Derecho Constitucional

Captulo 8

Mecanismos de Participacin Ciudadana en la Constitucin

1. La nacionalidad y ciudadana.Para realizar un breve estudio de esta institucin fundamental, no solo
en el Derecho Poltico o Constitucional, sino a caso fundamentalmente
para el Derecho Privado (Civil) hemos de recurrir a un clsico del
Derecho Civil como lo fue el profesor de la Universidad de Chile, el Dr.
Arturo Alessandri Rodrguez, el mismo que, en su magna obra civilista, el
Tratado del Derecho Civil nos dir: la nacionalidad depende del
nacimiento y de la eleccin. La primera, llamada de origen, se adquiere
por el hecho de nacer, y a ella permanece ligada la persona mientras no
se adquiera otra. La nacionalidad de eleccin es la que obtiene un
individuo mediante la naturalizacin o nacionalizacin
Las diversas legislaciones siguen tres sistemas para determinar la
nacionalidad de origen: el del jus sanguinis, el jus soli y un tercero que
consiste en una combinacin de los otros dos, conocido como el sistema
mixto. Conforme al sistema del jus sanguinis, que viene desde el
Derecho Romano, es nacional de un Estado el individuo cuyos padres son
nacionales de ese Estado, aunque aqul haya nacido en el extranjero.
Segn el sistema del jus soli, cuya raz se remonta a la poca feudal, es
nacional de un estado todo individuo nacido dentro del territorio de ese
Estado, aun cuando los padres sean extranjeros.
Conjuntamente con Alessandri diremos que como uno y otro sistema
ofrecen inconvenientes, la mayor parte de las legislaciones combina los
dos, adaptando un sistema mixto, aunque en unas prevalece el jus
saguinis y en otras el jus soli.
La Declaracin de Derechos Humanos, en su artculo 15, consagra a la
nacionalidad como un DERECHO propio e innato a la condicin de ser
humano, se dice que la nacionalidad es un derecho que puede ser
originario o adquirido; en el primer caso, la nacionalidad se posee por
filiacin, al mismo que ya lo hemos denominado como jus saguinis;
mientras que el segundo se deriva por efecto del lugar del nacimiento
(jus soli). El Derecho a la nacionalidad es, en sustancia y esencialmente,
el derecho de sentirte agregado a una raz social comn y por lo tanto,
de poder participar libre y activamente la vida de un Estado, es decir,
ejercer ciudadana.
La nacionalidad es un derecho adquirido y no se puede prescindir de l.
La nacionalidad se ha convertido actualmente en una cuestin
fundamental y prioritaria, sobretodo, por lo que s refiere a los fenmenos
migratorios. As podemos decir que para los emigrantes puede ser muy
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difcil el acceder a una nacionalidad determinada; la adquisicin de este
derecho est vinculada a la residencia identificada, y esta depende de la
ocupacin laboral. Esta claro que sin nacionalidad los emigrantes son
considerados como personas que no tiene acceso a la plenitud de los
derechos de la comunidad (ejercer ciudadana) y como consecuencia, en
la prctica son personas marginadas y tratadas con bastantes
diferencias respecto a los nativos de un pas.
La migracin es un fenmeno global que lo afrontan de distinta manera,
todos los pases del orbe, por lo tanto, consideramos que es necesario
que el acceso a la nacionalidad se regule con normas internacionalidades
vlidas para todos, para evitar que la gestin de este derecho se
convierta en un instrumento de exclusin en manos de diversos Estados,
y an mas, para que el fenmeno migratorio deje de ser base de
actitudes delincuenciales y mafiosas como el coyoterismo
En este sentido, y en cuanto se refiere a la nacionalidad, la normativa
constitucional la considera como un vnculo jurdico poltico entre las
personas y el Estado; pero por primera vez se considera como elemento
incluyente dentro de la institucin de la nacionalidad la pertenencia o no
a determinada nacionalidad indgena, las mismas que debern coexistir
se entiende con el resto de la poblacin que de una manera u otra no se
considera indgena. (Art. 6 CRE).
Luego, en cuanto se refiere a las formas en las cuales, una persona
puede adquirir la nacionalidad ecuatoriana; la Constitucin ecuatoriana
ha optado por el sistema mixto, es decir que toma al jus sanguis y al jus
soli de manera conjunta e indistinta como antecedentes jurdicos
necesarios para la adquisicin de la nacionalidad; aqu es importante
mencionar que el jus soli es llamado naturalizacin al proceso jurdico
por el cual, un extranjero cuando se encuentre residiendo en el territorio
ecuatoriano pueda solicitar la nacionalidad en nuestro pas,
precisamente a travs del proceso de naturalizacin o nacionalizacin
que consideramos no es el trmino correcto.
Luego, los artculo 7 y 8 del texto constitucional nos ensea de manera
didctica los dos sistemas jurdicos por los cuales se puede adquirir la
nacionalidad ecuatoriana, as:

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Art. 7 CRE

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Y en cuanto a la naturalizacin: Art. 8 CRE

Para terminar este punto, es importante dejar sentado que:

Segn el artculo 6 de la Constitucin, todo ecuatoriano, por solo el

hecho de ser tal, sea por nacimiento o naturalizacin, es

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ciudadano lo que implica el ser titular de derechos y obligaciones
aun desde el momento mismo del nacimiento!
Luego, en la parte final del Artculo 8 quienes adquieran la
nacionalidad ecuatoriana no estarn obligados a renunciar a su
nacionalidad de origen
La nacionalidad ecuatoriana adquirida por naturalizacin se pierde
por renuncia expresa a la misma, y
Finalmente y de conformidad con lo que dispone el Artculo 9 de la
CRE, las personas extranjeras que se encuentren en el territorio
ecuatoriano, tendrn los mismos derechos y deberes que las
ecuatorianas, con los lmites impuestos solamente por la
Constitucin. Aqu es importante diferenciar esta normativa de
aquella que la misma Constitucin la establece a partir del artculo
416 cuando se establecen los principios de las relaciones
internacionales que los formula la actual Constitucin, y
puntualmente nos referimos al numeral 6 de la norma antes
citada, cuando dicho numeral hace referencia a la ciudadana
universal. Ante esto es importante mencionar dos temas: a) desde
nuestra perspectiva, el que se propugne una categora todava en
base filosfica no constituye base jurdica para que la
institucionalidad de la nacionalidad y ciudadana a la luz del texto
constitucional y como fuente de derechos y obligaciones, pueda
ser considerada como un elemento ms en el ordenamiento
jurdico ecuatoriano, y b) el texto constitucional deja en el campo
de la propuesta o del patrocinio el tema de la ciudadana universal,
pero en ningn momento se le ha dado algn valor o imperio
jurdico de tal suerte que este principio poltico pueda ser
considerado como de cumplimiento obligatorio o de desarrollo
normativo.

2. El Sufragio.Esta palabra procede del latn suffragium que originalmente denoto

socorro o ayuda en beneficio de lago o de alguien. En su
aplicacin poltica significo, desde el remoto tiempo de los romanos,
el derecho de los ciudadanos a participar a travs de la expresin de
su voluntad en la resolucin de los asuntos de importancia para la
colectividad. En la actualidad, al SUFREGIO se lo considera como un
mecanismo ms de participacin poltica al interior de un Estado, as
como lo expresa el Dr. Rodrigo Borja en su Enciclopedia de la Poltica:
el concepto de sufragio tiene mayor extensin que el de elecciones,
puesto que comprende no solamente el acto de elegir gobernantes
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sino tambin el de pronunciarse plebiscitariamente o por referndum
o de cualquier otra manera sobre cuestiones de inters general que
se sometan a consulta popular.
El sufragio consiste en la intervencin directa de la mayor cantidad de
personas (pueblo), en la creacin de normas jurdicas, en su
aprobacin, en la designacin de funcionarios estatales de naturaleza
electiva o de revocacin de su mandato. Por lo tanto, la sufragio
siempre entraa una accin popular directa y concreta que tiene
como dir Borja- como objetivo el coadyuvar a la creacin del orden
jurdico del estado mediante la presentacin de proyectos de ley,
aprobar o desaprobar un estatuto jurdico (referndum), para definir
un asunto de vital importancia para los destinos nacionales
(plebiscito), designacin de titulares de rganos representativos del
estado (elecciones) o revocar el mandato de los elegidos (revocatoria
o recall). Por lo tanto, podemos manifestar muy claramente que el
SUFREGIO como tal implica el gnero en cuanto se relaciona a
mecanismo de participacin popular, el mismo que se sub divide en
varios TIPOS DE SUFRAGIOS, que podemos agruparlos de la siguiente
manera:

Revocatorias

Como debemos recordar, el Constitucionalismo Social, fue el

movimiento jurdico y poltico que sin duda mayor desarrollo otorgo a
los diferentes sistemas de participacin ciudadana, por los cuales se
busca que el mayor nmero de personas o ciudadanos, miembros de
un colectivo social puedan participar en la toma de decisiones
fundamentales en el futuro de un Estado. Lgicamente debemos
manifestar que la creacin de un mayor nmero de sistemas de
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participacin ciudadano, sin duda ha venido acompaado de una
paulatina reduccin de requisitos legales para poder ejercer o
participar en estos mecanismos.
En nuestra legislacin constitucional no define lo que debemos
entender como sufragio, lo cual es lgico, por cuanto el concepto de
esta importante institucin poltica y jurdica se lo ha desarrollado
tanto a nivel doctrinal como en la legislacin secundaria. As tanto
solo el Artculo 217 expresa que es la Funcin Electoral la encargada
de organizar los distintos ejercicios democrticos de la ciudadana,
llevados a cabo bajo las distintas modalidades de participacin
ciudadana.
Luego, cuando pasamos a estudiar la legislacin secundaria, la misma
que desarrolla la institucin del sufragio, como materializacin de la
participacin ciudadana; es la LEY ORGANICA ELECTORAL Y DE
ORGANIZACIONES POLITICAS DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR CODIGO DE

la que a mas de derogar la antigua Ley de

Elecciones, ha venido a estructurar de manera diferente los diversos
sistemas de participacin. El artculo 10 es el primero en definir
cules son las caractersticas del VOTO, entendidas este como la
manera de expresin directa de la voluntad de ciudadanos y
ciudadanas sobre los distintos tpicos que pueden abordar los
sistemas o mecanismos de participacin democrtica . El voto en la
legislacin ecuatoriana responde a las siguientes caractersticas:
universal, igual, peridico, directo, secreto y escrutado pblicamente
LA DEMOCRACIA

Luego, el ejercicio del derecho al sufragio est garantizado por la Funcin

Electoral (art. 18 Cdigo de la Democracia), mientras que el Concejo
Nacional Electoral posee la capacidad reglamentaria para garantizar el
ejercicio del derecho de sufragio (Art. 51 CD) Y Finalmente todo el
capitulo sptimo del mencionado Cdigo propone y desarrolla todas la
reglas relativas y aplicables a todos y cada uno de los distintos
mecanismos de participacin popular que el ordenamiento jurdico
ecuatoriano reconoce.

3. La Consulta Popular.La consulta popular es un mecanismo de participacin ciudadana

mediante el cual se convoca al pueblo para que decida acerca de algn
aspecto de vital importancia. La consulta popular puede ser tanto
nacional como regional, municipal, distrital o local. Nuestra legislacin,
particularmente la actual Constitucin y el Cdigo de la Democracia, ha
apostado fuertemente a la institucionalizacin de lo que actualmente se
denomina la DEMOCRACIA DIRECTA, la misma que a criterio de
Guastani, constituye un verdadero elemento de contra poder al poder
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que posee de manera exclusiva el Funcin Legislativa, en cuanto se
relaciona con la creacin de leyes. (Guastani, 240). Por otro lado se ha
credo conveniente que la discusin y desarrollo del tema de la
Democracia no se quede en la bien cimentada DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA, sino que, y de la mano del neo constitucionalismo se
ha credo conveniente que el concepto de democracia de un paso ms,
siempre teniendo como norte, el desarrollo de los derechos
fundamentales de los seres humanos; es por esto que hoy, al hablar de
Democracia Directa hemos de convenir en que es necesario establecer
mecanismos de equilibrio entre el poder poltico y la sociedad civil o
pueblo llano, a fin de evitar todo tipo de arbitrariedades y
fundamentalmente tendencias polticas de acumulacin de poder que
puede llevar fcilmente al autoritarismo. En este aspecto, la
Constitucin actual ha creado una fuente o rama mas del poder del
Estado, es decir que se ha roto con la tradicional divisin tripartita del
poder del Estado, y se ha creado dos Funciones adicionales que, a final
de cuentas buscan en la parte de los logros es muy temprano para
valorar el trabajo- que la participacin del pueblo sea una constante y
sobre todo sea directa; as nos referimos a la Funcin de Transparencia,
Control Social y Participacin Ciudadana, y la Funcin Electoral la cual
tiene entre sus grandes objetivos el garantizar el correcta efectivizacin
de los mecanismos de Democracia Directa. Sin duda, la incorporacin de
estas funciones busca cristalizar un gran anhelo de los asamblestas de
Montecristi, el cual es la consolidacin de mecanismos de participacin
democrtica directa.
Es a partir del artculo 104 del texto constitucional, que nuestro pas ha
inaugurado este nuevo sistema de aplicacin de los principios
democrticos, es as que el mencionado artculo expresa:

Art. 104.- EI organismo electoral correspondiente convocar a consulta

popular por disposicin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, de la
mxima autoridad de los gobiernos autnomos descentralizados o de la
iniciativa ciudadana. La Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr al
Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular sobre los
asuntos
que
estime
convenientes.
Los
gobiernos
autnomos
descentralizados, con la decisin de las tres cuartas partes de sus
integrantes, podrn solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas
de inters para su jurisdiccin. La ciudadana podr solicitar la convocatoria
a consulta popular sobre cualquier asunto. Cuando la consulta sea de
carcter nacional, el petitorio contar con el respaldo de un nmero no
inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el registro electoral;
cuando sea de carcter local el respaldo ser de un nmero no inferior al
diez por ciento del correspondiente registro electoral. Cuando la consulta

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sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, para asuntos
de su inters y relacionados con el Estado ecuatoriano, requerir el respaldo
de un nmero no inferior al cinco por ciento de las personas inscritas en el
registro electoral de la circunscripcin especial. Las consultas populares que
soliciten los gobiernos autnomos descentralizados o la ciudadana no
podrn referirse a asuntos relativos a tributos o a la organizacin poltico
administrativa del pas, salvo lo dispuesto en la Constitucin. En todos los
casos, se requerir dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la
constitucionalidad de las preguntas propuestas.

Ahora, haciendo una abstraccin de la antes citada norma, podemos decir

que el mecanismo de Consulta Popular est presente en el andamiaje
jurdico y poltico de nuestro pas, pero es necesario el analizarlo con
cuidado y detenimiento, as:
a. Solo le corresponde al organismo electoral correspondiente el
convocar a Consulta Popular, y en cuanto a este organismo, no es
otro que la Funcin Electoral
b. Las instancias polticas que pueden solicitar la convocatoria a
Consulta son:
i. El Presidente de la Repblica.
ii. El mximo representante de un GADs que podra ser un
Alcalde o Prefecto
iii. La Iniciativa popular
iv. Ecuatorianos que residan en el exterior!!!
c. En cuanto a la materia de la consulta, nuevamente se especifica
sobre el tema, as:
i. El Presidente pueden convocar a Consulta para tratar
cualquier tema que considere pertinente.
ii. Los GDAs pueden convocar para tratar cualquier tema que
se de inters para su jurisdiccin, pero siempre con el apoyo
de
las
tres
cuartas
partes
de
su
estructura,
fundamentalmente concejales o concejeros
iii.

Y finalmente de manera bastante subjetiva- la ciudadana

puede pedir convocatoria a consulta, sobre cualquier
asunto

d. Luego, en cuanto a la necesidad de legitimidad al petitorio de

consulta, el mismo que se da por el apoyo de un porcentaje de
ciudadanos, se seguir las siguientes reglas:
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i. Cuando la consulta versare sobre asuntos de inters
nacional, ser necesario el apoyo del 5% del padrn
electoral
ii. Cuando la consulta se tratare sobre tema que interesen a
determinada jurisdiccin, el requisito bsico es presentar el
10% del padrn electoral local
iii. Para los ecuatorianos que residen en el exterior el requisito
cuantitativo es del 5% de los ecuatorianos inscritos en el
Registro Electoral Especial.
e. Como disposiciones especiales, es importante mencionar que las
consultas locales no pueden versar sobre temas tributarios ni de
divisin territorial del pas
f.

Y finalmente en TODOS LOS CASOS que se solicite siempre el

examen
de
constitucionalidad
realizado
por
el
Corte
Constitucional.

Segn lo dispone el Artculo 195 del Cdigo de la Democracia, el

mecanismo de la Consulta Popular tambin sirve para recabar el
pronunciamiento popular referente al texto de un proyecto de ley que
previamente haya sido negado por la Asamblea Nacional. Y del mismo
modo, y por se de importancia suprema, la misma norma citada
desarrolla la nica posibilidad por la cual la Asamblea Nacional puede
convocar a Consulta Popular, y dada su importancia la citamos en
extenso:
Art. 195: La consulta que la Asamblea Nacional realice a la
ciudadana, nicamente podr versar sobre la autorizacin o no para
realizar actividades extractivas de los recursos no renovables en
areas protegidas o en zonas declaradas como intangibles, incluida la
explotacin forestal
Sin duda alguna, esta norma llama la atencin fundamentalmente por
dos razones: a) no se ha especificado ni en la Constitucin, as como
tampoco en el Cdigo de la Democracia el hecho de que la Asamblea
tambin posee la atribucin de convocar a Asamblea Nacional, y por lo
tanto, b) no est claro si esta convocatoria requiere que sea realizada
por parte de la Funcin Electoral, como si lo dispone para el resto de
organismos promotores de una consulta.

4. La revocatoria del mandato.Desde los inicios del pensamiento democrtico, se planteo la

importancia de que los mandatos de los representantes del pueblo
pudieran ser revocados, incluso utilizando el smil de cmo se revoca
un poder que le podemos otorgar a una persona para que nos
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represente. Para ello, se llego incluso a alegar la teora del mandato
imperativo, segn el cual, los representantes son elegidos con un fin
determinado, por lo que en caso de que se frustre ese fin o perdamos
la confianza, se hace necesario revocar el poder otorgado y
regresarlo a su titular, que es el pueblo (Ayala Corao) Esta teora es
la que explica la pronta aparicin de la figura de la revocatoria de
mandato, sin embargo, el mencionado mecanismo ha sido de una
forma u otra atenuado, por cuanto se parte de la idea de que el
mandato otorgado a un representante poltico no solo radica en
aquellos a quienes representan o sus votantes- como sera el caso
del mandato imperativo, sino que en democracia representativa se
entiende que el mandato poltico otorgado por una mayora es para
que determinada persona ejerza el poder sobre todos aquellos que
votaron o no por esta. Luego, con el aparecimiento de las corrientes
del constitucionalismo social de la segunda mitad del siglo XX, y
fundamentalmente cuando empezamos a hablar de democracia
participativa, se empieza a debatir la idea de que democracia es del
ciudadano y se la construye entre todos y todos los das, para ello es
necesario elegir representantes, pero sujetos al control responsable
del origen de su mandato que no es otro que el pueblo.
La institucin de la revocatoria de mandato de todo tipo de autoridad
proveniente de elecciones, es sin duda una forma de control directo
de las gestiones desplegadas por tales autoridades, durante el
periodo de sus funciones. Un sistema democrtico bien desarrollado,
maduro y fundamentalmente consolidado en el Estado de Derecho
requiere de un control ciudadano y de sistemas de revocatorias de
mandato a fin de que se transformen en mecanismos efectivos e
idneos de control del poder poltico, para que el mismo sea ejercido
de manera correcta, honesta y eficiente.
En nuestra carta magna, la institucin de la revocatoria de mandato
se encuentra desarrollada a partir del artculo 105 del texto, pero en
el mismo artculo se establecen ciertos requisitos de tiempo en
cuanto a la presentacin de la solicitud al proceso de revocatoria de
mandato, as el segundo inciso del mencionado artculo seala que
dicha solicitud solo podr ser realizada por una sola vez, dentro del
periodo de funciones de la autoridad en cuestin, y solo una vez que
se haya cumplido el primer ao de funciones y un ao antes de que
termine el mismo; claro est que la intencionalidad de esta norma es
extraer de todo tipo de contaminacin electoral a la figura de la
revocatoria. As mismo se exige requisito cuantitativo para la
presentacin de la solicitud se entiende que a la Funcin Electoralel mismo que es igual al 10% del padrn electoral correspondiente a
la jurisdiccin de la autoridad que se pretenda la revocatoria;
excepcin hecha cuando se trate de la solicitud de revocatoria de
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mandato del Presidente de la republica que dicho porcentaje se eleva
al 15%, de lo cual no entendemos la lgica jurdica cuando si el
clculo poltico.
Luego, si bien es cierto que el artculo 106 del texto fundamental
establece parte del mecanismo y proceso que se deber cumplir para
el perfeccionamiento de la institucin de la revocatoria es de
recordar que el proceso en forma concreta lo desarrolla el Cdigo de
la Democracia a partir del artculo 199- el ultimo inciso llama la
atencin en cuanto a la obligatoriedad de acatamiento que tiene el
resultado de la revocatoria, por cuanto, y se seguimos a pie juntillas
el texto constitucional, una autoridad que haya perdido el escrutinio
sobre su labor, es decir fue revocado su mandato, NO PODRIA ejercer
su derecho constitucional a la legtima defensa, y por lo tanto, este
ultimo inciso del artculo 106 sera inconstitucional; mas es la
legislacin secundaria, puntualmente el Cdigo de la Democracia
quien subsana esta violacin de derechos fundamentales, otorgando
la posibilidad que tiene el revocado de apelar ante el organismo
electoral correspondiente el resultado de la revocatoria.

5. La Funcin Electoral.De manera sucinta hemos de explicar cmo est conformada y cules
son las atribuciones que este nuevo flamante Funcin del Estado, que en
cierto modo ha venido a consolidar un viejo camino que la funcin ha
venido desarrollando desde el retorno a la democracia. As empezaremos
diciendo que la Funcin Electoral tiene como fundamental objetivo el
garantizar el ejercicio de los derechos polticos de los ecuatorianos, los
mismos que se expresan a travs de los distintos sistemas de sufragio
(art. 217 CRE).
Pero antes de seguir adelante, conviene dejar citado los derechos
polticos que son materia de desarrollo y vigilancia por parte de la
Funcin Electoral, vale decir, citar el campo de accin de esta cuarta
funcin, desde el punto de vista garantista de derechos; as el artculo 2
del Cdigo de la Democracia expresa:
Art. 2.- En el mbito de esta ley las ecuatorianas y ecuatorianos
gozan de los
siguientes derechos:
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1. Elegir y ser elegidos;
2. Participar en los asuntos de inters pblico;
3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa;
4. Ser consultados;
5. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de
eleccin popular;
6. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse
libremente de ellos y participar en todas las decisiones que stos
adopten;
7. Intervenir como veedores u observadores en los procesos
electorales; de conformidad a lo establecido en esta Ley y su
Reglamento; y,
8. Exigir la rendicin de cuentas y la transparencia de la informacin
de los sujetos polticos.
Las personas extranjeras gozarn de estos derechos en los trminos
previstos en esta
ley.

Puntualmente, en cuanto a la conformacin del CONCEJO NACIONAL

ELECTORAL, el artculo 218 nos informa que el mencionado Concejo esta
compuesto por cinco miembros, con sus respectivos suplentes, los
mismos que duran seis aos en sus funciones, con renovacin parcial de
los mismos (3-2) y en cuanto se relaciona con las funciones del Concejo,
es el Artculo 219 el que las detalla.
Luego por su conformacin, el texto constitucional, por primera vez en la
historia de nuestro pas, a mas de crear una cuarta funcin estatal, que
es precisamente la estudiada, ha dividido el trabajo de esta Funcin
Electoral, creando dos organismos que por su estructura y desempeo
son totalmente diferentes pero sin duda deben ser coordinados.

Ambos organismos, CONSEJO NACIONAL ELECTORAL y TRIBUNAL

CONTENCIOSO ELECTORAL tiene su sede en la ciudad de Quito,
jurisdiccin nacional, total autonoma, as como personalidad jurdica
propia. De manera puntual, las atribuciones de este Consejo, de manera
extensa las expresa el artculo 25 del Cdigo de la Democracia, de las
cuales sin duda hay que resaltar, entre otras:
La responsabilidad que tiene el CNE en la correcta y
transparente administracin, manejo y proclamacin de
resultados electorales
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El CNE es el ente ejecutor de cualquier tipo de mecanismo
de democracia directa
Este organismo es una especie de juez de cuentas, en
cuanto se refiere al denominado Gasto Electoral
Posee iniciativa legislativa, en aquellos temas que sea
competencia de su materia
Total responsabilidad en la creacin, administracin y
actualizacin de los padrones electorales
Posee
competencia para resolver
sobre
reclamos
administrativos que realicen los sujetos polticos
Entre otras
Finalmente es importante dejar sentado que los vocales que laboran en el
Consejo y el Tribunal son funcionarios pblicos, y como tales, responden a
las diversas responsabilidades que el Ordenamiento Jurdico publico de
nuestro pas impone para todo tipo de funcionario pblico (Art. 10 CD) Los
miembros del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso
Electoral sern designados por el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social. Mientras ejercen sus funciones no podrn ser privados de su
libertad ni procesados penalmente, salvo los casos de delito flagrante,
delitos sexuales, y de violencia de gnero sin autorizacin del pleno del
Consejo Nacional Electoral o del Tribunal Contencioso Electoral

Ahora, en cuanto se refiere al Tribunal Contencioso Electoral, es el

artculo 61 del CD quien define a este organismos como el encargado de
administrar justicia electoral y dirimir conflictos internos entre las
organizaciones poltica (antes llamados sujetos polticos), as los
miembros de este Tribunal tienen la denominacin de jueces (Art. 63 CD)
los mismos que durarn seis aos en sus funciones, con renovacin
parcial cada tres aos, y del mismo modo, en cuanto se refiere a sus
atribuciones, es el artculo 70 del Cdigo de la Democracia quien las
expresa, pero vale la pena destacar:

El Tribunal administra justicia electoral y expide sentencias

Es competente para conocer y resolver recursos
contenciosos electorales
Es el ente competente para conocer en apelacin las
resoluciones administrativas tomadas por el CNE
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Sancionar a las organizaciones polticas que violen las
desiposiciones legales relacionadas a la propaganda
electoral, asi como al gasto del mismo
Conocimiento y resolucin sobre calificacin o impugnacin
de candidatos
Puede y debe crear jurisprudencia con carcter vinculante
en materia electoral.
Finalmente es importante que este organismo especial y nico de
administracin de justicia posee una sola sala y su sede est en Quito
DM, lo que implica a manifestar que no posee sedes en otras ciudades o
provincias del pas, lo cual, desde nuestra perspectiva a mas de romper
con el principio de unidad jurisdiccional, lo cual puede ser controvertido
por la especialidad de la materia, no es menos cierto que el hecho de
que sea un solo organismos sin representacin nacional, pone en riesgo
otros principios bsicos de la administracin de justicia como la
imparcialidad, inmediatez, oportunidad, eficiencia, economa procesal,
entre otros.
6. Los partidos y movimientos polticos.
La organizacin y perfeccionamiento de los partidos polticos como
instrumento de intervencin de la comunidad en los quehaceres del Estado,
fue una de las ms importantes innovaciones polticas del siglo XX. Con ello
se traslado de buena manera, el centro de gravedad poltico, desde los
individuos hacia las organizaciones (Borja, 182) de tal suerte que podemos
manifestar que todo el escenario polticos de las denominadas democracias
occidentales se pueden entender el la lgica del enfrentamiento de este tipo
de organizaciones por captar el denominado poder poltico; convirtindose
estos partidos, en los grandes protagonistas de la poltica en este ltimo
siglo.
A nivel internacional, sobre todo europeo y norteamericano, los partidos
polticos se han convertido en verdaderas instituciones de estudio, debate y
propuestas sociales, polticas y econmicas para cada una de sus
comunidades, as se dir que los partidos polticos son verdaderos
laboratorios de anlisis y experimentacin de soluciones para los conflictos
de la sociedad (Ob. Cit.) y hemos de coincidir que son los partidos polticos
los llamados a ser los custodios de la estabilidad poltica y del respeto a las
normas democrticas que deben regir la convivencia social.
El autor norteamericano Alan Ware, define en nuestro criterio- de manera
clara y sencilla sobre lo que hemos de entender por partidos polticos,
cuando dice: Los partidos son instituciones que agrupan a gente con el
propsito de ejercer el poder en el seno del Estado y en este sentido hemos
de entender que ese inters que tienen los partidos polticos por tomar el
poder del Estado, debe ser realizado dentro del marco de la legalidad y
legitimidad de un Estado Democrtico, por cuanto, la historia tambin nos
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ha enseado que en algunos pases sobre todo del centro europeo se han
constituido partidos polticos que tienen como objetivo el revertir al mismo
Estado, partiendo de estrategias alejadas del sistema democrtico y
fundamentalmente del ordenamiento jurdico, as hemos de recordar a
partidos como el Fascista italiano o el Nacionalsocialista o Nazi, o el mismo
Partido Comunista que tenas como punto fundamental de su agenda
poltica el desmantelamiento incluyendo la va violenta- del Estado
burgus, capitalista o sionista para la creacin de una nueva figura o
estructura sper estructura denominaran los marxistas- que si bien tendra
el nombre de Estado, el mismo carecera de cualquier tipo de garanta o
lgica democrtica, nos referimos puntualmente al Estado Totalitario.
Luego, dentro de los elementos constitutivos de un partido poltico, sin duda
el elemento IDEOLOGICO juega un papel fundamental; entendida como
ideologa a ese conjunto de ideas, sueos, anhelos, planes y propuestas que
se consideran los adecuados para llevar a determinada sociedad a la senda
del progreso, entendido esto en el sentido mas amplio del trmino, y este
espectro ideolgico, segn los estudiosos del tema, obedece a una lgica de
DERECHAS e IZQUIERDAS teniendo como elemento constitutivo de la
tendencia ideolgica de un partido, el papel que tiene el Estado tanto en el
sistema econmico, como el grado de intervencin en cuanto al desarrollo
social de una sociedad determinada. Otro de los elementos claves de un
Partido, lo constituye su PLAN DE GOBIERNO entendido este como la tarea
que inician los partidos polticos para poder encaminar a la sociedad por la
senda que ideolgicamente se han planteado con anterioridad, vale decir
que el plan de gobierno ser la propuesta inmediatsta de aplicar una
sistema ideolgico en una sociedad en un momento histrico dado. Y
finalmente, conjuntamente con Borja, vemos que el tercer elemento clave
para considerar formalmente la existencia de un partido poltico es la
existencia de una ESTRUCTURA PERMANENTE Y ESTABLECIDA A NIVEL
NACIONAL, lo ultimo para nosotros es relativo, dada las actuales
circunstancias por las cuales, las provincias y ciudades de nuestro pas nos
han demostrado que sin duda responden a intereses y problemas puntuales
y diferentes unas de otras, lo que ha provocado que en nuestro pas se d el
aparecimiento de una gran cantidad de movimiento polticos locales que en
definitiva responde y sintonizan de mejor manera con las necesidades de su
pueblo, frente al muchas veces la indiferencia de los llamados Partidos
Nacionales.
A continuacin presentamos un breve cuadro resumen de las cuatro
corrientes fundamentales que han manejado el debate poltico y por lo tanto
el poder de nuestro pas, desde quiz el momento mismo de su fundacin,
claro est que esta clasificacin puede ser incompleta, pero hemso tratado
de sealar a aquellas agrupaciones polticas que de alguna manera han
tenido una interesante presencia en la escena poltica nacional

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DEMOCRACIA POPULAR - UNION DEMOCRATICA CRISTIANA DP UDC.

PARTIDO SOCIAL CRISTIANO
PARTIDO CONSERVADOR
UNIDAD REPUBLICANA
PRIAN
UNO

PARTIDO LIBERAL RADICAL

VELASQUISMO
CONCENTRACIN DE FUERZAS POPULARES ( CFP)
PUEBLO CAMBIO Y DEMOCRACIA
( PCD)
PARTIDO ROLDOSISTA ECUATORIANO
( PRE)
ACCION POPULAR REVOLUCIONARIA ECUATORIANA ( APRE)
PARTIDO SOCIEDAD PATRITOCA (PSP)
PACHAKUTIK

POPULISMO

IZQUIERDA

IZQUIERDA DEMOCRATICA
FRENTE RADICAL ALFARISTA HOY ALFARISMO NACIONAL
PARTIDO DEMCRATA
PARTIDO NACIONALISTA REVOLUCIONARIO
( PNR)

PARTIDO SOCIALISTA ECUATORIANO

( PSE)
MOVIMIENTO DE IZQUIERDA REVOLUCIONARIO ( MIR)
FRENTE AMPLIO DE IZQUIERDA UNION DEMOCRATICO POPULAR ( FADI UDP)
PARTIDO COMUNISTA MARXISTA LENINISTA DEL ECUADOR ( PCMLE)
MOVIMIENTO POPULAR DEMOCRATICO
( MPD)

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En la actualidad, los partidos polticos en el Ecuador, se encuentra en un
franco proceso de reordenamiento no solo ideolgicos sino estructural, por
cuanto el profundo descrdito que ellos mismos se han encargado de
crearse y de una u otra manera, habindose transformados en una especie
de casta social, a la cual solo unos pocos elegidos podran acercarse y mas
an, pocos eran los elegidos para representarlos, provoco que en el pas se
instaure lo que hoy la historia reciente del pas denomina LA
PARTIDOCRACIA, entendida como aquel sistema de Estado donde el
verdadero ejercicio democrtico estaba totalmente secuestrado por los
intereses familiares, econmicos o gremiales de partidos polticos que
simplemente se trasformaron en agentes de poder antes que en
mecanismos de participacin poltica.
La crisis de los partidos tradicionales, puesta en evidencia desde las
elecciones del ao 2002, parece haber alcanzado su expresin final (en las
elecciones de 2006). Los partidos que predominaron a lo largo de las tres
dcadas previas (Social Cristiano, Izquierda Democrtica, Roldosista
Ecuatoriano
y
Democracia
Popular-Unin
Demcrata
Cristiana)
prcticamente han desaparecido del escenario poltico nacional. Su
presencia en la Asamblea es exigua y se reduce a nueve escaos (que
llegan a 16 si se aaden los siete del movimiento Madera de Guerrero, que
se constituy a partir del PSC). Aunque es un mejor resultado que el que
obtuvieron para la Constituyente, en que sumaron siete escaos, es
innegable y seguramente irreversible la prdida de su condicin de
actores centrales del sistema de partidos, explica el politlogo Simn
Pachano, en un anlisis sobre el nuevo sistema poltico del Ecuador para la
Revista de Ciencias Polticas.
Hay algunas constantes que resuenan detrs de la ceniza y el polvo de esta
arqueologa de la partidocracia: los partidos polticos casi nunca
sobrevivieron al poder nacional (son excepciones el PSC y la DP que
sostuvieron las alcaldas de Guayaquil y Quito despus de ser inquilinos de
Carondelet); se construyen alrededor de un lder o caudillo y no se
sobreponen a su ausencia (solo el Movimiento Popular Democrtico (MPD)
ha trascendido a un lder). Adems en el Ecuador los partidos llevan la
marca regional: aunque por momentos tuvieron importantes votaciones
nacionales, casi siempre se afincan en bastiones electorales de la Sierra o la
Costa, expresa la revista Vistazo de 5 de noviembre del 2011.
Finalmente para exorcizar los pecados de los partidos llegaron los
outsiders y las figuras rutilantes de la televisin. El primero: Freddy Ehlers,
auspiciado por la ID y con el aval de un actor poltico que surga con fuerza
y simpatas generales: el movimiento indgena. Ehlers y sus aliados pusieron
en marcha la idea refundacional con la propuesta de una constituyente. El
espiral de los outsiders creci en cada eleccin presidencial: lvaro Noboa,
Lucio Gutirrez y Rafael Correa. Esta montaa rusa de los partidos no es un
fenmeno nacional. Jaime Durn Barba y Santiago Nieto, en su libro Mujer,
sexualidad, Internet y poltica, los nuevos electores latinoamericanos
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constatan el desencanto general con los partidos tradicionales: casi ningn
presidente del continente pertenece a uno de ellos. El mundo, explican los
autores, transmut y los partidos no tienen respuestas para los nuevos
cnones. No obstante, el Ecuador y sus partidos tendrn que reinventarse,
porque hasta el momento no se ha dado una democracia sin partidos (Ob.
cit.)

Ya en el contexto constitucional actual, los partidos polticos, se los empieza

a analizar a partir del artculo 109 del texto de la carta fundamental, de la
cual se puede extraer las principales caractersticas que las organizaciones
polticas deben cumplir, a saber:

La jurisdiccin, su campo de accin y presencia deben ser de alcance

nacional, al menos en el cincuenta por cieto de las provincias del
pas, por lo tanto, se entiende que no caben partidos regionales,
provinciales o locales.

Se establece la necesaria existencia de principios filosficos y

jurdicos

Fundamentalmente los partidos

PROGRAMA DE GOBIERNO.

polticos

deben

presentar

un

En este punto es importante mencionar y de paso diferenciar a los partidos

de los movimientos polticos, los cuales a nivel general se los puede
considerar similares a los partidos con muy pocas diferencias o exigencias
de carcter jurdico, as por ejemplo, un movimiento poltico no requiere de
una estructura poltica de carcter nacional. Pero de manera en nuestro
criterio inconstitucional- se fomenta a los movimientos a realizar alianzas de
carcter poltico, dejando a fuera de esta posibilidad a los partidos polticos.
Resulta novedoso para el derecho constitucional ecuatoriano que, por
primera ves en su historia, se ha reconocido el derecho constitucional a la
OPOSICION POLITICA (Art. 111), lo cual y en los momentos actuales que vive
el pas resulta irnico pensar que una constitucin garantista como la
actual, y que garantice el derecho que tenemos los ecuatorianos a pensar
de manera distinta a las autoridades que ostentan el poder, sin embargo de
esto, en la prctica el respeto a este derecho a oponerse como a cualquier
otro derecho de carcter constitucional ese seriamente cuestionado y
constantemente violado por el mismo Estado. Otro punto que resulta
interesante es que, segn lo dispone el Artculo 112 del texto constitucional,
no es necesario ser afiliado a un partido poltico para poder ser candidato en
representacin de un partido o movimiento poltico, por lo tanto se entiende
que las personas independientes o sin afiliacin puede presentarse a
elecciones con el apoyo de partidos o movimientos polticos.
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