Privatización de Electrificadoras Colombianas

III CONFERENCIA REGIONAL ENERGTICA DE LA ICEM
PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

10 al 13 de septiembre de 2001 - Ro de Janeiro - Brasil.
Impacto de la reestructuracin y privatizacin

de electrificadoras en la prestacin del servicio
de energa elctrica en Colombia
Lisandro Vega Castillo
III CONFERENCIA REGIONAL ENERGTICA PARA AMRICA

LATINA Y EL CARIBE
10 al 13 de septiembre de 2001 - Ro de Janeiro - Brasil.
Impacto de la reestructuracin y
privatizacin de electrificadoras en la
prestacin del servicio de energa elctrica
en Colombia
Ponencia presentada por:
Ingeniero
Consultor privado
Bogot, D.C., Colombia, septiembre de 2001
-2-
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de electrificadoras

en la prestacin del servicio de energa elctrica en Colombia
Impacto de la reestructuracin y privatizacin de

electrificadoras en la prestacin del servicio de
energa elctrica en Colombia
Contenido:
Pgina:
1
Introduccin ________________________________________________________5
Objetivo y alcance del documento ________________________________________7
Restructuracin aplicada al servicio y a las empresas electrificadoras ___________8

3.1 Antecedentes __________________________________________________________ 8
3.2 Caractersticas de la reestructuracin y privatizacin ________________________ 11
3.3 Hechos ms importantes de la reestructuracin y privatizacin ________________ 13
Balance de la reestructuracin y privatizacin_____________________________ 15

4.1 Aspectos positivos _____________________________________________________ 15
4.2 Aspectos negativos ____________________________________________________ 16
Situacin actual ____________________________________________________ 20
Riesgos de racionamiento del servicio: Rumbo a California __________________ 26

6.1 Causas del racionamiento de acuerdo con algunos expertos ____________________ 26

6.1.1
Expansin insuficiente de la capacidad generadora _________________________________ 26
6.1.2
Cortes en el suministro de energa a los distribuidores y comercializadores ______________ 27
6.2 Causas de la insuficiente expansin de la capacidad generadora ________________ 28

6.2.1
Los distribuidores no les pagaron a los generadores ________________________________ 28
6.2.2
Las tarifas de racionamiento desincentivan la expansin ____________________________ 28
6.2.3
Los precios de la energa generada no cubren los costos _____________________________ 28
6.3 Causas de la difcil situacin financiera de los distribuidores y comercializadores __ 30

6.3.1
Las tarifas aplicadas al usuario final tenan tope ___________________________________ 30
6.3.2
Los distribuidores no hicieron contratos de largo plazo _____________________________ 32
6.3.3
Los precios de la generacin se aumentaron porque los combustibles aumentaron su precio _ 33
6.4 El verdadero culpable del racionamiento es el nuevo modelo econmico - operativo 34

6.4.1
El servicio de energa elctrica no se puede someter al mercado porque la oferta y la demanda
son inelsticas ____________________________________________________________________ 34
6.4.2
El racionamiento es caracterstico del libre mercado. _______________________________ 35
6.4.3
Los ahorros que ha generado el nuevo modelo son temporales y no son suficientes para cubrir
los sobreprecios que se presentan en un racionamiento. ____________________________________ 36
6.4.4
El mercado funciona pero solo cuando hay racionamiento ___________________________ 36
Conclusiones y recomendaciones _______________________________________ 38
Anexo - Cuadros y grficos ____________________________________________ 40
Extracto de la hoja de vida del autor _________________________________________________ 51

1 Introduccin
Despus de transcurridos un poco ms de cinco aos de la ltima reestructuracin que se
aplic al modelo institucional y econmico con el cual opera el mercado de energa
elctrica en Colombia, reestructuracin que tambin permiti nuevamente la vinculacin de
inversionistas particulares (privatizacin) a las empresas que suministran ese servicio, es
importante saber cul fue el impacto de esa medida?.
Conocer ese impacto interesa an mas si se tiene en cuenta que la reestructuracin y
privatizacin, en el momento de su diseo e implantacin generaron muchas expectativas
positivas; se consider que seran la panacea para todos los males que venan padeciendo,
tanto el suministro del servicio como la situacin financiera de las empresas; y que traeran
innumerables oportunidades de bienestar y buenos negocios para todos.
La reestructuracin se apoy constitucionalmente en las modificaciones que se le
introdujeron a la Constitucin Poltica del pas en 1991.
Los objetivos, que en concepto del Gobierno Nacional, se buscaban con la reestructuracin
eran: mejorar la prestacin del servicio, logrando mayor cobertura, ms calidad y menores
costos y tarifas, solucionar los problemas financieros de las empresas del sector, liberar
recursos de Presupuesto Nacional para destinarlos a inversin social, dar mayores
oportunidades de trabajo y desarrollo para los empleados del sector.
La informacin y anlisis presentados en este documento muestran que si bien con la
reestructuracin y privatizacin de las empresas del sector elctrico se lograron algunos
aspectos importantes, lo cierto es que los objetivos de fondo no se han logrado y antes por
el contrario la situacin se ha empeorado.
En efecto se advierte que la competencia salvaje que se desat con la implantacin de la
reestructuracin, junto con la recesin que soporta la economa del pas, han hecho que;
La situacin financiera de las electrificadoras sea tanto o ms difcil que la que tenan antes.
1. Los inversionistas extranjeros no han obtenido la rentabilidad que esperaban.
2. Los usuarios regulados (residenciales y pequeos comerciantes e industriales)
consideran que las tarifas han subido como nunca antes lo haban hecho.

3. Los usuarios no regulados (grandes industriales y comerciantes), si bien han recibido

rebajas tarifarias importantes, como quiera que las mismas no corresponden a reduccin
de costos de suministro del servicio, sino a la citada competencia, temen que pronto
tendrn que devolverlas.
4. Los trabajadores de las empresas del sector han perdido cerca del 70% de sus puestos
de trabajo y como consecuencia tambin sus sindicatos tienen problemas de
inviabilidad financiera.
5. Las prdidas de energa y la cartera morosa de facturacin se han elevado, inclusive en
algunas electrificadoras propiedad de capital extranjero, que estn ad portas de ser
intervenidas por la Superintendencia de Servicios Pblicos.
Para agravar la situacin, despus de conocidas las razones por las que se present el
racionamiento en California, puede afirmarse que por culpa de los cambios que la
reestructuracin introdujo en el modelo institucional y econmico de operacin del
mercado elctrico, Colombia est transitando por el mismo camino que recorri California
para llegar al racionamiento, y que si bien an le faltan un trecho, ste no es largo ni
escabroso para el nuevo modelo.
En sntesis, queda la impresin de que el remedio aplicado al servicio de energa elctrica
result peor que la enfermedad.
Los puntos de vista y conceptos expuestos en este documento solo comprometen a su

autor.
El autor de esta ponencia deja constancia de sus agradecimientos a la ICEM por la

invitacin que le hicieron para participar en la III Conferencia Regional Energtica para la
Amrica Latina y el Caribe y tener la oportunidad de compartir con los expertos del sector
elctrico internacional las preocupaciones e inquietudes que tiene sobre la grave
problemtica que enfrenta el suministro del servicio de energa elctrica en Colombia, y
conocer la situacin que sobre el mismo tema viven los otros pases de esta zona del
continente.
Bogot, D.C., Colombia, septiembre de 2001

2 Objetivo y alcance del documento

Como su nombre lo indica, el objetivo de este documento es describir el impacto que ha
tenido la reestructuracin que se aplic al modelo institucional y econmico de suministro
del servicio de energa elctrica en Colombia a comienzos de la dcada pasada sobre el
servicio y sobre las empresas y dems estamentos o agentes relacionados con el mismo.
De igual manera presentar el impacto que ha tenido la vinculacin de capital privado que se
ha dado en algunas empresas del sector elctrico colombiano.
Con ese fin, el documento describir y analizar los siguientes aspectos:
1. La situacin en que se encontraba el servicio y las empresas proveedoras y agentes
vinculados al mismo antes de la reestructuracin.
2. Las razones y caractersticas de la reestructuracin.
3. La situacin en la que hoy se encuentran las empresas proveedoras y los distintos
agentes.
4. Los riesgos de racionamiento que puede enfrentar la prestacin del servicio en el
mediano plazo.
5. Las conclusiones y recomendaciones que se desprenden del anlisis.

3 Restructuracin aplicada al servicio y a las empresas

electrificadoras
3.1 Antecedentes
Los antecedentes de la reestructuracin pueden resumirse en los siguientes puntos:
1. A comienzos de la dcada pasada, algunas empresas proveedoras del servicio de
energa elctrica, especialmente las pequeas, se encontraban en una situacin
financiera difcil porque sus prdidas de energa y su cartera morosa eran altas, y las
inversiones cuantiosas y costosas, al igual que los gastos de funcionamiento.
Todas las empresas eran oficiales1 y algunas de ellas, en particular las ms grandes,
estaban integradas verticalmente.
Se consideraba que la administracin de las empresas era ineficiente porque los
polticos intervenan en la misma y porque esa situacin haba sido aprovechada por los
sindicatos para conseguir prebendas laborales excesivas.
2. El Estado era planificador, empresario, regulador y supervisor.
La planificacin era obligatoria.
3. Los usuarios consideraban que las tarifas eran excesivas, que la calidad del servicio era
mala y que las empresas no atendan en debida forma los reclamos sus usuarios.
Aun cuando el suministro del servicio haba empezado a finales de siglo XIX y
comienzos del XX por iniciativa y capital privados, debido a los muy pobres resultados que
se obtuvieron tanto en cobertura como en calidad y precios, a la competencia real pero
absurda en la que se haban enfrascado algunas empresas, que las tena al borde de la
quiebra, a mediados de la dcada de los 30, una ley de la repblica estableci que el
servicio pblico solo podan prestarlo entidades oficiales, por lo que se inici su
estatizacin.

La prestacin del servicio y la expansin de la infraestructura de prestacin del servicio

se financiaba con tarifas, con recursos de presupuesto nacional y con recursos de la
banca multilateral.
Las empresas y el Gobierno Nacional consideraban que las tarifas no cubran los costos
de prestacin del servicio, razn por la cual tenan subsidios que eran pagados por las
propias empresas y por los usuarios industriales y comerciales y por los residenciales de
estratos y consumos altos.
Para la conexin del servicio se pagaba un pequeo cargo que en general era inferior al
10% de los costos la infraestructura requerida para suministrarlo. Sin embargo, en
algunos casos los usuarios o los constructores de vivienda deban construir y pagar las
redes de media y baja tensin, al igual las redes de alumbrado pblico, las cuales luego
donaban a las empresas encargadas de suministrar el servicio.
4. La infraestructura de suministro del servicio a nivel de generacin estaba conforma en
un 80% por plantas hidrulica, con bajo nivel de regulacin, y el 20% restante por
plantas trmicas mayoritariamente de carbn.
La capacidad generadora de potencia superaba a la demanda en cerca de un 40%.
5. Los sindicatos y los trabajadores consideraban que la administracin de las empresas
era ineficiente y corrupta y aun cuando haban conseguido prebendas laborales
importantes, en especial pensiones extralegales, no se encontraban contentos con su
situacin laboral.
6. En el ao 1992 y comienzos de 1993 el pas se vio sometido a un racionamiento del
servicio de electricidad que fue el ms fuerte de los que se han presentado los ltimos
30 aos, desde que se logr la interconexin elctrica nacional 2.
Este racionamiento tuvo como causa inmediata el Fenmeno del Pacifico que se registr
en esos aos, el cual redujo significativamente las lluvias que cayeron sobre las zonas de
los embalses, y estuvo precedido por una situacin de desestmulo al mantenimiento de las
plantas trmicas y desesaceleracin en la construccin de las plantas trmicas e
hidrulicas que conformaban el plan de expansin del momento, todo debido a que el
Gobierno Nacional consider que en el pas haba sobreinstalacin de capacidad
generadora, razn por la cual cuando se present el verano buena parte de esas plantas se
encontraban indisponibles.
La aparente sobreinstalacin se haba presentado en parte por la depresin econmica de
la demanda de energa que registro a comienzos de la dcada de los 80, por los mismos
aos en que se present la crisis econmica mundial.
9

7. Algunos analistas econmicos y las autoridades del sector elctrico consideraban que el
modelo estatalista con el que se manejaba el sector elctrico se encontraba totalmente
agotado; se afirmaba que solo haba servido para encarecer la prestacin del servicio,
copar la capacidad de endeudamiento del Estado y consumir injustificadamente
recursos de los usuarios y del Estado, que de otra manera podran invertirse en obras de
mayor beneficio social como salud y educacin.
8. Por los mismos aos (1991) se hizo una reforma a la Constitucin Poltica del pas, en
la cual, en lo relacionado con servicios pblicos, se estableci:
a) Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado y ste tiene la
obligacin de garantizar su suministro a todos los habitantes del pas que lo
requieran.
b) La energa elctrica es un servicio pblico esencial.
c) Los servicios pblicos podrn ser prestados por particulares, pero en todo caso el
Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de los mismos.
d) Las tarifas deben corresponder a los costos de suministro del servicio, pero stos
deben ser de eficiencia. En la determinacin de las tarifas debern tenerse en cuenta
adems criterios de solidaridad y redistribucin de ingresos.
e) La ley determinar los deberes y los derechos de los usuarios, el rgimen de su
proteccin y las forma de participacin en la gestin y fiscalizacin de las empresas
estatales que presten el servicio.
f) La prestacin la puede hacer el Gobierno Nacional, los particulares y las
comunidades organizadas.
Por otra parte la nueva Constitucin estableci la libre y sana competencia como un
principio econmico y un derecho de todos, que se debe ejercer dentro de los lmites del
bien comn.
10

3.2 Caractersticas de la reestructuracin y privatizacin

La reestructuracin introducida a la prestacin del servicio de energa elctrica se dio a
travs de la Ley de Servicios Pblicos Domiciliarios y la Ley Elctrica (Nos. 142 y 143 de
1994).
Los objetivos, que en concepto del Gobierno Nacional, se buscaban con la misma eran los
siguientes:
1. Mejorar la prestacin del servicio, logrando mayor cobertura, ms calidad y menores
costos y tarifas.
2. Solucionar los problemas financieros de las empresas del sector.
3. Liberar recursos de Presupuesto Nacional para destinarlos a inversin social.
4. Dar mayores oportunidades de trabajo y desarrollo para los empleados del sector.
Los cambios o estrategias ms importantes que introdujeron estas leyes fueron los
siguientes:
1. El Estado deba abandonar el rol de empresario, para dedicarse exclusivamente a la
planificacin, regulacin y supervisin del suministro del servicio.
Como consecuencia del cambio anterior, las empresas oficiales deban venderse al
sector privado.
Las empresas a privatizar deban ofrecerse en primer lugar a los trabajadores de las
mismas.
Se decidi promover la vinculacin de capital privado al negocio de prestacin del
servicio de energa elctrica.
Se cre la Unidad de Planeacin Minero - Energtica, la Comisin de Regulacin de
Energa y Gas y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
2. La planeacin del sector elctrico deba dejar de ser obligatoria para ser solamente
indicativa.
Se promovi la construccin de plantas turbogs y en general de plantas trmicas,
mientras se recomend no volver a construir proyectos hidroelctricos de 1.000 MW, a
los que se les llam macroproyectos.
11

3. Se decidi introducir criterios de competencia en las etapas del proceso de prestacin

del servicio que no tuvieran caractersticas de monopolio natural.
Se consider que las actividades de generar y comercializar energa no tena
caractersticas de monopolio natural.
Se implant el sistema de bolsa de energa.
Se decidi remunerar la energa generada en cada hora aplicando el costo marginal de
corto plazo, ms un cargo por capacidad igual al costo unitario de instalar un kilovatio
(kW) de potencia en una planta turbogs de ciclo sencillo.
Se prohibi la integracin vertical de los diferentes negocios que se dan en la prestacin
del servicio, excepcin hecha de la comercializacin, que puede estar integrada con la
generacin o con la distribucin.
Se estableci que la integracin vertical podan conservarla las empresas que ya
existieran al momento de entrar en vigencia la Ley Elctrica.
La integracin o la separacin (escisin) vertical de las empresas, de todas maneras
deba decidirse por razones de conveniencia econmica para la prestacin del servicio.
Se estableci que ninguna empresa poda atender ms del 25% de la demanda nacional.
Se estableci el llamado Mercado No Regulado, cuyos miembros, en un principio
grandes consumidores, pueden comprarle la energa que requieran al proveedor que les
ofrezca el mejor precio.
4. Se promovo el uso de nuevos mecanismos de financiacin como los conocidos BOOTs
(Build, Operate, Own and Transfer) y BOOMs (Build, Operate, Own and Maintenance)
y sus compaeros los PPAs (Power Purchance Agreement) o contratos de compra de
energa.
5. Se decidi recortar los subsidios que se daban a usuarios de baja capacidad de pago.
La reestructuracin y vinculacin de capital privado gener muchas expectativas positivas;
se le vio como la panacea para todos los problemas que las la prestacin del servicio, las
empresas y los usuarios haban padecido hasta ese momento.
12

3.3 Hechos ms importantes de la reestructuracin y

privatizacin
Los hechos ms importantes que se dieron en el proceso de implantacin de la
reestructuracin fueron los siguientes:
1. Se utiliz el modelo de reestructuracin ingls, sin hacerle mayores ajustes a la realidad
de la oferta y la demanda del servicio en el pas.
2. Se hicieron grandes descuentos en los precios a los cuales se vendieron o capitalizaron
algunas empresas electrificadoras.
Se vincul capital extranjero, fundamentalmente a travs de privatizacin y
capitalizacin de empresas. Solo en unos pocos casos los capitalistas privados
invirtieron dineros en la construccin de nuevas plantas trmicas y lo hicieron ante la
posibilidad de atender a usuarios industriales grandes (descremar el mercado).
Aun cuando a los trabajadores se les ofreci siempre el 100% de las empresas que se
iban a privatizar, la participacin que stos lograron adquirir con sus recursos propios
fue irrisoria. En el nico caso en que dicha participacin fue significativa, luego se
descubri que se haba logrado con recursos que no eran suyos, lo que en la
normatividad colombiana constituye el delito de testaferrato.
En general las organizaciones sindicales de los trabajadores no vieron con buenos ojos
la compra de acciones de parte de los trabajadores y menos an con recursos de los
propios sindicatos.
Aun cuando en algunos casos el capital privado no adquiri la mayora accionaria de las
empresas, de todas maneras el Estado les entreg el control administrativo y operativo.
3. Se desintegraron verticalmente algunas empresas grandes y otras pequeas, sin que esa
decisin correspondiera a razones de conveniencia econmica para la prestacin del
servicio.
4. La introduccin de criterios de competencia se dio en momentos en que la oferta
superaba a la demanda en cerca de un 40%, la economa se encontraba y se encuentra
en una fuerte recesin con un nivel de desempleo superior al 20%.
5. Algunas empresas se capitalizaron dando como razones el hecho de que tenan un
endeudamiento alto, pero a los pocos meses de realizada la capitalizacin se aprob su
descapitalizacin y su consecuente reendeudamiento.
13

6. Los trabajadores se vincularon al proceso y en general aceptaron la vinculacin de

capital privado, como un mal menor.
7. Las organizaciones sindicales defendieron las convenciones colectivas vigentes y se
cuidaron de que la sustitucin patronal no las afectara.
8. Los profesionales del ramo, tanto empleados de las empresas del sector como
contratistas, mostraron muy poco inters para vincularse al proceso. Lo mismo sucedi
con los usuarios del servicio.
9. Los nuevos propietarios de las empresas, tan pronto tomaron el control de stas,
estructuraron y ofrecieron a sus empleados planes de retiro voluntario compensados
econmicamente, que fueron aceptados de inmediato y en forma masiva, pues a primera
vista parecan atractivos.
10. Se firmaron contratos BOOTs, BOOMs y PPAs excesivamente costosos, con lo cual la
situacin financiera de las empresas contratantes, antes que mejorar, empeor.
14

4 Balance de la reestructuracin y privatizacin

4.1 Aspectos positivos
1. Del marco normativo institucional
a) La racionalidad que se introdujo en los conceptos de costos que se deben tener en
cuenta al determinar las tarifas que se pueden cobrar al usuario.
b) El establecimiento de unos parmetros mnimos de calidad.
c) Las mejoras en la administracin de las empresas, tanto en lo referente a gastos
de inversin y funcionamiento como a prdidas de energa, que logr la
vinculacin de empresarios privados.
2. Del Estado
a) Al usuario se le ha concedido mayor importancia de la que tena antes de la
reestructuracin.
b) Se le ha concedido ms atencin a las actividades de planificacin, regulacin y
supervisin.
c) Se le puso un freno aparente a la injerencia de la politiquera en las decisiones de
inversin y gasto de las empresas del sector.
3. De los nuevos empresarios:
a) La reduccin lograda en las prdidas de energa.
b) La recuperacin de cartera morosa.
c) La reduccin de gastos de funcionamiento.
d) La racionalizacin de las inversiones.
e) Las mejoras logradas en la calidad del servicio suministrado, al menos a una
parte de los usuarios.
15

4. De los usuarios:
a) Los esfuerzos hechos para lograr un uso racional del servicio.
b) El conocimiento y uso de los derechos que tienen como usuarios.
c) La organizacin de asociaciones de consumidores.
d) El esfuerzo que estn realizando algunas asociaciones de consumidores con el fin
de capacitar a sus afiliados en los aspectos legales, financieros y tcnicos
relacionados con el suministro del servicio.
5. De los trabajadores y sus organizaciones sindicales:
a) La colaboracin brindada al proceso de reestructuracin de las empresas y
vinculacin de capital privado y la transparencia de esa colaboracin.
b) La autocrtica hecha a la gestin cumplida en el pasado, en la cual no se
determin la incidencia que las conquistas laborales podan tener en la viabilidad
financiera de la empresa, ni se concedi mayor atencin a la eficiencia con la
cual se administraba.
c) Los intentos de integracin con los usuarios, que aun cuando fueron
coyunturales, mostraron que en esa materia tienen que trabajar mucho para lograr
legitimidad.
d) Los intentos de integracin con organizaciones sindicales extranjeras.
4.2 Aspectos negativos

1. Del marco normativo institucional
a) El hecho de que el Estado deba abandonar su rol de empresario.
b) La competencia suicida en la que estn embarcadas las empresas generadoras.
c) El estmulo que recibi la creacin innecesaria de empresas comercializadoras.
d) La aplicacin estricta del criterio de reconocer solo costos de eficiencia.
e) El hecho de que la planeacin y expansin de la infraestructura de prestacin del
servicio no sea obligatoria.
16

f) La escisin de negocios.
2. Del Estado
a) La privatizacin y capitalizacin de empresas oficiales realizada con el fin de
ayudar a financiar el dficit fiscal del Gobierno Nacional.
b) Los descuentos aplicados en la venta o capitalizacin de empresas y plantas
generadoras.
c) La implantacin del sistema de bolsa al igual que el criterio de remuneracin de
la energa generada.
d) El incumplimiento en el pago de subsidios.
e) El desconocimiento de los riesgos que el modelo econmico - operativo.
f) La discriminacin e irracionalidad en el reconocimiento de prdidas de energa.
3. De los nuevos empresarios:
a) La falta de una visin de empresarios verdaderamente estratgicos.
b) La poca atencin que han concedido a la capacitacin de los trabajadores.
c) La creacin innecesaria de empresas intermediarias de todo tipo.
d) La aplicacin de mecanismos de desintegracin vertical de las empresas
e) El hecho de que la reduccin de gastos de funcionamiento se haya dado
fundamentalmente a travs del retiro de empleados.
f) El crecimiento excesivo de la planta de altos directivos.
g) Las incoherencias en las polticas financieras dada a travs de las
descapitalizaciones y reendeudamientos.
h) El desconocimiento del marco constitucional y legal que rige los servicios
pblicos.
i) El desconocimiento de la importancia que tiene trabajar en equipo.
j) La indiferencia que han mostrado ante los problemas sociales que afronta el pas.
17

4. De los usuarios:
a) El desconocimiento de los costos reales de suministro del servicio.
b) El desconocimiento de la situacin financiera real de las electrificadoras.
5. De los trabajadores y sus organizaciones sindicales:
a) El desconocimiento de los costos reales en que incurren las empresas para el
suministro del servicio.
b) El desconocimiento de la productividad laboral de los empleados de planta, los
costos que stos ocasionan y la competitividad de los mismos.
c) El enfrentamiento frecuente con los patronos y la poca atencin que han
concedido al trabajo en equipo.
d) Los paros de actividades.
e) La debilidad de la capacitacin que las organizaciones sindicales suministran a
sus afiliados, especialmente en lo relacionado con la importancia que tiene la
viabilidad y supervivencia de la empresa y el aporte que a ello deben hacer los
trabajadores.
f) La oposicin a la compra de acciones de la empresa.
g) La falta de visin para defender no solo la convencin laboral vigente, sino
tambin la preservacin del puesto de trabajo y la viabilidad financiera de la
organizacin sindical.
h) La poca o nula participacin que tuvieron los profesionales no vinculados a
organizaciones sindicales.
i) La indiferencia que asumieron los tcnicos y trabajadores, contratistas reales o
potenciales de la empresa, que creyeron que el proceso no los afectara en
manera alguna y hoy son tal vez los ms afectados y desprotegidos.
Algunos analistas consideran que con la reestructuracin implantada a comienzos de la
dcada de los 90, el suministro del servicio de energa elctrica en Colombia ha
terminado montado sobre los siguientes mitos:
1. Creacin de mercados competitivos
Negacin de la existencia monopolios naturales
18

La demanda y oferta no son inelsticas

La competencia genera beneficios en cualquier caso
2. Separacin de negocios es benfica para el usuario en cualquier caso
Negacin de economas aglomeracin
3. Inversin privada es la solucin de los problemas financieros
El negocio genera grandes utilidades
4. La realidad se puede ignorar
La sofisticacin de las metodologas ayuda a entender y aceptar las cosas sencillas
La calidad solo depende del proveedor
5. Regulacin perfecta
Las normas tienen mucho poder y la realidad se puede cambiar por decreto.
Puede existir un regulador automtico: sin polticos, sin empresarios, sin usuarios,
etc.
Es posible el legislador sin dependencias del ejecutivo
La regulacin debe ser un polica
Solo el usuario necesita defensa
No hay necesidad de generar confianza
La cooperacin entre estamentos no es necesaria
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5 Situacin actual
Tal como se deduce de los cuadros y grficos del anexo, la situacin actual de las
empresas del sector y del servicio de energa elctrica en Colombia es grave y
paradjica y por lo mismo an ms grave, como se ver enseguida.
Mientras por una parte los usuarios consideran que las tarifas son excesivas, porque las
empresas electrificadoras son voraces y se estn enriqueciendo, por otra las empresas
consideran que las tarifas son muy bajas de tal forma que no estn cubriendo sus costos,
razn por la cual no hay seguridad de que estn realizando el mantenimiento que se
requiere para garantizar la prestacin segura del servicio, ni tampoco hay inversionistas
interesados en acometer la expansin del sistema, que se necesita para suministrar el
servicio en el futuro de mediano y largo plazos.
Las consecuencias de esa situacin apuntan a que el problema tiende a agravarse, porque
los usuarios pueden asumir actitudes de desobediencia civil negndose a pagar el
servicio, con lo cual la situacin financiera de las empresas se deteriorar an ms, al
igual que la calidad y garanta de suministro futuro del servicio.
La salida final a ese problema podr ser un fuerte incremento de tarifas y altos riesgos de
racionamiento del servicio en un plazo relativamente corto.
En efecto, el servicio de energa elctrica y en especial su costo ha sido motivo de
preocupacin y descontento crecientes de parte de los usuarios del mismo, sobre todo en
los ltimos cuatro aos, periodo que coincide con la privatizacin de las empresas
encargadas de su suministro.
El descontento por el aumento de las tarifas es de tal magnitud, que organizaciones
como Consumidores de Colombia (Coco) han advertido sobre el riesgo que existe de que
los usuarios terminen asumiendo actitudes extremas como la citada desobediencia civil.
Como se escribi, ese descontento resulta paradjico porque las tarifas residenciales
promedio aplicadas al servicio en los aos 1997, 1998 y 1999, aumentaron con tasas
inferiores a la inflacin, lo que quiere decir que en valores reales se redujeron. Pero si
bien la tarifa promedio no ha aumentado, la tarifa aplicada a los usuarios residenciales
20

de estratos bajos si ha aumentado, como consecuencia del desmonte de los subsidio que
estaban por encima de los topes establecidos por la Ley de Servicios Pblicos.
A diferencia de lo sucedido con las tarifas aplicadas a los usuarios residenciales de
estratos bajos, las tarifas aplicadas a los grandes consumidores industriales y
comerciales se redujeron frente a las que se tenan en 1996, antes de la privatizacin, en
trminos reales, en cerca de un 50%, debido a la implantacin del sistema de Mercado
No Regulado.
El bajo crecimiento de las tarifas y su valor actual hizo que las utilidades obtenidas por
las empresas del sector elctrico no hayan sido suficientes siquiera para compensar la
inflacin, lo que significa que en trminos reales han registrado prdidas, que desde
luego aspirarn a compensar en un futuro prximo. Estas prdidas han sido altas en
particular para las empresas generadoras y dentro de stas con mayor intensidad para las
generadoras trmicas a carbn.
Muestra de esa realidad son los resultados del ejercicio 1999. En efecto, mientras la
inflacin en Colombia fue de 9.23%, las utilidades corrientes de algunas empresas
fueron las siguientes:
Isagen, empresa oficial y una de las principales generadoras del pas, tuvo prdidas
del 7.0%.
Isa, tambin empresa oficial, que prcticamente monopoliza el servicio de

transmisin e interconexin nacional que se realiza a 230 kV y a 500 kV, dio
utilidades de solo 1.3%.
Emgesa, la mayor generadora del pas, filial de Grupo Endesa de Espaa, tuvo
utilidades de 1.6%.
Codensa, tambin la mayor distribuidora y comercializadora del pas, e igualmente

filial del Grupo Endesa de Espaa, sus utilidades fueron 4.5%.
La EEB, empresa de la capital de la repblica, tuvo utilidades de 7.8 %.
La Empresa de Energa de Boyac, una empresa regional, que tiene tanto generacin
como distribucin y comercializacin, tuvo prdidas del 16.6%. Esta empresa solo
tiene plantas trmicas a carbn y adicionalmente tiene que asumir las prdidas que le
ocasiona otro de los espejismos que trajo la citada reestructuracin neoliberal que se
implant al servicio en la dcada de los 90, como fueron los costosos BOOTs y
PPAs.
21

Lo anterior quiere decir que en trminos reales, las empresas ms grandes del sector
elctrico colombiano tuvieron prdidas en 1999.
An as, algunas empresas distribuyeron utilidades entre sus accionistas, lo que significa
que se descapitalizan por la va ms costosa, tanto desde el punto de vista fiscal como de
imagen ante el usuario que no puede ver con buenos ojos, como una empresa reparte
utilidades, que adicionalmente se han presentado como cuantiosas, mientras los usuarios
tienen serias dificultades para pagar las facturas del servicio.
Ante la ausencia de utilidades reales, la administracin de las empresas en las cuales
tiene participacin el capital extranjero, han optado por la descapitalizacin, situacin
que por una parte conduce a un costoso reendeudamiento, mientras por otra deslegitima
las empresas ante los usuarios ya que stos consideran que la descapitalizacin significa
rebajas en el precio de venta de las mismas, que equivaldra a un detrimento del
patrimonio pblico. El reendeudamiento encarece los costos de suministro del servicio y
disminuye la competitividad de las empresas, dado que el riesgo pas ha aumentado
frente a la situacin que se tena antes de la reestructuracin que permiti la vinculacin
de capital privado.
Por otra parte, el valor relativamente bajo de las tarifas actuales, en especial el de las
correspondientes al nivel de generacin, que es dado por los precios de la bolsa de
energa y por los contratos de venta de energa de largo plazo, hacen que la inversin en
plantas de generacin, y en general en el sector elctrico, no sea financieramente
atractiva, razn por la cual en estos momentos no hay inversionistas que estn
interesados en financiar el Plan de Expansin de Generacin. De igual manera no ser
fcil conseguir comprador para las electrificadoras que an no se han vendido y afrontan
gravsimos problemas financieros y algunas de ellas hasta racionamientos por mora en el
pago de sus obligaciones con los generadores.
Si bien est en este momento no se ve la necesidad de dicho plan de expansin, en razn
de que por la depresin que ha registrado la demanda por la recesin econmica y el
desempleo, hay un amplio colchn de seguridad en la oferta, si la economa se reactiva y
la situacin financiera de los generadores no mejora, se corre el riesgo de que ese
colchn se agote y el suministro del servicio se vea abocado a un racionamiento intenso.
Para hacer atractiva la inversin en el sector elctrico, el Gobierno Nacional se puede
ver obligado a aumentar las tarifas con tasas significativamente superiores a la inflacin.
Pero, an as, no ser fcil eliminar totalmente el riesgo de racionamiento. Se estima que
el incremento real de tarifas no ser inferior a un 30%. Eso siempre y cuando no se
acepte la aspiracin de los inversionistas extranjero de aumentar del 9% al 12%, 16 % o
ms la tasa de rentabilidad real que stos pueden obtener, porque en ese caso el
incremento tarifario podra ser del 100% o ms.
22

En lo que corresponde a los trabajadores, stos se encuentran temerosos de perder sus

puestos de trabajo; ya muchos lo perdieron y aun cuando recibieron una compensacin
econmica, que en un comienzo pareca atractiva, en general se encuentran en una
situacin financiera difcil.
La situacin de las organizaciones sindicales es igualmente complicada, puesto que
debido a que como resultado de los planes de retiro presentados por las empresas,
perdieron ms del 50% de sus afiliados, como lgica consecuencia sus ingresos se
redujeron, mientras sus gastos siguen siendo los mismos, con lo cual son prcticamente
inviables desde el punto de vista financiero.
En conclusin la situacin es complicada para todos.
Dada la situacin descrita cabe preguntarse:
1. Si los usuarios consideran que en estos momentos las tarifas son excesivamente altas
y estn pensando en no pagar los recibos, qu suceder cuando se apliquen los
incrementos que se requieren para que el plan de expansin sea viable y para que el
capital extranjero obtenga la utilidad por la que vino al pas?
2. Estarn los usuarios en capacidad de asumir esos incrementos tarifarios?
3. Qu perjuicios puede ocasionar el racionamiento al que puede verse abocada en
forma masiva la demanda del servicio de energa elctrica?
La difcil situacin descrita es consecuencia de los errores que se cometieron en la
reestructuracin "neoliberal" que se implant en las empresas del sector y en sus
procedimientos de operacin, los cuales se describen a continuacin.
1. El principal error de esa reestructuracin fue la introduccin de competencia.
Introducir competencia en el suministro de un servicio que tiene caractersticas de
monopolio natural es inconveniente, porque con ello lo nico que se consigue es
aumentar los costos de prestacin del servicio y llevar a la quiebra a las empresas
ms pequeas.
El monopolio natural se da cuando en el proceso de fabricacin o suministro de un
bien o servicio se presentan economas de escala a un nivel alto de produccin.
Cuando hay monopolio natural, los costos unitarios son menores entre ms alta sea
la produccin de la empresa. Esto es precisamente lo que sucede en el suministro del
servicio de energa elctrica en cada una de sus etapas.
La competencia introducida en el servicio de energa elctrica no solo fue un error
por el hecho de que este negocio tiene caractersticas de monopolio natural, sino
23

tambin porque se implant en un momento en el cual la oferta superaba

ampliamente a la demanda, debido a que sta se encontraba deprimida.
En la actualidad, la oferta de potencia es superior a la demanda en cerca de un 70%.
La capacidad generadora del pas asciende a unos 12.500 MW, en tanto que la
demanda de punta es solo del orden de 7.500 MW.
Como quiera que las plantas generadoras solo reciben algn ingreso si generan, y la
posibilidad de hacerlo depende del precio al cual ofrezcan su produccin, eso
implica que todas se vern obligadas a ofrecer precios muy bajos con tal de
clasificar. Como no hay demanda para tanta oferta, de todas maneras cerca de 4.400
MW se quedan sin clasificar y por consiguiente sin recibir un solo peso que les
permita siquiera cubrir sus costos de mantenimiento para estar disponibles. Como
consecuencia, en un plazo corto estas plantas estarn fuera de servicio, con lo cual la
oferta ser igual a la demanda y por lo mismo estar expuesta a racionamiento
cuando se presente cualquier veranito.
Las plantas que clasifican para generar, reciben ingresos que no son suficientes para
cubrir ms all del 40% de los costos totales que ocasiona la generacin. Por esta
razn no se hace mantenimiento preventivo, sino solo lo estrictamente necesario para
que la planta opere en el momento.
El establecimiento del Mercado No Regulado fue igualmente un error porque llev a
los grandes usuarios industriales y comerciales una reduccin fuerte en los precios
de la energa elctrica, que no corresponde a reduccin de costos, sino a la guerra de
precios que desat la competencia. Esa reduccin de precios no se podr mantener
sin poner en riesgo alto el suministro del servicio.
Cuando los precios correspondan a los costos reales de suministro del servicio, los
incrementos de tarifas sern muy altos.
An cuando como se anot la prestacin del servicio de energa elctrica no ha
permitido obtener utilidades reales en los ltimos cuatro aos, algunas empresas
como la EEB y sus subsidiarias han repartido utilidades y se han descapitalizado,
dando con ello la sensacin de que la reestructuracin ha sido un xito, cuando en
realidad ha sucedido todo lo contrario.
En 1999 se ejecut la primera descapitalizacin de la EEB y sus subsidiarias por
valor cercano a los 1.300 millones de dlares.
2. Otro error igualmente grave de la reestructuracin y de la privatizacin de las
empresas del sector elctrico es el despido de trabajadores, que ha afectado a cerca
del 70% de los mismos. Si bien est los despidos se han dado con indemnizacin
24

econmica, de todas maneras stos, junto con la sustitucin de profesionales

nacionales por extranjeros en los puestos de alta direccin, han ayudado a agravar la
situacin de desempleo por la que atraviesa el pas, y a su vez la aplicacin
ineficiente de los recursos de la economa colombiana.
3. La situacin de las empresas del sector elctrico se ha visto agravada por la fuerte
recesin en que se encuentra la economa del pas, que han hecho que las prdidas de
energa y la cartera morosa. Esta situacin se ha presentado tanto en las empresas
privatizadas como en la no privatizadas.
25

6 Riesgos de racionamiento del servicio: Rumbo a

California
Conocidos los mltiples y graves problemas por los que atraviesan la prestacin del
servicio de energa elctrica y los agentes industriales que intervienen en el mismo en
pas, y despus de conocer igualmente las razones por las cuales se present el fuerte
racionamiento de California, se puede concluir que si en Colombia no se modifica de
fondo el modelo econmico y operativo con el cual se maneja el mercado de este
servicio, en el mediano plazo, cuando se presente un verano como el de 1992, habr
racionamiento y ser tan intenso y costoso para la economa nacional como el de ese
ao.
6.1 Causas del racionamiento de acuerdo con algunos

expertos
De acuerdo con los anlisis realizados por algunos expertos del sector elctrico
internacional, entre ellos el ingeniero Rafael Campo Pinzn 3, el racionamiento de
energa elctrica de California, se debi a hechos como los siguientes:
6.1.1 Expansin insuficiente de la capacidad generadora

La capacidad generadora de energa elctrica no se expandi a la misma tasa a la que
creci la demanda, con lo cual el supervit de oferta, que exista en un comienzo y que
debe existir en todo momento en cualquier sistema hidrotrmico para garantizar el
cubrimiento de la demanda, se fue agotando hasta que se convirti en dficit, por lo que
hubo necesidad de programar los racionamientos.
Cabe hacer notar que el crecimiento de la demanda de electricidad en California no es
que haya sido especialmente alto. Durante la dcada de los 90, slo fue del 2.3% anual.
Campo Pinzn Rafael, memorias de la conferencia titulada: Mercados elctricos:

lecciones para Colombia de experiencias internacionales, dictada el de mayo de 2001
en las instalaciones de la Feria Exposicin de Bogot.
3
26

En Colombia, tampoco se ha iniciado la construccin de ninguna central generadora

financiada por el capital privado, desde el momento en que entr en vigencia el nuevo
modelo econmico operativo y especialmente desde que se conocieron las
consecuencias del mismo sobre los precios de la energa generada. Las nuevas plantas
que han entrado en operacin desde entonces o lo harn prximamente, como La Miel,
Urr, Porce II, Termocentro, Termosierra, Termoemcali, Termodorada, Paipa IV, etc.,
haban iniciado su construccin antes, las acometieron empresas oficiales o
corresponden a los conocidos y gravosos contratos BOOTs, BOOMs y sus inseparables
PPAs, que no se pueden considerar como inversiones resultantes del nuevo modelo
econmico - operativo.
Lo cierto es que en estos momentos no se consigue inversionista extranjero que est
dispuesto a acometer por su cuenta y riesgo el plan de expansin de generacin que ha
definido el Gobierno Nacional. Ojal que esta aseveracin sirva para que con el fin de
desmentirla, el capital extranjero se decida a ejecutar la expansin de generacin, desde
luego sin PPAs.
Ntese que el racionamiento en California se present aun cuando la estructura del
sistema generador no se puede afirmar que era inadecuada, como se dijo que suceda en
Colombia en 1992.
6.1.2 Cortes en el suministro de energa a los distribuidores y

comercializadores
Otra de las razones por las cuales hubo necesidad de racionar la energa en California,
fue el hecho de que los generadores decidieron cortar el suministro de energa a los
distribuidores que estaban en mora en el pago de las correspondientes facturas.
En Colombia ya se han presentado casos de racionamiento por mora en el pago de
algunas empresas distribuidoras y comercializadoras. Esto se ha dado sobre todo en
electrificadoras pequeas, que son la mayora. La mora en el pago a los generadores ha
sido una de las razones por las cuales la Superintendencia de Servicios Pblicos las ha
intervenido.
27

6.2 Causas de la insuficiente expansin de la capacidad

generadora
6.2.1 Los distribuidores no les pagaron a los generadores
Algunos analistas afirman que en California la capacidad generadora no se aument en
forma adecuada porque las empresas distribuidoras y comercializadoras no pagaron
oportunamente a los generadores las cuentas de la energa suministrada, razn por la
cual stos no tuvieron recursos para invertir.
Como se escribi antes, en Colombia tambin se ha presentado el caso de que algunas
empresas distribuidoras y comercializadoras no han podido pagar oportunamente las
deudas que tienen con los generadores.
6.2.2 Las tarifas de racionamiento desincentivan la expansin

Aun cuando los expertos consideran que en California la capacidad generadora no se
aument en forma suficiente, nicamente porque los distribuidores no les pagaron a los
generadores, el autor de este documento estima que tambin hay otras razones.
En efecto, aun cuando no se puede negar que si los clientes no pagan, sa es una razn
para no invertir, tampoco se puede desconocer que si los precios de la energa que
suministran los generadores pueden aumentar durante el racionamiento en forma tan
exagerada como sucedi en California con el nuevo modelo (mil por ciento), el
racionamiento ser un negocio tentador para los generadores y la decisin ms rentable,
aun cuando no sea la ms justa, ser la de no invertir y seguramente no invertirn.
Los organismos de regulacin de California estiman que con el racionamiento los
generadores aumentaron sus ganancias en un 500%.
6.2.3 Los precios de la energa generada no cubren los costos

Para el caso colombiano, y posiblemente tambin para el de California, se estima que
otra de las razones por las cuales la capacidad generadora no se ha aumentado radica en
el hecho de que los valores con los que se ha remunerado la energa generada durante la
vigencia del nuevo modelo, no permiten cubrir los costos en que incurren los
generadores.
En California, la energa generada se remunera, aplicando el criterio del costo marginal
de corto plazo, pero sin reconocer cargo por capacidad, y no es claro si esa remuneracin
permite cubrir la totalidad de los costos en que incurren los generadores para suministrar
la energa. El autor de este documento considera que eso no es posible.
28

Si la remuneracin no cubre los costos y si adems el racionamiento dispara los precios,

los clientes no pagan oportunamente y los generadores no estn obligados a aumentar su
capacidad generadora, la expansin no tiene porqu darse.
En Colombia, la energa generada se remunera, aplicando el criterio del costo marginal
de corto plazo, pero reconociendo un cargo por capacidad.
El reconocimiento del cargo por capacidad se hace de manera sofisticada, que sin
embargo ha sufrido cambios fuertes que han hecho que en un determinado periodo lo
hayan recibido mayoritariamente las plantas hidrulicas y en el siguiente las trmicas.
En general este cargo no lo reciben todas las plantas que estn disponibles y que fueron
construidas con la aprobacin de las autoridades del sector, y si una planta lo recibe no
aplica necesariamente sobre la totalidad de su capacidad instalada.
No obstante la mencionada sofisticacin, los expertos que conocen en detalle la
aplicacin de ese criterio, no saben responder si los generadores pueden cubrir la
totalidad de sus costos, incluida una rentabilidad razonable para el capital, con los
ingresos que pueden recibir. Conviene reconocer que a ltima hora la Asociacin
Colombiana de Generadores, Acolgen, ha reconocido que ese cargo no cubre los costos.
Es indiscutible que si no se cubre la totalidad de los costos de los generadores, el sistema
no es sostenible.
Hasta donde el autor de este documento conoce, remunerar la energa con el costo
marginal de corto plazo ms el cargo por capacidad, permite cubrir los costos totales de
generacin, pero solo si la demanda es igual a la oferta.
Sin embargo, si esa igualdad no se da, es posible que an as la aplicacin de ese criterio
de remuneracin permita que, en un tiempo suficientemente largo en el cual se alternen
cclicamente periodos de supervit y dficit, los ingresos que los generadores reciban
sean iguales a los costos en que stos incurran. Esto sin embargo no garantiza que el
sistema sea sostenible en este caso, puesto que algunos generadores pueden tener serios
problemas financieros temporales, que si no los pueden superar tendrn que salir del
mercado. Ntese que por otra parte, este caso implica que a cada periodo de supervit
debe suceder un periodo de dficit que lo compense.
Lo cierto es que en el caso colombiano, con los ingresos que en total han recibido los
generadores durante la vigencia del nuevo modelo, no es posible cubrir ms all del 50%
del costo total de generacin, esto es, del costo incremental promedio de largo (CIPLP),
el cual es actualmente del orden de cuatro centavos de dlar por kWh, o sea un poco ms
de 90 pesos por kWh. La tasa de cambio del 6 de septiembre de 2001fue de 2.312.87
$/dlar.
29

Y es que la realidad no es como la ven algunas autoridades del sector, que creen que con
el nuevo modelo los costos se redujeron y el CIPLP dej de tener razn. No; con el
nuevo modelo los que se redujeron fueron los precios por la competencia absurda en que
se dejaron embarcar los generadores en momentos en que la oferta superaba, y an
supera, ampliamente a la demanda; la reduccin en los costos an no es clara, porque
aun cuando es cierto que se redujeron significativamente los gastos laborales por el
despido de trabajadores, los costos de capital pueden haberse ms que duplicado porque
la rentabilidad a la que aspiran los inversionistas extranjeros es ms del doble de la que
se reconoca al capital en tiempos del modelo antiguo.
El CIPLP no solo no ha dejado de existir, sino que tiene la misma importancia de antes,
debido a que la diferencia que exista entre su valor y el precio medio de la bolsa y de los
contratos de largo plazo es una medida de la sostenibilidad de largo plazo del sistema: a
mayor diferencia menor sostenibilidad.
6.3 Causas de la difcil situacin financiera de los

distribuidores y comercializadores
6.3.1 Las tarifas aplicadas al usuario final tenan tope
Los expertos consideran que en California los distribuidores no pudieron pagar sus
cuentas a los generadores, porque las tarifas que podan cobrar al usuario final tenan un
tope que iba hasta finales de 2001; sin embargo ese tope, que en un comienzo era de 250
dlares por MWh, fue aumentado al comenzar el racionamiento a 750, lo que implica un
incremento del 200%.
Aun cuando el ingeniero Rafael Campo Pinzn en su conferencia afirmaba que ese tope
lo estableci la entidad reguladora correspondiente, con el fin de que las distribuidoras y
comercializadoras no abusaran de su poder dominante, otros analistas afirman que el
mismo se estableci para presionar la implantacin de acciones de desintegracin
vertical, dado que an despus de la reestructuracin, algunas electrificadoras quedaron
integradas verticalmente.
Es posible que los sobrecostos que genera la escisin hayan ayudado a deteriorar la
situacin financiera de las empresas distribuidoras de California.
Algunas autoridades del sector elctrico consideran que Colombia est vacunada contra
racionamientos porque las tarifas no tienen el tope mencionado.
30

Si bien es cierto que en Colombia las tarifas al usuario final no tienen ese tope, no es
menos cierto que, durante la vigencia del nuevo modelo, los precios que los generadores
pueden cobrar por la energa que venden a los distribuidores, han tenido el tope superior
automtico que impone el hecho de que la oferta sea superior a la demanda. Ese tope es
muy superior al establecido en California, porque ac la oferta supera a la demanda en
un poco ms del 70%, lo que, junto con el criterio de remuneracin, ha hecho que los
valores que los generadores han recibido desde que entr en vigencia el nuevo modelo
econmico operativo, solo alcanzan para cubrir no ms all del 50% de los costos
totales de generacin.
Aun cuando en Colombia, a diferencia de lo sucedido en California, las distribuidoras y
comercializadoras pueden trasladar a los usuarios la totalidad de los costos en que
incurren por la compra de energa, lo que si no pueden trasladar es la totalidad de sus
gastos de funcionamiento ni la totalidad de las prdidas de energa, razn por la cual la
situacin financiera de algunas empresas es muy difcil en estos momentos, mientras las
otras no han logrado obtener la rentabilidad a la que ellas aspiran. Por este motivo, una
parte del capital extranjero vinculado al sector ha optado por las descapitalizaciones, en
tanto que otra ha amenazado con irse del pas o conectarse a mercados vecinos.
En Colombia la situacin financiera de algunas empresas distribuidoras y
comercializadoras puede ser an ms difcil que en California, porque a ms de que no
pueden trasladar la totalidad de sus gastos de funcionamiento, tampoco pueden trasladar
a los usuarios todos los costos en que incurren por la compra de energa realizada a
travs de los conocidos contratos PPAs.
A raz del racionamiento de 1992, algunos directivos de pequeas electrificadoras
aprovecharon la oportunidad para firmar contratos de largo plazo (20 aos), conocidos
como BOOTs, BOOMs y sus inseparables PPAs, que como el de Paipa IV, tienen tarifas
equivalentes al 250% del CIPLP o al 400% del precio medio de la bolsa. Por esta razn
las empresas contratantes terminarn quebradas, si es que ya no lo estn.
Llama la atencin que aun cuando la energa proveniente de los PPAs es tan exagerada e
injustificadamente costosa, an as algunas autoridades del sector y las propias empresas
contratantes defienden esos contratos y justifican sus precios, con el argumento de que la
necesidad de suscribirlos surgi cuando el pas se encontraba en pleno racionamiento.
Si bien es cierto que la alternativa de los BOOTs, BOOMs y PPAs se plante durante el
racionamiento de 1992 y que el precio de la energa de los actuales PPAs es inferior al
costo de racionamiento, los defensores de esos contratos olvidan que la energa
proveniente de los mismos empez a entregarse varios aos despus de terminado el
racionamiento y que su suministro se extender por 20 aos o ms, a los mismos precios
reales, y que el costo de racionamiento no es un costo real de generacin sino el valor
estimado de los perjuicios que la falta de energa ocasiona a la economa del pas.
31

En Colombia tambin se ha fomentado la desintegracin vertical de empresas del sector

elctrico, sin importar si son grandes o pequeas, aun cuando es indiscutible que esa
medida aumenta los costos del servicio que suministre la empresa y reduce sus
condiciones de competitividad.
Por los sobrecostos de la desintegracin y de un PPA, una de las empresas objeto de la
misma, la Archipielagos Power & Light Co tiene una de las tarifas ms altas del pas y
an as est al borde de la quiebra.
Por el contrario, gracias a los beneficios de la integracin, las Empresas Pblicas de
Medelln, EPM, integradas no solo vertical sino tambin horizontalmente, pueden darse
el lujo de tener las tarifas ms bajas del pas y an as la mejor situacin financiera, aun
cuando no tiene capital ni administracin extranjeros
6.3.2 Los distribuidores no hicieron contratos de largo plazo

Los expertos consideran que otra de las causas del racionamiento de California fue el
hecho de que los distribuidores no hicieron sus compras de energa a travs de contratos
de largo plazo, sino mediante compras en la bolsa.
La energa que distribuidores y comercializadores necesitaron para atender la demanda
fue cubierta en un 90% con compras en la bolsa y solo en el 10% restante con contratos
de largo plazo.
Aun cuando se dice que la prelacin dada a las compras en bolsa fue consecuencia del
tope que tenan las tarifas, es posible que la verdadera razn haya sido la visin
cortoplacista de los distribuidores y comercializadores que prefirieron las compras en
bolsa, porque su precio seguramente era inferior al de los contratos de largo plazo.
El precio promedio de bolsa ser inferior al de contratos de largo plazo si la oferta es
superior a la demanda; pero no debe olvidarse que en un sistema hidrotrmico, si la
oferta no supera a la demanda en una cantidad bastante amplia, la oferta puede resultar
inferior a la demanda cuando se presente un verano, o cuando no haya suficiente
suministro de combustible para las plantas trmicas.
En Colombia las empresas distribuidoras y comercializadoras tampoco han suscrito
contratos de verdadero largo plazo; en el mejor de los casos son contratos de mediano
plazo. Precisamente en hace pocos das los medios de comunicacin publicaban los
avisos de una empresa de ese tipo que solicitaba ofertas de suministro de energa para
los aos 2003 y 2004, periodo que no se puede considerar de largo plazo.
Y si las empresas distribuidoras y comercializadoras colombianas no tienen contratos de
largo plazo, menos an los tienen las que son solo comercializadoras y muy pequeas
32

(por ejemplo las que se dice que solo cuentan con un computador porttil y un telfono
celular); estas empresas comprarn en bolsa mientras sus precios sean inferiores a los de
los contratos de largo plazo; luego desaparecern y volvern a aparecer cuando esa
situacin se vuelva a presentar.
Es apenas lgico que los distribuidores y/o comercializadores, an los que atienden el
mercado regulado, no suscriban contratos de compras de energa de largo plazo, si saben
que no estn obligados a hacerlo, que los precios de stos contratos son superiores a los
que se consiguen en la bolsa, porque la oferta supera la demanda, y adems saben que
cuando la situacin sea diferente podrn trasladar los mayores precios al usuario.
6.3.3 Los precios de la generacin se aumentaron porque los

combustibles aumentaron su precio
Una de las razones por las cuales en California los generadores aumentaron los precios
de la energa que vendan a los distribuidores y comercializadores, fue el hecho de que
los generadores no firmaron contratos de largo plazo que les garantizaran el suministro
de combustibles a precios racionales. Como el invierno fue muy fro, el precio de esos
combustibles registr incrementos hasta del 3.000% (tres mil por ciento), que fueron
posibles dado que el precio del gas no est regulado en situaciones de escasez.
Algunos generadores californianos tambin participan en el negocio del gas, luego para
ellos el negocio fue todava mayor, dado que el sistema de remuneracin por costo
marginal de corto plazo permite cobrar al usuario de la energa elctrica, la totalidad del
costo del combustible utilizado en la generacin.
Conviene anotar que los generadores californianos no tenan porque suscribir este tipo
de contratos dado que no estaban obligados a cubrir la totalidad de la demanda.
En Colombia, tampoco las centrales generadoras trmicas tienen contratos de largo
plazo para el suministro del combustible que requieren.
Seguramente por esa razn y por el hecho de que an la oferta supera a la demanda, a los
propietarios de centrales a gas les preocupaba tanto la aprobacin del proyecto de ley
que buscaba liberar los precios del gas en boca de pozo para incentivar las
explotaciones.
Desde luego que las centrales trmicas a carbn tampoco cuentan con ese tipo de
contratos; pero tal vez es menos difcil explotar carbn que gas natural, de la noche a la
maana.
33

Cabe anotar que en Colombia tambin se puede reflejar la totalidad del costo del
combustible de generacin en la tarifa de venta a los distribuidores y a los usuarios
finales de la electricidad.
6.4 El verdadero culpable del racionamiento es el nuevo

modelo econmico - operativo
Como se deduce del anlisis hecho hasta ac y como se ver con las consideraciones que
se presentan enseguida, el verdadero culpable del racionamiento de energa elctrica es
el nuevo modelo econmico operativo con el cual se maneja el mercado elctrico.
Por la misma razn, la entidad responsable del racionamiento de California es la
regulacin que no advirti que la prestacin de un servicio pblico, como la energa
elctrica, no se puede someter a libre competencia, ni en la etapa de generacin, ni en la
de distribucin ni en la de comercializacin.
6.4.1 El servicio de energa elctrica no se puede someter al mercado

porque la oferta y la demanda son inelsticas
Tal como lo anotaba el profesor Eduardo Sarmiento Palacio en el anlisis que hizo sobre
la informacin suministrada por el ingeniero Rafael Campo Pinzn en la ya citada
conferencia, tanto en California como en Colombia, se cometi un error al someter el
suministro del servicio de energa elctrica al libre mercado, porque tanto la oferta como
la demanda son inelsticas y en esas condiciones la regulacin y racionalidad que puede
dar el mercado no se logran. El mercado opera solo si la demanda y la oferta son
elsticas.
Los expertos aceptan que tanto la oferta como la demanda de energa elctrica son
inelsticas en el corto plazo.
Algunos expertos consideran que la demanda es poco elstica porque el usuario no ve
las tarifas con anticipacin.
En este anlisis se considera que la razn de la inelasticidad de la demanda no radica en
que el usuario no conoce las tarifas, sino en el hecho de que el servicio no tiene sustituto
adecuado.
La afirmacin de que el usuario no conoce las tarifas, no es totalmente cierta; en general
las conoce y siempre las ha considerado excesivas, pero an as, los consumos han
34

aumentado en promedio uno o dos puntos ms que el PIB, al menos en pocas de

crecimiento econmico.
La caracterstica de inelasticidad se muestra en el hecho de que as como los consumos
no han disminuido en proporcin al aumento de las tarifas, tampoco han aumentado
cuando las tarifas se han reducido en trminos reales.
Si la demanda es inelstica y si adems los generadores no estn obligados a invertir en
la construccin de nuevas plantas y en una situacin de racionamiento el precio de venta
de la energa generada pasa a ser 4, 5 o hasta 10 veces el costo marginal de corto plazo
de la planta ms costosa despachada, es claro que la mejor decisin de invertir es no
invertir para que haya racionamiento. se es el libre mercado.
6.4.2 El racionamiento es caracterstico del libre mercado.

El racionamiento de California no debiera sorprender a nadie, porque la caracterstica de
un servicio sometido al libre juego de la oferta y la demanda, presenta peridicamente
pocas de supervit y pocas de dficit. En un sistema de libre mercado esto es lo nico
que se garantiza.
Ntese que aun cuando el racionamiento de energa elctrica le ha resultado muy costoso
a la poblacin californiana, al propio estado de California y a las empresas distribuidoras
y comercializadoras, de todas maneras no fue tan intenso porque se pudo importar
energa de estados vecinos y tanto los usuarios como el estado de California tenan
recursos para asumir sus costos.
Cuando el servicio de energa elctrica colombiano termine el vuelo que ha emprendido
rumbo a California la situacin que encontrar ser mucho ms grave porque ni el estado
colombiano ni los usuarios tienen los recursos financieros de los califonianos.
Ntese que aun cuando de acuerdo con la Constitucin y las leyes colombianas, la
energa elctrica es un servicio esencial, inherente a la finalidad social del Estado, y por
lo mismo ste debe asegurar su suministro en condiciones adecuadas de cobertura,
calidad, costos y precios, el nuevo modelo econmico operativo lo somete al libre
mercado que no garantiza nada de eso.
En el sector elctrico colombiano hay personas que el citado modelo econmico
operativo, garantiza el suministro del servicio de electricidad en todo momento, y que la
prueba de ello la constituye el hecho de que con l se pudo hacerle frente a la hidrologa
seca que se present durante el segundo semestre de 1997 y el primero de 1998. Sin
embargo, tal afirmacin no tiene en cuenta que ese verano no fue tan intenso y prolongado
como el de 1992; que en 1998 la demanda estaba deprimida, lo que no suceda en 1992; y
que en 1998, las plantas trmicas no estaban indisponibles como en 1992, y que a una
35

situacin similar a la de este ao se puede llegar en poco tiempo si la economa se

reactiva, como tiene que suceder, y la disponibilidad de las trmicas se reduce, como
tambin suceder, debido que a estas plantas, ni a las hidrulicas, no se les est
remunerando en debida forma.
Por las razones anteriores y por las dificultades reales que hay para que el Estado pueda
regular y controlar en forma adecuada al capital privado, ms an si ste es extranjero y
proviene de multinacionales, el profesor Eduardo Sarmiento Palacio considera que la
total privatizacin del sector elctrico no es conveniente.
6.4.3 Los ahorros que ha generado el nuevo modelo son temporales y

no son suficientes para cubrir los sobreprecios que se presentan
en un racionamiento.
Los ahorros que los usuarios californianos hicieron en 1998 y 1999 como resultado del
techo impuesto a las tarifas, tuvieron que devolverlos aumentados varias veces cuando
lleg el racionamiento.
Algo similar suceder con los usuarios del servicio de electricidad en Colombia, as que
lo aconsejable es que empiecen a ahorrar porque las vacas flacas vienen en camino.
Dentro de los beneficios del mercado, los expertos "neoliberales" consideran que con la
desregulacin, la inversin y los riesgos de la expansin que antes eran asumidos por el
Estado, ahora los asumen los agentes privados.
Esto, an en el caso de California, fue cierto solo en parte y en unos casos, porque el
estado de California termin acabando sus reservas comprando energa para aliviar la
crisis y adicionalmente los usuarios tuvieron que aceptar y pagar fuertes incrementos
tarifarios.
Las significativas rebajas que han recibido los grandes industriales colombianos y las
rebajas menos significativas que recibieron los usuarios residenciales hasta 1999, las
tendrn que devolver multiplicadas varias veces, en unos pocos aos cuando Colombia
est a la par de la California racionada
6.4.4 El mercado funciona pero solo cuando hay racionamiento

A raz del racionamiento, el estado de California decidi comprar energa en contratos
de largo plazo, pero lo tuvo que hacer a un precio superior en ms del 100% al que
exista antes de la crisis. Estos contratos y estos precios han hecho que los dueos del
capital inviertan en la construccin de nuevas plantas; en los prximos aos se
construirn plantas por un total equivalente a la cuarta parte de la capacidad generadora
36

actual, capacidad que ser suficiente para atender la demanda hasta el prximo
racionamiento.
Ante esas inversiones, algunos expertos "neoliberales" estn de plcemes mostrando que
el mercado si funciona. A esos precios, quin no invierte?.
37

7 Conclusiones y recomendaciones
La informacin y anlisis presentados permite concluir lo siguiente:
1. El sector elctrico colombiano est transitando por el mismo camino que recorri el
sector elctrico californiano para llegar al racionamiento; y aun cuando an le faltan
un trecho, el nuevo modelo econmico operativo le ayudar a recorrerlo.
2. Las electrificadoras se acercan peligrosamente a una situacin de inviabilidad
financiera.
3. La inversin en la expansin del servicio no es econmicamente atractiva para
ningn inversionista.
4. Si bien la reestructuracin y privatizacin implantadas en Colombia en la pasada
dcada de los 90, permitieron logros importantes, los objetivos de fondo no se han
logrado ni se lograrn.
5. Por el contrario la reestructuracin ha creado ineficiencias econmicas y sociales
como:
a) El aumento de los costos de suministro del servicio producto de la desintegracin
vertical de las empresas y el consecuente aumento de la planta de altos
directivos, la creacin innecesaria de intermediarios comerciales.
b) La prdida de confianza y credibilidad de las empresas electrificadoras, sus
trabajadores y el Gobierno Nacional de parte de los usuarios.
c) La prdida de puestos de empleo para los trabajadores colombianos, tanto
obreros como tcnicos y profesionales universitarios.
6. El servicio elctrico est soportado en mitos como stos:
a) Creacin de mercados competitivos
b) Separacin de negocios benfica para el usuario en cualquier caso
38

c) Inversin privada es la solucin de los problemas financieros

d) La realidad se puede ignorar
e) Regulacin perfecta
El anlisis realizado permite recomendar lo siguiente:

1. Ante el inminente riesgo de racionamiento del servicio y quiebra de las empresas, es
urgente revisar el modelo econmico con el cual opera el sector elctrico.
2. En particular es necesario revisar los criterios aplicados en materia de competencia,
bolsa de energa, mercado no regulado, reconocimiento de gastos de funcionamiento
y prdidas de energa.
3. Conviene que las empresas no de dejen deslumbrar por el espejismo de los nuevos
mecanismos de financiacin como los BOOTs y los BOOMs y PPAs.
4. Los usuarios, los trabajadores y las organizaciones que los representan deben
interesarse por conocer la estructura de costos del servicio de energa elctrica, la
racionalidad de los mismos y la verdadera situacin de las empresas que lo
suministran.
39
8 Anexo - Cuadros y grficos
REFORMA DEL SECTOR ELCTRICO

CONFIABILIDAD
EL SISTEMA ES AHORA MS CONFIABLE POR EL AUMENTO DE LA
GENERACIN TRMICA QUE PERMITI SUPERAR, SIN TRAUMATISMOS, EL
FENMENO DE EL NIO DE 1997. SIN EMBARGO, ESTA MAYOR FIRMEZA SE
PODRA DEBILITAR EN EL FUTURO POR EVENTUALES RETIROS DE
PLANTAS Y LA PRDIDA DE CONFIANZA DE LOS INVERSIONISTAS.
35
Participacin del parque trmico en la

capacidad de generacin total
(%)
32
30
25
20
20
15
10
5
0
1992
2000
Fuente: UPME
ROA EMPRESAS DE GENERACIN AO 2000

(UTILIDAD OPERACIONAL / TOTAL ACTIVOS)
LOS GENERADORES QUE OPERAN EN CONDICIONES DE RIESGO TIENEN

RENTABILIDADES NEGATIVAS Y LOS QUE TIENEN CONTRATOS PPAS
OBTIENEN RENTABILIDADES MUY INFERIORES A LAS QUE OFRECEN LOS
BONOS DEL TESORO COLOMBIANO (12% EN DLARES, LIBRES DE
IMPUESTOS).
35%
25%
15%
-35%
Retorno del Negocio
Flores 1
Tebsa
T / Valle
T/Emcali
Sochagota*
Tasajero*
T/Cartagena
Flores 3
Flores 2
Corelca
EPSA*
Chec*
Urra
EE.PP.M
Emgesa *
Merielectrica
-25%
Chivor
-15%
Isagen
-5%
Betania
5%
RETORNO SOBRE ACTIVOS

EMPRESAS DISTRIBUIDORAS COMERCIALIZADORAS
AO 2000
8 .0 %
6 .0 %
4 .0 %
2 .0 %
-4 .0 %
-6 .0 %
-8 .0 %
-10 .0 %
-12 .0 %
L
A
T
O
T
T
O
T
O
C
O
TR
E
L
E
IC
IB
I
L
M
E
M
P
P
E
E
-2 .0 %
0 .0 %
Situacin financiera crtica

Dficit de caja ($ Millones)
EMPRESA
ELECTROCOSTA Y ELECTRICARIBE
EBSA
CHEC
ELECTROLIMA
CEDELCA
ESSA
EEC
CEDENAR
ELECTROHUILA
CENS
EDEQ
ELECTROCAQUETA
EMSA
TOTAL
Efectivo
inicial
Ene-01
(1)
21.307
7.628
1.553
4.311
1.089
8.042
500
1.981
4.316
9.662
3.925
1.211
2.803
65.222
Dficit o
Dficit o Operacin
Superavit Superavit Comercial
Ao 2001 final Dic-01
Mes
(2)
(3)=(1)+(2)
(4)
429.394
408.087
70.793
234.725
227.097
15.839
30.253
31.806
9.974
19.634
15.323
6.502
11.659
10.570
3.809
3.953
4.089
13.403
1.264
764
4.540
2.160
179
3.995
2.336
1.980
3.712
3.115
6.547
6.575
162
4.087
3.093
796
2.007
786
4.404
7.207
3.683
733.131
667.909
146.707
ROE POR ACTIVIDAD
(UTILIDAD TOTAL / PATRIMONIO)
NINGUNA DE LAS ACTIVIDADES EST OBTENIENDO RENTABILIDADES

QUE HAGAN VIABLE LA INVERSIN FUTURA.
4
3
2
1
0
-1
-2
1999
Generacion
Fuente: SSP -SVICO
2000
Trasmision-ISA
Distribucion
Evolucin de las prdidas de energa

en empresas pequeas no privatizadas
Empresa Depto
# usuaarios
(miles)
Perd. 1997
Prd. 1999
Santander
405
16.5%
20.8%
Boyac
310
13.7%
19.4%
Nario
204
34.2%
35.0%
Huila
187
29.8%
32.7%
Cundinamarca
167
24.5%
19.5%
Quindo
108
17.7%
21.1%
San Andrs, islas
14
24.2%
19.3%
Se estima que en promedio las prdidas de energa elctrica de las

empresas del sector es del 27.5%.
REFORMA DEL SECTOR ELCTRICO

EVOLUCIN TARIFARIA
EL INCREMENTO REAL ANUAL DE LAS TARIFAS REGULADAS HA SIDO
INFERIOR AL QUE SE VENA PRESENTADO EN EL PERODO
INMEDIATAMENTE ANTERIOR A LA REFORMA, COMO PRODUCTO DE UNA
COMPETENCIA DINMICA EN LA ACTIVIDAD DE COMERCIALIZACIN.
Tarifas e Inflacin
(%)
1986-1994 1994-1999 1994-2000
Crecimiento Nominal Anual
30
16
19
Inflacin Anual Promedio
25
18
16
Crecimiento Real Anual
5
Fuente: EEPPM
-2
Beneficios de la actual regulacin

Para el mercado no regulado, las tarifas se han
reducido en trminos reales.
Tarifa ($/kWh)
Comportamiento Tarifario Sector Industrial No

Regulado ($ Constantes Diciembre de 2000)
$130.00
$120.00
$110.00
$100.00
$90.00
$80.00
$70.00
$60.00
$50.00
1995
1996
1997
1998
Ao
Fuente: Minminas
1999
2000
Extracto de la hoja de vida del autor

Lisandro Vega Castillo, es un ingeniero electricista, con experiencia profesional y
estudios de especializacin en anlisis econmico financiero, determinacin de costos
y tarifas, planeacin y control de gestin.
Fue empleado del sector elctrico colombiano por un poco ms de 22 aos, 19 de ellos
en la Empresa de Energa de Bogot, EEB, entidad en la que desempe cargos de
profesional y jefe en las reas de: planeacin, control y eficiencia de gestin, estudios
econmico - financieros y tarifas
En el desempeo de los cargos citados particip en la realizacin de estudios sobre:
reestructuracin y capitalizacin de la empresa, aplicacin de procesos de planeacin
estratgica, estructuracin de planes de desarrollo, determinacin de costos y tarifas,
evaluacin econmica de proyectos y anlisis financiero empresarial.
Form parte de algunos de los grupos de trabajo que se crearon en el sector elctrico
colombiano en razn del proceso de reestructuracin del mismo y de los estudios y
discusiones que precedieron a las leyes Elctrica y de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Actualmente se desempea como consultor independiente y en tal condicin ha
adelantado y/o participado en la realizacin de los trabajos de anlisis econmico financiero que se relacionan a continuacin:
Valoracin de los beneficios y prestaciones de las convenciones de algunas empresas
del sector elctrico, del sistema de salario integral y de los planes de retiro de
trabajadores de las empresas.
Anlisis de la viabilidad financiera y estratgica de la compra de activos por parte de
los trabajadores y sus sindicatos.
"Investigacin en la lnea empresas que perduran: el caso de Empresas Pblicas de
Medelln, EPM".
Evaluacin de los procesos de privatizacin y la gestin de las electrificadoras de la
Costa Atlntica en el suministro de energa elctrica despus de su capitalizacin.
Determinacin del impacto econmico y social que ha creado la reestructuracin del
sector elctrico y la vinculacin de capital privado al mismo.
Evaluacin del impacto financiero del BOOT suscrito por la Empresa de Energa de
Boyac para la construccin de la lnea de transmisin a 230 kV Paipa Sogamoso y
del BOOM para la compra de energa y potencia de Paipa IV.
Estudio financiero de la descapitalizacin de EPSA, de EEB, de Emgesa y de
Codensa.
Situacin financiera de la seguridad social en Colombia.
Es un convencido de que es muy cierto que en economa no hay almuerzo gratis, lo que
lo ha llevado a insistir en la necesidad de que todos los estamentos empresariales
concedan especial atencin al anlisis financiero y al conocimiento de los costos reales
en que incurre la empresa, como mecanismo indispensable para asegurar su

supervivencia y desarrollo.
Su experiencia como empleado y el resultado de estudios realizados por iniciativa
personal le han permitido advertir sobre aspectos como la inconveniencia de la
privatizacin y/o capitalizacin de las empresas del sector elctrico colombiano,
realizada a precios de quema, la introduccin de criterios de libre competencia en la
prestacin de servicios pblicos, la escisin de empresas, la modificacin de la
estructura tarifaria para alejarla de la estructura de costos del servicio, la creacin de
empresas comercializadoras de papel, los PPAs, los planes de retiro de empleados, etc.
El tiempo ha mostrado que tena razn en sus advertencias.
Es un convencido de la necesidad de controlar los gastos de funcionamiento y aumentar
la productividad de la empresa, con el fin de mejorar sus condiciones de competitividad,
y para lograrlo considera indispensable que todos los estamentos que conforman la
empresa trabajen en un equipo armnico que busque satisfacer los intereses y
aspiraciones de todos.
Con ese fin ha defendido la conveniencia de que los empleados y sus organizaciones
sindicales compren acciones de la empresa y que tengan asiento en la junta directiva
independientemente de su participacin accionaria. Con el mismo objetivo le ha
propuesto a los trabajadores eliminar las huelgas y paros como herramientas de lucha, y
a cambio les ha recomendado impulsar el establecimiento del paro de utilidades para el
patrn, en razn de que ste no ocasiona prdidas econmicas ni daa la imagen de la
empresa ante el cliente; solo causa prdidas financieras al empresario.
Han sido objeto de sus estudios personales: la viabilidad financiera de las empresas
electrificadoras dentro del esquema que cre la reestructuracin introducida al sector
elctrico colombiano en la pasada dcada de los 90. De igual manera ha analizado y
presentado sus recomendaciones sobre el problema de inviabilidad financiera de la
seguridad social y sobre el desempleo en Colombia.
La independencia de sus posiciones es evidente ya que en los diferentes estamentos del
sector elctrico colombiano, unos las aprueban mientras otros las rechazan.
Direccin:
Bogot D.C., Colombia, Calle 119 A No. 54 - 18,
Telfono (57) (1) 253 0290, Telefax (57) (1) 613 9125
Correo electrnico: lvega@express.net.co
___________
Ponencia presentada por:
Ingeniero
Consultor privado
Bogot, D.C., Colombia, septiembre de 2001.

Privatización de Electrificadoras Colombianas

Caricato da

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III CONFERENCIA REGIONAL ENERGTICA DE LA ICEM

PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Impacto de la reestructuracin y privatizacin

Lisandro Vega Castillo

III CONFERENCIA REGIONAL ENERGTICA PARA AMRICA

Bogot, D.C., Colombia, septiembre de 2001

Impacto de la reestructuracin y privatizacin de electrificadoras

Impacto de la reestructuracin y privatizacin de

Objetivo y alcance del documento ________________________________________7

Restructuracin aplicada al servicio y a las empresas electrificadoras ___________8

Balance de la reestructuracin y privatizacin_____________________________ 15

Situacin actual ____________________________________________________ 20

Riesgos de racionamiento del servicio: Rumbo a California __________________ 26

Impacto de la reestructuracin y privatizacin de electrificadoras

Expansin insuficiente de la capacidad generadora _________________________________ 26

Cortes en el suministro de energa a los distribuidores y comercializadores ______________ 27

6.2 Causas de la insuficiente expansin de la capacidad generadora ________________ 28

Los distribuidores no les pagaron a los generadores ________________________________ 28

Las tarifas de racionamiento desincentivan la expansin ____________________________ 28

Los precios de la energa generada no cubren los costos _____________________________ 28

6.3 Causas de la difcil situacin financiera de los distribuidores y comercializadores __ 30

Las tarifas aplicadas al usuario final tenan tope ___________________________________ 30

Los distribuidores no hicieron contratos de largo plazo _____________________________ 32

Los precios de la generacin se aumentaron porque los combustibles aumentaron su precio _ 33

6.4 El verdadero culpable del racionamiento es el nuevo modelo econmico - operativo 34

El racionamiento es caracterstico del libre mercado. _______________________________ 35

El mercado funciona pero solo cuando hay racionamiento ___________________________ 36

Conclusiones y recomendaciones _______________________________________ 38

Anexo - Cuadros y grficos ____________________________________________ 40

Extracto de la hoja de vida del autor _________________________________________________ 51

Impacto de la reestructuracin y privatizacin de electrificadoras

Impacto de la reestructuracin y privatizacin de electrificadoras

3. Los usuarios no regulados (grandes industriales y comerciantes), si bien han recibido

Los puntos de vista y conceptos expuestos en este documento solo comprometen a su

El autor de esta ponencia deja constancia de sus agradecimientos a la ICEM por la

Impacto de la reestructuracin y privatizacin de electrificadoras

2 Objetivo y alcance del documento

Impacto de la reestructuracin y privatizacin de electrificadoras

3 Restructuracin aplicada al servicio y a las empresas

Impacto de la reestructuracin y privatizacin de electrificadoras

La prestacin del servicio y la expansin de la infraestructura de prestacin del servicio

Impacto de la reestructuracin y privatizacin de electrificadoras

Impacto de la reestructuracin y privatizacin de electrificadoras

3.2 Caractersticas de la reestructuracin y privatizacin

Impacto de la reestructuracin y privatizacin de electrificadoras

3. Se decidi introducir criterios de competencia en las etapas del proceso de prestacin

Impacto de la reestructuracin y privatizacin de electrificadoras

3.3 Hechos ms importantes de la reestructuracin y

Impacto de la reestructuracin y privatizacin de electrificadoras

6. Los trabajadores se vincularon al proceso y en general aceptaron la vinculacin de

Impacto de la reestructuracin y privatizacin de electrificadoras

4 Balance de la reestructuracin y privatizacin

Impacto de la reestructuracin y privatizacin de electrificadoras

4.2 Aspectos negativos

Impacto de la reestructuracin y privatizacin de electrificadoras

Impacto de la reestructuracin y privatizacin de electrificadoras

Impacto de la reestructuracin y privatizacin de electrificadoras

La demanda y oferta no son inelsticas

Impacto de la reestructuracin y privatizacin de electrificadoras

Impacto de la reestructuracin y privatizacin de electrificadoras

Isa, tambin empresa oficial, que prcticamente monopoliza el servicio de

Codensa, tambin la mayor distribuidora y comercializadora del pas, e igualmente

La EEB, empresa de la capital de la repblica, tuvo utilidades de 7.8 %.

Impacto de la reestructuracin y privatizacin de electrificadoras