2014

CADERNO DE LOGSTICA

PESQUISA DE PREOS
Guia de orientao sobre a Instruo Normativa n 5/2014 SLTI/MPOG que dispe sobre os
procedimentos administrativos bsicos para a realizao de pesquisa de preos para a aquisio de
bens e contratao de servios em geral.

Verso 1.0
abril de 2014

Presidente da Repblica
Dilma Rousseff

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP

Miriam Belchior

Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI

Loreni F. Foresti

Departamento de Logstica DELOG

Ana Maria Vieira dos Santos Neto

Coordenao Geral de Normas

Andra Ache

Equipe de Elaborao CGNOR/DELOG/SLTI

Elaborao - Weberson Silva
Hudson Carlos Lopes da Costa |Colaborador
Augusto Seixas Silva |Colaborador
Manuela Deolinda dos Santos da Silva Pires |Colaborador

SUMRIO
1. FUNDAMENTO LEGAL DE COMPETNCIA.........................................................................................5
2. MTODOS DE PESQUISA DE PREOS ..............................................................................................7
2.1 Portal de Compras Governamentais - www.comprasgovernamentais.gov.br;.................................................8
2.2 Pesquisa publicada em mdia especializada, stios eletrnicos especializados ou de domnio amplo, desde que
contenha a data e hora de acesso;..................................................................................................................28
2.3 Contrataes similares de outros entes pblicos, em execuo ou concludos nos 180 (cento e oitenta) dias
anteriores data da pesquisa de preos;........................................................................................................29
2.4 Pesquisa com os fornecedores.......................................................................................................................30
3. FORMA DE PESQUISA.................................................................................................................32
3.1 No mbito de cada parmetro, o resultado da pesquisa de preos ser a mdia ou o menor dos preos obtidos.................................................................................................................................................................32
3.2 Para a obteno do resultado da pesquisa de preos, no podero ser considerados os preos inexequveis ou
os excessivamente elevados, conforme critrios fundamentados e descritos no processo administrativo.......32
4. VEDAES................................................................................................................................34
4.1 No sero admitidas estimativas de preos obtidas em stios de leilo ou de intermediao de vendas........34
4.2 O disposto na Instruo Normativa no se aplica a obras e servios de engenharia, de que trata o Decreto n
7.983, de 8 de abril de 2013...........................................................................................................................35
5. DEFINIES IMPORTANTES SOBRE PREOS...................................................................................36

Apresentao
O presente trabalho tem por escopo esclarecer os procedimentos administrativos bsicos na realizao de pesquisa de preos para aquisio de bens e contratao de servios
em geral disciplinados pela Instruo Normativa n 5, de 27 de junho de 2014, alterada
pela Instruo Normativa n 7, de 29 de Agosto de 2014 da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
No mbito das aquisies pblicas, a pesquisa de preos possui como uma das principais finalidades, estimar o custo do objeto para fins de anlise quanto existncia de recursos oramentrios suficientes para o pagamento da despesa com a contratao e servir
de parmetro objetivo para julgamento das ofertas apresentadas quando da aceitao das
propostas. Sendo assim, torna-se essencial o estudo da norma para sua adequada formulao e aplicao ao caso em concreto.

FUNDAMENTO LEGAL DE COMPETNCIA

FUNDAMENTO LEGAL DE COMPETNCIA

No caput da norma esto dispostos os fundamentos legais de competncia que legitima a expedio da Instruo Normativa na forma a seguir:
A SECRETRIA DE LOGSTICA E TECNOLOGIA DA INFORMAO DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO, no uso das atribuies que lhe confere o art. 34, I,
b, do Anexo I ao Decreto n 8.189, de 21 de janeiro de 2014, e tendo em vista o disposto
no art. 3 do Decreto n 1.094, de 23 de maro de 1994, e nos arts.40, X, e 43,IV, da Lei
n 8.666, de 21 de junho de 1993, resolve: Grifou-se.

1.1 - Art. 34 ,I ,b , do Anexo I ao Decreto n 8.189, de 21 de janeiro de 2014

DECRETO N 8.189, DE 21 DE JANEIRO DE 2014
Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das
Funes Gratificadas do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e remaneja
cargos em comisso e funes comissionadas tcnicas.
Art. 34. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao compete:
I- propor polticas, planejar, coordenar, supervisionar e orientar normativamente as
atividades:
b) de gesto dos recursos de logstica sustentvel, no mbito do Sistema de Administrao de Servios Gerais - SISG, como rgo central do sistema; Grifou-se.

1.2 - Art. 3 do Decreto n 1.094, de 23 de maro de 1994.

Decreto n 1.094, de 23 de Maro de 1994.
Dispe sobre o Sistema de Servios Gerais (SISG) dos rgos civis da Administrao Federal direta, das autarquias federais e fundaes pblicas, e d outras providncias.
Art. 3 A Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica (SAF/PR),
representada pela Subsecretaria de Normas e Processos Administrativos, atuar como
rgo central do SISG, com as atribuies e competncias definidas neste decreto. Grifou-se.

FUNDAMENTO LEGAL DE COMPETNCIA

1.3 - Art. 40, X, e 43, IV da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes
e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da
repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da
licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento
da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
X- o critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, conforme o caso;
[...]
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
IV- verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser
devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das
propostas desconformes ou incompatveis; Grifou-se.

MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

A pesquisa de preos ser realizada mediante a utilizao de um dos parmetros a

seguir: I - Portal de Compras Governamentais - www.comprasgovernamentais.gov.br; II pesquisa publicada em mdia especializada, stios eletrnicos especializados ou de domnio
amplo, desde que contenha a data e hora de acesso; III - contrataes similares de outros
entes pblicos, em execuo ou concludos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores data
da pesquisa de preos; ou IV - pesquisa com os fornecedores.
O gestor deve optar pela forma que melhor atenda ao objeto a ser contratado e realidade local, lembrando que no caso do inciso I (Portal de Compras Governamentais) ser
admitida a pesquisa de um nico preo.
Na utilizao de quaisquer destes mtodos importante o rgo fazer constar formalmente nos autos, os parmetros introduzidos (ex: as palavras chaves, o perodo, as especificaes etc.) com a impresso da pgina da web e os documentos que julgar necessrios;
fazendo constar ainda os dados inerentes pesquisa, tais como: responsvel pela pesquisa,
rgo consultado, n da licitao, meio de consulta, data da pesquisa, URL do site, CNPJ do
fornecedor, quantidade e especificao do objeto, dentre outros.
Vejamos a seguir como proceder pesquisa pelos mtodos apresentados na norma.

MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

2.1 Portal de Compras Governamentais - www.comprasgovernamentais.gov.

br;
No stio eletrnico www.comprasgovernamentais.gov.br as opes de consulta so:
a) Gesto de Atas de Registro de Preo;
b) Atas de Registro de Preos por materiais/servios;
c) Atas das sesses dos preges; e
d) Sistema de Preos Praticados SISPP.
a) CONSULTA DE PREOS EM GESTO DE ATAS DE REGISTRO DE PREO/SRP:
1. Acesse www.comprasgovernamentais.gov.br

MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

2. V ao menu lateral esquerdo CIDADO e clique nas seguintes opes: CONSULTAS

3. Opo GESTO DE ATAS DE REGISTRO DE PREO/SRP

MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

4. Insira os dados da UASG gerenciadora e da modalidade de licitao e clique

PESQUISAR

5. Clique na opo em destaque SELECIONAR

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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

6. Sero apresentados os dados do rgo gerenciador e da licitao

7. Clique na opo SELECIONAR para apresentar os dados do item licitado n a forma

a seguir:

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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

CONSULTA DE PREOS EM ATAS DE REGISTRO DE PREOS:

Permite a consulta das Atas de Registro de Preos nos preges realizados por Sistema
de Registro de Preos, a ser acessado na forma a seguir:
1. Acesse www.comprasgovernamentais.gov.br

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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

2. V ao menu lateral esquerdo CIDADO e clique nas seguintes opes: CONSULTAS

3.

Opo ATAS

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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

4. Opo ATAS DE REGISTRO DE PREO POR MATERIAL/SERVIO

5. Selecione o perodo de consulta

Obs: No referido sistema, a data de vigncia da ata no poder ter intervalo de consulta superior
a UM ANO, pois, caso tenha, ser apresentada a seguinte mensagem:

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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

Obs: O sistema possui campos para consulta por Unidade da Federao e pela estrutura organizacional do rgo licitante (RGO ou UASG, Gerenciador ou Participante), conforme imagem
anterior.

6. Selecione o material ou servio

a) Pelo cdigo CATMAT:

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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

b) Ou pelo nome do material:

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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

Aps selecionar uma ou mais especificaes apresentadas deve-se clicar no

boto CONSULTAR para visualizar os rgos que realizaram licitao para o referido item.

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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

No exemplo de pesquisa utilizado acima com o CATMAT 301873 - (PAPEL A4, MATERIAL, PAPEL RECICLADO, COMPRIMENTO 297, LARGURA 210, APLICAO IMPRESSORA LASER E JATO DE TINTA, GRAMATURA 75) foram encontrados 45 resultados.
7. Ao selecionar um destes resultados e clicar no boto DETALHAR ser apresentada
a tela com os dados do rgo licitante, da licitao, do fornecedor e do objeto, na
forma a seguir:

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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

b) CONSULTA DE PREOS EM ATAS DE SESSES DE PREGES

1. Acesse www.comprasgovernamentais.gov.br

2. V ao menu lateral esquerdo CIDADO e clique nas seguintes opes: CONSULTAS

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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

3.

Opo ATAS

4. Opo ATAS DE PREGO

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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

Insira os dados nos campos para consulta, Cdigo da Unidade Administrativa de

Servios Gerais - UASG e o nmero do Prego com o ano de realizao (sem
separao por barra, ex: 32014).

Obs: O perodo da abertura da Sesso pblica no poder ultrapassar uma semana, pois, caso
ultrapasse, ser apresentada a informao a seguir:

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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

5. Na tela seguinte clique sobre o nmero do Prego:

6. A seguir clique sobre o boto TERMO DE HOMOLOGAO

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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

7. Gerando a tela com as seguintes informaes, dentre outras:

c) CONSULTA NO SISTEMA DE PREOS PRATICADOS - SISPP:

Seu regramento encontra subsdio na Instruo Normativa n 2/2011 SLTI e segundo
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

seu Manual, disponvel em: www.comprasnet.gov.br/publicacoes/ manuais/SISPP.PDF, o

Sistema de Preos Praticados SISPP um subsistema do SIASG, cujo objetivo permitir a
consulta do (s) resultado (s) dos processos licitatrios.
Os dados relativos aos preos do resultado de cada licitao podem ser consultados no
subsistema SISPP, na transao PREO PRATICADO.
Acesse http://www.comprasgovernamentais.gov.br
1. V ao menu lateral esquerdo ACESSO AOS SISTEMAS e clique na seguinte opo:
ACESSO HOD-SERPRO

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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

2. Acesse a tela principal de sistemas do SIASG

3. Tecle F8 para AVANA MENU

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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

4. Posicione o cursor na opo SISPP e tecle ENTER

5.

Posicione o cursor na opo CONPRECO e tecle ENTER

6. Insira os dados de consulta que aparecem na cor vermelha. (obs: no possvel

consulta de CATSERV nesse sistema)

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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

7. Aps digitar os dados tecle ENTER, e selecione a Unidade de Fornecimento:

8. Digite a faixa de quantidade e tecle ENTER:

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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

9. Sero apresentados os resultados na forma a seguir:

2.2 Pesquisa publicada em mdia especializada, stios eletrnicos especializados ou de domnio amplo, desde que contenha a data e hora de acesso;
a) Mdia especializada:
No est vinculado necessariamente a um portal na Internet, mas a outros meios tais
como: jornais, revistas, estudos, etc, desde que haja um notrio e amplo reconhecimento
no mbito que atua.
Cita-se como exemplo a Tabela de Preo Mdio de Veculos, popularmente conhecida
como Tabela FIPE, derivada de estudos realizados em todo o pas pela Fundao Instituto
de Pesquisas Econmicas FIPE.
b) Site especializado:
Caracteriza-se pelo fato de estar vinculado necessariamente a um portal na Internet
com a utilizao de ferramentas de busca de preos ou tabela com listas de preos, atuando de forma exclusiva ou preponderante, na anlise de preos de mercado, desde que haja
um notrio e amplo reconhecimento no mbito de sua atuao.
Exemplos:
Site especializado em pesquisa de preo de veculos:
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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

www.webmotors.com.br
Site especializado em pesquisa de preo de imveis:
www.wimoveis.com.br
www.imovelweb.com.br
c) Site de domnio amplo:
Site presente no mercado nacional de comrcio eletrnico ou de fabricante do produto, detentor de boa credibilidade no ramo de atuao, desde que seja uma empresa
legalmente estabelecida. Sempre que possvel, a pesquisa deve recair em sites seguros,
detentores de certificados que venha a garantir que estes so confiveis e legtimos.
Exemplo:
www.americanas.com.br
www.submarino.com.br
2.3 Contrataes similares de outros entes pblicos, em execuo ou concludos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores data da pesquisa de
preos.
Por este mtodo a pesquisa de preos viabilizada pela utilizao de outros stios governamentais que no o Portal de Compras do Governo Federal - www.comprasgovernamentais.gov.br, ou mesmo por intermdio de documentos fsicos que comprovem que a
contratao se deu por ente pblico, desde que demonstrem que estejam em execuo ou
concludos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores data da pesquisa de preos.

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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

2.4 Pesquisa com os fornecedores.

Este mtodo mais tradicional deve ser adotado como ltima opo, na impossibilidade
gerencial ou ftica de realizar a pesquisa de outra forma.
a) No caso da pesquisa com fornecedores, somente sero admitidos os preos cujas
datas no se diferenciem em mais de 180 (cento e oitenta) dias.
O prazo de 180 dias entre as propostas dos fornecedores, ou seja, caso seja realizada
a pesquisa junto aos fornecedores tais propostas devem guardar correlao de prazo no
superior a 180 dias entre si. Neste caso, nenhuma proposta direta de fornecedor deve conter diferena de data maior que 180 dias quando comparadas as demais em um grupo de
pesquisa de preos junto a fornecedores no mesmo processo.
Uma boa prtica para o caso de ser necessrio realizar pesquisa junto aos fornecedores
seria realiz-las junto aos fornecedores participantes da ltima licitao desse objeto no
rgo ou em contrataes semelhantes de outros rgos cujo ramo de atuao seja compatvel com o objeto pesquisado.
Sempre que possvel, recomendvel informar ao fornecedor de maneira expressa
que a pesquisa apresentada apenas para formao de preo de referncia e no vincula
a Administrao Pblica a contratar com a fonte de pesquisa.
b) Excepcionalmente, mediante justificativa da autoridade competente, ser admitida a
pesquisa com menos de trs preos ou fornecedores.
A presente Instruo Normativa admite o uso de menos de trs preos ou fornecedores, porm, para o uso dessa medida deve haver a devida justificativa pela Autoridade
Competente na qual apresente as razes de no aplicao do disposto na norma.
Tal fato pode acontecer, dentre outro motivos, em decorrncia de condies e caractersticas inerentes ao objeto, ou mesmo dificuldades quanto ao modo de fornecimento do
bem ou prestao do servio.

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MTODOS DE PESQUISA DE PREOS

c) Quando a pesquisa de preos for realizada com os fornecedores, estes devero receber solicitao formal para apresentao de cotao.
A falta da formalizao d margem para que os dados acrescidos no processo quanto
pesquisa de preos no possam ser posteriormente consultados, ensejando em uma instruo processual deficiente.
Diante disso, h a necessidade de que o processo para aquisio contenha o modo
como foi realizada a pesquisa, os dados do fornecedor pesquisado, existncia jurdica.
A exigncia de formalizao permite uma maior transparncia nas realizaes das pesquisas junto a fornecedores, facilitando o exerccio do controle interno e externo da Administrao.
d) Dever ser conferido aos fornecedores prazo de resposta compatvel com a complexidade do objeto a ser licitado, o qual no ser inferior a cinco dias teis.
A definio de tal prazo deve ser analisada pelo responsvel pela pesquisa juntamente com a rea responsvel pela elaborao do Termo de Referncia, pois, tal rea quem
detm o conhecimento necessrio e suficiente para informar se o produto possui complexidade para a formao de preos ou se este de fcil mensurao.

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FORMA DE PESQUISA

3.1 No mbito de cada parmetro, o resultado da pesquisa de preos ser a

mdia ou o menor dos preos obtidos.
Um dos mtodos previstos na norma a utilizao de mdia entre os valores pesquisados, que pode ser obtida a partir da soma dos resultados encontrados na pesquisa dividida
pela quantidade numrica de pesquisas realizadas.
O outro mtodo de pesquisa, resultado da Instruo Normativa n 7/2014, a utilizao do menor preo obtido no mbito do parmetro. Neste caso no haver necessidade
de realizao de mdia, podendo o gestor adotar de pronto a forma que melhor atenda ao
objeto a ser contratado e realidade local.
O rgo poder, justificadamente, utilizar mtodos diversos dos previstos na norma
para a obteno do preo mdio na pesquisa de preos, usando, por exemplo, parmetros
estatsticos a fim de apurar o valor estimado (desvio padro, moda, mediana, ndice deflatores, etc).
3.2 Para a obteno do resultado da pesquisa de preos, no podero ser
considerados os preos inexequveis ou os excessivamente elevados, conforme critrios fundamentados e descritos no processo administrativo.
Os critrios e parmetros a serem analisados para fins de considerar um valor inexequvel ou excessivamente elevado devem ser os prprios preos encontrados na pesquisa,
a partir de ordenao numrica na qual se busque excluir aquelas que mais se destoam do
alinhamento dos demais preos pesquisados.
Uma tcnica interessante a utilizao de grficos de disperso ou de linhas para fins
de demonstrar de maneira objetiva o quo determinado valor se afasta da realidade dos
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FORMA DE PESQUISA

demais preos. Tais grficos podem ser facilmente criados por intermdio de programa
de planilhas eletrnicas (ex: Excel e Calc), no qual se insere os valores pesquisados e suas
origens, gerando como produto um grfico com a notoriedade da discrepncia apontada.

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VEDAES

4.1 No sero admitidas estimativas de preos obtidas em stios de leilo ou

de intermediao de vendas.
a) Stios de leilo: So sites que se utilizam da forma de leilo eletrnico para aquisio ou compras cuja finalidade que o comprador do produto venha a adquirir
o produto com o maior preo possvel.
www.mukirana.com
www.ofertafacil.com.br
www.superbid.net
www.lancehoracerta.com
b) Intermediao de vendas: Site que permite pessoas fsicas e jurdicas realizarem
cadastro de produtos para revenda de produtos online sejam novos ou usados.
www.mercadolivre.com.br
www.ebay.com
www.bomnegocio.com
www.olx.com.br

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VEDAES

4.2 O disposto na Instruo Normativa no se aplica a obras e servios de

engenharia, de que trata o Decreto n 7.983, de 8 de abril de 2013.
Para as obras e servios de engenharia, contratados e executados com recursos dos
oramentos da Unio o Decreto n 7.983 traz um regramento prprio para elaborao de
oramento utilizando-se dentre outras ferramentas como o SINAPI e o SICRO, e por isso
no se aplica a norma em estudo.
O SINAPI o Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil
mantido pela Caixa Econmica Federal - CEF, segundo definies tcnicas de engenharia
da CEF e de pesquisa de preo realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
- IBGE.
O SICRO o Sistema de Custos Referenciais de Obras cuja manuteno e divulgao
cabe ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT.

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DEFINIES IMPORTANTES SOBRE PREOS

*Preo mdio o elaborado com base em pesquisa de preos realizada no mercado

onde ser realizada a contratao.
*Preo de mercado de determinado produto aquele que se estabelece na praa pesquisada, com base na oferta e na procura. Diz-se tambm que o corrente na praa pesquisada.
*Preo praticado pela Administrao contratante aquele pago ao contratado.
*Pesquisa de mercado procedimento para verificao das exigncias e condies do
mercado fornecedor do objeto a licitar. Exemplo: especificao, qualidade, desempenho,
prazos de entrega, prestao, execuo, garantia.
*Pesquisa de preos procedimento prvio e indispensvel verificao de existncia
de recursos suficientes para cobrir despesas decorrentes de contratao pblica. Serve de
base tambm para confronto e exame de propostas em licitao.
*Pesquisar preos procedimento obrigatrio e prvio realizao de processos de
contratao pblica.
*Fonte: Livro Licitaes e Contratos - Orientaes e Jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio 4 Edio pg. 87.

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DEFINIES IMPORTANTES SOBRE PREOS

Secretaria de
Logstica e Tecnologia
da Informao

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