NEGOCIAES E ARBITRAGEM

INTERNACIONAL
Aula 06, 07, 08
INTEGRAO
REGIONAL:
NOES
ELEMENTARES
PARA
AUXLIO NAS NEGOCIAES E ARBITRAGENS INTERNACIONAIS
______________________________________________________________________
1.1.1 A Integrao regional: Conceito e delimitao
As formas de integrao regional que esto sendo propostas
hoje diferenciam-se bastante daquelas desenvolvidas e imprimidas ao
longo da histria das relaes internacionais. No incio dos tempos os
Estados e reinos se aliavam meramente com objetivo de cooperao
estratgica, para manuteno da paz entre suas fronteiras, e
medida que foi se desenvolvendo a noo de Estado-nao a noo
de soberania absoluta e irrenuncivel foi-se consolidando na
compreenso das relaes inter-estatais. Em todo esse tempo
visualiza-se a prtica da submisso de povos conquistados ou
colonizados, a xenofobia e mais tarde o nacionalismo exacerbado e a
desconfiana internacional alimentada por governos.
de se refletir que o Direito Internacional, embora de
indiscutvel concepo universalista, paradoxalmente surgiu em um
contexto regional, disciplinando basicamente a relao entre os reinos
europeus a partir da paz de Westflia. Por isso possvel afirmar que
o Direito Internacional foi construdo dentro do contexto de relaes
internacionais regionais dos Estados europeus e que com a ampliao
da sociedade internacional, a concepo do Direito Internacional
expandiu-se como um instrumento disposio de toda a sociedade
internacional, vertendo assim a sua concepo mundializada, firmada
por aqueles pressupostos desenvolvidos pelos Estados, para regular
suas relaes regionais.
Por isso, no estudo das relaes internacionais um dos
acontecimentos mais significativos foi o amadurecimento dos
processos de integrao regional, que passaram de uma ao
meramente de coordenao e aproximao entre Estados para uma
integrao mais aprofundada, afetando as bases das normas
internacionais, suas fontes, princpios e formas de aplicao e
trazendo novos mecanismos e institutos e relaes entre os nacionais
de diferentes Estados.
Assim, por conta desses fenmenos, o regionalismo passa a ser

tema obrigatrio no estudo do Direito Internacional e seu estudo

fundamental para se compreenda os fenmenos contemporneos que
esto a modificar a estrutura do Direito Internacional.
Deve ser creditado inicialmente ao abade de Saint-Pierre
Charles Irne Castel que em 1713 e 1717, formulou um detalhado
projeto para alcanar a paz perptua na Europa, discurso mais tarde
resgatado em 1761 por Jean Jacques Rousseau, e depois, a Immanuel
Kant em 1795 onde sistematiza na obra Paz Perptua a
elaborao de um ideal de unio entre diferentes povos, imaginando
a consecuo da paz mundial atravs da criao de uma federao de
Estados assentada sobre uma ordem jurdica global.
A propsito, a primeira manifestao real do regionalismo nos
moldes que se idealizou na obra de kant e como se conhece hoje,
deve ser creditada a ao concreta dos pases da Amrica Latina,
quando em 1826 aps a independncia, sob liderana de Simon
Bolvar, influenciado por aqueles escritos dos pensadores europeus,
organizou o Congresso do Panam onde os Estados tornados
independentes decidiram estabelecer uma aliana regional atravs da
assinatura de um Tratado de Unio Liga e Confederao perptua
que previa o estabelecimento de uma confederao de Estados
atravs de um foro multilateral, traar estratgias comuns para a
regio, de comrcio, de aliana defensiva, livre circulao de pessoas,
apoiados, sobretudo, por conta da conjuntura externa e tambm
fundamentalmente dada a proximidade geogrfica.1
A partir daqueles conceitos trazidos pelos pases latinoamericanos, mais tarde envolvidos pela construo do sistema
interamericano, que se desenvolveram em todo o mundo processos
de organizao regional que acabaram sedimentando na doutrina
internacional o conceito da existncia do regionalismo no Direito
Internacional.2
O regionalismo pode ser definido como a ao internacional de
Estados que, dada a proximidade geogrfica, alm de sua identidade
histrica e cultural, pactuam acordo internacional no sentido de
coordenarem estrategicamente suas aes em busca da soluo de
problemas que lhes so prprios e na consecuo de objetivos
comuns previamente estabelecidos no tratado.
Para Dinh, Daillier e Pellet, o regionalismo foi por muito tempo
1

Nesse sentido Antonio Remiro Brotns, contextualiza: Dentro da ampla liberdade de disposio que as
normas gerais reconhecem aos seus sujeitos, estes podem constituir no seio de sociedades particulares
ou regionais uma ordem, instituies e mecanismos do mesmo carter, particular ou regional. O Direito
Internacional Americano (propriamente Latino-americano) foi um arqutipo do Direito Internacional
Regional (BROTNS, Antonio Remiro. Universalismo, multilateralismo, regionalismo y
unilateralismo en el nuevo orden internacional. Revista Espaola de Derecho Internacional. Madrid:
Boletn Oficial Del Estado, v. LI-1999, n. I, enero-junio, 2000. p. 13 (traduo livre).
2
MENEZES, Wagner. Direito Internacional na Amrica Latina, Curitiba: Juru, 2007.

malvisto. Em razo disso, era camuflado pela tomada de posies

regionais como doutrinas. Tal debate era superficial, uma vez que
subestimava a origem europia regional das normas internacionais,
reconhecendo a aplicao de tais regras na Amrica Latina:
O debate sobre o regionalismo internacional apresenta
mltiplas facetas: poltica, econmica, ideolgica, jurdica. Sob
esse ltimo ngulo, a questo central a da oportunidade do
regionalismo jurdico sob o ponto de vista internacional geral:
favorecer as instituies regionais e reforar o corpus das
normas regionais parecer querer evitar os mecanismos
universais e travar a adoo de regras de alcance geral; mas ,
tambm, dispor de um laboratrio de idias e de prticas,
antecipao experimental graas qual permitem-se novos
progressos no mbito mundial (...)
(...) Mas o regionalismo j no apenas uma reao a um
ambiente internacional desfavorvel. tambm um fenmeno
positivo que traduz solidariedades mais estreitas do que no
mbito universal. D origem, no mnimo, a uma rede bastante
densa de relaes de cooperao e a mecanismos de controle
vinculativos para os Estados (proteo dos direitos do homem
no quadro do Conselho da Europa, ou a C.S.C.E.). Em certas
conjunturas
particulares,
o
regionalismo
permite
o
aparecimento de ordens jurdicas de tal modo especficas que,
por vezes, se hesitou em ver nelas elementos do Direito
Internacional.3

O fenmeno do regionalismo se desenvolve em um ambiente no

qual
se
respeitam
determinadas
caractersticas
locais
e
peculiaridades regionais, e se sustenta sobre princpios e
pressupostos localmente reconhecidos como aceitos por aquela
comunidade regional, ou ainda, em funo dessa dinmica, fazendo
surgir outros princpios que norteiam as relaes entre os Estados. O
regionalismo envolve ento um conjunto de fenmenos no s
marcados pelo estabelecimento de estratgias regionais de
cooperao, mas por um processo mais aprofundado de integrao
entre os blocos econmicos.
O
desenvolvimento
de
um
sistema
geograficamente
estratificado, que demarcava as relaes internacionais em uma certa
regio, como na ex-Unio Sovitica, frica e Amrica, proporcionou o
debate sobre a consonncia ou oposio entre o regionalismo e o
sistema internacional mais amplo.
O marco de surgimento de movimentos regionais influenciou
inclusive a redao da Carta das Naes Unidas, cujo Captulo VIII
3

DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito internacional pblico. Traduo
de Vtor Marques de Coelho. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1999. p. 67-68).

tratou especificamente sobre o tema.4, 5 A Carta, de forma inequvoca,

estimula a assinatura de acordos para o desenvolvimento de aes
regionais em conformidade com os propsitos das Naes Unidas. 6
De fato, a Carta das Naes Unidas no chega a conceituar
objetivamente o regionalismo, mas faz meno generalizada a
acordos ou entidades regionais que se destinam a tratar de
manuteno da paz, mediante ao regional e que sejam compatveis
com os propsitos das Naes Unidas. Nesse contexto, submete a
ao regional manuteno da paz e a segurana internacional ao
Conselho de Segurana.
certo que o exemplo das experincias de integrao na
Europa e na Amrica Latina evidenciam que o regionalismo no se
constitui um obstculo ao universalismo ou s relaes globais, pois o
regionalismo assume os problemas prprios dos Estados de uma
regio, mas serve como trampolim para express-los em foros globais
ou para estabelecer um posicionamento sobre temas universais.7
Sem dvida o desenvolvimento de esquemas regionais de
relao entre Estados segue regras do Direito Internacional, como a
utilizao de tratados, princpios e de mecanismos de preveno de
litgios. A criao de mecanismos caractersticos regionais e at de
microssistemas, como o caso do Direito Comunitrio, ou mesmo do
Direito Americano, no razo suficiente para se afirmar que tais
experincias se contrapem ao conjunto normativo do Direito
Internacional ou que se constituem em um ordenamento totalmente
autnomo diferenciado. Pelo contrrio, essas experincias so em sua
4

RANGEL, Vicente Marotta. Direito e relaes internacionais textos coligidos, ordenados e

anotados. 8. ed. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 27 e ss.
5
MENEZES, Wagner. Direito internacional: legislao e textos bsicos. Curitiba: Juru, 2001. p. 106.
6
A Carta no chega a estabelecer um conceito fechado de regionalismo, deixando aberta a
interpretao sobre a modalidade de cada projeto, o que, na opinio abalizada do professor Vicente
Marotta Rangel, leva a uma perspectiva imprecisa, e por isso esclarece que: Os motivos entendem
com a prpria indeciso da terminologia que concerne s diferentes manifestaes, normativas e
institucionais, do regionalismo internacional. Ainda mais. Tm eles razes tambm no desejo das
principais naes, presentes em So Francisco, de manterem de tal sorte vaga a noo de acordo
regional, que permanecessem intactos os compromissos anteriormente assumidos, ou que, de futuro,
viessem a assumir (RANGEL, Vicente Marotta. Do conflito entre a Carta das Naes Unidas e os
demais acordos regionais. So Paulo: Saraiva, 1954. p. 83-84).
7
Nesse sentido, Antnio Truyol y Serra sustenta que: O universalismo no constitui pois um
obstculo ao regionalismo internacional, que d lugar a comunidades dentro da sociedade
internacional. Exemplo clssico disso o pan-americanismo, que se plasmou
institucionalmente na Unio Pan-Americana, com conferncias, e no estabelecimento da
Organizao dos Estados Americanos. Uma tendncia semelhante ao regionalismo manifestouse, se bem que com menos continuidade e eficcia institucional, entre os pases rabes (Liga
rabe, 1945) e, em geral, afro-asiticos (Conferncia de Bandung, 1955).
Precisamente, assistimos hoje a um fortalecimento de acordos regionais estveis, de estruturas
comunitrias parciais, dada a dificuldade dum acordo no plano universal, que resulta da diversidade
cultural, poltica, econmica e social entre povos de to diversa procedncia e tradio como os que hoje
constituem a sociedade internacional. No fundo, isso no seno a confirmao do que reiteradamente
comprovamos ao longo da nossa digresso histrica, isto : que a intensidade dos vnculos jurdicointernacionais est em funo da afinidade cultural das partes. Quanto mais fatores comuns haja entre
elas, mais firme e estvel ser a ordem da convivncia (TRUYOL Y SERRA, Antnio. 1962, p. 207).

essncia normas para regular a relao entre Estados, motivo pelo

qual servem para dinamizar o Direito Internacional, enriquecendo-o
com novos institutos jurdicos, e outras regras da relao entre o
Direito Internacional e o Direito Nacional, novos princpios que
acabam sendo aplicados universalmente.
1.1.2 A Ordem Econmica Internacional como motor do
processo de integrao
A ao regional dos Estados teve avano em 1945 a partir da
sistematizao de uma ordem econmica internacional, e guarda com
ela uma relao bastante estreita, pois inspirada nas experincias do
processo de aproximao regional, passou a apoiar bases para uma
integrao regional e econmica, ou seja, um regionalismo poltico
sedimentado sobre bases econmicas.
Para que se comprenda o contexto da sedimentao de uma
Ordem Econmica internacionalizada, deve-se voltar-se para o
perodo de trmino da Segunda Guerra, quando os pases de
orientao capitalista imaginavam criar uma ordem econmica que
possibilitasse o desenvolvimento econmico em todo o mundo, ao
mesmo tempo em que organizasse e aquecesse a economia que
sentia e se ressentia dos dissabores da guerra.8
O encontro, que o ponto de partida para a criao de uma
ordem econmica internacionalizada, ocorreu em 1944, em Bretton
Woods, estado de New Hampshire, Estados Unidos, onde, sob a
liderana deste, estiveram presentes representantes de 45 pases
no-comunistas, que decidiram criar um sistema que possibilitaria a
reforma do sistema monetrio internacional, diminuiria as barreiras
comerciais entre os Estados e financiaria o desenvolvimento dos
pases destrudos pela guerra.
A nova ordem econmica, implementada a partir de ento, foi
assentada sobre um trip basilar, que seria o ponto de partida para
regulamentao internacional da economia: moeda, finanas e
comrcio. Houve consenso entre os pases de se criar um fundo
monetrio internacional FMI que pudesse resguardar as economias
nacionais contra crises cambiais; um banco que financiasse o
desenvolvimento e a reconstruo europia BIRD; e uma
8

Ao fim da Segunda Guerra Mundial, o grande desafio a ser enfrentado pelos pases ocidentais
vencedores era a construo simultnea de uma paz duradoura e de um novo modelo de sociedade
capitalista. Esperava-se que essa nova institucionalidade no produzisse uma instabilidade poltica e
econmica que levasse ao avano do socialismo, ento enormemente fortalecido. Para alcanar esses
objetivos era preciso construir uma ordem econmica internacional que estabelecesse regras sob as quais
as foras de mercado pudessem atuar, permitindo a previsibilidade das estratgias de investimentos
empresariais. Por outro lado era necessrio estabelecer salvaguarda para evitar que os pases europeus
mais afetados pela guerra pudessem ser levados a crises ou estagnao econmica, que colocariam em
risco a estabilidade dos pases de influncia ocidental. GONALVES, Reinaldo et al. A nova Economia
Internacional: uma perspectiva brasileira, p. 55.

organizao internacional que regulamentasse os fluxos comerciais, a

Organizao Internacional do Comrcio OIC. 9
O FMI foi criado na forma de organizao internacional, mais
especificamente um organismo subordinado ONU, cujo poder de
voto dos membros baseada no valor da quota de participao de
cada Estado10, e seus objetivos eram supervisionar o cumprimento,
por parte das naes, de um conjunto estabelecidos de regras de
conduta em comrcio internacional e finanas e prover facilidades
para tomadas de emprstimos por parte das naes que se
encontrassem em dificuldades temporrias com relao aos seus
balanos de pagamentos. Os pases que se filiassem ao FMI hoje
mais de 170 eram obrigados a fixar suas moedas com relao ao
dlar, que por sua vez era fixado com base no padro ouro.11
O FMI impe aos Estados, que recorrem aos seus emprstimos,
um cdigo de boa conduta que deve ser cumprido e por isso
muito criticado pelas constantes intervenes e palpites que acaba
dando na economia dos Estados, acarretando-lhe, inclusive, a
responsabilidade por constantes violaes no princpio da nointerveno.12 O Banco mundial BIRD foi organizado em forma de
9

Para Celso FURTADO, Ordem Econmica Internacional caracterizada pelo: conjunto de regras,
aceitas de bom ou mal grado, que chamamos de Ordem Econmica Internacional (OEI) e reflete a
estrutura de poder que define e impe a diviso internacional do trabalho. Essas regras traduzem relaes
simtricas de interdependncia e, tambm, relaes dessimtricas de dominao-dependncia. Sua
existncia e aceitao explicam a operacionalidade de um sistema econmico global, no qual se integram,
em graus e formas diversos, todas as economias nacionais. Pelo menos a dcima parte do produto
conjunto dessas economias e a se inclui parte substancial da produo mais qualificada do ponto de
vista tecnolgico transita pelos canais internacionais e fora de qualquer dvida que, sem esse andar
superior da diviso social do trabalho, a produtividade seria substancialmente mais baixa em todos os
sistemas econmicos nacionais. FURTADO, Celso. Transformao e crise na economia mundial, p. 121122.
10
Ao passar a integrar o FMI, cada nao participava com uma quota baseada em sua importncia
econmica e no volume de seu comrcio internacional. A extenso da quota da nao determinava o seu
poder de voto e a capacidade de tomar emprstimo do Fundo. O total de subscries do fundo em 1944
foi estabelecido em US$8,8 bilhes. Como nao mais poderosa, os Estados Unidos obtiveram de longe a
maior quota, 31%. A cada cinco anos as quotas deveriam ser revistas para refletir as mudanas na
importncia econmica relativa e no comrcio internacional das naes membro. [...] Ao se tornar
membro do FMI, a nao tinha de pagar 25% de sua quota ao fundo em ouro, e o restante em sua prpria
moeda. Ao tomar emprstimo do Fundo, a nao obteria, deste, moedas conversveis aprovadas pelo
Fundo em troca de depsito de quantidade equivalente (e adicional) de sua prpria moeda no Fundo, at
que este no detivesse mais do que 200% da quota da nao em moeda desta ltima. SALVATORE,
Dominick. Economia Internacional, p. 393.
11
Conforme descreve Peter B. KENEN: Segundo as clusulas do acordo do Fundo Monetrio
Internacional, adotadas em Bretton Woods, os governos que fizessem parte do fundo seriam obrigados a
fixar suas moedas com relao ao ouro ou ao dlar norte-americano (que por sua vez, tinha o cmbio fixo
em US$ 35 por ona). O FMI tinha que aprovar as taxas de cambio iniciais e a maioria das alteraes
efetuadas posteriormente. Para justificar uma variao em sua taxa de cmbio, um governo teria que
demonstrar ao FMI que estava enfrentando um desequilbrio fundamental em seu balano de
pagamentos. KENEN, Peter Bain. Economia Internacional: teoria e poltica, p. 512.
12
Carlos Arellano GARCIA tece as seguintes crticas: O FMI faz emprstimos quando surgem
problemas nas balanas comerciais dos Estados, mas, adicionalmente, formula exigncias que os pases se
vem obrigados a aceitar. [...] O FMI exige que os pases em desenvolvimento se adeqem aos interesses
dos grandes centros financeiros, principalmente dos EUA. GARCIA, Carlos Arellano. Segundo Curso
de Derecho Internacional Pblico, p.835.

organismo internacional, ligado ONU no mesmo formato do FMI e

teve papel importante na reconstruo europia e consolidao da
CEE, e ampliou ainda mais sua competncia para financiar tambm
projetos nos pases em desenvolvimento.13
A Organizao Internacional do Comrcio OIC , acabou no
vingando, pois recebeu oposio do senado americano, que no
autorizou a ratificao dos EUA, temendo afetao de sua soberania.
De qualquer forma, os arquitetos do Trip de Bretton Woods,
entendiam que era preciso uma forma de internacionalizar e
centralizar o comrcio mundial em conjunto com as outras duas
frentes. Foi quando se concebeu em Genebra, em 1947, o Acordo
Geral sobre Tarifas e Comrcio GATT.
de se destacar que o GATT no foi uma organizao
internacional, mas um foro de negociaes comerciais e de
liberalizao de tarifas alfandegrias, onde os Estados, usando desse
foro conjunto, negociariam atravs de rodadas realizadas
periodicamente. As regras fundamentais para os pases que
participassem do GATT eram as seguintes, conforme enumera John
WILLIAMSON: 1) no aumentar as tarifas; 2) no impor restries
quantitativas (cotas); 3) assegurar a condio da nao mais
favorecida a todos os outros membros do GATT.14
Alm dessas regras, vale destacar, tambm, que s relaes
entre parceiros do GATT se aplicavam dois princpios basilares: a) o
princpio do tratamento nacional, que previa que aps o ingresso de
produto estrangeiro em um territrio de um Estado, este dever dar a
ele o mesmo tratamento nacional que um outro produto produzido no
seu territrio e, b) A Clusula da Nao mais favorecida que previa
que...
Sob essa perspectiva, no difcil perceber que a aplicao da
clausula da nao mais favorecida, que era uma garantia no sistema
multilateral do comrcio previsto pelo GATT, em certos aspectos,
poderia ser perigosa para setores da economia de Estados se estes
pactuassem acordos setoriais onde submetessem seus produtos a
disputar espao com pases competitivos, e em razo disso ao invs
de incrementar poderia intimidar o comrcio entre os Estados. Por
isso, antevendo isso e como forma de propiciar a possibilidade de
acordos comerciais regionalizados o GATT em seu artigo XXIV previu
uma exceo a clusula da nao mais favorecida:
13

poca de sua criao, o Banco Mundial foi concebido como um instrumento para ajudar na
reconstruo das economias europias afetadas pelo esforo de guerra. Na prtica, contudo, esse papel
ficou a cargo do chamado Plano Marshall, e o Banco passou a lidar de modo crescente com o tema do
desenvolvimento econmico, e a atuar, sobretudo, junto a pases subdesenvolvidos. Formalmente, seu
propsito era o de prover capital para investimentos que permitissem elevar a produtividade, o padro de
vida e as condies de trabalho nos pases-membros. GONALVES, Reinaldo et al. A nova Economia
Internacional: uma perspectiva brasileira, p. 283-284.
14
WILLIAMSON, John. A economia aberta e a economia mundial; um texto da economia internacional,
p. 278.

A leitura do dispositivo ajuda a compreender a gnese do

processo de integrao econmica regional e o motivo da criao de
vrios blocos econmicos a partir de 1947, pois prev uma exceo a
aplicao do princpio da clausula da nao mais favorecida, ao
mesmo tempo em que encoraja os Estados a formularem acordos de
eliminao de barreiras tarifrias com parceiros de uma data regio
geogrfica.
O art. XXIV afasta o princpio da no-discriminao
autorizando a criao de acordos regionais com benefcios tarifrios
no extensveis aos demais membros do sistema mundial do
comrcio: O GATT 1947 entende que as zonas de livre-comrcio e as
unies aduaneiras estabelecidas por meio de acordos regionais
representam um complemento ao livre comrcio mundial, no
alterando o contedo dos seus dispositivos.
Aceita-se a integrao das economias de uma determinada
regio, desde que determinadas condies sejam preenchidas como:
a) no utilizao da integrao para impor barreiras ao restante das
partes contratantes; b) eliminao dos obstculos relativos a parcela
representativa do comrcio da regio e; c) tarifas e outras regras no
podem ser mais restritivas que antes do processo de integrao d)
que a constituio do bloco seja comunicada a OMC.
Os Estados submetidos aos riscos da competitividade do
comrcio mundial, enxergaram no artigo XXIV do GATT a
oportunidade de conceder em nvel de negociao tarifria e
comercial, as redues de tarifas internacionais que fossem
interessantes, desde que pudessem negociar ganhos setoriais com a
sua reduo, e passaram a estabelecer acordos de comrcio visando
criar zonas de livre comrcio ou unio aduaneira.
Assim, os blocos econmicos a maneira que compreendemos
hoje, foram decorrentes das experincias de integrao regional
poltica decorrentes do dinmico avano das relaes internacionais,
mas no se pode ignorar que a institucionalizao dos blocos so
inspirados a partir das diretrizes fornecidas pelo GATT como uma
estratgia de desenvolvimento comercial internacional. A OMC que
absorveu os acordos do GATT mantm um controle do sistema de
integrao regional, como pauta do desenvolvimento do comrcio
mundial.
1.1.3 A Integrao Regional Econmica
Estudos econmicos situam o advento do regionalismo
econmico a partir do sculo XVI quando tratados estabeleceram
acordos preferenciais de comrcio como o tratado de Methuen de
1703 e o tratado de Cobden em 1860, tendo se constitudo nesse

perodo diverso modelos de unio aduaneira, suscitando debates

econmicos sobre o tema.
Conforme j observado, s a partir de 1947, com o desenho
de uma ordem internacionalizada e com o patrocnio do GATT que
desenhou normativamente os modelos dos processos de integrao
que a integrao econmica tomou forma e passaram a ser
constitudos os blocos econmicos dentro de um marco institucional e
desde ento, seu estudo tem sido abordado de forma cientfica e
sistemtica, no s do ponto de vista econmico, mas, sobretudo,
jurdico em razo dos impactos normativos sobre o direito interno dos
Estados.
As razes que motivam essa tendncia de criao de blocos
econmicos so vrias e podem ser analisadas em razo de carter
poltico, cultural, econmico e ainda geogrfico.
Para Peter Robson a maioria dos grupos econmicos so criados
e apoiados em parte por razes polticas e por isso, o elemento
poltico como fator para compreenso do processo de integrao no
deve ser desprezado e, nesse contexto o que motiva os Estados a
imergirem em um processo de integrao a perspectiva de
vantagens econmicas, sob a forma de um aumento de nvel ou da
taxa de crescimento da produo ou de algum dos seus
componentes. 15
Nesse sentido, as vantagens econmicas motivadoras da
integrao regional que podem ser apontadas so:
a) aumento
especializao
comparativas;

de produo
realizada de

como conseqncia da
acordo com vantagens

b) aumento de produo como consequncia de um melhor

aproveitamento das economias de escala;
c) melhoria dos termos de troca do grupo com o resto do
mundo;
d) mudanas foradas na eficincia causadas pelo aumento de
concorrncia dentro do grupo;
e) mudanas induzidas pela integrao afetando a quantidade
e a qualidade dos fatores de produo; tais como o aumento do
fluxo de capitais e mudanas na taxa de avano tecnolgico.16

15

ROBSON, Peter. Teoria Econmica da Integrao Internacional, Traduo de Carlos Laranjeiro,

Coimbra: Coimbra Editora, 1985, p. 13-14.
16
Idem, p. 14.

A integrao econmica envolve um dinmico processo onde

so eliminadas gradativamente e setorialmente as barreiras de
circulao dos produtos de um pas para outro, ao mesmo tempo em
que, nesse espao, em razo da proximidade geogrfica onde so
produzidas as mercadorias, estas acabam chegando a um preo
menor ao consumidor final, no s pelos custos de produo, mas em
razo tambm da eliminao das tarifas alfandegrias que podem
repercutir no preo final dos produtos.
Eduardo
apontando:

Felipe

Matias

conceitua

integrao

regional,

quando se fala em integrao, pensa-se predominantemente

na integrao econmica. Essa pode ser definida como o
processo de criao de um mercado integrado, a partir da
progressiva eliminao de barreiras ao comrcio, ao
movimento de fatores de produo e da criao de instituies
que permitam a coordenao, ou unificao, de polticas
econmicas em uma regio geogrfica contgua ou no. A
integrao econmica aprofunda os vnculos entre os Estados
que dela participam, aumentando ainda mais a sua
interdependncia. O seu principal resultado a intensificao
da cooperao e o surgimento de um espao econmico
unificado. 17

Os blocos econmicos de integrao regional podem ser

definidos como o processo segundo o qual Estados, de um dado
espao geogrfico comum, se unem para integrar setores de sua
economia, arregimentar parceiros comerciais e implementar prticas
mercantis que possuam repercusses transnacionais, com a abertura
comum de suas fronteiras e integrao de sua economia.
1.1.4 Elementos conceituais da integrao econmica
A integrao regional econmica conforme demonstrado acima,
por ser expresso da Ordem Econmica Internacional possuiu uma
dialtica
prpria
nas
discusses
normativas
e
tcnicas
administrativas, com termos que so bastante utilizados nos processo
de integrao, conhece-los importante para anlise e leitura do
entendimento do contexto em que so realizados os debates sobre o
processo de integrao, principalmente nos conflitos intra-bloco entre
os Estados-membros. A seguir de forma objetiva sero conceituados
termos mais comumente utilizados: 18
a) Direitos tarifrios: so direitos aduaneiros aplicados as
mercadorias importadas. Podem ser ad valorem (uma porcentagem
do valor0 ou especficos ( por exemplo 7 dlares por 100 Kg). A
17

MATIAS, Eduardo Felipe P. A humanidade e suas fronteiras: do Estado soberano

sociedade global. So Paulo: Paz e Terra, 2005. p. 284-285.
18
Fonte: glossrio da OMC - Organizao Mundial do Comrcio.

imposio de direitos tarifrios sobre um produto importado supe

uma vantagem de preo para um produto nacional similar e constitui
para o Estado uma forma de obter divisas.
a) Barreiras tarifrias: medida protecionista adotada por um pas
pelo qual se impe altas tarifas para o ingresso de um produto em
seu territrio, inibindo assim a competitividade e impondo obstculo a
possibilidade de ingresso de um produto estrangeiro com condies
de disputa no mercado. Por exemplo,
b) Barreiras no tarifrias: regulamentao de natureza no fiscal
do comrcio atravs da imposio de exigncias tcnicas e fitosanitrias, cujo escopo principal limitar a quantidade de importao
de mercadorias de outro Estado.
Por exemplo, o conjunto de
normativas sobre standart tcnicos de segurana ambiental,
sanitrios, etc. que acabam inviabilizando o cumprimento dos
requisitos pelos produtores de um outro pas.
c) subsdios: so vantagens concedidas pelo estado a determinados
setores de sua economia que fazem com que haja incorreo do
preo no mercado internacional fazendo com que o produto seja
produzido a um menor custo. Existem dois tipos de subsdios a
exportao e importao. Os primeiros constituem um beneficio
conferido a uma empresa pelo governo pelo governo que esta
supeditado as exportaes. O segundo constitui um beneficio que no
esta diretamente vinculada s exportaes.
d) medidas compensatrias: so adotadas por um estado,
geralmente em forma de um aumento dos direitos, com o objetivo de
combater os subsdios concedidos pelo pas exportador aos produtos
ou aos exportadores.
e) Dumping: ilcito econmico internacional que consiste na prtica
da venda de um produto no exterior a um preo inferior aquele
praticado no mercado de origem, inferior aquele que se vende no
mercado interno e em terceiros pases, abaixo do custo de produo,
com a finalidade de quebrar a concorrncia neste mercado.
f) Anti-dumping: medida adotada para neutralizar a prtica do
dumping, que, se feita de forma lcita diante de um dumping real,
permite que o Estado que seja vtima do dumping possa sobre-taxar
os produtos importados pelo valor do dumping apurado e praticado.
Valores equivalentes diferena entre o preo da exportao das
mercadorias e seu valor normal.
g) Restries quantitativas: Limitao na quantidade ou no valor
de produtos a serem importados ou exportados durante um perodo
determinado.
h) medidas de salvaguarda: clusula prevista nos tratados

comerciais, que permite a um Estado pactuante a adotar um regime

tarifrio mais oneroso ou limitao quantitativa de produtos advindos
de outros pases cuja importao pode causar efeito negativo a um
setor econmico vital similar. Justifica-se para fazer frente a
importaes ou a queda de preos.
i) Importaes paralelas: situao em que um produto fabricado
legalmente no estrangeiro (sem ser pirata) importado sem
permisso do titular do direito de propriedade intelectual.
j) regras de origem: Leis regulamentos e procedimentos
administrativos pelo qual se determina o pas de origem de um
produto. Da deciso da autoridade aduaneira sobre a origem da
partida do produto depende, por exemplo, que ela se inclua em um
contingente, pode beneficiar-se e uma preferncia tarifria. Essas
normas variam de um pas para outro.
Minha opinio que...

1.2. Institucionalizao dos Blocos Regionais de integrao

Econmica
No curso regular de Direito Internacional Pblico, se estuda que
os Estados se associam, com base no princpio da cooperao, com a
finalidade de perseguir determinados objetivos comuns, de carter
social, poltico, econmico cultural, dando origem com essa iniciativa
a um novo sujeito da sociedade internacional: as organizaes
internacionais.
De maneira geral, essas coletividades interestatais so
instituies geradas pela vontade criadora dos Estados, mediante a
celebrao de um Tratado, dotada de um estatuto e de rgos
prprios, que funcionam para a consecuo de um determinado
objetivo comum a todos os Estados-membros.
Para Angelo Piero SERENI, organizao internacional :
[...] uma associao voluntria de sujeitos de direito internacional,
constituda por ato internacional e disciplinada nas relaes entre as
partes por normas de direito internacional, que se realiza em um ente
de aspecto estvel, que possui um ordenamento jurdico interno
prprio e dotado de rgos e institutos prprios, por meio dos quais
realiza as finalidades comuns de seus membros mediante funes
particulares e o exerccio de poderes que lhe foram conferidos. 19

Destas definies depreendem-se caractersticas essenciais de

uma organizao internacional, assim consideradas: 1) so
19

Citado por MELLO, Celso de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico, p. 583.

associaes livres entre Estados; 2) surgem a partir de uma

conveno internacional; 3) possuem personalidade jurdica
internacional; 4) possuem um objeto de trabalho prprio e definido; 5)
possuem um ordenamento jurdico prprio que regula a sociedade de
Estados; 6) possuem rgos prprios para executar seus objetivos; 7)
possuem uma estrutura que se distingue da estrutura dos Estados
membros.20
Esta flexibilidade no funcionamento das organizaes
internacionais que permitiu que as organizaes internacionais
adquirissem um grande espao como sujeito do Direito Internacional
no cenrio contemporneo e, alm disso, que se reciclassem,
buscando novos objetivos, aproximando os Estados, produzindo novas
normas de Direito Internacional, representando uma mudana no
aspecto material e formal do Direito Internacional contemporneo.
Nesse aspecto a experincia do surgimento e da atuao das
organizaes internacionais, baseada em um sistema para
regulamentar a cooperao entre os Estados dentro de um marco
normativo internacional, foi utilizada como modelo e base para que os
Estados, ao regulamentar um acordo econmico estabelecendo um
espao econmico de circulao de mercadorias optassem pela
reproduo de seu modelo institucional, a partir da celebrao de um
tratado, criando rgos, estabelecendo mecanismos e dotando o
bloco econmico de personalidade jurdica.
Assim, a integrao econmica absorveu o modelo de
institucionalizao das organizaes internacionais, contudo, acabou
por oferecer um novo modelo de organizao internacional, no mais
apenas de cooperao, mas para a integrao econmica.
Cabe advertir, no entanto, que essa no uma regra, como se
ver adiante, certos blocos econmicos nem sempre caminham para
essa tendncia, alguns Estados preferem um nvel de integrao
superficial, menos institucionalizado, onde o processo de integrao
regulamentado por tratados e por sucessivas reunies onde so
negociadas metas e tarifas. De qualquer forma o fato indiscutvel de
que aqueles blocos econmicos que obtiveram os melhores
resultados foram institucionalizados e se colocam como importantes
atores da sociedade internacional.
As organizaes internacionais de cooperao se caracterizam
por ser uma sociedade mais aberta entre Estados, j as organizaes
regionais para fins de integrao econmica os Estados adotam os
mesmos pressupostos que uma organizao internacional clssica,
possuindo, no entanto, algumas peculariedades que os caracterizam
e o diferenciam das demais organizaes internacionais, permitindo
uma relao mais intrincada e mais aprofundada entre seus sujeitos e
20

MENEZES, Wagner. Ordem global e transnormatividade, Ijui: Editora Uniju, 2006.

consequentemente desdobramentos jurdicos, afetando inclusive o

direito interno dos Estados.
1.2.1 Classificao das Organizaes Internacionais: contexto
no qual se situam os blocos econmicos de integrao
regional
No existe uma classificao consensual entre autores de
Direito Internacional sobre as organizaes internacionais. Vrios so
os enfoques dados para a classificao nos diversos manuais de
Direito Internacional, o que no impede de se reproduzir mais uma
proposta para classificao das organizaes internacionais,
identificando as modalidades mais trabalhadas pelos autores.
de se advertir que, por causa da sua diversidade e, ao mesmo
tempo, semelhanas estruturais, certas organizaes possuem
caractersticas mltiplas podendo ser inseridas em uma classificao
ou outra e que a presente classificao leva em conta o objeto
principal de cada organizao internacional, segundo a configurao
jurdica dada por seu estatuto jurdico.
Com o objetivo de situar os blocos de integrao econmica
neste cenrio que se prope a seguinte classificao das
organizaes internacionais, entre: a) Organizaes de cooperao
interestatal; b) organizaes especializadas; c) Organizaes para
integrao regional econmica.
1.2.1.a Organizaes de cooperao interestatal
A existncia de qualquer organizao internacional pressupe a
unio de Estados para consecuo de um determinado objetivo,
dentro da idia de unio de esforos entre os mesmos, ou seja,
pressuposto de toda organizao internacional desenvolver a
cooperao entre os seus membros para alcanar um determinado
objetivo.
No obstante, certas organizaes pretendem claramente
estabelecer uma aliana de cooperao aberta, sem um
aprofundamento ou dinmica integracionista maior. As organizaes
de cooperao so aquelas criadas com objetivos mais abertos de
ajuda e controle mtuo, sem rigidez jurdica ou um processo de
integrao mais aprofundado e sem estar vinculado a nenhuma outra
organizao.
Pode-se citar, como exemplo desse tipo de aglomerao
interestatal, a Organizao dos Pases Produtores de Petrleo OPEP;
a Organizao do Tratado do Atlntico Norte OTAN; a Organizao
das Naes Unidas ONU; Organizao dos Estados Americanos

OEA, entre outras.

1.2.1.b Organizaes especializadas
As organizaes especializadas so aquelas criadas para
cumprir uma finalidade determinada, com objetivo claramente
definido, e que a doutrina convencionou chamar de organismos
internacionais especializados aquelas organizaes internacionais
que, por uma disposio prpria e livre de seu Estatuto, vinculam-se
ONU, com o objetivo de promover uma ao mais integrada e efetiva
no cumprimento de seus objetivos iniciais.
O fundamento jurdico que estabelece esta ligao est
fundamentado em dois dispositivos da Carta das Naes Unidas, em
seu art. 57 e 63. O artigo 57 da Carta das Naes Unidas abre a
perspectiva
s
vrias
entidades
criadas
por
acordos
intergovernamentais e com amplas responsabilidades internacionais
definidas em seus instrumentos bsicos e que tenham atuao no
campo econmico, social cultural, educacional, sanitrio etc. O artigo
63 da Carta das Naes Unidas, por sua vez, disciplina a forma de
adeso dessas organizaes especializadas, atribuindo a competncia
ao Conselho Econmico e Social em estabelecer acordos com essas
organizaes que desejarem ficar subordinadas ONU que estaro
sujeitos aprovao da Assemblia Geral, ao mesmo tempo em que
abre a possibilidade de coordenao da atividade dessas
organizaes, atravs de consultas e recomendaes assemblia
geral e aos membros das Naes Unidas.
Os organismos internacionais, embora subordinados ONU,
possuem uma atuao destacada no cenrio internacional, muitos
dos quais, pela sua especialidade, muitas vezes parecem equiparados
em importncia prpria ONU. Neste sentido, vrios organismos
preparam convenes que so acatadas por uma grande gama de
Estados (que talvez no atingissem trabalhando de forma isolada) na
Assemblia Geral da ONU e podem, inclusive, influenciar a produo
normativa de regras que devero ser perseguidas pelos Estados.
Conforme descreve Benedetto CONFORTI:
Tambm as instituies especializadas, como as Naes
Unidas, emanam costumeiramente recomendaes ou
predispem projetos de convenes e ento exaurem sua
atividade em uma fase em que h pouca relevncia jurdica.
Em alguns casos, porm, eles emanam, em sua maioria,
decises vinculantes para os Estados membros, ou melhor
(como no caso das ICAO da OMS, etc.) decises que se
tornam vinculantes se os Estados no manifestarem, dentro de
um certo perodo de tempo, a vontade de repudi-las. Tais

decises vo de fato enquadrar-se entre as fontes previstas do

acordo, ou seja do acordo institutivo da relativa organizao.21

Os organismos internacionais especializados desempenham um

papel preponderante no cenrio internacional contemporneo e suas
atividades tm contribudo para modulao de um mundo melhor e
para o surgimento de regras e linhas de ao que muito tm
contribudo para a sistematizao de um Direito Internacional voltado
para o desenvolvimento da sociedade internacional.
Podem
ser
citados
como
organismos
internacionais
especializados a Organizao Mundial da Sade OMS; a Organizao
das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura FAO; o Fundo
Monetrio Internacional FMI; o Banco Internacional para
Reconstruo e Desenvolvimento BIRD; Organizao das Naes
Unidas para Educao, Cincia e Cultura UNESCO; Organizao
Internacional do Trabalho OIT, entre outros organismos.
1.2.1.c Blocos econmicos de integrao regional.
Conforme j definido, quando Estados de um dado espao
geogrfico comum se unem para integrar setores de sua economia,
arregimentar parceiros comerciais e implementar prticas mercantis e
integrao de sua economia, acabam celebrando um tratado onde
esta prevista a criao de uma organizao internacional para
conduzir o processo de integrao.
Como se ver especificamente adiante os Estados europeus
foram os precursores desse tipo de organizao para fins de
integrao regional econmica e que acabou influenciado outros
Estados, das mais diferentes regies do mundo, buscaram os mesmos
caminhos, o mesmo modelo.
Dado altamente importante que deve ser observado que os
blocos de integrao regional, pela necessidade de integrao da
legislao e pela proximidade geogrfica, acabaram por criar um
sistema normativo prprio, sem dvida derivado do Direito
Internacional, pois foram assentados atravs de tratados e regras
peculiares de uma organizao internacional, mas com peculiaridades
prprias de aplicao de normas que fugiam do sistema internacional
clssico de aplicao do Direito Internacional pblico, na relao com
o direito interno, em razo de um conjunto de fatores, como suas
fontes, elementos como a supranacionalidade e por mudar o enfoque
de soberania concebido no sculo XVIII.
1.2.2 Blocos econmicos institucionalizados e o
21

CONFOTTI, Benedetto. Diritto Internazionale, p. 154.

integracionismo
A integrao regional , portanto, um processo novo a compor
um cenrio internacional diferenciado, desagregado de conceitos e
pr-conceitos histricos sobre os quais se sedimentou o Direito
Internacional clssico. A integrao econmica fundamentalmente
amparada pelo direito no mais meramente de cooperao para o
qual o Direito Internacional clssico sempre serviu, mas com uma
nova nuana e um novo objeto o Direito da Integrao, que oferece
com outros mecanismos jurdicos, como a harmonizao legislativa
entre diferentes ordenamentos jurdicos, mecanismos prprios de
soluo de controvrsias com a criao de tribunais especializados.
Pode-se afirmar, contudo, que embora sejam organismos
internacionais, os blocos e integrao representam uma avano, um
novo modelo de aliana entre os Estados rompendo com os
paradigmas do prprio direito internacional pblico, estabelecendo
novos mecanismos, novas formas de se interpretar o direito, que
contribuem para o seu amadurecimento.
Agora as organizaes, no so baseadas s no princpio de
cooperao, mas, alm disso, estabelecem uma relao mais
intrincada, uma relao mais aprofundada, com base em uma
solidariedade econmica, social, cultural , histrica e regional que
acabam por causar profundos impactos no ordenamento jurdico
internacional e alm disso no direito interno dos Estados.
Esse novo modelo pode ser visualizado, sobretudo na analise
jurdico normativo da construo da Unio europia que
ultrapassando o modelo de cooperao at ento existente entre
organizaes internacionais e fornece um novo modelo de
aproximao entre os estados.
Exemplo ilustrativo
Distino entre
So organizaes
internacionais?
So expresses do
regionalismo?
So blocos de integrao
regional?

ONU
Sim

OEA
Sim

MERCOSUL
Sim

No

Sim

Sim

No

No

Sim

No se nega a condio de serem os blocos de integrao

regional organizaes internacionais, mas note-se que a partir do
desencadeamento do processo de integrao no mbito de uma
organizao internacional com esse fim, um aprofundamento maior
das relaes entre os estados que afetam as mais diversas reas e
que a medida que se aprofunda, um conjunto maior de regras e

normativas necessrio para disciplina-lo o que podemos chamar de

integracionismo.
O integracionismo a tendncia de aliana entre estados de
forma mais intrincada e que produz repercusses nas sociedades dos
estados membros, gerando por conseguinte repercusses no campo
do Direito. O que antes era s uma aliana solta, passa a integrar um
conjunto maior de temas e haver, por conta disso, um intrincamento
maior dos sistemas jurdicos e normativos dos Estados e entre os
Estados que compem os chamados blocos de integrao regional.
1.3. Elementos fundamentais que caracterizam
institucionalmente um bloco econmico
possvel compreender institucionalmente um bloco eocnmico
a partir de elemtnos que o compem, possvel definir seus
contornos institucionais e a repercusso para oum estado e para o
seu direito e cidados de acordo com o nvel de integrao que se
prope.
Os estados optam pelo modelo e grau de integrao que daro
ao bloco de acordo com a opo que fazem, optando por um ou outro
elemnto na conduo do processo de integrao, podendo ser citado
o nvel do processo de integrao; o modelo de tranferncia de porder
as insttuiesou orgoes e o mtodo de integrao normativa.
A compreenso e o entendiomento desses elemntos permite
fazer depois uma leitura mais aprofundada dos modleos do processo
de integrao, da a importncia de seu estudo a seguir.
1.3.1.As fases da integrao econmica
Os blocos econmicos no so iguais, existem nveis no
aprofundamento do processo de integrao que acabam repercutindo
no formato de um bloco ou de outro e ainda no grau de
aprofundamento na relaes entre os estados membros e no grau de
repercusso normativa que sero adotadas.
Deve ser creditado a Bella Balassa um estudo terico que
identifiou esses nveis no processo de integrao em um estudo
realizado em ...
Cabe lembrar que no foi includa nessa categoria dos processo
de integrao da Zona de preferncia tarifria, que ..., em funo de
no ser considerada como uma fase ou elementos de um processo de
integrao, e sim apenas de uma estratgia econmica dos estados
no comrcio multilateral com a finalidade de criar parcerias
estratgicas em certos setores.

Quando os Estados celebram um tratado estabelecendo um

bloco econmico, seja no formato de uma organizao ou no,
pactuam o grau que ser o aprofundamento das regras pactuadas, e
suas repercusses que so derivadas desse acordo, optando por uma
das fases e modelando o bloco econmico de acordo com matrizes
econmicas e polticas que ir orientar o processo de integrao
econmica.
Estabelecer uma relao da fase que foi estabelecida com o
bloco fundamental para que se faa uma leitura das caractersticas
principais do bloco e do seu formato, podendo ser estabel
1.3.1.a Zona de Livre Comrcio
a fase mais simples nos modelos de processo de integrao,
com um grau de repercusso normativa menor, quando um grupo de
dois ou mais pases entre os quais se eliminem os direitos aduaneiros
e os demais regulamentos comerciais restritivos, para parcela
representativa do intercmbio comercial dos produtos originrios da
regio.
Atravs da criao de uma zona de livre comrcio vai existir
uma eliminao gradativa das barreiras tarifrias, com eliminao dos
direitos aduaneiros e regulamentaes restritivas, impostas para a
circulao das mercadorias de um estado para outro.
de se destacar que se tem uma perspectiva equivocada sobre
o establecimento de um zona de livre comrico no sentido duas
coisas. Primeiro ele pode, e na maioria das vezes , ser progressivo,
ous seja no se estabelece uma zona de livre comrico do dia pra
noite, por outro lado, deve-se advertir tambm que ela nop abrange
todo e qualquer produto, esses produtos so negociados, alguns
recebem os beneficio e outro s no.
Por outro lado, deve advertir que nessa fase, os estados devem
discutir regras comuns e clararas para a certificao de origem dos
produtos pra fazer com que se tenha a possibilidade de determinar
objetivamente os produtos que recebero so benfciso de elimao
tarifria, com a afinalidade de no fazer com que haja um desfio das
finalidades estipuladas nos tratados e certos produtos vindos de
tercerios estados recebam tratamento tarifrio previlegiado.
1.3.1.b Unio aduaneira
A Unio Aduaneira uma fase mais aprofundada que a zona de
livre comrcio, atravs dela os Estados alm de se eliminar as
barreiras alfandegrias, vai se estabelecer uma alquota comum para

os produtos que vm de pases de fora do bloco.

Com o estabelecimento de uma unio aduaneira vai-se realizar
a substituio por um s territrio aduaneiro formado pelos pases
integrantes, de modo que os direitos aduaneiros e demais
regulamentos comerciais restritivos sejam eliminados, e que cada um
dos Membros aplique ao comrcio com os demais pases idnticas
tarifas e regulamentos comerciais.
O objetivo do estabelecimento da unio aduaneira fazer com
que haja uma poltica aduaneira comum em relao aos produtos de
fora dos pas do bloco, por isso ela envolve uma consolidao e uma
harmonizao do sitema aduaneiro de todos os paises envolvidos no
bloco
1.3.1.c Mercado Comum
O Mercado Comum, envolve a implementao de uma zona de
Livre Comrcio, do estabelecimento de uma Unio Aduaneira e alm
disso a implementao de cinco liberdades: livre circulao de
mercadorias; Liberdade de Estabelecimento; Livre Circulao de
Trabalhadores; Liberdade de Concorrncia; Liberdade de Circulao de
Capitais.
A Livre Circulao de Mercadorias que compreende a circulao
de mercadorias sem as barreiras tarifrias; a Liberdade de
Estabelecimento permite que as empresas possam se instalar em
qualquer parte do territrio sem nenhum tipo de tratamento
diferenciado; Livre Circulao de Trabalhadores exigindo que os
trabalhadores tenham a mesma garantia de acesso ao trabalho sem
qualquer tipo de discriminao em razo da sua nacionalidade; a
Liberdade de Concorrncia que vai permitir que as empresas tenham
as mesmas regras para produo e no sejam impostas barreiras para
a circulao de certos produtos nacionais; a Liberdade de Circulao
de Capitais, envolve a permissibilidade das moedas serem aceitas
como moeda para pagamento e investimento.
Deve-se visualizar o conjunto de impactos normativos, de
ajustes normativos que devem ser feitos em razo dos avanos no
processo de integrao em razo da necessidade para as mesmas
regras para direitos de seguridade e trabalho, empresarial, finaceiro
entre outros que dependem dos acordos firmados.
1.3.1.d Unio Econmica e Monetria
A fase da Unio Econmica e Monetria envolve a consecuo
de todas as fases anteriores e a submisso da economia dos pases
ao controle de um banco central, a uniformizao das economias e a

adoo de uma moeda nica, fase que foi atingida pela unio
europia.
Para a sistematizao de um processo nesses modos preciso
que esteja completamente liberado o movimento de capitais e que
seja concentrado em um nico rgo a coordenao da poltica
monetria, como o controle da inflao, finanas pblicas, balanas
de pagamento taxa de cmbio e moeda nacional.
1.3.1.e A discusso sobre a Unio poltica: Federalizao ou
confederalizao?
Debate sempre presente no mbito europeu e entre tericos do
processo de integrao, em razo dos avanos do processo de
integrao, a perspectiva que o compromisso aprofundado dos
Estados e os avanos no processo de integrao poderiam levar a um
governo nico centralizado nos modelos polticos disponveis. 22
Assim, o redimensionamento do processo de integrao
econmica, pelas necessidades naturais de regulamentao, poderia
levar a criao de uma federao de estados, outros pensam que
poderia ser uma confederao, outros ainda tm uma perspectiva
funcionalista, e por fim alguns autores pensam que no se est diante
de uma coisa nem outra.
Para os partidrios da tese federalista o objetivo de se criar uma
comunidade econmica chegar a um Estado Federal em um dado
espao geogrfico, criando uma organizao que se assemelha a uma
Estado federal, que respeitando as diversidades culturais locais,
poderia desenvolver uma coeso e conduzir o conjunto de Estados,
de maneira que houvesse um nico governo, principalmente porque
essa era a discusso de fundo do ps-segunda guerra, a existncia do
Estado nacional que gerou conflito entre os Estados europeus.
Os confederalistas pensam que a integrao deve basear-se em
um modelo de cooperao intergovernamental, onde os Estados
continuam com suas faculdades soberanas, atribuindo poder a uma
entidade confederativa, apenas no sentido de conduzir o processo de
integrao, podendo os estados renunciar em certas matrias a sua
soberania, em favor do processo de integrao, contudo mantendo o
controle das decises atravs do consenso.
Para os funcionalistas o processo de integrao deve
amadurecido de acordo com os ajustes que o processo de integrao
exige com uma gradual transferncia de responsabilidades e funes
para as instituies do bloco, e neste sentido considerado uma
proposta que equilibra as duas propostas anteriores.
22

Em 1826 na Amrica latina Simon Bolvar props a criao de uma confederao de Estados.

Por fim, algusn tericos entendem que no se est diante nem

da contruo de uma confederao, muito menos de uma federao
de estados. Em razo de seu um processo emninemtemente
econmico cujo ajustes e processo gradativo, em razo de terem
surgidos vrios novos elemntos no processo de integrao como o
mecanismo da suprancioanlidade e em razop de ter sidoconstitudo
todo o bloco atravs de tratados e que por isso tem como base o
direito internacional, na verdade se assiste a algo inovador, que no
pode ser buscada a sua definio em conceitos antigos, e sim buscar
um novo conceito para os avanos no processo de integrao que
viro.
Minha opinio...
1.3.2. Poder conferido as instituies ou rgos
Outro elemento fundamental e que define bem o grau de
impacto normativo de um bloco bem como o seu sistema institucional
e o formato do bloco o grau de poder conferido as instituies
reposnveis pela conduo do bloco.
Quando os estados optam por construir um bloco econmico,
seja em uma simples zona de livre comrico ou com objetivos mais
ousados como no mercado comum, o primeiro passo a celebrao
de um tratado e nele a instituio de rgos que iro conduzir o
processo de integrao. Nesse mmomento, os Estados conferiro um
determinado poder a essas instituies ou rgos que ditarao a
maneria como o poder interno e a s decises do bloco sero
conduzidas, podendo optar pelo sistema intergovernamental, ou
supranacional, ou ainda pleos dois mtodos.
1.3.2.a A intergovernamentabilidade
Quando
os
estados
decidem
adotar
o
mtiodo
intergovernamental em um processo de integrao quer dizer que
esto resguardando seus interesses soberanos e querem participar do
processo de decises diretamente.
O sistema intergovernamental prev que todas as decises que
sejam tomadas no mbito de uma organziao internacional, leve em
conta essencialmente a vontade do estado, por isso devem ser
tomadas por unanimidade.
um mtodo tradicional, baseado no sistema do direito
internacional clssico, com ateno a vontade soberana dos Estados,
com carter de cooperao intergovernativa, estruturando os rgos
ou instituies de forma que sejam ali representados e possam opinar

soberanamente sobre as discusses que so ali apresentadas.

As caractersticas essenciais desse mtodo so:
a) prevalncia dos rgos dos Estados: os rgos principais da
organizao so pessoas que agem na qualidade de agentes
dos estados, na defesa de seu interesse e segundo a diretiva
nos poderes apontados por seu governo;
b) prevalncia do principio da unanimidade: as deliberaes
dos rgos principais da organizao somente so
implementados se houver uma deciso conjunta, de maneira
que nenhum Estado poder exigir do outro uma regra que
ele no assentiu.
c) No adoo de atos vinculantes: as deliberaes da
organizao tem meramente natureza de recomendaes e
no podem ser opostas aos estados. Para que uma deciso
seja absorvida ela deve passar por processos de
assentimento, de recepo normativa ditada pelo controle
constitucional de cada Estado individualmente.23
Conforme se observou, h uma transio entre os modleos de
orgnaizao internacional tradicionais intergovernativas e os novos
mecanismos que esto sendo apresentados por alguns blocos
econmicos baseado no mdoto da supranacionalidade como se ver
a seguir, de qualquer forma, a grande maioria das organizaes
internacionais para fins de integrao econmica optam pleo sistema
intergovernamental.
A justificativa para a opo pelo mtodo intergovernamental
que as decises so tomadas de forma mais equilibrada, no podendo
o estado se sujeitar a regras que no conhea e tambme que nos
processo de integrao menos aprofundados, menos maduro como
uma zona de livre comrcio, no necessrio uma construo
institucional maior.
Por outro lado, pode-se perceber que os processo de integrao
baseados nesse mtodo, acabam por transformar o processo
decisrio em um processo mais lento, em razo da necessidade do
ajuste dos interesses que devem ser feitos.
Existe
um
latente
intergovernamentabilidade...

debate

quanto

opo

pela

1.3.2.b A supranacionalidade
23

DANIELE, Luigi. Diritto DellUnione Europea: Dal piano Schuman al progetto di Costituzione per
lEuropa. Milano: Giuffr Editore, 2004, p. 2.

Supranacional: quando os Estados transferem poder, abrindo mo

de uma parcela de soberania, legitimando-as a tomar decises sem
consulta-las, porque representam o bloco e no os Estados.
1.3.2.c Sistema hbrido: mecanismos
O sistema hibrido combina os dois mtodos, paontando certas
matrias que so afetas ao poder suprancionall das intuties e
outras que sero decidicdas pelo mtodo intergovernativo.
A Unio europia precursora da aplicao do sistema
supranacional tem adotado esse mtodo, distribuindo matrias que
so decididas de uma forma ou de outra, inclusive tem assitindo a
uma reemerso do processo intergovernamental.24
1.3.3. mecanismos de integrao normativa
1.3.3.a Aproximao normativa
a) Aproximao: utilizada quando o processo de integrao
ainda se encontra em uma fase embrionria. Os Estados
ento estabelecero acordos reconhecendo a aplicao
de certos procedimentos judiciais. * No existe a
necessidade de modificao na legislao de cada Estado.
1.3.3.b Harmonizao normativa
b) Harmonizao: um processo de integrao normativa
que eliminar todas aquelas regras que estejam
conflitando, atingindo a substncia das regras visadas,
para substituir as divergncias de origem de estrutura e
de redao das normas em questo.
1.3.3.c Unificao normativa
Unificao: um passo mais avanado no processo de integrao
24

Conforme aponta Luigi Daniele: A reduo do defiti democratico pode ser visto como uma expresso
de uma tend6encia volta a ravvicinare sempre mais a realidade institucional comunitria aquela de um
Estado moderno. Tal tendncia appare mas contradita de uma diversa e importante tendncia manifesta-se
com prepotncia nos ltimos anos: a reemerso da dimenso intergovernativa. Com efeito, a ampliao
do campo de aplicao da integrao europia e o aumento dos poderes transferidos dos estados ao livello
europeo no so sempre vindos seguindo o desenho original da comunidade, mas sim se assiste a uma
progressiva recuperao da forma de cooperao do tipo mais clssico, no qual o simples estado membro
detem poder de intervir mais como a cooperao intergovernamental que a quela comunitria (sistema
supranacional). (DANIELE, Luigi. Diritto DellUnione Europea: Dal piano Schuman al progetto di
Costituzione per lEuropa. Milano: Giuffr Editore, 2004, p.17.

pelo qual criar-se-o regras comuns para todos os Estados,

indistintamente
1.4 Regionalismo econmico ou Multilateralismo?
econmicos e a Organizao Mundial do Comercio

Blocos

O multilateralismo ao internacional do Estado baseada nas

regras da organizao Mundial do comrcio pelo qual se sujeita a
regras globais do comrcio, atravs da sistematizao de tratamento
comercial preferencial e
participa ativamente das negociaes
comerciais com vrios parceiros econmicos e tambm se sujeitando
as receitas de liberalizao comercial ditadas pelas organizaes
internacionais que patrocinam a ordem global internacional FMI, BIRD
e OMC.
A multiplicao dos blocos regionais de integrao econmica,
baseado em um sistema de desenvovimento de um espa~co comum,
fez surgir debate quanto a sua confrontao com o sistema
multilateral do comrcio, patrocinado inicialmente pelo GATT e
atualmente pela OMC e absorvido pelo que se denominou de
globalizao. Por outro lado, tericos divergem quanto a melhor
receita de desenvolvimento para os estados: Se o regionalismo
baseado na experi6encia europia ou o multilateralismo, sendo
citados vrios modelos de sucesso no modelo dos tigres asiticos, do
Mxico e Chile.
Para os simpatizantes do multilateralismo o sistema permite
que se faa vrios acordos comerciais com a possibilidade ganhos
maiores face a diversificao dos acordos, criticando o regionalismo
pelas amarras a que ele submete os Estados que perdem autonomia
na liberdade de firmar acordos comerciais, muitas vezes mais
benficos para sua economia do que os acordos regionais.
Por outro lado os partidrios do regionalismo defendem que
com a ao regional possuem laos mais profundos e confiveis,
facilitando o desenvolvimento regional e que o sistema multilateral
depende muito do sistema internacinal dos paises economicamente
mais desenvolvidos.
O certo que indubitavelmente o regionalismo uma
estratrgica de desenvolvimento e fortalecimento econmico frente
ao ssitema multilateral, principalemnte para os paises com economias
mais debilitadas e com indicadores econmicos mais frgeis.
Conforme j foi demonstrado a multiplicao dos blocos
econmicos derivada justamente de um dispoisitivo do GATT que
abriu apossibilidade de acordo comerciais regionais, ou seja
inicialmente se tem uma conformao normativa que no ope os

dosi modleos o regionalismo faz parte do sistema multilateral, um

dos seus elementos.
Um conjunto de estados membros de um bloco econmico
podem muito bem estabelecera cordos com outros estados e com
outros blocos econmicos, basta que haja coeso no sentido da
manuten~cao dos acordos.
No existe nenhuma imcompativilidade entreos blocos regionais
e o sitema multilateral do comrico, so duas faces da mesma
moeda, a ao dos blocos econmicos direcionada justamente no
sentido de eliminar as barreira spar ao comrcio, ou seja os mesmo
sojetivos da OMC favorecendo assim o processo de interdependncia
que leva a configurao do cumprimento dos objetivos assinalados
pelo ssitema multilateral. Ora, ao final o que ser cconcenvel ser
justamente os ilcitos comerciais que se pratica no mbito do bloco ou
fora dele no sistema mais amplo, no sitema multateral de comrico.
O regionalismo no mtoco fechado que deve ser criticado, a
conformao de um bloco autosifuciente que acaba imposdo barrerias
tarifarias ou no tarifarias para os produtos de fora do bloco, quanzao
no exite a mesma exigncia para esses produtos internamente.
O regionalismo aberto como foram pensados os
econmicos diversifica e fortalece os meodelos econmicos.

blocos