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Ribeiro, M. E.; & Guzzo, R. S. L. Psicologia no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): reflexes crticas
sobre aes e dilemas profissionais
Abstract
This paper aims to discuss the insertion and the performance of the psychologist in the SUAS. This is a qualitative study in Dialectical and
Historical Materialism. The CFPs technical references and field daily minutes from public events on the topic were analyzed. The analyses
rendered explicit the contradictions between what is proposed in the legislation and in the technical references and what is actually
experienced by the professionals. Some of the problems are: education in psychology and reproduction of hegemonic practices; lack of
spaces for reflection on the practice; poor working conditions and relations. However, in spite of these problems, the research identified
practices converging with the demands from SUAS, such as: insertion into the community; group interventions; and some strategies to
overcome the problems by means of collective organization and political participation. Based on these analyses, the Community Psychology
and the Liberation Social Psychology are proposed as references to support the practice of the psychologist at SUAS.
Keywords: critical psychology; psychology and public policies; Unified Social Assistance System; liberation social psychology; community
psychology.
1
Este artigo parte da dissertao de Mestrado da primeira autora financiada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq), defendida em dezembro de 2013.
2
Graduada em Psicologia pela PUC Minas, Mestre em Psicologia pela PUC Campinas, no grupo de pesquisa Avaliao e Interveno
psicossocial: preveno, comunidade e libertao. Endereo para correspondncia: Pontifcia Universidade Catlica de Campinas, Faculdade
de Psicologia, Ps Graduao Em Psicologia. Av. John Boyd Dunlop, s/n, Jardim Ipaussurama, Campinas, SP, CEP: 13.100-101. Endereo
eletrnico: maisapocos@gmail.com
3
Mestre e Doutora em Psicologia Escolar e do Desenvolvimento Humano pela Universidade de So Paulo. Ps-doutorado em Estudos
Comunitrios e Preveno pela University of Rochester, USA. Professora titular da Pontifcia Universidade Catlica de Campinas. Endereo
eletrnico: rguzzo@puc-campinas.edu.br
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Ribeiro, M. E.; & Guzzo, R. S. L. Psicologia no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): reflexes crticas
sobre aes e dilemas profissionais
Resumen
Este trabajo se propone analizar la insercin y el psiclogo en SUAS. Se trata de un estudio cualitativo basado en el materialismo histrico
dialctico. Se analizaron los antecedentes tcnicos del Consejo Federal de Psicologa registros y diarios de campo de eventos pblicos sobre
el tema. El anlisis aclar las contradicciones entre lo que se propone en la legislacin Y referenciales tcnicos, lo que es experimentado por
los profesionales. Entre los problemas se encuentran: la capacitacin en psicologa y reproduccin de las prcticas hegemnicas, la falta de
espacios para la reflexin de la prctica, las condiciones y los contratos de trabajo precarios. Sin embargo, a pesar de estos problemas, la
investigacin identific las prcticas convergentes con las demandas del SUAS como su inclusin en la comunidad, las intervenciones de
grupo, y algunas estrategias para superar los problemas a travs de la organizacin colectiva y la participacin poltica. A partir de estos
anlisis, se propone la Psicologa Comunitaria y Psicologa Social de la Liberacin como puntos de referencia para subsidiar el psiclogo en
el SUAS.
Palabras-clave: psicologa crtica, psicologa y poltica pblica, Asistencia Social Unificado, psicologa social de la liberacin, psicologa
comunitaria.
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Ribeiro, M. E.; & Guzzo, R. S. L. Psicologia no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): reflexes crticas
sobre aes e dilemas profissionais
Introduo
Quando a psicologia foi instituda como
profisso no Brasil, por meio da Lei 4.119/62
(Brasil, 1962), a formao e a atuao do psiclogo
estruturaram-se em torno de trs principais reas: a
clnica, a escolar e a industrial. Dentre essas reas, a
que mais teve destaque na formao e prtica foi a
rea clnica, com a concepo clssica de atuao
individualizada e voltada para as classes mdia e
alta da populao. Tal concepo trouxe algumas
consequncias para a atuao do psiclogo, porque,
ao
reproduzir
noes
de
atendimento
individualizado e curativo, os psiclogos,
geralmente, se remetiam somente a fenmenos
mentais e pessoais, desconsiderando as influncias
que os contextos sociais, econmicos e polticos
exerciam sobre o sujeito (Botom, 1979/2010;
Ferreira Neto, 2004; Yamamoto, 2007).
O lema do compromisso social da psicologia
surge a partir das crticas relativas ao carter
elitista, individualista e predominantemente clnico
da profisso. Com a promulgao da Constituio
brasileira de 1988 (Brasil, 1988), foram
implementadas diversas polticas pblicas no
campo da seguridade social, impulsionando a
insero do psiclogo nos servios pblicos. No
entanto, a efetivao do compromisso social da
psicologia no deve ficar restrita ampliao do
mercado de trabalho em polticas sociais. O
compromisso est, essencialmente, em discutir o
que realmente a psicologia tem a contribuir nesses
novos contextos de atuao (Yamamoto; 2007;
Yamamoto & Oliveira, 2010).
No que diz respeito Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS), a pesquisa realizada por
Macedo et al. (2011) contabilizou no Cadastro
Nacional do Sistema nico de Assistncia Social
(CadSUAS)4, entre julho de 2010 e janeiro de 2011,
8.079 psiclogos atuando no Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS). Com esse nmero, os
psiclogos aparecem como a segunda categoria
profissional mais presente no SUAS, o que
demonstra a grande expanso e representao da
psicologia nessa poltica pblica.
A prtica do psiclogo no SUAS foge dos
padres tradicionais da psicologia desde a clientela
que vai atender aos espaos que vai ocupar e as
aes que sero propostas. No entanto, pesquisas na
rea apontam alguns questionamentos acerca dessa
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Ribeiro, M. E.; & Guzzo, R. S. L. Psicologia no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): reflexes crticas
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visa a problematizar a insero do psiclogo no
SUAS para identificar e discutir as aes realizadas
e os problemas vivenciados pelos psiclogos nesse
contexto.
Questo Social, Polticas Sociais e Polticas
Pblicas
A questo social definida por Yamamoto
(2007) como o conjunto de problemas polticos,
sociais e econmicos postos pela emergncia da
classe operria no processo de constituio da
sociedade capitalista (p. 31). Considera-se,
portanto, que tais problemas so resultado de um
fenmeno denominado por Marx de lei da
acumulao capitalista, segundo a qual, no modo
de produo capitalista, a produo da riqueza
social implica, necessariamente, na reproduo
contnua da pobreza (Paulo Netto, 2011, p. 23).
No ltimo relatrio, lanado pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
em 2013, o Brasil apresentou o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,727, sendo
considerado um pas com IDH elevado. No entanto,
como ressaltado no relatrio, ao mesmo tempo em
que o IDH apresenta progresso, o ndice de
desigualdade tambm cresce. Nesse aspecto, o
relatrio do PNUD (2013) ressalta que
o progresso exige mais do que uma melhoria mdia
do IDH. No ser desejvel, nem sustentvel, que os
progressos no IDH sejam acompanhados pelo
aumento das desigualdades de rendimento, padres
insustentveis de consumo, despesas militares
elevadas e uma fraca coeso social. (p. 3)
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profissionais necessrios em cada servio de acordo
com o nmero de usurios e/ou famlias atendidos.
Alm disso, a NOB-RH/SUAS orienta que a forma
de contratao dos trabalhadores do SUAS deve
ocorrer por concurso pblico. E tambm orienta a
implantao da Poltica de Educao Permanente
nos municpios, visando constante formao e
aprimoramento dos profissionais (Brasil, 2006).
A formulao de polticas pblicas expressa,
portanto, um importante mecanismo de luta pela
garantia dos direitos sociais, embora elas, por si
ss, no sejam suficientes para a efetivao e
concretizao de tais direitos, uma vez que
pesquisas sobre a implementao do SUAS
demonstram diversas limitaes para sua plena
efetivao, tais como: vnculos precrios de
trabalho, falta de infraestrutura dos servios, falta
de participao popular e cooptao dos conselhos
municipais, vis clientelista e abuso de poder dos
gestores, terceirizao dos servios, falta de
qualificao dos trabalhadores, burocratizao das
aes, rotatividade de projetos e profissionais, falta
de participao dos usurios no processo de
construo e avaliao das aes destinadas a eles
(Mollo, 2013; Moreira, 2008; Raichelis, 2010;
Yamamoto & Oliveira, 2010).
Dessa forma, pensar o papel da psicologia nas
polticas pblicas pensar em todo este contexto de
conflitos e contradies entre os discursos
propagados e a realidade vivenciada pelos
profissionais e usurios. Portanto, para vislumbrar
as possibilidades de atuao do psiclogo nesse
contexto,
imprescindvel
considerar
o
desenvolvimento dessas polticas e a prpria
profisso na sociedade capitalista (Guzzo &
Lacerda, 2007; Yamamoto & Oliveira, 2010).
Perspectivas crticas em Psicologia: Psicologia
Social da Libertao e Psicologia Comunitria
A Psicologia Crtica um movimento de
resistncia Psicologia tradicional, com o intuito de
construir uma anlise ante as prticas dominantes e
legitimadas pela Psicologia e buscar as contradies
das ideias que so propagadas como naturais. Tratase de um movimento dialtico que no visa a dar
explicaes de carter apenas subjetivo, mas a
levantar as contradies e a revelar as tticas
polticas e ideolgicas obscurecidas que permeiam
a prtica do psiclogo. A principal crtica feita
Psicologia tradicional que ela tem servido como
ferramenta ideolgica para a manuteno do modo
de produo capitalista e favorecimento da classe
dominante, contribuindo para a discriminao,
opresso e negligncia das pessoas que vivem em
situao de vulnerabilidade (Parker, 2007).
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reflexo crtica sobre a realidade percebida e sobre
si mesmo alm de uma ao sobre a realidade.
nesse processo de conscientizao que o sujeito
pode desenvolver estratgias de resistncia diante
das condies de explorao e opresso s quais
est submetido, buscando coletivamente o
fortalecimento, autonomia e libertao de sua
classe.
A partir desses mesmos pressupostos, a
psicologia comunitria surge como uma rea da
Psicologia Social que se prope a deselitizar a
psicologia e, por meio da insero na comunidade,
buscar construir estratgias para a melhoria das
condies de vida das pessoas pobres e/ou que
vivenciam situaes de vulnerabilidade. Para tanto,
os psiclogos comunitrios devem partir das
necessidades e carncias da comunidade atendida,
para construir, junto com a populao, as
possibilidades de interveno (Campos, 1999).
As propostas da Psicologia Comunitria e da
Psicologia Social da Libertao convergem com os
objetivos da PNAS, uma vez que ambas visam ao
desenvolvimento e promoo social da populao
com o intuito de lidar com as sequelas advindas da
questo social.
Mtodo
Caracterizao da pesquisa
Foi realizada uma pesquisa qualitativa
fundamentada no Materialismo Histrico Dialtico
(MHD), cujo objeto de estudo foi a insero do
psiclogo no SUAS. O MHD um mtodo de
pesquisa oriundo da teoria marxista, que busca a
construo do conhecimento a partir da realidade
concreta para evidenciar as contradies,
relacionando-as com suas mltiplas determinaes.
Tais determinaes no representam leis naturais,
mas tendncias histricas, isto , condies que so
construdas histrica e socialmente, e contemplam,
portanto, a atividade humana (Martins, 2006; Paulo
Netto, 2011).
Passos para a busca de informaes e fontes
Para a coleta de informaes, foram utilizadas
as tcnicas de pesquisa bibliogrfica e observao
participante. Para o registro das informaes, foi
utilizada a tcnica de dirios de campo.
A pesquisa bibliogrfica uma tcnica que
utiliza fontes bibliogrficas para coleta de
informao e anlise (Gil, 1999). Nesta pesquisa,
foram identificadas, nos sites do Centro de
Referncias Tcnicas em Psicologia e Polticas
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conjunto de temas e significados relacionados aos
objetivos
da
pesquisa
(Chizzotti,
2011).
Posteriormente, foram construdas duas categorias
que representam as unidades de anlises
identificadas a partir dos sentidos obtidos dos
registros das informaes. A primeira categoria,
denominada Aes, identificou as atividades e
prticas realizadas pelo psiclogo nos servios do
SUAS; e a segunda categoria, nomeada
Problemas, organizou as dificuldades e dilemas
dos profissionais em relao ao seu exerccio
profissional.
Resultados e Discusso
A apresentao e discusso dos resultados
foram realizadas levando em conta as categorias de
sentido formadas aps a releitura dos documentos
gerados pela coleta das informaes tanto
decorrentes da anlise das referncias tcnicas
quanto das anotaes dos dirios de campo.
Aes
Foram identificadas sete aes realizadas pelo
psiclogo no SUAS: Atendimentos Individuais;
Intervenes
grupais;
Aes
psicossociais;
Trabalho Interdisciplinar; Articulaes coletivas e
participao poltica; Registros de informaes; e
Insero na comunidade.
Os Atendimentos individuais renem uma
srie de atividades do psiclogo de atendimento e
escuta individual dos usurios e/ou famlias, dentre
elas: psicoterapia, acolhimento, entrevistas, triagem
e planto psicolgico. Tais atividades tm o intuito
de acolher o usurio no servio, esclarecendo
dvidas e possibilitando que o usurio conhea e se
aproxime do servio.
O fato de os profissionais realizarem atividades
de atendimento individual no SUAS no representa,
em si, um problema. No entanto, o que se evidencia
nos dados analisados que h uma confuso entre
atendimentos individuais para acolhida com
psicoterapia (DC2.1). Muitas vezes, os
atendimentos individuais para contato com a
famlia e aprofundamento de compreenso dos
casos so confundidos com a prtica de psicoterapia
(CFP, 2011, 2013; CFP & CFESS, 2007).
A pesquisa de Beato et al. (2011) identifica um
problema da identidade profissional dos psiclogos
que trabalham no SUAS, demonstrando que, muitas
vezes, esses profissionais s se identificam como
psiclogos
quando
realizam
atendimento
individual. Tal apontamento demonstra que a
formao e a prtica profissional ainda so
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Ribeiro, M. E.; & Guzzo, R. S. L. Psicologia no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): reflexes crticas
sobre aes e dilemas profissionais
interveno favorece o processo de conscientizao
dos usurios, fazendo-os refletir sobre sua
realidade,
perceber-se
como
parte
dos
acontecimentos sociais e polticos e vislumbrar
possibilidades de ao diante dos problemas. Outra
ao foi identificada nesta pesquisa como uma
daquelas que podemos denominar como parte do
grupo das Aes psicossociais. Nessa subcategoria,
foram reunidas todas as atividades denominadas
como psicossociais, dentre elas esto: anlise
psicossocial,
interveno
psicossocial
e
acompanhamento
psicossocial.
A
anlise
psicossocial nos documentos examinados est
relacionada ao conhecimento da realidade da
comunidade e dos usurios. A interveno
psicossocial e o acompanhamento psicossocial
esto relacionados s aes realizadas por
profissionais de diferentes reas com o intuito de
conhecer o indivduo e/ou famlia identificando
demandas explicitas e implcitas, levando em conta
seu contexto social, cultural, a rede que acessa e/ou
conta, as dificuldades vivenciadas, expectativas
dentre outros aspectos (CFP, 2013, p. 68).
As aes psicossociais, uma das principais
intervenes do psiclogo no SUAS, refletem a
compreenso de que os problemas que chegam aos
servios trazem aspectos psicolgicos e sociais que
esto inter-relacionados. Como discutido por
Guzzo, Moreira e Mezzalira (2011), o termo
psicossocial representa a integralidade do sujeito e
cabe a todos os profissionais que trabalham no
SUAS, independentemente de sua formao,
compreender e intervir nos aspectos e dimenses
psicossociais presentes no cotidiano de vida das
pessoas usurias do sistema pblico. O que se
percebeu nos registros de dirios de campo que os
profissionais se remetem ao termo psicossocial para
falar da interveno realizada pelo psiclogo
juntamente com o assistente social: Somos a dupla
psicossocial do servio (DC1.3). Essa foi a fala de
uma psicloga para falar do acompanhamento de
um caso que realizava juntamente com a assistente
social do servio.
O trabalho interdisciplinar uma prtica
recorrente nos dois corpus de informao
analisados. Nessa subcategoria, foram elencadas as
aes que so planejadas e realizadas pelo
psiclogo, juntamente com profissionais de outras
reas, principalmente assistentes sociais. Dentre
essas aes, esto: reunies de equipe, discusso de
caso, visitas domiciliares, atendimentos em grupos
e atendimentos individuais, dentre outras. O
trabalho interdisciplinar possibilita que o psiclogo
compartilhe as aes e demandas com tcnicos de
outras reas com o intuito de desenvolver
compreenses mais ampliadas e aes mais
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Ribeiro, M. E.; & Guzzo, R. S. L. Psicologia no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): reflexes crticas
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saber popular para a construo conjunta das aes,
visando a romper com a onipotncia do saber do
profissional. Nos dirios de campo, a insero na
comunidade apareceu, principalmente, por meio da
realizao
de
visitas
domiciliares
para
acompanhamentos dos casos (DC1.2).
Consideramos que a insero na comunidade
uma prtica essencial para atuao do psiclogo no
SUAS e corrobora a proposta da Psicologia
Comunitria e Psicologia Social da Libertao, que
visam aproximao e fortalecimento das
comunidades e rompimento com as prticas
hegemnicas da rea (Martn-Bar, 1986/2011;
Montero, 1999, 2004). A insero na comunidade
possibilita que o profissional desconstrua seus
preconceitos acerca da populao atendida e
identifique estratgias de enfrentamento e
superao criadas pela comunidade diante dos
problemas, o que permite construir um trabalho
com, e no para os usurios do SUAS.
Problemas
Foram identificados, nas referncias tcnicas e
dirios de campo, cinco problemas: precarizao
das condies de trabalho; dificuldade na
articulao com a rede socioassistencial e demais
polticas pblicas; ausncia de formao continuada
e avaliao do trabalho; abuso de poder; falta de
identidade com o SUAS; e desmobilizao dos
trabalhadores.
A Precarizao das condies de trabalho
um problema recorrente em todo o material
analisado, que est relacionado a vnculos de
trabalho precarizados e/ou falta de infraestrutura
dos servios. As queixas dos profissionais esto,
principalmente, relacionadas a: falta de concursos
pblicos; contrataes temporrias e terceirizao;
baixos salrios; falta de isonomia profissional;
nmero insuficiente de funcionrios; rotatividade
de profissionais nos servios; acmulo e desvio de
funes; falta de materiais para realizao das
atividades; e falta de transporte para realizao de
visitas domiciliares entre outros problemas tambm
identificados em outras pesquisas sobre o tema
(Beato et al., 2011; Macedo & Dimenstein, 2009,
2012; Mollo, 2013; Moreira, 2008; Senra & Guzzo,
2012; Yamamoto & Oliveira, 2010).
No DC3.2, foi identificado o desvio de funo
em que psiclogas so contratadas como
trabalhadoras de nvel mdio, mas acabam
exercendo a funo de profissionais de Psicologia:
Sou contratada como educadora social, mas s
vezes sou solicitada para fazer acolhimento e
escuta psicolgica, mesmo sendo contratada e
recebendo como educadora social (DC3.2).
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Ribeiro, M. E.; & Guzzo, R. S. L. Psicologia no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): reflexes crticas
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espao de trabalho para participarem de espaos de
discusso e debate, tais atividades no so
reconhecidas como parte de seu trabalho, o que
tambm contraria as orientaes do CFP e do MDS
acerca da importncia da educao permanente. Em
relao a esse aspecto, uma trabalhadora do DC3.1
faz a seguinte afirmao: Faltam espaos de
reflexo acerca do trabalho, o trabalhador tem um
pblico em situao de vulnerabilidade e
explorao, mas ningum olha para a
vulnerabilidade e condio de explorao do
prprio trabalhador do SUAS.
Essa afirmao traz, alm do problema da falta
de avaliao do trabalho, a precarizao das
condies de trabalho discutido anteriormente. Tal
problema o tema da campanha lanada pelo
Frum Nacional de Trabalhadoras e Trabalhadores
do SUAS (FNTSUAS)6 no dia 21 de setembro de
2013, cujo lema foi Nosso trabalho com direitos
direito social para voc, que defende a contratao
por concursos pblicos e luta contra a precarizao
do trabalho no SUAS. Tal ao representa uma
ao importante de mobilizao poltica dos
trabalhadores.
Outro problema levantado refere-se ao abuso
de poder por parte dos gestores que impem aos
profissionais algumas aes que no correspondem
s diretrizes da PNAS e nem competem ao servio.
Dentre esses problemas, foram identificados:
prtica do clientelismo; assdio moral aos
funcionrios; favorecimento de funcionrios que
ocupam cargos de confiana sem terem o perfil ou
conhecimento para exercerem a funo exigida ao
cargo; e cooptao dos rgos de controle social,
dentre outros problemas que contrariam os direitos
sociais e interesses pblicos. Nos registros do
DC3.2, o abuso de poder foi identificado quando
alguns participantes discutiram sobre uma reunio
de formao que participaram: Essas reunies so
momentos em que as pessoas vo para engolir um
prato que j est pronto e que eles no foram
chamados para construir.
Em outra reunio registrada no DC4.1, os
trabalhadores tambm trouxeram diversas queixas
relacionadas forma de realizao das
Conferncias Municipais de Assistncia Social, em
que os trabalhadores trazem a percepo de que as
conferncias so feitas mais em cumprimento de
tarefas do que para realmente efetivar a
participao popular, uma vez que h pouca
divulgao e informao aos usurios.
http://fntsuas.blogspot.com.br/
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Ribeiro, M. E.; & Guzzo, R. S. L. Psicologia no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): reflexes crticas
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Concluso
A insero do psiclogo no SUAS representa
um avano na busca pela deselitizao e
compromisso social da profisso. No entanto, a
atuao do psiclogo nesse contexto traz desafios
para a Assistncia Social e para a Psicologia. Os
desafios da Assistncia Social contemplam a busca
de alternativas para a superao de problemas que
atingem todos os usurios e trabalhadores do
SUAS, inclusive os psiclogos. Dentre eles,
destacamos os seguintes: conseguir realizar de
forma efetiva a intersetorialidade; romper com
concepes assistencialistas e prticas clientelistas;
efetivar o controle social; enfrentar a precarizao
dos servios de vnculos de trabalho e infraestrutura
dos servios; e efetivar as orientaes da NOB-RH
SUAS. Esses problemas, como discutido
anteriormente, esto relacionados criao e
desenvolvimento das polticas sociais no sistema
capitalista.
J os desafios para a Psicologia referem-se ao
desenvolvimento de uma cincia que corresponda
s demandas do exerccio profissional do psiclogo.
Na anlise das aes realizadas pelo psiclogo no
SUAS, coexistiram aes que demonstram uma real
mudana de perspectiva e inovao acerca da
prtica do psiclogo, mas tambm se observam
aes que refletem uma permanncia de velhas
prticas e paradigmas da Psicologia tradicional.
Dentre as aes que anunciam novas possibilidades,
destacamos: os trabalhos em grupo, a insero na
comunidade, trabalho interdisciplinar, participao
poltica e intersetorialidade. Todas essas atividades
demonstram um movimento de ampliar as
compreenses e intervenes para alm do
indivduo, buscando compreenses e aes mais
integrais.
Diante dessas anlises, percebem-se momentos
de convergncia e discrepncia entre orientaes e
aes do psiclogo no SUAS e reafirma-se a
relevncia da Psicologia Social da Libertao e
Psicologia Comunitria como referenciais tericos
e metodolgicos da Psicologia que respondem
adequadamente demanda de atuao do psiclogo
nos servios do SUAS. Tal defesa deve-se ao
carter epistemolgico dessas teorias que apontam
para uma construo do conhecimento que seja com
e para as pessoas que sofrem diretamente com os
problemas da desigualdade social.
Diante disso, uma vez que estamos em um
momento histrico de grande expanso do nmero
de psiclogos no SUAS, faz-se necessrio que os
cursos de graduao em Psicologia atentem para a
formao de um profissional que tenha
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Recebido: 05/01/2014
Reformulado: 26/06/2014
Aprovado: 30/06/2014