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Resumo
Este artigo aborda as principais mudanas ocorridas, nos ltimos anos, nas polticas
publicas de habitao nacional, resultante de um processo permanente e sistemtico
das aes dos movimentos sociais urbanos no pas, na busca de canais participativos,
marcos jurdico e institucional, como o Estatuto da Cidade, por exemplo. Ao mesmo
tempo, questionam-se o direcionamento de grande parte do oramento pblico e
incentivo fiscal para os programas de cunho mercadolgico na atualidade, em
detrimento aos de incentivo autogesto, que so caracterizados pela administrao
direta de entidades e famlias envolvidas no processo construtivo de moradias. Logo,
estes elementos colocam limites e impedem a plena atuao das entidades na produo
social do habitat.
Palavras-chave: Poltica Pblica, Habitao, Movimentos Sociais, Reforma Urbana.
Abstract
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intitulado: O Movimento de Lutas nos Bairros, Vilas e Favelas e a atualidade da poltica nacional de
incentivo autogesto: anlise de uma experincia no bairro da Iputinga, Recife-Pe, sob orientao do
Prof. Dr. Carlos Augusto de Amorim Cardoso.
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This article discusses the major changes in recent years, public housing policies in the
country, resulting from a permanent and systematic actions of urban social movements
in the country in search of participatory channels, legal and institutional frameworks,
as the Estatuto da Cidade, for example. At the same time, one may question the
direction of much of the public budget and tax incentive programs marketing slant in
the news, rather than the incentive to self-management, which are characterized by the
direct administration of entities and families involved in the constructive process of
dwellings. Therefore, these factors place limits and prevent the full performance of the
entities in the social production of habitat.
Keywords: Public Policy, Housing, Social Movements, Urban Reform.
Introduo
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habitacional,
ou
seja,
cresceram
substancialmente
as
favelas,
as
Desta forma a ao governamental restringiu-se, tanto agora como no passado, a seguir ncleos de
ocupao criados pelo setor privado, e os investimentos pblicos vieram colocar-se a servio da
dinmica de valorizao-especulao do sistema imobilirio-construtor (KOWARICK, 1993, p. 35).
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Este programa incorporou o conceito de autogesto na Poltica de Habitao Nacional, sendo criado em
2004 pelo Ministrio das Cidades para atender principalmente as famlias com renda de at 3 salrios
mnimos, organizadas em associao. So elas que tem a incumbncia de administrar o repasse da verba e
o andamento da obra. A seleo das propostas das entidades realizada pela CEF (agente financeiro), que
logo aps a realizao de anlise tcnica, jurdica e econmico-financeira do projeto e da avaliao das
famlias (beneficirios), autoriza a contratao do crdito. O agente financeiro (atravs da equipe tcnica)
ainda responsvel pela fiscalizao da obra, liberao de recursos e o cumprimento do cronograma de
execuo. O Programa financiava 95% do valor total do investimento, enquanto as famlias contribuam
com 5%, podendo ser deduzido durante a execuo da obra.
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baseou no estudo de 2005 que define a diversidade dos municpios a partir de uma
tipologia especfica, que estabelece a caracterizao dos municpios em funo dos
nveis de desigualdade social e pobreza, identificando a maior ou menor incidncia de
problemas urbansticos e socioambientais, bem como estabelecendo se a cidade possui
meios de enfrent-los (SOUZA, 2009).
A partir das especificaes foram definidos 11 tipos de municpios, bem como a
criao de um fundo garantidor para as famlias inseridas na faixa de altos riscos de
crditos para os agentes financeiros, alm de especificar as fontes de recursos
(SOUZA, 2009).
Durante o segundo mandato do presidente Lus Incio Lula da Silva foi lanado dois
programas fundamentais para a habitao: O Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) em 2007 e o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) em 2009. O PAC
da habitao destinou recurso especfico para a habitao da ordem de R$ 17 bilhes
entre anos de 2007 e 2010, como parte integrante do eixo infraestrutura social e
urbana, alm de evidenciar a necessidade de universalizao dos benefcios
econmicos e sociais no pas, para isso o plano reconhece que:
A melhoria das condies de habitabilidade das famlias moradoras em assentamentos precrios deve
ser entendida no contexto da garantia do direito cidade. Muito mais do que uma poltica setorial, tratase da garantia de qualidade ambiental, integrao com a infraestrutura urbana instalada e acessibilidade
ao mercado de trabalho e aos equipamentos pblicos (BRASIL/MCID, 2010, p. 31).
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Em razo das variadas crticas dos prprios movimentos no que se refere ao desinteresse das
construtoras nos programas de atendimento s entidades, o Ministrio das Cidades, atravs da resoluo
182/2011, resolveu elevar o valor das unidades habitacionais para R$ 65.000,00 (sessenta e cinco mil
reais). Os imveis objeto de financiamento, observaro o limite de valor de venda ou de avaliao ou de
investimento de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) e em situaes especficas admite-se elevar em at R$
130.000,00 (centro e trinta mil reais), nos casos de imveis situados no Distrito Federal, em municpios
integrantes das regies metropolitanas ou equivalentes dos estados do Rio de Janeiro e de So Paulo e
municpios com populao igual ou superior a 1.000.000 (um milho) de habitantes.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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