Hacia un Plan Nacional contra el Racismo y la

Discriminacin

INFORME FINAL

Montevideo, 2011

HACIA UN PLAN NACIONAL CONTRA EL RACISMO Y LA DISCRIMINACIN Mecanismos de

discriminacin por origen nacional - Informe diagnstico
Pilar Uriarte Blsamo
Dra. en Antropologa Social

Resumen
El presente informe aborda las principales formas de discriminacin operadas en nuestra sociedad
hacia los extranjeros aquellos que comnmente llamamos migrantes. Tiene como objetivo
identificar esas situaciones y entender los mecanismos por los cuales funcionan y se perpetan en el
tiempo. De esa forma se busca colaborar en el proceso de deconstruccin de ideas instaladas en el
sentido comn y de los dispositivos sociales a travs de los cuales, estas personas ven vulnerados sus
derechos. Esos dos ejes, concepciones sociales a partir de las cuales se operan formas de etiquetado
y estigmatizacin del otro; y dispositivos estatales que dificultan o impiden el acceso pleno a la
ciudadana, sern estructurantes de este informe. No se pretende realizar una descripcin exhaustiva
de todas las situaciones o formas de discriminacin referidas a extranjeros presentes en nuestra
sociedad, sino apuntar a aquellas que resultan ms significativas para los sujetos y para las
organizaciones de la sociedad civil que integran o que trabajan con ellos. A partir de ellas se sealan
algunas direcciones sobre las cuales el estado debera trabajar para revertir esta situaciones.

INTRODUCCIN - Diferencias, etiquetado social y discriminacin

El informe est orientado a identificar el funcionamiento de los mecanismos de discriminacin que
operan sobre migrantes contemporneos en Uruguay. Se busca comprender las consecuencias
de la discriminacin sobre los sujetos. En que medida condicionan las formas de integracin a la
sociedad receptora y las posibles situaciones de vulneracin de derechos.
En todas las sociedades encontramos formas de discriminacin que operan a partir de la
construccin social de diferencias. Sin embargo, no todas las diferencias implican situaciones de
discriminacin. Aquellas diferencias que son percibidas como esenciales y que por lo tanto se utilizan
para construir categoras sociales en las cuales las personas son colocadas y ordenadas
jerrquicamente, dan bases a situaciones de discriminacin. As, la discriminacin aparece cuando
existen mecanismos sociales que construyen diferencias y estructuran grupos sociales
jerrquicamente ordenados con accesos diferenciados a bienes y oportunidades. (Tilly; 2000)
Las diferencias se categorizan a travs de la oposicin de atributos que son identificados en los sujetos
y a partir de los cuales se otorga una identidad esttica. Este mecanismo de etiquetado social puede
funcionar en base a diferentes pares de oposiciones: masculino/femenino, blanco/negro,
cristiano/musulmn, o como en el caso en que vamos a trabajar nacional/extranjero. En general, la
percepcin de la diferencia es vista como un proceso natural de identificacin de caractersticas
intrnsecas del sujeto. Esto es fcil de entender cuando pensamos en atributos como el color de piel o
el sexo. Sin embargo, las categoras en las cuales se estructura la gran diversidad humana, no es

un reflejo de la naturaleza, sino una construccin social, que enmarca la gran diversidad de
realidades. Esto tambin sucede para el caso de las diferencias entre nacionales y extranjeros que
tienden a ser vistas como diferencias geogrficas o culturales, y no como el resultado de procesos
socio- histricos que delimitan el territorio y configuran estados nacionales.
Una vez que comprendemos que la discriminacin opera, no en funcin de las caractersticas
individuales y naturales de cada sujeto, sino a partir de mecanismos sociales que proyectan esas
caractersticas en identidades y que las colocan en diferentes posiciones de la estructura social,
estamos preparados para comprender que la desigualdad existente y persistente entre los sujetos
no dependen de las caractersticas, valores y capacidades individuales sino que estn determinadas en
gran medida por la posicin social en la que cada sujeto es colocado a partir del otorgamiento de una
identidad etiquetada y de la pertenencia a cada categora social.
Los mecanismos de discriminacin operan de forma complementaria entre esferas institucionales y
actitudes de los operadores en los diferentes espacios institucionales, as como en prcticas
sociales en general que actualizan y resignifican la discriminacin en cada interaccin.
El cuerpo del informe se divide en dos partes, en la primera se analizan los mecanismo presentes en la
esfera pblica que establecen una diferencia entre nacionales y extranjeros y que de esa forma limitan
en diferentes mbitos el acceso pleno derechos. En este sentido se toma el acceso a la
documentacin, trabajo, educacin, salud y vivienda como los grandes mbitos donde analizar
instituciones, reglamentaciones y prcticas por las cuales se dispositivos discriminatorios ya instalados
se actualizan. En la segunda parte, se focaliza en situaciones concretas de discriminacin. Se parte de
denuncias realizadas a la prensa, vinculndolas a los datos obtenidos en las entrevistas. En este
captulo se profundiza en el cruce entre mecanismos discriminatorios, como el racismo, xenofobia y
discriminacin por bases tnicas.
Como marco a esos dos grandes bloques se realiza un apartado metodolgico, donde se explicitan
las estrategias utilizadas en la investigacin y una breve descripcin de lo que entendemos como
antecedentes relevantes para comprender la situacin de migrantes contemporneos. Por ltimo, se
identifican algunos puntos crticos sobre los cuales se deberan tomar acciones

ANTECEDENTES: operaciones de seleccin e invisibilizacin de flujos migratorios a travs

de la historia.
Hacer un diagnstico sobre discriminacin por origen nacional en nuestro pas implica en primer
lugar romper con la invisibilidad que los migrantes contemporneos tienen en el Uruguay. El flujo de
personas llegando a nuestro pas con intenciones de establecerse no es un tema presente en la
prensa o en la opinin pblica, ni en las diversas formas que nos pensamos a nosotros mismos
como sociedad. Pero si las migraciones contemporneas son prcticamente desconocidas, esto no
sucede con otros flujos migratorios producidos anteriormente en nuestro pas y que en la actualidad
son parte constitutiva de la identidad nacional. El Uruguay se describe a si mismo como un crisol de
razas, un pas que desciende de los barcos o un pueblo transplantado (Taks, 2006).
La construccin de una identidad nacional a partir de la narrativa de experiencias migratorias
implica la seleccin de un flujo migratorio especfico, proveniente de pases europeos hasta la mitad
del siglo XX. As, nuestra poblacin actual estara constituida en sus orgenes por descendientes de
origen europeo y blancos. La operacin por la cual otros componentes, poblacin originaria,
migraciones regionales, descendientes de esclavos son invisibilizados o subordinados en esa
lectura particular de procesos histricos ha sido analizada por diversos autores (Arocena, 2009).
La idea de un Uruguay blanco, ms prximo de Europa que de Amrica Latina se quiebra
debido a algunos procesos econmicos histricos, sociales y econmicos. A partir de los aos 50 del
siglo XX, esta realidad cambi y la estructura demogrfica se modific radicalmente, registrando un
estancamiento en la llegada de poblacin extranjera, convirtindose paulatinamente en un pas de
emisin de poblacin. A partir de la dcada de 70, con la combinacin de factores polticos y
econmicos, se consolida la caracterstica expulsiva de la estructura demogrfica uruguaya. A
comienzos del siglo XXI una nueva crisis da impulso a la corriente migratoria desde Uruguay hacia
diversos destinos en Amrica del Norte, Europa y Latinoamrica.
Por un lado, estudios de antropologa de poblaciones llegan a la conclusin de que biolgicamente los
habitantes del actual territorio de Uruguay muestran mayores trazas de mestizaje de los
socialmente imaginado, dando pie a una reflexin y autoconciencia de los orgenes amerindios y
africanos, junto con el europeo, tambin en aspectos tecnolgicos, de organizacin social y,
principalmente, simblico- culturales. Por otra parte, los continuos saldos migratorios negativos
durante la segunda parte del siglo XX, con fuertes momentos de expulsin de uruguayos por razones
econmicas y polticas comenzaron lentamente a cambiar la idea del pas de inmigrantes por una ms
realista imagen de Uruguay pas de emigracin con una dispora de connacionales, tanto a nivel
acadmico y poltico como en el sentido comn de la gente (Taks, 2006; 139)
Pero si la imagen del pas de inmigracin fue fuertemente golpeada por las constantes oleadas
emigratorias y la imagen de las glorias del pasado se quebr dando lugar a una imagen de pas
en continua crisis; la ruptura con el imaginario que nos aproxima ms a Europa que a Amrica
Latina fue mucho menos visible (Uriarte, 2007). Tanto los componentes afro de la sociedad como
los de descendientes indgenas continan su lucha por la inclusin en la narrativa histrica nacional.
En la actualidad y cada vez ms, nuestro pas se configura simultneamente como un pas emisor y
receptor de flujos migratorios, y a partir de la crisis econmica en Espaa y en otros pases de Europa,
de retornados. Sin embargo, a pesar del aumento de la movilidad humana y de la tan mentada
globalizacin que acerca los diferentes puntos del globo, el proceso por el cual algunos de esos

flujos son considerados e incluidos en las representaciones que hacemos de nosotros mismos y
otros invisibilizados continan.
En la actualidad, mientras que la situacin de nuestros ciudadanos en el extranjero o de sus
posibilidades de retorno son colocadas como problemas nacionales, la situacin de ciudadanos de
otros pases, que pasan por situaciones similares en nuestro territorio, no parecen suscitar la misma
preocupacin entre nosotros. Todava hoy, mirando ms para Europa que para Amrica Latina,
nuestro pas contina con los ojos cerrados a la poblacin que llega desde nuestro continente y an
ms a aquellos que llegan de destinos ms lejanos y mucho menos conocidos, como frica o Asia.
El proceso de negacin de otros componentes poblacionales a travs de la historia resulta muy
interesante para comprender las formas en que los estereotipos son conformados a nivel social, y por
consiguiente para comprender las formas de discriminacin e invisibilizacin de aquellos que no se
adecuan a este en la actualidad. Ese desconocimiento, desinters o negacin sern abordados a lo
largo del informe como una ms de las variables que generan formas de discriminacin en diferentes
mbitos y que tambin determinara las formas en que se llev a cabo esta investigacin.

METODOLOGA
Una de las principales dificultades que encontramos al realizar la investigacin fue la falta de datos en
relacin al nmero de extranjeros que viven en nuestro pas, as como otros datos cuantitativos que
pudieran complementar esta informacin: edad, procedencia, ocupacin, motivos para la emigracin,
entre otros. En los datos a los que tenemos acceso por parte del Ministerio del Interior no existe una
diferenciacin entre aquellos que llegan buscando establecerse de forma transitoria o permanente:
para trabajar, estudiar o permanecer en nuestro territorio, construyendo aqu un proyecto de vida,
entre migrantes, turistas y otros.
La falta de informacin oficial, la ausencia de antecedentes significativos en polticas pblicas sobre
este sector especfico de la poblacin y de polticas dirigidas a la poblacin en general para sensibilizar
en relacin al tema, resulta en si mismo un dato de gran importancia para esta investigacin. En
funcin de la imposibilidad de contar con datos cuantitativos, esta investigacin adquiri un corte de
carcter netamente cualitativo, a travs de entrevistas y observacin participante, generando en
muchos casos los propios insumos que se analizan.
El diagnstico sobre mecanismos de discriminacin por origen nacional se enmarca dentro del proceso
de creacin del Plan Nacional contra el Racismo y la Xenofobia, desarrollado por la Direccin de
Derechos Humanos del Ministerio de Educacin y Cultura y la Direccin de Polticas Sociales del
Ministerio de Desarrollo Social. El proceso de creacin del plan busca ser participativo, propiciando
instancias de dilogo entre el estado y la sociedad civil. En estas instancias, la sociedad civil
organizada y no organizada tuvo oportunidad de poner en comn sus experiencias, expresando sus
prioridades en materia de defensa de los derechos humanos para los diferentes colectivos. El estado,
en el marco de la construccin del Plan se comprometi no solo a escuchar, sino a implementar las
acciones necesarias para garantizar el acceso pleno a los derechos de cada uno de los ciudadanos,
tanto como de los colectivos.
La realizacin de un informe diagnstico con caractersticas tcnicas no escap a esta necesidad de
generar un proceso de ida y vuelta. En el rea de origen nacional se llev a cabo un taller consultivo en
el mes de marzo en la ciudad de Salto, del cual participaron organizaciones de apoyo a migrantes,
organizaciones de afro-descendientes y otras organizaciones sociales, as como personas interesadas
en la temtica, incluyendo inmigrantes y retornados. En este taller se plantearon ejes de discusin
considerados fundamentales para pensar situaciones de discriminacin a personas con orgenes
nacionales diversos. Estos ejes fueron: acceso a la documentacin, al la educacin, al trabajo y a la
vivienda.
La investigacin integr otras actividades de campo que consistieron en la participacin en eventos
organizados por colectivos de migrantes y organizaciones civiles. Se particip del encuentro
organizado por la Red Migrante y el Ministerio de Relaciones Exteriores. Este evento fue de gran
importancia en la medida en que propici un encuentro entre colectivos de migrantes y
organizaciones que trabajan con ellos con organizaciones que trabajan con retornados y diferentes
representantes del gobierno. Tambin de un taller sobre ciudadana para migrantes realizado en la
Casa del Paraguay, organizado por la Fundacin Idas y Vueltas, la Casa del Paraguay y el Ministerio de
Desarrollo Social. Estas instancias permitieron establecer una orientacin poltica al trabajo,
permitiendo determinar cuales son los puntos que toman ms relevancia para la sociedad civil.
Una segunda etapa consisti en la realizacin de entrevistas semi-directivas a actores institucionales

trabajando en el tema migraciones y refugiados. Con ellos se profundiz en el trabajo realizado por
diferentes organizaciones en relacin al trabajo realizado con migrantes y las dificultades existentes
para el relacionamiento con las diferentes rganos del estado. Una de las principales dificultades que
encontramos para la realizacin de la investigacin fue la imposibilidad de contactar personas
residentes en el Uruguay como refugiados. Se realizaron entrevistas con el director y la asistente social
del SEDHU, organizacin que acta en nuestro pas como agencia de ACNUR. A travs de ellos
pudimos obtener informacin sobre el proceso de regularizacin de la documentacin. Tambin
pudimos tener acceso a las principales dificultades en relacin a la integracin de refugiados de
diferentes orgenes, y en diferentes situaciones. Sin embargo, no fue posible entrevistar directamente
a los refugiados debido a la confidencialidad de los datos que ellos manejan.
Se realizaron entrevistas a migrantes de diferentes orgenes, buscando rescatar sus experiencias
subjetivas, las dificultades por las que atravesaron y las percepciones relativas a la integracin en la
sociedad y las dificultades por las que atraviesan. Estas entrevistas se realizaron con una pauta abierta,
permitiendo que cada entrevistado construyera su trayectoria de forma libre, identificando en ella las
diferentes dificultades a lo largo del proceso de regularizacin e integracin a la sociedad uruguaya. El
registro se realiz durante la entrevista por escrito. En ningn caso se realiz por grabaciones, como
forma de brindar mayor libertad a los entrevistados para contar sus experiencias y opiniones. Por este
motivo no aparecen en el informe citas textuales. Tampoco figuran los nombres de los entrevistados a
los que se hace referencia como forma de resguardar su privacidad. S aparecen los nombres de las
instituciones u organizaciones referidas y en algunos casos la identidad de esas personas puede
ser inferida, en funcin de tratarse de personalidades ms o menos conocidas y con actividad pblica
en el rea.
Se realiz una revisin bibliogrfica de la produccin bibliogrfica sobre el tema, trabajos
cuantitativos, cualitativos e histricos realizados por acadmicos o por organizaciones no
gubernamentales. Tambin se realiz un relevamiento de prensa durante el perodo que dur la
investigacin. Observando los objetivos del plan, no se busca agotar una descripcin de todas las
posibles situaciones de discriminacin. A partir de la comprensin de cuales son los atributos
operados para que esos dispositivos funcionen y sus consecuencias, se busca identificar y sealar
sectores crticos que impiden un acceso pleno a los derechos. En este sentido, el dilogo con
organizaciones de la sociedad civil, movimientos sociales y sociedad civil no organizada es
fundamental ya que son estas que a partir de su experiencia cotidiana y trabajo en el rea tienen
identificados no solo los puntos crticos sino las reas estratgicas sobre las cuales actuar.

EL ESTADO Y LOS MECANISMOS INSTITUCIONALES DE DISCRIMINACIN

Definicin del fenmeno a abordar: extranjeros o migrantes
El hecho de encontrarse en otro pas coloca al sujeto en una situacin particular frente a la sociedad y
a los poderes pblicos, ante a los cuales debe demostrar y explicar la procedencia y regularizar su
situacin de permanencia (en muchos casos de forma peridica). Tambin lo coloca en una situacin
diferencial para ejercer y defender sus derechos. Si bien el estado que lo recibe debe garantizar el
ejercicio pleno de los derechos humanos de todos sus habitantes; el migrante es colocado en una
situacin paradojal, en la medida que es su responsabilidad responder frente al estado para
resolver su situacin de extranjera.
Si bien el eje que define el rea de trabajo es denominado formas de discriminacin por origen
nacional, es fundamental comprender que no todo los extranjeros residiendo en nuestro pas son
considerados inmigrantes. En principio podemos definir como migrantes a aquellas personas que,
siendo ciudadanas de un estado nacin residen de forma temporaria o permanente en otro1. Las
causas o finalidades por las cuales se produce este desplazamiento: trabajo, estudio, relacionamientos
afectivos, entre otros, no deberan influir en la definicin. Sin embargo, la forma en que los diferentes
orgenes son evaluados y las caractersticas de los migrantes pensados como grupos segn sus
orgenes tienen una influencia determinante en la forma en que se procesa la integracin.
Ms all de lo jurdico, la definicin de inmigrante, es generalmente operada en clave social. Como
explica Delgado Ruiz (2003) no todos los extranjeros son definidos por la sociedad receptora como
migrantes. En general se entiende por migrante a aquellos hombres y mujeres provenientes de pases
ms pobres que el pas de origen, y que llegan para trabajar debido a la necesidad de mano de obra en
el pas receptor o en funcin de diferencias en las economas que permitan aprovechar una moneda
ms fuerte.
Lejos de la objetividad que las cifras estadsticas le presumen, el inmigrante
es una produccin social, una denominacin de origen que se aplica, no a los
inmigrantes reales, sino nicamente a algunos de ellos. A la hora de
establecer con claridad qu es aquello que hay que entender como
inmigrante, lo primero que se aprecia es que, como decamos, tal atributo
no se aplica a todo aqul que en un momento dado lleg procedente de
fuera. En el imaginario social en vigor, inmigrante es un calificativo que se
aplica a individuos percibidos como investidos con determinadas
caractersticas negativas. El inmigrante ha de ser considerado, de entrada,
extranjero, de otro lugar. Adems, de alguna forma es un intruso, ya que
se entiende que no ha sido invitado. Con esto se invita a olvidar que si el
llamado inmigrante ha venido no ha sido, como se pretende, por causa de
alguna catstrofe demogrfica o por la miseria reinante en su pas, sino
sobre todo por las necesidades de nuestro propio sistema econmico y de
mercado de disponer de un ejercito de trabajadores no cualificados y
dispuestos a trabajar en cualquier cosa y a cualquier precio. El inmigrante ha
1

Ley 18.250; Artculo 3.- Se entiende por "migrante" toda persona extranjera que ingrese al territorio con
nimo de residir y establecerse en l, en forma permanente o temporaria.

de ser, adems, pobre. El trmino inmigrante no se aplica nunca a

empleados cualificados procedentes de pases ricos, incluso de fuera de
la CEE, como Estados Unidos o Japn, y mucho menos a los miles de
jubilados europeos que han venido a instalarse ya de por vida en las zonas
costeras de Espaa. Inmigrante lo es nicamente aqul cuyo destino es
ocupar los peores puestos del sistema social que le acoge (Delgado Ruiz,
2003; 14)
A la condicin de extranjero se suman otras etiquetas sociales, aspecto fsico, diferencias de idioma o
acentos, formas de vestir o comportarse en pblico e incluso nicho de mercado que ocupan. As como
algunos son considerados migrantes, otros grupos nunca alcanzan esa categora o etiqueta, sea
porque la sociedad les da una valoracin ms alta de la que otorga a la categora migrante, o porque
la valoracin dada al grupo es todava inferior. En sus declaraciones de febrero de este ao el
presidente Jos Mujica nos ofrece una definicin de como son conceptualizados los flujos
migratorios desde las perspectivas clsicas que explican la migracin (Martnez Pizarro, 2003). El
migrante es un sujeto que sale de su lugar de origen atrado por mejores condiciones de vida en un
pas con mejores oportunidades laborales:
"Todos deberamos darnos cuenta que el crecimiento de los ltimos aos no slo se
traduce en estadsticas de desocupacin que nos sorprenden por estar entre las ms bajas de
nuestra historia, continu. Todos deberamos darnos cuenta, al mismo tiempo que por aqu,
por all, aparecen trabajadores inmigrantes. Esto se est dando en campos y chacras del litoral
uruguayo, con algunos trabajadores andinos y paraguayos. Pero tambin se da en labores
urbanas notorias de servicios de todo tipo. Existe incluso una bailanta donde se concentran en
Montevideo para divertirse estos trabajadores inmigrantes
Ms all de los prejuicios asociados a grupos construidos en funcin del origen nacional que se
desprenden de estas declaraciones y que oportunamente criticaron referentes de la comunidad
peruana y de otras organizaciones2, resulta interesante pensar como son construidas las imgenes
de las diferentes colectividades. Mientras que desde diferentes organizaciones se apunta a la
situacin de trabajadores asiticos que llegan a nuestro pas en situacin de total desproteccin,
lindando con situaciones de trata, las declaraciones del primer mandatario tienden a invertir los
trminos, siendo los trabajadores peruanos los explotados y los asiticos agentes de los barcos
explotadores; cuando en la realidad las situaciones de explotacin se distribuyen entre todos los
grupos de trabajadores extranjeros, encontrndose en situacin de mayor vulnerabilidad aquellos
con menos informacin y conocimientos de sus derechos y de la normativa vigente.
Podemos combinar las declaraciones de Mujica, con recortes de prensa y comentarios a estas
declaraciones a travs de la web, para comprender como el lugar de origen, asociado a una moralidad
especfica, fundamentalmente en relacin al trabajo como definitorios de quien puede ser un
migrante. El siguiente comentario surge a partir de la propuesta del presidente frente a una visita
oficial del gobierno chino de que mande la cantidad de chinos que quiera
Muy loable lo del seor presidente, abrir las puertas de Uruguay para que vengan chinos a tener hijos y
trabajar en el campo. En que mundo vive seor presidente? Usted tiene una gran amistad con los
2

Para algunas reprecusiones de stas declaraciones ver http://www.espectador.com/1v4_contenido.php?

id=204598&sts=1

gobernantes actuales de Argentina, por eso le aconsejo se asesore y ver que est totalmente
equivocado con este pensamiento y oferta. Los chinos se van desparramando por todos los pases, pero
no van a trabajar la tierra. Van a poner supermercados y esto trae aparejado que junto a los
supermercados se instale la llamada mafia china como se le dice en Bs.As.Hay que tener mucho
cuidado cuando se propone una cosa ya que se pueden correr riesgos inevitables. No sera mejor
establecer sueldos dignos para que los uruguayos trabajen nuestra tierra? Considero que si.
Pinselo seor presidente. http://www.180.com.uy/articulo/19541_Mande-la-cantidad-de-chinosque-quiera-porque-aca-puedentener-los-hijos-que-quieran
En este trabajo, a los efectos de pensar los mecanismos de discriminacin por origen nacional sern
considerados todos aquellos que ven restringido su acceso pleno a los derechos por ser extranjeros.
Sin embargo, para analizar la accin del estado vamos a trabajar las reglamentaciones y polticas
referidas a migrantes, entendidos como aquellos extranjeros que vienen a nuestro pas con intenciones
de establecerse de forma permanente o temporaria.

La ley 18.250 y la regularizacin de la permanencia en el pas

El acceso a la residencia legal para regularizar la permanencia en el pas es el primer gran mbito
donde se juegan las posibilidades del integracin social y de acceso pleno a derechos. Las
dificultades en el acceso a la documentacin son el principal punto en relacin a las dificultades para la
integracin. Si bien la regularizacin de los documentos no genera de por si la integracin social, es
condicin imprescindible para que el sujeto pueda hacer uso pleno de sus derechos, y su importancia
va mucho ms all de la posibilidad de permanecer en el pas:
hablar sobre documentacin no implica solamente pensar en el acceso a
derechos como trabajo, vivienda y estudios, sino tambin (...) trae a flote
aspectos de la vida de los sujetos relativos a la percepcin de si mismos y de
la sociedad, al mantenimiento y reinvencin de antiguas lealtades, bien
como la creacin de nuevos lazos de solidaridad. (Etcheverry, 2007; 130)
La migracin es un proceso que tiene fuertes consecuencias para las personas, en la medida que
implica un corte con el lugar de origen y las redes sociales y familiares y la incorporacin a un nuevo
medio, con cdigos diferentes y a una sociedad frente a la cual no se tienen credenciales. En el lugar
de destino el migrante tiene que reinventarse, y ese proceso puede ser muy difcil. Las diferentes
formas de irregularidad por las que los migrantes atraviesan y la inseguridad que la falta de
documentos genera tiene directa vinculacin con las posibilidades del sujeto para negociar una
identidad en la sociedad de destino.
Pero si para los sujetos, la obtencin de la residencia es una variable fundamental en sus condiciones
de vida, desde la perspectiva del estado, las cosas se miden, no en trminos de trayectorias
individuales, sino de regulacin y control de la poblacin extranjera (Torpey; 2003). Tomamos el
caso de Argentina a partir del anlisis de Domenech, para comprender la relacin de las polticas de
estado destinadas a migrantes. Para este autor la ideologa del estado en relacin a la inmigracin se
basa en la dualidad legal/ilegal. Ms all de los logros relativos que una ley migratoria pueda tener
sobre otras, toda ley sobre migraciones trabaja en principio sobre las formas de determinar quien es

un nacional o un extranjero y bajo que condiciones deben permanecer estos ltimos3. Incluso frente a
polticas migratorias o legislaciones progresistas, que defienden los derechos de los migrantes,
estamos siempre frente a la necesidad de reglamentar la llegada de extranjeros. (Domenech, 2011)
En trminos comparativos, la ley migratoria uruguaya que fue aprobada por el parlamento en el ao
2007 y reglamentada en el ao 2008 es considerada una ley de avanzada. Esta es una percepcin
generalizada en el mbito acadmico, as como entre las organizaciones que trabajan con el
tema migraciones en nuestro pas. Entre los avances reconocidos en sta ley se encuentran el
hecho de utilizar la denominacin migrantes regulares e irregulares, y no la de inmigrantes ilegales 4.
Tambin incorpora el trfico y la trata de personas como delitos.
La nueva ley migratoria uruguaya puede incluirse en la generacin de nuevas
normas que adhieren al paradigma de los derechos humanos que
hemos denominado modelo integrador. (...) En relacin con los derechos
de los migrantes, la norma uruguaya explicita que el Estado reconoce y
garantiza como derechos inalienables de las personas migrantes y sus
familiares sin perjuicio de su situacin migratoria el derecho a la
migracin, a la reunificacin familiar, al debido proceso y acceso a la justicia
e igualdad de derechos con los nacionales, sin distincin de clase alguna,
comprometindose a implementar acciones para promover su
integracin socio- cultural y su participacin en las decisiones de la vida
pblica. (Novick, 2011; 123).
A pesar de esto, es reconocido por todos que de la letra de la ley a las formas en que esta se pone en
prcticas hay grandes distancias. Durante el taller organizado en el marco de la construccin del Plan
Contra el Racismo y la Discriminacin, el tema de la aplicacin de la ley 18.250 fue ampliamente
discutido. A pesar de que existe la idea de que la nueva ley de migracin es un avance jurdico en
relacin a leyes anteriores, ya que su construccin tuvo una gran participacin de la sociedad civil,
existe el acuerdo de que no es suficiente con modificar la ley, sino que se precisa de acciones para
aplicarla correctamente, as como polticas especficas de inclusin social para migrantes.
Uno de los puntos de acuerdo durante el taller es que la ley no tiene la difusin necesaria. Se
entiende que la mayora de los migrantes no conocen sus derechos, y no existen esfuerzos por parte
del estado para difundirlos. Por el contrario, fue sealado en las discusiones colectivas, que la
actitud del gobierno en el exterior, con discursos que incentivan, tanto a la poblacin extranjera como
a los ciudadanos uruguayos en el exterior para residir en el Uruguay, tiende a ser irresponsable, ya
que las condiciones que se describen no son exactamente las que suceden en la prctica. La
responsabilidad de realizar talleres de difusin y construccin de ciudadana queda por cuenta de
organizaciones civiles.
En trminos de acceso a la documentacin se suman variables que dificultan en diferentes niveles su
3

Ley 18.250, Artculo 2.- La admisin, el ingreso, la permanencia y el egreso de las personas al territorio nacional
se regirn por las disposiciones de la Constitucin, de la presente ley y de la reglamentacin que a sus efectos se
dicte.
4
Se recomienda evitar el uso de este trmino dado que, en el mbito tico y jurdico, un acto puede ser lcito o
ilcito, mas no as una persona. El ingreso a un pas de forma ilegal, o la permanencia en l en condicin irregular,
no constituye una actividad delictiva sino una infraccin de las regulaciones administrativas. (ICHRP; S/D: 1)

obtencin y que fueron sealados tanto en las entrevistas individuales como en el taller organizado
por el Plan. La primera de esas variables es la falta de informacin dada a los migrantes sobre los
requisitos y fundamentalmente los plazos necesarios para la obtencin de la residencia. Es un proceso
largo y con bastantes complicaciones administrativas y muy costoso, en el que los migrantes deben
presentar documentacin del pas de origen legalizada y documentacin de nuestro pas que certifique
fuentes de ingreso. Otro de los problemas mencionados es que los de las respectivas dependencias
pblicas no estn preparados para el tipo de trabajo que realizan, no brindan informacin, no dan
explicaciones claramente y en muchos casos ellos mismos establecen practicas discriminatorias. Por
otro lado, no se cuenta con traductores para idiomas menos frecuentes. Tambin existen algunos
requisitos discriminatorios, como por ejemplo el carn de salud exigido para la residencia tiene un
costo mucho ms alto que el carn de salud habitual.

La desvalorizacin del otro, reconocimiento y posibilidades de educacin

En entrevistas realizadas a migrantes de diversos pases, latinoamericanos y europeos aparece de
forma reiterada la idea de que la percepcin de los uruguayos en relacin a lo que viene de fuera oscila
entre el recelo y la desvalorizacin. Si bien la idea del Uruguay como un pas educado y amable, con
cierta curiosidad por lo extico representado por los extranjeros est presente en el relato de la
impresin inicial sobre el Uruguay, al referirse a la permanencia prolongada es posible entrever
la lucha por ganarse un lugar en el mbito laboral, acadmico, profesional y hasta personal. En el
prximo captulo veremos que esa desvalorizacin puede, en casos extremos volverse negacin,
rechazo o violencia. Sin embargo, sin llegar a ese extremo otras situaciones nos hablan sobre las
dificultades de integracin y la falta de reconocimiento de la trayectoria anterior del sujeto como una
trayectoria vlida.
Las dificultades para el ejercicio de la profesin, la homologacin de ttulos, la revlida de estudios y
la imposibilidad dar continuidad a los estudios realizados anteriormente es una de las formas mas
utilizadas para ejemplificar la desvalorizacin y el recelo en relacin al migrante.
El derecho a la educacin fue ampliamente debatido durante el taller, y fue permanentemente trado
como una dificultad durante las entrevistas realizadas. Si bien el acceso a educacin primaria y
secundaria no resulta problemtico, en lo que refiere a la universidad las cosas cambian radicalmente.
Un importante contingente de personas llegan a nuestro pas atrados por la posibilidad de realizar
estudios universitarios. Otros, llegan por diferentes motivos, pero buscan en la educacin una
puerta a la integracin social y el desarrollo personal. Sin embargo este camino se ve muchas veces
truncado por la reglamentacin de la Universidad de la Repblica que segn una resolucin del
Consejo Directivo Central, exige tres aos de residencia permanente para el ingreso, resolucin
implementada por cada servicio universitario. Esta resolucin, vigente desde 1987 entra en flagrante
contradiccin con lo dispuesto en la ley 18.250, por la los migrantes tienen los mismos derechos que
los ciudadanos5.

Artculo 8.- Las personas migrantes y sus familiares gozarn de los derechos de salud, trabajo, seguridad social,
vivienda y educacin en pie de igualdad con los nacionales. Dichos derechos tendrn la misma proteccin y
amparo en uno y otro caso.

Adems de configurar una violacin a los derechos humanos, como es el derecho a la educacin, la
imposibilidad de estudiar y la dificultad de homologar ttulos tiene efectos globales en las posibilidades
del sujeto para desarrollarse plenamente. En muchos de los testimonios, la imposibilidad de ejercer la
profesin se vincula a una falta de valoracin general y especficamente por parte de la Universidad de
la Repblica en relacin a estudios y ttulos obtenidos en otras universidades latinoamericanas (y no en
relacin a estudios realizados en Europa o Norteamrica).
Tambin fue denunciada una extrema dificultad y demora para la revalidacin de ttulos. El
procedimiento tiene adems altos costos. Se registran procesos de homologacin o reconocimientos
de ttulos de hasta ocho aos, prcticamente el doble del tiempo necesario para la obtencin del
propio ttulo.

Acceso al trabajo, salud y vivienda

El acceso al trabajo es identificado como la llave para una integracin real a la sociedad, al tiempo que
es la principal motivacin para emprender la migracin. La obtencin de un trabajo estables abre las
puertas a la obtencin de la residencia permanente, sin relaciones de dependencia personal. Tambin
permite el acceso a la salud a travs de la integracin al Fondo Nacional de Salud. Al igual que
para los nacionales, el acceso al trabajo es un mbito fundamental del acceso a la ciudadana,
permitiendo la integracin en redes sociales amplias.
Tanto en trabajos cualificados como en los no cualificados muchos de los entrevistados sealaron que
el acceso al trabajo es visto como un privilegio o un don por parte del pas receptor y no como un
derecho. Pero, si bien una de las motivaciones principales para la migracin es la busca de mejores
oportunidades de trabajo, el mbito laboral es tambin donde los migrantes se encuentran ms
expuestos y vulnerables a situaciones de explotacin y violacin de sus derechos.
Se identifican dificultades para acceder a trabajo a travs de mecanismos formales como el envo de
curriculum o participacin en llamados y concursos (tanto en el mbito privado como el pblico).
Para el caso de trabajos calificados o profesionales, la dificultad de acceso se vincula a la falta de
valoracin de estudios en el extranjero y a la dificultad de revalidacin de ttulos. En muchos casos las
propuestas dentro del rea profesional del sujeto son trabajos honorarios. En trabajos menos
calificados se menciona el trabajo en negro, la inseguridad e inestabilidad laboral. Vulnerabilidad por
falta de informacin o miedo para reclamar. Referentes de las colectividades consultadas y de
organizaciones dedicadas al trabajo con migrantes sealaron el trabajo domstico como la principal
ocupacin para las mujeres, y tambin como uno de los que presenta ms situaciones de explotacin.
Para los hombres la fuente de trabajo fundamental parece ser el trabajo embarcado, que
tambin genera situaciones de irregularidad laboral.
El acceso a trabajo regularizado abre la puerta a dos mbitos fundamentales: el acceso a la salud y a la
vivienda. En estos dos puntos se agregan claramente la migracin con la consecuente falta de respaldo
institucional, con las situaciones de pobreza.
En lo que refiere a la salud, aquellos que no tienen acceso a la cobertura mdica a travs del Fondo

Nacional de Salud, tienen derecho a la cobertura pblica. Segn la reglamentacin vigente, para tener
acceso a este sistema basta con la presentacin del pasaporte, no siendo necesaria la cdula de
identidad. Esta reglamentacin, sin embargo, no es manejada por todos los funcionarios del sistema
de salud pblica, y varios usuarios manifestaron haber tenido dificultades para ser atendidos. El acceso
a la salud es un mbito particularmente sensible en materia del conocimiento que los sujetos deben
tener sobre sus derechos y donde se registraron situaciones de baja calidad de atencin e incluso
abuso por parte del personal mdico y no mdico. En la medida que el sujeto es conocedor de sus
derechos como usuario del servicio y como paciente, est en mejores condiciones de comprender los
procedimientos que se le estn realizando y de ejercer la toma de decisiones de forma consciente.
Para acceder a la vivienda, no es necesario nicamente poseer ingresos, sino tambin la posibilidad de
comprobar esos ingresos y la existencia de referentes que sirvan como garanta para el alquiler o la
compra a travs del crdito. La situacin de ser un extranjero influye directamente en las posibilidades
de obtener ambas. La situacin de migracin genera una ruptura relativa con los lazos sociales en el
lugar de origen y la reconstruccin de lazos en el lugar de destino. Simultneamente los trabajadores y
trabajadoras migrantes tienen mayor probabilidad de trabajar en situaciones de irregularidad. La
ausencia de alguno de estos requisitos empuja a los migrantes a la ocupacin irregular de viviendas.
A diferencia de las situaciones registradas en otras ciudades como Buenos Aires, Porto Alegre o San
Pablo, en que las colectividades de migrantes tienden a localizarse en regiones perifricas, en
Montevideo la ocupacin de poblacin migrante se concentra en la zona de Ciudad Vieja y Centro.
All se concentra una gran cantidad de pensiones habilitadas e irregulares. Un importante nmero
de hogares y refugios de la red de asistencia. La solucin habitacional para los migrantes se establece a
travs de redes de los propios migrantes mediante soluciones informales.

DISCRIMINACIN, RACISMO Y XENOFOBIA

La discriminacin por origen nacional est ntimamente relacionada a fenmenos de xenofobia, y sta
al racismo. El racismo, la discriminacin con bases tnicas y la xenofobia son fenmenos diferentes
entre si, sin embargo, no es posible determinar lmites precisos entre situaciones reales. Con
intenciones analticas y operativas podemos decir que cada uno de estos mecanismos opera sobre
oposiciones diferentes blanco/negro (no blanco) para el caso del racismo; occidental (civilizado)/no
occidental (tradicional, brbaro) para el caso de la discriminacin con bases tnicas y nacional
(ciudadano)/extranjero (migrante) para la xenofobia.
El racismo opera en funcin de caractersticas fsicas de las personas agrupadas en conjuntos que
denominamos razas. La idea de raza surge en las ciencias naturales, y si bien hoy se ha descartado su
utilizacin cientfica para los humanos, contina operando en el sentido comn como una forma de
clasificar a los seres humanos y sostener estructuras de poder (Dos Anjos, 2008). La discriminacin por
bases tnicas opera a partir de la pertenencia a una cultura diferente, fundamentalmente identificada
por formas de vestir, alimentacin, idioma y religin. Sin embargo los marcadores fsicos son tan
importante como los culturales en el momento de categorizar a alguien como perteneciente a otra
cultura. La xenofobia o discriminacin por origen nacional refiere a personas identificadas como
extranjeros que se encuentran en el territorio nacional de forma permanente supuestamente
usufructuando las oportunidades de los nacionales para obtener trabajo y buenos salarios. La

xenofobia se relaciona directamente con fenmenos de nacionalismo, en los que se protege una
identidad nacional, entendida como homognea y originaria del territorio (autctona) de la amenaza
que extranjeros, portadores de otra cultura, religin y carga gentica ingresan al territorio
nacional.
Pero si analticamente podemos diferenciarlas, cuando vamos a las situaciones concretas en que los
sujetos son directamente discriminados encontramos que no es tan fcil realizar una clasificacin de
los motivos activados en estas formas de violencia. Si la xenofobia opera a partir de la distincin
entre originarios de un territorio y extranjeros, los marcadores por los cuales esa diferencia se hace
visible a travs de la apariencia que incluye caractersticas fsicas, actitudes corporales y formas de
vestir u ocupar el espacio pblico e idiomas o acentos particulares. En diferentes formas, todos los
inmigrantes entrevistados apuntaron para ese tipo de situaciones. Pero si el acento puede ser una
seal de extranjera y por lo tanto llamar la atencin o desvalorizar al sujeto, el aspecto fsico y
fundamentalmente el color vinculado al origen afro es el vector fundamental para la
discriminacin, siendo la piel ms oscura la ms frecuentemente discriminada.

Interseccionalidad
Cuando se combinan diferentes categoras de discriminacin utilizamos el concepto de
interseccionalidad. La discriminacin no opera de forma acumulativa, las discriminaciones no se
suman, sino que operan de forma complementaria. En el caso de las migraciones, la combinacin de
factores que generan discriminacin son frecuentes. Es el caso de migrantes de origen afro.
Histricamente la poblacin afrodescendiente has sido vctima de racismo estructural y por lo tanto
sistemticamente relegada a las posiciones ms bajas de la sociedad. Las mujeres afrodescendientes
han sufrido formas especficas de discriminacin que combinan el hecho de ser mujeres con la
afrodescendencia. Las formas de discriminacin por las cuales ellas atraviesan son diferentes de las
que atraviesan afrodescendientes hombres y mujeres blancas.
El 21 de mazo de este ao, una mujer afrodescendiente y brasilea que vive hace 11 aos en nuestro
pas denunci un ataque racista por parte de una mujer blanca en un omnibus.
El viernes Luciana Sampaio fue insultada por una mujer uruguaya, de piel blanca, cuando
viajaba a bordo de un mnibus rumbo a su trabajo. Luciana roz el hombro de la pasajera
blanca con su mano negra, al ponerse de pie para permitirle salir, ya que la otra estaba contra
la ventanilla. La mujer blanca empez a insultarla, gritndole "no me toques, negra sucia", y
sigui hacindolo hasta que la mujer negra decidi que era un abuso y se baj del mnibus,
reclamando la presencia de un polica para denunciar el hecho. Todo ocurri a bordo de un
mnibus de Cutcsa (lnea 100), que Luciana tom en la parada de 18 de Julio y Convencin, el
viernes 18 de marzo pasadas las 16.00 horas. Luego de subir y sentarse en un asiento contra el
pasillo, not que a su lado estaba una mujer de cabello castao claro, casi rubia, de lentes,
delgada y de estatura baja, como de 25 o 26 aos. Esta fue la descripcin que dio Luciana a la
Polica, al no saber el nombre de quien la insult.
"Percib que al sentarme ella se acurrucaba ms contra la ventana", relat Luciana a LA
REPUBLICA, quien se dio cuenta que su compaera ocasional de asiento estaba
totalmente incmoda. Luciana tambin se empez a sentir incmoda al notar que "ella no
quera que yo tuviera ni un solo roce con su ropa, lo que era casi imposible", cont.
En 18 de Julio estaba cortado el trnsito y la pasajera blanca quiso salir de su asiento,

pasando por sobre Luciana, que se levant para darle lugar. "Yo estaba con mi cartera en la
izquierda y en la otra mano tena mi carpeta de trabajo. Sin ninguna intencin le roc el hombro
para darle pasada hacia el pasillo. Fue entonces cuando ella, sin ninguna consideracin, me
dijo: 'no me toques, la gente como vos es sucia'", relat Luciana
Dice Luciana que sin alterarse le pregunt "eres racista ?". "Ella me contest que los negros
ramos todos sucios, y que no la tocara", agreg. Luciana le pregunt "por qu me llamas
sucia, si no me conoces?". En tanto, la pasajera de al lado haba salido al pasillo. "Segua
gritndome mientras yo permaneca sentada. Pensaba que era un atrevimiento y un abuso",
reflexiona.
"Decid bajarme junto con ella y hacer la denuncia porque si era racista, era su problema, pero
tena que respetarme". Algunas personas le pidieron que dejara de insultar a Luciana.
"'Estuviste mal, ped disculpas'", le decan a la joven, pero ella, nada", afirma.
El caso contino con una denuncia en la seccional correspondiente y el procesamiento sin prisin de la
agresora. Sin embargo, y tal como parece suceder frente a estas situaciones, el procesamiento de
una persona por ofensas racistas no es suficiente sin esto no es acompaado por un trabajo educativo.
Las organizaciones de afrodescendientes realizaron el acompaamiento legal del caso.
El 18 de junio, registramos el segundo caso racista denunciado en este ao. Fue, coincidentemente el
de otro extranjero, esta vez un nigeriano que fue violentamente agredido en la puerta de un local
nocturno por el personal de seguridad del establecimiento. Segn l mismo relata, cuatro hombres
lo atacaron a golpes gritndole negro de mierda. A los ataques racistas se suma la acusacin
de estar en un pas extranjero, por lo que debera callarse la boca. Y le dijeron que se callara y
que se fuera para su pas. explic su mujer.
GOLPIZA. El caso de Tommy fue en la madrugada del 4 de junio. Sali a la 1 de la maana
de su trabajo como guardia de seguridad en el Hospital Maciel y de ah fue a tomar algo con
unos amigos, por el cumpleaos de uno de ellos en un boliche en calle Bartolom Mitre, donde
conoci a un norteamericano que no dominaba bien el espaol. Este le pregunt por un lugar
de msica electrnica y entonces Tommy lo llev a una discoteca de Ciudad Vieja en la que
pasan ese tipo de temas.
Entraron al lugar, Tommy tom un tequila y fue al bao y cuando sali, al bajar las escaleras, vio
que los patovicas se hablaban por los intercomunicadores, pero nunca pens que era por l.
Fue a la barra y pidi otro trago.
"Cuando iba a tomar su trago los patovicas lo sorprendieron por la espalda y lo agarraron de las
manos. Y dijeron: "Sac a este negro de mierda de ac". Y ah lo sacaron del local y le
empezaron a pegar. Y l pregunt porqu le pegaban. Y le dijeron que se callara y que se fuera
para su pas. Eran cuatro patovicas. Le pegaron con pia americana", relat Soledad.
"Lleg a casa como pudo, todo golpeado, a eso de las 6. Nadie lo ayud", record Soledad ayer,
frente al Juzgado. Llamaron al Crculo Catlico, donde le dijeron que era preferible que fuera
hasta all porque haba que hacerle placas, pero Soledad cont que no tenan dinero para
trasladarse entonces fueron al Hospital Maciel.
De ah lo derivaron al Hospital de Clnicas donde "se estuvo controlando una semana, cada 48
horas, y cada vez se iba empeorando ms su ojo derecho, que es el lesionado. Un oftalmlogo
le pregunt si no tenamos la posibilidad de pagar una sociedad. Le dijimos que estaba afiliado
al Crculo Catlico y lo trasladaron. A los das lo operaron. Le sacaron el cristalino y cataratas

que se le haban formado por el traumatismo", indic Soledad.

http://www.elpais.com.uy/110628/pciuda-576094/informe/marcharon-contra-el-racismo-yen-especial- por-el-nigeriano-golpeado/
En este caso, la diferencia, constituida en diferencia racial y nacional simultneamente se tornan en
justificativa para diferentes formas de violencia verbal y fsica. Estas son expresiones puntuales de
sujetos que explcitamente manifiestan intenciones racistas o xenfobas, por las que no
necesariamente pasaron todos los ciudadanos extranjeros en nuestro pas. La denuncia asocia, adems
de la violencia de la agresin fsica directamente aplicada al joven otras formas de violencia. La falta de
atencin mdica apropiada que lo condujo a la prdida de la visin en el ojo derecho y la ausencia
respuesta del estado para detener a los responsables de la agresin y responder ante las demandas
del joven nigeriano y su familia son formas de discriminacin y xenofobia asociadas.

De la ausencia de reconocimiento al reconocimiento negativo

Las dos denuncias citadas no son las nicas manifestaciones que vinculan racismo y xenofobia. Otras
formas de intolerancia y violencia que vinculan lo nacional, cultural y racial fueron registradas en
relacin a la presencia de asiticos en la capital del pas, fundamentalmente en las zonas de ciudad
vieja y centro. Expresiones pblicas de intolerancia hacia la ocupacin de espacios pblicos por parte
de extranjeros, pero tambin de nacionales, jvenes de clases bajas. Queda claro en este testimonio
publicado por el diario el pas el 9 de febrero de 2011referido al barrio Ciudad Vieja,
me resulta repulsivo ver a los chinos, koreanos, peruanos, bolivianos, los detesto todos tienen
pinta de tranfugas. Si a estos le sumamos los planchas nativos y la salida de la poblacin de
bien, se arma un cocktail muy desagradable. http://ecos.elpais.com.uy/ciudad-vieja
Junto con formas de agresin individual encontramos tambin denuncias de agresiones ya no a
sujetos en particular sino a colectivos. Segn relato del coordinador de la Casa del Inmigrante Cesar
Vallejo, tambin localizada en ciudad vieja, ha sufrido agresiones. En dos oportunidades durante la
crisis de 2002 fueron rotos los vidrios de la casa. Esas agresiones fueron interpretadas como actitudes
xenfobas desatadas por la situacin de crisis por las que estaba atravesando el pas, siendo una
respuesta al alto ndice de desempleo y bajo la consideracin de que los extranjeros estaran
tomando las fuentes de empleo de los nacionales.
La posibilidad de generar un brote xenfobo en nuestro pas, no deja de ser una preocupacin
presente, tanto para los propios migrantes como para integrantes de organizaciones no
gubernamentales. Actualmente las condiciones econmicas del pas y de la regin son muy diferentes
de aquellas que transcurran durante la crisis. Es un hecho que las manifestaciones de discriminacin
operan de forma diferente en funcin del contexto econmico, social y poltico de cada sociedad, sin
embargo, no es raro que las condiciones cambien de un momento par otro, generalizando brotes de
intolerancia donde se los espera.
La invisibilidad y el reconocimiento negativo estn ntimamente ligados por la negacin de un
espacio pblico de los no-nacionales, no reconociendo los aportes que stos hacen a la sociedad en su
conjunto.

PUNTOS CRTICOS PARA LA ACCIN: Visiblizacin, cumplimiento de las leyes y polticas

especficas
Desde el estado es necesario dar un primer gran paso para comenzar a desarrollar polticas especficas
que garanticen el acceso pleno a los derechos por parte de los migrantes, y es reconocer que nuestro
pas se encuentra dentro del circuito de circulacin de personas en diferentes escalas y como
fenmenos diferentes.
En el caso de las migraciones latinoamericanas encontramos una gran diversidad de situaciones.
Desde mujeres que llegan a travs de redes de una misma ciudad en Paraguay, Per o Ecuador para
trabajar en el servicio domstico hasta refugiados y reasentados que han llegado y continan
hacindolo, en diferentes momentos en funcin de crisis polticas. Otros tantos trabajadores
migrantes se ocupan en la marina, donde peruanos y otros latinoamericanos comparten espacio con
asiticos y personas de Europa del Este. Otros migrantes llegan por diferentes medios desde frica,
muchos de ellos en barcos y de forma clandestina, buscando refugio o mejores oportunidades de vida.
Otros llegan directamente en avin para jugar al ftbol. Y esos son solo algunos ejemplos de la
multiplicidad de flujos que atraviesan nuestro territorio.
La contribucin que estas personas realizan a nuestra sociedad es fundamental, desde el aporte
econmico a travs de su fuerza de trabajo hasta el enriquecimiento cultural y la posibilidad de vernos
a nosotros mismos a travs de los ojos de otros. A pesar de que el discurso hegemnico contine
pensando la corriente emigratoria como nica consecuencia de la estructura demogrfica expulsiva
del pas, las dificultades de integracin a la sociedad uruguaya no estn presentes nicamente para los
jvenes que deciden migrar, sino tambin para aquellos que retornan y fundamentalmente para los
extranjeros que llegan a nuestro pas.
La primera de las tareas del estado refiere al generar datos e informacin relativos a quienes son esos
migrantes que hacen en nuestro pas y que dificultades enfrentan. Contamos con una ley que
garantiza el acceso a derechos, pero no contamos con los mecanismos para hacer cumplir la ley ni
para garantizar los debidos procesos en los casos en que esta no se cumple. Es necesario tomar
medidas en relacin a situaciones de racismo y xenofobia anteriormente descriptas. Es necesario
generar la nocin de que los actos de discriminacin, en tanto violacin a los derechos humanos,
son delitos que cuentan con penas determinadas por ley.
Resulta fundamental la adecuacin de las normativas anteriores a la nueva ley, exigiendo el
compromiso poltico para revocar decretos que estn en contradiccin con ella. Entre estas normas se
destaca la revisin de la exigencia de tres aos para el ingreso a la Universidad de la Repblica. Por
otro lado es necesario mejorar la actuacin de funcionarios pblicos, ya que en muchos casos son las
prcticas y nociones construidas en relacin a los extranjeros, o la idea de que estos no tienen los
mismos derechos que un ciudadano lo que genera la discriminacin, dando lugar a la idea de que los
derechos se constituyen en privilegios para quienes no son de aqu. Son estas actitudes, mucho ms
que las normativas, lo que dificulta la integracin plena de los migrantes.
Para la obtencin de la residencia es fundamental flexibilizar los procedimientos en lo que refiere a
plazos y costos de los documentos exigidos, y fundamentalmente mejorar los canales de informacin,
tanto dentro como fuera del territorio nacional, para dar informacin precisa de los requisitos que los

migrantes encontrarn para regularizar su situacin en nuestro territorio. Junto con esto, la difusin de
los derechos a los que todos, nacionales y extranjeros tienen derecho dentro de nuestro
territorio y para los cuales no se exige ninguna documentacin especfica para ejercerlos,
como el acceso a la salud o al trabajo en regla. La mayora de los migrantes desconocen que el
pasaporte, y no necesariamente la cdula de identidad permiten, tanto inscribirse en el banco de
previsin social como trabajador dependiente o independiente y acceder a los servicios de salud
pblica en todo el pas. Junto con la informacin y difusin de derechos es particularmente importante
la difusin de los derechos laborales, ya que tanto en el trabajo domstico como en las actividades
relacionadas con la pesca, los extranjeros son particularmente vulnerables a situaciones de
explotacin por parte de los empleadores. Estas situaciones estn vinculadas al desconocimiento de
derechos y al miedo a los poderes pblicos en funcin de ser extranjeros.
La firma de convenios internacionales y tratados bilaterales es fundamental.La construccin de
convenios de seguridad social que permitan reconocer los aos de actividad entre pases,
principalemnte entre pases de Latinoamrica es una de las cuestiones fundamentales para los
trabajadores migrantes, que da herramientas tanto en nuestro pas cuando se est ejerciendo la
actividad, como tambin frente a la posibilidad del retorno. Para la obtencin de la permanencia as
como para la revalidacin de ttulos profesionales y otros trmites existe una herramienta jurdica
internacional que Uruguay no a reconocido, se trata de la Haya6, que permite simplificar tramites y
reducir costos de traduccin y legalizacin de documentos entre un pas y otro. Tambin la firma
del convenio Andrs Bello 7 resulta fundamental para las situaciones en que las causas de la
migracin se vinculan de forma principal o colateral con las oportunidades de estudio.
Otra rea de actuacin refiere a polticas especficas referidas para vencer las barreras que impiden el
acceso pleno a derechos por parte de los migrantes y la incorporacin de los migrantes a las polticas
sociales ya existentes. En este sentido las polticas de acceso a la salud y a la vivienda se presentan
como prioritarias.
Vimos anteriormente, que el paso entre una situacin de invisibilidad de los extranjeros a una de
rechazo o fenmenos generales de xenofobia no son raros cuando se suceden cambios en el
contexto econmico o social. El combate a estas situaciones debera incluir campaas de
sensibilizacin pblica y apoyo a la produccin de materiales de difusin especficos sobre el tema.

Por ms informacin sobre este convenrio ver http://www.hcch.net/index_en.php?

act=conventions.text&cid=41
7
Por ms informacin sobre este convenio ver http://www.convenioandresbello.org/

BIBLIOGRAFA
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