La Modernizacin de la

Gestin Pblica
Ing. Luzgarda Quillama Torres
Presidencia del Consejo de Ministros
Secretara de Gestin Pblica
Setiembre, 2009

Armendariz 339 Miraflores

www.pcm.gob.pe

Modernizando la Gestin del Estado

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General

Secretara de Gestin
Pblica

Modernizacin

Reforma
Accin y efecto
de volver a
formar o
rehacer

Accin y efecto de
hacer que algo
pase a estar acorde
al tiempo actual.

Diccionario de la Lengua Espaola

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Concepto de Estado
Conjunto de instituciones que poseen la
autoridad y potestad para establecer las
normas que regulan una sociedad, teniendo
soberana interna y externa sobre un territorio
determinado.
Max Weber

El Estado acta a travs de las

entidades e instituciones pblicas.

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Reforma del Estado

Modernizacin del Estado

Conjunto de
modificaciones en los
mbitos legal, institucional
y operacional que permiten
al Estado transformarse
para adecuarse a una
nueva realidad social,
econmica, poltica,
cultural, de la sociedad.

Conjunto de procesos y
acciones para asegurar
la adaptacin constante y
sostenida del
funcionamiento del
Estado para responder a
las exigencias de la
sociedad.

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El Estado Peruano
El Estado peruano es uno e indivisible.
Su gobierno unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza segn el principio de
separacin de poderes.
Artculo 43 Constitucin del Per 1993

La estructura del Estado peruano comprende: al Poder

Legislativo, Poder Judicial, Poder Ejecutivo, organismos
constitucionalmente autnomos, y ahora los gobiernos
regionales y locales1.
Ttulo IV - Constitucin del Per 1993
1. Estos se manifiestan a travs de entidades e instituciones

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Crisis fiscal - Mas con menos Crisis de legitimidad - Valor por dinero Globalizacin econmica - Mercadeo pblico Avances en la TIC - Gobierno electrnico Experiencias:
- Pases OCDE NGP
- En AL 70-80 privatizacin

90 cambios Evaluacin de rendimiento

Orientacin al cliente
Simplificacin de trmites
Premios
Ciudadano cliente
Calidad

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Bsqueda
de mejoras en el
funcionamiento de las
entidades del Estado para
asegurar mejores servicios
al ciudadano

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Caso peruano

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Art. 3 Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizaci

A nivel de Acuerdo Nacional:

- Acuerdo Nacional: Objetivo IV Estado eficiente, transparente y descentralizado
24 Poltica de Estado: Afirmacin de un Estado eficiente y transparente.

A nivel de mandato legal:

- Ley N 27678, Ley Marco de modernizacin de la Gestin del Estado
- Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin; y leyes orgnicas derivadas
- Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
- Decreto Legislativo 1026 Rgimen facultativo

A nivel indicativo:
- Cartas Iberoamericanas: Funcin Pblica, Calidad en la Gestin Pblica,
Gobierno Electrnico, Participacin Ciudadana

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General

Mediante la ley N 27658, en enero 2002 se

declara al Estado peruano en proceso de
modernizacin, con la finalidad de mejorar la
gestin pblica y construir un Estado

democrtico,
descentralizado y

al servicio del ciudadano

Ley 27658: Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado

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Finalidad
Obtencin de mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal, para lograr una mejor atencin
ciudadana, priorizando y optimizando el uso
de los recursos pblicos.
Se busca alcanzar un Estado:

Al servicio de la ciudadana
Con canales efectivos de participacin ciudadana
Descentralizado y desconcentrado
Transparente en su gestin
Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados
Fiscalmente equilibrado.

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Proceso de Modernizacin de la gestin del Estado

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Gestin Pblica
Conjunto de procesos y acciones
mediante los cuales las entidades tienden
al logro de sus fines, objetivos y metas, a
travs de la gestin de polticas, recursos y
programas.

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Descentralizacin
Proceso de separacin de competencias y
funciones entre los tres niveles de gobierno
(Nacional, Regional y Local) buscando el
beneficio de la poblacin.
Art. 3 Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin

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Cronologa normativa hasta la LOPE

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Poltica pblica
Curso de accin de gobierno para adecuar,
continuar o generar nuevas realidades,
deseadas en el nivel territorial e institucional,
contrastando intereses sociales, polticos y
econmicos, as como articulando esfuerzos
de los actores y organizaciones con
incidencia en dicha realidad.

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Polticas nacionales
Las polticas nacionales definen:
- los objetivos prioritarios,
- los lineamientos,
- los contenidos principales de las polticas
pblicas,
- los estndares nacionales de cumplimiento, y
- la provisin de servicios que deben ser
alcanzados y supervisados para asegurar en
normal desarrollo de las actividades pblicas y
privadas.
Artculo 4 LOPE, Ley N 29158

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Los Sistemas en la AP
Los Sistemas funcionales, tienen por finalidad
asegurar el cumplimiento de polticas pblicas
que requieren la participacin de todas o varias
entidades del Estado.
Los Sistemas Administrativos, tienen por
finalidad regular la utilizacin de los recursos
en las entidades de la administracin pblica,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Artculo 45 y 46 LOPE, Ley N 29158

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Los Sistemas en la AP

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Sistemas Funcionales

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Modernizacin Institucional

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El proceso de modernizacin - Gestin por Resultados

1. Ordenamiento de funciones, roles, responsabilidades entre
entidades de la administracin pblica
2. Hacer de la Gestin pblica un modelo de gestin que
priorice los resultados obtenidos con las polticas pblicas
por sobre el cumplimiento de las normas y procesos.
3. Dotar a las autoridades de las instituciones pblicas de
herramientas flexibles de gestin financiera y de sus
recursos humanos y materiales.
4. Incorporar incentivos que promuevan el logro de mejor
desempeo, as como mecanismos de sancin, en un marco
de mayor transparencia.

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Pblica

Gestin por Resultados articula a los sistemas de

gestin pblica
Incluye procesos de mejora en los sistemas de gestin relativos a:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Planificacin estratgica: global e institucional

Gestin de RRHH (incentivos, carrera, etc.)
Compras y contrataciones
Establecimiento de compromisos de desempeo
Sistemas de seguimiento y evaluacin
Controles efectuados por las diferentes instancias y niveles de la
Administracin pblica y el control ciudadano mismo.
Administracin Financiera

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Decreto Legislativo 1026

Establece Rgimen Especial Facultativo para los Gobiernos
Regionales y Locales que deseen implementar procesos de
Modernizacin Institucional Integral
Junio 2008

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Finalidad
Facultar a los Gobiernos Regionales y Locales a
implementar un proceso de Modernizacin Institucional
Integral para:
Mejorar los servicios a la ciudadana

Potenciar el desarrollo de su jurisdiccin

As como:
Hacer efectivo el traslado de recursos humanos del
gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales,
en el marco del proceso de descentralizacin

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El proceso de MII comprende aspectos de:

Reestructuracin
Simplificacin administrativa
Orientacin a resultados
Mejora de la calidad del gasto
Democratizacin
Otros

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Modernizacin Institucional Integral

-Rgimen Facultativo
Decreto Legislativo N 1026

1026
1026

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Responsabilidades de regulacin
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Autoridad Nacional del Servicio

Civil

Establecer directivas para el

desarrollo de los procesos de
modernizacin institucional

Establecer las reglas

administrativas para la
contratacin de nuevo personal
Dictar normas para el desarrollo
de los concursos pblicos
Establecer los lineamientos a
aplicar por los gobiernos
regionales y locales en cuanto
a la retribucin de puestos
clave

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Pblica

Responsabilidades de supervisin

Secretara de Gestin Pblica

Supervisar los procesos de

modernizacin institucional

Autoridad Nacional del Servicio

Civil
Supervisar los procesos de
recursos humanos

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Proceso de Modernizacin Institucional

Modernizacin Institucional Integral

- Rgimen Facultativo -

1026

1026

Cronograma de implementacin del Plan de Modernizacin Institucional

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Presidencia del Consejo de Ministros
Av.. Armendriz 339 Miraflores
Telfono: 1-7168917