Tribunal

Inform /
Sm

Tema

STF Pleno

527

Competncia

STF Pleno

561

Competncia

STF Pleno

522 ou 521 Ineligibilidade

STF Pleno

Rep Geral 9 Ineligibilidade

STF Pleno

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Ineligibilidade

STJ 1aT

442

Ineligibilidade

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Fidelidade Partidria

STF Pleno

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Fidelidade Partidria

Doutrina

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Votao
Ficha limpa - votos
favorveis

Jurisprudncia
STF vem reconhecer aos partidos polticos o direito de postular o respeito ao princpio da fidelidade partidria perante o Judicirio, e de, a fim de
conferir-lhes um meio processual para assegurar concretamente as conseqncias decorrentes de eventual desrespeito ao referido princpio, declarar a
competncia do TSE para dispor sobre a matria durante o silncio do Legislativo (o que foi feito pelas Resolues 22.610/2007 e 22.733/2008).
Interpretou-se a adequao das resolues atacadas ao art. 23, IX, do Cdigo Eleitoral. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Eros Grau, que julgavam
procedente o pleito, ao fundamento de que as citadas resolues seriam inconstitucionais, haja vista no caber ao TSE dispor normas seno tendo em
vista a execuo do Cdigo Eleitoral e da legislao eleitoral, que no trataram da perda de cargo eletivo em razo de infidelidade partidria, e, ainda,
porque avanam sobre reas normativas expressamente atribudas, pela Constituio, lei.
A jurisprudncia do TSE est sedimentada h 40 anos no sentido de ser da sua competncia julgar os recursos manejados contra a expedio, pelos
Tribunais Regionais Eleitorais, de diplomas de investiduras em cargos eletivos de natureza estadual e federal. (art. 216 do CE: Enquanto o Tribunal
Superior no decidir o recurso interposto contra a expedio do diploma, poder o diplomado exercer o mandato em toda a sua plenitude.)
A dissoluo da sociedade conjugal, durante o exerccio do mandato, no afasta a regra da inelegibilidade, prevista no art. 14, 7, da CF. O vnculo de
parentesco persiste para fins de inelegibilidade at o fim do mandato, haja vista a prpria teleologia do preceito. Art. 14, 7: So inelegveis, no
territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de
Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j
titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
Se a separao judicial ocorrer no curso do mandato eletivo, o vnculo de parentesco persiste para fins de inelegibilidade at o fim do mandato,
inviabilizando a candidatura do ex-cnjuge ao pleito subseqente, na mesma circunscrio, a no ser que o titular afaste do cargo seis meses antes da
eleio
O Tribunal, por maioria, acolheu a proposta de edio da Smula Vinculante 36 com o seguinte teor: A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal,
no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da Constituio Federal..
De acordo com a LC 135/2010, no qualquer condenao por improbidade que obstar a elegibilidade, mas apenas aquela resultante de ato doloso de
agente pblico que, cumulativamente, importe em comprovado dano ao errio e correspondente enriquecimento ilcito. (no estava sendo julgado pelo
STJ a candidatura - esse argumento foi apenas para ser possvel a concesso de cautelar para afastar os efeitos de inegibilidade de uma ACP por
improbidade mantida pelo tribunal a quo)
O reconhecimento de justa causa para a desfiliao partidria permite que o parlamentar desfiliado continue no exerccio do mandato, mas no transfere
ao novo partido o direito de sucesso vaga na hiptese de vacncia. (no caso, o novo partido queria a posse de suplente em funo da morte do
deputado, que saiu de antigo partido mediante o reconhecimento do TSE de que houve justa causa)
A observncia do dever de fidelidade partidria condio para o exerccio de mandato eleitoral.
Como compatibilizar o artigo 106 do Cdigo Eleitoral que previa a contagem dos votos em branco como votos vlidos e a CF no seu artigo 77 2 que
no os considera? Dever ser aplicado o princpio da hierarquia, ou seja, sendo a CF hierarquicamente acima do cdigo eleitoral devemos entender que
tal norma do Cdigo Eleitoral no foi recepcionado.
salientou que apreciaria o caso a partir da perspectiva de valorizao da moralidade e da probidade no trato da coisa pblica, sob uma tica de proteo
dos interesses pblicos e no dos puramente individuais. Em passo seguinte, rejeitou a assertiva de ofensa ao art. 16 da CF. Afirmou que a norma
adversada no se inseriria no campo temtico de processo eleitoral e que a Lei de Inelegibilidade no se qualificaria como lei de processo eleitoral.
Consignou que as condies de elegibilidade seriam examinadas na data do registro da candidatura, sendo que a lei em comento fora publicada antes do
perodo fixado para a realizao das convenes partidrias, de modo a inexistir surpresa ou quebra ao princpio da isonomia para os partidos polticos.
Repeliu, de igual maneira, o argumento de ofensa ao art. 5, XXXVI, da CF, ao fundamento de que a referida lei complementar no teria aplicao
retroativa, mas concedera efeitos futuros a fatos desabonadores praticados no passado. Enfatizou que retroao ocorreria se os cargos exercidos
posteriormente renncia do recorrente tivessem sido declarados nulos. No que concerne ao art. 14, 9, da CF, assinalou haver expectativa do corpo
eleitoral de que os parlamentares no venham a renunciar, configurando a renncia um ato desabonador do candidato, o qual demonstraria no se
preocupar com seu eleitorado. Ademais, registrou que a norma em comento teria dado concretude opo constitucional pela avaliao da vida
pregressa do candidato. Por fim, relativamente ao art. 5, LVII, da CF, asseverou que inelegibilidade no seria pena ou punio e no caracterizaria

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repercusso prtica da culpa ou do dolo do agente poltico, mas uma reprovao prvia, anterior e prejudicial s eleies, por comportamento
objetivamente descrito como contrrio s normas de organizao poltica.
a lei complementar repercutira em inmeros julgamentos no processo eleitoral. Acrescentaram que a alnea k da citada LC 135/2010 no seria fruto de
iniciativa popular, mas resultado de emenda a projeto de lei. Registraram que, quando da renncia do recorrente em 2001, dentre as conseqncias
previstas para tal ato, no havia a inelegibilidade e que uma lei posterior no poderia buscar um fato pretrito para dele extrair conseqncias no
presente. Realaram que a concesso de eficcia retroativa lei implicaria aplicao casustica e personalizada. Observaram que, na situao dos autos,
aps a renncia, o recorrente obtivera da Justia Eleitoral o deferimento dos registros e respectivas diplomaes nas 2 eleies seguintes, sendo o
Ficha limpa - votos
candidato a Deputado Federal mais votado no Brasil. Indagaram como, poca, ele seria elegvel e atenderia s formalidades legais e, nos dias atuais,
contrrios
considerado inelegvel para exercer mandato, por essa mesma Justia Eleitoral, tendo em conta aquela mesma renncia que no o impedira de exercer
os cargos de parlamentar federal. Assim, entendiam que a norma impugnada teria atribudo a um ato lcito um carter de ilicitude para efeito de privao
da elegibilidade passiva, haja vista que a inelegibilidade, dessa forma, configuraria sano de direito eleitoral restritiva do exerccio ao direito
fundamental de participao poltica. Concluram que a interpretao conferida pelo TSE afrontaria no s o postulado fundamental inscrito no art. 16 da
CF, bem como aquele que busca prestigiar a incolumidade de situaes j consolidadas no passado.
O Pleno decidiu que, no caso de renuncia a mandato parlamentar, a vaga pertence ao partido e no coligao (chamaram o suplente da coligao, do
PP, e o PMDB ajuizou a demanda, por entender que o suplente teria que ser a ele filiado). Citou-se a jurisprudncia tanto do TSE quanto do STF no
sentido de o mandato parlamentar conquistado no sistema eleitoral proporcional pertencer ao partido poltico. Aludiu-se Resoluo TSE 22.580/2007,
segundo a qual o mandato pertence ao partido e estar sujeito a sua perda o parlamentar que mudar de agremiao partidria, ainda que para legenda
integrante da mesma coligao pela qual eleito. Asseverou-se que esse posicionamento teria levado em conta o fato de as coligaes partidrias
Renncia a mandato
constiturem pessoas jurdicas pro tempore, cuja formao e existncia ocorreriam apenas em virtude de determinada eleio, desfazendo-se logo que
parlamentar e coligao
encerrado o pleito. Assim sendo, a pessoa jurdica da coligao partidria no se confundiria com as pessoas jurdicas dos partidos que a comporiam.
Afirmou-se que essa orientao constituiria aplicao da tese jurisprudencial firmada pelo STF no julgamento conjunto dos mandados de segurana
26602/DF, 26603/DF e 26604/DF (DJe de 17.10.2008). Reportou-se, tambm, ao que consignado pela Corte no julgamento do MS 27938/DF (DJe de
30.4.2010), no sentido de que o reconhecimento da justa causa para a desfiliao partidria teria o condo apenas de afastar a pecha de infidelidade
partidria e permitir a continuidade do exerccio do mandato, mas no de transferir ao novo partido o direito manuteno da vaga
o STF reputou incompatvel com a garantia do voto secreto lei que previa a impresso do voto eletrnico realizado pelo eleitor, uma vez que tal
Impresso de voto
comprovante poderia ser usado como forma de inibir a liberdade do cidado no exerccio de capacidade eleitoral ativa
Exigncia de
nossa Suprema Corte enxergou violao aos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade na dupla exigncia, trazida em lei, de que o eleitor
apresentao de
apresentasse, como condio ao exerccio do seu direito de voto, tanto o ttulo de eleitor quanto seu documento de identidade com foto, sendo
documento de identidade suficiente, destarte, a sua identificao a partir deste
Em julgamento histrico, o STF considerou que a nova Lei da Ficha Limpa (LC 135/10), na parte em que versou em torno de causas de inelegibilidade,
Lei da Ficha Limpa recrudescendo-as - se cotejadas s que existiam at ento -, deveria observar a garantia da anterioridade da lei eleitoral (CF, art. 16). Desse modo,
anterioridade
afastou-se a tese de que, tendo vindo baila anteriormente s datas aprazadas para as convenes partidrias que se realizam poucos meses antes do
pleito -, no haveria violao ao preceito constitucional em tela.
Lei da Ficha Limpa e
A Lei da Ficha Limpa (LC 135/2010) inteiramente compatvel com a Constituio, no tendo sido declarado inconstitucional nenhum de seus
hipteses de
dispositivos.
inelegibilidade
A Lei da Ficha Limpa no viola o princpio da presuno de inocncia porque este postulado refere-se ao campo penal e processual penal e a LC trata
de matria eleitoral, mais propriamente, inelegibilidade, que no se constitui em pena. H ponderao de interesses. Se voc tem, de um lado, a
presuno de inocncia uma carga mais forte l no mbito penal e menos forte aqui, no mbito do Direito Eleitoral, no mbito da ao de improbidade
e levando em considerao que, ao lado do princpio constitucional da presuno de inocncia, voc tem uma outra norma constitucional, que o art.
14, 9, que pede uma preocupao especfica com a probidade no elenco das inelegibilidades, essa ponderao teria sido razovel pelo legislador da
Ficha Limpa e, ao se trazer essa inelegibilidade, o legislador deu uma primazia a probidade administrativa, em detrimento da presuno de inocncia.
No possvel descontar (detrao) do perodo de 8 anos de inelegibilidade o tempo em que a pessoa ficou inelegvel antes do trnsito em julgado e
antes
de
cumprir
a
pena.
Os atos praticados antes da vigncia da LC 135/2010, assim como as condenaes anteriores a esta Lei, podem ser utilizados para configurar as
hipteses de inelegibilidade previstas na Lei da Ficha Limpa, sem que isso configure violao ao princpio da irretroatividade.

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A Lei da Ficha Limpa prev a inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos, das pessoas que forem excludas do exerccio de sua profisso, por deciso
sancionatria do rgo profissional competente (exs: Tribunal de tica da OAB, Comisso de tica do CRM etc.), em decorrncia de infrao ticoprofissional, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio. O STF o considerou constitucional ao fundamento de que a
condenao por infrao tico-profissional demonstraria a inaptido para interferncia em gesto da coisa pblica.
1 ponto:
inconstitucional excluir totalmente do horrio eleitoral gratuito os partidos sem
representao na Cmara dos Deputados. Entretanto, constitucional estipular que os
partidos com maior representao tenham mais tempo que os outros.
O 2 do art. 47 da Lei n. 9.504/97 deve ser interpretado da seguinte forma:
Quanto tera parte (1/3) do horrio gratuito, esta deve ser distribuda de forma igual
entre todas as legendas com candidaturas, independentemente do partido ter ou no
representante na Cmara dos Deputados. Em outras palavras, 1/3 do tempo do horrio
gratuito deve ser dividido igualmente entre todos os partidos que estejam disputando as
eleies, mesmo que no tenham Deputados Federais;
Os 2/3 restantes do tempo do horrio gratuito vo ser divididos de forma proporcional ao
nmero de representantes na Cmara dos Deputados.
2 ponto:
Se um novo partido criado e no possui Deputados Federais eleitos pelo prprio partido, mas
sim oriundos de outras agremiaes, mesmo assim ele tem direito de participar do rateio do
inciso II do 2 do art. 47 da Lei n. 9.504/97. Assim, os Deputados Federais que vieram para o
novo partido iro entrar na contagem para o clculo do horrio gratuito do rdio e TV.
3 ponto:
constitucional o 6 do art. 45, da Lei n. 9.504/97, que dispe o seguinte:
6 permitido ao partido poltico utilizar na propaganda eleitoral de seus candidatos em
mbito regional, inclusive no horrio eleitoral gratuito, a imagem e a voz de candidato ou
militante de partido poltico que integre a sua coligao em mbito nacional.