necesidad que tiene el Sector Pblico de abordar todos estos retos con unos
recursos escasos hace necesario abordar cada vez con ms urgencia la tarea de reformar
61
Es por ello que, y como respuesta a los nuevos restos a los que debe atender el
63
28
El hecho de que un sujeto A participe en el consumo de un determinado bien, no reduce o
elimina la posibilidad de que el sujeto B participe de los beneficios del consumo de dicho bien.
64
beneficio que recibe la sociedad por los servicios pblicos es escaso o nulo en
comparacin con el sacrificio que supone el pago impositivo.
En consecuencia, la demanda social a favor de una mejor administracin de los
recursos pblicos es algo a lo que se debe dar cumplida respuesta desde la
Administracin y la poltica. Siendo para ello, la evaluacin de los resultados de las
distintas polticas pblicas clave en la respuesta que desde el Sector Pblico se deba dar
a esa exigencia de eficiencia creciente por parte de los ciudadanos. Adems, que esa
evaluacin no solo actuar en el mbito de la eficiencia operativa y estratgica de las
instituciones pblicas, sino que tambin reclama un papel poltico relevante en la
medida en que aspira a proporcionar informacin til para la toma de decisiones
polticas.
Ha sido una constante hasta no hace mucho, el que entre la clase poltica y la
estructura burocrtica/funcionarial mantuvieran una relacin de equilibrio entre ambas,
donde la reciprocidad de intereses y necesidad era lo habitual, recibiendo ello el nombre
de "monopolio bilateral", donde:
cualificado.
-
pblicos, sino tambin la transparencia en la actividad pblica y con ello una mayor
proximidad entre esta y la demanda ciudadana. En la medida que el inters poltico en
aras de maximizar su presupuesto no siempre coincide con el inters del
ciudadano/cliente. (Teora de la Burocracia).
66
67
transmitir una imagen de responsabilidad ante la sociedad, que contribuyo con los
de
la
actuacin
pblica
mediante
la
llamada
competencia
por
68
quede inserto en un marco institucional adecuado a la hora de ser evaluado bajo los
69
evitando as con ello la sensacin de una reforma disfuncional e impuesta desde arriba y
coyuntura econmica interna o internacional? Es por ello que, ante este contexto no sea
extrao que el discurso poltico verse ms sobre el gasto y la obtencin de recursos y no
en qu se obtiene con dichos recursos: el impacto y la atencin al ciudadano.
Las tcnicas de gestin pblica ms habituales no han dado hasta el momento con
una solucin ideal al problema de la atribucin, por lo que resulta en innumerables
ocasiones de irresoluble solucin la cuestin de la llamada paradoja de la evaluacin,
y que no es ms que la constatacin de que cuando la evaluacin resulta posible puede
no ser oportuna polticamente y cuando resulta requerida puede no ser factible
70
71
los rganos tradicionales de control de la actividad administrativa que debern velar por
2000).
El enfoque organizacional se centra en la visin de lo pblico como organizacin.
Sin embargo, la posicin del ciudadano frente a la Administracin es con mucho
diferente a la que tiene en el mercado privado y plasmada bajo la relacin entre la oferta
29
Un programa de seguridad vial, tendr como objetivo la reduccin del nmero de victimas
mortales en accidentes de trfico, o en el caso de un programa de formacin profesional su objetivo ser
incrementar el grado de insercin profesional del alumno de formacin profesional respecto a un
programa formativo precedente.
73
Sin embargo y aunque el objeto de anlisis sea el resultado de los programas, esto
no es bice para que se tenga en cuenta como factores de rendimiento global de un
programa, la motivacin e incentivos a los que responde el decisor pblico tanto a nivel
individual como de grupo. De hecho, buena parte de la importancia dada por las
modernas herramientas de gestin pblica a la construccin de indicadores de
desempeo radica en los problemas de eficiencia del sector pblico vinculados a
problemas gerenciales y de control organizativo ligados a sistemas de informacin de
gestin inadecuados y al uso que se hace de los mismos en la toma de decisiones
(Zapico, 2003).
Las sucesivas reformas aplicadas sobre el Sector Pblico han tenido como
objetivos: 1, incrementar la flexibilidad de la actuacin pblica a la hora de reaccionar
ante un entorno cambiante; 2 aumentar la eficiencia para atender las necesidades
ciudadanas en un marco de consolidacin del gasto pblico; y 3 la adecuacin de los
74
responsables polticos.
-
Todas estas conquistas no son independientes entre s, por lo que poner el acento
en unas u otras ser funcin del uso particular que se quiera hacer de la evaluacin.
Por ltimo, decir que toda esta informacin acerca de la eficiencia y el desempeo
pblico debe ser presentada y hasta comercializada de una forma analtica a travs de
2005). A tal efecto y considerando los dispares objetivos y usos que se puede dar a la
75
(resultados).
Los indicadores de gestin pueden clasificarse como indicadores de eficiencia en
tanto que relacionan medidas de outputs o de outcomes con los inputs empleados, o bien
de eficacia, cuando ponen en relacin medidas de outputs o de outcomes con
expectativas u objetivos previstos (Albi et al, 2000).
Por lo general, la evaluacin y el control efectuados se centran en el primer
eslabn de la cadena anterior. Las causas pueden ser varias: la dificultad para obtener
informacin fiable sobre outputs y procesos (proceso de creacin de valor de difcil
observacin); que las relaciones causa-efecto en la cadena de actividades no se
conozcan o entiendan; que los outputs no estn bien definidos; o que obtener la
Mientras que, por otra parte, la necesidad de contar con ms y mejor informacin
para mejorar procesos, junto al descenso en los costes de obtencin y manipulacin
30
Teora de los asideros fiscales, como explicacin al incremento desmesurado del Gasto Pblico
en la segunda mitad del siglo XX.
76
los procesos de reforma de la Gestin Pblica, se asiste a un progresivo inters por los
indicadores de gestin basados en medir los resultados como forma de superar las
limitaciones y problemas de los clsicos indicadores de outputs. La construccin de
indicadores de desempeo se convierte as en una medida para la creacin de sistemas
77
6. Objetividad: los datos con que se construyen los indicadores deben ser
objetivos y no manipulables. De esta forma se garantiza la integridad de la
evaluacin.
7. Validez de la medida: el diseo de indicadores y los datos empleados para su
confeccin permitirn que cada indicador mida en la prctica fielmente lo
que, desde el punto de vista terico se pretende medir. Integridad,
adecuacin y precisin de las bases de datos utilizadas e idoneidad
metodolgica.
8. Verificabilidad y replicabilidad: la medida de los indicadores deben poder
ser verificadas (contrastadas) por agentes externos (especialistas), y en su
caso ser susceptibles de replicacin (reproduccin) para garantizar la validez
de la medida.
La construccin de indicadores que atienda a los criterios anteriores reduce y
mucho lo que se define como evaluacin dirigida por los datos, segn la cual, en la
mayora de las veces se considera ms importante lo que se mide en lugar de medir lo
78
79
Este principio exige por tanto la aplicacin de una serie de condiciones, destacando
entre stas(Albi et al, 2004):
a. El cumplimiento de la legalidad en el uso de los fondos pblicos.
b. La responsabilidad en materia de gestin y control debe estar claramente
asignada y adems ese responsable debe ejercer su funcin bajo la norma de la
independencia y libertad funcional.
c. Los fondos pblicos deben ser gestionados al menos con la misma diligencia
de quien administra fondos ajenos, cuando no ms.
d. El mismo gestor - responsable en materia de control y seguimiento crear los
sistemas de informacin convenientes que permitan el control y la evaluacin
tanto de lo que debe evaluar como de su propia gestin.
e. La rendicin de cuentas y el resultado de la gestin pblica deben contener la
informacin adecuada y necesaria.
80
donde el inters social es mximo y todo ello frente a la libertad bajo la que
descansa la relacin entre la oferta y la demanda en el mercado.
e. El carcter entre lo social y lo econmico de buena parte de las actividades
pblicas hace que su rendimiento sea, extremadamente difcil de medir y
evaluar, el objetivo se entrecruza: eficiencia sin prdidas ni coste social.
f. La gestin del personal pblico es mucho ms rgida, tanto en los aspectos de
seleccin, contratacin, promocin y sobre todo de exclusin. Todo ello hace
muy complicado modificar las conductas negativas y potenciar o reconocer las
actitudes positivas o funcionales. Siendo la reforma laboral (modificacin
legal) la va de equiparacin necesaria, al menos en el plano sancionador.
81
82
siguientes preguntas:
a. Qu se hace? Lo que nos permitir describir la actividad a realizar,
identificando paralelamente su utilidad.
b. Qu se desea medir? Seleccionar de entre todas las actividades aquellas
que sean prioritarias.
c. Quin utilizar la informacin obtenida? Identificar y determinar los
destinatarios de la informacin para cada una de las actividades a priorizar,
algo que adems nos permitir elaborar un cuadro de mando, facilitador de la
toma de decisin directiva.
d. Cada cunto tiempo se obtendr la informacin? se trata de seleccionar la
periodicidad de la observacin obtenida a travs del indicador.
e. Con qu se comparar? Fijar un referente o elemento de contraste, as
como los factores objeto de comparacin.
Puesto que los indicadores de gestin forman parte del sistema de informacin
global de la entidad, han de ser coherentes con los criterios generales seguidos por sta,
debido a lo cual el diseo de ese sistema deber efectuarse desde las reas ms
operativas hacia las directivas, es decir de abajo hacia arriba (Consellera da
83
Presidencia, 2005). Es por ello que se, recomienda seguir una serie de criterios
vez.
d. El sistema deber poder utilizarse por mltiples usuarios en funcin de sus
necesidades de informacin, por lo que habr de contar con un carcter global.
84
a. Medida porcentual
A travs de encuesta a los usuarios (ciudadano-cliente) o contabilizando los
aciertos o fallos del servicio (entregas correctas/fallidas). En este caso, aunque el
indicador se exprese en unidades diferentes se ha de convertir a formato porcentual (%)
en relacin a un estndar de calidad del servicio. As y como ejemplo si el tiempo medio
de entrega de una carta es de 1,5 das y la medicin nos da 3, el nivel de calidad en la
prestacin del servicio es el 50%, o el porcentaje de alumnos aprobados sobre
presentados puesto en relacin a un estndar o unidad de referencia.
Mediante este sistema las unidades del indicador desaparecen, lo que nos
85
permitir efectuar comparaciones y agrupaciones con nmeros base del 1 al 100, siendo
fiscales
realizas
por
inspectores,
libros
clasificados
por
indicador eficiente debe estar correlacionado con el objetivo del servicio, ejemplo: en la
sanidad con la tasa de reduccin de la mortalidad de una enfermedad o el nmero de
aos de vida ganados por enfermos de una grave enfermedad, en la educacin, la
reduccin del desempleo juvenil con un nuevo programa de formacin profesional (FP).
Por ejemplo en el caso de ese nuevo programa de formacin profesional,
necesitaramos unos indicadores tales como:
-
86
87
motivacin adecuada del personal y nuevos elementos organizativos para que el uso de
88
sta en una serie de programas donde los objetivos han de aparecer claramente
Eficiencia
El grado de eficiencia de una actuacin viene dado por la relacin entre los bienes
y servicios consumidos y los bienes o servicios producidos. Es decir, de los servicios
prestados (outputs) en relacin a los recursos empleados a tal efecto (inputs). Por tanto,
una actuacin se definir como eficiente cuando con unos recursos determinados se
obtenga el mximo resultado posible, o cuando con unos recursos mnimos sea capaz de
mantener un estndar de calidad y cantidad adecuadas al servicio prestado.
Desde esta perspectiva, la eficiencia se centra en los siguientes aspectos:
Cabe igualmente sealar que la eficiencia puede ser evaluada tanto en trminos
monetarios como no. Siendo igualmente necesaria, la existencia de unas reglas, normas
o estndares para determinar si una actuacin es o no eficiente.
Ejemplo de indicadores de eficiencia aplicados a la actividad pblica:
90
Una vez atendidos aquellos criterios referidos a la relacin entre los medios y
recursos empleados y el resultado o producto conseguido, siendo los procesos diseados
a tal efecto el nexo de unin pasaremos a continuacin a ver los criterios referidos al
impacto del resultado alcanzado, al grado de satisfaccin obtenido del bien o del
servicio prestado, objetivo principal de la prestacin pblica.
Medios/recursos procesos resultados/productos
Efectividad
La efectividad mide el impacto de la actuacin sobre la poblacin afectada. Por
ello, los indicadores de efectividad suelen ser llamados tambin de impacto. Es
importante en este caso tener en cuenta que, en la Administracin Pblica el valor
91
Equidad
Cuestin fundamental al hablar de servicios pblicos dotados de un alto contenido
social, caso de la educacin o la sanidad. La equidad se mide sobre la base de la
posibilidad de acceder a los servicios y prestaciones pblicas principales de los grupos
menos favorecidos en comparacin con la posibilidad de la media del Estado. Sin
embargo, tambin decir que, la equidad puede ser medida con arreglo a cualquier
criterio diferenciador de una poblacin determinada: edad, sexo, residencia, origen, etc.
Desde este enfoque, la equidad trata de garantizar la igualdad de posibilidades de
acceso a la utilizacin de los recursos entre los que tienen derecho a ellos. Por ello, la
equidad trata de medir el nivel de distribucin justa de los bienes y servicios pblicos.
Ejemplo de indicadores de equidad aplicados a la actividad pblica:
-
Excelencia
La excelencia hace referencia a la calidad de los servicios desde la perspectiva del
usuario, es decir, cmo percibe ste el servicio en relacin a su propia necesidad. Cabe
Entorno
El proceso de globalizacin y de cambio continuo en que, la economa mundial se
encuentra situada hace del todo imprescindible controlar el entorno: conocerlo, seguirlo
y adaptarse a sus vicisitudes. En este caso, el acceso a la informacin sobre la evolucin
socioeconmica del entorno, as como el conocimiento de las actuaciones, productos y
31
De hecho la aplicacin progresiva de modelos de excelencia al estudio del funcionamiento de la
actividad pblica ha sido constante en las dos ltimas dcadas, modelos tales como: Malcom Baldriuge,
Gerencial de Deming o el modelo EFQM.
93
encuesta o muestreo.
servicios que desarrollan los diferentes agentes del marco analizado, se convierte en una
pieza clave para cualquier organizacin pblica.
Adems, recordar que, una de las caractersticas definitorias del grupo pblico no
es sino, la multiplicidad de objetivos y destinos a los que tiene que servir. El entorno de
actuacin pblico no cuenta con un mximo preestablecido de antemano.
La Administracin anticipadora exige ese conocimiento, sin el cual su actuacin
no cabe ms all de un plano reactivo. El Sector Pblico, debe prever y anticiparse a la
evolucin del entorno, reduciendo as la incertidumbre respecto a sus ciudadanos y su
futuro, siendo ello una responsabilidad pblica, un fallo de mercado al que el agente
pblico debe prestar la debida atencin.
Ejemplo de indicadores de entorno aplicados a la actividad pblica:
-
Evolucin sostenible
La sostenibilidad, referida a la capacidad para mantener un servicio con una
calidad aceptable durante un largo perodo de tiempo. No llega con conseguir el
eficiente logro de los objetivos de un programa, es tambin necesario que sus beneficios
se prolonguen y se mantengan pesea los cambios tcnicos o del entorno que sucedan.
Ejemplo de indicadores de sostenibilidad aplicados a la actividad pblica:
-
94
distintos pases.
e. Instituciones cientficas evaluadoras independientes de la actividad financiera de
la Administracin o de la actividad econmica en su conjunto.
f. Agentes privados: economas domsticas, empresas y medios de comunicacin,
al objeto de ejercer sus derechos respecto a la actuacin pblica observada.
g. Entes y Organismos Supranacionales (UE, ONU, OCDE, FMI, etc.) que ejercen
funciones de control sobre la actividad pblica nacional, autonmica o local de
los pases.
h. Hasta cualquier ciudadano que se pueda ver afectado.
Cualquiera de estos usuarios se convierte en destinatario, desde el preciso instante
en que el sistema de informacin contable-financiero los considera y produce informes a
la medida o en contra de sus intereses.
7.5.Limitaciones al empleo de sistemas de control basados en el uso de
indicadores dentro de la actividad pblica
La implantacin de cualquier sistema de control basado en el uso de indicadores
levanta resistencias ms que considerables en cualquier tipo de organizacin. Ello exige
que la direccin, ante esta realidad, adopte una actitud constructiva, efectuando una
95
96
d. Destacar las ventajas del nuevo sistema sin ocultar sus inconvenientes.
e. Fomentar la creacin de una cultura organizativa en favor de la innovacin, un
sentimiento de utilidad derivado del simple cambio.
f. Lograr una voluntad poltica clara de mejora de la Administracin Pblica, una
voluntad dirigida a modernizar y agilizar los procesos administrativos, ganando
97
Organismo productor del mismo. Es, pues, frecuente confundir al propio Sector Pblico
que se derivan del mismo van dirigidas a garantizar el acceso de todos en todas partes a
determinadas prestaciones esenciales, de calidad y a un precio asequible (OCDE, 1997).
Servicios de Inters General
Se tratan de actividades de servicios, comerciales o no, consideradas de inters
general por las autoridades pblicas y sujetas por ello a obligaciones especficas de
servicio pblico. Engloban las actividades de servicios no econmicos (escolaridad
obligatoria o proteccin social), las funciones bsicas del Estado (seguridad, justicia) y
los servicios de inters econmico general (energa, comunicaciones).
Servicios de Inters Econmico General
Se trata de actividades de servicios comerciales que cumplen misiones de inters
general, por lo que estn sometidas a las obligaciones especficas de servicio pblico
(OCDE, 1997): redes de transporte, energa, comunicacin, infraestructuras no fsicas.
100
Globalizacin
Es el fenmeno de apertura de las economas y las fronteras, como resultado del
incremento de los intercambios comerciales, los movimientos de capitales, la
circulacin de personas e ideas o la difusin de la informacin, los conocimientos y las
tcnicas y de un proceso de desregulacin. Proceso a la vez geogrfico y sectorial que se
ha acelerado en los ltimos aos.
La globalizacin debe ser fuente de oportunidades. Si bien, sta todava se
encuentra en una fase de reto continuado. Siendo necesario para alcanzar la mxima
explotacin de este fenmeno y garantizar un justo reparto de sus beneficios, establecer
un modelo de desarrollo sostenible mediante un gobierno capaz de reconciliar el
crecimiento econmico, la cohesin social y la proteccin del medio ambiente.
Por otra parte, tampoco debemos olvidar que la globalizacin es un fenmeno no
exento de problemas como la deslocalizacin profesional o la prdida de buena parte de
la identidad personal dentro del contexto econmico. Algo cada vez ms evidente ante
la situacin de crisis que sufre la estructura socioeconmica de la Europa occidental,
32
Eurostat 2009.
101
econmico,
eficiencia
102
gubernamental,
eficiencia
empresarial
(poblacin
urbanismo),
polticas
fiscales
laborales,
103
Desarrollo Sostenible
Adems se completa con siete estrategias temticas referidas a los mbitos de:
la contaminacin atmosfrica, los residuos, el medio ambiente marino, los
suelos, los plaguicidas, los recursos naturales y el medio ambiente urbano.
104
105
Principio de cautela
Medida poltica de prudencia econmico-social, la cual se aplicar en los casos de
(Alonso, 1992):
-
activa de empleo.
-
107
otros
ms
especficos:
tecnologas
de
la
informacin,
108
Poltica de Empleo
Desde la entrada en vigor del Tratado de msterdam (1999), el empleo es uno de
los objetivos centrales de la UE y por ello de cualquiera de sus miembros. El empleo es
competencia complementaria de los Estados miembros, cuyo objetivo es configurar una
Estrategia Europea de Empleo, concebida como instrumento principal de orientacin y
coordinacin de las prioridades de la poltica de empleo suscrita por los distintos
miembros.
Objetivos cifrados: Lisboa (2000), aumentar la tasa de empleo global hasta el 70%
y situar el porcentaje de empleo femenino por encima del 60% en 2010. Posteriormente
y en Estocolmo (2001), se fijaron dos objetivos intermedios para 2005, donde la tasa de
109
110
33
El G-20 est formado por los pases integrados en el G-8 ms Arabia Saudita, Argentina,
Australia, Brasil, China, India, Indonesia, Mxico, Repblica de Corea, Sudfrica, Turqua y la Unin
Europea
111
pblico a la hora de expresar cmo quiere convertir su idea en una poltica pblica
(Comisin Europea, 2004). O dicho con otras palabras trasladar la idea poltica al plano
Sociedad en su conjunto
114
El proceso de produccin/normativa.
Elementos innovadores/diferenciales.
su
estructura
de
propiedad
(dependencia)
y/o
capital,
responsable(s).
-
Desarrollo: comercializacin
-
115
Desarrollo: mercado
Medidas de seguridad.
Organigrama jerrquico.
116
Inversiones necesarias.
Costes fijos/variables.
de gestin.
Competencia: otras realidades pblicas al respecto, la comparativa
internacional y/o autonmica.
Desarrollo: planificacin temporal de la puesta en marcha
El cronograma: elemento de cabecera imprescindible, el cual se trata de un
documento donde se plasma la articulacin en fechas de ese plan pblico, objeto de
nuestro trabajo. Documento que ha de servir, no slo de gua sino tambin de control
y/o seguimiento y en el cual ha de figurar la actuacin y/o intervencin de todos los
agentes implicados en el buen fin del proyecto diseado tanto por tiempo como por
funcin. Instrumento a su vez de continuo uso y actualizacin.
117
118
doble perspectiva:
119
34
No debemos perder la visin del cuadro presupuestario como un instrumento de eficiencia en la
gestin y prestacin de los Servicios Pblicos.
120
Todo lo que deciden hacer los polticos y que los empleados pblicos ejecutan,
cuesta dinero, pues precisamente de eso es de lo que trata el Presupuesto Pblico, de la
expresin y materializacin de las distintas actuaciones (polticas) pblicas en trminos
de dinero. El Sector Pblico ingresa (cobra) y gasta (paga) un dinero que aparece
consignado en un Presupuesto Pblico (Albi et al, 2004).
La cuestin siguiente inmediata, no es otra que la de saber de dnde obtienen los
Estados ese dinero que consigna en sus presupuestos, pues sencillo del contribuyente
va tributaria (impuestos), fuera de ste nadie le da dinero, adems el Estado como tal
no gana nada. Por lo que, si el Estado no ingresa suficientes impuestos para cubrir sus
gastos, entonces no le queda otra que endeudarse o lo que es lo mismo se comprometer
a hacer frente a esa deuda con impuestos de aos posteriores, de las generaciones
futuras.
As pues, el Estado slo podr hacer frente a su gasto mediante los impuestos de
hoy o de maana. Es decir, que los Estados slo pueden endeudarse por que cobran
dinero a mejores fines, sin aumentar por ello los impuestos, por lo que a corto o largo
plazo se ver abocado a endeudarse.
El poltico cuando alcanza el poder, disear su presupuesto, el cual no ser ms
que la traduccin a dinero de las promesas polticas: ms para educacin, ms para
sanidad o para defensa. El presupuesto establece el coste concreto de cada uno de esos
captulos (ttulos) de gasto.
A continuacin y una vez presentada la definicin y caracterstica del presupuesto
pblico, pasaremos a examinar el proceso de ingresos y gastos pblicos.
Sin embargo, tanto por su amplitud como por su carcter descriptivo, la mejor
definicin al respecto es la formulada por Neumark El presupuesto es un resumen
sistemtico y cifrado, confeccionado en perodos regulares, de las previsiones de gastos,
obligatorias stas para el poder ejecutivo, y de las estimaciones de ingresos previstos
para cubrir dichos gastos. Por tanto y como continuacin a esta definicin, cuatro son
las grandes notas que caracterizan a un presupuesto (Albi et al, 2004):
1. Anticipacin Todo presupuesto se configura como una previsin,
recogiendo las operaciones que el Sector Pblico tiene previsto realizar en un
perodo futuro a corto plazo. Habitualmente referido al siguiente ao, si bien
es bastante habitual el hacer estimaciones presupuestarias para tramos
temporales ms cortos: semestres, trimestres; aunque tambin cabe la
situacin inversa, as y dado que en poltica un horizonte significativo es el
perodo que comprende una legislatura, cuatro aos, existen polticas
definidas bajo ese horizonte plurianual.
122
123
Los Presupuestos Generales del Estado (PGE)se definen como el acto legislativo
mediante el cual se autoriza el importe mximo de los gastos a ejecutar durante el
ejercicio econmico, y se prevn los ingresos necesarios para su financiacin. En
consecuencia, los PGE son la expresin anual, cifrada y sistemtica, aprobada mediante
ley votada en las Cortes, de una parte, de las obligaciones que, como mximo, puedan
reconocer el Estado y sus organismos autnomos y, en general, de la totalidad de gastos
de los diversos entes que integran el sector pblico estatal y, de otra, de la totalidad de
ingresos que por unos y otros se prev obtener en el ejercicio econmico de referencia.
Fases del ciclo presupuestario:
1. Elaboracin, etapa de carcter eminentemente tcnico. Ligada a la aplicacin
de tcnicas tanto estadsticas como economtricas y cuya duracin suele ser
variable en funcin de cada pas. Utilizando como ejemplo descriptivo al caso
los Presupuestos Generales del Estado en Espaa, habitualmente se extiende a
124
35
Entre otras son funciones de la Intervencin General Estatal: el cumplimiento de la funcin de la
Contablidad Pblica, la elaboracin, control y auditora de las Cuentas Pblicas.
125
Los estados de gastos, en los que se incluirn los crditos necesarios para
atender el cumplimiento de las distintas obligaciones.
Los estados de ingresos, en los que figuran las estimaciones de los distintos
derechos econmicos a liquidar en el ejercicio.
Estados de Gastos
El presupuesto de gastos se estructura teniendo en cuenta (Albi, et al, 2004):
a. La organizacin de los distintos entes integrantes del Sector Pblico
estructura orgnica, la cual corresponde a la concepcin clsica del documento
presupuestario, responde a la idea de que un presupuesto es un instrumento
financiero de control del poder ejecutivo por parte del legislativo, por ello es
aquella estructura que determina quin tiene la capacidad para gastar (centro
gestor del gasto), tambin se define como una estructura administrativa o de
medios.
b. Las finalidades u objetivos que el presupuesto aspira a conseguir estructura
funcional y por programas, con una asignacin de recursos en funcin de los
objetivos que se establezcan y sean seleccionados. Resume para qu se destina
el gasto.
c. La naturaleza econmica de los gastos estructura econmica, la
presentacin del presupuesto bajo criterios econmicos, resalta ante todo el
impacto de la actividad pblica, sobre la actividad econmica del mbito
territorial de referencia y seala en qu se puede gastar. Entre las aportaciones
126
Esta triple clasificacin permite por lo tanto, definir la finalidad que se persigue
con el gasto, la cuanta de los recursos asignados a cada rgano gestor y la naturaleza
econmica del mismo.
Estado de Ingresos
Todo gasto pblico debe ser financiado a travs de los ingresos que por distintos
conceptos obtienen los ingresos todos los agentes que integran el Sector Pblico y del
endeudamiento y en su caso mediante los pasivos financieros si cuentan con capacidad
para su contratacin.
Los recursos incluidos en los estados de ingresos de cualquier presupuesto se
ordenan atendiendo a la doble clasificacin: orgnica y econmica. No existe la
imputacin de ingresos por programas (objetivos), ya que ello supondra darle a los
mismos un carcter finalista.
actividades del Sector Pblico, al objeto de garantizar que los medios facilitados por el
poder legislativo se utilicen conforme a la legalidad. Por ello, el presupuesto tradicional
es un presupuesto de medios, que muestra el cmo y el dnde gasta el Sector Pblico,
en vista de lo cual la clasificacin administrativa u orgnica, que muestra el reparto de
competencias por rgano pblico de gestin, se considera suficiente.(Albi et al, 1994).
Posteriormente, esa clasificacin se ha ido completando con otras que han
permitido enriquecer la informacin disponible respecto al uso de los medios puestos a
disposicin del medio pblico. Entre stas a destacar la clasificacin econmica (en la
que centraremos nuestro estudio con un apartado especfico) y la clasificacin funcional
y de programas, mediante las cuales y respectivamente se pretende definir la naturaleza
econmica de los gastos realizados: corrientes, capital o financieros, y la finalidad
perseguida por los mismos.
La clasificacin administrativa de las partidas consignadas en los programas de
gastos y los recursos incluidos en los estados de ingresos distribuye a stos por centros
gestores. Se trata pues de una representacin presupuestaria vlida para el control de un
Sector Pblico no muy grande y al que se le asignan tareas perfectamente definidas, no
son por tanto relevantes conceptos como el coste de oportunidad y el fin con que se
utilizan los recursos disponibles.
127
128
los cuales podemos distinguir: el poco inters de la clase poltica por fijar la negociacin
presupuestaria en el anlisis y la evaluacin de la actividad desarrollada, la resistencia y
falta de preparacin del personal responsable de confeccionar ese presupuesto
programtico, la complejidad de adaptacin de los sistemas de informacin y sobre todo
la reducida autonoma de los directivos de los centros gestores encargados del
presupuesto.
Como consecuencia de todo lo anterior, gran parte de las decisiones pblicas se
siguen adoptando sobre la experiencia de los gestores y dentro de un proceso
administrativo y poltico de continuidad, si bien cabe considerar la introduccin de
ciertas reformas parciales que han otorgado al proceso presupuestario de ciertos
incentivos en clave de racionalidad, entre estos destacar: una mayor autonoma de
gestin ligada a un sistema de incentivos y fijacin de responsabilidades, la mejora de
129
Control Externo
Se trata de aquel llevado a cabo por rganos especializados, independientes del
ejecutivo. A nivel estatal esta tarea la realiza el Tribunal de Cuentas, mientras que a
nivel autonmico lo hacen los Consejos de Cuentas. Se trata de funciones propias de
stos rganos tcnicos:
-
Control Poltico
Se trata del control ejercido por el Parlamento o el pleno autonmico o municipal
sobre el presupuesto respectivo y que podr ser ejercido en tres momentos diferentes:
130
del presupuesto pblico, para a continuacin pasar a definir cada uno de los grandes
captulos incluidos en la misma.
131
Captulos de Ingresos
Cap.
Captulos de Gastos
I.
Impuestos directos
I.
Gastos de personal.
II.
Impuestos indirectos
II.
III.
III.
IV.
Transferencias corrientes
IV.
Transferencias corrientes
V.
Ingresos patrimoniales
Total Ingresos Corrientes
VI.
VI.
VII.
Transferencias de capital
VII.
Transferencias de capital
VIII
VIII
IX.
IX.
132
133
venta o descapitalizacin de patrimonio pblico, son por ello un ingreso poco habitual.
crditos recibidos. Son pues ingresos obtenidos al endeudarse el Sector Pblico para
financiar su actividad global, es decir al aumentar ese pasivo financiero.
Se define pues un Pasivo financiero como un ingreso extraordinario de naturaleza
financiera que las entidades pblicas emiten o solicitan para atender sus necesidades
globales, tanto aquellas de naturaleza no financiera: corrientes y de capital, como el
desequilibrio extraordinario proveniente del apoyo concedido a otros agentes o sectores
y as cuadrar el presupuesto en el sentido contable del trmino.
Al igual que ocurra con los ingresos, la clasificacin econmica clasifica los
gastos pblicos en tres grupos: gastos corrientes, de capital y financieros. Agrupaciones
que a su vez se subdividen en los nueve captulos que aparecen en la tabla anterior, los
cuales tambin ordenados de ms a menos se dividen en: artculos, conceptos y
subconceptos.
134
135
136
Ce = Coeficiente de Endeudamiento
Ie = ndice de Endeudamiento
BAF = Balance de Activos Financieros
BPF = Balance de Pasivos Financieros
AFN = Balance Neto de Activos Financieros
PFN = Balance Neto de Pasivos Financieros
RAF = Ratio de Actividad Financiera
SCF = Saldo de la Cuenta Financiera
Fuente: Elaboracin propia
137
Empleos Corrientes
- Otros impuestos
- Prestaciones sociales
- Cotizaciones sociales
- Subvenciones de explotacin
- Dividendos recibidos
138
139
Empleos de Capital
140
141
142
Partidas de empleo
acreedores
deudores
- Obligaciones emitidas
- Obligaciones devueltas
IP / IT 40%
IExt / IT 65%
IP / IT 60%
IFut / IT 10%
144
145
AFN / PFN = (IAF GAF) / (IPF GPF), el cual mide la posicin financiera
neta de esa Administracin.
146
147
Ahorro Bruto = IC GC = AB
AB +/- GNK = NF o DP
Y si como vimos:
Si CF/IP1 Suspensin de pagos.
Si Cf/Inf1 Quiebra.
Visto lo anterior, emplear la Tasa de Ahorro como una medida de anticipacin
respecto a una crisis financiera, es algo necesario e indispensable. En la medida que la
gestin del ejercicio = balance por cuenta corriente, se revela como un indicador de si se
148
endeudamiento del Sector Pblico es el ndice de deuda bruta, puesto que considera el
total de obligaciones de pago sin descontar los derechos de cobro, cuya exigibilidad, en
general, es dudosa.
149
150
151
153
sus
Organismos
Autnomos
158
159
161
163
165
Ayuntamiento de Alella:
Patronat de l'Habitatge. Patronat de la Masa Museo "Can Magarola". Patronat
d'Esports Municipal.
Ayuntamiento de l'Ametlla del Valls:
Patronat de Cultura i Esplai.
Ayuntamiento de Arenys de Mar:
Fundacin Pblica Residencia Geritrica. Fundacin Municipal Archivo Histrico
y Notarial Fidel Fita. Museo Arenys de Mar. Centro de Documentacin Salvador
Espriu. Radio Municipal.
Ayuntamiento de Argentona:
Patronat Municipal del Museu del Cantir.
Ayuntamiento de Arts:
Patronat de la Llar d'Avis. Radio Televisi d'Arts. Museu Municipal Pare Faura.
Ayuntamiento de Badalona:
Escola del Mar. Patronat de la Msica de Badalona. Institut Municipal de Serveis
Personals. Patronat Museu Municipal de Badalona. Patronat Hospital Municipal
de Badalona. Servei Municipal d'Esports. Gerencia Municipal de Promoci del
Port de Badalona. Centre de Recursos Comunitaris. Institut Municipal de
Promoci de l'Ocupaci.
Ayuntamiento de Balenya:
Patronat Municipal d'Esports.
Ayuntamiento de Barcelona:
Institut Municipal de Recaptaci de Barcelona. Fundaci Mies Van der Rohe.
Institut Municipal de Disminuits. Patronat Municipal de l'Habitatge. Institut
Municipal d'Urbanisme. Institut Municipal de Serveis Funeraris. Instituto
Municipal d'Informtica. Institut Municipal d'Educaci de Barcelona.
Ayuntamiento de Berga:
Patronat de l'Hospital Sant Bernab. Patronat d'Activitats Musicals. Patronat
Escola Bressol. Patronat d'Iniciatives Juvenils. Patronat de Ensenyament
Universitari. Patronat Municipal Pla l'Alemany.
Ayuntamiento de Bigues i Riells:
Museu Municipal. Patronat Municipal d'Esports. Casa de Cultura i Esplai.
Ayuntamiento de Cabrils:
Escola Bressol Santa Creu.
Ayuntamiento de Calaf:
Patronat Municipal d'Esports.
Ayuntamiento de Caldes de Montbui:
Patronat Municipal Guardera Gegant del Pi. Patronat Municipal Radio-difusi.
Patronat Municipal Centre de Salut. Patronat Municipal Escola de Msica Joan
167
Ayuntamiento de Esparreguera:
Patronat Residencia Municipal Can Comelles. Patronat Municipal de Cultura.
Patronat Municipal d'Esports. Patronat de l'Emisora Municipal. Patronat
Municipal Promoci i Actuacions Urbanistiques d'Esparreguerra.
Ayuntamiento de Folgueroles:
Patronat Casa Museu Verdaguer.
Ayuntamiento de les Franqueses del Valls:
Patronat Municipal d'Esports. Patronat Municipal de Cultura.
Ayuntamiento de Gav:
Patronat Municipal d'Esports. Patronat Museu Municipal de Gav. Patronat
Municipal de Serveis Comunitaris. Institut Municipal per a la Promoci Activaci
de la Ciutat (IMPAC).
Ayuntamiento de Gelida:
Patronato de l'Emisora Municipal. Patronat Municipal d'Esports. Organisme
Autnom Revista Cantillepa. Promoci Econmica i Turstica.
Ayuntamiento de Granollers:
Patronat Institut Politecnic Escola Municipal del Traball. Patronat Municipal
Escola d'EGB Salvador Llobet. Patronat Escoles Bressol Municipals. Patronat
Conservatori Elemental de Msica JosepRueda. Patronat del Museu Municipal.
Ayuntamiento de l'Hospitalet de Llobregat:
Patronat Municipal de Cultura. Patronat Municipal d'Esports. Organismo
Autnomo Local de Recaptaci.
Ayuntamiento de Igualada:
Patronat Municipal d'Esports. Residencia per a les Personas Grans Pare J. M.
Vilaseca. Conservatori Municipal de Msica. Museu Comarcal de l'Anoia.
Ayuntamiento de Llinars del Valls:
Patronat Museu Municipal Joan Pla i Gras.Patronat Emisora Municipal.
Ayuntamiento de Malgrat de Mar:
Patronat Municipal de Turisme. Radio Malgrat.
Ayuntamiento de Manlleu:
Fundaci Pblica Museu Municipal. Patronat Escoles Bressol Municipals Punti.
Organisme Autnom Municipal Serveis Culturals.
Ayuntamiento de Martorell:
Patronat Municipal de Cultural. Patronat Municipal d'Educaci Fsica d'Esports.
Patronat Municipal de Serveis Socials. Patronato Municipal de Mijans de
Comunicaci.
Ayuntamiento de El Masnou:
Patronat Municipal del Museu de Nutica.
Ayuntamiento de Matadepera:
Patronat Municipal de Cultura. Patronat Municipal de l'Habitatge.
Ayuntamiento de Matar:
Patronat Municipal de Cultura. Fundaci Pblica Municipal Museu Comarcal del
Maresme. Patronat Municipal d'Escoles Bressol. Patronat Municipal de l'Instituto
Politcnic "M. Biada". Patronat Municipal de l'Escola Universitaria Politcnica de
Matar. Patronat Municipal d'Esport. Patronat de Fires de Matar. Institut
Municipal de Promoci Econmica.
Ayuntamiento de Molins de Rei:
Organisme Autnom Municipal de Cultura.
Ayuntamiento de Mollet del Valls:
Institut Municipal Serveis als Disminuits Psiquics. Institut Municipal de Msica.
Ayuntamiento de Montcada i Reixac:
Organisme Autnom d'Informaci Local.
Ayuntamiento de Moi:
Patronato Museos. Patronato Emisora de Radio I.T.V.Patronat Lliga Defensa de
l'Arbre Fruiter. Patronat de la Fira Mercat.
Ayuntamiento de Navas:
Patronat Residencia d'Avis. Patronat Municipal d'Esenyament. Patronato de
l'Emisora Municipal la Veu de Navas.
Ayuntamiento de Olesa de Montserrat:
Olesa-Radio Emisora Municipal. Patronat Municipal de Cultura i Esports.
Ayuntamiento de Palau de Plegamans:
Patronato de l'Emisora Municipal de Radio. Patronato Municipal de Guarderes.
Patronat Municipal d'Esports
Ayuntamiento de Parets del Valls:
Patronat Municipal d'Ensenyament.
Ayuntamiento de Pineda de Mar:
Fundaci Pblica Radio Municipal de Pineda. Patronat Municipal de Turisme.
Patronat Fundaci Pblica Municipal Joan Josep Tharrats.
Ayuntamiento de la Pobla de Lillet:
Residencia d'Avis de la Pobla de Lillet.
Ayuntamiento de El Prat de Llobregat:
Patronat Municipal d'Ajut al Minusvalid.
Ayuntamiento de Els Prats de Rei:
Patronat Museu Arqueologic Municipal. Patronat de l'Emisora Radio Resso.
Ayuntamiento de Premi de Mar:
Patronat de l'Escola de Msica de Premi de Mar. Patronat del Museu Municipal
d'Estampaci Textil. Patronat de l'Emisora Municipal Radio Premi de Mar.
Ayuntamiento de Puig-Reig:
Radio Puig-Reig FM Emisora Municipal. Fundaci Llar D'Avis de Puig-Reig.
Ayuntamiento de Ripollet:
168
169
Ayuntamiento de Tordera:
Patronat Cultural i Recreatiu Cal Ros.Radio Tordera Emisora Municipal.
Organisme Autnom Serveis Comunitaris.
Ayuntamiento de Torello:
Organisme Autnom Public Teatre Cirvianum. Patronato de la Radio Municipal.
Ayuntamiento de Ullastrell:
Patronat Municipal del Casal Cultural i Recreatiu.
Ayuntamiento de Vic:
Patronat Municipal d'Esports. Patronat Municipal de Fires i Mercats. Fundaci
Pblica per al'Ensenyament Universitari a Vic. Patronat Municipal del Teatre
Atlantida.
Ayuntamiento de Vilanova del Cam:
Patronat Municipal d'Esports. Patronat Municipal de Cultura.
Ayuntamiento de Villafranca del Peneds:
Patronat del Teatre Municipal Cal Bolet. Patronal Municipal d'Esports. Patronal
Municipal de Comer i Turisme. Organisme Autnom Torras i Bages.
Ayuntamiento de Vilanova i la Geltr:
Organisme Autnom Municipal Biblioteca-Museo Vctor Balaguer. Organisme
Autnom Centre de Formaci Ocupacional "La Paperera".
Ayuntamiento de Badia del Valls:
Patronat Municipal d'Esports.
Mancomunidad del rea Metropolitana de Barcelona:
Patronat Metropolit de Collcerola.
Comarca Alt Peneds:
Institut Comarcal d'Assistencia Tcnica de l'Alt Peneds. Centre Integrat
Telecomunicaci Avancades de l'Alt Peneds.
Comarca Baix Llobregat:
Patronal pera a la promoci agrcola del Baix Llobregat.
Comarca Bergued:
Patronat pel Foment Empresarial del Bergued. Patronat Comarcal de Turisme del
Bergued. Patronat Centre d'Estudis del Bergued.
Comarca del Maresme:
Organisme Autonom l'Escola Universitaria d'Estudis Empresarials.
Entidad Metropolitana del Transporte:
Institut Metropolit del Taxi (IMET).
174
Ayuntamiento de Oleiros:
Fundacin Municipal de Cultura.
Ayuntamiento de Ordes:
Patronato Municipal de Cultura y Deportes.
Ayuntamiento de Pobra do Caramial:
Museo Valle Incln y Casa de la Cultura. Patronato Municipal Deportivo.
Ayuntamiento de Pontedeume:
Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de As Pontes de Garca Rodrguez:
Fundacin Gestin de Fiestas.
Ayuntamiento de Ribeira:
Patronato Municipal Deportivo.
Ayuntamiento de Sada:
Patronato Municipal de Cultura.
Ayuntamiento de Santiago de Compostela:
Auditorio de Galicia.
Ayuntamiento de Valdovio:
Patronato Municipal Deportivo.
1.B.2.16. Administracin Territorial provincia de Cuenca
Diputacin Provincial de Cuenca:
Patronato de Estudios Profesionales y Humansticos. Patronato Provincial de
Turismo. Patronato de Promocin Econmica. Instituto Provincial de Servicios
Sociales.
Ayuntamiento de Cuenca:
Patronato Municipal de Instalaciones Deportivas. Instituto Juan de Valds.
Escuela Taller de Cuenca. Patronato Municipal de Msica.
1.B.2.17. Administracin Territorial provincia de Girona
Ayuntamiento de Alp:
Patronato Municipal de Turismo.
Ayuntamiento de Amer:
Llar Jubilats Sant Miquel.
Ayuntamiento de Angls:
Llar dInfants. Patronat Municipal deEsports.
Ayuntamiento de Arbcles:
Museu Etnologic dell Montseny. Polisportiu. Emisora Municipal. Llar dInfants
El Jardinet.
Ayuntamiento de Begur:
Patronato Municipal de Deportes
176
177
Emisora Municipal.
Ayuntamiento de Banyoles:
Patronato Municipal de Turismo. Patronta de lEsport.
Ayuntamiento de Besal:
Patronato Municipal de Turismo.
Ayuntamiento de Bescan:
Instituci Municipal per als Serveis Socials.
Ayuntamiento de La Bisbal dEmpord:
Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Blanes:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato Municipal de Turismo.
Ayuntamiento de Cadaqus:
Fundacin Pblica Municipal Jardn de Infancia. Fundacin Pblica Municipal
Museo de Arte. Patronat Cultura i Turisme.
Ayuntamiento de Calonge:
Patronat Municipal de Turisme. Servei Municipal Llar dInfants.
Ayuntamiento de Camprodon:
Hospital Geritrico.
Ayuntamiento de Cass de la Selva:
Hospital Sant Josep. Emisora Municipal.
Ayuntamiento de Castell dEmpuries:
Patronato Municipal de Turismo.
Ayuntamiento de Colera:
Fundacin Art Parc.
Ayuntamiento de LEscala:
Patronat Municipal dEsports. Emisora Municipal. Patronat Municipal Turisme.
Ayuntamiento de Espinelves:
Patronat Municipal Fira de lAvert.
Ayuntamiento de Girona:
Centre de Acolliment i Serveis Sociais. Patronat Call de Girona.
Ayuntamiento de la Jonquera:
Patronato Municipal de Turismo.
Ayuntamiento de Llagostera:
Hospital Josep Baulida. Patronat Municipal dEsports.
Ayuntamiento de Llana:
Patronato Municipal de Turismo. Llar del Pensionista. Museo Aquarela. Patronat
Municipal dEsports.
Ayuntamiento de Llvia:
Patronato Municipal Museo.
Ayuntamiento de Lloret de Mar:
179
181
Ayuntamiento de Eskoriatza:
Telesko udal Televista.
Ayuntamiento de Getaria:
Fundacin Pblica de Servicios Sociales.
Ayuntamiento de Hernani:
Fundacin de Deportes. Patronato Municipal de Salud y Bienestar Social.
Ayuntamiento de Irn:
Irungo udal Musica Fundazia. Irungo udal Euskaltegia. Irungo udal
Polikiroldegia.
Ayuntamiento de Leaburu:
Herri Kultur Etxea.
Ayuntamiento de Legazpi:
Fundacin Pblica Bikua. Legazpiko udal Euskaltegia.
Ayuntamiento de Arrasata o Mondragn:
Residencia Iturbide. Organismo Autnomo Municipal de Deportes (Aukea).
Ayuntamiento de Mutriku:
Beneficiencia M. San Miguel.
Ayuntamiento de Oati:
San Martin Egoitza. Santa Ana Antzokia.
Ayuntamiento de Pasaia:
Zaharren udal-egoitza. Pasaiako udal Euskaltegia. Fundacin Municipal Pblica
de Msica Paisaia Musical. Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Rentera:
Euskaltegi Municipal. Patronato Municipal de Deportes. Errentera Musikal.
Residencia del Sagrado Corazn.
Ayuntamiento de Donostia-San Sebastin:
Centro de Atraccin y Turismo. Patronato Municipal de Deportes. Conservatorio
Superior de Msica. Centro de Acogida Social. Patronato Municipal de Euskera.
Patronato Municipal de la Vivienda de Donostia. Centro Informtico. Patronato de
Albergues y Campings de la Juventud. Patronato Municipal de Cultura.
Ayuntamiento de Tolosa:
Residencia Yurramendi.
Ayuntamiento de Usurbil:
Usurbilgo Udalaren Kirol.
Ayuntamiento de Bergara:
Bergarako udal Euskaltegia. Residencia de Mizpizualde.
Ayuntamiento de Villabona:
Residencia Santiago.
Ayuntamiento de Ordizia:
Residencia San Jos. Fundacin Pblica Herri Antzokia. Majori Polikiroldegia.
Ayuntamiento de Zarautz:
Fundacin Pblica de Servicios Sociales. Zarautz-ko Turismo Bulegoa. Udal
Kiroldegia.
Ayuntamiento de Zumrraga:
Centro Geritrico de Zumrraga.
Ayuntamiento de Zumaia:
Fundacin Pblica San Juan de Zumaia. Patronato Municipal de Msica.
Ayuntamiento de Lasarte-Oria:
Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Sariena:
Residencia Hogar Tercera Edad. Patronato Municipal de Deportes. Escuela de
Msica.
Ayuntamiento de Tamarite de Litera:
Emisora de Radio. Escuela Taller.
Ayuntamiento de Ainsa-Sobrarbe:
Fundacin Pblica La Morisma. Instituto Municipal de Servicios Asistenciales
Imsa Ainsa.
Ayuntamiento de Ainsa-Sobrarbe:
Radio Sobrarbe.
Ayuntamiento de Flumen-Monegros:
Fundacin Residencia Comarcal Tercera Edad de Almudevar.
Ayuntamiento de la Litera:
Patronato Comarcal Residencia Tercera Edad.
Ayuntamiento de Jdar:
Escuela Taller.
Ayuntamiento de Linares:
Patronato Municipal de Bienestar Social. Escuela Universitaria de EGB.
Organismo Autnomo Escuela Taller Industria y Paisaje.
Ayuntamiento de Lopera:
Patronato Municipal de la Casa de la Cultura.
Ayuntamiento de Torre del Campo:
Patronato Municipal de Cultura, Juventud y Deportes.
Ayuntamiento de beda:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato Municipal de Cultura. Escuela Taller.
Patronato Municipal de Servicios Sociales. Patronato Municipal de la Vivienda.
Servicios de Abastecimiento de Agua.
Ayuntamiento de Vilches:
Patronato Municipal de la Vivienda. Escuela Taller.
Ayuntamiento de Villacarrillo:
Patronato de Accin Social. Universidad Popular. Escuela de Rehabilitacin
Patrimonio Natural e Histrico.
Ayuntamiento de Villanueva del Arzobispo:
Patronato Municipal de Accin Social.
187
Ayuntamiento de Mollerusa:
Patronat Municipal de Fires.
Ayuntamiento de La Pobla de Segur:
Fundacin Pblica Nuestra Seora de la Rivera. Patronato Municipal de Cultura.
Patronat Fira de Mostres General Promopallars. Patronato Municipal dEsports.
Patronato Fomento de la Pobla de Segurs-Pallars.
Ayuntamiento de El Pont de Suert:
Escuela-Taller.
Ayuntamiento de Salas de Pallars:
Patronat Municipal Desenvolupament Economic.
Ayuntamiento de La Seu dUrgell:
Emisora Municipal. Guardera La Grandalla. Patronat Municipal Formaci
Ocupacional.
Ayuntamiento de Solsona:
Escuela de Msica.
Ayuntamiento de Sort:
Patronat Municipal Desenvolupament Integral Torrentill.
Ayuntamiento de Trrega:
Escuela de Msica. Museu Comarcal. Patronat la Llar dInfants Municipal La
Pau. Patronat dEsports. Patronat Fira Expo-Urgell.
Ayuntamiento de La Torre de Cabdella:
Patronat Municipal de Turisme de la Vall Fosca.
Ayuntamiento de Tremp:
Patronat Municipal dEsports.
Comarca de Noguera:
Patronat Promoci dIniciatives Comarcais de Noguera.
Comarca de Pallars-Juss:
Consell Consultiu de Vellesa. Patronat Comarcal Formaci Ocupacional i Viver
dEmprese.
Comarca de Pallars-Sobir:
Patronat Comarcal de Turisme del Pallars-Sobir.
Comarca de Solsons:
Organismo Autnomo Francesc Ribalta. Patronat Comarcal Turisme i
Desenvolupament Economic. Fundacin Pblica Hospital Comarcal.
Comarca de Urgell:
Patronat Castell de Ciutadilla. Patronat Castell de Malda.
Comarca de LAlta Ribagora:
Patronat de Turisme de lAlta Ribagora.
188
189
191
Ayuntamiento de Fitero:
Residencia San Raimundo de Fitero.
Ayuntamiento de Lesaka:
Residencia Andrea Mari.
Ayuntamiento de Lodosa:
Patronato Residencia de Ancianos.
Ayuntamiento de Lumbier:
Patronato Escuela Municipal de Msica.
Ayuntamiento de Mendavia:
Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Olazti/Olazagutia:
Escuela Municipal de Msica.
Ayuntamiento de Pamplona/Irua:
Gerencia de Urbanismo. Patronato Municipal de Escuelas Infantiles.
Ayuntamiento de Doneztebe/Santesteban:
Patronato Escuela de Msica.
Ayuntamiento de Tafalla:
Patronato Municipal de Cultura. Patronato Municipal de Deportes. Conservatorio
de Msica. Residencia de Ancianos Santo Hospital de Tafalla. Junta Distrito
Escolar. Servicio Municipal Teraputico.
Ayuntamiento de Tudela:
Junta Municipal de Aguas. Centro Cultural Castell Ruz.
Ayuntamiento de Ultzama:
Patronato de Deportes y Cultura.
Ayuntamiento de Bera/Vera de Bidasoa:
Escuela de Msica Isidoro Fagoaga.
Ayuntamiento de Viana:
Residencia Nuestra Seora de Gracia.
Ayuntamiento de Villafranca:
Residencia de Ancianos Virgen del Portal.
Ayuntamiento de Villava/Atarrabia:
Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Baraain:
Servicio Municipal S. Lagunak. Conservatorio Municipal de Msica.
Ayuntamiento de Orcoyen:
Patronato de Cultura y Deportes Mendikur. Patronato Centro de Planificacin
Familiar Argia.
Ayuntamiento de Zizur Mayor/Zizur Nagusia:
Escuela de Msica. Patronato de Deportes Ardoy. Patronato de Cultura.
194
Ayuntamiento de Mieres:
Casa de Juventud. Residencia de Ancianos. Patronato Consorcio Empresa
Santullano. Fundacin Municipal de Cultura. Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Morcn:
Patronato Centros Deportivos.
Ayuntamiento de Oviedo:
Fundacin Municipal de Cultura. Fundacin Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Piloa:
Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Ribadesella:
Patronato Municipal Deportivo.
Ayuntamiento de Riosa:
Fundacin Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de San Martin del Rey Aurelio:
Patronato Municipal Deportivo.
Ayuntamiento de Siero:
Patronato Municipal Deportivo. Patronato Municipal de Cultura.
Ayuntamiento de Villaviciosa:
Biblioteca Balbn de Unquera. Patronato Municipal de Deportes. Patronato
Municipal de Servicios Sociales.
1.B.2.33. Administracin Territorial provincia de Palencia
Diputacin Provincial de Palencia:
Fundacin Provincial de Deportes. Fundacin Provincial Villas Romanas.
Ayuntamiento de Barruelo de Santulln:
Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Palencia:
Patronato Municipal de Deportes.
1.B.2.34. Administracin Territorial provincia de Las Palmas
Cabildo Insular de Fuerteventura:
Patronato de Turismo. Universidad Popular. Patronato de Deportes. Patronato de
Msica.
Cabildo Insular de Gran Canaria:
Orquesta Filarmnica Gran Canaria. Patronato Insular de Turismo. Consejo
Insular de Aguas. Instituto Insular de Deportes.
Ayuntamiento de Galdr:
Instituto Municipal de Toxicomana.
Ayuntamiento de Ingenio:
196
Ayuntamiento de La Laguna:
Patronato Municipal de Deportes. Patronato de Actividades Musicales. Gerencia
Municipal de Urbanismo.
Ayuntamiento de Puerto de la Cruz:
Patronato Municipal de Deportes. Universidad Popular. Patronato de Educacin y
Cultura. Patronato de la Juventud. Museo Arqueolgico.
Ayuntamiento de Los Realejos:
Gerencia Municipal de Urbanismo.
Ayuntamiento de Santa Cruz de la Palma:
Patronato Bajada de la Virgen. Patronato Municipal de Deportes. Patronato de
Promocin y Formacin Artstica. Gabinete Psicopedaggico y Social. Museo
Naval. Patronato de Fiestas. Patronato V Centenario.
Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife:
Organismo Autnomo de Deportes. Organismo Autnomo de Cultura. Gerencia
de Urbanismo. Organismo Autnomo Santa Cruz Imagen.
Ayuntamiento de Tacoronte:
Patronato Municipal de Bienestar Social.
Ayuntamiento de Villa de Mazo:
Patronato Municipal de Cultura.
Ayuntamiento de Carmona:
Escuela Taller Carmona.
Ayuntamiento de Castilleja de la Cuesta:
Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Constantina:
Patronato Municipal de Educacin Fsica y Deportes.
Ayuntamiento de Coria del Ro:
Patronato Municipal de Educacin Fsica y Deportes. Patronato Municipal de
Bienestar Social.
Ayuntamiento de Dos Hermanas:
Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Ecija:
Organismo Autnomo Prodis. Patronato Municipal de Deportes. Hospital de San
Sebastin.
Ayuntamiento de Estepa:
Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Gines:
Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Lebrija:
Patronato Municipal Atencin a Disminuidos Psquicos.
Ayuntamiento de Mairena de Alcor:
Patronato Municipal de Disminuidos Psquicos Aprodi. Escuela Taller Porzuna II.
Fundacin Pblica Colegio Mayor Universitario Rodrigo.
Ayuntamiento de Morn de la Frontera:
Patronato de Deportes. Patronato de Cultura.
Ayuntamiento de Osuna:
Fundacin Municipal de Deportes. Fundacin Municipal de Cultura. Fundacin
Estudios Universitarios Francisco Maldonado.
Ayuntamiento de La Puebla de Cazalla:
Museo Arte Contemporneo J.M. Moreno Galvn.
Ayuntamiento de La Rinconada:
Patronato de Juventud y Deportes. Patronato de Deficientes.
Ayuntamiento de San Juan de Aznalfarache:
Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Sanlcar La Mayor:
Patronato Municipal de Deportes.
Ayuntamiento de Sevilla:
Gerencia de Urbanismo. Instituto Municipal de Juventud y Deportes
Ayuntamiento de Villaverde del Ro:
Patronato Municipal de la Vivienda.
200
203
Ayuntamiento de Deltebre:
Patronat Municipal d'Esports. Emisora Municipal. Patronat Municipal de Turisme.
Patronat Municipal de Cultura.
Ayuntamiento de L'Aldea:
Patronat Municipal de Cultura i Esports. Patronat Municipal de Mercat Agricola.
Ayuntamiento de L'Ampolla:
Patronat Municipal de Turisme.
Comarca Alt Camp:
Patronat Comarcal de Turisme Alt Camp.
Comarca Baix Camp:
Patronat de Turisme.
Comarca Baix Ebre:
Patronat Comarcal de Turisme.
Comarca Priorat:
Organismo Autnomo Local la Veu del Priorat. Patronat de Turisme del Priorat.
205
Ayuntamiento de Valencia:
Patronato de Viviendas para Funcionarios. Escuela de Jardinera. Fundacin
Municipal del Cine. Fundacin Municipal Parques y Jardines Singulares.
Fundacin Municipal Deportiva. Universidad Popular. Patronato Municipal de
Turismo. Junta Central Fallera. Consell Agrari. Palau Msica, Congresos y
Orquesta.
Ayuntamiento de Vinalesa:
Organismo Autnomo de Deportes. Organismo Autnomo de Educacin y
Cultura.
Euskaltegi Municipal.
Ayuntamiento de Zalla:
Zallako Eguzki.
Ayuntamiento de Derio:
Derioko Udal Kiroldegia.
Ayuntamiento de Erandio:
Organismo Autnomo Regulador Enseanzas Musicales.
1.B.2.48. Administracin Territorial provincia de Zamora
Diputacin Provincial de Zamora:
Patronato Provincial de Turismo.
Ayuntamiento de Zamora:
Fundacin Municipal Bibliotecas Cesreo Fernndez Duro. Fundacin
Municipal de Deportes.
209
212
Galicia
Ente Pblico Compaa de Radiotelevisin de Galicia
Instituto Gallego de la Vivienda y Suelo
Instituto Gallego de las Artes Escnicas y Musicales
Ente Pblico Instituto Gallego de Promocin Econmica (IGAPE)
Instituto Lcteo y Ganadero de Galicia
Ente Pblico Puertos de Galicia
Consejo Econmico y Social de Galicia
Andaluca
Instituto de Fomento de Andaluca (IFA)
Ente Pblico de Radio y Televisin de Andaluca
Ente Pblico Empresa Pblica del Suelo de Andaluca
Ente Pblico Empresa Pblica de Puertos de Andaluca
Ente Pblico Empresa Pblica Hospital de la Costa del Sol
Ente Pblico Empresa Pblica de Gestin de Programas y
Actividades Culturales y Deportivas
Ente Pblico Empresa Pblica de Emergencias Sanitarias
Asturias
Ente Pblico Instituto de Estudios Asturianos
Ente Pblico Museo Etnogrfico de Grandas de Salime
Ente Pblico Consorcio de Extincin de Incendios, Salvamento y
Proteccin Civil
Real Instituto de Estudios Asturianos
Cantabria
Consejo Econmico y Social
Murcia
Imprenta Regional de Murcia
215
Valencia
Instituto Valenciano de Artes Escnicas, Cinematografa y Msica
Instituto Valenciano de Arte Moderno
Ente Pblico Radio Televisin Valenciana
Ente Pblico Instituto de la Pequea y Mediana Industria Valenciana
Ente Pblico Instituto Valenciano de Finanzas
Entidad Autnoma Instituto Valenciano de Investigaciones Agrarias
Ente Pblico Agencia Valenciana de Turismo
Ente Pblico Saneamiento de Aguas Residuales de la Comunidad
Valenciana (Entidad de Saneamiento)
Ferrocarriles de la Generalitat Valenciana
Instituto Valenciano de la Energa
Ente Pblico Comit Econmico y Social
Teatros de la Generalitat Valenciana
Aragn
Instituto del Suelo y de la Vivienda de Aragn
Ente Pblico Instituto Aragons de Fomento
Instituto Aragons de la Mujer
Castilla-La Mancha
Ente Pblico Consejo Asesor de Radio y Televisin
Espaola en Castilla-La Mancha
Canarias
Instituto Canario de Hemodonacin y Hemoterapia (ICHH)
Instituto Canario de Juegos y Apuestas
Ente Pblico Consejo Econmico y Social
Escuela de Servicios Sanitarios y Sociales de Canarias
Navarra
Ente Pblico Radio Televisin Navarra
Extremadura
Ente Pblico Consejo Econmico y Social
216
Islas Baleares
Ente Pblico Instituto Balear de la Vivienda (IBAVI)
Ente Pblico Instituto Balear de Diseo (ID)
Ente Pblico Instituto Balear de Saneamiento (IBASAN)
Ente Pblico Instituto Balear de Promocin del Turismo (IBATUR)
Centro de Documentacin Europea (CDE)
N 16. MADRID
Instituto de la Vivienda de Madrid
Imprenta de la Comunidad de Madrid
Instituto Madrileo del Deporte, Esparcimiento y Recreacin
Ente Pblico Canal de Isabel II
Ente Pblico Radio Televisin Madrid
Ente Pblico Instituto Madrileo de Desarrollo
Ente Pblico Instituto Madrileo para la Formacin
Consorcio Regional de Transportes
Agencia Madrilea para la Tutela de Adultos
N 17. CASTILLA Y LEN
Ente Pblico Consejo Econmico y Social de Castilla y Len
2.D.- Organismos Autnomos Comerciales Industriales Y Financieros Y
Entes Pblicos De Corporaciones Locales
ALICANTE
Ayuntamiento De Alicante:
Caja de Crdito para Cooperacin.
BADAJOZ
Ayuntamiento de Fuente de Cantos:
Organismo Autnomo "Explotacin Finca los Castilejos".
BARCELONA
Diputacin Provincial de Barcelona:
Organisme Autnom Institut d'Edicions. Patronato Apuestas Mutuas Deportivo
Benficas. Fundacin Pblica Casa de Caridad. Institut de Gesti Urbanstica
Local.
Ayuntamiento de Badalona:
Centre Informtic Municipal de Badalona.
Ayuntamiento de Barcelona:
Institut Municipal Barcelona Espectacles. Institut Municipal de Mercats de
Barcelona. Institut Municipal de Parcs i Jardins.
217
219
BIBLIOGRAFA
Bibliografa
221
222
Henkel, M. (1991): The New Evaluative State. Public Administration, vol. 69,
n 1.
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Serrano Prez, F.; Garca Daz, M.A.; y Bravo Fernndez, C. (2004). El Sistema
Espaol de Pensiones: un proyecto viable desde un enfoque econmico. Ariel.
Barcelona.
Bibliografa
225
Autores
227
De la Administracin a la Gestin
de los Servicios Pblicos
Monografas
De la Administracin
a la Gestin de
los Servicios Pblicos
Manuel Octavio del Campo Villares
Francisco Jess Ferreiro Seoane
Mo
Mo