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Venezuela, Repblica Federal (I)

Por Luis Manuel Aguana


Una de las mayores preocupaciones cuando hablamos del cambio del sistema poltico en
Venezuela pasa por establecer cual deber ser la nueva composicin del poder luego de
un cambio constitucional. Realmente ese es meollo del problema. En un pas
fuertemente centralizado como el nuestro, el poder se halla en pocas manos,
principalmente en las del Presidente de la Repblica y a quienes este designe para
administrar los recursos de la Nacin.
Nuestra tesis es que sin importar quin sea el Presidente, si el sistema aun sigue en
pocas manos, como ocurre con nuestra actual Constitucin, invariablemente la
administracin ser ineficiente y corrupta. No es posible que sea de otra manera porque
son seres humanos quienes al detentar un poder absoluto, se corrompen absolutamente.
Ya esa verdad indiscutible la manejaba James Madison (1751-1836), considerado el
verdadero Padre de la Constitucin norteamericana, cuando al redactar la Carta Magna
de la primera potencia del mundo indicaba que todo hombre tena una predisposicin
intrnseca a abusar del poder. Entonces la Constitucin se deba construir de tal manera
que se equilibrara el Poder ponindole lmites a las autoridades que invariablemente
abusaran de l.
Entonces de lo que se trataba era de repartir lo ms eficientemente el poder de quienes
gobiernan, no permitiendo que nadie sea superior a ninguna persona, y que el balance
neto del Poder sea de tal manera que no exista nadie en la administracin del Estado que
haga lo que quiera con los recursos de todos sin el control de otros. De all la teora de
equilibrios de poder explicada por Madison en el Federalista No. 10 (ver El Federalista
en http://goo.gl/LsgP8x).
The Federalist Papers o El Federalista, como es conocido por nosotros, fueron una
serie de ensayos numerados publicados por James Madison (1751-1836), Alexander
Hamilton (1755-1804) y John Jay (1745-1829) en The Independent Journal y The New
York Packet, dos peridicos de Nueva York, con el objeto de defender el planteamiento
federal de la Constitucin propuesta a las 13 Provincias y convencerlas de su
ratificacin. Estos ensayos fueron publicados entre octubre de 1787 y agosto de 1788.
Sin pensar siquiera que alguien pueda replicar algo como lo que hicieron Madison,
Hamilton y Jay con El Federalista, es fundamental considerar, como ellos lo hicieron,
que era una labor de importancia capital convencer a sus conciudadanos de lo
trascendental del planteamiento federal, disgregando cada una de las razones por las
cuales ellos pensaban que el Poder no poda descansar en personas sino en
INSTITUCIONES.
Es por esa razn que en esta y prximas notas intentar argumentar, claramente sin la
magistralidad de los fundadores norteamericanos, porque pienso que a Venezuela no le
queda otro camino que convertirse en una Republica verdaderamente Federal, si
pretendemos vivir en democracia despus de esta tragedia comunista, so pena de volver
a tropezar con la misma piedra en el futuro.
Si estos Padres Fundadores de los Estados Unidos utilizaron la prensa limitada del Siglo
XVIII para convencer al pueblo norteamericano de ese entonces del porque moverse

hacia un sistema federal de gobierno, bien podramos nosotros utilizar ese mismo
mecanismo pero con la nueva prensa del Siglo XXI, las redes sociales, para tratar de
convencer a los venezolanos del porque un gobierno basado en Instituciones, federal y
descentralizado es mucho mejor y ms seguro que uno basado en el criterio centralizado
de una o pocas personas, por ms iluminadas que la mayora piense que son.
A mi juicio no ha sido lo suficientemente explicado al pas el porqu Venezuela siendo
fundada como un Estado Federal en 1811, nunca lleg a realmente serlo, aun
habindose ganado una Guerra Federal a mediados del Siglo XIX. Tal vez sea por eso
que se nos ha hecho muy difcil explicar la necesidad de un cambio del presente
paradigma centralista. Sin embargo no entrar aqu en una discusin histrica. Parte de
esa discusin ya la refer previamente en otra nota (ver Federalismo del Siglo XXI en
http://ticsddhh.blogspot.com/2014/05/federalismo-del-siglo-xxi.html) y est
ampliamente expuesta en todo el material disponible en nuestro blog del Proyecto Pas
Venezuela (http://proyectopaisviaconstituyente.blogspot.com/) relacionado con las
causas de la crisis venezolana y el Estado de Poder Centralizado/Descentralizado.
Ms bien mi inters aqu se centra en la discusin posterior. No es suficiente con decir
una Constituyente. Hay que explicarle a la gente que es lo que debera venir despus y
como eso afectara sus vidas y en general la vida del pas. Porqu un planteamiento
como el que hacemos en el Proyecto Pas Venezuela podra tener una profunda
influencia en los asuntos del Estado, y como un cambio sustantivo en la
institucionalidad prevista en la actual Constitucin podra ser cambiada para mejorar
nuestra futura calidad de vida. Eso es lo verdaderamente crucial.
Queremos, en resumen, cambiar de un Estado de Poder Centralizado por uno de Poder
Descentralizado, y eso conlleva cambios importantes en cuestiones tan significativas
como la redistribucin del Poder, actual y constitucionalmente en manos de pocos, a un
poder establecido constitucionalmente en manos de muchos. O dicho de una manera
ms sencilla, la construccin de nuevas formas institucionales que traspasen ese Poder,
ahora en manos de pocas personas, a un poder en manos de Instituciones.
Pero eso no es de ninguna manera simple. No basta con cambiar la Constitucin, ni es
un proceso inmediato hacer que los cambios que se hagan tengan efecto. Nuestro pas
lleva ms de 200 aos manejndose administrativa y polticamente de manera
centralizada. El proceso que comenz con la Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico en 1989, se vio
truncado, no solo por el gobierno de Hugo Chvez, sino por las propias fuerzas
polticas-que an siguen vivitas y coleando- y que nunca alcanzaron a entender que esa
era la nica salida que le quedaba a la democracia.
Al decir de Allan Brewer Caras, entonces Ministro de Estado para la Descentralizacin,
en enero de 1994 (ver Mensaje al Congreso en Allan Brewer Caras, II, 2, 97. Informe
sobre la Descentralizacin en Venezuela 1993 Junio 1993-Febrero 1994 en
http://goo.gl/5IFBcH, Pg. 19): Esa no fue una decisin poltica partidista propia de
un sistema que vena funcionando. Esa fue, realmente, una decisin de sobrevivencia:
no haba otra forma de enfrentarse al proceso electoral de 1989, despus de la protesta
popular del 27 de febrero de ese ao, recin instalado en la Presidencia de la
Repblica Carlos Andrs Prez, que no fuera con el sometimiento a un proceso
electoral en los Estados, distinto al nacional y para ello, la pieza clave era la eleccin

directa de los Gobernadores. Esa decisin fue un signo del inicio de un esfuerzo de
democratizacin de la democracia, a lo que se agrega la eleccin directa de Alcaldes,
establecida en la reforma de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de ese mismo
ao..
En otras palabras, los polticos no fueron a la descentralizacin porque creyeran en ella,
sino porque fue un problema de supervivencia. Ahora se nos est presentando el mismo
problema solo que no tan evidente. La eleccin de las autoridades regionales solo fue la
vlvula de escape para bajar la presin de un sistema que reventaba. Todo el esfuerzo
realizado por aquellos que trabajaron arduamente para el traspaso de competencias a los
Estados, modificando leyes nacionales y haciendo que se promulgaran otras en las
Asambleas Legislativas de los Estados se perdi en la indiferencia de la clase poltica. Y
el discurso de entrega del Ministro para la Descentralizacin en enero de 1994 no es
ms que el epitafio adelantado que se escribira en la lpida de nuestro sistema
democrtico centralizado de partidos en 1998.
La institucionalidad que deberemos construir ahora deber partir de un punto diferente
pero con miras a llegar al mismo lugar que se defini durante el mandato de Transicin
del Presidente Ramn J. Velsquez y que lamentablemente perdimos en 1994. Ese es el
reto. No habr democracia en Venezuela despus de la salida de los comunistas del
poder si no se retoma seriamente el camino de la descentralizacin que se inici en
1989. Ahora ese reto es muchsimo mayor porque deberemos construir desde cero esa
institucionalidad, estableciendo los marcos de referencia ms adecuados para que esas
competencias se instituyan en los Estados como parte integral de su autonoma federal,
partiendo de la refundacin de Venezuela como una Republica Federal.
Caracas, 30 de Marzo de 2015
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