REGLAMENTOS, NORMAS, GLOBALIZACION, POLITICAS DE ESTADO Y SU

IMPACTO EN EL SECTOR TABLERISTA DEL PAIS

Resumen-En este documento se presenta

como la implantacin desarticulada del
RETIE con la realidad nacional, ha colocado
en peligro de cierre a las empresas fabricantes
de tableros elctricos, al exigir la aplicacin
de normas que requieren infraestructura de
laboratorios que no existen en el pas y que
son demasiado costosas y poco rentables para
ser asumidas por la inversin privada.
Igualmente, presenta en forma resumida,
como la reaccin del sector le saca el quite a
la crisis creada por el gobierno y convierte la
amenaza en oportunidad para desarrollar una
alianza empresa-universidad, para generar
conocimiento en simulacin y pruebas
elctricas de tableros.
Abstract- In this document arises as the
disjointed implementation of RETIE, with
national reality has placed in danger of
closing electric panels manufacturers
companies, by requiring the application of
rules that require laboratories infrastructure
which do not exist in the country and are too
costly and unprofitable to be assumed by
private investment. Also presented in
summary form, as the reaction of the industry
takes the remove to the crisis created by the
Government and becomes the threat
opportunity to develop a CompanyUniversity alliance, to generate knowledge on
simulation and electrical tests of boards.
I.

La Necesidad de Promulgar
Reglamentos

La OMC es la organizacin internacional que

se ocupa de las normas que rigen el comercio
entre los pases que la conforman. Los
acuerdos de la OMC, se plasman en
documentos que han sido negociados y
firmados por la gran mayora de los pases
que participan en el comercio mundial y
como tal, han debido ser ratificados por sus
respectivos cuerpos legislativos. El objetivo
de esta organizacin, es el de ayudar a los
productores de bienes y servicios, los
exportadores y los importadores a llevar

adelante sus actividades, bajo reglas claras y

universales.
Al ingresar Colombia a esta organizacin,
adquiere la obligacin de adherir a los
acuerdos que propugnan por la eliminacin
de los obstculos al comercio, technical
barrier to trading, TBT. Por esta razn, se
deben promulgar reglamentos tcnicos, que
armonicen las polticas de calidad del mbito
nacional con el internacional.
Dentro de este esquema y dado que Colombia
ingreso desde el 30 de abril de 1995 a la
OMC, MINMINAS public el RETIE
-reglamento
tcnico
de
instalaciones
elctricas- en el ao 2004 en su primera
versin, en el cual se establecan entre otras
cosas, las condiciones para la certificacin de
productos de factura nacional o importados,
con base en las normas tcnicas
internacionales.
Estas son las condiciones que impone la
globalizacin. No son malas, por supuesto
que no, pero creo que la implantacin se debe
hacer enmarcando los procesos en la realidad
nacional; la tarea es tremendamente
importante y no hay espacio para improvisar
o hacerla por cumplir, pues sus consecuencias
pueden ser dramticas.
II.

Las
Normas
Internacionales

Tcnicas

A nivel mundial, IEC1 -International Electro

Technical Committees-, promulga normas
tcnicas referentes a equipo elctrico y rene
en sus diferentes comits a representantes de
muchos pases a nivel mundial. En el caso de
los pases desarrollados, sociedades que
entienden que la innovacin y desarrollo
1 Las normas publicadas por la IEC
son unas de las adoptadas por
ICONTEC como normas tcnicas
Colombianas y citadas en el RETIE
como documentos de referencia.

tecnolgico son claves para garantizar el

dinamismo de sus economas, generalmente
cuentan con representantes en todos los
comits de inters y trabajan a nivel
gubernamental y gremial en polticas de
estado, promoviendo la creacin de
infraestructura adecuada para cumplir con los
estndares mundiales armonizando as la
entrada en vigencia de estos con aquella. Para
estos pases, debido a su participacin directa
en todos los comits, la aplicacin de estas
normas es casi inmediata. En estos pases, los
gobiernos promueven polticas que impulsan
la innovacin y la tecnologa y actan y
gestionan en consecuencia, para obtener los
resultados requeridos; los hechos as lo
demuestran.
Para el caso de pases ubicados
geogrficamente en Sur Amrica, Asia y
frica, la cosa es distinta, pues muchas veces
no
tienen
expertos
que
participen
directamente en los comits, ya que la lejana
y la falta de estructuracin de polticas de
estado que fomenten esta actividad se
constituyen en una barrera, igual de los costos
asociados. Colombia no es la excepcin. En
estos pases, generalmente las normas slo
entran en vigencia hasta casi tres aos
despus de promulgadas y debido a la falta de
gestin, la articulacin de las polticas de
estado, con la realidad no funcionan. En sur
amrica, salvo Brasil y Mxico, lo anterior es
lo normal.
III.

IEC y Pruebas

Los comits de la IEC, como se dijo

anteriormente, promulgan normas sobre
equipo elctrico, y en el caso de los tableros
elctricos, centrando su atencin en cuatro
aspectos bsicos.
a.
b.
c.
d.

Parmetros Elctricos.
Comportamiento de Materiales.
Diseo.
Operacin.

Por lo anterior, la verificacin del

cumplimiento de la norma, implica siempre la
necesidad de hacer pruebas en laboratorios
especializados, mediante las cuales se puede

verificar y atestar2 que el espcimen

analizado cumple con las caractersticas
tcnicas declaradas por el fabricante o
requeridas por el cliente. Estas pruebas se
deben hacer en el exterior a costos bastante
altos para muchas de nuestras empresas.
Estos laboratorios, son instalaciones costosas.
Un laboratorio de pequea potencia, para
pruebas limitadas, puede estar en el orden de
unos US$3.5M a US$4.0M. Esto es una
barrera para pases de economas emergentes,
aunada al hecho de que la tasa de retorno de
la inversin desestimula la intervencin del
sector privado.
En los pases desarrollados, los fabricantes,
multinacionales centenarias, disponen de
laboratorios propios en el caso europeo o el
tamao de sus mercados les permite costear el
valor de las pruebas en laboratorios
independientes como es el caso de USA.
Como se puede ver, aqu surge el primer
escollo en el proceso de exigencia de
cumplimiento con la norma e igualmente
surge la pregunta: Quines hicieron el
RETIE eran conscientes de esta necesidad?
Indudablemente creo que s, pues son gente
capaz y preparada. Surge entonces
automticamente otra pregunta: Por qu no
se hizo algo al respecto? Las opciones de
respuesta nos dejan perplejos.
IV.

Que Opciones Quedan

A la luz de los hechos, ninguna. La exigencia

de la norma es tajante, se debe probar al
menos un prototipo estndar de un equipo de
produccin en serie, para verificar en
laboratorio los cuatro aspectos bsicos
mencionados.
Sin embargo, hace unos cinco aos, el Dr.
Sergio Feitoza, representante del Brasil en
algunos comits de la IEC ha lanzado una
propuesta tan atrevida como ingeniosa;
elaborar, mediante software o clculos, la
2 Atestar, segn la IEC 17000 es la
emisin de un testimonio, basado
en el anlisis de resultados de un
procedimiento de ensayo.

simulacin del comportamiento de los

equipos frente a las condiciones de operacin
anormal ms crticas3, que requieren los
equipos de laboratorio ms costosos.
Inicialmente esta propuesta no tuvo una
buena acogida, a pesar de que en Brasil
contaba con el apoyo de varias compaas
fabricantes de equipo elctrico, pues no haba
mucho trabajo de investigacin previo. Sin
embargo, poco a poco la idea ha calado y en
la actualidad, el CIGRE4 ha publicado el
brochure 602 /2014 Tools for The
Simulation of The Effects of The Internal Arc
in T&D Switchgear, donde se acepta el uso
de la simulacin, con el fin de previo a las
pruebas
reales,
poder
evaluar
el
comportamiento de las envolventes frente a
los efectos del arco interno. Por otro lado, la
IEC61439-15
en
el
anexo
D,
VERIFICACION DE DISEO, tabla D1,
plantea tres diferentes mtodos de
verificacin aceptados:

Para el caso de MT7, la prueba crtica sera la

prueba de resistencia al Arco Elctrico y esta
opcin est considerada en el brochure del
CIGRE mencionado arriba, donde se analiza
la validez de utilizar simulaciones mediante
software.

1. Verificacin mediante Ensayo.

2. Verificacin Mediante Clculo.
3. Verificacin Mediante Reglas de
Diseo.

El desarrollo de esta herramienta, dada su

especializacin y complejidad, es el tipo de
proyecto ideal para vincular al sector
industrial con la universidad. El potencial 8
para generar conocimiento es muy
prometedor. Me atrevera a pensar que su uso
como herramienta, es una tendencia a nivel
mundial y una gran opcin para impulsar la
generacin de conocimiento en nuestro pas.
Sin embargo, es necesario tomar en cuenta
que no es un desarrollo que se logre de la
noche a la maana.

Lo anterior, da claridad entonces respecto a

las opciones que podemos tener en el caso de
verificacin de diseos en BT 6 y claramente
nos indica que para el caso de la prueba
crtica de corto circuito, esta se puede
reemplazar por una verificacin mediante
clculo.

En general, dentro del enfoque de la IEC, en

la actualidad no hay acuerdo sobre utilizar
alguna tcnica de simulacin, para extrapolar
resultados de pruebas de laboratorio a
tableros y celdas elctricas y a pesar de la
propuesta del Dr. Sergio Feitosa, no se ha
publicado al respecto an nada por parte de
IEC, sin embargo el anexo D de la IEC614391, abre una puerta para encontrar una
solucin al problema. De lo que si podemos
estar seguros, es que el enfoque es novedoso
y hace falta trabajar bastante en su desarrollo
y conocimiento y sera una herramienta muy
til en ingeniera, para reducir los costos de
pruebas y ensayos tipo.

V.
3 Para el caso de los tableros
Elctricos, son: Comportamiento
frente al corto circuito y frente al
arco elctrico.
4 Conseil International des Grands
Rseaux lectriques
5 Conjunto de Equipos en Baja
Tensin. Parte 1:Reglas Generales
6 BT: Baja Tensin

El Proceso de Implantacin del

RETIE

Es un hecho, que la adopcin del RETIE ha

sido un avance en el desarrollo de prcticas
ms seguras y exigencias de calidad en
productos del sector elctrico nacional, eso lo
reconozco. Pero la manera como se dise su
proceso de implantacin me parece que fue
improvisada y no incluy a todos los sectores
afectados, creando singularidades y confusin
en el mercado, en detrimento de los intereses
7 MT: Media Tensin
8 Ver ABB Review 3/13

de un gremio que genera empleo de calidad a

una buena cantidad de ciudadanos
colombianos, como lo es el gremio de los
tableristas.
Entre la fecha de publicacin del primer
RETIE en el 2004 hasta hoy, han transcurrido
11 aos, tiempo creo yo, suficiente para que
se hubiesen implementado planes de accin
que promovieran la formacin de la
infraestructura de laboratorios requerida para
la prueba de tableros y celdas elctricas,
articulando la academia con el sector
productivo, para beneficio del proceso. Esto
incluso, es uno de los aspectos considerados
dentro del PTP9, en el sector de Energa
Elctrica, Bienes y Servicios Conexos, por lo
tanto estaba considerado ya por el gobierno
en el ao 2007, ao en el cual se lanz este
programa.
Adherir a los acuerdos de comercio que
promueve la OMC, debe ser el resultado de
una poltica de estado y claro, las polticas de
estado deben primar para cualquier gobierno,
independiente del partido y de los intereses
particulares, pero igual, deben contar con el
concurso de una elite de funcionarios
pblicos de carrera, responsables y
disciplinados, que entiendan la poltica y en
consecuencia, acten y gestionen. Y claro, de
un gobierno que actu igual.
Toda poltica de estado, debe contar con una
orientacin decidida y un apoyo eficaz, pues
se supone, que su aplicacin efectiva
beneficia a todo el pas.
VI.

El Resultado Final

De acuerdo con lo anterior, el estado

promulg un reglamento y nunca se pens
que para poder que esto funcionara era
necesario hacer un trabajo previo.
Todo esto, nos deja un mal sabor. Las
conclusiones que se derivan del anlisis de la
forma como se implanto el RETIE, dejan ms
dudas que respuestas. Es inevitable para m,
no traer a mi mente lo que expresaba
9 Programa de Transformacin
Productiva.

Friedrich von Hayek al analizar la actuacin

de los polticos10 en las democracias
occidentales: Los polticos ya no quieren ser
los representantes del inters general y se han
convertido segn l, en administradores de
un fondo comercial: la opinin pblica es un
mercado en el que los partidos buscan
maximizar sus voces mediante la distribucin
de favores.
Nos vimos obligados a enfrentar un problema
creado por el gobierno, que podra
condenarnos a la bancarrota, y lo que es peor,
sin ningn apoyo estatal, ni siquiera llevando
a cabo la coordinacin de sus propias
polticas y programas.
Afortunadamente aunque casi en forma
reactiva, surgieron dos agremiaciones que
aunque con distinto enfoque, buscaron
solucionar de la mejor forma posible la
singularidad generada por el gobierno. ATEC
-Asociacin de Tableristas Elctricos de
Colombia- que agremia el 20% de los
tableristas y ATSO -Asociacion de Tableristas
del Sur Occidente- que agremia al 16%.
ATEC opt por el desarrollo de un software
propio y pruebas a especmenes en
laboratorios en el exterior, para aplicar lo
indicado en la IEC61439-1 y ATSO, opt por
un esquema ms abierto, que permitiera
acceder a las opciones de simulacin de
diseos individuales por parte de cualquier
tablerista, sin estar atado a un espcimen en
particular, mediante un software de
simulacin validado por la Universidad del
Valle, con pruebas efectuadas en un
laboratorio en el exterior. Todo lo anterior,
ejecutado con recursos propios y sin contar ni
siquiera con una interlocucin razonable 11 por
parte de MINMINAS.
10 Friedrich von Hayek, El Orden
Poltico de Una Sociedad Libre,
Unin Editorial, 1982
11 Existe en el archivo de ATSO
copia de las comunicaciones
enviadas a MINMINAS solicitando
plazo para la implementacin de
soluciones al problema.

VII.

El Enfoque de ATSO

Dada la situacin planteada en este artculo,

ATSO estableci desde el principio como
poltica, desarrollar una metodologa que no
limitara a sus miembros a utilizar un solo tipo
constructivo de tablero o celda, si no a
trabajar en conjunto con la Universidad del
Valle, aprovechando su experiencia de casi 30
aos en pruebas de laboratorio y trabajo
coordinado con el sector industrial 12, para
desarrollar un software validado por esta
institucin, garantizando as la transparencia,
independencia e idoneidad del aval, basados
en pruebas reales efectuadas a especmenes
enviados a LAPEM en Mxico, contando con
la participacin de ingenieros del laboratorio
de Alta Tensin de Univalle en las pruebas
mencionadas.
El software utilizado como base, fue
adquirido
a
la
empresa
Brasilera
COGNITOR,
quien
suministro
el
entrenamiento en diseo de equipos y uso del
software a todos los miembros de ATSO y al
personal del laboratorio de Alta Tensin de
Univalle y modificado para su mejor
desempeo en diseos de arquitectura
variada.
De esta forma, cada miembro de ATSO es
libre de simular cada diseo que desarrolle y
si es de su inters, puede construir
especmenes para enviar a pruebas reales en
laboratorios en el exterior o simplemente,
cumpliendo con lo que el RETIE en el
Captulo 3, numeral 20.23.3 pargrafo 1
exige, hacer certificar su diseo basado en los
resultados de la simulacin, con un
certificador nacional.
VIII.

Conclusin

La implantacin del RETIE en nuestro pas,

ha sido hecha sin la planeacin y
12 En 1986 se realiz el montaje y
prueba de los equipos del
laboratorio de Alta Tensin para
Prueba de Transformadores, con la
colaboracin del profesor K.J.
Cornick de UMIST.

coordinacin adecuadas, colocando al sector

tablerista en crisis y abocados casi al cierre y
en contrava con las polticas del plan de
gobierno que plantean prosperidad para
todos, condena a casi 120 empresas 13 a un
destino incierto. Esto es un ejemplo de lgica
inversa.
Un ejemplo de la aplicacin de la lgica
correcta, es el caso brasilero, en donde desde
1974, el gobierno creo el CEPEL -Centro de
Pesquisas de Energa Elctrica-, para
promover el desarrollo del sector elctrico del
pas y lo propio hizo el gobierno mejicano en
1952, con la creacin de LAPEM
-Laboratorio de Prueba de Equipos y
Materiales-, estamos hablando de acciones
coherentes con polticas de estado que se
implementaron desde hace bastante tiempo en
Latinoamrica. El impacto en el desarrollo
del sector elctrico en estos pases es
claramente notable. A la fecha, el gobierno
brasilero, en una APP14 se encuentra
desarrollando un proyecto de incremento de
la capacidad de sus laboratorios de prueba.
Actualmente slo estos dos pases disponen
de laboratorios de prueba para equipo
elctrico.
Sera interesante entonces, que ya que el
gobierno no hizo nada para defender el
derecho al trabajo de los funcionarios de las
120 empresas condenadas, enmiende su error,
apoyando financieramente y con hechos
reales a la Universidad del Valle, en el
proyecto de implementacin del Laboratorio
de Alta Tensin para Transformadores,
Aisladores y Cables -LATTCA-, cuyo estudio
de factibilidad y prediseo ya se iniciaron,
bajo el auspicio del Clster del Sector
Elctrico del Suroccidente Colombiano y el
cual de acuerdo con contactos previos entre
ATSO y Univalle, mediante inversiones
adicionales, puede ser adaptado a las
necesidades del sector tablerista del pas.
13 Esto implica como mnimo 1880
empleos directos y unos 5000
indirectos.
14 Alianza Pblico Privada

IX.

RESEA AUTOR

Csar Eduardo Arvalo Holgun. Ingeniero

Electricista UV, 25 aos de experiencia en diseo

como empresario en diseo y fabricacin de

tableros elctricos y miembro activo de ATSO en
calidad de vocal.