ROSE MARY RIBEIRO

CONSTRUO E APLICAO
DO PROJETO POLTICO-PEDAGGICO:
a participao da comunidade escolar

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao

Stricto Sensu em Educao da Universidade Catlica de
Braslia para obteno do grau de mestre.
Orientadora: Prof. Dr. Cllia de Freitas Capanema.

Braslia
2004

ii2

iii
3

minha famlia, que partilhou meus ideais e os alimentou,

incentivando-me a prosseguir na jornada, fossem quais fossem
os obstculos. A vocs, que mesmo distantes se mantiveram
sempre ao meu lado, lutando comigo, dedico esta conquista com
a mais profunda admirao e respeito.

iv
4

AGRADECIMENTO

A DEUS, porque plantastes no meu corao a semente de um ideal; porque a fizestes

germinar, explodir em flores, enfim transformadas em frutos que hoje colho com a alma
repleta de gratido.

minha me, por ter me concedido o dom mais precioso do universo: A VIDA. Obrigada,
pelo sonho que realizo agora.

Ao meu pai, que mesmo ausente no plano fsico sempre est presente na saudade.

Professora Doutora Cllia de Freitas Capanema, orientadora desta dissertao, que, com sua
maneira de ser, foi estmulo, fora e motivao para o meu crescimento intelectual, minha
gratido, minha ternura e meu carinho.

Professora Doutora Beatrice Laura Carnielli, ao Professor Doutor Clio da Cunha e ao

Professor Doutor Cndido Alberto da Costa Gomes por participao na banca examinadora.

Aos professores do Mestrado em Educao da UCB, meu carinho e meu reconhecimento.

s Comunidades Escolares, que exerceram papel fundamental na realizao.

Aos funcionrios da Ps-Graduao, pela competncia sem perder a ternura.

v5

Aos amigos e colegas de trabalho, pelo apoio e incentivo que me prestaram.

s amigas Maria Nadurce Silva e Rosilene Beatriz Lopes, exemplo de coragem e motivao
para esta realizao.

Aos amigos Vagner de Carvalho, Ivonete da Silva Baliza e Marilene de Ftima Lopes, pela
carinhosa hospitalidade.

vi
6

RESUMO

A presente pesquisa foi um estudo exploratrio sobre a participao da comunidade escolar na

construo e aplicao do Projeto Poltico-Pedaggico - PPP, na rede municipal de ensino de
Montes Claros, MG. O objetivo geral foi investigar a participao da comunidade escolar do
Ensino Fundamental na construo e aplicao do Projeto Poltico Pedaggico.
Especificamente, examinou concepes e princpios do PPP, identificou fatores intervenientes
e a participao da comunidade escolar no processo de construo e aplicao do projeto. A
metodologia utilizada foi a de pesquisa exploratria do tipo qualitativo, realizada em cinco
escolas pblicas municipais de Montes Claros. As tcnicas utilizadas abrangeram anlise de
documentos, questionrios aplicados a professores, funcionrios, alunos e pais, e entrevistas
semi-estruturadas com diretores e estruturadas com vice-diretores e supervisoras. Entre as
dificuldades apontadas para realizar a construo e aplicao do PPP, foram registradas a falta
de investimento, de assistncia e apoio na escola pelo poder pblico, insuficincia de recursos
e falta de autonomia para realizar o projeto proposto pela comunidade escolar. O estudo
concluiu pela importncia da participao de toda a comunidade escolar na construo e
aplicao do PPP.

Palavras Chave: projeto poltico-pedaggico, participao da comunidade escolar, gesto

democrtica, autonomia da escola.

vii
7

ABSTRACT

This was an exploratory study on the participation of school community in the fulfillment of
the Political and Pedagogical Project PPP of schools controlled by the local city
Government of Montes Claros-MG. The general objective was to investigate the participation
of the elementary school community in the development and practice of the political and
Pedagogical Project PPP. Conceptions and principles were particularly studied. Interfering
factors and school community participation in the process of development and practice of the
project were also identified. The methodology used was one exploratory study, of a
qualitative type. Interviews and questionnaires were carried out in five local public schools,
which were carried out in five local public schools controlled by the City Government of
Montes Claros. Documents analysis, questionnaires to school staff, to students and their
parents, interviews with schools principals, vice-principals and supervisors were some
techniques used along the research. The lack of investments, of enough funds and assistance
to schools by the government, and also the lack of autonomy to fulfill the proposed PPP were
some difficulties detected. The general conclusion is that an entire participation of the school
community is paramount for the development and practice of the Political and Pedagogical
Project.

Key words: Political and Pedagogical Project PPP, school community participation,
democratic management, school autonomy.

SUMRIO

INTRODUO ..........................................................................................................................

11

CAPTULO I ANTECEDENTES E PRESSUPOSTOS DO ESTUDO...............................

14

1.1 O problema..............................................................................................................................

14

1.2 Objetivos.................................................................................................................................

15

1.2.1 Objetivo Geral.....................................................................................................................

15

1.2.2 Objetivos Especficos.........................................................................................................

15

1.3 Metodologia............................................................................................................................

16

1.3.1 Procedimentos......................................................................................................................

17

1.3.2 Populao e Amostra...........................................................................................................

18

CAPTULO II - O TEMA NA LITERATURA........................................................................

20

2.1 A Proposta Pedaggica na Legislao.....................................................................................

20

2.2 A Prtica de Gesto Democrtica............................................................................................

25

2.3 A Participao da Comunidade Escolar..................................................................................

35

2.4 A Autonomia da Escola...........................................................................................................

47

2.5 O Projeto Poltico-Pedaggico................................................................................................

51

CAPTULO III COLETA DOS DADOS E DISCUSSO DOS RESULTADOS..............

57

3.1 Caracterizao da Comunidade Escolar.................................................................................

58

3.1.1 Diretores..............................................................................................................................

59

3.1.2 Vice-Diretores.....................................................................................................................

59

3.1.3 Supervisoras..........................................................................................................................

60

3.1.4 Professores............................................................................................................................

60

3.1.5 Alunos...................................................................................................................................

61

3.1.6 Funcionrios.........................................................................................................................

61

3.1.7 Pais e/ou Responsveis.........................................................................................................

63

3.2 Coleta e discusso dos Dados.................................................................................................

66

3.2.1 Concepes e princpios que sustentam a construo e aplicao do PPP..........................

67

3.2.1.1 O Projeto Poltico-Pedaggico nos Documentos...............................................................

67

3.2.1.2 O Projeto Poltico-Pedaggico na Viso da Comunidade Escolar....................................

71

3.2.2 Distribuio de opinies quanto criao de oportunidades pra troca de idias, inovaes e
criao conjunta na escola e na sala de aula..........................................................................................

78

3.2.2.1 Atuao do Diretor na Construo do Projeto Poltico-Pedaggico.................................

79

3.2.2.2 Participao da Comunidade Escolar na Construo Projeto Poltico-Pedaggico.........

83

3.2.2.3 Atuao do Diretor na Aplicao do Projeto Poltico-Pedaggico...................................

87

3.2.2.3.1 Acompanhamento das Atividades Escolares..................................................................

88

3.2.2.3.2 Avaliao de Desempenho de Professores e Funcionrios...........................................

92

3.2.2.4 Atuao da Comunidade Escolar na Aplicao do Projeto Poltico-Pedaggico..............

96

3.2.2.5 Aspectos Facilitadores e Inibidores da Participao da Comunidade Escolar na

Construo e Aplicao do PPP na Escola.................................................................................... 103
CAPTULO IV SNTESE CONCLUSIVA E RECOMENDAES.................................. 108
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...................................................................................... 117
ANEXOS....................................................................................................................................... 121
ANEXO A - Roteiro Entrevista Diretor(a)................................................................................. 122
ANEXO B - Entrevista Vice-Diretor(a)..................................................................................... 123
ANEXO C - Roteiro da Entrevista com Supervisores(as)............................................................ 126
ANEXO D - Questionrio Professores...................................................................................... 129
ANEXO E - Questionrio Alunos............................................................................................. 133
ANEXO F - Questionrio Funcionrios.................................................................................... 136
ANEXO G - Questionrio Pais/Responsveis............................................................................ 139

10

LISTA DE TABELAS

1 - Distribuio da Comunidade Escolar participante do estudo..........................................

58

2 - Distribuio dos funcionrios quanto formao...........................................................

63

3 - Distribuio de pais/Responsveis quanto a profisso e escolaridade, por escola...........

65

4 -

Opinio dos segmentos quanto participao nas decises administrativas e

pedaggicas............................................................................................................................

73

5 - Para os alunos a direo incentiva a participao em atividades extra-classe.................

74

6 -

Envolvimento dos pais/responsveis nas decises para melhorar a escola e o

desempenho dos alunos..........................................................................................................

76

7 - Distribuio de opinies quanto criao de oportunidades pra troca de idias, inovaes

e criao conjunta na escola e na sala de aula................................................................................

77

8 - Responsabilidades e aes de cada um so atribudas coletivamente.............................

80

9 - Distribuio de opinio dos professores quanto a capacitao e a aplicao de

recursos financeiros...............................................................................................................

82

10 - Distribuio da Comunidade Escolar quanto ao conhecimento do PPP e participao

na construo e aplicao do mesmo na escola.....................................................................

86

11 - A direo faz acompanhamento contnuo das atividades escolares..............................

91

12 - Conhecimento da existncia de rgos Colegiados nas escolas...................................

102

11

INTRODUO

No limiar do novo milnio, para acompanhar as mudanas ocorridas no mundo

com a recomposio do sistema capitalista, que tem incentivado um processo de
reestruturao global da economia regido pela doutrina neoliberal, a sociedade brasileira vive
um momento de rpidas transformaes econmicas e tecnolgicas, exigindo uma nova forma
de organizao escolar. Organizao essa, que deve basear-se na relao democrtica e
participativa, quando as decises sero tomadas de forma coletiva, com cada membro da
equipe assumindo sua parte no trabalho. Ou seja, atividade coletiva que implica a participao
e objetivos comuns, que depende, tambm de capacidades e responsabilidades individuais de
uma ao coordenada e controlada. Segundo Ferreira (2001), a escola, em conseqncia, est
exigindo novos contedos de formao, organizao e gesto da educao democrtica e
participativa, ressignificando o valor da teoria e da prtica na administrao da educao. Para
a autora, do conceito de uma boa ou m administrao na educao depender a vida futura de
todos que pela escola passarem. Portanto, a organizao da escola e sua gesto devem garantir
que a educao se faa com a melhor qualidade para todos, possibilitando, desta forma, que a
escola cumpra sua funo social e seu papel poltico institucional, pois estas mudanas esto
exigindo da administrao na educao e dos educadores a tarefa de traduzir as determinaes
do mundo em que vivemos, em contedos que possibilitem uma sociedade humana e cidad,
forte e capaz de enfrentar estes e outros desafios que esto por vir.
A noo da gesto democrtica e de direitos polticos uma conquista da
modernidade. O movimento de contestao ao regime militar e a ampla mobilizao da
populao foraram as mudanas e criaram um novo ordenamento jurdico nacional em bases

12

democrticas, que visa construo de uma sociedade justa e solidria, sem medo da
liberdade e na busca da felicidade.
As bases legais, hoje existentes, indicam o sentido mais profundo do princpio da
gesto democrtica do ensino pblico, que tem sido objeto de discusso desde a Constituio
Federal de 1988, quando instituiu a gesto democrtica como preceito para uma nova ordem a
ser implantada e exercida nas escolas brasileiras. Foi no ano de 1996, que a Lei n 9394/96,
das Diretrizes e Bases da Educao Nacional consolidou a obrigatoriedade de ser implantada
a gesto democrtica em todas as unidades pblicas de ensino, como um mecanismo que
possibilita atender s aspiraes de uma sociedade que quer ser mais atuante e participativa
nos destinos da educao.
A institucionalizao da democracia tem estimulado o processo de mudanas na
forma de gerir escolas no Brasil, redistribuindo responsabilidades atravs da participao de
diretor, pais, alunos, funcionrios, especialistas e professores, por meio de um projeto
pedaggico compromissado com a promoo da educao em acordo com as necessidades de
uma sociedade moderna e justa.
Sendo assim, o primeiro passo para a gesto democrtica a elaborao do
Projeto Poltico Pedaggico, (daqui para frente mencionado como PPP), que deve ser
organizado com a participao de toda a comunidade escolar, que, segundo Veiga (1995, p.
22), deve ser construdo como a prpria organizao do trabalho pedaggico da escola, que
o lugar de concepo, realizao e avaliao do projeto educativo.
O presente trabalho tem a inteno de investigar a construo, participao e
aplicao do PPP na rede escolar municipal urbana de Montes Claros, por entender que o
mesmo tem reflexos no processo de democratizao da gesto escolar. Acreditando ser o PPP
o instrumento de construo da identidade da escola, como instrumento de construo da
identidade da escola, fazendo com que esta exera o seu direito diferena, singularidade,

13

transparncia, solidariedade e participao, na rede.

A rede escolar municipal urbana de Montes Claros atende Educao Infantil e ao
Ensino Fundamental, entretanto, a presente investigao se concentrar no Ensino
Fundamental, motivada pela longa experincia da autora como supervisora educacional,
quando constatou a necessidade do envolvimento da famlia, de alunos, de professores e
funcionrios na vida da escola, para a consolidao da gesto democrtica.
Pode-se afirmar que uma das grandes inovaes na escola brasileira o fato de a
prpria instituio escolar ter ganhado espao para se organizar junto com a comunidade em
que est inserido, o seu PPP. Assim, tratar da relao entre a educao como direito pblico e
o desenvolvimento social e econmico brasileiro discutir o papel que a educao tem
desempenhado na construo do pas que se deseja ter, em vrios momentos da nossa
Histria. Portanto, o projeto de uma sociedade que seja democrtica nas suas relaes sociais
e econmicas supe uma concepo ampla de educao, entendida como formao do cidado
ativo, apto a participar da sociedade de seu tempo.
A relevncia do tema se deve escassez de estudos dessa natureza na regio e
necessidade de se instaurar um debate, a partir desta pesquisa, sobre como enfrentar, de forma
participativa, os problemas educacionais. A importncia desta pesquisa est, ainda, na
necessidade de conhecer e avaliar a qualidade da participao da comunidade escolar da rede
pblica municipal urbana de Montes Claros na construo e aplicao do PPP.

14

CAPTULO I ANTECEDENTES E PRESSUPOSTOS DO ESTUDO

Este captulo problematiza o tema da pesquisa e enuncia os seus objetivos.

1.1 O problema

O sistema de ensino pblico municipal de Montes Claros j tem definidas as

normas de gesto democrtica nas escolas de educao bsica. necessrio analisar as
dificuldades de sua implantao, como: cultura autoritria do ensino, ausncia de recursos
financeiros, desmotivao de professores e falta de uma infra-estrutura que favorea a
participao dos pais, no acompanhamento da educao de seus filhos e outros fatores, que
surgiro no decorrer da pesquisa.
Nesse contexto, o Projeto Poltico-Pedaggico PPP, desempenha importante
papel, porque ele deve refletir a organizao do trabalho pedaggico da escola, e necessrio
investigar a sua construo e aplicao nas unidades de ensino.
A pesquisa visa responder s seguintes questes:
A Rede Pblica Municipal de Ensino de Montes Claros tem definida uma
concepo de PPP?
Quais os princpios e diretrizes que sustentam a elaborao e execuo do PPP?
Como supervisores, professores, funcionrios e alunos percebem a atuao do(a)

15

diretor(a) na construo e aplicao do PPP?

Os supervisores, professores, alunos, funcionrios e pais/responsveis da rede
municipal de ensino de Montes Claros participam da construo e aplicao do PPP das
escolas onde trabalham?
Os diretores de escola tm conseguido efetivar a participao da comunidade na
construo e aplicao do PPP?
Quais os principais aspectos facilitadores e inibidores que as escolas encontram
para efetivar a participao da comunidade?

1.2 Objetivos

1.2.1 Objetivo Geral

Investigar a participao da comunidade escolar do Ensino Fundamental da rede

pblica municipal urbana de Montes Claros na construo e aplicao do Projeto
Poltico-Pedaggico - PPP.

1.2.2 Objetivos Especficos

Identificar concepes, princpios e diretrizes que sustentam a elaborao e execuo

do Projeto Poltico Pedaggico - PPP na rede pblica municipal urbana de Montes
Claros.

Identificar como supervisores, professores, funcionrios e alunos percebem a atuao

16

do(a) diretor(a) na construo e aplicao do Projeto Poltico-Pedaggico - PPP na

escola.

Analisar a participao de professores, alunos e funcionrios da rede municipal de

ensino de Montes Claros na construo e aplicao do Projeto Poltico Pedaggico
PPP nas escolas.

Detectar os fatores facilitadores e inibidores da participao da comunidade escolar na

construo e aplicao do Projeto Poltico Pedaggico - PPP na rede escolar pblica
municipal de Montes Claros.

1.3 - Metodologia

Para investigar a participao da comunidade escolar na construo e aplicao do

PPP na rede escolar municipal urbana de Montes Claros, torna-se necessrio entend-lo em
seu contexto, em uma viso abrangente para compreender as inter-relaes a complexidade
em que ele se insere no dia-a-dia da escola.
Um estudo exploratrio a partir da observao do ambiente, de comportamentos e
de entrevistas com os atores possibilitou uma melhor compreenso da realidade, pois concede
a oportunidade da integrao com o contexto a ser pesquisado. A Rede Escolar Municipal de
Montes Claros formada por 39 (trinta e nove) escolas rurais e 20 (vinte) escolas urbanas que
atendem a Pr-Escola, Ensino Fundamental, Ensino Mdio na Zona Rural, Tele Salas do
Ensino Mdio e Educao de Jovens e Adultos com o Curso de Suplncia do 1 ao 8 perodo.
Atende, ainda, Educao Infantil em Unidades Municipais de Educao Infantil UMEI.
As escolas da rede municipal de Montes Claros esto organizadas na forma de
Ciclos, sendo que o Ciclo Inicial composto pelo 1 ano de escolaridade, que est subdividido

17

em:
a) Fase I: alunos de 06 anos de idade;
b) Fase II: alunos de 07 anos de idade;
c) 2 ano, que so consideradas turmas de alfabetizao;
d) Ciclo Intermedirio, composto por 1, 2 e 3 anos correspondem
respectivamente 3, 4 e 5 Sries e
e) Ciclo Avanado compostos pelo 6, 7 e 8 anos que correspondem
respectivamente 6, 7 e 8 Sries.
Dentro do quadro apresentado na rea explorada, 11 (onze) escolas atendem
turmas do Ensino Fundamental. Foram escolhidas, por sorteio, 05 (cinco) escolas para a
pesquisa conforme os seguintes critrios: estar localizada na rea urbana e em diferentes
bairros de Montes Claros, atender turmas do Ensino Fundamental nos turnos matutino e/ou
vespertino. Uma escola foi utilizada para aplicao de pr-testes dos instrumentos de
pesquisa.

1.3.1 Procedimentos

A coleta de informaes incluiu anlise documental do seguinte material: PPP das

escolas a serem pesquisadas, Atas de Reunies e outros documentos julgados relevantes.
Foram utilizados tambm questionrio, entrevista estruturada e entrevista semi-estruturada.
A anlise documental foi importante para completar informaes que podem
revelar novos aspectos das questes estudadas. Para Ldke e Andr (1986), os documentos
constituem uma fonte de onde podem ser retiradas evidncias que fundamentem afirmaes e
declaraes do pesquisador. No so apenas fontes de informaes contextualizadas, mas

18

surgem num determinado contexto e fornecem informaes sobre esse mesmo contexto.
considerado documento todo material escrito que possa contribuir para o estudo, trazendo
dados e informaes sobre comportamentos, pensamentos, aes e sentimentos humanos que
tenham relao com a investigao.
O questionrio foi utilizado para alunos, professores, funcionrios e para
pais/responsveis, com o objetivo de identificar a participao da comunidade escolar na
construo e aplicao do Projeto Poltico-Pedaggico da escola.
A entrevista estruturada foi realizada com vice-diretores e supervisoras e a semiestruturada com diretores. Para Gaskell (2000, p.65) a entrevista qualitativa fornece dados
bsicos para o desenvolvimento e a compreenso das relaes entre os atores e a situao
vivida. O objetivo foi compreender as crenas, atitudes, valores e motivaes, em relao aos
comportamentos das pessoas envolvidas no contexto escolar.
Segundo Ldke e Andr (1986), na entrevista, a relao que se cria de interao.
Havendo uma atmosfera de influencia recproca entre quem pergunta e quem responde. A
entrevista permite observar as reaes dos entrevistados, o grau de entendimento que
demonstram a respeito do assunto, comentrios e opinies emitidas.
As entrevistas e questionrios foram aplicados como pr-testes em uma unidade
de ensino que no fez parte da pesquisa. O objetivo dos pr-testes melhorar a qualidade dos
instrumentos de coleta de dados e garantir sua validade.

1.3.2 Populao e Amostra

O pessoal envolvido nestas escolas compreendeu: 05 diretores; 05 vice-diretores;

10 supervisoras; 240 professores; aproximadamente 3.733 alunos; dos quais, 1.450 esto nas

19

turmas dos 1, 2 e 3 anos do Ciclo Avanado do Ensino Fundamental; 124 funcionrios

dentre eles: 05 Secretrias; 39 Auxiliares de Secretaria; 70 Ajudantes de Servios Gerais; 05
Digitadores e 05 Inspetoras de Alunos. Contou-se, ainda, com a participao de
pais/responsveis por alunos de cada escola.
A amostragem foi composta por parte da comunidade escolar das unidades de
ensino que foram investigadas: toda populao de Diretores, Vices-diretores, Supervisoras,
Professores 10%; Funcionrios 10%; alunos 10%, das turmas do 6, 7 e 8 ano; Pais e/ou
Responsveis 10%. A amostra foi selecionada aleatoriamente.
Os dados coletados pelos questionrios tiveram tratamento estatstico baseado no
SPSS (Statistical Package for Social Sciences), que, segundo Gaskell (2000, p. 87), fornece
uma ligao entre os enfoques qualitativos e quantitativos e propicia abordagens como traar
perfis, tabulaes cruzadas e anlise de correspondncia.

20

CAPTULO II - O TEMA NA LITERATURA

Para proporcionar melhor compreenso do tema, a fundamentao terica foi

organizada em cinco partes:
1- A Proposta Pedaggica na Legislao;
2- A Prtica da Gesto Democrtica;
3- A Participao da Comunidade Escolar;
4- A Autonomia da Escola;
5- O Projeto Poltico-Pedaggico.

2.1 A Proposta Pedaggica na Legislao

A sociedade brasileira, a partir da redemocratizao do Pas, passou por um

processo de reorganizao social, poltica e econmica que est expresso na Constituio
Federal, promulgada em 1988, em seu Artigo 1, que prev a democracia participativa e
representativa, reconhecendo que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos, ou indiretamente.
Nesta Constituio, Toschi (2003, p.247) afirma que, pela primeira vez, o
municpio foi reconhecido como instncia administrativa, possibilitando-lhe, no campo da
educao, a organizao de seus sistemas de ensino em colaborao com a Unio e com os
Estados, porm sem competncia para legislar sobre ele. Libneo (2003) complementa que,

21

como conseqncia, as Secretarias de Educao tm o dever e a responsabilidade de fazer as

escolas funcionarem e, para isso, necessrio que os professores tomem conhecimento de
certas normas e diretrizes, se convenam de sua legitimidade e passem a agir de acordo com
as expectativas dos dirigentes. A direo da escola, por sua vez, deve reunir o corpo docente
para comunicar novas normas legais, diretrizes pedaggicas e mudanas de rotina de trabalho.
Quanto ao professor, para ser um ativo participante no processo de tomadas de deciso na
escola, precisa conhecer bem a estrutura e a organizao do ensino, as polticas educacionais e
as normas legais, os mecanismos de sua elaborao e divulgao, bem como desenvolver
habilidades de participao e de atuao em trabalho de equipe.
O Art. 205: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento
da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho,
assegura que a educao deve ser desenvolvida com a participao de diferentes segmentos da
sociedade, em uma ao articulada e de co-responsabilidade, em relao qual o Estado e a
famlia tm papis decisivos. Assim, cabe famlia uma ao direta nesse processo, como
tomar providncias para que seus filhos freqentem efetivamente a escola, incluindo desde a
matrcula, o acompanhamento e a avaliao do trabalho realizado pela instituio, at a
cobrana e a fiscalizao das aes do Estado. Isso requer o seu engajamento no processo de
construo e execuo do PPP da escola.
A Constituio Federal, elaborada para atender s necessidades da nova gesto
democrtica, garantiu no Inciso VI do Artigo 206, o princpio no ensino pblico, na forma da
lei. Segundo Sousa (2002), no campo educacional houve avanos ao reafirm-lo na gesto e
ainda ao assegurar o carter democrtico do ensino pblico, de tal forma que as instituies de
ensino possam criar uma cultura poltico-educativa de exerccio do princpio e da prtica
democrtica no seu cotidiano. Toschi (2003, p.251) descreve que a educao brasileira passa

22

a visar ao pleno desenvolvimento da pessoa, ao seu preparo para o exerccio da cidadania e

sua qualificao para o trabalho.
Toschi (2003, p.139) afirma que as mudanas democrticas, para serem efetivas,
devem ocorrer dos nveis federal e estadual para o municipal. A democratizao da gesto do
ensino pblico nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos
profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e da participao da
comunidade escolar e local em conselhos escolares e equivalentes.
Como tambm Sousa (2002), consolida o que ao administrar uma escola o gestor
deve abandonar o tradicional modelo de concentrao da autoridade nas mos de uma s
pessoa, o diretor, evoluindo para formas coletivas que propiciem a distribuio da autoridade
de maneira adequada a atingir os objetivos identificados com a transformao social.
Lembrando que a busca de uma forma de gesto cooperativa na escola no deve ser feita de
modo voluntarista, contra o diretor, mas a favor da promoo da racionalidade interna e
externa da escola, pois h uma demanda, na sociedade, por uma gesto democrtica da escola
com participao dos diversos atores envolvidos no processo educativo.
Para Oliveira (2001), desde os anos 90, que a sociedade passou a reivindicar
maior democracia na gesto da educao. A luta pela democratizao da educao bsica,
ento, assume o aspecto de ampla defesa do direito escolarizao para todos,
universalizao do ensino e defesa de maior participao da comunidade na gesto da escola
conceitos contemplados na Constituio de 1988.
A LDB de 1996 reafirma essa idia no Artigo 3 no Inciso VIII, os sistemas de
ensino definiro as normas democrticas do ensino pblico na educao bsica, de acordo
com as peculiaridades. Quando remete aos estabelecimentos de ensino as incumbncias de
elaborao e execuo de suas propostas pedaggicas, no Art. 12, Inciso VI determina a
articulao com a famlia e a comunidade, criando processos de integrao da sociedade com

23

a escola e, no Inciso VII, comprova a informao da participao dos pais e responsveis

sobre a freqncia e o rendimento dos alunos, bem como sobre a execuo de sua proposta
pedaggica. No Art.13, no Inciso I, dever dos docentes a participao na elaborao da
proposta pedaggica do estabelecimento de ensino.
A nova LDB trata, ainda, da gesto da educao, ao determinar os princpios que
devem reger o ensino e indica que um deles a gesto democrtica. No Art. 14 so previstos
os princpios nos Incisos:
I - participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto
pedaggico da escola;
II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes.
No Art. 15 tratada a questo da autonomia escolar em dispositivo que prev: os
sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica que os
integram progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira,
observadas as normas gerais de direito financeiro pblico. Isto significa que os
estabelecimentos de ensino, quanto sua tarefa de possibilitar a aprendizagem dos estudantes,
gozam da autonomia pedaggica, para o que os sistemas de ensino assegurem crescentes
graus e diversas formas de apoio. Segundo Texeira (2002, p.160), escola permitido a
adaptao sua realidade, conforme proposta pedaggica elaborada com a participao do
pessoal da escola e da comunidade. Essa possibilidade reforada pelos Artigos 23 e 24,
permitindo que cada unidade escolar busque os meios adequados para melhorar a qualidade
do ensino que ministra. Ainda, revela que no caso do estabelecimento de ensino, as
autonomias pedaggica, administrativa e a de gesto financeira trazem novas competncias a
serem assumidas pelo diretor e por todo o pessoal da escola, que, de forma coletiva, deve
definir o PPP da escola e os meios de transformar em realidade as propostas nele contidas.

24

Bordignon; Gracindo (2001, p.172) acreditam que se a finalidade do Sistema

Municipal de Ensino apoiar, incentivar e garantir as condies para a concretizao do PPP
das escolas da sua jurisdio, ele no pode ser um mero controlador das aes das mesmas.
Por isso, definir objetivos implica identificar necessidades e problemas, alm de priorizar as
aes para a superao da situao, sempre no rumo do desejado.
Segundo Sousa (2002), no basta a lei determinar a gesto democrtica para o
ensino pblico. Na realidade, as exigncias legais feitas para a gesto democrtica da escola
devem ser vistas como uma das garantias do direito Educao, independentemente da
condio social, poltica ou cultural do cidado.
Para Severino (2000), por maiores que tenham sido as frustraes histricas, uma
esperana sempre renasce, reafirmando quase que arquetipicamente sua f na eficcia da
legislao, reinaugurando-a como instrumento mediador da realizao de efeitos sociais,
capazes de transformar a realidade. Tornando a sociedade brasileira cada vez mais humana,
mais justa e mais eqitativa, a lei conceitua, mas no obriga, no assegura seu prprio
cumprimento, e tudo passa a depender das medidas que os gestores do sistema venham a
tomar.
Segundo Cury (2002), nascem, assim, as perspectivas de democratizao da
escola brasileira, seja como desconstruo de desigualdades, de discriminaes, de posturas
autoritrias, seja como construo de um espao de criao de igualdade de oportunidades e
de tratamento igualitrio de cidados entre si. O autor lembra que a importncia da Legislao
em geral, s passa a ser reconhecida quando ela aplicada na prtica. Todos querem uma lei
que seja, ao mesmo tempo, adequada s circunstncias e exercida no dia-a-dia.
A gesto das escolas , essencialmente, administrar a elaborao e o
acompanhamento do projeto de qualidade da educao que se deseja atravs do PPP da
escola, a fim de se caracterizar a especificidade da organizao escolar. Essa especificidade

25

precisa ser identificada a partir da leitura das demandas da sociedade e dos espaos abertos na
legislao.
Cury (1997, p.108) afirma que a gesto democrtica da educao, como
princpio, deve perpassar o conjunto dos rgos e instituies que tm por funo o dever de
educar. Os professores e demais membros da comunidade escolar, ao assumir a incumbncia
dada pela LDB de elaborar o PPP da escola, estaro exercitando a participao no
gerenciamento das polticas educacionais. A elaborao do PPP uma constante recriao da
atividade educativa, porque implica constante planejamento e avaliao do processo
educativo. A participao pode ser a oportunidade de estar (re) formulando as expectativas de
todos esses segmentos em relao educao que desenvolvem.

2.2 A Prtica de Gesto Democrtica

A diviso do trabalho, como um dos princpios de administrao capitalista,

empregada na escola e a coordenao administrativa do diretor, demonstra que o seu poder de
deciso permaneceu intocado por um longo perodo da administrao escolar brasileira. Mas
uma nova estrutura de gesto escolar busca a representao de integrantes da comunidade
interna e externa, como meio de promover a participao coletiva, buscando uma gesto
descentralizada com a finalidade de alcanar uma educao preocupada com a aprendizagem
de qualidade.
Para Libneo (2003) a gesto educacional centrada na escola pode ser vista de
duas maneiras. Na perspectiva neoliberal, ao liberar boa parte das responsabilidades do
Estado, deixando s comunidades e s escolas a iniciativa de planejar, organizar e avaliar os
servios educacionais. Na perspectiva sociocrtica, ao valorizar as aes concretas dos

26

profissionais na escola decorrentes de sua iniciativa, de seus interesses, de suas interaes

com a autonomia e a participao, em razo do interesse pblico dos servios educacionais
prestados, sem, com isso, desobrigar o Estado de suas responsabilidades.
Uma abordagem importante feita por Bastos (2001), ao citar que a gesto
democrtica da educao, reivindicada pelos movimentos sociais durante o perodo da
ditadura militar, abriu uma perspectiva para resgatar o carter pblico da administrao
pblica, ao estabelecer o controle da sociedade civil sobre a educao, garantindo a liberdade
de expresso, de pensamento, de criao e de organizao coletiva da escola pblica.
Nesta mesma linha de pensamento Sander (1995), afirma ser a participao e
democracia, na realidade, dois conceitos estreitamente associados, impondo, desse modo, a
necessidade de construir perspectivas democrticas da educao como processo de
participao cidad luz do conceito de qualidade de vida humana. A educao uma
exigncia prioritria de todo projeto de transformao social. acentuada nos pases da
Amrica Latina e do Caribe para consolidar suas conquistas polticas, necessrias para criar
sistemas efetivos de educao e gesto educacional, na convico de que a escola e a
universidade so instncias poderosas para a construo da democracia como caminho
poltico para alcanar elevados nveis de qualidade de vida humana coletiva.
Para Lck (2000), o conceito de gesto j pressupe a idia de participao, que
deve ser um trabalho associado de pessoas analisando situaes, decidindo sobre seu
encaminhamento e agindo sobre elas em conjunto, pois o xito de uma organizao depende
da ao construtiva conjunta de seus componentes, da vontade coletiva. Requer esforos de
toda comunidade escolar como o diretor, professores, alunos e pais na direo de aes
administrativas e pedaggicas que viabilizem a soluo de problemas cujos resultados
culminem na realizao dos fins educativos.
Para Silva (2002), fundamental o envolvimento de todos os participantes do

27

cotidiano escolar nessa nova modalidade de administrar a escola, cabendo aos profissionais da
educao, com competncia tcnica, poltica e humana, assegurar uma adequada leitura da
realidade, inclusive no enfrentamento das prticas sociais, bem como na superao de
obstculos que sero o suporte de uma escola que se pretende cidad. Portanto, vivenciar a
gesto democrtica nas escolas significa estar em consonncia com esse momento de
cidadania que reclama uma participao cada vez mais rica e atuante da sociedade.
Democracia significa para Carvalho (1979) a representao da vontade do todo,
mas como o todo no , necessariamente, a maioria, deve-se encontrar um mtodo pelo qual
as idias da maioria e da minoria possam estar to intimamente relacionadas, que os
indivduos sejam capazes de criar idias de grupo e produzirem uma genuna vontade
coletiva.
Para a gesto ser verdadeiramente democrtica, necessrio que todos os que
esto direta ou indiretamente envolvidos no processo escolar participem das decises que
dizem respeito organizao e ao funcionamento da escola. Mas falta aos pais, ainda,
conscincia do papel que podem desempenhar e contribuir para a melhoria da qualidade na
educao dos filhos. Os professores, principalmente, no demonstram estar motivados para
incentivar, ou despertar essa participao, embora a valorizem, pois temem a interferncia dos
pais nos aspectos pedaggicos da escola.
Em funo da descrena generalizada, o professor no valoriza o seu papel na
sociedade, mas, ao mesmo tempo, os discursos do governo, do sindicato e da sociedade
enfatizam o valor do exerccio do magistrio. importante avaliar o que o prprio professor
est fazendo para se auto desvalorizar, pois comum ouvir piadas na mdia sobre os baixos
salrios dos professores e essas atitudes parecem influenciar a auto-estima deles, fazendo-os
desmerecer-se, e at mesmo acreditar cada vez menos na importncia do seu papel na
sociedade.

28

Mas os avanos tecnolgicos, as exigncias da globalizao, um mercado de

trabalho cada vez mais competitivo e parte integrante de uma sociedade em mutao e por isto
desafiadora, levaram diversos segmentos sociais, polticos e econmicos a uma postura
diferenciada e a enfrentar os desafios da democratizao na gesto escolar.
preciso enfrentar os desafios democratizando realmente a instituio educativa.
Trazer o aluno e sua famlia para dentro da escola, propiciando sua permanncia. O diretor
deve ser, antes de tudo, um educador, um articulador e exercer sempre liderana democrtica
que seja capaz de dividir o poder de deciso e de deliberao sobre os assuntos escolares com
professores, funcionrios da escola, pais de alunos, alunos e comunidade escolar, criando e
estimulando a participao de todos. Isso no significa abrir mo de responsabilidades ou
funes ligadas ao seu cargo.
As medidas centralizadoras da Unio e dos Estados, quanto organizao dos
sistemas escolares, foram sempre uma tradio no mbito educacional. Os papis
desempenhados pelos integrantes dos sistemas escolares estiveram sempre bem delineados e
determinados, funcionando de maneira isolada e estanque em suas formas de atuao. O
diretor dirige a escola, o professor ensina e o aluno estuda, cada qual cumprindo normas e
regulamentos cristalizados emanados dos rgos superiores.
Cada segmento cumprindo suas tarefas isoladamente, sem preocupao com a
qualidade do trabalho oferecido para a sociedade. Para o diretor o professor era o nico
responsvel pela boa ou m qualidade do ensino; e at mesmo se o aluno aprendia ou no.
Enquanto isto, para os professores os alunos eram os nicos responsveis pela qualidade e
quantidade do que conseguiam aprender; e para a famlia o professor era o nico responsvel
pela aprendizagem de seus filhos.
A nova ordem social, inclusive a relao de poder entre Estado e a sociedade
quanto poltica para a educao, tem exigido dessa relao de poder uma nova postura no

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mbito da administrao. A gesto da escola deve contribuir para a construo do

conhecimento da clientela escolarizvel do pas, destacando a formao cidad do educando.
A abordagem participativa na gesto escolar demanda participao de todos os
interessados no processo decisrio da escola, envolvendo-os tambm na realizao das
mltiplas tarefas de gesto. Nos mais bem-sucedidos exemplos de gesto escolar participativa
os diretores dedicam uma quantidade considervel de tempo capacitao profissional e ao
desenvolvimento de um sistema de acompanhamento escolar e de experincias pedaggicas
caracterizadas pela reflexo-ao.
Segundo Ferreira (2001), o que desenvolve uma escola cidad so as mudanas
que esto exigindo da administrao da educao e dos educadores a tarefa de traduzir as
determinaes do mundo atual em contedos que possibilitem uma sociedade mais humana e
cidad, forte e capaz de enfrentar todos os desafios atuais e vindouros. A educao
mediao processada no ntimo da prtica social global, e estas mudanas esto exigindo da
administrao da educao novas formas de organizao e gesto possibilitando a
participao efetiva de todos no processo do conhecimento e de tomada de decises. A gesto
democrtica tornou-se um dos principais fundamentos do PPP da escola, mas para ganhar
forma necessria uma organizao que possibilite a participao dos diferentes segmentos
envolvidos nela.
Os pais, alunos, professores, pessoal administrativo podem participar da
construo do PPP atravs do Colegiado Escolar, que tem um papel de ser espao de sua
elaborao. Sua constituio e organizao devem ser, de fato, democrticas, com os seus
membros escolhidos pelos seus pares, de maneira a atender aos interesses da maioria da
comunidade. A gesto deve partir da discusso democrtica dos problemas de funcionamento,
em todos os nveis da unidade de ensino, tomando decises com as quais todos se
comprometem.

30

A participao da comunidade fundamental na construo de uma educao

democrtica. Por isso, a educao deve ser pensada dentro do projeto mais amplo de uma
sociedade que busca a conquista da justia social e a construo de um mundo melhor, o qual
requer a igualdade de condies para todos.
Assim, a escola deve ser organizada como um espao democrtico, no qual, por
meio do dilogo, do questionamento e da crtica. A educao deve ser fortalecida e dando voz
aos diferentes segmentos da comunidade escolar, pertencentes aos diversos grupos sociais e
culturais. Ela deve se transformar em um espao pblico, onde diferentes vozes tenham
possibilidade de articular seus discursos, estabelecendo um dilogo em que as diferenas
sejam respeitadas, na busca do bem coletivo. No ambiente escolar deve ser assegurada a
discusso aberta para o processo de seleo democrtica da direo escolar, a composio do
grmio estudantil, a escolha de representantes das classes. Todos os atores da escola devem
ser envolvidos na elaborao de normas disciplinares, organizao e planejamento da escola e
da sala de aula e dos momentos de avaliao.
Para Bastos (2001), fundamental que a gesto democrtica atinja todas as esferas
da escola e chegue sala de aula. Enquanto a democracia no chegar ao trabalho de sala de
aula, a escola no pode ser considerada democrtica. A sala de aula no s lugar do
contedo, tambm o lugar da disputa pelo saber, da construo da subjetividade, e da
educao poltica. importante a escola criar oportunidades para os alunos vivenciarem
prticas simuladas de eleies para os cargos eletivos do Municpio, Estado e da Unio,
promovendo estudos e debates das propostas dos candidatos. a escola trazendo para o seu
cotidiano o debate e a vivncia da sociedade, trabalhando com contedos articulados aos
contedos curriculares. O trabalho coletivo fortalecido no embate de propostas, opinies e
projetos dentro dos princpios da democracia, como respeito maioria, solidariedade e tica,
atendendo proposta da escola democrtica, a construo PPP com a participao dos que

31

fazem a escola e a comunidade em geral.

A convivncia democrtica no ambiente escolar ser marcada: pelo incentivo
liberdade de expresso, ao dilogo e ao companheirismo; pelo entendimento de que todos
devem ganhar por meio da participao coletiva; pela ajuda aos grupos a serem autnomos e
reflexivos, por meio de debates; respeito hierarquia; participao coletiva responsvel com a
presena da autoridade crtica: auto-avaliao e esprito solidrio. Assim, a convivncia
democrtica na escola pode contribuir para a concretizao das determinaes legais em
relao ao principio da gesto democrtica, como orientador do ensino pblico.
Segundo Sousa (2002), a democracia no se garante por si s nem por meio de
discursos dissociados de prticas coerentes com eles. Tanto no mbito da sociedade quanto no
interior da escola, a democracia precisa de mecanismos que garantam sua construo e
continuidade. Portanto, importante que a prtica pedaggica da escola e o trabalho
desenvolvido pelo professor em sala de aula dem testemunho desses valores democrticos no
ambiente escolar. A gesto democrtica caracteriza-se por entender que todos devem
conhecer os princpios da gesto e interferir nos processos que eles orientam, decidindo os
rumos que a escola dever tomar. Pressupe a participao coletiva nas decises que visem
assegurar o alcance das contribuies para a formao e o exerccio pleno da cidadania. Uma
escola verdadeiramente democrtica no se contenta em democratizar a oferta e as formas de
acesso aos servios educacionais que presta comunidade. Ao contrrio, procura avanar na
luta contra a realidade, que impede um nmero de crianas e jovens de ingressarem e
permanecerem nela com qualidade, entendendo que, enquanto houver crianas sem acesso
educao formal por falta de vagas, no possvel afirmar que se tem, de fato, uma escola
democrtica.
Para os educadores, a democratizao o desenvolvimento de processos
pedaggicos que permitam a permanncia do educando no sistema escolar, atravs da

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ampliao de oportunidades educacionais, pela participao de professores e pais nas decises

tomadas, nas eleies para diretores, colegiado ou conselho escolar, conselho de classe e
assemblias.
A administrao escolar est comprometida com a transformao social, e com
alguns pressupostos bsicos estabelecidos para que tal prtica administrativa se concretize.
Mas, para Alonso (1988), o problema central da escola brasileira parece situar-se em uma
falha de natureza administrativa, qual seja a sua incapacidade de ajustar-se s exigncias da
vida contempornea, ajustamento esse que requer, necessariamente, ao organizada e
planejada, realizada por pessoas qualificadas, a fim de que sejam atendidas as crescentes
demandas quantitativas e qualitativas da sociedade atual.
Gadotti e Romo (1998, p.35) afirmam que a escola deve formar para a cidadania
e, para isso, ela deve dar exemplos. A gesto democrtica um passo importante no
aprendizado da democracia. A escola no tem um fim em si mesma. Ela est a servio da
comunidade. A gesto democrtica da escola est prestando um servio tambm
comunidade que a mantm. S a construo de uma cultura democrtica promove o
aprendizado coletivo de princpios de convivncia, tambm democrticos, e contribui para o
distanciamento daqueles que estimulam uma convivncia marcada pelo autoritarismo.
Para Spsito (2001), mais do que integrao da escola com a famlia e a
comunidade ou colaborao dos pais, preciso entender essa presena como mecanismo de
representao e participao poltica. evidente que o entendimento da gesto da escola sob a
tica da poltica constitui j um avano, particularmente para os setores docentes que, em seus
movimentos, lutam por uma ampliao de sua participao nas decises que dizem respeito ao
sistema educativo e aos processos incidentes sobre a realizao das polticas desse setor. No
h democratizao possvel, ou gesto democrtica da educao ao lado de estruturas
administrativas burocratizadas, e, conseqentemente, centralizadas e verticalizadas,

33

caractersticas rotineiras dos organismos pblicos no Brasil, na rea da educao. O maior

desafio para a comunidade escolar, a gesto democrtica, deve ser um instrumento de
transformao das prticas escolares, no a sua reiterao. O que obriga, necessariamente, a
reformulao do PPP.
Para Bordignon; Gracindo (2001, p.175), a gesto democrtica da educao o
principal instrumento para transformar o processo educativo em uma prtica social voltada
para a construo da cidadania, que, realizada pelas escolas, pode produzir maior qualidade e
eficincia da educao. Para ser eficiente precisa ser concebida, tendo em conta as condies
reais da comunidade em que ser aplicada.
Carvalho (1979, p.57) afirma que uma sociedade democrtica deve conseguir
tudo o que cada homem tem para dar. Esta f na viso construtiva de uma sociedade coletiva
considera o valor individual como a base da democracia, a afirmao individual como
processo e a responsabilidade individual como fora motora. A essncia da democracia no
est nas instituies, nem mesmo na fraternidade, mas naquela organizao de homens que
melhor possibilita a criao da idia comum. A tarefa consiste em libertar o esprito criativo
do homem.
Ningum pode ensinar o que democracia. Chega-se ao conceito vivenciando-o,
vivendo a vida com os outros e aprendendo por experincias as obrigaes que esta vida
exige. O segredo de viver em sociedade no que os homens tm necessidade uns dos outros,
mas sim que eles necessitam das mesmas coisas.
Libneo (2003) acredita nas escolas como ambientes formativos, o que significa
que as prticas de organizao e de gesto educam, isto , podem criar ou modificar os modos
de pensar e agir das pessoas. Tambm a organizao escolar aprende com as pessoas, uma vez
que sua estrutura e seus processos de gesto podem ser construdos pelos prprios membros
que a compem. Ou seja, as pessoas mudam com as prticas organizativas, e as organizaes

34

mudam com as pessoas. Reunies que se destinam apenas comunicao de decises

impedem os professores de participar no processo decisrio ou de fazer leitura crtica das
medidas ou textos legais.
Segundo Bordignon; Gracindo (2001), a gesto democrtica da escola autnoma
consiste na identificao de necessidades, na negociao de propsitos, na definio clara de
objetivos e estratgias de ao, nas linhas de compromissos, na coordenao e
acompanhamento de decises pactuadas, e na mediao de conflitos, com aes voltadas para
a transformao social.
A gesto democrtica da escola exige uma mudana de mentalidade de todos os
membros da comunidade escolar. Ela implica que a comunidade, como usuria da escola, seja
os seus dirigentes e gestores, e no apenas os seus fiscalizadores ou meros receptores dos
servios educacionais. Na gesto democrtica, pais, alunos, professores e funcionrios
assumem sua parte de responsabilidade pelo projeto da escola. Devem estar presentes na
circulao das informaes, na diviso de trabalho, no estabelecimento do calendrio escolar,
na distribuio de aulas, no processo de elaborao ou de criao de novos cursos ou de novas
disciplinas, na formao de grupos de trabalho, na capacitao dos professores e funcionrios.
Paro (1997) lembra que h pessoas trabalhando na escola, especialmente em
postos de direo, que se dizem democratas apenas porque so liberais com alunos,
professores, funcionrios ou pais, porque lhes do abertura ou permitem que tomem parte
desta ou daquela deciso. Mas se a participao depende de algum que d abertura ou que
permite sua manifestao, ento a prtica em que tem lugar essa participao no pode ser
considerada democrtica, pois democracia no se concede, se realiza. No h ditador
democrtico. E se quiser caminhar para essa democratizao, precisa-se de superar a atual
situao que faz a democracia depender de concesses e criar mecanismos que construam um
processo inerentemente democrtico na escola.

35

Para esse autor, a democracia, enquanto valor universal e prtica de colaborao

recproca entre grupos e pessoas, um processo globalizante que, tendencialmente, deve
envolver cada indivduo, na plenitude de sua personalidade. No deve haver democracia plena
sem pessoas para exerc-la. Acredita ser difcil um professor relacionar-se de forma
conseqente num processo de participao democrtico da comunidade na escola, se sua
relao com os alunos em sala de aula continua autoritria, se a escola, em seu dia-a-dia, est
permeada pelo autoritarismo nas relaes que envolvem direo, professores, demais
funcionrios e alunos.
Bastos (2001) reitera que s a perspectiva da gesto democrtica j abre para a
comunidade da escola o compromisso de reeducar o seu dirigente, e colocar diante dele a
necessidade de administrar a escola com as representaes de todos os alunos, pais e
comunidade conscientes da necessidade de um projeto democrtico de educao. Uma
representao que pode construir ncleos de presso para cobrar o compromisso com a
participao de todos na construo de uma escola democrtica.
Hora (1997), entende ser a principal funo do administrador escolar a de realizar
uma liderana poltica, cultural e pedaggica, sem perder de vista a competncia tcnica para
administrar a instituio que dirige, e assim, demonstra que o diretor e a escola contam com
possibilidades de, em cumprimento da legislao que os rege, usar sua criatividade e colocar o
processo administrativo a servio do pedaggico e, facilitar a elaborao de projetos
educacionais, que sejam resultantes de uma construo coletiva dos componentes da escola.

2.3 A Participao da Comunidade Escolar

A sociedade exige da escola aes mais criativas, atitudes mais participativas e

36

cidads. Espera que a escola garanta uma educao que desenvolva nos alunos experincias e
habilidades no campo do saber, dando-lhes condies de aprendizagem e formao de pessoas
conscientes com capacidade e dinamismo, enfim, um cidado consciente de seu papel social,
que no se intimide frente aos avanos das cincias e das tecnologias, cujos novos desafios os
conduzam a novos paradigmas.
A situao precria de recursos das escolas pblicas cria um mal-estar entre pais,
professores, funcionrios e alunos que gostariam de ter uma escola da qual pudessem se
orgulhar. A escola, por ser pblica, no poder deixar de criar mecanismos envolvendo a
comunidade no dia-a-dia. Mesmo a escola que atenda s classes menos favorecidas deve-se
desenvolver trabalho com os pais, levando-os a compartilhar das decises e compreender a
importncia de sua participao nas decises em que a escola precisa de sua presena.
Lck (2000) afirma que em nome da construo de uma sociedade democrtica ou
da promoo de maior envolvimento das pessoas nas organizaes, deve-se realizar atividades
que possibilitem e at condicionem a sua participao. A abordagem participativa na gesto
escolar demanda maior participao de todos os interessados no processo decisrio da escola,
envolvendo-os tambm na realizao das mltiplas tarefas de gesto. comum a queixa de
diretores escolares, de que tm de fazer tudo sozinhos, que no encontram apoio para o
trabalho da escola como um todo, limitando-se os professores a suas responsabilidades de
sala de aula e muitas vezes, nem mesmo assumem a responsabilidade por fazer bem seu
trabalho de sala de aula. Quanto aos pais, a participao , na maioria das vezes, apenas
desejada para tratar de questes superficiais da vida escolar como, por exemplo, aspectos
fsicos e materiais da escola. Mas, tambm, comum a escola que cultua o isolamento do
professor, porque se acredita que a sua responsabilidade comea e termina na sala de aula. A
mudana desta situao pode ocorrer pela adoo de prticas participativas em que os
professores aprendam nas situaes de trabalho e compartilhem com os colegas

37

conhecimentos, metodologias e dificuldades, discutam e tomem decises sobre a vida escolar.

Isto torna a escola uma comunidade democrtica, aberta, de aprendizagem, de ao e de
reflexo.
Casassus (2002), acredita que a qualidade da aprendizagem dos alunos em
grande parte influenciada pela qualidade dos processos ocorridos na sala de aula, e a
qualidade dos processos de aula passa pela compreenso que os docentes tm do que l
ocorre. Grande parte do que acontece numa sala de aula depende do que pensam e fazem os
professores. Por isto importante conhecer os docentes, saber quem so, o que pensam e
fazem. Quando os pais se relacionam e se envolvem mais ativamente com as atividades da
escola, principalmente em atividades de apoio na sala de aula, o efeito positivo. No entanto,
o impacto maior quando os pais participam das decises e das atividades da escola em seu
conjunto.
Dalms (2001), acredita que ao definir a metodologia do planejamento a
instituio pode assumir diferentes linhas de aes: a primeira que ao planejar para a
comunidade o poder exercido de maneira autocrtica, dominadora e at ditatorial. Assim, a
participao tanto na preparao, quanto na elaborao nula, ou seja, sem a presena da
comunidade escolar, e a execuo imposta. uma gesto exercida por uma pessoa e no por
todos. assumida por uma parte do grupo e no por todos. A segunda que ao planejar com a
comunidade o poder est a servio, e a participao da comunidade na preparao e na
elaborao controlada. A execuo do plano acontece a partir do consenso e do resultado de
uma negociao. A pouca participao da comunidade acontece atravs de representaes,
insignificantes e pequenas e s vezes ilusria. O poder continua nas mos de poucos, que o
controlam constantemente. A ltima quando o planejamento da comunidade, o poder
exercido como um servio. a autogesto. Portanto, participao da comunidade na
preparao, na elaborao do planejamento, em sua execuo e seu resultado de co-

38

responsabilidade e de comunho. o modelo ideal de planejamento de participao e de

gesto. S assim poder acontecer participao comunitria para a transformao social em
favor da justia, da fraternidade e da libertao total.
fundamental que o dirigente tenha em mente que uma cultura s mudada pelo
alargamento da conscincia e da competncia tcnica para tanto. Para que isso acontea,
portanto, compete a ele criar e sustentar um ambiente propcio participao plena, no
processo social escolar, dos seus profissionais, de alunos e de seus pais para desenvolverem
conscincia social crtica e o sentido de cidadania. Essas mudanas s acontecem quando os
gestores motivarem os atores da vida escolar a participarem das atividades. Lima (1971, p. 35)
diz: motivar no seno mobilizar as foras fsicas e psicolgicas e levar os participantes ao
pleno engajamento.
Severino (2001), lembra que se quer, hoje, um profissional com capacidade de
inovao, de participao ativa nos processos de reconstruo da sociedade, via
implementao da cidadania, um profissional qualificado, consciente do significado da
educao e capaz de estend-lo aos educandos.
Os gestores tm encontrado dificuldades para garantir a participao e o processo
democrtico, j que existem diferentes opinies e idias entre as pessoas da escola. A
continuidade dos trabalhos no acontece por causa da rotatividade de professores e a falta de
tempo para as atividades extraclasse. desafio para um gestor escolar criar ou abrir espaos
para que as atividades coletivas possam acontecer na escola e, ao mesmo tempo, conseguir a
participao dos diversos segmentos da sua comunidade, respeitando seus diferentes estilos
culturais, ticos e polticos. So desafios que, para Paro (1997) e Hora (1997) representam
obstculos.
Para Severino (2000, p.60), os grupos com interesses diferentes e opostos, que
podem lutar por seus objetivos, acabam travando uma luta ideolgica, ou seja, buscam servir-

39

se da legislao como um instrumento da garantia de direitos. S assim, segundo BrzezinskI

(2000, p.153), a educao escolar pode cumprir o papel essencial na aquisio de
conhecimentos provendo o homem de condies de participao na vida social.
Libneo (2003) lembra ser vital para o processo democrtico, que o ambiente
escolar tenha um bom clima de trabalho, em que a direo contribua para conseguir o
empenho de todos, em que os professores aceitem aprender com a experincia dos colegas,
trocando-as entre si, de modo que tenham uma opinio comum sobre critrios de ensino de
qualidade na escola.
Entre os fatores que proporcionam melhor qualidade das aprendizagens dos
alunos, esto as caractersticas organizacionais como: a capacidade de liderana dos
dirigentes; as prticas de gesto participativa; o ambiente da escola; a criao das condies
necessrias para o ensino e a aprendizagem; a cultura organizacional instituinte; o
relacionamento entre os membros da escola; as oportunidades de reflexo conjunta e as trocas
de experincias entre os professores.
A participao que se defende na gesto democrtica significa a interveno dos
profissionais da educao, dos alunos e dos pais no processo escolar possibilitando
comunidade o conhecimento e a avaliao dos servios oferecidos e a interveno organizada
na vida escolar.
A participao significa o compartilhamento de resultados, essencial para que
sejam feitos os ajustes no processo educativo e nas polticas educacionais, com vistas a
garantir a justia social. A participao da comunidade um componente essencial para o
sucesso do processo educativo, porque a educao no se realiza sem a sua contribuio e sua
presena indispensvel na gesto da educao e na avaliao das polticas educacionais. A
ao da famlia junto escola concretiza-se com a participao no conjunto das atividades, em
diferentes momentos, desde a elaborao do planejamento, at a execuo e a avaliao do

40

PPP. A proposta pedaggica a marca registrada da escola, identidade do estabelecimento.

Agora, boa parte das decises fica no mbito do coletivo dos professores e com eles a
responsabilidade do controle e do ato criativo.
Entretanto Paro (1997), afirma que o professor, pela natureza do trabalho que
exerce e pelos fins a que serve a educao, precisa avanar mais, atingindo um nvel de
conscincia e de prtica poltica que contemplem sua articulao com os interesses dos
usurios de seus servios.
Atravs da administrao participativa, ocorre a extino do autoritarismo
centralizado, a eliminao da diferena entre dirigentes e dirigidos. Efetiva, assim, a
participao dos diferentes segmentos sociais da comunidade na tomada de decises,
alcanando-se o fortalecimento do gestor da escola em relao s normas emanadas dos
rgos administrativos centrais.
Spsito (2001) concorda ser preciso ousar e lutar por um novo projeto e construlo com base na democratizao da sociedade e na ruptura dos mecanismos e das armadilhas
da dominao poltica, tradicionalmente originada no mbito da Estado.
Para Puing (2000, p.28), uma escola democrtica deve basear-se na participao
de todos que integram a comunidade escolar e de cada grupo-classe, desde o papel que cabe a
cada um e com os limites que, cada caso, seja lgico estabelecer. A participao democrtica
deve construir um clima que permita a todos ser parte ativa na instituio docente, de maneira
que possam coordenar os respectivos pontos de vista desejos, objetivos, obrigaes e
responsabilidades tudo convergindo em projetos em que se reconhea o sentido do conjunto
das tarefas escolares. Uma gesto aberta aos membros da comunidade escolar, deve facilitar a
participao de todos nos processos de planificao, de execuo e de avaliao das propostas
curriculares e administrativas. Portanto, uma gesto participativa supe uma escola com um
certo nvel de autonomia que permita orientar de maneira singular os seus projetos.

41

Capanema (1996, p.4) sustenta que para aperfeioar os sistemas educativos a

descentralizao das tomadas de deciso o caminho obrigatrio. A descentralizao tem
como corolrio a co-responsabilidade de todos os atores sociais envolvidos no processo
educativo: administradores, professores, alunos, pais, funcionrios e comunidade local. A
institucionalizao da democracia tem estimulado o processo de mudanas na forma de gerir
escolas no Brasil, redistribuindo responsabilidades atravs da participao, por meio de um
projeto pedaggico compromissado com a promoo da educao de acordo com as
necessidades de uma sociedade moderna e justa.
Se o gestor quer que as pessoas participem, deve, desde o incio, lev-las a srio,
pois quando houver desejo real de planejamento participativo fundamental recolher o que
elas sentem, desejam e pensam e a maneira como pensam, desejam e sentem, utilizando as
suas prprias palavras tanto escritas quanto faladas. importante ter conscincia de que, para
construir um processo participativo com distribuio do poder, no suficiente pedir
sugestes e aproveitar aquelas que paream simpticas ou que coincidam com pensamentos
ou expectativas dos que as coordenam, necessrio que o projeto se construa com o saber,
com o querer e com o fazer de todos.
Portanto, trabalhar participativamente, para Gandin (2001), s ser possvel se
houver uma preocupao com a produo de texto que represente o pensamento coletivo. Se
no existir um processo de registrar o que se organizou e se decidiu e de avaliar este resultado
para seguir construindo, pode-se at chegar a expressar o que querem alguns, mas no se
alcanar aquilo que possa ser o compromisso de todos ou quase todos ou, ainda, de uma
maioria capaz de levar adiante o processo.
Lck (2000) caracteriza a participao, em seu sentido pleno, por uma fora de
atuao consciente, pela qual os membros de uma unidade social reconhecem e assumem seu
poder de exercer influncia na determinao da dinmica dessa unidade social, de sua cultura

42

e de seus resultados. Para ela, toda pessoa tem o poder de influenciar o contexto de que faz
parte, exercendo-o independentemente da sua conscincia desse fato e da direo e inteno
de sua atividade. Mas na prtica cotidiana falta comunidade escolar a conscincia desse
poder de participao que tem, decorrendo assim resultados negativos para a organizao
social e para as pessoas que constituem o ambiente escolar.
Entretanto, o crescente envolvimento da escola como agente educativo no pode
excluir a responsabilidade da famlia e de outros agentes na formao das crianas e dos
adolescentes. Trata-se de um grande desafio, que deve ser construdo coletivamente. pelo
esforo conjunto de todos os atores que fazem a vida escolar que ser possvel construo
do PPP.
Uma escola democrtica define-se pela participao dos discentes e docentes no
trabalho, na convivncia e nas atividades de integrao. Uma escola democrtica tem a
participao como exerccio da palavra e no compromisso da ao. Uma participao baseada
simultaneamente no dilogo e na realizao dos acordos e dos projetos coletivos num esforo
para intervir no momento de ao e concretizao dos projetos previstos. Tem como tarefa
proporcionar atividades que possibilitam aos discentes participarem e organizarem prticas
pedaggicas que sejam prprias para a instituio. Deseja que alunos sejam protagonistas da
prpria educao. Assim, facilita a participao e atribui responsabilidades e tarefas que
podem assumir, tomando parte direta em todos os aspectos do processo formativo.
Paro (2001) acredita que a participao da populao na escola s conseguir
alguma mudana a partir da participao dos pais e responsveis pelos alunos, oferecendo
ocasies de dilogo, de convivncia verdadeiramente humana. E a direo deve estar
consciente de que, para a abertura dos portes e muros, a escola deve estar predisposta a
mudanas na gesto e na forma de participao da comunidade. Portanto, necessrio
entend-la como uma participao poltica, que deve ser entendida como direito concreto de

43

cidadania e no como ddiva de uma ou outra escola.

Para Bordignon; Gracindo (2001), essa nova concepo organizacional no
diminui a importncia e autoridade dos gestores educacionais, pois as relaes de poder que
se estabelecem no interior das escolas, so compreendidas a partir da identificao do sujeito,
como aquele que tem poder e que ensina, e do objeto, como aquele que obedece e que
aprende. A verticalidade das relaes se assenta no princpio de autoridade do chefe e
estabelece o clima propcio s relaes autoritrias de dominao e subservincia aptas a
formar indivduos que se tornam objetos passivos na relao social, e no indivduos que
sejam sujeitos ativos e participantes de seu tempo.
Para Libneo (2003), a idia de que todos devem estar envolvidos com os
objetivos e os processos da gesto no pode ser confundida com um falso igualitarismo entre
funes e papis dos membros da equipe escolar. A nfase na natureza e nas caractersticas da
gesto visa assinalar que as escolas precisam funcionar bem, estando a servio dos objetivos
de aprendizagem, o que implica funes e papis diferenciados para pedagogos, docentes,
funcionrios e estudantes. A gesto participativa, alm de ser a forma de exerccio
democrtico da gesto e um direito de cidadania, implica em deveres e responsabilidades. A
gesto democrtica uma atividade coletiva que implica a participao e objetivos comuns, e
que depende de capacidades e responsabilidades individuais e de uma ao coordenada e
controlada. A participao o principal meio de assegurar a gesto democrtica,
possibilitando o envolvimento de todos os integrantes da escola no processo de tomada de
decises e no funcionamento da organizao escolar.
A escola deve formar para e pela cidadania e a gesto democrtica um passo
importante no aprendizado da democracia. A participao na gesto melhora o ensino e
proporciona melhor conhecimento do seu funcionamento e de todos os seus atores; propicia o
contato permanente entre professores e alunos, levando, assim, ao conhecimento mtuo, e,

44

conseqentemente, aproximando tambm as necessidades dos alunos aos contedos ensinados

pelos professores.
Portanto, preciso levar em conta que o desenvolvimento do pensamento envolve
a maturao, as vivncias cotidianas, a reflexo, as indagaes e a busca de resposta para os
problemas levantados. Cabe, desse modo, expandir os campos possveis do conhecimento,
alm das suas experincias e vivncias, atravs de uma relao inovadora com a escola e seus
profissionais, tendo como ponto de partida a discusso com o que a escola tem feito de
inovador e, tambm, aproveitar tudo que ela tem conseguido mudar, entender e embasar em
suas prticas.
Para Paro (1997, p.47) importante que se considere tanto a viso da escola a
respeito da comunidade quanto sua postura diante da prpria participao popular.
necessrio detectar se h o interesse efetivo da participao desta comunidade na escola, e
levar em conta a dimenso do modo de pensar e agir das pessoas que a atuam, pois s a
participao de todos no processo educativo faz com que se sintam parte da escola, porque ela
existe para eles e por eles.
Dalms (2001) considera ideal a elaborao do planejamento que envolve as
pessoas como sujeitos e, com presena constante destes na execuo e avaliao, no apenas
como indivduos, mas sujeitos de um processo que os envolve como grupo, visando ao
desenvolvimento individual e comunitrio.
Hora (1997, p.57) assegura que atravs deste mecanismo de ao coletiva que
efetivamente sero canalizados os esforos da comunidade escolar em direo renovao da
escola, melhoria do ensino e de uma sociedade humana mais democrtica. A educao
escolar constitui um dos instrumentos de consecuo de uma sociedade democrtica, na
medida em que universaliza os saberes sistematizados, fundamentais para o exerccio da
cidadania. Exerce no apenas a integrao do educando na sociedade, mas a sua formao

45

integral como cidado e agente transformador que possibilita o desenvolvimento de sua

criatividade e de sua capacidade de crtica.
Alunos, professores, pais e funcionrios consideram que a falta de vontade, o
autoritarismo, o medo e a desconfiana so condies que dificultam a participao na gesto
escolar. Enquanto que a garantia do direito de todos, a existncia de uma proposta de trabalho
coletivo, a confiana, o conhecimento dos problemas e a disponibilidade de tempo facilitam
essa participao.
Para Alonso (1988) o diretor o responsvel pela direo geral da escola, no
podendo omitir-se transferindo sua autoridade total aos especialistas, que teriam a palavra
final. Pelo contrrio, cabe-lhe integrar a contribuio dos vrios especialistas existentes na
escola ou no sistema, e definir os modos de ao mais ajustados quela realidade. O grande
desafio para o diretor est justamente em alcanar resultados por meio de outros e no pela
sua prpria realizao pessoal, o que nem sempre produz satisfao da comunidade escolar.
Gandin (2001) refora que trabalhar participativamente significa o grupo est
sempre junto num processo de construo de idias e de prticas, de tal modo que todos
estejam caminhando no mesmo rumo, com cada pessoa e cada conjunto menor de pessoas
realizando suas tarefas prprias. Isto quer dizer que cada um traz suas idias, sua paixo, seus
anseios e suas dificuldades e todos iro organizando este tesouro e decidindo sobre ele a cada
momento.
Para que isto acontea Gandin (1988) reafirma que hoje somos chamados a
participar. No uma participao cedida e controlada, mas uma participao que signifique
realmente uma posse de poder de uma sociedade para a realizao do grande ideal de ser, ao
mesmo tempo, justa e livre.
Vianna (1986, p.23) declara que o planejamento participativo se constitui numa
atividade de trabalho, que se caracteriza pela integrao de todos os setores da atividade

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humana social, num processo global, para a soluo dos problemas comuns. No entanto,
existe a possibilidade de se praticar a gesto escolar pura e simplesmente como uma
administrao modernizada, atualizada em seus aspectos externos, entretanto h a antiga tica
de controle sobre as pessoas e processos. possvel existir gesto participativa. Nela os
participantes do contexto organizacional so apenas convidados a praticar uma medocre
verbalizao e discusso em grupos sobre questes j definidas anteriormente, e que passaro
a ser legitimadas por essa discusso.
As relaes de poder, que se estabelecem no interior das escolas, so
compreendidas a partir da identificao do sujeito como aquele que tem poder e que ensina, e
do objeto, como aquele que obedece e que aprende. A verticalidade das relaes se assenta no
principio de autoridade do chefe e estabelece o clima propcio s relaes autoritrias, de
dominao e subservincia, aptas a formar indivduos que se tornam objetos passivos na
relao social, e no indivduos que sejam sujeitos ativos e participantes de seu tempo.
Vianna (1986), que percebe o homem como ser social, que partilha vivncias e
busca a realizao pessoal na participao comunitria, prope uma nova ao, cuja fora
reside na participao de muitas pessoas, politicamente agindo em funo de necessidades,
interesses e objetivos comuns. Urge um planejamento flexvel, adaptado a cada situao
especfica envolvendo decises comunitrias e que se constitua em processo poltico
vinculado deciso da maioria, cujo objetivo final seja a formao do brasileiro, individual e
socialmente considerado, a partir do engajamento dele na maioria das mudanas estruturais.
desafio para um gestor escolar criar ou abrir espaos para que as atividades coletivas possam
acontecer na escola e ao mesmo tempo conseguir a participao dos diversos segmentos da
sua comunidade, respeitando seus diferentes estilos culturais, ticos e polticos.
Bruno (2002) coloca que melhorar a qualidade da educao vai muito alm da
promoo de reformas curriculares, implica, antes de tudo, criar novas formas de organizao

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do trabalho na escola, que se constituam alternativas prticas possveis de se desenvolverem e

de se generalizarem, pautadas, no pelas hierarquias de comando, mas por laos de
solidariedade, que consolidam formas coletivas de trabalho, instituindo uma lgica inovadora
nas relaes sociais.
Ferreira (2001) diz ser consenso hoje que os professores gostam de trabalhar,
como alunos e pais tambm gostam de estar, em escolas bem dirigidas e organizadas,
constituindo a gesto democrtica um componente decisivo em todo o processo coletivo de
construo do planejamento, organizao e desenvolvimento do projeto poltico-pedaggico e
de um ensino de qualidade.

2.4 A Autonomia da Escola

Autonomia significa a capacidade das pessoas e dos grupos para a livre

determinao da conduo da prpria vida. A autonomia garante escola a condio de uma
identidade prpria, levando em conta as caractersticas e as diferenas regionais. Uma
verdadeira ao educativa na escola deve, necessariamente, buscar o desenvolvimento da
autonomia. Assim, adotar mecanismos que levem em conta a importncia da participao dos
alunos e demais integrantes da organizao do trabalho pedaggico, e a reflexo sobre o tema
autonomia como projeto. Um projeto algo que se constri com vistas ao futuro, ele aponta
para algo que est por vir. Pressupondo, ento, que a autonomia, assim como a liberdade,
algo a ser construdo, que no est pronto.
Segundo Capanema (1996, p.98) a questo democrtica pressupe autonomia da
escola. Para essa autora, senso comum que o fortalecimento da escola, para torn-la mais
autnoma, menos burocratizada e auto-reguladora de seus planos e aes, o melhor caminho

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para se chegar qualidade do ensino.

Para Maldi (2002), a autonomia permite escola a busca de solues prprias,
mais adequadas s necessidades e aspiraes dos alunos e de sua famlia. A participao abre
espao para tomada democrtica de decises, bem como a captao e incorporao de
recursos da comunidade. O autocontrole permite o retorno de informaes, indispensvel para
um funcionamento adequado da escola e para uma participao efetiva.
Carvalho (1979) acredita ser uma questo de coerncia que s numa escola
democrtica o indivduo torna-se responsvel e comprometido. A responsabilidade da ordem
escolar transferida para os membros do grupo o melhor treino que se pode propiciar para a
formao de indivduos autnomos e responsveis. O verdadeiro educador procura criar
autonomia, pois acredita que, s assim, o indivduo encontrar o seu prprio caminho.
Portanto, um dos mais importantes papis do educador criar condies para o exerccio da
autonomia, condio real para a democracia.
Ferreira (2001) afirma ser importante o carter formador de cidadania
proporcionado pelo exerccio da gesto democrtica possibilitar a efetiva participao de
todos na construo e gesto do projeto de trabalho na escola, que formar seres humanos. A
autoformao de todos os envolvidos pela e para a leitura, a interpretao, o debate e o
posicionamento podem fornecer subsdios para novas polticas, re-pensar o exerccio da
prtica profissional, as estruturas de poder autoritrio que ainda existem na ampla sociedade e
conseqentemente, no mbito educacional e escolar.
Libneo (2003, p.295) v a escola e seu modo de se organizar como um ambiente
educativo, isto , um espao de formao e de aprendizagem construdo por seus
componentes, um lugar em que os profissionais podem decidir sobre seu trabalho e aprender
mais sobre sua profisso, j que todas as pessoas que trabalham na escola realizam aes
educativas, diferenciadas conforme as suas peculiares responsabilidades embora no tenham

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as mesmas responsabilidades nem atuem de forma igual.

Assim, autonomia escolar implica uma gesto descentralizada em que a escola
executa um planejamento compatvel com as realidades locais, aplica processos de tomada de
decises sobre problemas especficos, introduz mudanas nos currculos e nas prticas de
avaliao, decide sobre utilizao e controle de recursos financeiros.
Paro (1997, p.11) chama ateno para o fato de a escola no ter autonomia. Se a
escola impotente, o prprio trabalhador, enquanto usurio, que fica privado de uma das
instncias por meio das quais ele poderia apropriar-se do saber e da conscincia crtica.
Portanto, conferir autonomia escola deve consistir em conferir poder e condies concretas
para que ela alcance objetivos educacionais articulados com os interesses das camadas
trabalhadoras. A autonomia da escola pode contribuir, ainda, para que pais, professores,
alunos, funcionrios e grupos organizados da comunidade possam se conscientizar da
necessidade e importncia de sua efetiva participao nos processos de tomada de decises
para a melhoria da qualidade de ensino-aprendizagem e funcionamento da instituio em que
esto todos ligados.
Texeira (2002) afirma que a autonomia no significa independncia ou liberdade
absoluta. Tratando-se do organismo escolar, a autonomia sempre relativa. Como instituio
social, a escola existe para atender aos objetivos estabelecidos pela sociedade e est exposta
ao jogo de presses resultantes das relaes sociais que a perpassam. Assim, a flexibilizao
da organizao escolar no pode nunca ser entendida como espao para criao de uma escola
dissociada do projeto social da sociedade em que est inserida. Uma escola autnoma aquela
que busca, de modo prprio, inserir-se na sociedade a que serve.
Hora (1997) admite que a administrao escolar, no cenrio do sistema capitalista,
no , portanto, uma funo que tenha autonomia em relao ao contexto econmico, poltico
e social, na medida em que os diretores de escola no participam do planejamento da

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educao, no organizam as atividades tcnico-pedaggicas, assim como no esto

envolvidos na formao da poltica educacional. Mas medida que o trabalho se desenvolve
com a participao de todos os segmentos da escola ocorre o fortalecimento da autonomia.
Na concepo de Bordignon; Gracindo (2001), a gesto democratizada da escola
autnoma consiste na mediao das relaes intersubjetivas, compreendendo, antes e acima
das rotinas administrativas, a identificao de necessidades, a negociao de propsitos, a
definio clara de objetivos e estratgias de ao, a linhas de compromissos, a coordenao e
o acompanhamento de decises pactuadas com mediao de conflitos e com aes voltadas
para a transformao social.
Para Veiga (1998), a autonomia da escola uma questo importante no
delineamento de sua identidade. A autonomia anula a dependncia. O significado de
autonomia remete-se para regras e orientaes criadas pelos prprios sujeitos das aes
educativas, sem imposies externas. Dessa forma, a produo da escola tem sua qualidade
definida na produo de seres emancipados e autnomos. Autonomia requer o
desenvolvimento de seres, distintos uns dos outros, iguais apenas a si mesmos. A escola
conquista o espao privilegiado para a construo da cidadania, fundada no conhecimento e
no trabalho, identificando nele seu projeto de qualidade.
Sousa (2002, p.177) lembra que a autonomia da escola tem sido construda de
diversas formas visando a ampliar os espaos de participao e deciso dos vrios segmentos
que nela atuam. Exemplificando, ter a criao de colegiados com as funes de deciso e
fiscalizao, a eleio de diretores de escola e a gesto democrtica de mecanismos de
autonomia que estimulam a participao dos vrios segmentos da escola.
Segundo Dias (2001, p.9), preciso ter em mente que a escola uma
organizao humana. Esta dimenso muito importante para compreender a qualidade da
educao e da aprendizagem por ela proporcionadas, na medida em que a autonomia e a

51

participao implicam, essencialmente, mudanas na direo e na distribuio do poder entre

os principais atores do sistema de ensino.

2.5 O Projeto Poltico-Pedaggico

Existem muitas denominaes para os planos do nvel escolar. Sendo a mais

conhecida a Proposta Pedaggica, o Plano de Ao da Escola, o Plano Escolar, o Plano de
Desenvolvimento Escolar e o Projeto Poltico-Pedaggico - PPP. Mas, o PPP da escola o
que contm uma proposta educacional. Aponta para a organizao de uma sociedade mais
justa, democrtica, centrada no conhecimento e na incluso social.
Para Veiga (1995), todo projeto pedaggico da escola , um projeto poltico por
estar intimamente articulado ao compromisso scio-poltico, com os interesses reais e
coletivos da populao. poltico no sentido de compromisso com a formao do cidado
para um tipo de sociedade. uma ao com um sentido explcito, com um compromisso
definido coletivamente. Como a educao sempre um ato poltico e, portanto, nunca neutro,
comprometido com uma sociedade justa e fraterna, busca desenvolver um processo educativo
transformador. Isto significa enfrentar o desafio da mudana e da transformao, tanto na
forma como a escola organiza seu processo de trabalho como na gesto, que exercida pelos
interessados, como o re-pensar da estrutura de poder da escola.
A concepo de PPP requer que as relaes internas interpessoais sejam coerentes
com a filosofia de educao, situando a pessoa humana num processo de emancipao. As
relaes interpessoais do processo educativo devem desenvolver-se no eixo da
horizontalidade, superando as relaes de verticalidade concebidas pela hierarquia autoritria.
Assim, podem ser estabelecidas relaes de reconhecimento dos iguais na condio humana,

52

com diferentes responsabilidades sociais e profissionais. As relaes externas buscam

coerncia da finalidade da escola com a demanda do ambiente em que atua, garantindo a
dimenso pblica da prtica social da educao.
Para Gandin (2001, p. 109), a educao poltica no nasce do esforo de uma
pessoa ou de vrias pessoas em esforos individuais. tarefa que s pode ser desenvolvida
em grupo. A aprendizagem poltica faz-se pela defesa do direito de participao de todos no
processo decisrio. Esse paradigma definido por Bordignon; Gracindo (2001, p.150), como
mais que padro ou modelo, mas um conjunto de idias construdas e adotadas por
determinado grupo social. O paradigma diz respeito a idias e valores assumidos
coletivamente, conscientes ou inconscientemente, representando o cenrio da sociedade que
se tem ou que se quer. Portanto, a prtica social da educao, por sua natureza, incorpora
sempre projetos de mudana e precisa ter presente qual o conjunto de idias que lhes do
fundamento e quais mudanas paradigmticas se tornam necessrias para concretizar o seu
projeto.
O PPP de qualidade oportuniza, a todos, participao no processo educacional.
Compreende a educao como um processo de formao do ser humano, em todas as suas
dimenses: conhecimento, afetividade, sexualidade, cidadania e tica. um documento
resultante do planejamento escolar como um todo. Deve expressar as orientaes gerais da
escola. Ele antecipa acontecimentos, envolve estratgias e propostas prticas de ao. Indicam
perspectivas, valores de orientao da ao educativa, que ideologias esto em jogo. Retratam
as aspiraes, ideais, e anseios da comunidade escolar, seus sonhos em relao escola, mas
deve, sobretudo, permitir que a comunidade escolar faa suas escolhas em relao ao que
deseja para a melhor educao de todos.
Pode-se afirmar que uma das grandes inovaes na escola brasileira o fato da
prpria instituio escolar ganhar espao para se organizar junto com a comunidade em que se

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insere o PPP. Sendo este, projeto de uma sociedade democrtica, no apenas nas suas relaes
sociais e econmicas, mas com uma concepo ampla de educao que preocupa com a
formao de cidados ativos, aptos a participar da sociedade de seu tempo.
O PPP permite comunidade escolar construir, coletivamente, amplos consensos
em relao vida escolar. Pode representar a grande oportunidade que a comunidade tem para
definir coletivamente o seu futuro. Responde s perguntas nas quais os educadores procuram
respostas antes de iniciar seu trabalho: para que sociedade, para que pas, para que mundo se
quer educar. Da sua dimenso essencialmente poltica. No se constri um projeto sem uma
direo poltica, um norte, um rumo. Por isso, todo projeto pedaggico da escola tambm
poltico.
Para Pinheiro (2002), o PPP o instrumento orientador das aes da escola.
Prope a vivncia de um exerccio reflexivo e constante, direcionado para a tomada conjunta
de decises e para uma ao pedaggica relacionada realidade conhecida. A estruturao do
PPP no pode ser imposta. Deve ser resultante do envolvimento dos seus participantes e da
compreenso sobre a necessidade de construir uma escola a partir de novas perspectivas.
Nesse sentido, os responsveis pela gesto da escola tm papel definitivo na promoo deste
processo. No entanto, sua continuidade dever ser fortalecida com a integrao dos diferentes
grupos que assumem, tambm, a autoria e a responsabilidade por esse Projeto.
O PPP no segue um padro rgido de desenvolvimento, porque precisa se
adequar ao contexto e realidade da escola. Expressa um processo de reflexo e tomada de
decises coletivas, visando melhoria dos resultados do trabalho educativo. Embora no
exista uma formulao nica para sua elaborao, trs momentos so fundamentais nesse
processo: o diagnstico, a elaborao do projeto e a execuo do projeto.
O diagnstico fornece informaes que serviro de subsdios para a elaborao do
PPP da escola. Nesta etapa so definidos os marcos tericos que definiro os referenciais que

54

orientam a prtica: teorias pedaggicas, opes administrativas, explicitaes sobre a

organizao do conhecimento, metodologias. Responde sobre a escola que se tem, que escola
se quer ter e quais so as prioridades para atingir a escola desejada.
Libneo (2003) considera que a elaborao do PPP supe prticas de gesto
participativa, aes de formao continuada, formas de avaliao da escola e do
desenvolvimento do projeto. A sua elaborao o primeiro passo para uma gesto
democrtica e deve ser organizada com a participao de toda comunidade escolar. Por ser o
instrumento de construo da identidade da escola, permitida a esta exercer o direito
diferena, singularidade, transparncia, solidariedade e participao. Mas, no um
processo simples. Exige estudo conjunto sobre o histrico da escola, sobre o seu cotidiano e
suas relaes, no sentido de definir alternativas que viabilizem propostas adequadas
realidade, s expectativas da comunidade em que est inserida e as metas para um
determinado perodo de trabalho. O desenvolvimento do PPP, na prtica, envolve anlise de
cada uma das aes previstas, redefinindo caminhos, processos e recursos, quando
necessrios. A direo do processo educativo deve ser com os mesmos princpios, valores,
pressupostos tericos e metodolgicos postulados por todos, contedos cientficos, tcnicos,
tnicos, humanos e sabedoria, desde a construo coletiva inicial do PPP, que tem
caracterstica de flexibilidade, porque continua sendo construdo a cada momento da prtica.
Pinheiro (2002) afirma que a elaborao do PPP no um processo simples, pois
exige estudo conjunto sobre o histrico da escola, sobre seu cotidiano e suas relaes, no
sentido de definir alternativas para viabilizar propostas adequadas realidade, s expectativas
da comunidade em que est inserida e as metas para um determinado perodo de trabalho. A
execuo do projeto o momento de organizar as metas ou objetivos, em aes, estruturando
cronograma, distribuio de tarefas e responsabilidades a fim de se viabilizar a implantao e
implementao do projeto. Nesta etapa importante estabelecer momentos avaliativos que

55

indicaro a necessidade ou no de correo do processo.

A gesto da educao tem como principal objetivo coordenar a construo do PPP
da escola. Ir enfatizar a liderana na direo da consecuo de seus objetivos, dando nfase
aos processos democrtico e participativo, situados no cotidiano da escola. Para PERES
(2002, p.184) nenhuma escola constri o PPP verdadeiramente comprometido com a
democracia sem estar fortemente ancorada no conhecimento da comunidade em que est
inserida e para a qual deve sempre voltar suas aes.
Segmentos escolares e comunitrios devem eleger o dirigente escolar, participar
do Conselho de Escola, definir e deliberar de forma socializada sobre as suas diretrizes e
prioridades, acompanhar, avaliar e fiscalizar a execuo de seu PPP, porque a escola publica
destina-se igualmente a toda a sociedade, sem excees, sem distines.
A representao estudantil deve ser pensada como processo e produto da ao dos
alunos, sujeitos coletivos concretos. Cumpre ressaltar que o PPP no se concretiza sem que se
leve em conta o dia-a-dia da escola, com as caractersticas socioculturais de seus
participantes. uma maneira de compartilhar a proposta, com atores e protagonistas e
conseqentemente, com capacidade de atuao autnoma, responsvel e compromissada,
tendo como horizonte formas participativas de organizao do processo de trabalho
pedaggico. Nesse sentido, o PPP deve ser coletivo, mas favorecendo a interao e a
delegao de responsabilidade: autnomo, mas no independente.
O PPP da escola deve ser constitudo a partir da anlise da questo dos
paradigmas, da definio da especificidade da organizao escolar, da viso clara da
finalidade da escola como construtora da cidadania, que, por sua vez, estabelece a dimenso
da qualidade desejada na educao. O PPP verdadeiramente comprometido com a democracia
deve ser construdo com a participao da comunidade escolar e deve estar fortemente
ancorada no conhecimento da comunidade em que est inserida e para a qual deve sempre

56

voltar suas aes.

Segundo Bordignon; Gracindo (2001), pensar e construir uma escola ,
essencialmente, colocar em prtica uma concepo poltica e uma concepo pedaggica que
se realimentam e que se corporificam. Poltica, porque promove a ao transformadora da
sociedade e pedaggica, por ser o substrato da funo escolar.
Para Bussumann (2000, p.38), o desafio que representa o projeto pedaggico
vem junto com a exigncia de entender e considerar o projeto como processo sempre em
construo, cujos resultados so gradativos e mediatos. Da a importncia de se estabelecer
condies propcias de discusso criativa e crtica em torno do assunto, inclusive de diretrizes
de apoio.

57

CAPTULO III COLETA DOS DADOS E DISCUSSO DOS

RESULTADOS

Este captulo visa apresentar os dados coletados na pesquisa de campo, bem como
discutir os resultados, a partir do referencial terico que ressalta a importncia da participao
da comunidade escolar, tanto na construo como na aplicao do PPP nas escolas.
Para completar a discusso se recorre, ainda, a estudos dos fundamentos bsicos para
a realizao do PPP que se espera adequado para os novos tempos, tendo em vista uma proposta
de trabalho para a sua construo e aplicao firmada em concepes e princpios que assegurem
a gesto democrtica, autnoma, e que proporcione a participao da comunidade.
O planejamento da coleta de dados foi definido na Metodologia, onde foram
indicados o mtodo e as tcnicas utilizados na pesquisa. Foram criados os instrumentos adequados
coleta de dados: a entrevista semi-estruturada foi realizada com diretores e a entrevista
estruturada com vice-diretores e supervisoras; o questionrio foi aplicado aos alunos, professores,
auxiliares de secretaria, auxiliares de servios gerais e pais/responsveis, no ms de maio de 2004.
O estudo selecionou cinco escolas pblicas da Rede Municipal de Ensino, situadas
na zona urbana de Montes Claros, MG, que atendem o Ensino Fundamental nos turnos
matutino e vespertino. As escolas do referido municpio esto organizadas em Ciclos de
Ensino, com as seguintes estruturas:
1- Ciclo Inicial: turmas de 1 e 2 anos (antes 1 e 2 sries, respectivamente);
2- Ciclo Intermedirio: turmas de 1, 2 e 3 anos (antes 3, 4 e 5 sries,
respectivamente);

58

3- Ciclo Avanado turmas: 1 e 2 anos (antes 7 e 8 sries, respectivamente).

As cinco escolas, que sero referidas ao longo da pesquisa como Escola A, B,
C, D e E, foram selecionadas, atravs de sorteio, entre outras onze escolas com as
mesmas caractersticas. O sorteio aconteceu na Secretaria Municipal de Educao, organizado
por uma superintendente do Programa Escola Campe, que forneceu os dados de cada escola.
As escolas esto localizadas em diferentes bairros da cidade de Montes Claros, atendendo
uma clientela bastante diversificada.

3.1 Caracterizao da Comunidade Escolar

As comunidades escolares, que fazem parte desta pesquisa, esto formadas pela
direo (diretor e vice), supervisoras escolares, professores, funcionrios, alunos e pais ou
responsveis. Cada segmento est identificado, ao longo do trabalho, da mesma forma como
foram identificadas as escolas como A, B, C, D e E, respectivamente. A Tabela 1
mostra as escolas e sua respectiva comunidade.

TABELA 1 - Distribuio da Comunidade Escolar participante do estudo

DIRETOR
ESCOLA
A
ESCOLA
B
ESCOLA
C
ESCOLA
D
ESCOLA
E
TOTAL

SUP.
ESC.
02

PROF.

01

VICE
DIR.
01

04

04

21

21

52

01

01

02

05

05

34

34

83

01

01

02

05

05

26

26

67

01

01

02

05

05

27

27

68

01

01

02

05

05

37

37

88

05

05

10

24

24

145

145

358

Fonte: Pesquisa de Campo

FUNC. ALUNO PAIS Total

59

3.1.1 Diretores

Entre os diretores pesquisados, um do sexo masculino e quatro do sexo

feminino. Trs desses (A, B e D) tm a formao no Curso de Pedagogia com
habilitao em Superviso Escolar. Alm dessa habilitao, a diretora A tem, tambm, a
habilitao em Orientao Educacional, Administrao Escolar e Inspeo Escolar e, ainda,
especializao em Didtica; a diretora B, habilitada em Inspeo Escolar e Matrias
Pedaggicas; e a D, especializao em Superviso Escolar. Dos restantes, diretor C e E,
um habilitado em Geografia e o outro em Matemtica.
Quanto ao tempo de trabalho, apenas um diretor tem menos de dois anos na rede
municipal de ensino de Montes Claros e menos de um ano na escola. Os demais tm mais de dez
anos de trabalho na rede municipal e apenas dois tm menos de dez anos na escola pesquisada.
Dos diretores, trs participaram de processo seletivo para ocupar a funo de
gestor; um, que diretor interino, no participou de processo seletivo, por no atender o prrequisito tempo de no mnimo dois anos, comprovados, de efetivo exerccio na escola; e o
outro disse que no participou do processo seletivo porque foi candidato nico.
Todos os diretores pesquisados j exerceram a funo de regncia de classe. O
grupo conta com experincias em turmas do 3 perodo do maternal, 1 a 4 srie, no curso de
Magistrio, como professora de Histria no 1 e 2 graus, como professor de Geografia e
Matemtica nas turmas de 5 a 8 Srie.

3.1.2 Vice-Diretores

Dos Vices-Diretores pesquisados, quatros so do sexo feminino e um do sexo

60

masculino. No grupo, dois so formados no curso Normal; um formado no curso Tcnico de

Contabilidade; um, em Cincias Sociais com habilitao em Histria e outro, em Pedagogia,
com habilitao em Superviso Escolar. Todos j exerceram a funo de regncia de classe,
com experincia em turmas da 1 4 Srie e no curso Tcnico de Contabilidade.
Quanto ao tempo de trabalho na rede municipal de ensino de Montes Claros e na
escola pesquisada, apenas um tem menos de cinco anos de trabalho. Os outros quatros esto
com mais de dez anos. Dentre eles, um j tem mais de vinte anos de trabalho.

3.1.3 Supervisoras

As supervisoras que participaram da pesquisa so todas do sexo feminino. So

formadas em Pedagogia, com habilitao em Superviso Escolar; duas delas tm
especializao em Psicopedagogia e uma outra, em Didtica.
Quanto ao tempo de trabalho na rede pblica municipal e na prpria escola,
somente duas tm menos de 10 anos de trabalho. Cinco supervisoras so efetivas e as outras
so designadas para o cargo. Todas elas j exerceram a funo de regente de classe.

3.1.4 Professores

Entre os vinte e quatro professores que participaram do estudo, trs so do sexo

masculino e vinte e uma do sexo feminino. So habilitados nos cursos de Letras - Portugus e
Ingls; Normal Superior, Histria, Matemtica, Geografia, Biologia, Artes, Educao Fsica,

61

Educao Religiosa e Filosofia. Um professor est cursando Jornalismo e Comunicao

Social e cinco professoras so formadas no curso de Magistrio. Desses professores seis
atuam no Ciclo Inicial, quatro, no Ciclo Intermedirio, nove, no Ciclo Avanado e cinco
atuam tanto no Ciclo Intermedirio quanto no Ciclo Avanado; Doze so efetivos e doze
designados para o cargo de professor.
Quanto ao tempo de trabalho na rede pblica municipal, oito professores tm de
um a cinco anos, cinco tm de seis a dez anos, oito tm de onze a quinze anos, dois tm mais
de quinze anos e uma tem mais de vinte anos de trabalho.
Quanto ao tempo de docncia nas escolas pesquisadas, dois professores tm
menos de dois anos de trabalho, oito tm de um a cinco anos, seis tm de seis a dez anos e
oito tm de onze a quinze anos de trabalho.

3.1.5 Alunos

Os alunos que fizeram parte da amostra estudam nas turmas do Ciclo Avanado do
Ensino Fundamental, no turno matutino. Foram quarenta e oito alunos do primeiro ano, cinqenta,
do segundo ano e quarenta e sete, do terceiro ano. A faixa etria desses alunos est entre onze e
quinze anos de idade, sendo sete alunos com onze anos, trinta e um, com doze anos, cinqenta e
quatro, com treze anos, quarenta e oito com quatorze anos e cinco, com quinze anos.

3.1.6 Funcionrios

O quadro de funcionrios que fizeram parte da pesquisa est formado por nove

62

auxiliares de secretaria, trs cantineiras, dois digitadores, um inspetor de aluno, duas

secretrias e sete zeladoras. Desses, treze so efetivos no cargo e onze designados, sendo doze
do turno matutino e doze do turno vespertino.
Quanto ao tempo de exerccio na rede pblica, h oito funcionrios com tempo
entre um e cinco anos, sete entre seis a dez anos, trs entre onze a quinze anos e trs com mais
de vinte anos de trabalho. J o tempo de trabalho na escola pesquisada, h dois funcionrios
com menos de um ano de trabalho, seis entre um a cinco anos, seis entre seis e dez anos, cinco
entre onze e quinze anos e cinco com mais de vinte anos de trabalho.
Nota-se pela Tabela 2 que os funcionrios tm formao bastante diversificada.
Dentre os vinte e quatro funcionrios que fizeram parte do estudo apenas uma auxiliar de
secretaria, da Escola B, tem formao superior (curso Normal Superior), quatro tm o
Ensino Mdio completo, seis esto cursando o Ensino Mdio, um tem o curso Tcnico de
Contabilidade e uma tem o Magistrio. Entre as zeladoras e cantineiras, apenas uma possui o
Ensino Mdio, as demais ainda no concluram o Ensino Fundamental.

63

TABELA 2 - Distribuio dos funcionrios quanto formao

Escolas/ Cargo
Escola A"
Aux. Secretaria
Zeladoria
Digitador(A)
Secretria
Escola B
Aux. Secretaria
Zeladoria
Cantineira
Escola C
Aux. Secretaria
Zeladoria
Cantineira
Escola D
Aux. Secretaria
Zeladoria
Escola E
Zeladoria
Digitador(A)
Secretria
Insp. Aluno

FORMAO ACADEMICA
Tc Ens.
Ens.
Com Md.
Md.
6
Com.
Incom

Nor
Sup

Mag

01
01

01
-

01
-

01
-

01
-

01
-

02

01
-

01
01
-

01

01
-

01
-

01
-

01
-

01
-

01

01
-

01
01

01
-

01
-

Srie
4

Fonte: Pesquisa de Campo

Legenda: NOR. SUP Normal Superior; MAG.- Curso Magistrio; TEC. CON Tcnico Contabilidade; ENS.
MD. COM. Ensino Mdio Completo; ENS. MD. INCOM. Ensino Mdio Incompleto

3.1.7 Pais e/ou Responsveis

Dentre os pais e responsveis que fizeram parte do estudo, onze so do sexo

masculino e cento e trinta e quatro, do sexo feminino. A Tabela 3 mostra o nvel de
escolaridade dos cento e quarenta e cinco pais e/ou responsveis das cinco escolas
pesquisadas. A maioria, trinta e quatro, estudaram, at a quarta srie do Ensino Fundamental;
vinte e um no concluram as trs primeiras sries; quinze estudaram at a quinta srie; doze

64

estudaram at a sexta srie; oito estudaram at a stima srie; treze estudaram at a oitava
srie; quatro cursaram o Magistrio; seis no concluram o Cientifico e quinze concluram o
Curso Cientfico. Chama a ateno, a existncia de dezessete pais/responsveis sem
escolaridade.
Quanto profisso exercida pelos pais/responsveis, nota-se na Tabela 3 uma
grande variedade. Cinqenta pais e/ou responsveis, distribudos entre as cinco escolas,
exercem a profisso do lar e trinta e quatro so domesticas. Dentre essas esto as mes
desempregadas, aguardando um novo emprego, como o de domstica, e um pai que no
consegue trabalho. Segundo as mes, elas so donas de casa ou do lar quando cuidam
da prpria famlia e domsticas quando prestam servio para outras famlias.

65

TABELA 3 - Distribuio de pais/Responsveis quanto a profisso e escolaridade, por

escola.
ESCOLAS/ Profisses

Escola A
Do Lar
Domestica
Diarista
Sacoleira
Costureira
Comerciante
Pedreiro
Escola B
Do Lar
Domestica
Servios Gerais
Diarista
Sacoleira
Costureira
Comerciante
Artes
Professor
Camareira
Aposentado
Cabeleleira
Agente Sade
Comerciria
Conzinheira
Moto Boy
Armador
Jardinagem
Escola C
Do Lar
Domestica
Caminhoneiro
Diarista
Aux Enfermagem
Comerciante
Pedreiro
Man./Pedicuro
Lavrador
Escola D
Do Lar
Domestica
Diarista
Aux Enfermagem
Costureira
Pedreiro
Cabeleleira
Man./Pedicuro
Lavadeira
Bombeiro Encana
Escola E
Do Lar
Domestica
Serv. Gerais
Diarista
AuxEnfermag.
Sacoleira
Costureira
Cabeleleira
Agente Sade
Lavadeira
Aux. Escritrio

S/Es
cola

Srie
1

Mag

Cien
Inc.

Cien.
Com
.

07
08
02
01
01
01
01

01
-

01
-

01
-

03
02
-

01
02
01
-

01
01
-

01
-

01
01

01
-

01
01
01
-

06
05
03
01
01
02
01
02
02
01
03
01
01
01
01
01
01
01

01
-

01
-

01
-

02
01
-

02
01
01
01
01
01
01
01

01
01
-

01
01
01
-

01
-

01
01
01
01
01
-

01
01
-

01
01
-

01
01
01
01
-

14
05
01
01
01
01
01
01
01

03
01
-

01
01
-

01
-

01
-

03
02
01
01
-

01
02
-

01
01
-

01
-

01

01
01
-

01
-

07
11
01
01
01
01
01
01
02
01

02
01
02
-

02
-

01
-

01
01
-

03
01
-

01
03
-

01
01
-

01
01
01
-

01
01
01
01

16
05
05
02
01
01
02
01
01
02
01

02
01
02
01
-

01
01
-

01
-

01
01
-

04
01
02
01
-

02
-

01
01
01
-

02
01
-

01
-

01
01
-

03
01
01
01
01

Fonte: Pesquisa de Campo

Legenda: SEM ESC. Sem Escolaridade; MAG Curso Magistrio; CIEN INC. Cientfico Incompleto;
CIEN. COM. Cientfico Completo.

66

3.2 Coleta e discusso dos Dados

Na pesquisa de campo foram utilizados instrumentos de entrevista semiestruturada e estruturas e questionrios. Cabe aqui dizer que, antes de iniciar a pesquisa de
campo propriamente dita, a pesquisadora esteve em contato com a Secretaria Municipal de
Educao, atravs das Superintendentes, cargo que estabelece contato direto entre os gestores
de cada escola. Nesta ocasio foi possvel colher as primeiras informaes sobre as escolas
em funcionamento na rede municipal de ensino, como gestores, quantidade de professores,
aluno e funcionrios, horrios de funcionamento e endereos, quando, tambm foram
sorteadas as escolas que fizeram parte do estudo.
Em cada escola foi realizado um sorteio, para selecionar a amostragem de
professores e funcionrios, atravs dos dados do QI (Quadro Informativo), em que cada
nmero corresponde ao nome do servidor, se efetivo ou designado, funo, turmas e turnos
de trabalho de cada um.
Para definir a amostragem de pais foram utilizadas as pastas individuais de alunos
do arquivo da secretaria da escola. De cada aluno sorteado foi anotado o endereo, nome da
me e o nome do pai, quando existente, e o nome dos responsveis. Assim, cada um foi visitado
individualmente para responder ao questionrio. Quando no encontrados na primeira visita, foi
necessria uma segunda tentativa em outro horrio. A opo pelo sorteio de endereos dos
alunos proporcionou uma amostra de pais com endereos localizados em bairros de nveis
econmicos bastante diferenciados. Participaram pais de boa situao econmica bem como
aqueles que sobrevivem com muitas dificuldades (passando at fome), por no exercerem uma
profisso com rendimento salarial, esto classificados como Do Lar.
A amostra de alunos foi definida atravs de sorteio entre os alunos presentes na
sala de aula. O sorteio proporcionou a participao de alunos considerados timos, como

67

tambm daqueles classificados, pela direo e pelos professores, como: fracos,

indisciplinados, incapazes e no sabem nada.
Para a coleta de informaes foi includa a anlise documental do PPP das
escolas, e de Atas de Reunies: do Colegiado Escolar, do Conselho de Classe, da Caixa
Escolar, de Reunies Administrativas e Pedaggicas.

3.2.1 Concepes e princpios que sustentam a construo e aplicao do

PPP

Inicialmente, buscou-se identificar concepes e princpios que sustentam a

construo e aplicao do PPP na rede pblica municipal urbana de Montes Claros, atravs da
sua analise e das atas de reunies dos rgos colegiados existentes em cada escola. Seguiu-se
identificao das concepes e princpios do PPP na viso dos professores, funcionrios,
alunos e pais. Isto foi feito por meio de perguntas fechadas sobre a participao da
comunidade escolar nas decises administrativas e pedaggicas; envolvimento dos pais nas
decises relativas melhoria da escola e participao destes nas atividades escolares para
melhorar o desenvolvimento dos alunos; criao de oportunidades para freqentes trocas de
idias, inovaes e criao conjunta no trabalho; promoo e incentivo participao de
alunos em atividades extra-classe.

3.2.1.1 O Projeto Poltico-Pedaggico nos Documentos

A rede de ensino pblica municipal urbana de Montes Claros tem como desafio a

68

construo e aplicao de PPP nas escolas, tendo como fonte concepes e princpios da
gesto democrtica e participao da comunidade oriundos da Constituio Federal e da
LDB/96. Para tanto, segundo Bussumann (2000), exigncia entender e considerar o projeto
como processo sempre em construo, cujos resultados, por serem gradativos e mediatos,
estabelecem condies apropriadas para a discusso, inclusive de diretrizes de apoio. Esses
procedimentos conduzem identificao das concepes e princpios do PPP, uma vez que a
LDB determina como princpios que devem reger o ensino a gesto democrtica e a
participao dos profissionais da educao e da comunidade escolar na elaborao do projeto
pedaggico da escola.
Na Escola A, foram analisados os livros de atas de reunies administrativas e
pedaggicas, colegiado escolar e caixa escolar. Nesses documentos esto registradas reunies
que envolvem apenas docentes e funcionrios da escola. No existe na escola registro de atas
e nem pautas de reunies de pais e conselhos de classe; a escola no tem a tradio de
registrar essas reunies. Segundo uma das supervisoras da escola, a direo nunca exigiu esse
registro. No foi possvel analisar o PPP da escola que, segundo o diretor, estava na Secretaria
de Educao e que posteriormente seria modificado.
O diretor desta escola o nico com menos de dois anos de servios prestados
rede municipal de ensino e com menos de um ano na escola. Como estava interinamente na
direo, pode-se inferir que ele no tenha se sentido suficientemente seguro para mostrar o
PPP sem as devidas atualizaes. A supervisora parece realizar o seu trabalho apenas no
limite das exigncias do diretor. Sem preocupao de organizar um arquivo com dados
relacionados ao desempenho dos alunos e participao de pais nas reunies organizadas por
ela ou pela direo.
Dentre as escolas pesquisadas, na Escola A ficou clara a divergncia poltica
existente entre a supervisora que atende o turno matutino e o diretor. Nenhum dos dois

69

aceitou falar sobre o PPP. Ficou claro que o documento ser reformulado, mas ningum
arriscou fazer uma previso de data e quem participar dos trabalhos. No possvel imaginar
um trabalho participativo quando as pessoas fundamentais para a sua articulao no se
afirmam para, no mnimo, se entenderem profissionalmente. Nesse sentido, Lck (2000)
coloca que gesto democrtica requer esforos de todos para concretizar aes administrativas
e pedaggicas que viabilizem a soluo de problemas existentes na escola.
Na Escola B foram analisados todos os livros de atas de reunies
administrativas e pedaggicas, colegiado escolar, caixa escolar, reunies de pais e registro de
atividades extra-classe desenvolvidas na escola como: festa da famlia, dia das mes, dos pais,
ptria e de culminncia de projetos pedaggicos. As atas e pautas do conselho de classe esto
registradas em formulrios prprios. O PPP da escola estava sendo reformulado com a
participao de toda comunidade escolar, atravs de grupos de estudo e de reunies. A escola
tem como misso:

atender s crianas carentes proporcionando-lhes condies de tornarem-se cidados

crticos, atuantes e participativos, com o objetivo precpuo de oferecer um ensino de
qualidade priorizando a formao cultural, comportamental associada construo
de conhecimento e sua assimilao. Pretendemos deixar um marco referencial pela
qualidade dos servios que prestamos comunidade (PPP, 2004).

Na Escola C foram analisados livros de atas de reunies do colegiado escolar,

da caixa escolar, reunies administrativas e pedaggicas, conselho de classe, reunies de pais,
planejamento e registro de atividades extraclasse como gincanas e ciclos de estudos sobre
avaliao de ensino, projeto Escola Campe. O PPP foi reformulado com a participao da
comunidade escolar atravs de reunies e ciclos de estudo que aconteceram aos sbados. A
escola tem a misso de fazer com
que o aluno se aproprie dos contedos abordados pelas reas curriculares,
aprendendo a aprender e utilizando-os de maneira adequada em situaes sociais
constituindo competncias e habilidades que favorecem o seu pleno
desenvolvimento, buscando assim a preparao de cidados ticos e cooperativos,

70

capazes de atuarem como agentes transformadores da sociedade (PPP, 2004).

Na Escola D foram analisados livros de atas de colegiado escolar, da caixa

escolar, da horta comunitria, do PRODERES (Programa de Desenvolvimento da Regio Sul
de Montes Claros), tendo como pauta: prestao de contas, aplicao de verbas, eleio do
Colegiado Escolar, aprovao do estatuto da horta comunitria. Nas reunies, participaram
representantes da comunidade escolar. A escola tem o registro, em formulrios prprios, das
reunies de pais e do conselho de classe. O PPP da escola foi reformulado pela comunidade
escolar em reunies especficas e atravs de grupos de estudo. A escola tem definido como
misso
democratizar o poder e o saber, redefinindo organizao estrutural e funcional da
escola, sem que isso implique em cerceamento da autonomia dos elementos que a
compem; observando que alguns valores e conceitos tero que ser abandonados e
substitudos por outros que melhor traduzam as necessidades de busca da qualidade
na Escola, a qual, dever centrar suas atenes no aluno (PPP, 2004).

Na Escola E foram analisadas atas de reunies do colegiado escolar e caixa

escolar que tiveram em pauta a aplicao de recursos do PNDE (Programa Nacional de
Desenvolvimento Educacional), normas disciplinares, tendo como participantes os
representantes de cada segmento da comunidade escolar. As reunies do conselho de classe
esto registradas em formulrios prprios. O PPP da escola ser reformulado, mas est
definida como misso preparar o aluno para o exerccio pleno de sua cidadania. Promover o
aluno, capaz de atuar como ser participativo, capaz de organizar-se e mobilizar-se em
benefcio prprio e de seu semelhante (PPP, 2004).
A pesquisadora percebeu, atravs da analise do PPP e das atas de reunies dos
rgos colegiados existentes em cada escola, que os gestores levaro ainda algum tempo para
concretizarem a participao da comunidade nas decises fundamentais da escola ao encontro
de uma gesto democrtica e participativa. Contudo, os registros mostram que mnima a
participao da comunidade escolar nas decises importantes da escola. Faltam,

71

principalmente, alunos, e por isto, no atendem a misso da escola, definida no PPP, que
prope trabalhar para proporcionar condies de se tornarem cidados crticos, atuantes e
participativos, ticos e cooperativos, capazes de atuarem como agentes transformadores da
sociedade e de se organizarem e se mobilizarem em benefcio prprio e de seus semelhantes,
e de democratizar o poder e o saber.
Os documentos sobre o Colegiado Escolar e o PPP so muito parecidos, apesar de
as escolas atenderem comunidades bem diferentes. Percebe-se que os gestores so muito
dependentes da Secretaria Municipal de Educao, o que vem contrariar a fala de Pinheiro
(2002) que afirma ser o PPP o instrumento orientador das aes da escola, que prope a
vivncia de um exerccio reflexivo e constante, direcionado para a tomada conjunta de
decises e para uma ao pedaggica relacionada realidade da escola. A sua estruturao
no pode ser imposta, deve ser resultante do envolvimento dos seus participantes e da
compreenso sobre a necessidade de construir uma escola a partir de novas perspectivas.

3.2.1.2 O Projeto Poltico-Pedaggico na Viso da Comunidade Escolar

Optou-se por fazer essa identificao por meio dos professores, funcionrios,
alunos e pais, que foram questionados atravs de perguntas fechadas sobre o envolvimento de
todos nas decises relativas melhoria da escola e participao pais nas atividades escolares
para melhorar o desenvolvimento dos alunos; a participao da comunidade escolar nas
decises administrativas e pedaggicas; criao de oportunidades para freqentes trocas de
idias, inovaes e criao conjunta no trabalho; promoo e incentivo participao de
alunos em atividades extra-classe.
Professores e funcionrios foram questionados sobre a participao da

72

comunidade escolar nas decises administrativas e pedaggicas. A Tabela 4 aponta algumas

divergncias de opinio. Verifica-se que, nas escolas pesquisadas, professores e funcionrios
de todas as escolas tm o hbito de participar dessas decises na escola, enquanto que o
mesmo no acontece com alunos e pais/responsveis. Na Escola A, apenas 4,8% dos pais e
9,5% dos alunos declararam sempre, 14,3% dos alunos declararam freqentemente,
23,8% dos alunos e 9,5% dos pais declararam algumas vezes, 14,3% dos alunos e 85,7%
dos pais declararam nunca e 38,1% dos alunos declararam no sabe; na Escola B, 8,8%
dos alunos e 2,9% dos pais indicaram sempre, 2,9 dos alunos indicaram freqentemente,
47,1% dos alunos e 17,6% dos pais indicaram algumas vezes, 11,8% dos alunos e 79,4%
dos pais indicaram nunca e 29,4% dos alunos indicaram no sabe; na Escola C, 3,8%
dos alunos e 11,5% dos pais responderam sempre, 11,5% dos alunos e 3,8% dos pais
responderam freqentemente, 30,8% dos alunos e 11,5% dos pais responderam algumas
vezes e 3,8 dos alunos e 73,1 dos pais responderam nunca e 50,0% dos alunos
responderam no sabe; na Escola D, 11,1% dos alunos e dos pais afirmaram sempre,
3,7 dos alunos e dos pais afirmaram freqentemente, 40,7% dos alunos e 3,7% dos pais
afirmaram algumas vezes, 11,1% dos alunos e 81,5% dos pais afirmaram nunca e 33,3%
dos alunos afirmaram no sabe e na Escola E, 5,4% dos pais marcaram sempre, 5,4%
dos alunos marcaram freqentemente, 29,7% dos alunos e 8,1% dos pais marcaram
algumas vezes, 35,1% dos alunos e 86,5% dos pais marcaram nunca e 29,7% dos alunos
marcaram no sabe.

73

TABELA 4 - Opinio dos segmentos quanto participao nas decises administrativas e

pedaggicas.
ESCOLAS
ESCOLA
A

ESCOLA
B

ESCOLA
C

ESCOLA
D

ESCOLA
E

SEGMENTOS

F
%
-

Fre
01

AV
%
50,
0
05
23,
8
-

PROFESSORES

04

ALUNOS

21

02

9,5

03

FUNCIONRIOS

04

03

PAIS/RESPONS.

21

01

75,
0
4,8

%
25,
5
14,
3
-

02

9,5

18

PROFESSORES

05

02

03

34

03

60,
0
2,9

ALUNOS

40,
0
8,8

16

04

FUNCIONRIOS

05

03

02

34

01

40,
0
-

PAIS/RESPONS.

60,
0
2,9

47,
1
-

27

PROFESSORES

05

01

03

26

01

FUNCIONRIOS

05

04

01

PAIS/RESPONS.

26

03

PROFESSORES

05

02

ALUNOS

27

03

FUNCIONRIOS

05

03

PAIS/RESPONS.

27

03

PROFESSORES

05

80,
0
11,
5
40,
0
11,
1
60,
0
11,
1
-

60,
0
11,
5
20,
0
3,8

01

ALUNOS

20,
0
3,8

17,
6
20,
0
30,
8
-

ALUNOS

37

02

FUNCIONRIOS

05

02

01

PAIS/RESPONS.

37

02

40,
0
5,4

01

03

01
02
01
02
01
01

Fre
02

Fre
-

06

08
03

Fre
01
03

11,
8
-

10
-

29,
4
-

79,
4
-

01

3,8

13

50,
0
-

19

73,
1
-

11,
1
-

09
-

33,
3
-

81,
5
-

11
-

29,
7
-

01

40,
0
3,7

01

3,7

22

20,
0
5,4

04

20,
0
-

80,
0
29,
7
-

03

8,1

32

03
-

13
02

35,
1
40,
0
86,
5

08

NS
%
-

01

40,
0
3,7

11

Fre
-

38,
1
-

11,
5
20,
0
40,
7
-

11

%
25,
0
14,
3
25,
0
85,
7
-

Fonte: Pesquisa de Campo

Legenda: S- Sim; F- Freqentemente; AV- Algumas Vezes; N- Nunca; NS- No Sabe; Fre- Freqncia ; % Porcentagem

Nota-se que os diretores pouco tm envolvido os pais e alunos nas decises

administrativas e pedaggicas da escola. significativo o nmero de alunos que no

74

participam e no sabem se outros colegas participam de alguma maneira dessas decises.

Na questo sobre a promoo e incentivo participao de alunos em atividades
extraclasse pela direo da escola, a Tabela n 5 demonstra que quarenta e quatro alunos
afirmaram acontecer sempre, dezoito, freqentemente e quarenta e dois, algumas vezes,
contra trinta e oito que afirmaram nunca e trs que no sabem.

TABELA 5 - Para os alunos a direo incentiva a participao em atividades extra-classe

Total
ESCOLA A
21
ESCOLA B
34
ESCOLA C
26
ESCOLA D
27
ESCOLA E
37
Total
145
Fonte: Pesquisa de Campo

SEMPRE

FREQENTEMENTE

08
06
09
13
08
44

01
03
07
03
04
18

ALGUMAS
VEZES
05
13
06
08
10
42

NUNCA

NO SABE

07
12
03
02
14
38

02
01
03

Para os pais/responsveis, como tambm, para os alunos a direo envolve os

pais/responsveis nas decises para melhorar a escola e incentiva a participao destes em
atividades para melhorar o desenvolvimento dos alunos. A Tabela 6 demonstra que, 28,6%
dos pais da Escola A, 38,2% da escola B, 27,0% da Escola C, 48,1% da Escola D e
56,8% da Escola E, responderam nunca. Entre os alunos, apenas 2,9% da Escola B,
7,7% da Escola C e 2,7% da Escola E responderam nunca e 8,8% dos alunos da Escola
B, 3,7% da Escola D e 13,5% da Escola E no sabem desse envolvimento. Quando
4,8% dos pais da Escola A, 17,6% dos pais e 2,9% dos alunos da Escola B, 11,1% dos
pais da Escola D, 13,5% dos pais da Escola E afirmaram que a direo nunca incentiva a
participao dos pais para melhorar o desempenho dos alunos. E ainda, 2,9% dos alunos da
Escola B, 3,8% da Escola C, 3,7% da Escola D e 8,1% da Escola E no sabem se
esse tipo de incentivo acontece nas escolas.
Quanto criao de oportunidades para freqentes trocas de idias, inovaes e
criao conjunta na escola e na sala de aula, a Tabela 7 demonstra que, tanto para os

75

professores como para os funcionrios a direo vem cumprindo o seu papel. Para 25% dos
professores da Escola A e 20% da Escola C isto nunca acontece. Na opinio dos
alunos, os professores tambm cumprem o seu papel ao oportunizarem trocas de idias,
inovaes e criao dentro da sala de aula. Apenas 9,5% dos alunos da Escola A, 5,9% da
Escola B, 11,5% da Escola C, 7,4% da Escola D e 18,9% da Escola E indicaram que
os professores nunca criam essas oportunidades.

76

TABELA 6 - Envolvimento dos pais/responsveis nas decises para melhorar a escola e o desempenho dos alunos
A direo incentiva a participao dos pais para
A direo envolve os pais nas decises para melhorar melhorar o desempenho dos alunos.
a escola.
S
F
AV
N
NS
S
F
AV
N
NS
Fre % Fre % Fre % Fre % Fre % Fre % Fre % Fre % Fre % Fre %
12 57, 03 14, 06 28, 17 81, 01 4,8 01 4,8
1
3
6
0
05 23, 01 4,8 09 42, 06 28, 10 47,
10 47, 01 4,8
8
9
6
6
6

ESCOLAS

SEGMEN
TOS

ESCOLA
A

ALUNOS

21

PAIS

21

ESCOLA
B

ALUNOS

34

18

PAIS

34

06

ESCOLA
C

ALUNOS

26

12

PAIS

26

08

ESCOLA
D

ALUNOS

27

18

PAIS

27

10

ESCOLA
E

ALUNOS

37

14

PAIS

37

08

52,
9
17,
6

06

06

04

17,
6
11,
8

46,
2
30,
8

02

7,7

10

01

3,8

10

08

03

11,
1

01

37, 04
8
21, 6

10,
8
-

13

66,
7
37,
0

11

08

17,
6
32,
4

01

2,9

03

8,8

19

13

38,
2

20

38,
5
38,
5

02

7,7

15

07

27,
0

20

01

3,7

19

13

48,
1

22

01

2,7

05

21

21

56,
8

13,
5
-

29,
6
3,7
35,
1
21,
6

Fonte: Pesquisa de Campo

Legenda: S- Sempre

F- Freqentemente

AV- Algumas Vezes

N- Nunca

NS- No Sabe

19

55,
9
58,
8

08

57,
7
77,
0

08

08

02

70,
4
81,
5

03

56,
8
51,
4

06

01

04

23,
5
23,
5

06

30,
8
7,7

03

11,
1
3,7
16,
2
10,
8

08

04

03
01
08
09

17,
6
23,
5

01

2,9

01

2,9

06

17,
6

11,
5
15,
4

01

3,8

01

3,7

03

11,
1

03

8,1

05

13,
5

11,
1
3,7
21,
6
24,
3

77

TABELA 7 - Distribuio de opinies quanto criao de oportunidades pra troca de idias, inovaes e criao conjunta na escola e na sala de aula.
ESCOLAS SEGMENTOS

Total

A direo cria oportunidades para trocas de Os professores criam oportunidades para trocas
idias, inovaes e criao conjunta na escola.
de idias, inovaes e criao conjunta na sala
de aula.
S

AV
N
S
F
Fre. %
Fre. %
Fre. %
Fre. %
Fre. %
Fre. %
Fre. %
ALUNOS
21 100,0
11 52,4 02 9,5
FUNCIONRIOS 04 100,0 03 75,0 01 25,0
PROFESSORES
04 100,0 01 25,0 01 25,0 02 50,0 01 25,0
-

AV
N
Fre. %
Fre. %
06 28,6 02 9,5
-

ESCOLA
B

ALUNOS
FUNCIONRIOS
PROFESSORES

34
05
05

100,0
100,0
100,0

02
02

40,0
40,0

03
-

60,0
-

03

60,0

17
-

50,0
-

06
-

17,6
-

09
-

26,5
-

02
-

5,9
-

ESCOLA
C

ALUNOS
FUNCIONRIOS
PROFESSORES

26
05
05

100,0
100,0
100,0

04
01

80,0
20,0

01
02

20,0
40,0

01

20,0

01

20,0

13
-

50,0
-

03
-

11,5
-

07
-

26,9
-

03
-

11,5
-

ESCOLA
D

ALUNOS
FUNCIONRIOS
PROFESSORES

27
05
05

100,0
100,0
100,0

03
03

60,0
60,0

02
01

40,0
20,0

01

20,0

13
--

48,1
-

04
-

14,8
-

08
-

29,6
-

02
-

7,4
-

ESCOLA
E

ALUNOS
FUNCIONRIOS
PROFESSORES

37
05
05

100,0
100,0
100,0

02
01

40,0
20,0

03
01

60,0
20,0

03

60,0

12
-

35,1
-

05
-

13,5
-

13
-

35,1
-

07
-

18,9
-

ESCOLA
A

Fonte: Pesquisa de Campo

Legenda: S- Sempre

F- Freqentemente

NA- Algumas Vezes

N- Nunca

NS- No Sabe Fre- Freqncia %- Porcentagem

78

A pesquisa identificou que para os pais/responsveis, como tambm para os

alunos, a direo envolve os pais/responsveis nas decises para melhorar a escola e incentiva
a participao destes em atividades para melhorar o desenvolvimento dos alunos. Entretanto,
apenas professores e funcionrios participam nas decises administrativas e pedaggicas.
grande o ndice de alunos e de pais/responsveis que no participam e no sabem se outras
pessoas do segmento participam dessas decises. Para professores e funcionrios a direo
cria oportunidades para freqentes trocas de idias, inovaes e criao conjunta no trabalho e
para os alunos os professores criam essas oportunidade, tambm, dentro da sala de aula. Para
a grande maioria dos alunos a direo promove e incentiva participao de alunos em
atividades extra-classe.
fundamental que a gesto democrtica atinja todas as esferas da escola e chegue
sala de aula. Enquanto a democracia no chegar ao trabalho de sala de aula, a escola no
pode ser considerada democrtica. Quando os pais se relacionam e se envolvem mais
ativamente com as atividades da escola, principalmente em atividade de apoio na sala de aula,
o efeito positivo. No entanto, o impacto maior quando os pais participam das decises e
das atividades da escola em seu conjunto (PARO 2001; CASASSUS 2002).

3.2.2 Participao da Comunidade Escolar na Construo e Aplicao do

Projeto Poltico-Pedaggico

Na busca de resposta questo central da pesquisa, que foi definir a participao

da comunidade escolar da rede municipal de ensino de Montes Claros na construo e
aplicao do PPP nas escolas, foram feitas perguntas abertas aos diretores, vices e
supervisoras e questes fechadas para toda a comunidade escolar.

79

A participao da comunidade escolar na construo e aplicao do PPP nesse

estudo de grande relevncia para a concretizao de nova organizao funcional que
satisfaa os anseio de uma escola genuinamente democrtica. Logo, a discusso de sua
problemtica pressupe conhecer como pensa e o que faz cada um na escola, ao que Peres
(2002) confirma que nenhuma escola ou sistema constri o PPP verdadeiramente
comprometido com a democracia sem estar fortemente ancorado no conhecimento da
comunidade em que est inserida e para a qual deve sempre voltar suas aes.
Para a realizao da participao plena os membros da unidade escolar devem
reconhecer e assumir o poder que exercem e influncia no contexto do qual fazem parte, no
desprezando a fala de Luck (2000) de que na prtica cotidiana falta comunidade escolar a
conscincia do poder de participao que tem, o que faz produzir resultados negativos para a
organizao e para as pessoas que constituem o ambiente escolar.

3.2.2.1 Atuao do Diretor na Construo do Projeto Poltico-Pedaggico

As dez Supervisoras foram unnimes ao responderem que os diretores participam

atravs da coordenao dos trabalhos, liderando e contribuindo para que o trabalho acontea,
como descreve uma das Supervisoras C, com muita responsabilidade e liderana, busca
envolver toda comunidade escolar tanto nas sugestes, elaborao, quanto na implementao
do mesmo. A Supervisoras D sustenta que a escola uma amostra da responsabilidade,
competncia e empenho da nossa diretora. Ela est sempre presente em todas as tomadas de
decises, desencadeando e conduzindo o processo. A diretora participa de forma efetiva,
clara e objetiva de todas as etapas de construo do PPP da escola.
A participao dos diretores foi avaliada pelos professores, quando interrogados

80

se a escola se preocupa em capacit-los para a construo e aplicao do PPP, se professores

do opinies e sugestes quanto aos cursos de capacitao e aperfeioamento e se eles tm
liberdade para sugerir a aplicao de recursos financeiros em material didtico e em outros
recursos de ensino.
A Tabela 8 indica que, nas escolas pesquisadas, do ponto de vista dos professores
e dos funcionrios, as responsabilidades e aes de cada um so atribudas coletivamente.

TABELA 8 - Responsabilidades e aes de cada um so atribudas coletivamente.

SEGMENTOS

ESCOLAS

SEMPRE

FREQENTEMENTE

Fre

Fre

ALGUMAS
VEZES
Fre
%

ESCOLA
A

04

03

75,5

01

25,5

ESCOLA
B

05

01

20,0

04

80,0

ESCOLA
C

05

03

60,0

01

20,0

01

ESCOLA
D

05

04

80,0

01

20,0

ESCOLA
E

05

03

60,0

01

20,0

01

20,0

FUNCIONRIOS ESCOLA
A

04

02

50,0

01

25,0

01

25,0

ESCOLA
B

05

01

20,0

04

ESCOLA
C

05

04

80,0

01

20,0

ESCOLA
D

05

02

40,0

02

40,0

01

20,0

ESCOLA
E

05

05

100,0

PROFESSORES

Fonte: Pesquisa de Campo

81

Nota-se, na Tabela 9, que, para uma grande parte dos professores, eles so
capacitados, tm a liberdade de sugerir quanto aos cursos e capacitaes e quanto aplicao
dos recursos financeiros. Entretanto, 25,0% dos professores da Escola A e 20.0% da Escola
E responderam nunca e 20,0% da Escola E no sabem da existncia de capacitao na
escola, para a construo e aplicao do PPP. Na Escola C, 20,0% marcaram nunca sobre
a aplicao dos recursos financeiros.
A comunidade escolar reconhece que o diretor desempenha importante papel na
construo do PPP. Para professores e funcionrios as responsabilidades e aes de cada um
so claramente atribudas em conjunto, os professores so capacitados e tm a liberdade de
sugerir quanto aos cursos e capacitaes e quanto aplicao dos recursos financeiros. Deste
ponto de vista, percebe-se uma mudana de postura destes profissionais caminhando para a
realizao de uma gesto democrtica e participativa. Por isto, Silva (2002) fala ser
fundamental o envolvimento de todos os participantes do cotidiano escolar nessa nova
modalidade de administrar que sero o suporte de uma escola que se pretende cidad.

82

TABELA 9 - Distribuio de opinio dos professores quanto a capacitao e a aplicao de recursos financeiros.
ESCOLA

Total A escola capacita em vista a construo

e aplicao do PPP

ESCOLA
A
ESCOLA
B
ESCOLA
C
ESCOLA
D
ESCOLA
E

04
05
05
05
05

Professores opinam e do sugestes

quanto a cursos e capacitaes

S
F
AV
N
NS
S
F
AV
N
NS
S
F
AV
N
01
02
01
01
02
01
01
01
02
25,0%
50,0%
25,0% 25,0% 50,0% 25,0%
25,0% 25,0% 50,0%
03
02
02
01
02
03
01
01
60,0%
40,0%
40,0% 20,0% 40,0%
60,0% 20,0% 20,0%
03
02
02
02
01
03
01
01
60,0%
40,0%
40,0% 40,0% 20,0%
60,0% 20,0%
20,0%
03
02
02
02
01
03
01
01
60,0% 40,0%
40,0% 40,0% 20,0%
60,0% 20,0% 20,0%
04
01
03
01
01
01
03
01
80,0% 20,0
60,0% 20,0% 20,0%
20,0% 60,0% 20,0% -

Fonte: Pesquisa de Campo

Legenda: S- Sempre

Sugere a aplicao de recursos

financeiros, em materiais didticos.

F- Freqentemente

AV- Algumas Vezes

N- Nunca

NS- No Sabe

NS
-

83

3.2.2.2 Participao da Comunidade Escolar na Construo Projeto

Poltico-Pedaggico

As supervisoras so unnimes ao afirmarem que participam da construo do PPP

organizando os grupos de estudo, opinando, analisando as propostas e coordenando o
planejamento. So elas que traam as metas do trabalho, planejam os estudos, delineiam as
atividades pedaggicas e culturais, organizam as reunies para discusses com todo corpo
docente e demais funcionrios e orientam os estudo e anlise dos itens inerentes ao projeto
poltico-pedaggico.
Na opinio dos diretores, as supervisoras so responsveis pela implementao do
PPP nas escolas e esto sempre presentes nas tomadas de decises e so responsveis pela
direo de um processo em construo. Organizam trabalho de equipe e, alm de avaliar, elas
acompanham todas as aes planejadas para o xito do processo.
Para a direo das escolas os professores formam uma equipe que se envolve,
tanto nas sugestes e elaborao, quanto na execuo do PPP na escola. Os vices reconhecem
a participao de professores e funcionrios nas Reunies Administrativas e Pedaggicas, no
Colegiado Escolar, nos grupos de estudo e encontros para discusso das metas, dos objetivos
e da avaliao; e ainda, nos trabalhos coletivos de combate evaso, desenvolvendo tarefas
de suas responsabilidades.
Os diretores e supervisoras reforam que os docentes so os mais interessados e
participar ativamente da vida da escola, sobretudo ao que est relacionado ao seu crescimento
e desenvolvimento. Os professores participam de forma consciente, crtica e reflexiva,
procurando melhorar a prtica pedaggica para garantir os objetivos propostos. Apesar de os
funcionrios comparecerem, darem opinio e serem muito participativos, esta participao
no se compara dos professores. Para as supervisoras, os professores participam da

84

construo do PPP nas reunies pedaggicas e administrativas, dos encontros para discusso
das metas, dos objetivos e da avaliao.
Para as Supervisoras os alunos que participam do processo de construo do PPP
so uma minoria, por serem desinteressados, apesar de a escola oportunizar ao aluno a
participao e promover a sua integrao no meio em que vive.
Os diretores sabem que a participao dos pais na construo do PPP necessria
e deve ser freqente. Para eles o momento oportuno, quando os pais devem questionar,
opinar e investigar sobre o que est acontecendo na escola. Como descreve o Diretor C, que
aproveitando o ciclo de estudo ns convidamos alguns pais, chamamos trs pais de cada
turma e eles vieram. Ento a participao foi boa apesar de ainda no ser o que a gente
quer.
O Diretor E, diz que toda reunio os pais esto presentes. Sabe que tem umas
mes que deixam a desejar, outras problema de trabalho pra manter a famlia. Evidencia
que a situao no est fcil e que s vezes no tem aquele tempo pra vir pra escola. Mas
elas sempre participam quando so convocadas.
Para as supervisoras, a participao de pais/responsveis na construo do PPP na
escola vem aumentando, mas ainda h muito a se fazer. A supervisora A justifica que a
participao ainda tmida, pois os pais se sentem receosos em opinar. Apesar de saberem
ser importante, que contribui para o sucesso de nossos alunos.
Para as Supervisoras D,
os pais colaboram na construo dando sugestes atravs de reunies
programadas com iniciativas favorecendo o intercmbio comunidade-escola. Esto
sempre presentes quando faz necessrio. Se no comparecem escola devemos
criar meios de chamar os pais para a escola. Mas a supervisora C enfatiza:
temos tido dificuldades em envolver a participao dos pais em todos as
atividades. uma participao que deixa a desejar, uma vez, que os pais no tm
muito compromisso com a escola dos filhos. Os pais que participam so os do
Colegiado.

85

Com o objetivo de definir a participao dos professores, funcionrios, alunos e

pais/Responsveis na construo do PPP da escola, eles foram questionados se conheciam, ou
no, o PPP da escola. A Tabela n 10 mostra que os professores e funcionrios das escolas
A, B, D e os professores da Escola C indicaram que conhecem o PPP, enquanto
95,2% de alunos e 100,0% dos pais da Escola A; 88,2% dos alunos, 20,0% dos funcionrios
e 100,0% dos pais da Escola B; 92,3% dos alunos, 20,0% dos funcionrios e 96,2% dos pais
da Escola C; 66,7% dos alunos e 96,3% dos pais da Escola D; 40,0% dos professores,
40,0% dos funcionrios, 94,6% dos alunos e 94,6% dos pais da Escola E indicaram que no
tm conhecimento do PPP da escola.
Essa mesma comunidade escolar foi questionada se houve participao na
construo do PPP por algum representante de seu segmento. Ainda na Tabela n 10, nota-se
que todos os segmentos afirmaram participao de uma forma ou de outra. Mas, na Escola
A, 81,0% dos alunos afirmaram no sabe e 100,0% dos pais/responsveis afirmaram
nunca ter participado. Na Escola B, 8,8% dos alunos e 100,0% dos pais/responsveis
responderam nunca e 73,5% dos alunos, no sabe; na Escola C, 3,8% dos alunos e
92,3% dos pais/responsveis afirmaram nunca e 77,0% dos alunos, no sabe; na escola
D, 20,0% dos professores, 100,0% dos pais/responsveis afirmaram nunca e 63,0% dos
alunos, no sabe; na Escola E, 18,9% dos alunos, 20,0% dos funcionrios e 94,6% dos
pais/responsveis marcaram nunca, 75,7% dos alunos e 20,0% dos funcionrios marcaram
no sabe.

86

TABELA 10 - Distribuio da Comunidade Escolar quanto ao conhecimento do PPP e participao na construo e aplicao do mesmo na escola
ESCOLAS

SEGMENTOS

Total

Conhece o PPP

Participou da construo do PPP

SIM
ESCOLA

Fre

NO

AV

Fre

Fre

Fre

03

75,0

01

75,5

PROFESSORES

04

04

100,0

ALUNOS

21

01

4,8

FUNCIONRIOS

04

04

100,0

PAIS/RESPON.

21

PROFESSORES

05

05

100,0

Participou da aplicao do PPP

NS

AV

Fre

Fre

Fre

Fre

Fre

25,0

03

75,0

01

01

4,8

03

14,3

17

01

25,0

03

75,0

21

100,0

02

NS

Fre

Fre

Fre

25,0

%
-

01

4,8

03

14,3

17

81,0

01

25,0

75,0

21

100,0

ESCOLA

20
21

95,2

03

100,0
-

02

40,0

01

20,0

02

40,0

06

17,6

03

81,0

40,0

01

20,0

02

40,0

06

17,6

B
ALUNOS

ESCOLA

34

04

11,8

30

88,2

FUNCIONRIOS

05

04

80,0

01

20,0

04

PAIS/RESPON.

34

100,0

34

100,0

PROFESSORES

05

05

100,0

ALUNOS

26

02

7,7

24

92,3

FUNCIONRIOS

05

04

80,0

01

20,0

03

PAIS/RESPON.

26

01

3,8

25

96,2

PROFESSORES

05

05

100,0

ALUNOS

27

09

33,3

18

FUNCIONRIOS

05

05

100,0

PAIS/RESPON.

27

01

3,7

26

96,3

PROFESSORES

05

03

60,0

02

40,0

01

ALUNOS

37

02

5,4

35

94,6

FUNCIONRIOS

05

03

60,0

02

40,0

02

PAIS/RESPON.

37

02

5,4

35

94,6

02

80,0
-

01
-

20,0

34

40,0

02

40,0

01

20,0

03

11,5

02

7,7

01

60,0

02

40,0

8,8

25

73,5

04

100,0

02

80,0
-

01
-

03

8,8

25

73,5

20,0

--

34

100,0

40,0

02

40,0

01

20,0

03

11,5

02

7,7

01

3,8

20

77,0

60,0

02

40,0

7,7

24

92,3

01

20,0

ESCOLA

02

3,8

20

77,0

03

7,7

24

92,3

02

01

20,0

03

60,0

01

20,0

03

60,0

01

20,0

66,7

04

14,8

02

7,4

04

14,8

17

63,0

04

14,8

02

7,4

04

14,8

17

63,0

03

60,0

01

20,0

01

20,0

03

60,0

01

20,0

01

20,0

100,0

27

100,0

01

ESCOLA

20,0

03

60,0

27
-

20,0

03

60,0

E
-

02

5,4

07

18,9

28

75,7

40,0

01

20,0

01

20,0

01

20,0

02

5,4

35

94,6

02

Fonte: Pesquisa de Campo

Legenda: S- Sempre

F- Freqentemente

NA- Algumas Vezes

N- Nunca

NS- No Sabe

--

02

5,4

07

18,9

28

75,7

40,0

01

20,0

01

20,0

01

20,0

5,4

35

94,6

02

Os diretores reconhecem o importante apoio que tm recebido das supervisoras na

construo do PPP, como tambm a participao dos professores que, alm de cumprir seu
papel dentro da sala de aula, contribuem participando das reunies e dos rgos colegiados, o
que endossado pelas supervisoras.
Os diretores e as supervisoras tm conscincia da pouca participao por parte dos
alunos, e acreditam ser por falta de interesse deles. Os alunos, na sua maioria, indicaram que
no conhecem o PPP da escola e que no participaram de sua construo. Ser o aluno
culpado por estes fatos? Ser que o aluno foi convidado a participar e no aceitou o convite?
O que faz pensar em Ferreira (2001), quando diz que a gesto democrtica tornou-se um dos
principais fundamentos do PPP da escola, mas para ganhar forma necessria uma
organizao que possibilite a participao dos diferentes segmentos envolvidos com a escola,
o que muitas vezes tem faltado. Percebe-se que diretores e supervisores tm conceito diferente
de participao quando se trata de participao de pais na vida da escola.

3.2.2.3 Atuao do Diretor na Aplicao do Projeto Poltico-Pedaggico

As supervisoras apontaram como positiva a atuao dos diretores na articulao

da comunidade escolar. O diretor, junto com a equipe de superviso pedaggica, coordena a
aplicao do projeto poltico-pedaggico, como nas palavras de uma Supervisora B, a
direo busca de vrias maneiras estar proporcionando condies de colocar em prtica as
aes que viabilizar a aplicao do projeto poltico-pedaggico. Para elas, os Diretores
esto sempre presentes em todos os momentos de discusso do PPP, liderando e at mesmo
ponderando as discusses. Procuram atuar de forma democrtica favorecendo o intercmbio
da comunidade escolar no desenvolvimento das aes a serem alcanadas.

88

3.2.2.3.1 Acompanhamento das Atividades Escolares

Tomou-se o cuidado de investigar essa questo perguntando aos diretores como

eles fazem para aplicar o PPP na escola. Invariavelmente, responderam que o fazem atravs
do acompanhamento dirio das atividades escolares das supervisoras, dos planejamentos dos
professores, acompanhando o desempenho dos alunos e assistindo s aulas. Igualmente,
avaliando o desempenho de professores e funcionrio, observando o trabalho das supervisoras
com os professores, acompanhando as aulas, verificando o rendimento dos alunos, analisando
a avaliao da Secretaria Municipal de Educao, analisando a quantidade de licenas e
atestados mdicos, observando relacionamento interpessoal, Plano Individual de Trabalho
(PIT) e o Plano Anual de Trabalho (PAT), conversando com o funcionrio e ouvindo os
alunos.
O acompanhamento das atividades escolares uma tarefa desempenhada pelos
diretores da rede municipal de ensino de Montes Claros para aplicar com xito o PPP da
escola. Na entrevista com os diretores e vices foi revelado como feito por eles esse
acompanhamento. Para facilitar a anlise, as respostas foram categorizadas:

a) Acompanhando o trabalho das Supervisoras

Os diretores e vice-diretores acreditam ser importante manter um bom
relacionamento com as supervisoras. Por isso, esto sempre acompanhando as atividades
desenvolvidas por elas, os planejamentos realizados com os professores, os grupos de estudo,
as sugestes vindas dos professores.
Para o Diretor C, importante reunir com as supervisoras para entender o
desenvolvimento dos trabalhos, compreender o que est acontecendo e o que pode ser feito
para melhorar o atendimento aos alunos. Eu sento com a superviso, elas me passam o nvel

89

de desenvolvimento dos meninos. Onde est precisando mais reforo. E aps esta anlise, se
eu no concordo eu chamo o professor e falo por que aconteceu isso? O que est
acontecendo e o que podemos fazer pra mudar.
Para os diretores fundamental a assessoria das supervisoras para o
acompanhamento da vida escolar. O Diretor E no abre mo do servio de superviso e
confirma
o caminho mais prximo at eles(professores) minha supervisora. Ento,
constantemente, eu converso com elas, marco reunies. E atravs das reunies eu
posso saber como est a situao de cada um na sua srie. Ento, geralmente, eu
estou sempre acompanhando com elas. Diretor no anda sem a supervisora.

Os diretores buscam manter um bom relacionamento com as supervisoras, por

perceberem serem um elo fundamental na relao escola-comunidade.

b) Acompanhando os Planejamentos dos Professores

Os diretores acompanham diariamente as atividades escolares, verificando com os
professores o planejamento e acompanhando-os nos trabalhos propostos. Participam do dia-adia dos professores, apoiando as atividades e sugestes que eles propem.
O Diretor A acredita ser importante fazer o acompanhamento dos textos
mimeografados, a partir das matrizes. Eu sempre fui contra... o professor rodar a matriz
sem mostrar o supervisor. Quando a gente observa a gente v... que tipo de atividade que ele
tem trabalhado. Desta forma os gestores buscam meios adequados para melhorar a
qualidade do ensino que ministra.

c) Acompanhando o Desempenho dos Alunos

O acompanhamento do desempenho dos alunos feito, pelo diretor, atravs da
anlise de fichas de avaliao de desempenho dos alunos, que so respostas do que foi feito,

90

como as turmas esto.

Para o diretor B, importante estar vendo, no perder o hbito de estar
acompanhando, conhecer os aluno eu no concordo com o resultado de uma aluna que eu
conheo. Eu acho que ela no desenvolveu. Peo pra que o supervisor acompanhe aquele
resultado.
Os diretores acompanham diariamente a freqncia dos alunos. Eles sabem quem
so os alunos que esto faltando s aulas e as providncias que devem ser tomadas. Sabem
como est a leitura e a escrita, como est a situao do aluno e o que podem fazer para
melhorar. Segundo a Diretora B,
se o diretor no estiver par da situao, do desenvolvimento do aluno, como se
ele estivesse na escola por nada. Porque se a gente ta na escola pra pegar o
aproveitamento do aluno e melhorar. Se voc no acompanha o desenvolvimento
das turmas como voc vai saber como est sendo o seu trabalho? O resultado do
trabalho do diretor de acordo com o desempenho dos alunos. Eu acredito muito
nisso.

d) Assistindo s aulas
Os diretores acompanham as atividades escolares atravs dos projetos
pedaggicos desenvolvidos pelos professores e alunos na sala de aula.
Os diretores e supervisoras devem assistir s aulas dos professores, como
esclarece a Diretora C, a Escola Campe quase nos obrigou a tomar essa atitude. Antes eu
no assistia s aulas e hoje eu assisto s aulas do professor. A supervisora assiste e
eles(professores) j se acostumaram com esta situao. Assim, aproveitam para acompanhar
melhor a atividade desenvolvida pelos professores. Lembra que no incio foi muito difcil.
Achavam que a gente tava pra vigiar, pra pressionar. Ento, hoje eles j tm essa segurana.
A gente entra na sala e eles continuam dando aula normalmente. Os alunos tambm j
sabem.

91

Segundo os diretores, a Escola Campe fora-os a acompanhar os aspectos

pedaggicos da escola. Para a diretora C, a Escola Campe veio nos ajudar mais ainda.
Porque de certas forma nos forou a ta olhando mais o pedaggico. Antes o diretor
participava mais da administrao da escola e hoje, no. A Escola Campe um programa
de gesto municipal e escolar, coordenado pelo Instituto Airton Sena em parceria com a
Fundao Banco do Brasil e executado pela Augi Tecnologia e Sistemas.
Os professores confirmam o acompanhamento. Pode-se perceber, na Tabela n 11,
ao serem questionados se a direo da escola faz acompanhamento contnuo das atividades
escolares.

TABELA 11 - A direo faz acompanhamento contnuo das atividades escolares

ESCOLAS
ESCOLA A
ESCOLA B
ESCOLA C
ESCOLA D
ESCOLA E
Total

04
05
05
05
05
24

SEMPRE

FREQENTEMENTE

ALGUMAS VEZES

02
04
04
03
02
15

02
01
01
01
05

01
03
04

Fonte: Pesquisa de Campo

Os diretores, ao fazerem o acompanhamento dos projetos pedaggicos

desenvolvidos na escola, tm uma viso geral do trabalho escolar. O acompanhamento facilita
condensar os dados sobre o desempenho dos alunos.
Para as supervisoras, os diretores atuam na aplicao do PPP procurando faz-lo
de forma democrtica favorecendo o intercmbio da comunidade escolar no desenvolvimento
das aes. Melhorar a qualidade da educao vai muito alm da promoo de reformas
curriculares; implica, antes de tudo, criar novas formas de organizao do trabalho na escola,
que se constituam alternativas prticas possveis de se desenvolverem e de se generalizarem,
pautadas, no pelas hierarquias de comando, mas por laos de solidariedade, que consolidam

92

formas coletivas de trabalho, instituindo uma lgica inovadora nas relaes sociais. Assim, os
gestores alm de acompanhar os trabalhos, precisam estar prontos para orientar e proporcionar
que o mesmo acontea dentro do que foi planejado pela comunidade escolar (Bruno, 2002).

3.2.2.3.2 Avaliao de Desempenho de Professores e Funcionrios

A avaliao de desempenho de professores e funcionrios substancia o princpio

da gesto democrtica que sustenta o PPP da escola. Bordignon; Gracindo (2001, p.159)
entendem que a avaliao tem uma funo diagnstica, pois oferece informaes
fundamentais para a tomada de deciso, tanto na elaborao, quanto no acompanhamento das
atividades, permitindo a permanente correo de rumos na direo da finalidade da educao,
como tambm revela a eficcia, a congruncia e a efetividade da proposta educacional. Para
eles, a avaliao institucional se torna essencial ao processo de gesto e promoo de
mudanas, para buscar alternativas que permitam mediar entre a realidade que temos e a
realidade que queremos.
Para facilitar a compreenso de como os diretores vm desempenhando esta
atividade na aplicao do PPP, foram analisados os seguintes aspectos:

a) Pelo trabalho das Supervisoras

A direo da escola avalia o desempenho dos professores atravs das informaes
do supervisor. Assim, fica sabendo como os professores esto desenvolvendo o trabalho com
os alunos. Ouve a opinio das supervisoras sobre o desempenho de cada professor e o que
pode ser feito para melhorar.

93

Para o Diretor D, os professores eu avalio junto com a superviso quando tem

necessidade e os funcionrios a gente sempre faz o acompanhamento atravs do vice-diretor.
uma forma de chegar at o professor ou funcionrio que no esteja muito bem, pois o
resultado acompanhado sistematicamente. Ficam sabendo o que est acontecendo, se falta
de planejamento, se ausncia do professor, do funcionrio ou do aluno.

b) Pela observao da rotina escolar

Os diretores observam, analisam e acompanham as atividades dos professores e
funcionrios para orient-los e avali-los. Observam diariamente a assiduidade, a
pontualidade e a disponibilidade deles.
A observao se inicia no primeiro dia em que so entregues as normas da escola.
observado o cumprimento das normas da escola, se o professor tem ou no o domnio da
turma, quem trabalha a mesma atividade e quem no chama a ateno do aluno. Para a
Diretora C, atravs da observao que a gente consegue v o todo da escola. Voc
consegue v o aluno que t com bom desempenho. O professor que est desempenhando bem.
O funcionrio que ta desempenhando bem. Que turno est trabalhando melhor.

c) Pelo acompanhamento de aulas

Os diretores e as supervisoras assistem s aulas tambm com o objetivo de avaliar
o desempenho dos professores. Segundo a vice D, a diretora avalia atravs do
acompanhamento das aulas, que so registradas em fichas prprias. Assim avaliam atravs
da participao no dia-a-dia da escola e nas atividades organizadas que fazem parte do
processo ensino-aprendizagem.

d) Pelo rendimento dos alunos

94

O desempenho dos professores avaliado atravs do desempenho dos alunos e

das turmas de forma geral. Como esclarece a Diretora A, o que norteia o resultado da
avaliao so os nveis de aprendizagem que eles(alunos) tm. Ns analisamos os perfis, o
desempenho dos alunos. Ento isso uma forma de avaliar o professor.

e) Pela avaliao da Secretaria Municipal de Educao

Existe, na Secretaria Municipal de Educao, uma avaliao em formulrio
prprio com todos os dados do funcionrio ou do professor, onde os diretores indicam os
conceitos alcanados e justifica-os, e aborda outros aspectos, como a postura de cada um,
individualmente.
Essa avaliao para os efetivos e tem como objetivo maior a aquisio de binio,
que uma bonificao que o funcionrio pblico recebe a cada dois anos pelo bom trabalho
prestado municipalidade. Para tanto, ela deve ser feita junto com o funcionrio ou professor,
objetivando analisar e discutir ponto por ponto, os aspectos em que o servidor foi bem ou no.

f) Pelas licenas e atestados mdicos

Para a Diretora A, professores tiram licena, faltam, tem atestado. Ento isso
um ponto negativo na avaliao. A diretora acredita que o trabalho fica prejudicado, uma
vez que o professor titular no est na sala de aula, o substituto no pode desenvolver um
trabalho bom, dentro dos padres exigidos pela Secretaria Municipal de Educao.

g) Pelo relacionamento interpessoal

Os diretores acompanham e avaliam a atuao de cada um dentro das atribuies
que cabem a cada cargo. Os professores e funcionrios so advertidos quanto questo do
tratamento e do relacionamento entre os profissionais, alunos e pais. A Diretora A

95

esclarece: ns falamos pra eles as questes de relacionamento, a questo interpessoal, que

importantssima de trabalhar num clima harmonioso, onde todos so colegas todos so
amigos. E ela complementa, eles sabem que so avaliados no dia-a-dia.

h) Pelo Plano Individual de Trabalho e do Plano Anual de Trabalho

As escolas pblicas municipais trabalham com o PIT que o Plano Individual de
Trabalho e o PAT, o Plano Anual de Trabalho. Esses planos, em forma de formulrio, so
propostas de trabalho elaboradas pelo prprio professor ou funcionrio a serem realizadas
como metas num determinado perodo.
Para a Diretora D,
agora ns temos o PIT que o Plano Individual de Trabalho. Eles (professores)
entregaram no incio do ano. Agora no meio do ano ns vamos rever se foi
alcanadas as meta. Se o que eles propuseram no incio do ano t de acordo. Se a
gente vai mudar alguma coisa. Ento eles vo rever pra depois de novo no final do
ano a gente sentar.

i) Pela conversa com o funcionrio

Os diretores acreditam na eficincia de uma boa conversa para avaliar seus
funcionrios porque ficam frente-a-frente com a pessoa. o momento para comentar sobre o
que esto precisando para melhorar o trabalho na escola. A Diretora B explica que para
avaliar o funcionrio a gente tem que conversar com ele. Discutir o que deu certo. Qual foi
o entrave que ele encontrou ao realizar o trabalho. O que pode estar sendo feito pra
conseguir realizar.

j) Ouvindo os alunos
O Diretor E afirma
no sei... sou at errado, mas eu gosto de ouvir muito o aluno. Porque s vezes o
aluno fala 20 mentiras. Mas ele fala 80 verdades. Porque ele que conhece o

96

trabalho. Ele que ta o dia-a-dia na sala. Ele sabe como o professor ta

trabalhando. Se o professor ta sendo um bom profissional. Isso importante.

Mesmo na dvida de estar agindo corretamente, avalia os professores atravs da

opinio dos alunos.
Os gestores avaliam as aes da escola para verificar se os objetivos para as
transformaes sociais propostos no PPP esto sendo alcanados. Para a administrao
contribuir verdadeiramente para a transformao social, no basta o carter transformador dos
objetivos. preciso que eles sejam perseguidos de maneira efetiva, buscando envolver toda a
comunidade escolar, principalmente os pais (Paro, 2001).
Apesar dos diretores dizerem que so orientados no sentido da avaliao acontecer
ao encontro dos princpios e fundamentos do PPP, de forma democrtica, dois diretores
utilizam mtodos no convencionais. Tm o hbito de ouvir a opinio dos alunos sobre o
trabalho dos professores aproveitando da situao para avali-los. Tambm, avaliam a
capacidade de professores e funcionrios, baseando-se na quantidade de licenas e atestados
que esses necessitam no decorrer do ano letivo. A participao dos funcionrios na gesto da
escola deve pressupor, no apenas sua colaborao no empreendimento, mas tambm seus
interesses e reivindicaes enquanto trabalhadores (Paro, 2001). Vale lembrar que s a
construo de uma cultura democrtica promove o aprendizado de princpios de convivncia.

3.2.2.4 Atuao da Comunidade Escolar na Aplicao do Projeto PolticoPedaggico

As supervisoras afirmam que foi atravs de suas orientaes que o PPP foi
elaborado de forma participativa, envolvendo todos os segmentos da comunidade escolar,

97

para participarem do processo. Segundo a supervisora A,

responsabilidade nossa o acompanhamento de planejamento junto aos
professores; acompanhamento das atividades do professor; observao do trabalho
dos professores em sala de aula; efetivao das propostas; define as estratgias de
acompanhamento das atividades dos professores e de enturmao e avaliao dos
alunos; implementao do projeto; elaborao de cronogramas de atividades.

Na opinio das supervisoras os professores participam da aplicao do PPP de

forma crtica e reflexiva. A Supervisoras A exemplifica essa participao: atravs da
participao no Conselho de Classe; Coordenao de turmas. E ainda, a aplicao do
projeto s acontece se os professores estiverem todo momento realizando aes conscientes e
coerentes com o que foi discutido e almejado. As Supervisoras B enfatizam que a
participao na maioria das vezes efetiva, e quanto tomada de decises muito boa. As
supervisoras D confirmam todos os docentes esto envolvidos e empenhados na aplicao
do mesmo de forma consciente procurando melhorar a prtica pedaggica para garantir os
objetivos propostos. Todas as supervisoras que fizeram parte do estudo concordam com o
fato de que os professores colaboram com o processo desde que solicitados. Eles participam
na medida do possvel. uma equipe que se envolve tanto nas sugestes e elaborao, quanto
na execuo do PPP.
A Supervisora D lamenta que os alunos que participam so somente aqueles
que fazem parte do colegiado. Os alunos do noturno representados pelos lderes de turma
esto sempre presentes, participando das reunies, sugerindo e questionando na
elaborao. E a supervisora A, completa que h participao de alunos da Educao de
Jovens e Adultos, que geralmente so pais de alunos nos turnos matutino e vespertino. A
participao acontece somente com os representantes de turma.
Mas a Supervisora C destaca que temos conseguido bons resultados de
participao, mas nossos alunos tm de ser lembrados da importncia do projeto e serem

98

muito estimulados, precisam ser motivados. Acredita que os alunos esto cientes da
formao que queremos e qual educao necessria para concretizar nossas intenes.
Com o objetivo de definir a participao dos professores, funcionrios, alunos e
pais/responsveis na aplicao do PPP da escola, eles foram questionados, se a direo contou
com a participao do seu segmento. Na Tabela n 10, nota-se que todos os segmentos
apontam resposta idntica pergunta se a direo contou com a participao deles na
construo do PPP.
Para facilitar a anlise do referido objetivo foi feita ainda uma pergunta aberta
para diretores e fechada para a comunidade escolar sobre a participao de docentes,
funcionrios, alunos e pais/responsveis no Colegiado Escolar, no Conselho de Classe, na
Caixa Escolar e no Grmio Estudantil.

a) Colegiado Escolar
O Colegiado Escolar uma instncia em que os problemas de gesto escolar so
discutidos e as reivindicaes educativas so analisadas, dependendo do encaminhamento e
de a votao em plenria ser aprovada e remetida para a direo da escola.Tem como
funes definir o regimento interno; discutir suas diretrizes e metas de ao, analisar e definir
prioridades, discutir e deliberar sobre os critrios de avaliao de instituio escolar como
um todo, enfim, garantir que, democraticamente, os membros da escola e da comunidade
apreciem e proponham aes que contribuam para soluo dos problemas de natureza
pedaggica, administrativa ou financeira da escola. constitudo de representantes da
direo, dos supervisores, professores, funcionrios, alunos e pais.
Segundo os vices-diretores a escola, conta com a participao de pais e/ou
responsveis nas reunies do Colegiado Escolar. Como cita o vice da Escola A, nas
reunies do Colegiado, onde tem maior nmero de pais participando. Mas o vice da Escola

99

D destaca que a participao da famlia ainda muito insatisfatria. Os pais que esto
presentes so sempre os mesmos.
O Diretor C afirma ser difcil professores e funcionrios participarem do
Colegiado Escolar, realmente muito difcil eles participarem. Quando participam porque
est dentro da escola e acaba de um modo ou de outro participando, mas no assim uma
participao efetiva.
Para a direo das escolas os alunos participam das reunies e do Colegiado
Escolar por representantes de turma em todas as etapas do processo. O vice da Escola D
afirma percebemos que h um interesse maior por parte dos alunos dos ltimos anos do
Ensino Fundamental e dos alunos do Ensino Regular de Suplncia, mesmo assim, no um
nmero significativo. Mas o Diretor D defende que os alunos sempre participam, dando
idias e procurando saber as funes do Colegiado. Ento assim, aqui a gente rene
bastante e discute tudo isto com ele. O Diretor C confirma a fala do colega, os alunos tm
uma participao boa, apesar de serem apenas trs membros. So dois titulares e um
suplente. Eles gostam e no tem problema.
Para o Diretor E, o Colegiado da escola
atuante. Os membros participam todas as vezes, quando convocados para uma
Assemblia. Eles so presentes e questionam, porque tudo que a gente vai faz,
primeiramente gosto de reunir o Colegiado para dar um parecer. No fao nada
sem a aprovao, eu no tomo deciso nenhuma sem a participao do Colegiado.

b) Conselho de classe
O Conselho de Classe uma instncia formalmente instituda na escola,
responsvel pelo processo coletivo de avaliao permanente da aprendizagem do aluno.
Conta com a participao de todos os professores de uma determinada turma e ainda o
orientador educacional, o supervisor pedaggico e um representante da secretaria da escola.

100

Conforme cada escola, o Conselho de Classe rene-se 04 vezes por ano, depois de obtidos os
resultados de cada bimestre, fornecidos pelos professores.
A Diretora A afirma fundamental a participao deles (professores) no
Conselho de Classe e na Coordenao de turmas, como, a aplicao do PPP s acontece se
os docentes estiverem todo momento realizando aes conscientes e coerentes com o que foi
discutido e almejado.
Para a Diretora B, os professores participam efetivamente. Quando os alunos
encontram dificuldades de estarem se relacionando bem, os professores se voltam mais para
esses alunos na reunio do conselho de classe.

c) Caixa Escolar
A Caixa Escolar um rgo colegiado composto por membros eleitos pela
comunidade escolar. O Diretor A afirma que
a Caixa Escolar um rgo que acompanha e ajuda a fiscalizar todo recurso que
entra na escola. Mas, ns no recebemos nenhuma verba esse ano ainda... para que
ns pudssemos acion-la... para dizermos para eles... as necessidades da escola
so essas... e ns vamos receber tanto... pra que a gente pudesse se organizar.

d) Grmio Estudantil
O Grmio Estudantil um rgo colegiado que no existe nas escolas pblicas
municipais. O Diretor C foi o nico que fez referncia, o Grmio Estudantil ainda no
est implantado. Mas ns pretendemos ainda neste ano. Ns j fizemos a pr-seleo dos
alunos, vamos implantar o Grmio se Deus quiser.
A Tabela n 12 demonstra o conhecimento da comunidade escolar sobre a
existncia de rgos colegiados nas escolas. Assim, indica que professores e funcionrios
sabem da existncia do Colegiado, Conselho de Classe e da Caixa Escolar nas escolas.
Entretanto, 25,0% de professores da Escola A, 40,0% da Escola B, 20,0% da Escola E

101

e 20,0% de funcionrios da Escola B indicaram sim para o Grmio Estudantil, apesar de

este no existir em nenhuma escola da rede pblica municipal de Montes Claros.
O vice-diretor D ressaltou ser a participao da famlia insatisfatria, ser sempre
os mesmos pais que participam dos rgos colegiados. A Tabela n 12 confirma a fala do
vice-diretor quando apresenta um alto ndice de pais indicando a no existncia dos rgos na
escola, ou desconhecimento da existncia dos mesmos.
Para diretores e supervisoras, os professores participam da aplicao do PPP ao
participarem da Coordenao de Turmas, do Conselho de Classe, da Caixa Escolar e do
Colegiado Escolar. Apesar da dificuldade de conciliar os diferentes horrios de trabalho.
A comunidade escolar entende o ato da construo e da aplicao do PPP como
sendo a mesma coisa. Esta atitude refora a idia de que no tem a compreenso de que, na
realidade, nem sempre quem participa da construo participa necessariamente da aplicao
ou vice versa.

102

TABELA 12 - Conhecimento da existncia de rgos Colegiados nas escolas.

COLEGIADO ESCOLAR
Escolas

ESCOLA
A

ESCOLA
B

ESCOLA
C

ESCOLA
D

ESCOLA
E

Segmentoe

total

CONSELHO DE CLASSE

NS

CAIXA ESCOLAR

NS

GRMO ESTUDANTIL
NS

NS

Fre

Fre

Fre

Fre

Fre

Fre

Fre

Fre

Fre

Fre

Fre

Fre

01

25,0

01

25,0

03

75,0

PROFESSORES

04

04

100,0

03

75,0

01

25,0

03

75,0

ALUNOS

21

05

23,8

10

47,6

06

28,6

15

71,4

06

28,6

02

9,5

14

66,7

05

23,8

01

4,8

15

71,4

05

23,8

FUNCIONRIOS

04

04

100,0

04

100,0

04

100,0

04

100,0

PAIS/RESPON.

21

08

38,1

05

23,8

08

38,1

10

47,6

03

14,3

08

38,1

03

14,3

10

47,6

08

38,1

01

4,8

11

52,4

09

42,9

PROFESSORES

05

04

80,0

01

20,0

05

100,0

05

100,0

02

40,0

03

14,3

ALUNOS

34

08

23,5

22

64,7

04

11,8

30

88,2

01

2,9

03

8,8

02

5,9

28

82,4

04

11,8

02

5,9

28

82,4

04

11,8

FUNCIONRIOS

05

05

100,0

05

100,0

04

80,0

01

20,0

01

20,0

04

80,0

PAIS/RESPON.

34

13

38,2

03

8,8

18

52,9

11

32,4

05

14,7

18

52,9

07

20,6

09

26,5

18

52,9

16

47,1

18

52,8

PROFESSORES

05

05

100,0

ALUNOS

26

03

11,5

22

84,6

01

FUNCIONRIOS

05

05

100,0

04

80,0

PAIS/RESPON.

26

13

50,0

03

11,5

10

38,5

14

53,8

PROFESSORES

05

04

80,0

01

20,0

03

60,0

ALUNOS

27

04

14,8

20

74,1

03

11,1

23

85,2

FUNCIONRIOS

05

05

100,0

05

PAIS/RESPON.

27

22,2

21

77,8

PROFESSORES

05

04

80,0

01

20,0

ALUNOS

37

01

2,7

33

89,2

03

8,1

FUNCIONRIOS

05

05

100,0

PAIS/RESPON.

37

15

40,5

03

8,1

19

Fonte: Pesquisa de Campo

Legenda: S- Sim

N- No

NS- No Sabe

04

80,0

01

20,0

04

80,0

01

20,0

05

100,0

3,8

23

88,5

01

3,8

02

7,6

01

3,8

23

88,5

02

7,6

01

3,8

23

88,5

02

7,6

01

20,0

04

80,0

01

20,0

05

100,0

02

7,6

10

38,5

06

23,1

10

38,5

10

38,5

03

11,5

13

50,0

10

38,5

02

40,0

03

60,0

02

40,0

05

100,0

04

14,8

05

18,5

19

70,4

03

11,1

01

3,7

23

85,2

03

11,1

100,0

04

80,0

01

20,0

05

100,0

22,2

21

77,8

18,5

3,7

21

77,8

22,2

21

77,8

03

60,0

02

40,0

03

60,0

02

40,0

01

20,0

04

80,0

35

94,6

02

5,4

01

2,7

33

89,2

03

8,1

04

14,8

30

81,1

03

05

100,0

04

80,0

01

20,0

05

100,0

51,4

15

40,5

03

8,1

19

51,4

08

21,6

10

27,0

19

51,4

18

48,6

19

8,1
51,4

103

Todas as escolas da rede municipal de Montes Claros tm constitudos o Conselho

de Classe, o Colegiado Escolar e a Caixa Escolar. A participao se limita aos representantes
por segmento: supervisores, professores, funcionrios, alunos e pais/responsveis.

Foi

confirmado neste estudo que alto ndice de alunos e pais/responsveis, no conhecem e nem
sabem da existncia destes rgos colegiados na escola. Assim, confirma a fala do diretor C
ao dizer que s trs alunos representam o segmento no Colegiado Escolar, ficando a grande
maioria destes sem nenhuma informao, pois as reunies no so repassadas para o grupo.
Para aperfeioar os sistemas educativos a descentralizao das tomadas de deciso
o caminho obrigatrio. Os diretores precisam redistribuir responsabilidades, atravs da
participao, por meio de um projeto pedaggico compromissado com a promoo de
educao em acordo com as necessidades de uma sociedade moderna e justa. (Capanema,
1996).
Outro aspecto identificado na pesquisa de campo foi o fato de os pais/responsveis
trabalharem em horrio integral e no terem tempo para acompanhar a vida escolar dos filhos,
indo at a escola, como tambm no terem a formao necessria para tal acompanhamento.
Grande nmero de pais/responsveis no possui escolaridade alguma ou estudou apenas nas sries
iniciais do ensino fundamental. Assim, deixam os filhos sob inteira responsabilidade da escola e
contam com a boa vontade dos professores de educarem seus filhos.

3.2.2.5. Aspectos Facilitadores e Inibidores da Participao da Comunidade

Escolar na Construo e Aplicao do PPP na Escola

O quarto objetivo do estudo foi detectar os aspectos facilitadores e inibidores da

participao da comunidade escolar na construo e aplicao do PPP na escola. Foi feita

104

pergunta aberta para as supervisoras e diretores.

Os diretores classificam como aspectos inibidores, justamente a falta de
acompanhamento da famlia no desenvolvimento do aluno. Para o Diretor B, o desinteresse
dos pais acaba contribuindo para a indisciplina do aluno, deixando a escola sem alternativas
para resolver o problema, pois so pouqussimos pais que vem escola pra saber como
est o filho. A gente, s vezes, precisa descobrir o que fazer com o aluno em relao
disciplina. A Supervisora C afirma que a participao deixa a desejar, uma vez que os
pais no tm muito compromisso com a escola dos filhos. Temos encontrado dificuldades em
envolver a participao dos pais em todos as atividades.
O Diretor D justifica por mais que os funcionrios queiram fazer um trabalho
muito bom, se no tiver uma parceria muito grande da famlia e da escola, o seu projeto no
vai surtir efeito, no vai ter o resultado esperado. Para o diretor C, a maior dificuldade
encontrada conseguir a participao efetiva dos pais na escola, eles s participam quando
so convidados pra festa. Aquela participao que deveria ser de integrao escola e
comunidade a gente no tem respaldo ainda da comunidade, apesar das portas da escola ser
totalmente aberta famlia comunidade.
So apontados pelas supervisoras como dificuldades encontradas para efetivar a
participao da comunidade os problemas de violncia na escola, o abandono dos filhos na
escola pelos pais, a falta de investimento, assistncia e apoio na escola pelo poder pblico e a
falta de perspectivas tanto dos profissionais que atuam na escola, quantos dos alunos. Os
diretores classificam, entre aspectos inibidores, justamente a falta de acompanhamento da
famlia no desenvolvimento do aluno. Colocam, ainda, como maior dificuldade conseguir a
participao efetiva dos pais na escola e falta compromisso por parte dos professores. Para
incentivar a participao passaram a marcar reunies de pais/responsveis por turma e as
reunies de funcionrios e professores por turno. Uma abordagem importante feita por

105

Spsito (2001) quando cita que mais do que integrao da escola com a famlia e a
comunidade ou colaborao dos pais, preciso entender essa presena como mecanismo
de representao e participao poltica. necessrio os pais e responsveis entenderem que
no h gesto democrtica sem a participao deles na construo e aplicao do PPP.
Para incentivar a participao dos pais e responsveis na construo do PPP, o
diretor B, resolveu marcar as reunies por turma, "ns temos que ta marcando a reunio
com os pais por turma. No funciona uma reunio geral de pais, fica muito solta.
Segundo o diretor A, os professores tm muita dificuldade em participarem
das reunies por terem outros cargos em outros horrios. Ento a dificuldade de
participao em reunies imensa. O Diretor C concorda ao dizer que mais difcil a
participao dos professores do que a prpria comunidade. Denuncia que existe uma
resistncia muito grande de professores e funcionrios de participarem do Colegiado, no dia
da eleio um jogo de empurra-empurra. Eu no posso por isso, eu no posso por aquilo,
eu no tenho tempo.
Para resolver a questo resolveram reunir os profissionais por turno. O Diretor
A, esclarece, ns fazemos reunies em cada turno na impossibilidade de fazer em um
turno s. O Diretor C confirma, s vezes a reunio acontece num horrio que o
profissional no tenha que sair da escola.
Para o diretor A falta compromisso por parte dos professores,
ento a escola hoje est precisando mesmo de maior envolvimento dos
professores, falta ainda compromisso de algumas pessoas; e o diretor C, o
problema de horrio vago s resolver quando o professor tiver mais compromisso,
no faltar aula por qualquer motivo.

Um diretor, que tem formao no curso de matemtica, admite que tem

encontrado dificuldade de tratar com o aspecto pedaggico, revelando o surgimento de um
novo perfil exigido hoje para a funo. A principal funo do administrador escolar realizar

106

uma liderana poltica, cultural e pedaggica, sem perder de vista a competncia tcnica para
administrar a instituio que dirige. O diretor deve usar sua criatividade e colocar o processo
administrativo a servio do pedaggico e, assim, facilitar a elaborao de projetos
educacionais que sejam resultantes de uma construo coletiva dos componentes da escola
(HORA, 1997). O diretor o responsvel pela direo geral da escola, no podendo omitir-se,
delegando sua autoridade total aos especialistas, que teriam a palavra final. Pelo contrrio,
cabe-lhe integrar a contribuio dos vrios especialistas com que conta na escola ou no
sistema, e definir os modos de ao mais ajustados quela realidade. O grande desafio para o
diretor est justamente em alcanar resultados por meio de outros e no pela sua prpria
realizao pessoal, o que nem sempre produz satisfao (ALONSO, 1988).
vital para o processo democrtico que o ambiente escolar tenha um bom clima
de trabalho, em que a direo contribua para conseguir o empenho de todos, em que os
professores aceitem aprender com a experincia dos colegas, trocando as qualidades entre si,
em busca do ensino de qualidade na escola (LIBNEO, 2003). Trabalhar participativamente
significa estar em um grupo num processo de construo de suas idias e de sua prtica, de tal
modo que todos estejam caminhando no mesmo rumo, com cada pessoa e cada conjunto
menor de pessoas realizando suas tarefas prprias. Isto quer dizer que cada um traz suas
idias, sua paixo, seus anseios e suas dificuldades e todos juntos vo organizando e
decidindo a cada momento (GANDIN, 2001).
Os diretores acreditam que falta de autonomia tem prejudicado o trabalho no
sentido de envolver a famlia na construo e aplicao do PPP da escola. Eles se sentem
presos, sem ao, principalmente sem autonomia financeira. Ora, a autonomia no significa
independncia ou liberdade absoluta. Mesmo tratando-se de instituio escolar pblica, a
autonomia sempre relativa. Como instituio social, a escola existe para atender aos
objetivos estabelecidos pela sociedade e est exposta ao jogo de presses que resulta das

107

relaes sociais que a perpassam (TEIXEIRA, 2002). Os diretores precisam estar seguros do
fato de que responsabilidade deles transferir para os membros do grupo a autonomia,
propiciar a formao de indivduos autnomos e responsveis. O verdadeiro educador cria
autonomia, pois acredita que um dos mais importantes papis do educador criar condies
para o exerccio dessa autonomia, que ser uma condio real para a democracia. Uma escola
autnoma aquela que busca, de modo prprio, inserir-se na sociedade a que serve
(CARVALHO, 1979).

108

CAPTULO IV SNTESE CONCLUSIVA E RECOMENDAES

Ao trmino do estudo, algumas concluses foram obtidas, tanto na reviso de

literatura, como na anlise dos resultados coletados. Diante do que foi apresentado e
discutido, conclui-se que a democratizao da educao entendida como um acesso
ampliado da escola aos alunos e participao de suas famlias, assim como de toda a
comunidade interna da escola no processo educativo que desenvolvido. As condies para
que tudo acontea precisam ser criadas para favorecer uma organizao cujo clima seja
compromisso de todos.
A interpretao de documentos e das falas de diretores, vices-diretores e
supervisoras, como tambm as respostas de professores, funcionrios, alunos e
pais/responsveis possibilitaram contato com rico material sobre a importncia da
participao da comunidade escolar na construo e aplicao do PPP para atender os anseios
de uma escola realmente democrtica.
Ao longo do trabalho foi possvel vivenciar o que j se havia constatado
teoricamente, ou seja, os sistemas educacionais e as escolas precisam passar por uma
reorganizao funcional para essa participao, como exemplo, acrescentar na carga horria
obrigatria dos professores e funcionrios horas remuneradas de trabalho extra turno. O que
se acredita ser um desafio necessrio encontrar o caminho conseqente e vivel de sua
efetivao.
No caso das escolas pblicas municipais de Montes Claros, nota-se que a
Secretaria Municipal de Educao vem tentando concretizar os princpios da gesto

109

democrtica e participativa, para atender os pr-requisitos do Programa Escola Campe em

busca da efetivao de uma nova gesto: eleio de gestores, cursos de capacitao para
gestores, professores e funcionrios e reformulao do PPP com a participao da
comunidade escolar. O que no suficiente, primeiro necessrio superar os conflitos e
buscar eliminar as relaes competitivas e autoritrias, romper com a rotina do mando
impessoal e racionalizado da burocracia que permeia as relaes no interior da escola, ainda
percebidas na Escola C.
Os desafios a serem enfrentados pela escola e sua administrao, para
desempenhar bem seus papis, muitas vezes, parecem intransponveis. O despreparo em
relao s atividades ali desenvolvidas, por muitos de seus integrantes, muitas vezes impede
ou dificulta a abertura da escola para alm de seus muros, onde certamente existem muitos
problemas a serem enfrentados. A realidade tem mostrado que a comunidade no est
participando da vida da escola, e tambm de seus problemas, porque no se encontra
preparada nem pedaggica e nem estruturalmente para participar.
Uma dificuldade que se apresentou pesquisadora foi compreender os diferentes
conceitos de participao existentes no ambiente escolar. A divergncia dos pontos de vista
fez supor, algumas vezes, que estavam tratando ingenuamente o conceito to importante na
vida escolar, isto , em alguns momentos, foi considerado como participao a simples
presena dos pais nas festas comemorativas organizadas pela escola.
So conceitos muito diferentes dos defendidos pelos especialistas, que enfatizam
que a escola s conseguir alguma mudana a partir da participao dos pais e responsveis
pelos alunos, oferecendo ocasies de dilogo, de convivncia verdadeiramente humana. A
participao deve ser mais que integrao da escola famlia ou a colaborao dos pais.
necessrio entend-la como uma participao poltica, com pleno exerccio de direitos e
observncia de deveres.

110

Observa-se, na prtica das escolas, que a gesto democrtica ainda engatinha, e

que, ainda, possvel observar atitudes latentes de autoritarismo entre os gestores, disfarada
em democracia, fortalecendo a cultura autoritria da gesto. Foi possvel observar, durante o
trabalho de campo, a demonstrao de insegurana dos funcionrios e professores, designados
para o cargo, ao responderem o questionrio. Dentre os diretores entrevistados, dois no
esconderam a necessidade de vigiar, conferir dados, cobrar atitudes; outro diretor que
coloca em dvida a necessidade de tratamento de sade de alguns funcionrios e professores
para cumprir, em tempo hbil, as exigncias da Secretaria Municipal de Educao. A prpria
Secretaria Municipal de Educao, que se diz democrtica e participativa, ainda conserva no
seu quadro diretores no cargo por indicao poltica. Foi possvel perceber, tambm, que as
escolas seguem um modelo padro de PPP. Os gestores apenas fazem as adaptaes para
atender cada realidade.
A pesquisa possibilitou verificar que a descentralizao um processo pelo qual a
gesto educacional deve passar. Entretanto, ela no est inserida no sistema municipal de
ensino de Montes Claros, apesar da convico de que para aperfeioar os sistemas educativos
a descentralizao das tomadas de deciso o caminho obrigatrio. A Secretaria Municipal
de Ensino vem distribuindo responsabilidades, ao longo de um processo participativo sem o
compromisso que d sustentabilidade promoo de uma sociedade moderna e justa.
Os diretores, vices-diretores e supervisores apontam, como dificuldades para
realizar a construo e aplicao do PPP com a participao da comunidade escolar, a falta de
investimento, de assistncia e apoio na escola pelo poder pblico e a falta de autonomia para
realizar o projeto proposto pela comunidade escolar. Principalmente, para atender as
perspectivas tanto dos profissionais que atuam na escola, quanto dos alunos.
Cabe lembrar que as dificuldades cotidianas relacionadas autonomia do trabalho
escolar foram citadas pelos gestores entrevistados, que situaram a necessidade de super-las

111

antes de envolverem os pais com os problemas da escola. Para os diretores parece complicado
solicitar participao aos pais, quando eles no tm autonomia e nem recursos para colocarem
em prtica algumas solicitaes da prpria comunidade escolar. Apesar do discurso
democrtico, fica claro que os gestores administram a escola sob o olhar da Superintendncia,
que funciona como elo de informao interligando a Secretaria de Educao s escolas do
Sistema Municipal de ensino.
A autonomia s verdadeira e duradoura quando conquistada. No basta estar
determinada por leis. O que de mais valia a ao, que deve ser inovadora, criando o
ambiente para as leis avanarem. Portanto, no basta Secretaria Municipal de Educao
determinar como deve ser a construo e aplicao do PPP nas escolas. necessrio que d
condio para os gestores agirem.
S numa escola democrtica o indivduo torna-se responsvel e comprometido. O
verdadeiro educador no procura submeter, mas criar autonomia, pois acredita que o
indivduo encontrar o seu prprio caminho. Assim, um dos mais importantes papis do
educador criar condies para o exerccio da autonomia.
O processo democrtico se efetiva a partir de algumas aes especiais, que devem
iniciar com os responsveis pela Secretaria Municipal de Educao e ser propagadas no
interior das escolas: aes, como criar uma viso de conjunto associada a uma ao de
cooperativismo; promover um clima de confiana; valorizar as capacidades e aptides dos
participantes; quebrar arestas, eliminar divises e integrar esforos; estabelecer demanda de
trabalho centrada nas idias e no em pessoas e desenvolver a prtica de assumir
responsabilidades em conjunto.
Com estas aes, os sujeitos envolvidos as percebero como medida de preveno
de conflitos e resistncias que possam obstruir a implementao das medidas consideradas

112

necessrias. Numa administrao democrtica, todos os amplos setores envolvidos no

processo precisam ser considerados.
O estudo proporcionou destacar opinies de pais/responsveis e alunos que
justificam por que os diretores no tm alcanado um dos princpios bsicos para a construo
e aplicao do PPP, que promover a participao da comunidade escolar nas decises
fundamentais da escola. Foi observado, atravs de suas respostas, que os diretores no tm o
habito de consult-los nas decises administrativas e pedaggicas; estas so prerrogativas dos
diretores, vices, supervisoras, professores e funcionrios. Foi possvel notar que o Diretor
A, que est h menos de um ano, interinamente, faz uma administrao muito ligada
Secretaria Municipal de Educao, envolvendo, apenas, uma parte da comunidade nas
decises.
Entretanto, em outra questo, os pais/responsveis disseram que os mesmos
diretores os envolvem nas decises relativas melhoria da escola e incentivam a participao
deles nas atividades escolares para o desenvolvimento dos alunos. Os alunos responderam que
os professores criam oportunidades para freqentes trocas de idias, inovaes e criao
conjunta em sala de aula e que so incentivados, pela direo, a participarem de atividades
extra-classe.
Afinal, lamentvel os pais/responsveis, num determinado momento, no serem
consultados sobre decises administrativas e pedaggicas, mas, em outro, serem envolvidos
nas decises relativas melhoria da escola e incentivados a participar de atividades escolares
para o desenvolvimento dos alunos. No so atividades com o mesmo objetivo? Quanto aos
alunos, uma escola onde os professores criam oportunidades para freqentes trocas de idias,
inovaes e criao conjunta em sala de aula e os alunos so incentivados, pela direo, a
participarem de atividades extra-classe est oportunizando de democracia e participao
visadas no PPP.

113

O estudo mostrou a existncia de rgos colegiados, em que os legtimos

representantes atuam de forma individualizada, s para cumprir obrigaes j definidas pela
direo. Os representantes no discutem previamente os problemas com os segmentos que
representam, como, tambm, os representados no fazem questo de se informarem sobre os
problemas e solues encaminhadas. No foi observada nenhuma ata registrando reunio, ou
outra atividade, onde representantes dos segmentos no Colegiado Escolar repassassem
informaes ou discutissem alguma deciso antes de votadas nas assemblias. Como falta,
tambm, registro de repasse do resultado do Conselho de Classe para pais/responsveis e/ou
alunos.
Portanto, no apenas em assemblias que a presena dos representantes se faz
imprescindvel, mas, tambm, em reunies com o objetivo de discutir e decidir sobre
propostas e, de repass-las para conhecimento de toda a comunidade escolar. Entende-se
haver uma grande necessidade de os diretores planejarem estas reunies e encontros com
pais/responsveis e alunos. Urge, ainda, esclarecer, qual gesto se pretende realizar em cada
escola e a importncia de cada atividade desenvolvida para a realizao desta.
Em todos os documentos das escolas est evidente a preocupao com a formao
do cidado do futuro: crtico, participativo e autnomo, mas no foi detectado um trabalho de
conscientizao e de verdadeira participao do aluno, como a efetivao do grmio
estudantil. Segundo alguns diretores, os alunos so desinteressados. Quem participa a
minoria, apesar de a escola oportunizar a participao, promovendo a sua integrao no meio
em que vive. Falta aos gestores a iniciativa de criar um ambiente estimulador para a
participao.
Este estudo da participao da comunidade escolar na construo e aplicao do
PPP nas escolas mostrou que pode contribuir para ampliar o conhecimento da comunidade em
relao vida da escola, e para atrair ateno dos pais/responsveis sobre o desenvolvimento

114

de seus filhos na escola. Para isto acontecer, a participao deve ser sistematizada desde a sala
de aula, envolver toda a comunidade escolar, at atingir as decises mais importantes para
garantir a qualidade de escola necessria aos novos tempos.
Uma inquietao que poder origina novo estudo a questo de se saber em que
medida a aplicao do PPP influencia os resultados da aprendizagem dos alunos, uma vez que
tal investigao no foi objetivo do presente estudo.
O presente estudo pode ainda servir de base, para investigar-se a relao existente
entre o grau de formao de cada segmento da comunidade escolar e a qualidade da
participao na construo e aplicao do PPP na escola uma vez que o estudo indicou a
existncia de alto ndice de pais/responsveis sem escolaridade ou que no concluram as
primeiras quatro sries do ensino fundamental.
A escola, ao programar encontros de pais e mestres, limita-se a reuni-los em
atividades de lazer e festas comemorativas, que no retratam a realidade em que vivem os
alunos e seus pais. As atividades ficam restritas superficialidade que cerca o contexto
escolar. A escola, nesse momento, perde a grande chance de envolver pais, mes ou
responsveis no seu verdadeiro objetivo, que de formar o aluno para exerccio da cidadania.
A comunidade escolar, como todo povo brasileiro, precisa estar consciente de que,
atravs da participao, poder controlar a qualidade de um servio prestado pelo Estado ou
Municpio, ou seja, poder definir e acompanhar a educao que lhe oferecida. A ao
coletiva que efetivar os esforos da comunidade em direo renovao da escola, na
busca de um ensino de qualidade e de uma sociedade mais democrtica. A ao coletiva a
oportunidade de vivenciar experincias e conhecer os limites e avanos, num processo
contnuo de prtica e reflexo, superando as falhas, aperfeioando seus aspectos positivos e
criando novas propostas para soluo dos problemas que persistem na escola.
A participao de pais, professores, alunos e funcionrios dar autonomia

115

escola, favorecendo a participao de todos na tomada de decises no que diz respeito s

atividades curriculares e culturais, elaborao do calendrio escolar, horrio de aulas, enfim,
na definio da poltica pedaggica da escola. importante mobilizar a populao para uma
educao mais democrtica e compromissada. Isso far com que o poder pblico, alm de
fornecer recursos, propicie as condies de execuo dos planos de educao, tendo a
populao como o eixo transmissor de uma educao de qualidade.
A participao de todos na gesto escolar possibilita, a cada um, individualmente,
e a todos, coletivamente, o crescimento da pessoa em todos os aspectos como dignidade,
atuao, criticidade, capacidade de deciso e ao, devendo ser respeitada na sua
individualidade e sociabilidade. Assim, a escola cada vez mais solicitada e mesmo mais
indispensvel como instrumento de ao e controle social, como elemento de formao e
orientao do indivduo para o desempenho de papis sociais.
A autonomia permite escola buscar solues prprias, mais adequadas s
necessidades e aspiraes dos alunos e de suas famlias. A participao abre espao para a
tomada democrtica de decises, bem como a captao e incorporao de recursos da
comunidade: alunos, professores, funcionrios, pais de alunos e todas as pessoas interessadas
no bom desempenho da escola. Autonomia e democratizao so dois aspectos indissociveis
no mesmo processo emancipador das pessoas e da humanidade. E ao Investigar a participao
da comunidade escolar do Ensino Fundamental da rede pblica municipal urbana de Montes
Claros na construo e aplicao do PPP ficou claro que os dois aspectos so tratados de
forma estanques. A Secretaria Municipal de Educao busca uma gesto democrtica, mas o
processo para a autonomia ainda muito lento.
A comunidade escolar ainda precisa entender o PPP como prtica pedaggica e,
portanto, construdo no dia-a-dia da escola com a participao de todos.
Ao pensar em um PPP para a escola, pressupe-se que os educadores tenham um

116

espao em que se possam manifestar, que o processo da escola e suas experincias

acumuladas sejam refletidos na sua concepo.

117

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALONSO, M. O papel do diretor na administrao escolar. Rio de Janeiro: Bertrand

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119

MONTEIRO, Ada Maria. Escola, sociedade e cidadania. Coleo Veredas Formao

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OLIVEIRA, Dalila Andrade. A Gesto democrtica da educao no contexto da reforma do
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Formao superior de professores: mdulo 4 volumes 2, 3 e 4/SEE-MG, Belo Horizonte:
SEE-MG, 2002. p. 169-198.
PINHEIRO, Maria Eveline. O projeto poltico-pedaggico e a formalizao da gesto
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2, 3 e 4, Belo Horizonte: SEE-MG, 2002. p. 143-167.
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______ Gesto da educao na Amrica Latina construo e reconstruo do
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120

SOUSA, Jos Vieira. Gesto democrtica: um caminho para a construo da autonomia na

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SPSITO, Marlia Pontes. Educao, gesto democrtica e participao popular. In:
BASTOS, Joo Baptista (Org.). Gesto democrtica. Rio de Janeiro: DP&A: SEPE, 2001. p.
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TEXEIRA, Lcia Helena G.. Educao e democracia: qualidade para que e para quem.
Coleo Veredas Formao superior de professores: mdulo 2 volume 2, Belo Horizonte:
SEE-MG, 2002. p. 139-165.
VALEIEN, Jean.; DIAS Jos Augusto. Gesto da escola fundamental: subsdios para
anlise e sugesto de aperfeioamento. So Paulo: Cortez, Paris: UNESCO; Braslia: MEC,
2001
VEIGA, Ilma Passos A. (Org.) Projeto poltico pedaggico da escola: uma construo
possvel. So Paulo: Papirus, 1995. 192 p.
VEIGA, Ilma Passos A.; RESENDE, Lcia Maria G. de. (Org.) Escola: espao do projeto
poltico pedaggico, Campinas: Papirus,1998. 200 p.
VIANNA, Ilca Oliveira de Almeida. Planejamento participativo na escola. So Paulo:
E.P.U., 1986.
VIEIRA, Sofia Lerche. Escola funo social, gesto e poltica educacional. In: FERREIRA,
Naura Syria Carapeto e AGUIAR; Mrcia ngela da S. Gesto da educao: impasses,
perspectivas e compromissos. So Paulo: Cortez, 2001. p. 129-145.

121

ANEXOS

122

ANEXO A
UNIVERSIDADE CATLICA DE BRASLIA UCB
Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa
Mestrado em Educao
Roteiro Entrevista Diretor(a)

Objetivo: identificar como diretor participa e tem conseguido a participao da comunidade

escolar na construo e aplicao do Projeto Poltico-Pedaggico na escola.

1. Identificao:
1.1. Habilitao.
1.2. Tempo de trabalho na Rede Municipal de Ensino.
1.3. Tempo de trabalho nesta escola.
1.4. Exerccio na funo de regncia de classe.
1.5. Processo seletivo pelo qual passou para ocupar a funo de gestor.

2. Participao do diretor na construo e aplicao do projeto poltico-pedaggico na escola.

3. Participao na construo e aplicao do projeto poltico-pedaggico: docentes,
funcionrios, pais/responsveis e alunos.
4. Participao nos rgos colegiados: docentes, funcionrios, alunos e pais/responsveis.
5. Aspectos facilitadores e inibidores da participao da comunidade escolar na construo e
aplicao do projeto poltico-pedaggico na escola.

COMENTRIOS: (Se necessrio, para completar alguma resposta).

123

ANEXO B
UNIVESRSIDADE CATLICA DE BRASLIA UCB
Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa
Mestrado em Educao
Entrevista Vice-Diretor(a)

Prezado(a) Vice-Diretor(a),

Gostaria de contar com a sua valiosa colaborao para esta entrevista, como parte de
uma pesquisa sobre o Projeto Poltico-Pedaggico de sua escola, cujo objetivo, entre outros,
identificar como diretor(a) tem conseguido a participao da comunidade escolar na
construo e aplicao do Projeto Poltico-Pedaggico na escola. Por favor, responda com
sinceridade e no deixe de responder nenhuma questo. No h respostas certas ou erradas. O
que importa conhecer as respostas que esto mais de acordo com sua realidade. A sua
identidade ser preservada.
Desde j, os meus agradecimentos,
Rose Mary Ribeiro
Mestranda em Educao
1. Identificao:
1.1. Sexo: ( ) Masculino

( ) Feminino

1.2. Habilitao: ___________________________________________________________

1.5. Tempo de Trabalho na Rede Municipal de Ensino: _____________________________
1.6. Tempo de Trabalho nesta escola: ___________________________________________
1.7. J exerceu a funo de regncia de classe: ( ) Sim

( ) No

124

2. Como a direo faz o acompanhamento das atividades escolares?

1.8 Atual situao funcional : ( ) Designado(a)

( ) efetivo(a)

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

3. Como a direo avalia o desempenho do professor?

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

4.Como a direo avalia o desempenho dos funcionrios?

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

5. Como descreve a participao dos funcionrios, na construo e aplicao do projeto

poltico-pedaggico da escola?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

6. Como descreve a participao dos docentes, na construo e aplicao do projeto polticopedaggico da escola?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

7. Como descreve a participao dos pais, na construo e aplicao do projeto poltico-

125

pedaggico da escola?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

8. Como descreve a participao dos alunos, na construo e aplicao do projeto polticopedaggico da escola?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

COMENTRIOS: (Se necessrio, para completar alguma resposta).

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

126

ANEXO C
UNIVERSIDADE CATLICA DE BRASLIA UCB
Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa
Mestrado em Educao
Roteiro da Entrevista com Supervisores(as)

Prezado(a) Supervisor(a),
Gostaria de contar com a sua valiosa colaborao para esta entrevista, como parte de
uma pesquisa sobre o Projeto Poltico-Pedaggico de sua escola, cujo objetivo, entre outros,
definir a atuao do supervisor pedaggico na construo e aplicao do Projeto PolticoPedaggico. Por favor, responda com sinceridade e no deixe de responder nenhuma questo.
No h respostas certas ou erradas. O que importa conhecer as respostas que esto mais de
acordo com sua realidade. A sua identidade ser preservada.
Desde j, os meus agradecimentos,
Rose Mary Ribeiro
Mestranda em Educao

1. Identificao:
1.1. Sexo: ( ) Masculino

( ) Feminino

1.2. Graduao: ____________________________________________________________

1.5. Tempo de Trabalho na Rede Municipal de Ensino: _____________________________
1.6. Tempo de Trabalho nesta escola: ___________________________________________
1.7. J exerceu a funo de regncia de classe: ( ) Sim
1.8. Atual situao funcional: ( ) Designado(a)

( ) No
( ) efetivo(a)

127

2. A direo cria oportunidades para freqentes trocas de idias, inovaes e criao conjunta
no trabalho.
a. ( ) Sempre

b. ( ) Freqentemente

c.( ) Algumas vezes

d.( ) Nunca

3. As responsabilidades e aes de cada um so atribudas coletivamente.

a. ( ) Sempre

b. ( ) Freqentemente

c.( ) Algumas vezes

d.( ) Nunca

4. Na construo e aplicao do projeto poltico-pedaggico qual a sua participao?

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
5. Como descreve a participao dos docentes, na construo e aplicao do projeto polticopedaggico?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

6. Como descreve a participao dos alunos, na construo do projeto poltico-pedaggico?

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

7. Como descreve a participao dos pais/responsveis, na construo e aplicao do projeto

poltico-pedaggico?
___________________________________________________________________________

128

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

8. Como descreve a participao do(a) diretor(a) na construo e aplicao do projeto

poltico-pedaggico?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

COMENTRIOS: (Se necessrio, para completar alguma resposta).

___________________________________________________________________________
_____________________________________________________

129

ANEXO D
UNIVERSIDADE CATLICA DE BRASLIA UCB
Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa
Mestrado em Educao
Questionrio Professores

Prezado(a) professor(a),
Gostaria de contar com a sua valiosa colaborao respondendo a este questionrio,
como parte de uma pesquisa sobre o Projeto Poltico-Pedaggico de sua escola, cujo objetivo,
entre outros, definir a participao de professores da rede municipal de ensino de Montes
Claros na construo e aplicao do projeto poltico-pedaggico nas escolas. Por favor,
responda com sinceridade e no deixe de responder nenhuma questo. No h respostas
certas ou erradas. O que importa conhecer as respostas que esto mais de acordo com sua
realidade. A sua identidade ser preservada.
Desde j, os meus agradecimentos,
Rose Mary Ribeiro
Mestranda em Educao
1. Identificao:
1.1. Sexo:

( ) Masculino

( ) Feminino

1.2. Habilitao: ___________________________________________________________

1.3. Turmas em que trabalha nesta escola: ( ) 1 /2 Ano do Ciclo Inicial
( ) 3/4/5 Ano do Ciclo Intermedirio
1.4. Turnos de trabalho: ( ) Matutino

( ) 6/7/8 Ano do Ciclo Avanado

( ) Vespertino

1.5. Tempo de docncia na Rede Municipal de Ensino: _____________________________

1.6. Tempo de docncia nesta escola: ___________________________________________

130

1.7. Atual situao funcional: a. ( ) Designado(a)

b. ( ) efetivo(a)

2. A escola possui Colegiado Escolar?

a. ( ) Sim

b. ( ) No

c. ( ) No Sei

3. A escola possui Caixa Escolar?

a. ( ) Sim

b. ( ) No

c. ( ) No Sei

4. A escola possui Conselho de Classe?

a. ( ) Sim

b. ( ) No

c. ( ) No Sei

5. A escola possui Grmio Escolar?

a. ( ) Sim

b. ( ) No

c. ( ) No Sei

6. Conhece o Projeto Poltico-Pedaggico da escola?

a. ( ) No

b. ( ) Sim

7. Os docentes participaram da construo do Projeto Poltico-Pedaggico da escola?

a.( ) Sempre

b.( ) Freqentemente

c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca

e.( ) No Sei

8. A escola tem mostrado preocupao em capacitar seus professores em vista na construo

do Projeto Poltico-Pedaggico?
a. ( ) Sempre

b.( ) Freqentemente

c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca e.( ) No Sei

9. A escola tem mostrado preocupao em capacitar seus professores em vista na aplicao do

Projeto Poltico-Pedaggico?

131

a.( ) Sempre

b.( ) Freqentemente

c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca e.( ) No Sei

10. Os docentes participam dos rgos colegiados da escola?

a.( ) Sempre

b.( ) Freqentemente c.( ) Algumas Vezes

d.( ) Nunca

e.( ) No Sei

11. Os docentes tm liberdade para sugerir a aplicao de recursos financeiros, em materiais

didticos e em outros recursos de ensino?
a.( ) Sempre

b.( ) Freqentemente c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca

e.( ) No Sei

12. Os docentes do opinies e sugestes quanto a cursos de capacitao e aperfeioamento?

a.( ) Sempre

b.( ) Freqentemente c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca

e.( ) No Sei

13. A direo faz acompanhamento contnuo das atividades escolares?

a.( ) Sempre b.( ) Freqentemente c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca e.( ) No Sei

14. Os docentes participam das tomadas de decises administrativas e pedaggicas da escola?

a.( ) Sempre b.( ) Freqentemente

c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca e.( ) No Sei

15. As responsabilidades e aes de cada um so atribudas coletivamente?

a.( ) Sempre b.( ) Freqentemente c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca e.( ) No Sei

16. A direo cria oportunidades para freqentes trocas de idias, inovaes e criao
conjunta no trabalho?
a.( ) Sempre

b.( ) Freqentemente

c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca e.( ) No Sei

132

17. A direo da escola tem conseguido efetivar a participao da comunidade na construo

do projeto poltico pedaggico?
a.( ) Sempre

b.( ) Freqentemente c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca e.( ) No Sei

18. A direo da escola tem conseguido efetivar a participao da comunidade na aplicao

do projeto poltico pedaggico?
a.( ) Sempre

b.( ) Freqentemente

c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca e.( ) No Sei

COMENTRIOS: (Se necessrio, para completar alguma resposta).

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

133

ANEXO E
UNIVERSIDADE CATLICA DE BRASLIA UCB
Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa
Mestrado em Educao
Questionrio Alunos

Prezado(a) aluno(a),
Gostaria de contar com a sua valiosa colaborao respondendo a este questionrio,
como parte de uma pesquisa sobre o Projeto Poltico-Pedaggico de sua escola, cujo objetivo,
entre outros, definir a participao de alunos da rede municipal de ensino de Montes Claros
na construo e aplicao do projeto poltico-pedaggico nas escolas. Por favor, responda
com sinceridade e no deixe de responder nenhuma questo. No h respostas certas ou
erradas. O que importa conhecer as respostas que esto mais de acordo com sua realidade. A
sua identidade ser preservada.
Desde j, os meus agradecimentos,
Rose Mary Ribeiro
Mestranda em Educao
1. Identificao:
1.1. Sexo: ( ) Masculino

( ) Feminino

1.2. Idade: ______ Anos

1.3. Cursa o ______ Ano do Ciclo Avanado do Ensino Fundamental.
1.4. Estuda no Turno: ( ) Matutino

( ) Vespertino

2. Conhece o Projeto Poltico-Pedaggico da escola?

a. ( ) Sim

b. ( ) No

134

3. A escola possui Colegiado Escolar?

a. ( ) Sim

b. ( ) No

c. ( ) No Sei

4. A escola possui Grmio Escolar?

a. ( ) Sim

b. ( ) No

c. ( ) No Sei

5. A escola possui Caixa Escolar?

a. ( ) Sim

b. ( ) No

c. ( ) No Sei

6. A escola possui Conselho de Classe?

a. ( ) Sim

b. ( ) No

c. ( ) No Sei

7. Os alunos participaram da construo do Projeto Poltico-Pedaggico da escola?

a. ( ) Sempre

b.( ) Freqentemente

c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca e. ( ) No Sei

10. Os alunos participam dos rgos colegiados da escola?

a. ( ) Sempre

b.( ) Freqentemente

c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca e. ( ) No Sei

11. A direo incentiva a participao dos alunos em atividades extra-classe?

a. ( ) Sempre

b. ( ) Freqentemente c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca e. ( ) No Sei

12. A direo da escola procura envolver os pais/responsveis nas decises relativas

melhoria da escola?
a. ( ) Sempre b.( ) Freqentemente c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca

e.( ) No Sei

135

13. A escola incentiva a participao dos pais/responsveis para melhorar o desenvolvimento

dos alunos?
a. ( ) Sempre

b.( ) Freqentemente

c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca e.( ) No Sei

14. Os professores criam oportunidades para freqentes trocas de idias, inovaes e criao
conjunta no trabalho em sala de aula?
a. ( ) Sempre

b. ( ) Freqentemente c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca e.( ) No Sei

15. Os alunos participam nas decises administrativas e pedaggicas?

a. ( ) Sempre

b. ( ) Freqentemente c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca e.( ) No Sei

COMENTRIOS: (Se necessrio, para completar alguma resposta).

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

136

ANEXO F
UNIVERSIDADE CATLICA DE BRASLIA UCB
Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa
Mestrado em Educao
Questionrio - Funcionrios

Prezado(a) funcionrio(a),

Gostaria de contar com a sua valiosa colaborao respondendo a este questionrio,

como parte de uma pesquisa sobre o Projeto Poltico-Pedaggico de sua escola, cujo objetivo,
entre outros, definir a participao de funcionrios da rede municipal de ensino de Montes
Claros na construo e aplicao do projeto poltico-pedaggico nas escolas. Por favor,
responda com sinceridade e no deixe de responder nenhuma questo. No h respostas
certas ou erradas. O que importa conhecer as respostas que esto mais de acordo com sua
realidade. A sua identidade ser preservada.
Desde j, os meus agradecimentos,
Rose Mary Ribeiro
Mestranda em Educao

1. Identificao:
1.1. Sexo: ( ) Masculino

( ) Feminino

1.2. Escolaridade: __________________________________________________________

1.3. Funo que desempenha: _________________________________________________
1.4. Turno de trabalho: ( ) Matutino

( ) Vespertino

1.5. Tempo de trabalho na Rede Municipal de Ensino: _____________________________

137

1.6. Tempo de trabalho nesta escola: ___________________________________________

1.7. Atual situao funcional: a. ( ) Designado(a)

b. ( ) efetivo(a)

2. Conhece o Projeto Poltico-Pedaggico da escola?

a.( ) Sim

b.( ) No

3. Os funcionrios participaram da construo do Projeto Poltico-Pedaggico da escola?

a. ( ) Sempre b. ( ) Freqentemente c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca e.( ) No Sei

4. A escola possui Colegiado Escolar?

a. ( ) Sim

b. ( ) No

c. ( ) No Sei

5. A escola possui Caixa Escolar?

a. ( ) Sim

b. ( ) No

c. ( ) No Sei

6. A escola possui Conselho de Classe?

a. ( ) Sim

b. ( ) No

c. ( ) No Sei

7. A escola possui Grmio Escolar?

a. ( ) Sim

b. ( ) No

c. ( ) No Sei

8. Os funcionrios participam nas decises administrativas e pedaggicas?

a. ( ) Sempre b. ( ) Freqentemente c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca e.( ) No Sei

9. Os funcionrios participam dos rgos colegiados da escola?

138

a. ( ) Sempre b. ( ) Freqentemente c.( ) Algumas vezes

d.( ) Nunca

e. ( ) No Sei

10. As responsabilidades e aes de cada um so atribudas coletivamente?

a.( ) Sempre

b. ( ) Freqentemente c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca

e.( ) No Sei

11. A direo da escola tem conseguido efetivar a participao da comunidade na construo

do projeto poltico pedaggico?
a. ( ) Sempre b. ( ) Freqentemente c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca

e.( ) No Sei

12. A direo da escola tem conseguido efetivar a participao da comunidade na aplicao

do projeto poltico pedaggico?
a.( ) Sempre

b. ( ) Freqentemente

c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca e. ( ) No Sei

13. Os funcionrios participam na construo do Projeto Poltico-Pedaggico?

a. ( ) Sempre

b. ( ) Freqentemente c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca

e. ( ) No Sei

14. Os funcionrios participam na aplicao do Projeto Poltico-Pedaggico?

a. ( ) Sempre

b. ( ) Freqentemente c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca

e. ( ) No Sei

15. A direo cria oportunidades para freqentes trocas de idias, inovaes e criao
conjunta no trabalho?
a.( ) Sempre

b.( ) Freqentemente

c.( ) Algumas Vezes d.( ) Nunca e.( ) No Sei

COMENTRIOS: (Se necessrio, para completar alguma resposta).

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___________________________________________________________________________

139

ANEXO G
UNIVERSIDADE CATLICA DE BRASLIA UCB
Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa
Mestrado em Educao
Questionrio Pais/Responsveis

Prezados Pais/Responsveis,
Gostaria de contar com a sua valiosa colaborao respondendo a este questionrio,
como parte de uma pesquisa sobre o Projeto Poltico-Pedaggico de sua escola, cujo objetivo,
entre outros, definir a atuao da famlia na construo e aplicao do projeto polticopedaggico na escola. Por favor, responda com sinceridade e no deixe de responder
nenhuma questo. No h respostas certas ou erradas. O que importa conhecer as respostas
que esto mais de acordo com sua realidade. A sua identidade ser preservada.
Desde j, os meus agradecimentos,
Rose Mary Ribeiro
Mestranda em Educao

1. Identificao
1.1. Sexo: ( ) Masculino

( ) Feminino

1.2. Grau de escolaridade: ____________________________________________________

1.3. Profisso: _____________________________________________________________
1.4. Nmero de filhos que estudam nesta escola: __________________________________

2. Conhece o Projeto Poltico-Pedaggico da escola?

a.( ) Sempre

b. ( ) Freqentemente

c.( ) Algumas Vezes

d.( ) Nunca

140

3. Participou da construo do Projeto Poltico-Pedaggico da escola?

a.( ) Sempre

b. ( ) Freqentemente

c.( ) Algumas Vezes

d.( ) Nunca

4. A escola possui Colegiado Escolar?

a. ( ) Sim

b. ( ) No

c. ( ) No Sabe

5. A escola possui Caixa Escolar?

a. ( ) Sim

b. ( ) No

c. ( ) No Sabe

6. A escola possui Conselho de Classe?

a.( ) Sim

b. ( ) No

c. ( ) No Sabe

7. A escola possui Grmio Escolar?

a.( ) Sim

b. ( ) No

c. ( ) No Sabe

8. Os pais participam das reunies quando convocados?

a.( ) Sempre

b. ( ) Freqentemente

c.( ) Algumas Vezes

d.( ) Nunca

c.( ) Algumas Vezes

d.( ) Nunca

9. Procura a escola por iniciativa prpria?

a.( ) Sempre

b. ( ) Freqentemente

10. A direo da escola procura envolver os pais nas decises relativas melhoria da escola?
a.( ) Sempre

b. ( ) Freqentemente

c.( ) Algumas Vezes

d.( ) Nunca

141

11. A escola estimula a participao dos pais nas atividades escolares para melhorar o
desenvolvimento dos alunos?
a. ( ) Sempre

b. ( ) Freqentemente

c.( ) Algumas Vezes

d.( ) Nunca

12. Os pais participam nas decises administrativas e pedaggicas?

a. ( ) Sempre

b. ( ) Freqentemente

c.( ) Algumas Vezes

d.( ) Nunca

COMENTRIOS: (Se necessrio, para completar alguma resposta).

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___________________________________________________________________________
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