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Braslia-DF.
Elaborao
Rbison Gonalves de Castro
Produo
Equipe Tcnica de Avaliao, Reviso Lingustica e Editorao
Sumrio
APRESENTAO.................................................................................................................................. 6
ORGANIZAO DO CADERNO DE ESTUDOS E PESQUISA..................................................................... 7
INTRODUO.................................................................................................................................... 9
UNIDADE I
ASPECTOS GERAIS DA AUDITORIA......................................................................................................... 11
CAPTULO 1
AUDITORIA COMO TCNICA CONTBIL................................................................................... 11
UNIDADE II
AUDITORIA INTERNA X AUDITORIA EXTERNA............................................................................................ 15
CAPTULO 1
A AUDITORIA NO SETOR PBLICO E NO SETOR PRIVADO .......................................................... 15
CAPTULO 2
AUDITORIA INTERNA E AUDITORIA EXTERNA............................................................................... 17
UNIDADE III
AUDITORIA NO SETOR PRIVADO............................................................................................................ 23
CAPTULO 1
DISPOSIES DA CVM SOBRE O AUDITOR E A AUDITORIA INDEPENDENTE................................ 23
UNIDADE IV
AUDITORIA NO SETOR PBLICO............................................................................................................. 26
CAPTULO 1
IMPORTNCIA DA AUDITORIA NO SETOR PBLICO.................................................................... 26
CAPTULO 2
CONTROLE EXTERNO X CONTROLE INTERNO........................................................................... 29
CAPTULO 3
O CONGRESSO E A FISCALIZAO......................................................................................... 38
CAPTULO 4
RELATRIO DE AUDITORIA DE GESTO..................................................................................... 44
UNIDADE V
TICA PROFISSIONAL E RESPONSABILIDADE LEGAL................................................................................ 51
CAPTULO 1
CONCEITOS E PRINCPIOS TICOS E RESPONSABILIDADE LEGAL............................................... 51
UNIDADE VI
ETAPAS DO TRABALHO DE AUDITORIA.................................................................................................... 54
CAPTULO 1
EXECUO DO TRABALHO DE AUDITORIA............................................................................... 54
UNIDADE VII
INSTRUMENTOS DE AUDITORIA............................................................................................................... 86
CAPTULO 1
PROGRAMA DE AUDITORIA...................................................................................................... 86
CAPTULO 2
AUDITORIA DE SISTEMAS INFORMATIZADOS.............................................................................. 90
CAPTULO 3
AUDITORIA DO PROCESSO GERENCIAL................................................................................... 95
CAPTULO 4
PAPIS DE TRABALHO............................................................................................................... 97
CAPTULO 5
CARTA-PROPOSTA, AMOSTRAGEM E RELATRIO DE AUDITORIA.............................................. 106
UNIDADE VIII
PROCEDIMENTOS E TCNICAS DESENVOLVIDAS NO TRABALHO DO AUDITOR....................................... 108
CAPTULO 1
PROCEDIMENTOS DE AUDITORIA........................................................................................... 108
UNIDADE IX
NORMAS PRTICAS USUAIS DE AUDITORIA........................................................................................... 118
CAPTULO 1
IMPORTNCIA E CLASSIFICAO DAS NORMAS USUAIS DE AUDITORIA................................... 118
UNIDADE X
PROCEDIMENTOS DE AUDITORIA EM REAS ESPECFICAS.................................................................... 129
CAPTULO 1
AUDITORIA DO DISPONVEL (CAIXA E BANCO)........................................................................ 129
CAPTULO 2
AUDITORIA DE COMPRAS E CONTAS A PAGAR....................................................................... 136
CAPTULO 3
AUDITORIA DE PRODUO E ESTOQUES................................................................................ 139
CAPTULO 4
AUDITORIA DE VENDAS E CONTAS A RECEBER....................................................................... 148
CAPTULO 5
PATRIMNIO LQUIDO: CAPITAL, RESERVAS E LUCROS NO DISTRIBUDOS............................... 158
CAPTULO 6
LUCROS DISTRIBUDOS E PROVISES...................................................................................... 160
CAPTULO 7
CRDITOS E FINANCIAMENTOS A LONGO PRAZO E DEBNTURES............................................ 162
UNIDADE XI
RELATRIOS E PARECERES.................................................................................................................. 166
CAPTULO 1
RELATRIO DE AUDITORIA..................................................................................................... 166
CAPTULO 2
CONCEITO E CLASSIFICAO DE PARECER.......................................................................... 172
REFERNCIAS................................................................................................................................. 176
Apresentao
Caro aluno
A proposta editorial deste Caderno de Estudos e Pesquisa rene elementos que se entendem
necessrios para o desenvolvimento do estudo com segurana e qualidade. Caracteriza-se pela
atualidade, dinmica e pertinncia de seu contedo, bem como pela interatividade e modernidade
de sua estrutura formal, adequadas metodologia da Educao a Distncia EaD.
Pretende-se, com este material, lev-lo reflexo e compreenso da pluralidade dos conhecimentos
a serem oferecidos, possibilitando-lhe ampliar conceitos especficos da rea e atuar de forma
competente e conscienciosa, como convm ao profissional que busca a formao continuada para
vencer os desafios que a evoluo cientfico-tecnolgica impe ao mundo contemporneo.
Elaborou-se a presente publicao com a inteno de torn-la subsdio valioso, de modo a facilitar
sua caminhada na trajetria a ser percorrida tanto na vida pessoal quanto na profissional. Utilize-a
como instrumento para seu sucesso na carreira.
Conselho Editorial
Organizao do Caderno
de Estudos e Pesquisa
Para facilitar seu estudo, os contedos so organizados em unidades, subdivididas em captulos, de
forma didtica, objetiva e coerente. Eles sero abordados por meio de textos bsicos, com questes
para reflexo, entre outros recursos editoriais que visam a tornar sua leitura mais agradvel. Ao
final, sero indicadas, tambm, fontes de consulta, para aprofundar os estudos com leituras e
pesquisas complementares.
A seguir, uma breve descrio dos cones utilizados na organizao dos Cadernos de Estudos
e Pesquisa.
Provocao
Textos que buscam instigar o aluno a refletir sobre determinado assunto antes
mesmo de iniciar sua leitura ou aps algum trecho pertinente para o autor
conteudista.
Para refletir
Questes inseridas no decorrer do estudo a fim de que o aluno faa uma pausa e reflita
sobre o contedo estudado ou temas que o ajudem em seu raciocnio. importante
que ele verifique seus conhecimentos, suas experincias e seus sentimentos. As
reflexes so o ponto de partida para a construo de suas concluses.
Praticando
Sugesto de atividades, no decorrer das leituras, com o objetivo didtico de fortalecer
o processo de aprendizagem do aluno.
Ateno
Chamadas para alertar detalhes/tpicos importantes que contribuam para a
sntese/concluso do assunto abordado.
Saiba mais
Informaes complementares para elucidar a construo das snteses/concluses
sobre o assunto abordado.
Sintetizando
Trecho que busca resumir informaes relevantes do contedo, facilitando o
entendimento pelo aluno sobre trechos mais complexos.
Exerccio de fixao
Atividades que buscam reforar a assimilao e fixao dos perodos que o autor/
conteudista achar mais relevante em relao a aprendizagem de seu mdulo (no
h registro de meno).
Avaliao Final
Questionrio com 10 questes objetivas, baseadas nos objetivos do curso,
que visam verificar a aprendizagem do curso (h registro de meno). a nica
atividade do curso que vale nota, ou seja, a atividade que o aluno far para saber
se pode ou no receber a certificao.
Para (no) finalizar
Texto integrador, ao final do mdulo, que motiva o aluno a continuar a aprendizagem
ou estimula ponderaes complementares sobre o mdulo estudado.
Introduo
A Auditoria como tcnica de gesto constitui-se em ferramenta fundamental para qualquer
organizao moderna, independente dos setores a que pertena. O Setor Pblico, ao se assenhorear
deste importante instrumento, dado sua particular natureza, necessita munir-se de metodologia e
normas prprias para atingir seus objetivos.
Neste caderno vamos estudar exatamente isto: como a Auditoria praticada no Setor Pblico
Brasileiro, suas normas, tcnicas, especificidades, campo de atuao e outras idiossincrasias.
Bons estudos!
Objetivos
Conhecer as normas bsicas relacionadas Auditoria Governamental.
Identificar a importncia e as peculiariedades das diversas modalidades de Auditoria
nos mecanismos e sistemas de controle e avaliao do Setor Pblico.
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ASPECTOS GERAIS
DA AUDITORIA
UNIDADE I
CAPTULO 1
Auditoria como tcnica contbil
Auditoria o exame cientfico e sistemtico dos livros, contas, comprovantes e
outros registros financeiros de uma companhia, com o propsito de determinar a
integridade do sistema de controle interno contbil, das demonstraes financeiras,
bem como o resultado das operaes, e, assessorar a companhia no aprimoramento
dos controles internos, contbeis e administrativos (MOTA, 1992, p. 15).
Segundo Franco (2002, p. 10), Auditoria a tcnica contbil que por meio de procedimentos
especficos que lhe so peculiares, aplicados no exame de registros e documentos, inspees e
na obteno de informaes e confirmaes, relacionadas com o controle do patrimnio de uma
entidade objetiva obter elementos de convico que permitam julgar se os registros contbeis
foram efetuados de acordo com os princpios de Contabilidade geralmente aceitos e se as
Demonstraes Contbeis deles decorrentes refletem adequadamente a situao econmicofinanceira do patrimnio, os resultados do perodo administrativo examinado e as demais situaes
nelas demonstradas.
A Auditoria como tcnica contbil destinada a examinar a escriturao e as Demonstraes
Contbeis da instituio, objetivando garantir as suas adequaes. Dessa forma, aperfeioa a
utilidade das informaes fornecidas e d credibilidade Contabilidade, valorizando seus objetivos.
Se, de um lado, a Auditoria auxilia o administrador, confirmando os registros contbeis e
completando os fins informativos da Contabilidade, por outro fiscaliza a prpria administrao,
cujos erros, omisses ou fraudes podem, por ela, ser apontados. Com isso, a Auditoria pode informar
ao administrador as faltas cometidas por seus subordinados, como tambm denunciar aos titulares
do patrimnio (acionistas e outros investidores) as faltas cometidas pelo administrador. Por outro
lado, se resguardam os titulares contra fraudes de administradores e tambm se salvaguardam os
direitos dos credores do patrimnio contra eventuais fraudes dos seus titulares.
A finalidade da Auditoria no apenas a de confirmar a existncia dos registros e a veracidade dos
comprovantes, vai alm, julgando a moralidade do ato praticado. O registro poder estar tecnicamente
elaborado, assim como o fato ser legalmente comprovado; porm, o ato da administrao poder
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UNIDADE I
Tipos de auditoria
Auditoria operacional
Esse termo utilizado por auditores para descrever o trabalho de Auditoria que tenha por objetivo
especfico a melhoria das operaes que esto sendo examinadas.
A Auditoria Operacional aplica-se, na maioria dos casos, Auditoria em empresas industriais;
todavia, os modos profissionais de encarar a situao da rea sob exame e a maneira de proceder da
Auditoria Operacional podem ser aplicados a operaes tpicas de instituies financeiras, empresas
comerciais, reparties governamentais etc.
Na Auditoria Operacional, o auditor servir-se- dos registros contbeis para penetrar no mecanismo
de um determinado departamento, passando em cada setor, etapa por etapa, do incio at o fim,
seguindo todas as fases das operaes desse departamento julgando, criticando e avaliando cada
fase das operaes geradoras de despesas ou de rendas, procurando solucionar as dificuldades
encontradas ou trazendo melhorias.
Auditoria de balano
o tipo mais comum de Auditoria. Basicamente pode ser definida como aquela que se preocupa em
emitir uma opinio sobre as demonstraes financeiras tomadas em conjunto.
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Percia Contbil
Quando algum dado financeiro tenha de ser comprovado em litgio, o juiz da questo nomear
um perito que aplicar exaustivos testes para obter a referida comprovao. Apesar de no ser
um auditor, o perito estar aplicando testes idnticos queles aplicados em um trabalho normal
de Auditoria. Entretanto, como se trata de uma rea especfica, os testes aplicados tero maior
abrangncia (sero analticos), visando confiabilidade do resultado do trabalho do perito.
O relatrio, laudo ou declarao a ser emitido pelo perito ser especfico situao para a qual
tenha sido nomeado, ou seja, responder aos quesitos elaborados pelo juiz. O perito se restringir a
comprovar o valor da ao e nunca poder emitir uma opinio sobre o desfecho da questo. Isso
assunto para o julgamento.
Sinopse
A Auditoria como tcnica contbil destinada a examinar a escriturao e as
Demonstraes Contbeis da instituio, objetivando garantir as suas adequaes.
A Auditoria tem como objeto o conjunto de todos os elementos de controle do
patrimnio administrado, os quais compreendem registros contbeis, papis,
documentos, fichas, arquivos e anotaes que comprovem a veracidade dos registros
e a legitimidade dos atos da administrao, bem como sua sinceridade na defesa dos
interesses patrimoniais.
O fim principal da Auditoria a confirmao dos registros contbeis e suas
consequentes demonstraes.
So tipos de Auditoria: Operacional (que tem por objetivo especfico a melhoria das
operaes que esto sendo examinadas), de Balano (que se preocupa em emitir uma
opinio sobre as demonstraes financeiras tomadas em conjunto) e de PED (que
realiza avaliao de controles, cujas operaes so processadas eletronicamente).
Percia Contbil tem como objetivo a avaliao (Auditoria) de uma rea especfica,
em que os testes aplicados tero maior abrangncia (sero analticos), visando
confiabilidade do resultado do trabalho do perito.
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AUDITORIA INTERNA X
AUDITORIA EXTERNA
UNIDADE II
CAPTULO 1
A auditoria no setor pblico e no setor
privado
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CAPTULO 2
Auditoria interna e auditoria externa
Auditoria interna
A NBC-T-12 conceitua e define os objetivos da Auditoria Interna da seguinte forma: a Auditoria
Interna constitui o conjunto de procedimentos tcnicos que tem por objetivo examinar a integridade,
adequao e eficcia dos controles internos e das informaes fsicas, contbeis, financeiras e
operacionais da Entidade.
A Auditoria Interna tem como funo principal avaliar se as atividades desenvolvidas pela empresa
esto em conformidade com as suas normas internas, posicionando a alta direo para a tomada
de decises ou para a correo de possveis distores que possam vir a ser verificadas, sendo
desempenhada por profissional especialmente designado para essa funo.
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UNIDADE II
Pode-se dizer que as Demonstraes Contbeis devem refletir a situao financeira e patrimonial
da companhia e que o Auditor Independente verificar se as demonstraes evidenciam ou no a
referida situao. Assim sendo, o auditor se fundamentar, para emitir o parecer, nos resultados
dos testes aplicados. Esses testes visam saber se as demonstraes esto amoldadas ao estabelecido
pelos Princpios Fundamentais de Contabilidade, s Normas Brasileiras de Contabilidade e, no que
for pertinente, legislao especfica.
O auditor assume, por meio do parecer, responsabilidade tcnico-profissional, inclusive de ordem
pblica, devendo, quando as Demonstraes Contbeis refletirem a situao financeira e patrimonial,
afirmar em pargrafo prprio de seu parecer o seguinte:
Em nossa opinio, as Demonstraes Contbeis acima referidas representam
adequadamente, em todos os aspectos relevantes, a posio patrimonial e
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UNIDADE II
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AUDITORIA NO
SETOR PRIVADO
UNIDADE III
CAPTULO 1
Disposies da CVM sobre o auditor e a
auditoria independente
A Instruo CVM no 216, de 29 de junho de 1994, dispe sobre o registro e o exerccio da atividade
de Auditoria Independente no mbito do mercado de valores mobilirios, define os deveres e
responsabilidades dos auditores independentes, bem como os casos em que o registro pode ser
recusado, suspenso ou cancelado.
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UNIDADE III
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AUDITORIA NO
SETOR PBLICO
UNIDADE IV
CAPTULO 1
Importncia da auditoria no setor
pblico
A Auditoria um elemento do universo de controle de que o Estado se utiliza para a proteo do
patrimnio pblico, usado na manuteno de sua mquina administrativa e nas despesas que realiza
para a satisfao das necessidades sociais.
Na consecuo do objetivo de proteger o patrimnio pblico, o Poder Constituinte deliberou, por
meio dos arts. 70 a 75 da Constituio Federal de 1988, sobre as diretrizes gerais que a Administrao
Pblica deve seguir para processar tal controle aziendal.
Assim, a sistematizao da atividade de Auditoria no Setor Pblico Federal tem origem no disposto
na Carta Magna:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da Administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle
externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica pblica ou
privada que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens
e valores pblicos, ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria. (Redao dada pela Emenda
Constitucional no 19, de 1998)
Observe no art. 70 que fiscalizao foi o termo utilizado pelo Constituinte para designar
o controle-ao do patrimnio pblico. H, entretanto, outros: Auditoria, inspeo e
acompanhamento. Veja nos excertos constitucionais que se seguem:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
[...]
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UNIDADE IV
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CAPTULO 2
Controle externo x controle interno
Condiderando a importncia do dispositivo constitucional contido no art. 70, apresentaremos, a
seguir, uma forma simplificada do assunto para facilitar seu entendimento.
Lembre-se que o controle externo que o Congresso Nacional exercer sobre o Poder Executivo,
Judicirio e no prprio Legislativo, disposto no art. 70, de fiscalizao contbil, oramentria,
financeira, operacional e patrimonial sobre a Administrao Pblica federal, compreendendo
a Unio (os trs Poderes) e as entidades da Administrao direta e indireta, e no sobre sua
atividade-fim, ressalvada a competncia exclusiva atribuda no inciso X, art. 49: de fiscalizar e de
controlar, diretamente ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da
Administrao indireta.
Conforme determina a Constituio, a Administrao Pblica Federal ser controlada externamente
pelo Congresso Nacional e internamente pelo sistema de controle interno (que cada rgo dever
instituir).
Dessa forma, haver dois tipos de controle no Setor Pblico: o externo e o interno.
O controle externo aquele institudo e exercido por ente no pertencente ao rgo ou entidade.
Segundo que preceitua a Constituio Federal, ao poder Lesgislativo cabe fiscalizar as aes do
Poder Executivo, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio TCU. O procedimento ordinrio
de realizao do controlo externo se d pelos Processos de Tomada e de Prestao de Contas,
complementadas basicamente por Auditorias, inspees e pelo trabalho de acompanhamento da
execuo das atividades realizadas pelos rgos e entidades durante o exerccio financeiro, em que
os fiscalizados devero enviar anualmete ao TCU documentos de comprovao da gesto.
O controle interno aquele institudo e exercido pelo rgo de administrao do auditado ou por
seus delegados. O AFC realiza controle interno em rgo do prprio Poder Executivo; entretanto,
caso realize uma Auditoria numa entidade supervisionada, no ser um membro daquela auditada,
e, portanto, estar exercendo uma outra forma de controle interno a superviso ministerial. A
superviso ministerial uma forma de controle de finalidade em que se busca verificar se os atos de
gesto da entidade vinculada esto de acordo com o planejamento geral da Administrao Pblica.
O controle interno da Administrao Pblica federal no ser constitudo apenas da atividade de
Auditoria, mas sim de todo um plano de organizao e de mtodos e medidas adotados para proteger
seu ativo, verificar a exatido e a fidedignidade de seus dados contbeis, incrementar a eficincia
operacional e promover a obedincia s diretrizes administrativas estabelicidas, por meio do que o
Constituinte designou sistema de controle interno em cada Poder.
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Essa definio talvez seja mais ampla do que o significado atribudo ao termo. Reconhece que um
sistema de controle interno estende-se para alm de assuntos diretamente relacionados com as
funes dos departamentos de contabilidade e finanas.
A fim de esclarecer a extenso da reviso do auditor, aplicvel ao exame que ele faz para expressar
um parecer sobre as demonstraes financeiras, subdivide-se o controle interno em contbil e
administrativo.
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UNIDADE IV
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A superviso ministerial
Todo e qualquer rgo da Administrao federal direta (Poder Executivo) est sujeito superviso do
Ministro de Estado competente, excetuados unicamente os rgos que esto submetidos superviso
direta do Presidente da Repblica, ou dos rgos que integram a Presidncia da Repblica.
O Ministro de Estado o responsvel, perante o Presidente da Repblica, pela superviso dos
rgos da Administrao federal enquadrados em sua rea de competncia. O Ministro de Estado
exercer a superviso por meio da orientao, coordenao e controle das atividades dos rgos
subordinados ao Ministrio.
A superviso, na rea de competncia do Ministro de Estado, objetiva, de modo geral:
assegurar a observncia da legislao federal;
promover a execuo dos programas de Governo;
fazer observar os princpios fundamentais da Reforma Administrativa;
coordenar as atividades dos rgos supervisionados e harmonizar sua atuao dos
demais Ministrios;
avaliar o comportamento administrativo dos rgos supervisionados e diligenciar
no sentido de que estejam confiados a dirigentes capacitados;
proteger a administrao dos rgos supervisionados contra interferncias e
presses ilegtimas;
fortalecer o sistema do mrito;
fiscalizar a aplicao e utilizao de dinheiro, valores e bens pblicos;
acompanhar os custos globais dos programas setoriais do Governo, a fim de alcanar
uma prestao econmica de servios;
fornecer ao rgo prprio os elementos necessrios prestao de contas do
exerccio financeiro;
transmitir ao Tribunal de Contas, sem prejuzo da fiscalizao deste, informes
relativos administrao financeira e patrimonial dos rgos do Ministrio.
A Lei no 8.028 criou o cargo de Secretrio-Executivo nos Ministrios Civis, exceto no das Relaes
Exteriores. A ele cabe supervisionar as Secretarias no subordinadas diretamente ao Ministro de
Estado e exercer outras funes que o Ministro lhe atribuir.
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UNIDADE IV
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UNIDADE IV
De acordo com o que dispe o art. 75 da Lei no 4.320/1964, o controle da execuo oramentria e
financeira tem por finalidade examinar:
I a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao
da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II a fidelidade funcional dos agentes da Administrao responsveis por bens
e valores pblicos; e
III o cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios
e em termos de realizao de obras e prestao de servios.
Os dois primeiros itens expressam a preocupao jurdico-legal ou formal do controle, por influncia
do oramento tradicional, enquanto o ltimo item j consagra princpios do oramento-programa,
dado que a preocupao , basicamente, com a eficcia ou os objetivos dos programas de trabalho.
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CAPTULO 3
O congresso e a fiscalizao
A importncia da apreciao do oramento pelo Congresso extrapola critrios legais e contbeis,
pois ao discutir o maior instrumento de poltica econmica do Governo considera no apenas as
grandes diretrizes que iro determinar as atividades do Estado, mas tambm quais os grupos sociais
que sero ou no beneficiados em funo de tais atividades.
Considerar o oramento como instrumento de poltica econmica implica analis-lo dentro de
contexto mais amplo, pois a pea oramentria est inserida dentro da ao estratgica do Governo
federal para o desenvolvimento econmico e social, consubstanciado no plano plurianual, que
tambm apreciado pelo Parlamento.
Assim sendo, a atuao do Congresso como controlador externo s atividades do Executivo de
especial relevncia na manuteno e no aperfeioamento do regime democrtico, pois alm de garantir
a legitimidade das polticas governamentais est tambm baseada nas principais caractersticas do
trabalho parlamentar, como pluralidade de ideias, participao popular e transparncia das aes.
Essa ao fiscalizadora do Congresso uma atividade de carter contnuo, obtendo resultados mais
marcantes a mdio prazo, pois no apenas monitora a aplicao dos recursos do oramento do ano
em curso, mas, com base nos resultados do acompanhamento e das eventuais avaliaes, tambm
prope alteraes para os oramentos futuros e influi no planejamento de curto e longo prazos.
Outro aspecto marcante da fiscalizao do oramento pelo Congresso o carter preventivo da
atividade, visto que a identificao de problemas referentes eficincia, eficcia e economicidade de
polticas, programas e projetos deve reduzir em muito o desperdcio de recursos pblicos.
Alm das caractersticas anteriormente enumeradas, til lembrar que a seletividade um critrio
essencial para o desenvolvimento da atividade de fiscalizao pelo Congresso. Esse procedimento
necessrio, uma vez que o universo das atividades do Governo to amplo que no pode ser
avaliado na sua totalidade, sendo necessrio adequar a demanda s prioridades dos parlamentares
e aos recursos financeiros e humanos disponveis.
Cabe ainda enfatizar que a Constituio de 1988 garantiu ao Parlamento brasileiro o pleno exerccio
das funes de fiscalizao e controle, bem como os meios para, visando estabilidade da democracia
no Pas, conhecer a realidade das contas pblicas e do desempenho do Governo federal. Analisando
esse conjunto de informaes, fica evidente que o Congresso, amparado pela Carta Constitucional,
deve influir, decisivamente, na formulao e execuo das polticas pblicas no Brasil.
No mbito da Comisso Mista de Planos, Oramento Pblico e Fiscalizao, conforme dispe seu
regulamento, o art. 28, VIII, estabelece, in verbis:
Subcomisso de Acompanhamento e Fiscalizao, composta de dezesseis
membros e incumbida de acompanhar e fiscalizar a execuo oramentria,
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UNIDADE IV
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UNIDADE IV
informaes
sobre
assunto
previamente
determinado,
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informaes
sobre
assunto
previamente
determinado,
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UNIDADE IV
Impedimento de Autoridades
Art. 52 Compete privativamente ao Senado Federal:
I processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes
de responsabilidade e os Ministros de Estado nos crimes da mesma natureza
conexos com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, o
Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade.
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CAPTULO 4
Relatrio de auditoria de gesto
PROCESSO No ................................................................................................................
UNIDADE GESTORA/ENTIDADE:................................................................................
EXERCCIO DE 199X
OBJETIVO DA Auditoria:...............................................................................................
RELATRIO DE Auditoria DE GESTO No...................................................................
Em atendimento determinao contida no Ofcio no
..........,
de
..............................
de
Introduo
O processo de tomada de contas (ou de prestao de contas) est constitudo das peas bsicas
a que se refere a Instruo Normativa no 08/1990, do Departamento do Tesouro Nacional, e em
consonncia com o disposto na Resoluo do Tribunal de Contas da Unio de no 206/1980, alterada
e consolidada pelas de no 123/1983, 234/1988 e 254/1991.
O trabalho foi desenvolvido na sede do rgo (ou Entidade) localizado(a) na cidade de ......................,
Estado de .............................. Os referidos exames foram efetuados por amostragem, na extenso
julgada necessria nas circunstncias apresentadas, de acordo com as normas de Auditoria aplicveis
ao Servio Pblico Federal, com o objetivo de emitir opinio sobre a regularidade da gesto desses
agentes.
Nenhuma restrio nos foi imposta quanto ao mtodo ou extenso de nossos trabalhos. Os
programas de Auditoria e respectivos procedimentos estabelecidos para execuo dos exames
foram aplicados de acordo com a natureza e as atividades do rgo (ou da Entidade) auditado(a), e
abrangeram as reas de .........................................................................................................................
Cabe-nos esclarecer, que os programas de Auditoria e respectivos procedimentos que pretendamos
adotar no desenvolvimento de nossos trabalhos ficaram impossibilitados de sere aplicados, em toda
sua extenso, tendo em vista as seguintes restries: (indicar a natureza do exame ou da verificao
pretendida, bem como as restries sofridas e quem deu causa sua ocorrncia).
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UNIDADE IV
Orientaes
Controles internos (orientao quanto abordagem)
Sob este ttulo, o AFC, com base no organograma do rgo (ou da Entidade), nas normas e rotinas
estabelecidas (nos estatutos sociais e no regimento interno, se for o caso, ou nos levantamentos
efetuados sob outros critrios) e na orientao contida no Cdigo 04.01.00 da Instruo Normativa
MEFP/DTN/COAUD no 16/1991, dever descrever os controles internos existentes, examinados e
testados, avaliando-os quanto aos aspectos da eficincia e eficcia e, bem assim, mencionar aqueles
necessrios de serem implementados com vistas obteno de melhor desempenho do rgo, em
cada rea auditada.
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UNIDADE IV
Concluso (modelos)
Em face do exame realizado, e considerando no terem sido evidenciadas impropriedade que
comprometessem a probidade do Gestor (ou dos Administradores) na utilizao dos recursos
pblicos alocados Unidade (ou na utilizao dos recursos de que dispe a Entidade), no perodo
a que se refere o presente processo, conclumos pela REGULARIDADE da gesto, emitindo, dessa
forma, o competente Parecer de Auditoria, anexo ao presente Relatrio.
ou
Em face do exame realizado, e ressalvadas as impropriedades apontadas no Captulo anterior,
as quais no comprometeram a probidade da gesto (ou dos Administradores) na utilizao dos
recursos pblicos alocados Unidade (ou na utilizao dos recursos de que dispe a Entidade) e nem
causaram prejuzo Fazenda Nacional, no perodo a que se refere o presente processo, conclumos
pela REGULARIDADE, COM RESSALVA, da referida gesto, emitindo, dessa forma, o competente
Parecer de Auditoria, anexo a este Relatrio.
47
de
de 20XX
_________________________
Coordenador/Supervisor
Nome e Matrcula
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UNIDADE IV
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TICA PROFISSIONAL
E RESPONSABILIDADE
LEGAL
UNIDADE V
CAPTULO 1
Conceitos e princpios ticos e
responsabilidade legal
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Princpios ticos
Os princpios ticos podem existir naturalmente, por consenso da comunidade, ou podem
apresentar-se na forma escrita: o cdigo de tica.
Dessa forma, um cdigo de tica pode ser entendido como uma relao das prticas de comportamento
que se espera sejam observadas no exerccio da profisso.
Ao preparar um cdigo de tica no se consegue prever todos os problemas especficos que surgem
na profisso; da a necessidade dos atos suplementares de rgo competente ou de associaes
profissionais.
Os cdigos de tica das diversas profisses tm muito em comum, apresentando, no entanto, diversas
peculiaridades, dada a escolha feita por seus membros. Portanto, pelas vias do bom senso, possvel
listar, como fez Antnio Lopes de S, uma srie de virtudes que devem ser elementos integrantes da
conduta dos diversos profissionais em ordem alfabtica (conhecer o significado dessas palavras
pode ajudar a resoluo de questes que envolvam tica): competncia, honestidade, humildade,
imparcialidade, prudncia, sigilo, zelo.
Na aplicabilidade dessas virtudes s profisses, deve-se enfatizar no apenas a quantidade, mas
tambm as suas qualidades. certo que nem todas so exigveis para todas as profisses, como
o caso da sensualidade, em que para a profisso de modelo relevante (sendo que para outras
seria descabida, como no caso de um mecnico). A profisso de vendedor exige retrica, capacidade
de convencimento pela palavra, mas a de telefonista j no precisa, embora use as palavras; cada
tarefa requer suas prprias aptides, embora algumas sejam comuns a todas, como a honestidade,
a lealdade, o zelo etc.
Cada profisso pode, por meio de suas instituies, estabelecer ordem de valor dentro de suas
necessidades e criar seus cdigos de tica.
Os principios ticos do profissional que desempenha a atividade de Auditoria esto inseridas na
legislao que rege a matria.
H que se destacar, por exemplo, que a Auditoria contbil deve ser realizada por contabilista,
na categoria Contador, devidamente registrado; e se tratando de Auditoria Independente das
Demonstraes Contbeis, esta deve ter, alm do registro no Conselho Regional de Contabilidade
CRC, o registro na Comisso de Valores Mobilirios CVM.
A fim de dirimir dvidas quanto ao assunto, recomendamos a leitura do Decreto-Lei no 9.295, de
27 de maio de 1946 (DOU, 28/5/1946), que cria o Conselho Federal de Contabilidade, define as
atribuies do Contador e do Tcnico em Contabilidade e d outras providncias.
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UNIDADE V
Responsabilidade legal
Havendo exerccio ilegal da profisso, so determinadas pela lei punies desde a aplicao de multa
at a suspenso do exerccio profissional.
O profissional suspenso de seu exerccio fica obrigado a depositar sua carteira profissional no
Conselho Regional de Contabilidade que tiver aplicado a penalidade at a expirao do prazo de
suspenso, sob pena de apreenso do referido documento.
Sero solidariamente responsveis pelo pagamento das multas os infratores e aquelas instituies
onde eles prestaram os servios que deixaram de observar a legislao aplicada profisso contbil.
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ETAPAS DO TRABALHO
DE AUDITORIA
UNIDADE VI
CAPTULO 1
Execuo do trabalho de auditoria
O trabalho de Auditoria compreende, basicamente, o planejamento do exame, a aplicao dos
procedimentos de Auditoria, a verificao e avaliao das informaes obtidas, a comunicao dos
resultados e o acompanhamento.
H, tambm, na Auditoria Externa ou independente, uma fase chamada pr-contratao que, de
acordo com a NBC-P-1 (Normas Profissionais do Auditor Independente), deve ser objetivada pela
carta-proposta ou por documento equivalente.
A comunicao dos resultados da auditagem pode ser formalizada pelo relatrio ou parecer, ou pelo
relatrio e parecer, de acordo com o tipo de Auditoria.
Planejamento da auditoria
O auditor, seja privado ou governamental, deve realizar seus trabalhos consoante o estabelecido em
seu planejamento.
Na fase de planejamento, todas as variveis relevantes, passveis de previso, precisam ser
consideradas como objeto do trabalho, constituindo, assim, o programa de trabalho de Auditoria.
O programa de trabalho servir para o auditor como trilha a ser seguida, sendo uma lista que
sequencia as aes do auditor na aplicao dos procedimentos de Auditoria. Esse direcionamento
no deve ser encarado de forma rgida, pelo contrrio, dever ser considerado de forma flexvel e a
cada fato novo relevante, no previsto na fase de planejamento, dever ser ajustado a essa emergente
realidade.
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UNIDADE VI
As normas tcnicas do CFC sobre Auditoria determinam que o auditor deve documentar seu
planejamento e preparar, por escrito, o programa de trabalho, detalhando o que for necessrio
compreenso dos procedimentos que sero aplicados, em termos de natureza, oportunidade e
extenso. O planejamento pressupe adequado nvel de conhecimento sobre as atividades, os
fatores econmicos, legislao aplicvel e as prticas operacionais da entidade, e o nvel geral de
competncia de sua administrao. Determina, ainda, que os programas de trabalho, estruturados
de forma a servir como guia e meio de controle, devem ser revisados e/ou atualizados quando
necessrio.
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UNIDADE VI
A utilizao de equipe tcnica deve ser prevista de maneira a fornecer razovel segurana de
que o trabalho venha a ser executado por pessoa com capacitao profissional, independncia e
treinamento requeridos nas circunstncias.
O planejamento e os programas de trabalho devem ser revisados e atualizados sempre que novos
fatos o recomendarem.
Quando for realizada uma Auditoria pela primeira vez na entidade, ou quando as Demonstraes
Contbeis do exerccio anterior tenham sido examinadas por outro auditor, o planejamento deve
contemplar os seguintes procedimentos:
a. obteno de evidncias suficientes de que os saldos de abertura do exerccio no
contenham representaes errneas ou inconsistentes que, de alguma maneira,
distoram as Demonstraes Contbeis do exerccio atual;
b. exame da adequao dos saldos de encerramento do exerccio anterior com os
saldos de abertura do exerccio atual;
c. verificao se as prticas contbeis adotadas no atual exerccio so uniformes com
as adotadas no exerccio anterior;
d. identificao de fatos relevantes que possam afetar as atividades da entidade e sua
situao patrimonial e financeira; e
e. identificao de relevantes eventos subsequentes ao exerccio anterior, revelados ou
no revelados.
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Risco de Auditoria
Risco de Auditoria a possibilidade de o auditor vir a emitir uma opinio tecnicamente inadequada
sobre Demonstraes Contbeis significativamente incorretas.
A anlise dos riscos de Auditoria deve ser feita na fase de planejamento dos trabalhos, considerando
a relevncia em dois nveis:
a. em nvel geral, considerando as Demonstraes Contbeis tomadas no seu conjunto,
bem como as atividades, qualidade da administrao, avaliao do sistema contbil
e de controles internos e a situao econmica e financeira da entidade; e
b. em nveis especficos, relativos ao saldo das contas ou natureza e volume das
transaes.
Para determinar o risco da Auditoria, o auditor deve avaliar o ambiente de controle da entidade,
compreendendo:
a. a funo e o envolvimento dos administradores nas atividades da entidade;
b. a estrutura organizacional e os mtodos de administrao adotados, especialmente
quanto a limites de autoridade e responsabilidade;
c. as polticas de pessoal e segregao de funes;
d. a fixao, pela administrao, de normas para inventrio, para conciliao de contas,
preparao de Demonstraes Contbeis e demais informes adicionais;
e. as implantaes, modificaes e acesso aos sistemas de informao
computadorizada, bem como acesso a arquivos de dados e possibilidade de incluso
ou excluso de dados;
f. o sistema de aprovao e registro de transaes;
g. as limitaes de acesso fsico a ativos e registros contbeis ou administrativos; e
h. as comparaes e anlises dos resultados financeiros com dados histricos e/ou
projetados.
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UNIDADE VI
Caso, no decorrer dos trabalhos, se apresentem indcios que ponham em dvida essa continuidade,
deve o auditor aplicar os procedimentos adicionais que julgar necessrios para a formao de juzo
embasado e definitivo sobre a matria.
Na hiptese de o auditor concluir que h evidncias de riscos na continuidade normal das atividades
da entidade, deve avaliar os possveis efeitos nas Demonstraes Contbeis, especialmente quanto
realizao dos ativos.
Quando constatar que h evidncias de riscos na continuidade normal das atividades da entidade,
o auditor independente dever, em seu parecer, mencionar, em pargrafo de nfase, os efeitos que
tal situao poder determinar na continuidade operacional da entidade, de modo que os usurios
tenham adequada informao sobre ela.
Embora no exaustivos, pelo menos os seguintes pressupostos devero ser adotados pelo auditor na
anlise da continuidade da entidade auditada:
a. indicadores financeiros:
1. passivo a descoberto;
2. posio negativa do capital circulante lquido;
3. emprstimos com prazo fixo e vencimentos imediatos, sem possibilidade de
renovao pelos credores;
4. excessiva participao de emprstimos de curto prazo, sem a possibilidade de
alongamento das dvidas ou capacidade de amortizao;
5. ndices financeiros adversos de forma contnua;
6. prejuzos substanciais de operao e de forma contnua;
7. retrao ou descontinuidade na distribuio de resultados;
8. incapacidade de devedores na data do vencimento;
9. dificuldades de acertos com credores;
10. alteraes ou renegociaes com credores; e
11. incapacidade de obter financiamentos para desenvolvimento de novos negcios ou
produtos, e inverses para aumento da capacidade produtiva.
b. indicadores de operao:
1. perda de elementos-chave na administrao sem modificaes ou substituies
imediatas;
2. perda de mercado, franquia, licena, fornecedor essencial ou financiador estratgico; e
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Exame preliminar
Com o objetivo de obter os elementos necessrios ao planejamento dos trabalhos de Auditoria, o
auditor governamental deve realizar exames preliminares a respeito da natureza e caractersticas
das reas, operaes, programas e dos recursos a serem auditados. Para tanto, deve considerar a
legislao aplicvel, normas e instrues vigentes, bem como os resultados das ltimas Auditorias
realizadas e diligncias pendentes ou no de atendimento.
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UNIDADE VI
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Auditoria operacional
Embora o tpico Avaliao das operaes da entidade seja mais no sentido de viabilizar a realizao
do planejamento de vrios outros tipos de Auditoria, ele foi inserido aqui com o intuito de agrupar
para facilitar a formao de viso mais abrangente da relao operao-Auditoria.
um termo utilizado por auditores para descrever o trabalho de Auditoria que objetiva
especificamente a melhoria das operaes que esto sendo examinadas. A Auditoria operacional
aplica-se, na maioria dos casos, Auditoria em empresas industriais; todavia, os modos profissionais
de encarar a situao da rea sob exame e a maneira de proceder da Auditoria operacional podem
ser aplicados a operaes tpicas de instituies financeiras, empresas comerciais, reparties
governamentais etc.
Na Auditoria operacional, o auditor servir-se- dos registros contbeis para penetrar no mecanismo
de um escolhido departamento, passando em cada setor, etapa por etapa, do incio at o fim,
seguindo todas as fases das operaes desse departamento, julgando, criticando, avaliando cada
fase das operaes geradoras de despesas ou de rendas, procurando solucionar as dificuldades
encontradas ou trazendo melhorias.
Geralmente, as Auditorias Internas no tm como finalidade principal a certificao da fidedignidade
das demonstraes financeiras, mas caracterizam-se, em sua maioria, como Auditorias operacionais
que envolvem avaliaes de vrios aspectos da eficincia, economia e eficcia das operaes,
programas, atividades e funes. Uma vez que cada Auditoria Interna diferente da outra, os
auditores devem apresentar cuidadosamente seus objetivos, no incio do trabalho, de modo que
possam se entender com o setor submetido a exame, inclusive no tocante terminologia. Quando
bem clara, a explicao do porqu foi feita a Auditoria mostra aos leitores o que os auditores
esperavam alcanar com o exame e sobre que questes tiraram suas concluses.
Mesmo que sejam elaborados da forma mais concisa possvel, os relatrios devem conter
informaes bsicas suficientes para o perfeito entendimento da entidade auditada. As informaes
sobre magnitude, volume e natureza das operaes, por exemplo, podem fornecer uma perspectiva
para o julgamento da significao dos pontos abordados e para as concluses de Auditoria.
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UNIDADE VI
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UNIDADE VI
O auditor deve efetuar o estudo e a avaliao do sistema contbil e de controles internos da entidade,
como base para determinar a natureza, oportunidade e extenso da aplicao dos procedimentos de
Auditoria, considerando:
a. o tamanho e complexidade das atividades da entidade;
b. os sistemas de informao contbil, para efeitos tanto internos quanto externos;
c. as reas de risco de Auditoria;
d. a natureza da documentao, em face dos sistemas de informatizao adotados pela
entidade;
e. o grau de descentralizao de deciso adotado pela administrao da entidade; e
f. o grau de desenvolvimento da Auditoria Interna, se existente.
O sistema contbil e de controles internos de responsabilidade da administrao da entidade;
porm o auditor deve efetuar sugestes objetivas para seu aprimoramento, decorrentes de
constataes feitas no decorrer do seu trabalho.
A avaliao do sistema contbil e de controles internos pelo auditor deve considerar os seguintes
aspectos:
a. o ambiente de controle existente na entidade; e
b. os procedimentos de controle adotados pela administrao da entidade.
A avaliao do ambiente de controle existente deve considerar:
a. a definio de funes de toda a administrao;
b. o processo decisrio adotado na entidade;
c. a estrutura organizacional da entidade e os mtodos de delegao de autoridade e
responsabilidade;
d. as polticas de pessoal e segregao de funes; e
e. o sistema de controle da administrao, incluindo as atribuies da Auditoria
Interna, se existente.
A avaliao dos procedimentos de controle deve considerar:
a. as normas para elaborao de Demonstraes Contbeis e quaisquer outros
informes contbeis e administrativos, para fins quer internos quer externos;
b. a elaborao, a reviso e a aprovao de conciliaes de contas;
c. a sistemtica reviso da exatido aritmtica dos registros;
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1 No Setor Pblico se faz a anlise das respostas da Carta de Acompanhamento, documento elaborado pelo rgo setorial de
controle interno e encaminhado ao gestor/dirigente da unidade auditada, solicitando a implementao das recomendaes
constantes do relatrio, fixando prazo para atendimento e comunicao das providncias adotadas, cujo resultado (Anlise das
Respostas) ser encaminhado, quando couber, ao Tribunal de Contas da Unio, com vistas a subsidiar seu julgamento.
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UNIDADE VI
Procedimentos de auditoria
Os procedimentos de Auditoria so os exames, incluindo testes de observncia e testes substantivos,
que permitem ao auditor obter provas suficientes para fundamentar suas concluses e recomendaes.
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UNIDADE VI
Na realizao de Auditoria contbil o auditor deve ser contador, podendo na equipe existir membros
que no sejam contadores, mas com funo de especialistas, para que auxiliem em situaes de suas
especialidades.
Fica a cargo do auditor responsvel a superviso e o controle de qualidade dos trabalhos realizados
pela equipe.
O trabalho de Auditoria deve ser planejado, materializado no programa que, por sua vez, dever ser
executado. Ora, seria ignorar a tcnica da Auditoria se o auditor deixasse de controlar o seu trabalho
para evitar desvios que possam aumentar os riscos de emitir opinies inadequadas. O parecer deve
ser uma pea resultante de um estado de lucidez por parte do auditor porque, com base nele, vrias
decises importantssimas podero surgir.
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UNIDADE VI
devendo, para isso, estabelecer mecanismos e procedimentos adequados para avaliar a atuao
desses supervisores, assegurando-se de que eles possuam conhecimentos tcnicos e capacidade
profissional suficientes ao adequado cumprimento das atribuies que lhes so conferidas.
Superviso das equipes de trabalho os auditores governamentais com atribuies de
superviso, com maior experincia, conhecimentos tcnicos e capacidade profissional devero
instruir e dirigir, adequadamente, seus subordinados, no que tange execuo dos trabalhos e ao
cumprimento dos programas de Auditoria, devendo, ainda, contribuir para o desenvolvimento dos
seus conhecimentos e capacidade profissional. Para maior compreenso dos objetivos, alcance,
enfoques, procedimentos e tcnicas a serem aplicadas por parte da equipe, torna-se indispensvel
que os supervisores promovam a participao dos componentes das equipes na elaborao do
programa de trabalho.
Intensidade de superviso o grau de intensidade da superviso exercida sobre a equipe
est diretamente relacionado aos seguintes fatores: conhecimento e capacidade profissional
dos membros da equipe; o grau de dificuldade previsvel dos trabalhos, e o alcance de provveis
impropriedades ou irregularidades a detectar no rgo/entidade auditada. No entanto, dever ser
evitado o cerceamento da liberdade e flexibilidade necessria aos componentes da equipe, de tal
forma que o pessoal possa alcanar seu prprio desenvolvimento profissional. As evidncias da
superviso exercida devero ficar registradas nos prprios papis de trabalho.
reas e enfoques da superviso a superviso deve abranger a verificao:
d. do correto planejamento dos trabalhos;
e. da aplicao de procedimentos e tcnicas para o atingimento das metas/objetivos
previstos para a execuo dos trabalhos, de acordo com o programa de Auditoria e
seus ajustamentos porventura ocorridos;
f. da adequada formulao dos papis de trabalho;
g. da necessria consistncia das observaes e concluses;
h. da fiel observncia dos objetivos de Auditoria;
i. dos requisitos de qualidade dos pareceres de Auditoria, compreendendo preciso,
clareza e objetividade; e
j. do cumprimento das normas de Auditoria governamental e dos procedimentos de
Auditoria de aplicao geral.
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UNIDADE VI
Estimativas contbeis
As estimativas contbeis so de responsabilidade da administrao da entidade e se baseiam em
fatores objetivos e subjetivos, requerendo o seu julgamento na determinao do valor adequado a
ser registrado nas Demonstraes Contbeis, cabendo ao auditor verificar a adequao dessas aos
princpios e normas contbeis. As estimativas so realizadas sempre que no seja possvel determinar
com exatido o valor a ser escriturado. O valor de depreciao e de proviso so exemplos que se
obtm por estimativa.
O auditor deve ter conhecimentos suficientes sobre os controles, procedimentos e mtodos utilizados
pela entidade no estabelecimento de estimativas que resultem em provises.
O auditor deve se assegurar da razoabilidade das estimativas individualmente consideradas, quando
essas forem relevantes. Tal procedimento inclui, alm da anlise da fundamentao matemticoestatstica dos procedimentos utilizados pela entidade na quantificao das estimativas, a coerncia
delas com o comportamento da entidade em perodos anteriores, as prticas correntes em entidades
semelhantes, os planos futuros da entidade, a conjuntura econmica e suas projees.
Quando a comparao entre as estimativas feitas em perodos anteriores e os seus valores reais
evidenciarem variaes significativas, deve o auditor verificar se houve o competente ajuste nos
procedimentos, de forma a permitir estimativas mais apropriadas no perodo em exame.
Contingncias
O auditor deve adotar procedimentos para assegurar-se que todas as contingncias passivas
relevantes, decorrentes de processos judiciais, reivindicaes e reclamaes, bem como de
lanamentos de tributos em disputa, foram identificadas e consideradas pela administrao da
entidade na elaborao das Demonstraes Contbeis. Por exemplo, uma ao trabalhista movida
pelos empregados contra a entidade.
Os seguintes procedimentos devem ser executados pelo auditor:
a. discusso, com a administrao da entidade, das polticas e procedimentos adotados
para identificar, avaliar e contabilizar as contingncias passivas;
b. obteno de carta dos advogados da entidade quanto existncia de contingncias
na poca da execuo de trabalhos finais de Auditoria; e
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UNIDADE VI
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UNIDADE VI
Ao detectar erros relevantes ou fraudes no decorrer dos seus trabalhos, o auditor tem a obrigao
de comunic-los administrao da entidade e sugerir medidas corretivas, informando, no seu
parecer, os possveis efeitos, caso elas no sejam adotadas.
A responsabilidade primria na preveno e identificao de fraudes por meio e erros da
administrao da entidade, por meio da implementao e manuteno de adequado sistema contbil
e de controle interno. Entretanto, o auditor deve planejar seu trabalho de forma a detectar fraudes
e erros que impliquem efeitos relevantes nas Demonstraes Contbeis.
O termo fraude aplica-se a atos voluntrios de omisso e manipulao de transaes e operaes,
adulterao de documentos, registros, relatrios e Demonstraes Contbeis, tanto em termos
fsicos quanto monetrios.
O termo erro aplica-se a atos involuntrios de omisso, desateno, desconhecimento ou m
interpretao de fatos na elaborao de registros e Demonstraes Contbeis, bem como de
transaes e operaes da Entidade, tanto em termos fsicos quanto monetrios.
O auditor interno deve assessorar a administrao no trabalho de preveno de erros e fraudes,
obrigando-se a inform-la, de maneira reservada, sobre quaisquer indcios ou confirmaes de
erros ou fraudes detectados no decorrer de seu trabalho.
Impropriedades e irregularidades o AFC, no decorrer de qualquer Auditoria, dever prestar
especial ateno quelas transaes ou situaes que denotem indcios de irregularidades, ainda
quando no sejam objeto do seu escopo inicial; e, quando sejam obtidas evidncias delas, dever ser
dado o devido destaque em seu parecer, com vistas adoo de providncias corretivas pertinentes.
Deteco no obstante no ser o objetivo primeiro da Auditoria a busca de impropriedades ou de
irregularidades, no decorrer dos exames, o AFC dever estar consciente da probabilidade de risco de
tais ocorrncias, atentando para as fragilidades dos controles internos; para riscos potenciais a que
esto sujeitos os recursos utilizados; para as peculiaridades/caractersticas de como se desenvolvem
as operaes; para a atitude do pessoal ante os controles existentes, assim como comportamentos
indevidos.
O adequado conhecimento da natureza e peculiaridades das operaes permitem ao AFC a
identificao de indicadores de irregularidades. Os indicadores podem surgir como consequncia
dos controles estabelecidos; pelos resultados dos trabalhos efetuados pelos prprios auditores; ou
por outras fontes de informaes.
Quando se manifestam tais indicadores, os AFC esto obrigados a ampliar o alcance dos
procedimentos necessrios, a fim de evidenciar, nesses casos, a existncia de irregularidades.
A aplicao dos procedimentos de Auditoria no garante a deteco de toda impropriedade ou
irregularidade; portanto, a manifestao posterior de uma situao imprpria ou irregular ocorrida
no perodo submetido a exame no significa que o trabalho efetuado pelo AFC tenha sido inadequado,
sempre e quando possa demonstrar que o efetuou de acordo com o estabelecido pelas Normas de
Auditoria do Sistema de Controle Interno.
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Incerteza
A incerta um dos aspectos que se deve ponderar na emisso do parecer.
A expresso incerteza aqui tratada no se refere falta de conhecimento tcnico-profissional do
auditor; refere-se a fato relevante, em processo, cujo desfecho no est definido.
Quando ocorrer incerteza em relao a fato relevante, cujo desfecho poder afetar significativamente
a posio patrimonial e financeira da entidade, bem como o resultado das suas operaes, deve o
auditor adicionar um pargrafo de nfase em seu parecer, aps o pargrafo de opinio, fazendo
referncia nota explicativa da administrao, que deve descrever de forma mais extensa, a natureza
e, quando possvel, o efeito da incerteza.
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UNIDADE VI
Evidncia
Obteno de evidncias em atendimento aos objetivos da atividade de Auditoria, o AFC dever
realizar, na extenso julgada necessria, os testes ou provas adequados nas circunstncias, para obter
evidncias qualitativamente aceitveis que fundamentem, de forma objetiva, suas recomendaes
e concluses.
Finalidade da evidncia consiste na obteno suficiente de elementos para sustentar a
emisso de seu parecer, que possam permitir ao AFC chegar a um grau razovel de convencimento
da realidade dos fatos e situaes observados, da veracidade da documentao examinada, da
consistncia da contabilizao dos fatos e fidedignidade das informaes e registros gerenciais para
fundamentar, solidamente, sua opinio. A avaliao do seu julgamento depende diretamente da
qualidade das evidncias.
Qualidade da evidncia considera-se que a evidncia de qualidade satisfatria quando rene
as caractersticas de suficincia, competncia e pertinncia.
Suficincia quando, mediante a aplicao de testes que resultem na obteno de uma ou vrias
provas, o AFC levado a um grau razovel de convencimento a respeito da realidade ou veracidade
dos fatos examinados.
Adequao entende-se como tal quando os testes ou exames realizados so apropriados
natureza e caractersticas dos fatos examinados.
Pertinncia a evidncia pertinente quando h coerncia com as observaes, concluses e
recomendaes da Auditoria.
Critrios para obteno da evidncia na obteno da evidncia, o AFC se guiar pelos
critrios de importncia relativa e de nveis de riscos provveis. A importncia relativa refere-se ao
significado da evidncia no conjunto de informaes, aos nveis de riscos provveis, s probabilidades
de erro na obteno e comprovao da evidncia.
Para o auditor interno, que utiliza a evidncia como fundamento na emisso de seu relatrio, ela
tratada da seguinte maneira:
As informaes que fundamentam os resultados da Auditoria Interna so denominadas de
evidncias, que devem ser suficientes, fidedignas, relevantes e teis, de modo a fornecerem base
slida para as concluses e recomendaes.
Veja o excerto da NBC-T-11 IT 01, Carta de Responsabilidade da Administrao:
[...]
sempre que o auditor independente executa um trabalho de Auditoria, aplica
procedimentos com a finalidade de obter evidncias ou provas suficientes para
fundamentar sua opinio sobre as Demonstraes Contbeis examinadas.
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UNIDADE VI
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Aplicao de testes
Testes substantivos
Os testes substantivos visam obteno de evidncia quanto suficincia, exatido e validade dos
dados produzidos pelos sistemas de informaes da entidade e pelo sistema contbil da entidade,
dividindo-se em:
a. testes de transaes e saldos;
b. procedimentos de reviso analtica.
Testes de observncia
Os testes de observncia visam obteno de uma razovel segurana de que os procedimentos
de controle interno estabelecidos pela administrao esto em efetivo funcionamento, inclusive
quanto ao seu cumprimento pelos funcionrios da Entidade.
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UNIDADE VI
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UNIDADE VI
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INSTRUMENTOS DE
AUDITORIA
UNIDADE VII
CAPTULO 1
Programa de auditoria
Programa de auditoria
O Progama de Auditoria um plano de ao ordenado, que permite ao auditor controlar a execuo
de seu trabalho e, ao mesmo tempo, habilit-lo a expressar uma opinio sobre os controles internos
da empresa ou rgo auditado.
Dever contemplar todas as informaes disponveis e necessrias ao desenvolvimento de cada
trabalho a ser realizado, com vistas a determinar sua extenso e profundidade, considerando a
legislao especfica, o resultado das Auditorias anteriores, as normas prprias da empresa ou do
rgo a ser auditado, bem como outras informaes.
Objetivos
O Programa de Auditoria tem como objetivos:
estabelecer um plano de ao ordenado em relao ao servio;
avaliar o grau de eficcia dos controles internos;
dirigir a execuo dos servios;
registrar o trabalho efetuado.
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INSTRUMENTOS DE AUDITORIA
UNIDADE VII
Elaborao do programa
A elaborao do programa necessita obedecer a uma forma ordenada, de maneira a possibilitar
rpida identificao e avaliao da tarefa a ser executada.
A preparao do programa precisa contemplar, entre outros, os seguintes aspectos:
Familiarizao.
Conhecimento das normas gerais, controles e procedimentos da rea em exame.
Seleo dos Testes.
Deciso quanto extenso que ser dada para o desenvolvimento dos trabalhos,
determinando o mtodo a seguir e a sua cobertura.
Formalizao dos Itens Selecionados.
Os itens e atividades selecionados devem ser registrados nos papis de trabalho.
Estabelecimento de Testes e Procedimentos Especficos.
Contrato de gesto
Este programa constitudo de procedimentos bsicos a serem adotados nas Auditorias de Contrato
de Gesto.
Esclarecemos que, por ocasio da elaborao destes procedimentos bsicos, foram adotadas as
diretrizes, os conceitos e os modelos definidos pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma
do Estado MARE para Contratos de Gesto, haja vista a ausncia de legislao especfica.
Por esse motivo e tendo em vista a diversidade e a peculiaridade dos rgos ou Entidades que
celebraro Contratos de Gesto, esses procedimentos devero ser adaptados.
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INSTRUMENTOS DE AUDITORIA
UNIDADE VII
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CAPTULO 2
Auditoria de sistemas informatizados
Este Caderno de Estudos no tem a pretenso de enfocar todos os aspectos relativos Auditoria
de Sistemas Informatizados, nem apresentar procedimentos a serem aplicados. Consiste apenas
em fornecer informaes que podero auxiliar o auditor na elaborao de procedimentos a serem
aplicados na Avaliao de Sistemas Informatizados, adaptados ao ambiente existente no rgo ou
entidade.
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INSTRUMENTOS DE AUDITORIA
UNIDADE VII
aspectos que podem, de forma didtica, ser utilizados para caracterizar a integridade da informao
em si:
a. Autorizado. Um elemento de informao, desde uma transao at um sistema
inteiro, adequadamente includo, desenvolvido, modificado ou usado, com a
devida autorizao.
b. Exato. A informao e os processos associados so corretos e podem ser usados
conforme intencionado.
c. Completo. Nenhuma informao necessria est ausente. Por outro lado, no h
duplicidade de informao. As transaes rejeitadas so identificadas, controladas
e reentradas adequadamente.
d. Oportuno. O trabalho prontamente processado.
e. Tempestivo. Registrado, processado e relatado em prazo adequado.
f. Seguro. A informao e os processos so protegidos contra acesso, atualizao,
revelao ou destruio no autorizados.
Os riscos e os controles relacionam-se entre si de maneira complexa. A reduo de um risco pode
exigir diversos controles e um mesmo controle pode servir para vrios riscos. necessrio, portanto,
avaliar riscos e controles no contexto do sistema total de controle interno.
O alcance de um sistema de controle interno precisa cobrir todas as atividades dos sistemas, inclusive
as do ambiente, da aplicao e as das reas do usurio.
Os sistemas de aplicao so implementados no ambiente geral de informao que inclui os seguintes
controles gerais:
a. organizao adequada do sistema de informao;
b. controles sobre o computador, o sistema operacional e outros softwares do sistema;
c. procedimentos de controle de mudana alteraes dos sistemas;
d. controles de acesso.
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92
INSTRUMENTOS DE AUDITORIA
UNIDADE VII
RISCO 4 as transaes legtimas, digitadas para processamento ou geradas pelo sistema, podem
perder-se, no ser integralmente processadas, processadas de modo inexato ou processadas no
perodo errado.
Principais controles:
a. controles em lote;
b. reconciliao dos totais de dados de entrada com totais dos dados de sada;
c. reviso manual, em base de teste de clculos;
d. reviso e execuo de follow-up dos relatrios de exceo significativos.
RISCO 5 certificar-se de que os funcionrios do departamento de sistemas no executam funes
incompatveis.
recomendvel que as responsabilidades de cada uma das seguintes funes sejam segregadas:
a. gerncia de departamento;
b. anlise e projetos de sistemas e programao;
c. manuteno do software de base e sistema operacional;
d. operao;
e. controle de dados;
f. segurana de dados;
g. certificao de que as atividades dos programadores de sistemas e de outros usurios
sejam supervisionadas e o uso de softwares seja controlado adequadamente.
RISCO 6 os programadores podem fazer alteraes inexatas ou no autorizadas nos programas, o
que reduzir a confiabilidade nas informaes processadas pelo sistema.
Principais controles:
a.
os analistas de sistemas e programadores da equipe de desenvolvimento no
podem ter acesso s bibliotecas de programas ou aos arquivos de dados usados para
produo;
b. superviso apropriada;
c. delimitao de reas de desenvolvimento e produo;
d. utilizao de softwares empregados em controle de acesso e segurana.
93
94
CAPTULO 3
Auditoria do processo gerencial
Este programa de Auditoria, indito com relao aos trabalhos que vm sendo desenvolvidos
pelo Sistema de Controle Interno, se prope a estabelecer uma abordagem para avaliar a maneira
como os gestores dos rgos da Administrao direta ou os dirigentes e gerentes das entidades da
Administrao indireta esto conduzindo os processos e as prticas gerenciais das unidades sob
suas responsabilidades.
Face complexidade da tarefa, o programa apresentado poder ser ampliado medida que se
percebem novos procedimentos e importantes fatos que venham a contribuir para a formao da
opinio do auditor.
Por tratar-se, ainda, de procedimentos que, em ltima instncia, resultaro em avaliao a respeito
das opes/alternativas gerenciais e administrativas adotadas pelos gestores (que decorreram
de circunstncias nem sempre possveis de constatao e avaliao segura pelos auditores),
recomendvel uma rigorosa discusso e aprofundamento sobre os achados de Auditoria de tal
forma que a opinio a ser emitida possa caracterizar-se pelo equilbrio e segurana do seu contedo.
Os auditores devem ter em conta, tambm, que o resultado de seu trabalho objetiva essencialmente
provocar melhorias na eficincia dos rgos e entidades, muito alm, portanto, da mera indicao
dos problemas existentes. E devem, igualmente, estar conscientes quanto mxima que indica: A
Auditoria no substitui a gerncia, nem tomar decises nas circunstncias e condicionamentos que
envolveram os gestores quando decidiram pelos atos administrativos de sua responsabilidade.
Essas orientaes preliminares, com marcantes indicativos aos cuidados/cautelas que devem
nortear os trabalhos de aplicao dos presentes procedimentos, deve-se principalmente nossa
realidade, hoje, quanto formao profissional e tcnica do pessoal em exerccio nas atividades de
Auditoria, que de uma maneira geral ainda no contempla slida formao ou experincia gerencial
que possibilite a emisso sempre segura de opinio dessa natureza.
Planejar
Tentativa racional e organizada para selecionar objetivos e os meios para sua consecuo.
95
Organizar
Essencialmente a maneira de reunir recursos humanos, materiais e financeiros de modo a que os
planos possam ser conduzidos eficiente e eficazmente para o atingimento dos objetivos.
Liderar (dirigir)
a arte de influenciar pessoas de modo a que elas se dediquem espontaneamente ao cumprimento
das metas e ao atingimento dos objetivos.
Controlar
o processo pelo qual se asseguram que os recursos sua disposio esto sendo usados de maneira
eficaz, eficiente e econmica na realizao dos objetivos.
Comunicar
o modo pelo qual uma atividade planejada e organizada divulgada.
A abordagem para avaliar a maneira como os administradores esto conduzindo os processos e
prticas gerenciais das unidades sob sua responsabilidade ser desenvolvida avaliando cada uma
dessas cinco funes.
96
CAPTULO 4
Papis de trabalho
o instrumento que o auditor utiliza para armazenar dados da entidade relacionados com a
execuo do trabalho, desde a fase de pr-contratao at a de acompanhamento das transaes e
eventos subsequentes.
Papis de trabalho so importantes instrumentos usados pelos auditores; so elos de ligao entre
os registros da empresa e os relatrios de Auditoria. Os papis de trabalho formam o conjunto de
formulrios e documentos que contm as informaes e apontamentos obtidos pelo auditor durante
seu exame, bem como as provas e descries dessas realizaes; constituem a evidncia do trabalho
executado e o fundamento da sua opinio.
Embora os papis de trabalho tenham procedido dos documentos originais que so de propriedade
da empresa ou de informaes obtidas diretamente da rea em exame, os papis de trabalho so
propriedade exclusiva do auditor, devido, principalmente, a neles estar fundamentada a sua opinio.
Em resumo, papis de trabalho incluem todas as evidncias obtidas pelo auditor para mostrar o
trabalho feito, os mtodos e procedimentos seguidos e as concluses a que se chegou.
Assim, tem o auditor a base para as concluses que apresentar em seus relatrios, evidncias da
extenso de seus exames e prova de cuidado profissional aplicado em suas investigaes.
Confidencialidade
Desde que os papis de trabalho reflitam a situao financeira e os resultados das operaes da
empresa, eles so altamente confidenciais e devem ser guardados cuidadosamente.
Eles no so disponveis para os representantes do governo ou outros interessados; sem o
consentimento da empresa, nem mesmo os prprios empregados da empresa devem ter livre acesso
a eles.
Propsitos
Os papis de trabalho so preparados tendo em vista os seguintes propsitos:
facilitar a elaborao do relatrio de Auditoria;
explicar em detalhes as opinies e os fatos sumarizados no relatrio;
coordenar, organizar e supervisionar todas as fases do trabalho de Auditoria;
prover um registro histrico permanente dos dados e mtodos seguidos;
atuar como guia de Auditorias subsequentes.
97
Cuidados na preparao
Os papis de trabalho devem ser preparados de forma apresentvel, com ateno, ordem, clareza,
objetividade e detalhes, com distino entre o importante e o desnecessrio.
Algumas regras devem ser observadas na preparao dos papis de trabalho para atingir os objetivos
e refletir uma prtica corrente e salutar:
Cada papel deve ser devidamente identificado e o cabealho deve incluir nome da
empresa, descrio da informao apresentada e perodo coberto pela Auditoria.
Papis separados devem ser usados para cada tpico. Qualquer informao de valor
significativo para incluso nos papis de trabalho merece uma folha com cabealho
descritivo. Somente um lado da folha usado.
Cada papel de trabalho deve conter o nome ou iniciais de quem o preparou e o
revisou.
Identificao completa e especfica das contas analisadas, empregados entrevistados
e documentos examinados.
98
INSTRUMENTOS DE AUDITORIA
UNIDADE VII
Modelos
Geralmente, os papis de trabalho so padronizados para facilitar seu uso, entendimento, arquivo
e, sobretudo, a arquitetura da evidncia do exame praticado.
Quando, por exemplo, o auditor executa um trabalho de contagem fsica de estoques, e faz relato dos
procedimentos adotados pela empresa, os critrios empregados por ele e pela empresa, utiliza um
papel de trabalho denominado memorando.
Esse papel de trabalho subsidia as tarefas realizadas pelo auditor, com uma sequncia mais longa ou
um resumo da tarefa realizada de acordo com as circunstncias necessrias na ocasio.
O layout dos papis de trabalho deve incluir, obrigatoriamente, espao que determine o nome da
unidade, departamento, empresa ou rea a que se refere; espao para a codificao do papel de
trabalho; espao para a evidenciao de quem o preparou, revisou, aprovou e datas.
99
Organizao
Toda funo determina, por meio de mtodo prtico e eficiente, uma organizao que sirva para
a ordenao lgica e racional do que se tem para organizar. Um arquivo, por exemplo, pode ser
realizado de diversas maneiras, utilizando artifcios de datas, alfabetos, movimentos dirios etc. O
importante a determinao de um padro que sirva de mtodo permanente, nico e eficaz para a
resoluo dos diversos aspectos e contedos que rene.
Entre os aspectos mais importantes que envolvem a organizao dos papis de trabalho, podem-se
citar os seguintes:
distribuio do trabalho realizado nos papis de trabalho;
codificao dos papis de trabalho;
indicao dos exames nos papis de trabalho.
1. Distribuio do trabalho realizado
Os papis de trabalho devem ser delineados e organizados de forma que os detalhes no fujam
ateno de quem os estiver usando.
O layout do papel de trabalho de extrema importncia, pois uma tarefa de Auditoria envolve,
por vezes, tantos detalhes, que itens importantes e que requerem grande ateno podem passar
despercebidos por deficincias causadas em sua elaborao.
Antecipadamente colocao das evidncias necessrias nos papis de trabalho, o auditor precisa
perguntar a si prprio: Qual a melhor forma de coloc-las? Qual o modelo de papel de trabalho
mais apropriado para faz-lo? Como dividir as colunas adequadamente nos papis de trabalho? O
trabalho realizado requer evidncias mais apropriadas neste ou em outro papel de trabalho?
Essas perguntas, que no so as nicas, precisam estar permanentemente com o auditor. O auditor
deve buscar expressar no papel tudo aquilo que necessrio mostrar, buscando a forma mais
adequada, racional e lgica.
O artista procura mostrar sua arte por meio de sua obra-prima, a qual nem sempre clara aos que
a veem, uma vez que procura representar, por vezes, dados abstratos. O auditor, ao contrrio, deve
deixar suas evidncias de forma clara e que no suscitem dvidas de interpretao e entendimento.
Entretanto, seu papel de trabalho precisa ser sua obra-prima.
2. Codificao
Com o intuito de arquivar, bem como resumir os trabalhos realizados em determinada tarefa, o
auditor utiliza o artifcio de codificar seus papis de trabalho.
A codificao dos papis de trabalho convencionada geralmente com a utilizao de letras
maisculas, obedecendo a uma sequncia lgica e racional, procurando sempre resumir os trabalhos
realizados em um jogo de papis que, em seu conjunto, representaro todo servio executado.
100
INSTRUMENTOS DE AUDITORIA
UNIDADE VII
Regra geral, em cada papel de trabalho existe espao apropriado para a indicao de sua codificao,
devendo ter seu cabealho prprio devidamente preenchido, determinando a empresa, atividade,
operao, objetivo, data do exame, e assim por diante.
A codificao dos papis de trabalho depende de como funciona a atividade da Auditoria e do modo
pelo qual realiza seu trabalho.
Quando a Auditoria realiza um exame acerca das demonstraes financeiras, comum utilizar cada
seo componente delas e determinar-lhe uma codificao. Por vezes, pode-se destinar s sees
componentes do ativo uma nica letra; e s do passivo duas letras.
A indicao dos exames realizados pelo auditor geralmente praticada com a utilizao dos seguintes
artifcios:
tiques explicativos;
letras explicativas;
notas explicativas.
2.1 Tiques explicativos
Os tiques explicativos so sinais peculiares que o auditor utiliza para indicar um exame praticado.
Geralmente so empregados para indicar a fonte de obteno ou conferncia de um valor, sendo
desnecessrias maiores explicaes.
A ttulo ilustrativo, o auditor confere determinado valor de despesas de propaganda com o Razo e
constata sua adequao. Tal exame indicado por intermdio de um tique explicativo comentado
do exame praticado da conferncia com o Razo.
Outro exemplo ocorre quando o auditor examina uma despesa de propaganda com a documentao
pertinente, envolvendo cpia do cheque, duplicata quitada, contrato de prestao de servio. Esse
exame indicado por intermdio de outro tique explicativo comentado acerca do evento e dos
documentos descritos.
A utilizao desse artifcio traduz economia de tempo e de espao, uma vez que se descreve
sucintamente o exame praticado e se escreve rapidamente o fato. Em adio, a utilizao desse
artifcio elimina a necessidade de repetir explicaes e facilita o entendimento e a reviso dos papis
de trabalho.
Os critrios bsicos utilizados para os tiques explicativos como meio de evidncia dos exames
praticados devem observar:
a. utilizao de smbolos simples, claros e inconfundveis;
b. no utilizao de smbolos difceis, o uso de letras e nmeros. As letras so
geralmente utilizadas para fornecer explicaes adicionais, e os nmeros para
efetuar referncias numricas internas num mesmo papel de trabalho;
101
102
INSTRUMENTOS DE AUDITORIA
UNIDADE VII
103
Documentao da auditoria
O auditor deve documentar, por meio de papis de trabalho, todos os elementos significativos
dos exames realizados e que evidenciam ter sido a Auditoria executada de acordo com as normas
aplicveis.
Os papis de trabalho devem ter abrangncia e grau de detalhe suficientes para propiciar o
entendimento e o suporte da Auditoria executada, compreendendo a documentao do planejamento,
a natureza, oportunidade e extenso dos procedimentos de Auditoria, bem como o julgamento
exercido pelo auditor e as concluses alcanadas da transao.
Esses papis devem ser elaborados, organizados e arquivados de forma sistemtica e racional.
Quando o auditor se utilizar de anlises, demonstraes ou quaisquer outros documentos fornecidos
pela entidade, deve certificar-se da sua exatido.
Guarda da documentao
O auditor, para fins de fiscalizao do exerccio profissional, deve conservar a boa guarda, pelo
prazo de 5 (cinco) anos, a partir da data da emisso de seu parecer, toda a documentao, papis de
trabalho, relatrios e pareceres relacionados com os servios realizados.
104
INSTRUMENTOS DE AUDITORIA
UNIDADE VII
105
CAPTULO 5
Carta-proposta, amostragem e relatrio
de auditoria
Carta-Proposta
o documento que o auditor deve apresentar ao contratante de seus servios, devendo constar,
entre outros, o honorrio e dados dos servios a serem prestados.
Amostragem
uma tcnica utilizada pelo auditor que consiste no processo pelo qual se obtm informao sobre
um todo (populao, objeto da Auditoria), examinando-se apenas uma parte dele (amostra).
Relatrio de auditoria
O relatrio de Auditoria constitui a forma pela qual se leva administrao o produto do trabalho
do auditor. por meio dele que a Auditoria evidencia o servio realizado, mostrando organizao
suas ideias, pontos de vista e sugestes que, uma vez implementados, se constituem numa solidez
de controles.
O programa de Auditoria um plano de ao ordenado, que permite ao
auditor controlar a execuo de seu trabalho e, ao mesmo tempo, habilitlo a expressar uma opinio sobre os controles internos da empresa ou
rgo auditado.
O programa de Auditoria tem como objetivos estabelecer um plano de
ao, avaliar o grau de eficcia dos controles internos, dirigir a execuo
dos servios e registrar o trabalho efetuado.
A elaborao do programa necessita obedecer a uma forma ordenada,
de maneira a possibilitar rpida identificao e avaliao da tarefa a ser
executada.
O conceito de risco num ambiente de sistemas surge como a probabilidade
de que um ou mais elementos da integridade da informao ou do
processamento sejam comprometidos.
Os riscos e os controles relacionam-se entre si de maneira complexa. A
reduo de um risco pode exigir diversos controles e um mesmo controle
106
INSTRUMENTOS DE AUDITORIA
UNIDADE VII
107
PROCEDIMENTOS
E TCNICAS
DESENVOLVIDAS NO
TRABALHO DO AUDITOR
UNIDADE VIII
CAPTULO 1
Procedimentos de auditoria
O desempenho da atividade de Auditoria requer, como em qualquer outra funo, a utilizao de
ferramentas de trabalho que possibilitem formar uma opinio. Geralmente, o objetivo da Auditoria
fundamentar seu ponto de vista com fatos, evidncias e informaes possveis, necessrias e
materiais.
Cabe ao auditor identificar e atestar a validade de qualquer afirmao, aplicando os procedimentos
adequados a cada caso, na extenso e profundidade que ele requer, at a obteno de provas
materiais e persuasivas que comprovem, satisfatoriamente, a afirmao analisada.
A aplicao dos procedimentos de Auditoria precisa estar atrelada ao objetivo que se quer atingir.
Objetivo a meta a ser alcanada. Os procedimentos so os caminhos que levam consecuo do
objetivo.
Dessa forma, se o objetivo determinar a existncia de um bem, o caminho a seguir inspecion-lo
fisicamente, buscar uma prova material e persuasiva satisfatria.
A atitude no recolhimento e avaliao das provas necessita ser independente e impessoal, e o auditor
deve agir com critrio de forma ilibada e inquestionvel.
108
UNIDADE VIII
Cada uma das provas obtidas precisa ser adequadamente pesada. Todo ponto de vista deve ser
analisado. O auditor precisa avaliar cada elemento quanto sua objetividade, importncia,
validade e confiabilidade. A dificuldade ou o custo da prova a ser obtida no pode se constituir em
impedimentos para no a obter, a menos que o auditor a julgue desnecessria.
Extenso e profundidade
A complexidade e o volume das operaes realizadas pelas empresas fazem com que os procedimentos
de Auditoria sejam aplicados por meio de provas seletivas, testes e amostragem. Cabe ao auditor,
com base nos elementos de juzos de que disponha, determinar o nmero e a profundidade de
operaes a serem examinadas, de forma a obter elementos de convico que sejam vlidos para o
todo.
A quantidade e a profundidade requeridas para suportar a opinio do auditor so questes que o
auditor deve determinar quando no exerccio de seu juzo profissional, aps estudo meticuloso que
cada caso requer. No h uma s receita para medir a extenso e profundidade que cada caso requer,
como na composio, a ttulo ilustrativo, de um bolo. A natureza do item em exame, a materialidade,
o risco envolvido e o tipo de material como prova disponvel devem ser analisados pelo auditor para
exercer seu juzo luz de elementos palpveis.
O uso de amostragem estatstica tem sido, em alguns casos, considerado como vantajoso. O
emprego dessa prtica no restringe o julgamento do auditor, mas fornece frmulas estatsticas
para a medio dos resultados obtidos que, de outro modo, poderiam no ser conseguidos.
Os padres reconhecidos de Auditoria exigem que, em cada exame, o nvel do trabalho seja adequado
para fundamentar um parecer competente. No obstante, isto no significa que o nvel de teste em
profundidade e extenso deva ser o mesmo, para cada caso, tampouco significa que deva ser igual
de um ano para outro.
O grau de extenso dos testes pode ser maior para alguns itens selecionados. Ao mesmo tempo,
deve-se examinar a profundidade e ver se todos os itens componentes so potencialmente
importantes a serem revisados numa base constante em extenso e profundidade.
Oportunidade
A oportunidade com que se aplicam os procedimentos de Auditoria implica a fixao de poca
apropriada sua realizao.
Um procedimento de Auditoria proporciona maior ou menor benefcio em decorrncia de ser
aplicado no momento oportuno. A execuo da Auditoria tem por objetivo determinar a adequao
do dado colocado prova. Entrementes, tal dado pode no espelhar seu suposto objeto. Qual o
valor da realizao tardia de procedimentos de Auditoria? A resposta a esse caso, aliada ao fato de
o objeto j ter sido corrigido, poder claramente explicar que se deixou escapar a oportunidade do
momento oportuno.
109
Exame fsico
O exame fsico a verificao in loco. Dever proporcionar ao auditor a formao de opinio quanto
existncia fsica do objeto ou item examinado. O exame fsico realizado pelo auditor deve conter
as seguintes caractersticas:
a. Quantidade: a apurao das quantidades reais existentes fisicamente, somente se
dando por satisfeito aps apurao adequada.
b. Existncia fsica: comprovao, por meio da constatao visual, de que o objeto
ou item examinado existe realmente.
c. Identificao: comprovao mediante exame visual do item especfico a ser
examinado.
d. Autenticidade: poder de discernimento de que o item ou objeto examinado
fidedigno.
e. Qualidade: exame visual de que o objeto examinado permanece em uso, no est
deteriorado e merece f.
A ttulo de exemplo, suponha-se o exame fsico de um estoque. Esse exame fsico tem por objeto
a constatao visual de que o estoque existe e em que quantidade. Contudo, isso no quer dizer
que o auditor esteja capacitado a distinguir todos os possveis itens do inventrio, mas preciso
que use de bom senso e discernimento para constatar que o objeto em exame foi identificado com
segurana. Quanto ao objeto em exame, deve certificar-se de que aquele que deveria ter sido
realmente examinado, bem como estar certo da sua qualidade, isto , se encontra em bom estado de
uso e pode ser aproveitado na produo ou venda.
O exame fsico no existe por si s. Ele um procedimento complementar para o auditor certificar-se
de que h correspondncia contbil. Assim, a existncia fsica serve para determinar que os registros
contbeis esto corretos e seus valores adequados, em funo da qualidade do item examinado.
Exemplos de procedimentos de Auditoria de exame fsico:
contagem de caixa;
contagem de estoques;
contagem de investimentos;
110
UNIDADE VIII
Confirmao ou circularizao
A confirmao, como procedimento de Auditoria, implica a obteno de declarao formal e
imparcial de pessoas independentes empresa e que estejam habilitadas a confirmar determinado
ato ou fato administrativo.
Para ser competente, a prova deve ser tanto vlida quanto relevante. A validade do elemento
comprobatrio to dependente das circunstncias em que obtida, que generalizaes sobre
a confiana nos vrios tipos de prova esto sujeitas a srias restries. Dessa forma, quando for
reconhecida a possibilidade de restries, a obteno de elemento comprobatrio por meio de
fontes externas independentes empresa proporciona maior grau de confiana do que aquele obtido
internamente.
Uma vez determinada a utilizao do procedimento de confirmao para o item em exame, deve-se
levar em considerao:
data-base de confirmao;
amplitude do teste de confirmao; e
tipo de confirmao a ser empregado.
111
112
UNIDADE VIII
O procedimento alternativo o ltimo meio que o auditor deve utilizar, uma vez que no foi obtida
a informao independente. Essa prtica se torna vivel desde que as confirmaes recebidas nada
tenham revelado de anormal em relao ao item auditado, e desde que suportada por volume
razovel de respostas que assegurem ao auditor a efetividade do controle interno.
Com relao s respostas recebidas, o auditor deve estar atento para quaisquer informaes
provenientes das pessoas que responderam ao pedido nas confirmaes. Essas informaes
necessitam ser minuciosamente examinadas, pois podem revelar fatos nem sempre obtidos na
prpria empresa, e que geram problemas dos mais variados aspectos, como, por exemplo, desvios,
apropriaes indbitas, valores irreais etc.
Exemplos de procedimentos de Auditoria de confirmao:
confirmao de contas a receber;
confirmao de advogados;
confirmao de emprstimos;
confirmao de Bancos Conta Movimento;
confirmao de estoques em poder de terceiros.
113
Conferncia de clculos
o procedimento de Auditoria voltado para a constatao da adequao das operaes aritmticas.
Embora seja esse o procedimento de Auditoria mais simples e completo por si mesmo, a nica
forma de constatao das vrias operaes que envolvam somas e clculos.
Tcnica amplamente utilizada em virtude de a quase totalidade das operaes dentro da empresa
estar voltada para esse processo contbil. No se deve, em qualquer que seja a situao, subestimar
essa tcnica; ela pode revelar as situaes em que erros possam ter sido cometidos e que levaram,
consequentemente, a distores nas demonstraes financeiras.
Embora os valores dispostos possam ter sido conferidos pela empresa, de grande importncia
que sejam conferidos pelo auditor. Exemplificando, para uma fita de soma de um Dirio auxiliar de
clientes que tenha sido preparada pela rea, ainda que o valor seja de um nmero infinito de clientes
e de grandeza impressionante, imprescindvel que o auditor refaa sua soma. importante lembrar
que em uma fita de soma podem ser includos ou excludos nmeros sem que eles sejam impressos.
Alm disso, em virtude da queda da eficincia dos funcionrios, podero ocorrer erros que, mesmo ao
acaso, acarretaro distores numricas, com o consequente efeito nas demonstraes financeiras.
Exemplos de procedimentos de Auditoria de conferncia de clculos:
clculo da listagem de estoques;
soma do Razo auxiliar de clientes/fornecedores;
soma do Dirio auxiliar de clientes/fornecedores;
clculo da equivalncia patrimonial sobre os investimentos;
114
UNIDADE VIII
Exame da escriturao
a tcnica de Auditoria utilizada para a constatao da veracidade das informaes contbeis.
Esse o procedimento de Auditoria usado para o levantamento de anlises, composies de saldo,
conciliaes etc.
A composio de saldos serve ao auditor para a formao ordenada de uma conta contbil em sua
totalidade. A anlise decompe um todo em suas partes componentes examinada sem mincias, de
acordo com suas origens. A conciliao de saldos tem por objetivo a obteno de um saldo comum
propiciado por diferenas existentes entre duas ou mais fontes de informao. Por exemplo, a
conciliao bancria pela confrontao do extrato bancrio com o valor expresso no Livro Razo da
empresa.
Exemplos de procedimentos de Auditoria de exame da escriturao:
anlise de contas a receber diversas;
composio do saldo de importao em trnsito;
anlise de despesas de viagens;
conciliao bancria.
Investigao minuciosa
A investigao minuciosa nada mais que o exame em profundidade da matria auditada, que
pode ser um documento, uma anlise, uma informao obtida, entre outras. Quando essa tcnica
colocada em prtica, tem por finalidade certificar que o objetivo auditado, no momento, realmente
fidedigno, devendo o auditor, para tanto, ter os conhecimentos necessrios para detectar a existncia
de quaisquer anomalias.
A investigao deve ser colocada em prtica em tudo que o auditor examinar. Portanto, ao examinar
uma documentao, ou na obteno de uma informao, o auditor coloca em exerccio seu julgamento
profissional, para determinar se a matria examinada ou a informao recebida fidedigna.
Exemplos de procedimentos de Auditoria de investigao minuciosa:
de razoabilidade da proviso para devedores duvidosos;
dos relatrios de despesas de viagens;
115
Inqurito
O inqurito consiste na formulao de perguntas e na obteno de respostas satisfatrias. um
dos procedimentos de Auditoria de grande valia, desde que corretamente aplicado, uma vez que a
formulao de perguntas tolas merece, consequentemente, respostas tolas.
O inqurito, como procedimento de Auditoria, pode ser utilizado por meio de declaraes formais,
conversaes normais ou sem compromisso. Quando da aplicao do inqurito, o auditor deve ter
em mente que as respostas obtidas devero ser examinadas para a comprovao das informaes
recebidas.
O inqurito , provavelmente, o mtodo de coleta de informaes de que o auditor mais se utiliza,
tanto para a obteno do conhecimento do sistema de controle interno, quanto para a obteno de
dados e identificao de vrias tarefas executadas ou explicaes necessrias s matrias em exame
pelo auditor.
recomendvel ter em mente que o pessoal entrevistado formular opinies diversas sobre a
reviso do auditor e, consequentemente, sobre o prprio sentido do seu trabalho. Dessa forma,
vital que, para o sucesso total desse projeto, exista, entre a Auditoria e o pessoal entrevistado,
aceitao mtua.
O principal objetivo do inqurito obter as informaes necessrias ao andamento do trabalho
do auditor. medida que se quer aprofundar no assunto, deve-se ouvir o pessoal entrevistado,
sobretudo, evidentemente, se suas informaes contribuem para o trabalho proposto.
Geralmente, as entrevistas envolvem vrios pontos de vista, e nem sempre aquilo que se quer saber
dito, sendo comum surgirem opinies, filosofias, pontos de vista, meias verdades etc. Ao auditor
interessam somente as informaes verdadeiras baseadas em fatos reais e relevantes.
A utilizao correta das informaes obtidas exige anlise criteriosa delas; por essa razo, as
perguntas sobre um mesmo assunto precisam ser feitas a diversas pessoas durante o inqurito, de
forma que se consiga conhecimento profundo e adequado sobre o assunto.
Exemplos de procedimentos de Auditoria de inqurito:
do aumento das vendas no perodo;
da posio dos investimentos;
da existncia de materiais de movimentao morosa ou obsoletos;
116
UNIDADE VIII
Observao
A observao tcnica indispensvel Auditoria. Pode revelar erros, problemas ou deficincias
por meio de exame, e uma tcnica dependente da argcia, dos conhecimentos e da experincia
do auditor, que, colocada em prtica, possibilitar que sejam identificados quaisquer problemas no
item em exame.
Esse procedimento de Auditoria exige senso crtico do auditor, e tal postura crtica o diferenciar
das demais profisses ligadas contabilidade.
Exemplos de procedimentos de Auditoria de observao:
de itens de movimentao morosa ou obsoletos durante a contagem de estoques;
quanto uniformidade de obedincia aos princpios de contabilidade;
quanto correta classificao contbil;
de passivos no registrados.
117
NORMAS PRTICAS
USUAIS DE AUDITORIA
UNIDADE IX
CAPTULO 1
Importncia e classificao das
normas usuais de auditoria
As normas usuais de Auditoria representam os requisitos bsicos a serem observados no desempenho
do trabalho de Auditoria.
As normas de Auditoria diferem dos procedimentos de Auditoria, uma vez que os procedimentos se
relacionam com atos a serem praticados, enquanto que as normas tratam das medidas de qualidade
na execuo desses atos e dos objetivos a serem alcanados por meio dos procedimentos.
As normas usuais subdividem-se em cinco itens referentes a:
independncia;
competncia profissional;
mbito do trabalho;
execuo do trabalho;
administrao do departamento.
118
UNIDADE IX
Status da organizao
O status do departamento de Auditoria Interna na organizao precisa ser suficientemente elevado
para permitir-lhe desincumbir-se eficazmente de suas responsabilidades.
Os auditores precisam contar com o apoio da alta administrao e seus executivos, objetivando
realizar seu trabalho livre de interferncia e com a colaborao dos setores submetidos a exame.
O responsvel pela Auditoria Interna necessita reportar-se a uma pessoa com autoridade suficiente
para propiciar independncia e assegurar ampla cobertura Auditoria e providncias efetivas para
pr em prtica as recomendaes de Auditoria.
O dirigente da Auditoria Interna deve ter acesso direto aos membros da diretoria. A comunicao
regular com esse rgo ajuda a assegurar independncia e fornece meios a todos os membros da
organizao para se manterem informados sobre questes de interesse mtuo.
A finalidade, a autoridade e a responsabilidade do departamento de Auditoria Interna precisam ser
definidas por escrito num documento formal que se tornar a constituio da Auditoria Interna na
empresa.
Periodicamente, o dirigente da Auditoria Interna deve apresentar, para aprovao da administrao,
um resumo da programao do trabalho do departamento, o plano de contratao de pessoal e
o oramento financeiro. Deve apresentar, tambm, todas as alteraes significativas para o
conhecimento e aprovao pela administrao. A programao do trabalho de Auditoria, os planos
para a contratao de pessoal e os oramentos financeiros devem informar administrao e
diretoria sobre possveis limitaes impostas ao mbito do trabalho.
O dirigente da Auditoria Interna necessita apresentar administrao e diretoria, em base
recorrente se necessrio, relatrios sobre as atividades do setor. Esses relatrios devem esclarecer
as descobertas significativas feitas pelos auditores internos, assim como as recomendaes.
Objetividade
A objetividade caracteriza-se por uma atitude mental independente a ser mantida pelos auditores
durante a realizao de seu trabalho. Os auditores internos no devem exceder em seus julgamentos
sobre questes de Auditoria.
A bem da objetividade, os auditores internos tm obrigao de executar seus trabalhos de modo que
se possa confiar nos resultados destes. imperioso no permitir concesses quanto qualidade,
incluindo-se que cada tarefa seja executada sem tendenciosidade. Os auditores internos no podem
ser colocados em situao que os impea de exercer um julgamento profissional objetivo.
Independente desse fato, recomendvel, sempre que possvel, rodzio peridico na designao dos
auditores.
119
Contratao de pessoal
O departamento de Auditoria Interna precisa assegurar-se de que os auditores possuem competncia
e instruo compatveis com as tarefas que executaro.
O dirigente da Auditoria Interna deve estabelecer critrios apropriados de instruo formal
e experincia para preenchimento do cargo de auditor interno, dando a devida considerao ao
mbito do trabalho e grau de responsabilidade.
preciso certificar-se das qualificaes e competncia de cada auditor em potencial.
Superviso
Todos os trabalhos de Auditoria, quer sejam feitos pelo departamento de Auditoria Interna, quer
para ele, so de responsabilidade de seu dirigente. O dirigente da Auditoria Interna, portanto,
tem a responsabilidade de supervisionar todo e qualquer trabalho elaborado no departamento de
Auditoria.
120
UNIDADE IX
Educao contnua
Os auditores internos tm a responsabilidade de continuar sua prpria educao profissional, a fim
de se manterem atualizados. Devem estar sempre informados sobre novos eventos e sobre tudo o
que se passa com normas, procedimentos e tcnicas de Auditoria Interna.
121
Zelo profissional
O zelo exige a aplicao dos conhecimentos prprios de um auditor interno prudente, de bom
senso e competente em circunstncias iguais ou semelhantes. O zelo profissional implica cuidado e
competncia razoveis, no infalibilidade ou desempenho excepcionalmente bom. No se exige do
auditor zeloso que faa Auditorias pormenorizadas de todas as transaes, mas que realize exames
e verificaes em grau e extenso razoveis. Por esses motivos, o auditor interno no pode garantir
com absoluta segurana que no haja irregularidade ou inobservncia de normas ou princpios.
No obstante isso, a possibilidade de ocorrncia de irregularidades materiais ou de inobservncia
deve ser cogitada sempre que o auditor executar um trabalho.
Quando os auditores internos tm motivos razoveis para suspeitar de deturpaes ou irregularidades
intencionais, devem informar a quem de direito, na organizao, sobre a situao.
O auditor interno deve estudar pelo menos o seguinte:
o mbito e a extenso do trabalho, necessrios para atingir os objetivos de Auditoria;
a importncia relativa ou a significao de questes s quais se aplicaro os
procedimentos de Auditoria;
adequao e eficcia dos controles internos;
o custo da Auditoria, relativamente aos benefcios que dela se espera obter.
122
UNIDADE IX
Os sistemas de informaes fornecem aos administradores dados para tomadas de deciso, controle
e observncia de exigncias externas. Portanto, os auditores internos devem verificar a adequao
e eficcia desses sistemas e, se necessrio, certificar-se de que os relatrios e registros operacionais
e financeiros contm informaes exatas, fidedignas, oportunas, completas e teis, assim como de
que os controles sobre registros e relatrios so eficazes.
Proteo do ativo
Os auditores internos devem examinar os meios usados para proteger o ativo contra diversos tipos
de danos, tais como os que decorrem de roubo, incndio, atividade incorreta ou ilegal e exposio
dos bens s intempries.
123
Planejamento da auditoria
O auditor interno precisa planejar toda a Auditoria, documentando todo seu estudo que, em sua
essncia, consiste em:
estabelecimento dos objetivos de Auditoria e do mbito do trabalho;
obteno de informaes bsicas sobre as atividades a serem examinadas;
determinao dos recursos necessrios realizao da Auditoria;
comunicao com todos que precisam ter conhecimento da Auditoria;
realizao de um levantamento, no local de trabalho, para que os encarregados se
familiarizem com as reas a serem ressaltadas e seja estimulada a apresentao de
comentrios e sugestes;
elaborao do programa de Auditoria;
determinao de como, quando e a quem os resultados da Auditoria sero
comunicados;
obteno de aprovao para o plano de trabalho.
124
UNIDADE IX
a informao deve ser suficiente, fidedigna, relevante e til, para fornecer base
slida para as descobertas e recomendaes dos auditores;
os procedimentos de Auditoria, assim como as tcnicas e os procedimentos de
amostragem empregados, devem ser escolhidos antecipadamente, e sua aplicao
controlada pelo auditor interno;
o processo de reunir, analisar, interpretar e documentar informaes deve ser
supervisionado, de modo que fornea segurana razovel de que a objetividade do
auditor mantida e de que se cumprem os objetivos de Auditoria;
os papis de trabalho que documentam a Auditoria devem ser elaborados pelo
auditor e revisados pela direo do departamento de Auditoria Interna. Esses papis
tm de registrar a informao obtida e as anlises feitas, especificando as bases das
descobertas e recomendaes a serem feitas.
Comunicao de resultados
Os auditores devem comunicar os resultados do trabalho de Auditoria por meio de relatrio realizado
aps a concluso do exame. Os relatrios intermedirios podem ser feitos oralmente ou por escrito
e transmitidos formal ou informalmente.
O auditor interno deve reunir-se com os representantes de nveis adequados da administrao para
discutir concluses e recomendaes, com a finalidade de reduzir ao mnimo as possibilidades de
mal-entendidos.
Os relatrios devem ser objetivos, claros, concisos, construtivos e oportunos; declarar as finalidades,
mbito e resultado da Auditoria e, se necessrio, o parecer do auditor.
Os relatrios podem conter recomendaes para melhorias potenciais e, se necessrio, dar cincia
de desempenho satisfatrio e de providncias corretivas tomadas. Os pontos de vista do setor
submetido a exame, com respeito s concluses do auditor e suas recomendaes, podem ser
includos no relatrio de Auditoria.
Acompanhamento
O auditor interno deve acompanhar o trabalho para se certificar de que foram tomadas as
providncias necessrias a respeito do que foi descoberto durante a Auditoria.
A Auditoria Interna deve certificar-se de que foram tomadas providncias e alcanados os resultados
esperados ou, ento, de que a administrao assumiu o risco de no tomar providncias a respeito
das descobertas feitas pelos auditores.
125
Planejamento
O dirigente do departamento de Auditoria Interna deve desenvolver planos para o departamento
desincumbir-se de suas responsabilidades.
Os planos devem ser compatveis com a declarao de finalidade, autoridade e responsabilidade e
com os objetivos da organizao.
Os objetivos da Auditoria Interna devem ser mensurveis, passveis de realizao e capazes de
ser alcanados por meio dos planos operacionais e dos oramentos. Devem ser acompanhados,
estabelecendo-se critrios de avaliao e prazos para sua consecuo.
Polticas e procedimentos
O dirigente de Auditoria Interna deve providenciar a distribuio, ao pessoal, de polticas e
procedimentos, por escrito. Devem ser adequados ao tamanho e estrutura do departamento de
Auditoria Interna e ao mbito e complexidade do trabalho nele executado.
126
UNIDADE IX
Garantia de qualidade
A finalidade desse programa proporcionar relativa segurana de que o trabalho de Auditoria feito
em conformidade com as normas, com a declarao de finalidade, autoridade e responsabilidade
do departamento de Auditoria Interna e com outras normas de Auditoria que se apliquem s
circunstncias.
As normas usuais de Auditoria representam os requisitos bsicos a serem
observados no desempenho do trabalho de Auditoria. Subdividem-se em
cinco itens referentes a: independncia, competncia profissional, mbito
do trabalho, execuo do trabalho e administrao do departamento.
Normas relativas independncia os auditores internos somente so
independentes quando podem exercer suas funes de Auditoria de
forma livre e objetiva. A independncia permite aos auditores internos
exercerem julgamento imparcial e sem tendenciosidade, que essencial
realizao de uma boa Auditoria. Isso se consegue por meio de adequado
status na organizao e objetividade na consecuo de suas atividades.
127
128
PROCEDIMENTOS
DE AUDITORIA EM
REAS ESPECFICAS
UNIDADE X
CAPTULO 1
Auditoria do disponvel (Caixa e Banco)
A contagem de Caixa dever se processar de surpresa, de modo que s a direo-geral da empresa
tenha conhecimento, com algumas horas ou dias de antecedncia, do procedimento que ser
executado. Se os caixas ou tesoureiros conhecessem com antecedncia as datas da contagem teriam
tempo suficiente para repor ou exibir valores.
Por conseguinte, no se deve preferir o ltimo dia do ms, ou o ltimo dia do exerccio social para
esse fim. A contagem ser processada alguns dias antes ou alguns dias depois dessas datas, de modo
a se poder fazer depois uma anlise retrospectiva ou prospectiva dos saldos com relao datalimite dos balancetes ou do Balano.
Algumas tcnicas especiais so utilizadas para um bom desempenho na contagem. Eis algumas:
a. Enquanto os auditores executam a contagem, obrigatria a presena do caixa,
ou tesoureiro, de modo que no final da contagem o caixa, ou tesoureiro, assine,
juntamente com o auditor, o termo ou boletim de contagem que demonstra os
resultados nela obtidos.
b. Existindo diversas caixas no mesmo local ou em locais de fcil comunicao,
a contagem dever ser feita simultaneamente por uma equipe de auditores para
evitar transposio de valores de uma caixa para outra. Se a equipe de auditores
de nmero inferior ao nmero de caixas, as que ficarem para ser contadas
posteriormente devero ter seus cofres e gavetas previamente lacrados.
c. Sempre que possvel, a contagem ser processada fora do horrio de atendimento
ao pblico, ou antes ou depois do expediente, mas, se no for possvel usar esse
procedimento, a equipe de auditores optar por uma das seguintes solues:
I As caixas que continuarem operando ficaro continuamente e at o final do
expediente sob a fiscalizao de um auditor.
II Substitui-se o caixa por outro caixa, de modo que o novo caixa comece a
operar utilizando mapas e boletins novos e depsito para troco tambm novo.
129
e. A contagem fsica dever ser comparada com o suporte contbil do saldo de Caixa,
suporte esse que dever ser encontrado como segue: saldo de Caixa j escriturado
no livro Caixa ou no ltimo boletim de Caixa, mais comprovantes de recebimentos
exibidos e ainda no escriturados, menos comprovantes de pagamentos ou depsitos
bancrios exibidos e ainda no escriturados.
130
UNIDADE X
nmero de cheque a seguir ao ltimo anotado o que aparece em branco no talo. Anotar tambm
os nomes dos beneficiados e o motivo ou documentao a que se refere a emisso desses cheques. A
anotao comear a partir do primeiro nmero da srie de cheques que no aparece no extrato de
conta-corrente bancria remetido pelo banco e referente ao ltimo ms do exerccio social.
A inteno do auditor ser a de verificar posteriormente se a emisso desses ltimos cheques ainda
no constantes do extrato de conta-corrente bancria (remetido pelo banco) comporta alguma
manipulao fraudulenta.
Haver que se verificar, tambm, se existem cheques emitidos nos ltimos dias (e que, por
conseguinte, no se encontram mais nos tales de cheques), cujos valores no constam nem na
contabilizao da empresa, nem nos extratos de conta-corrente remetidos pelos bancos. Sobre
esses, a investigao da Auditoria dever se aprofundar de imediato at o final, para obter as razes
desses fatos.
131
Caixa
Contas a Pagar
132
UNIDADE X
A escriturao atrasada do livro Caixa ou dos boletins dirios de Caixa constitui indcio certo de
fraudes.
No se admite em hiptese alguma, nem mesmo em final de exerccio social, um atraso de mais de
um dia til na escriturao.
133
134
UNIDADE X
135
CAPTULO 2
Auditoria de compras e contas a pagar
136
UNIDADE X
137
138
CAPTULO 3
Auditoria de produo e estoques
139
140
UNIDADE X
141
142
UNIDADE X
143
144
UNIDADE X
Com relao aos estoques aproveitados em consumo interno da empresa, haver que se analisar
se a quantidade e volume desses consumos internos podem ser considerados normais, ou se h
suspeita de que tais lanamentos de consumos esto servindo para acobertar desvios, quebras ou
faltas desses materiais.
Quanto s baixas por perdas, quebras ou deterioraes que se verificaram e foram lanadas, haver
que se investigar se tais lanamentos foram previamente autorizados pela direo da empresa, e se
apuradas convenientemente as responsabilidades dos funcionrios que lidavam com esses estoques.
145
146
UNIDADE X
147
CAPTULO 4
Auditoria de vendas e contas a receber
O programa de trabalho de Auditoria para o setor de vendas e contas a receber obedecer ao seguinte
roteiro.
Conferncia do faturamento
Selecionar parte do faturamento:
a. conferir preos unitrios, clculos e somas;
b. confrontar com as tabelas de preos (ou listas de preos) vigorantes na poca do
faturamento;
c. verificar se as remarcaes de preos ou abatimentos existentes no faturamento
foram autorizados por funcionrios graduados;
d. verificar se as condies de vendas vista ou a prazo foram procedidas em desacordo
com as normas usuais, e se tais excees foram autorizadas por funcionrios
graduados;
e. conferir os clculos de impostos (IPI, ICM, ISS, conforme o caso).
148
UNIDADE X
Verificar se houve estorno de Vendas ou de Receitas (e de Contas a receber) nos primeiros meses do
exerccio social subsequente, o que poderia ser indcio de lanamentos anteriores de vendas fictcias
ou de baixas fraudulentas em dbitos de Contas a receber.
Conferir os registros contbeis das vendas ou da receita operacional. Verificar a contabilizao dos
custos das mercadorias ou servios vendidos, confrontando esses custos com os apurados no setor
de produo e estoques.
Verificar o montante dos valores levados conta de Abatimentos sobre vendas e medir a percentagem
desse montante sobre o volume de vendas, comparando esse resultado com os anteriores e com as
normas usuais da empresa sobre concesso de abatimentos.
149
150
UNIDADE X
A cobrana presa (registro da liquidao com data muito posterior do vencimento da fatura)
constitui tambm indcio de reteno indevida (por algum tempo) do produto da cobrana, por
parte dos cobradores.
151
152
UNIDADE X
153
154
UNIDADE X
82%
Cobrana j vencida:
H mais de 30 dias
4%
H mais de 60 dias
8%
H mais de 90 dias
2%
18%
Total da cobrana:
100%
Em seguida, verifica-se se o saldo da conta de Fundo para devedores duvidosos suficiente para
cobrir o volume da cobrana em atraso.
(Nota: Independentemente dos limites fixados pelo imposto de renda 3% sobre o total de contas
a receber o Fundo citado dever ser constitudo pelos valores totais efetivamente em atraso por
mais de 30 dias das datas de seus vencimentos.)
Verificar-se-, tambm, se os dbitos em atraso de outras contas a receber (no provenientes das
atividades operacionais ou normais da empresa) foram includos, como de direito, no Fundo para
devedores duvidosos.
Haver que se examinar tambm se a empresa mantm em vigor um adequado seguro contra riscos
de crdito concedido a seus clientes, ou se as contas a receber se encontram garantidas (total ou
parcialmente) por quaisquer tipos de garantias reais, pessoais ou acessrias. Esses detalhes devero,
inclusive, ser testados com os saldos eventualmente existentes em contas de compensao que se
refiram a essas garantias.
155
156
UNIDADE X
157
CAPTULO 5
Patrimnio lquido: capital, reservas e
lucros no distribudos
158
UNIDADE X
159
CAPTULO 6
Lucros distribudos e provises
160
UNIDADE X
161
CAPTULO 7
Crditos e financiamentos a longo
prazo e debntures
162
UNIDADE X
Quanto s garantias oferecidas pela empresa, haver que se verificar se elas aparecem
convenientemente contabilizadas no Balano (em Contas de compensao) ou convenientemente
expostas em notas explicativas ao Balano.
163
Sinopse
Na Auditoria do disponvel, a contagem de Caixa dever se processar de surpresa,
de modo que s a direo-geral da empresa tenha conhecimento, com algumas
horas ou dias de antecedncia, do procedimento que ser executado. Se os caixas
ou tesoureiros conhecessem com antecedncia as datas da contagem teriam tempo
suficiente para repor ou exibir valores.
Ainda em relao Auditoria do disponvel, no se deve preferir o ltimo dia do
ms, ou o ltimo dia do exerccio social para esse fim. A contagem ser processada
alguns dias antes ou alguns dias depois dessas datas, de modo a se poder fazer,
depois, uma anlise retrospectiva ou prospectiva dos saldos com relao datalimite dos balancetes ou do Balano.
Na Auditoria de Compras e Contas a Pagar devero ser verificadas em que condies
as compras foram realizadas, proceder a conferncia dos registros contbeis, testar
a adequacidade do volume das compras, realizar exame dos pagamentos efetuados,
examinar as contrapartidas anormais na liquidao das Contas a Pagar, entre
outros.
Na Auditoria de produo e estoques dever ser realizado acompanhamento da
contagem fsica de final de exerccio, bem como examinadas as ltimas entradas
e sadas do estoque. Devero, ainda, ser verificados os livros ou fichas de controle
de estoques e analisados aqueles considerados obsoletos ou parados durante muito
tempo.
A Auditoria de vendas e contas a receber dever observar o seguinte roteiro:
conferncia do faturamento, conferncia dos registros contbeis das vendas ou da
receita, clculo da compatibilidade do volume de vendas registrado, conferncia
da distribuio da cobrana e testes nos registros de cobrana, exame das
contrapartidas anormais, identificao dos valores ainda no cobrados, remessa de
cartas-circulares para confirmaes de saldos, exame de outras contas a receber,
exame do fundo para devedores duvidosos, exame das mercadorias e dos servios
por entregar nos casos em que os clientes deixaram sinais ou adiantamentos e
exame dos ttulos descontados.
Na Auditoria do patrimnio lquido, o auditor levantar um mapa onde se incluiro
todas as contas passivas representativas do patrimnio lquido da empresa, com
seus saldos anteriores (j auditados), com a movimentao de dbitos e crditos
efetuada no perodo sob exame, e com os seus saldos atuais.
A Auditoria nos lucros distribudos e provises verificar se a forma pela qual os
resultados dos ltimos exerccios sociais foram distribudos est de acordo com a
legislao das sociedades por aes, com a legislao do imposto de renda, com os
estatutos da empresa e com as deliberaes da assembleia-geral de acionistas.
164
UNIDADE X
165
RELATRIOS E
PARECERES
UNIDADE XI
CAPTULO 1
Relatrio de auditoria
Importncia do relatrio
Muitas vezes, o auditor pode, descuidadamente, desperdiar a chance de mostrar para a
administrao o que avaliou e o que pode avaliar; de explicar o que a administrao precisa saber
e o que pode avaliar; de explicar o que a administrao precisa saber e o que ela necessita fazer.
preciso tomar precaues para no atirar fora essa oportunidade, com enfoques inconvenientes;
referncia a pontos insignificantes; formato de relatrio pouco atraente; alegaes que possam no
resistir a uma simples contestao; concluses no assentadas em fatos e apresentao de condies
desfavorveis, sem uma recomendao aceitvel.
As observaes e a opinio do auditor so importantes para a administrao. Suas concluses
objetivas e imparciais podem facilmente levar tranquilidade ao administrador sobre o bom
funcionamento das atividades e suas recomendaes podem alertar sobre matrias que necessitem
de melhorias.
166
RELATRIOS E PARECERES
UNIDADE XI
Todos esses aspectos so de natureza tcnica e seria impossvel explic-los de forma to simples
que algum, sem conhecimento das atividades, pudesse compreend-los integralmente. Portanto,
ao redigir o relatrio, o auditor deve presumir que seus leitores tenham algum conhecimento bsico
de operaes comerciais, demonstraes financeiras e, em particular, do assunto em discusso. Isso
no quer dizer que o redator do relatrio possa presumir amplo conhecimento tcnico por parte dos
seus leitores.
O relatrio de Auditoria deve apresentar redao tcnica em sua melhor forma. Como redao
tcnica, o relatrio deve ser claro, moderado nas afirmaes e distinguir claramente fatos de opinies.
Muito do que o auditor relata so fatos verificados e observados no transcorrer de seu trabalho, os
quais devem ser apresentados como so. Por outro lado, o auditor tambm deve manifestar sua
opinio sobre certos assuntos.
Sempre que o auditor incluir em seu relatrio assunto que represente opinio, em vez de matria
de fato, a redao deve indicar isso claramente. Nesse sentido, as expresses em nossa opinio,
portanto, recomendamos, sugerimos, bem como outras semelhantes, so teis como indicao
ao leitor de que o auditor est opinando em sua apresentao, alm dos fatos verificados.
1. Incio da elaborao do relatrio de Auditoria
Ao finalizar seu trabalho de campo propriamente dito, o auditor deve ter uma posio clara acerca
do trabalho realizado. Seu problema, a partir de ento, reside em como transmitir tais fatos, o
que geralmente solucionado pela pesquisa de relatrios anteriores e definio de um projeto de
elaborao do atual relatrio.
2. Relatrios anteriores
O auditor no deve deixar de notar ou de examinar qualquer relatrio anterior, revisando-o
integralmente, pois aspectos significativos foram considerados nesse trabalho. Polticas de relatrio
e formato prprio provavelmente foram observados na sua elaborao.
Contudo, a confiana em tais relatrios deve ser discreta, pois as condies podem ter mudado, em
muito, a poltica anteriormente usada.
3. Projeto de relatrio
Invariavelmente, um bom relatrio exige raciocnio e ponderao. preciso que o auditor, antes de
mais nada, estabelea relao lgica entre os aspectos importantes e os irrelevantes, entre causas
e efeitos, colocando as coisas em seus devidos lugares para obter perspectiva adequada quanto ao
relatrio a produzir.
A determinao de um plano, de forma lgica e razovel, auxilia na conduo de esforos para
atingir o objetivo.
167
168
RELATRIOS E PARECERES
UNIDADE XI
7. Reviso de dados
A precauo quanto verdade de um relatrio de Auditoria impele o auditor a confiar a algum,
independente do trabalho, a execuo de reviso que assegure a veracidade dos dados nele contidos.
Toda e qualquer declarao contida em um relatrio de Auditoria necessita ser factual, assim como
todo nmero, valor, ttulo e data. Recomendvel se torna a reviso por um auditor que no tenha
tido nenhum contato com o trabalho e, por isso, de forma independente, possa assegurar que as
informaes contidas no relatrio espelhem, de fato, os dados e informaes descritos nos papis
de trabalho. Na medida do possvel, uma via do relatrio deve ser referenciada, evidenciando as
informaes do relatrio com o papel de trabalho de suporte.
8. Finalizao do relatrio de Auditoria
A finalizao do relatrio de Auditoria de fundamental importncia para a concluso do trabalho
de Auditoria. De nada adiantam cuidados com sua produo se a finalizao e embalagem no
contiverem dois ingredientes e fundamentos precpuos de um timo produto.
O auditor deve caminhar vagarosamente e seguir um programa preestabelecido antes de assinar
seu relatrio e envi-lo ao destinatrio. preciso estabelecer uma rotina que assegure completa
preciso de que todos os itens fundamentais tenham sido observados, permitindo concluso de
acordo com o padro de relatrios estabelecidos pelo departamento de Auditoria.
9. Reviso final
Quando completado o exerccio do controle de qualidade, invariavelmente existir uma lista de
pontos e aspectos levantados que precisam ser resolvidos.
Essa lista pode conter erros ortogrficos e numricos; material no localizado ou ser suporte suficiente
nos papis de trabalho, sugestes e recomendaes dos revisores, e assim por diante. Uma vez que
tal lista tenha sido discutida com os responsveis do relatrio e se tenha definido o tratamento
a ser dado, o relatrio volta digitao para ser refeito ou ajustado nos pontos determinados.
imprescindvel que o relatrio final seja revisado novamente de modo que sejam asseguradas sua
acuracidade e presteza.
10. Assinaturas
A maioria dos relatrios assinada pelo auditor e pelo responsvel pela Auditoria. A assinatura
pode aparecer no memorando de transmisso, ao final do sumrio ou ao final do relatrio. Prticas
geralmente aceitas, muitas vezes, implicam a assinatura posterior a qualquer opinio.
169
170
RELATRIOS E PARECERES
UNIDADE XI
e o exame especfico que nada tenha revelado de anormalidade podem ser considerados para efeito
da emisso do relatrio de Auditoria de forma breve.
A definio de um critrio de confeco para a formatao desse relatrio imprescindvel para que
possa ser, por exemplo, entendido como um relatrio de exceo e, portanto, somente descrever
os aspectos negativos a serem reportados. Por exceo subentende-se que os itens no relatados
podem ser considerados como satisfatrios.
2. Relatrio de Auditoria de forma longa
Em virtude da enorme variedade de possibilidades na elaborao de relatrios de Auditoria de forma
longa, impossvel estabelecer um modelo-padro aplicvel a qualquer circunstncia. Cada relatrio
deve ser tratado como um time especfico, tendo-se em mente os fatos de determinada situao. Isso
significa que, em alguns casos, determinado tipo de informao ser desenvolvido, enquanto que,
em outra situao, pode ser exigida diferente tcnica. O valor de qualquer relatrio de Auditoria de
forma longa depende muito mais da imaginao e habilidade do auditor do que de qualquer modelo
ou forma que possa tentar seguir. O relatrio de forma longa precisa, necessariamente, incluir todas
as informaes adequadas e pertinentes ao seu bom entendimento.
relevante que o auditor apresente informaes precisas e adequadas quanto responsabilidade
que assumiu. H casos em que alguns dados ou fatos expostos no relatrio tenham sido submetidos
a procedimentos de verificao. Dessa forma, o auditor deve declarar a amplitude do seu exame e o
grau de responsabilidade por ele assumido.
Os comentrios do auditor podem ser de dois tipos: comentrios sobre procedimentos que
descrevem, de forma abreviada, as medidas tomadas pelo auditor em seu exame; e comentrios
explicativos que tratam das informaes e fatos, procurando torn-los o mais claro possvel para o
leitor.
3. Sntese de relatrio de Auditoria
O relatrio progressivo torna-se de extrema valia quando os trabalhos de Auditoria demandam
muito tempo. Alm disso, a constatao de pontos que necessitam de soluo tempestiva no pode
aguardar o encerramento da tarefa para serem levados ao conhecimento geral.
A oportunidade deve ser literalmente aproveitada, levando o problema ao conhecimento do
administrador no momento exato da descoberta, concedendo-lhe possibilidade de obter ao ou de
iniciar o estudo que o caso requeira rapidamente.
Em trabalhos muito longos, os relatrios progressivos fornecem viso ampla acerca do andamento e
encaminhamento das tarefas. No obstante isso, a definio de um critrio acerca do relatrio final
deve ser considerada, para efeito de contedo, oportunidade e informaes necessrias.
171
CAPTULO 2
Conceito e classificao de parecer
O Parecer parte integrante do relatrio de Auditoria e dever ser includo na primeira folha antes
de seu contedo. Sempre que possvel, ele dever ser breve.
O Parecer contm o alcance do exame realizado pelo auditor e a sua opinio profissional sobre a
razoabilidade das demonstraes financeiras por ele analisadas.
Ao emitir o Parecer, o auditor e sua instituio assumem a responsabilidade pelas afirmaes nele
contidas. O auditor dever estar seguro do que afirma, e ter evidncias suficientes que o respaldem.
Nada pode desprestigiar mais o auditor e a instituio que ele representa do que um parecer
profissional mal elaborado ou preparado rapidamente, sem uma adequada investigao e redao.
O Parecer pode ter a seguinte classificao:
a. Parecer sem Ressalvas;
b. Parecer com Ressalvas;
c. Parecer Adverso;
d. Absteno de Expressar Opinio.
a. Parecer sem Ressalvas
Denomina-se parecer sem ressalvas ou parecer limpo, quando o auditor expressa a opinio
sobre as demonstraes financeiras e os resultados das operaes da instituio, de acordo com os
princpios de contabilidade geralmente aceitos, aplicados sobre uma base consistente com a do ano
anterior e de acordo com as disposies legais.
b. Parecer com Ressalvas
Um auditor poder emitir parecer com ressalvas quando as demonstraes financeiras da instituio
representam razoavelmente a situao financeira, salvo denominadas excees ou limitaes
que no afetam, de maneira importante ou significativa, a situao financeira e os resultados das
operaes verificados nas referidas demonstraes.
O auditor determinar a ressalva e a demonstrar em seu parecer, geralmente devido a um dos
seguintes motivos:
limitao no alcance de seu exame, que impede a aplicao dos procedimentos de
Auditoria considerados necessrios nas circunstncias;
172
RELATRIOS E PARECERES
UNIDADE XI
173
174
RELATRIOS E PARECERES
UNIDADE XI
175
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